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R E S U M E N

LEY DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE ASOCIADO


(Ley 66 del 17 de junio de 2014)


La nueva ley surge de un proyecto de administracin del gobernador Alejandro Garca Padilla
enmarcado en la necesidad apremiante de tomar medidas de emergencia debido a que, a pesar
de las medidas tomadas para atender la crisis fiscal, por primera vez en nuestra historia
constitucional el crdito publico del ELA est comprometido por la degradacin a nivel
especulativo de sus bonos de obligacin general que hicieron las agencias clasificadoras.
A esos fines, esta ley especial dispone, entre otras cosas, lo siguiente:

Declarar un estado de emergencia para la recuperacin fiscal y econmica del pas.

Adoptar un plan para manejar las consecuencias de la degradacin del crdito y establecer
una gerencia estructurada que permita cumplir con los compromisos como pas.

Garantizar la continuidad de la gestin pblica en las reas esenciales de salud, seguridad,


educacin, trabajo social y desarrollo.

Aplicacin
Esta ley aplica a la Rama Ejecutiva, incluyendo todas sus agencias, instrumentalidades y
corporaciones pblicas, irrespectivo de sus autonomas fiscales.
La Asamblea Legislativa dispuso que, excepto por lo establecido en el Artculo 17, las facultades
conferidas a la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) por virtud de este estatuto tengan
primaca sobre las respectivas leyes orgnicas de las entidades a las que aplica.
Reducciones y limitaciones
1. 10 % en el gasto anual por servicios profesionales o comprados en cada
instrumentalidad de la Rama Ejecutiva (cualquiera que sea el origen de los fondos) en
comparacin con el incurrido en el ao fiscal 2014 y permanecer por debajo de ese
nivel por la vigencia del Captulo II de la ley.
a. Reduccin Servicios Profesionales (Art. 6) - Las entidades de la Rama Ejecutiva y
la OGP debern tomar las salvaguardas necesarias para garantizar que las
disposiciones de este Artculo no ocasionen la prdida de fondos federales.
b. Ajustes en tarifas en servicios comprados y profesionales (Art. 7) - Nada de lo
dispuesto en este Artculo ser de aplicacin a los servicios comprados y/o
profesionales que sean sufragados con fondos federales, incluyendo su pareo de
fondos estatales.

c. Las instrumentalidades tendrn la potestad de reducir por cuenta propia la tarifa


por servicios comprados o profesionales por la vigencia del contrato u otro
documento de adquisicin.
d. Aplica a contratos en los que el servicio se compensa de forma unitaria, por
unidad de servicio ofrecido, o cualquier otra unidad de medicin o facturacin
divisible.
e. No aplica a servicios que por su naturaleza no son fraccionables (ej. estudios de
consultora con entregables pre-definidos a precio fijo);
2. 20 % en el gasto de nmina en el servicio de confianza por debajo del mismo gasto
vigente al 30 de junio de 2012, mantenindose en aos fiscales subsiguientes.
a. Cualquier nombramiento que se haga contrario al procedimiento y mandato de
la ley ser nulo.
b. Establece excepciones a nombramientos de confianza que se puedan hacer sin
seguir el procedimiento establecido.
3. No se realizarn nombramientos de empleados regulares o de carrera, transitorios o
irregulares efectivo el 1 de julio de 2014.
4. Establece las excepciones a esta prohibicin y el procedimiento que debern seguir las
agencias e instrumentalidades para ocupar dichos puestos. Toda disposicin contraria a
lo que establece la ley, se entender suspendida.
5. Ocupacin de Puestos Vacantes (Art. 9 (vii)) - En el caso de nombramientos sufragados
solamente con fondos federales, la OGP deber tramitar la autorizacin en un trmino
no mayor de treinta (30) das a partir de la fecha de solicitud de ocupacin del puesto.
Prohibiciones explcitas
1. Aumentos en beneficios econmicos ni compensacin monetaria extraordinaria a los
empleados de la Rama Ejecutiva. Por beneficios econmicos se entiende: aumentos de
sueldo por aos de servicio, servicio meritorio, retribucin adicional por habilidades o
competencia y aumentos generales.
2. Aumentos en:
a. aportaciones patronales para beneficios marginales.
b. aportaciones a planes de retiro.
c. bonos de Navidad, de verano, pago de bonificaciones de cualquier cantidad por
razn de productividad, ejecucin, asistencia, puntualidad, retiro, da feriado
particular, ratificacin de convenio o aniversario de ratificacin.
3. Concesin de das y horas libres sin cargo a licencia alguna, y licencias con paga que no
estn establecidas estatutariamente.

