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TEIXEIRA, MARTINS & FEITOSA - ADVOCACIA E CONSULTORIA

Rua Pedro Oliveira Rocha, 189, Farol, Macei-AL / Fone-Fac 338-4327

PARECER
(AJ - Taquarana n 001/01)
INTERESSADO: Municpio de Taquarana
ASSUNTO: Bolsa de Estudo.
Bolsas de estudo Concesso pelo
Municpio de Taquarana aos alunos do
Segundo Grau (ensino mdio) Ausncia
de previso legal Responsabilidade do
Estado Impossibilidade.

Trata-se de consulta dirigida a esta Assessoria


Jurdica, por ordem do Exmo. Sr. Prefeito do Municpio de Taquarana-AL,
no sentido de que opinemos sobre a possibilidade legal do pagamento,
pelo errio municipal, de bolsas de estudo a alunos do ensino mdio.
RESPOSTA:
As aes administrativas, em qualquer nvel de
governo seja federal, estadual ou municipal - esto sempre sujeitas
aos limites impostos por diversos princpios legais, especialmente os
estabelecidos no art. 37, caput, da atual Constituio Federal. Observese:
Art. 37 A administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
e,
tambm, ao seguinte:

O preceito constitucional acima citado, ao destacar o


princpio da legalidade, permite dizer, sem qualquer receio, que a
atividade administrativa essencialmente uma atividade infralegal, ou
seja, fora da lei no h espao para atuao regular da Administrao.
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Desta forma, observa-se que a legalidade e validade dos atos


administrativo esto atrelados ao estrito cumprimento da lei, tanto que,
em sua unanimidade, entendem os doutrinadores que na Administrao
Pblica no h liberdade pessoal. Em outras palavras, enquanto nas
relaes particulares lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei textualmente
autoriza.
Nesta linha de raciocnio, bem leciona o Professor
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO, valendo destacar de sua
obra, denominada de Curso de Direito Adminitrativo, 6 Edio,
Publicada pela Editora Malheiros, s folhas 25 e 26, o seguinte trecho:
"A atividade administrativa deve no
apenas ser exercida sem contraste com a lei, mas,
inclusive, s pode ser exercida nos termos de
autorizao contida no sistema legal. A legalidade
na Administrao no resume ausncia de
oposio lei, mas pressupe autorizao dela,
como condio de sua ao. Administrar 'aplicar a
lei, de ofcio.'
Em suma, a lei ou mais precisamente o
sistema legal o fundamento jurdico de toda e
qualquer
ao
administrativa.
A
expresso
legalidade deve, pois, ser entendida como
'conformidade ao direito', adquirindo ento um
sentido mais extenso".

As consideraes iniciais acima formuladas, servem


para conduzir-nos concluso de que o pagamento de bolsas de
estudo,

assim

como

toda

qualquer

ao

municipal,

tem,

necessariamente, que ter prvia previso legal, fato que, por si s,


deixa-nos a vontade para concluirmos pela impossibilidade deste
Municpio em manter a concesso dos multicitados incentivos - apesar
de seu inegvel e relevante alcance social - pelo simples fato que no
existe qualquer previso legislativa para tanto.

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Diante

da

inexistncia

de

lei

prevendo

possibilidade da concesso ou manuteno das bolsas de estudo em


anlise, cabe-nos alertar, que o ato do chefe do Executivo Municipal
que ordenar tais despesas, analisado friamente e no rigor tcnico da
lei, poderia inclusive, nos termos da Lei 8.429/92, ser considerado ato
de improbidade administrativa. Veja-se:
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
IX - ordenar ou permitir a realizao de
despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

Por outro lado, reforando o entendimento supra e as


proibies contidas nos arts. 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar 101/00), foi, recentemente publicada a Lei n
10.028, de 19 de outubro de 2000, que, ao tratar dos Crimes Contra as
Finanas Pblicas, alterando o art. 359 do Decreto Lei n 2.848/40,
estabeleceu pena de 1 (um) a 4 (quatro) anos de recluso para quem
ordenar despesas no autorizada por lei.
de bom norte alertar para a necessidade de
constar no Plano Plurianual (PPA) os objetivos e metas para o prximo
quadrinio administrativo da gesto iniciada em janeiro prximo
passado,

conquanto

Lei

de

Diretrizes

Oramentria

e a

Lei

Oramentria Anual, a ele de se afeioar, por determinao expressa


da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ademais, alm da ausncia de autorizao legislativa
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e das implicaes legais anteriormente expostas, vale lembrar tambm


que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/96),
publicada em 20 de dezembro de 1996, atribui ao

Estado a

responsabilidade de assegurar o ensino fundamental e, de forma


prioritria, oferecer o ensino mdio, deixando claro ainda, em seu art.
11, inciso V, que os Municpios incumbir-se-o de "oferecer a educao
infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino
fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente
quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea
de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos
vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento
do ensino". Ou seja, a prioridade dos Municpios na rea de educao
deve ser o ensino fundamental, s podendo investir em outros nveis de
ensino quando este estiver completamente atendido e com recursos
alm dos 25% (vinte e cinco por cento) da receita corrente lquida
municipal, previstos constitucionalmente para serem aplicados em
educao.
Por tudo que foi anteriormente posto, em resposta a
consulta efetuada por ordem do Sr. Prefeito Municipal de Taquarana,
entende esta Assessoria Jurdica ser (apesar de justo e moral)
irregular a concesso de bolsas de estudos aos alunos do ensino
mdio,

custeadas

pelo

errio

municipal,

razo

pela

qual

RECOMENDAMOS que tais benefcios, caso mantidos, sejam, sob pena


de responsabilidade, imediatamente suspensos.
Este o nosso entendimento, salvo melhor juzo.
Macei-AL, 30 janeiro de 2001.

Joo Lus Lbo Silva


Advogado - OAB/AL n 5.032