Ley de Sostenibilidad Fiscal (Ley 66 de 2014)

18-jun-14

4. Dispone lo que no considera un aumento en beneficio econmico o compensacin


extraordinaria.
5. En caso de dudas de si un beneficio econmico o laboral signifique aumento, se
consulte a la OGP.

Establece a quines aplican estas prohibiciones. Ordena a las instrumentalidades establecer


la reglamentacin necesaria para la implantacin de la ley. Plantea las reglas en torno a los
convenios colectivos y la negociacin de estos.

Sobregiro presupuestario: Reitera la prohibicin legal de gastos en exceso de las


asignaciones presupuestadas y se extienden las disposiciones punitivas al respecto.

Establece y ratifica la facultad del Gobernador de establecer mediante orden ejecutiva


medidas de ndole fiscal que les apliquen a las corporaciones pblicas de la misma manera
que aplican a las agencias del gobierno central y en la totalidad de su alcance a las
corporaciones pblicas.

Control fiscal en las corporaciones pblicas (Art. 17)

A partir del primer ao de la vigencia de esta Ley y anualmente por los prximos tres (3)
aos, toda corporacin pblica establecer cada ao un proceso en el cual el director
ejecutivo y los representantes de sus respectivos gremios evaluarn de forma transparente
la situacin econmica y las realidades fiscales de la respectiva corporacin pblica.
o A la luz de esa evaluacin, segn el mecanismo adoptado y de establecerse que la
corporacin pblica no opera con dficit, cuenta con una condicin financiera
estable, y no depende del Fondo General para su operacin, se podrn iniciar
negociaciones de aquellas clusulas del convenio colectivo que han sido congeladas
por el Art. 17.
o Al finalizar la vigencia de esta Ley, se reestablecer el convenio colectivo vigente al
momento de entrar en vigor esta Ley por el trmino restante de vigencia, si alguno,
y tendr efectos de carcter prospectivo.

Negociacin de convenios vencidos

Los convenios expirados a la fecha del comienzo de vigencia de la ley o que expiren sern
extendidos en cuanto a las clusulas no econmicas u otras clusulas no afectadas por esta
ley, hasta transcurridos dos aos desde la fecha en que termine la vigencia del Cap. II del
estatuto.

La implantacin de las medidas autorizadas por la ley no se considerar prctica ilcita.

Los foros para dirimir controversias, conforme la legislacin aplicable son CASP y la Junta
de Relaciones del Trabajo.

Tarifas por servicios pblicos del Gobierno

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Durante el perodo de vigencia del Captulo II, las instrumentalidades cuyos gastos se
sufragan total o parcialmente con el Fondo General, se mantendrn sin incremento de
tarifas base de servicios pblicos: energa elctrica y acueductos y alcantarillados, vigentes
a 1 de julio de 2014.

Aportaciones de ahorros de las corporaciones pblicas, ACAA y CFSE, como producto de la


aplicacin de las disposiciones del Art. 10 del Captulo II de la ley, se aportarn al "Fondo de
Servicios y Terapias a Estudiantes de Educacin Especial".

Aportaciones de ahorros de las corporaciones pblicas, relacionadas con la promocin del


desarrollo econmico, como producto de la aplicacin de las disposiciones del Art. 10 del
Captulo II de la ley, se aportarn al "Fondo de Promocin de Empleo y Actividad
Econmica", bajo la custodia de la OGP y que ser creado por legislacin especial.

Para cualquier ao fiscal que termine durante la vigencia del Captulo II de la ley, el
presupuesto para las entidades de la Rama Ejecutiva con plena autonoma presupuestaria y
fiscal, ser equivalente a su respectivo presupuesto del ao fiscal del ao previo ajustado
por el porcentaje de reduccin o incremento global en presupuesto general de gastos con
cargo al fondo general, implcita el presupuesto recomendado por el Gobernador.

Prohibiciones Miscelneas

Se prohbe la contratacin de servicios profesionales o comprados en instrumentalidades de


la Rama Ejecutiva en exceso de $100 mil en un mismo ao fiscal sin autorizacin previa de la
secretaria de la Gobernacin.
o Cualquier contrato en incumplimiento de este mandado ser nulo.
o Este requisito es adicional a cualquier normativa dispuesta sobre autorizaciones de
contratos vigente.

Presupuestos de la Rama Judicial, Rama Legislativa y entidades adscritas

Para cada ao fiscal ser equivalente a su respectivo presupuesto del ao fiscal previo,
ajustado por el porcentaje de reduccin o incremento global en el Presupuesto General de
Gastos con cargo al Fondo General, implcita en el presupuesto recomendado por el
Gobernador.

Presupuesto UPR y ciertas asignaciones de funcionamiento de los municipios

Para cualquier ao fiscal que termine durante la vigencia del Captulo III de la Ley, el
subsidio de funcionamiento de las entidades gubernamentales que no forman parte del
gobierno central ser equivalente al respectivo subsidio de funcionamiento para el ao
fiscal 2014.

No se generar deuda, obligacin ni compromiso o asignacin o pago futuro alguno, debido


a cualquier brecha entre el presupuesto realmente asignado durante la vigencia de la ley y
lo que hubiese sido el presupuesto producto de la aplicacin de frmulas.

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Bono a empleados municipales

Ser un mximo de $600.

Aplicacin a sentencias

La propuesta ley aplica a todas las sentencias finales y firmes que a la fecha de su
aprobacin se encuentren pendientes de pago y las que se emitan en el futuro con cargo al
Fondo General.

Enmienda el Artculo 7 de la Ley Nm. 104 de 29 de junio de 1955, segn enmendada,


conocida como Ley de Reclamaciones y Demandas contra el Estado, y la Seccin 5B de la
Ley de 12 de marzo de 1903, segn enmendada, conocida como la Ley de Procedimientos
Legales Especiales.

Disposiciones de carcter permanente

Enmienda la Ley 184-2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la


Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico:
o Licencia por enfermedad se podr acumular hasta un mximo de noventa (90) das
laborables al finalizar cualquier ao natural. El exceso acumulado sobre ese lmite se
perder si no se disfruta en o antes del 30 de junio siguiente a la fecha en que fue
acumulado tal exceso. El empleado podr hacer uso de toda licencia por
enfermedad que tenga acumulada durante cualquier ao natural.

A las agencias, instrumentalidades y corporaciones pblicas que no les aplica la Ley 184-
2004, segn enmendada, se prohbe el pago del exceso de la licencia acumulada por
concepto de enfermedad, por lo que se entender nulo cualquier convenio, disposicin
administrativa, reglamentaria o legal que provea lo contrario.
o En tales casos se permitir su acumulacin hasta un mximo de noventa (90) das y
cualquier exceso se perder si no se disfruta en o antes del 30 de junio siguiente a la
fecha en que fue acumulado.
o Se exhorta a las dems ramas a tomar medidas anlogas a esta.

Inmunidad en cuanto a pleitos y foros Esta propuesta ley no afecta la inmunidad que
tiene el Estado y sus funcionarios u oficiales en cuanto a los pleitos y foros.

Clusula de separabilidad Si cualquier clusula, prrafo, subprrafo, artculo, disposicin,


seccin, inciso, o parte de la ley propuesta, fuere declarada inconstitucional por un tribunal
competente, la sentencia a tal efecto dictada no afectar, perjudicar, ni invalidar, el resto
de esta Ley.
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Ley de Sostenibilidad Fiscal (Ley 66 de 2014)

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