DIREITO AGRRIO

PROF: MARIO CHIUVITE JUNIOR

INSTITUTOS E ELEMENTOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AGRRIO

De acordo com o Estatuto da Terra (Lei 4504/64) e a lei da reforma agrria (Lei 8629/93),
temos os seguintes institutos do direito agrrio:
IMVEL RURAL
um prdio rstico, de rea contnua, destinado explorao agrcola, extrativa, pecuria ou
agroindustrial. aquele que se destina a uma atividade agrria.
A rea contnua do imvel rural significa que ele analisado no seu todo. Ainda que haja um
curso dgua, um acidente geogrfico no imvel, ele ser considerado uma rea contnua.
Quanto conceituao do imvel rural, a nossa legislao agrria leva em conta a finalidade
do imvel e no propriamente a sua localizao. Se o imvel tiver finalidade agrria, ser assim
considerado, ainda que localizado no centro de So Paulo, por exemplo.
PROPRIEDADE FAMILIAR OU MDULO RURAL
a rea aproveitada pelo agricultor e seus familiares, absorvendo-lhes toda a mo-de-obra e
garantindo-lhes a subsistncia econmica e o progresso social.
Legislaes posteriores criaram o mdulo fiscal: a rea mnima utilizada por cada municpio
para dividir o espao agrrio brasileiro. aplicvel a cada municpio, ao passo que o mdulo rural
aplicado a cada imvel.
Minifndio a rea inferior propriedade familiar ou mdulo rural. imprestvel e no
incentivada a criao de minifndios pela legislao brasileira, porque insuficiente tanto ao
sustento da famlia quanto exportao do excedente.
Latifndio correspondente a uma rea superior a 600 mdulos fiscais, ou que mesmo no
sendo superior a essa rea, no seja regularmente explorada. Logo, o latifndio pode ser por
dimenso ou latifndio por explorao.
O assunto importante porque no Brasil o grande objeto da reforma agrria sempre foi o
latifndio por explorao.
Empresa rural qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que tenha por objetivo
a explorao organizada de uma atividade rural. Nesse passo, o agronegcio se utiliza da roupagem
de empresa rural para exercer as suas atividades.
Uma classificao nova, em razo do artigo 1841 da Constituio Federal, entre pequena e
mdia propriedade rural. A pequena propriedade rural aquele que tem de 01 a 04 mdulos fiscais
e a mdia propriedade rural tem de 04 a 15 mdulos fiscais.
Essas duas propriedades rurais, alm da produtiva, so insuscetveis de desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria e, por regra, no podem ser objetos de penhora, desde
que exploradas regularmente pela famlia e pelo agricultor para sustento prprio.
Propriedade produtiva aquela que traz o aproveitamento racional e adequado do solo. H
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Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.

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dois ndices que medem essa propriedade produtiva:

O GUT, que o grau de utilizao da terra e o GEE, grau de explorao e eficincia da terra.
Portanto, a propriedade ser produtiva e atende sua funo social desde que tenha ndices
adequados de GUT e GEE.
O GUT tem que ser igual ou superior a 80% e uma proporo feita entre a rea aproveitvel
e a rea utilizada.
O GEE vem definido no artigo 62 da lei 8629/93 e depende de cada atividade, com um clculo
definido nessa legislao.
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Vem definida no artigo 1863 da Constituio Federal. Haver o alcance da funo social da
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Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,
simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente.
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por
cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de
acordo com a seguinte sistemtica:
I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento
estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao
estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e
multiplicada por 100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao.
3 Considera-se efetivamente utilizadas:
I - as reas plantadas com produtos vegetais;
II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder
Executivo;
III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo
competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental;
IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies estabelecidas pelo
rgo federal competente;
V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes,
tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas, mediante documentao e Anotao de Responsabilidade
Tcnica.
4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se efetivamente utilizada a rea total do consrcio ou
intercalao.
5 No caso de mais de um cultivo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo espao, considera-se efetivamente
utilizada a maior rea usada no ano considerado.
6 Para os produtos que no tenham ndices de rendimentos fixados, adotar-se- a rea utilizada com esses produtos,
com resultado do clculo previsto no inciso I do 2 deste artigo.
7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora maior, caso fortuito ou de
renovao de pastagens tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de
apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para a espcie.
8 So garantidos os incentivos fiscais referentes ao Imposto Territorial Rural relacionados com os graus de utilizao
e de eficincia na explorao, conforme o disposto no art. 49 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964.
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Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus
de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

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propriedade quando houver concomitantemente os seguintes requisitos: aproveitamento racional

e adequado da terra, segundo o GUT e o GEE, respeito aos recursos naturais e ambientais, respeito
s relaes de trabalho e respeito integral ao bem estar entre trabalhadores e empregados rurais.
POLTICA AGRCOLA
Vem definida no artigo 1874 da Constituio Federal e um conjunto de medidas adotadas
pelo Estado, para permitir que o trabalhador rural de assente na terra e, portanto, desenvolva as
atividades agrrias, contribuindo para o seu desenvolvimento social.
INSTRUMENTOS JURDICOS DE CONCRETIZAO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
USUCAPIO
Provm do direito romano. previsto no Cdigo Civil a partir do artigo 1238. a aquisio da
propriedade por intermdio da posse mansa, pacfica e prolongada pelo tempo previsto em lei.
Essa usucapio , portanto, uma forma originria de aquisio de propriedade, uma vez que
no se estabelece uma relao entre o antigo proprietrio e o usucapiente.
No direito agrrio h em especial a usucapio rural, estabelecido no artigo 191 5 da
Constituio Federal, pelo qual algum ir, atravs do trabalho e moradia, durante 05 anos,
ininterruptamente, ocupando imvel de at 50 hectares, adquirir a sua propriedade, desde que no
tenha outro urbano ou rural.
Esse usucapio, como se utiliza do trabalho, chamado de pro labore, ou tambm pro misero.
rea pblica ou rea devoluta no podem ser objeto de usucapio, segundo o artigo 191,
pargrafo nico da Constituio Federal, artigo 1026 do Cdigo Civil e a smula 3407 do STF.
Terra devoluta aquela que comeou com a explorao no regime de capitanias hereditrias,
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Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de
produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de
armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
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Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos
ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por
seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
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Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
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STF Smula n 340 - 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal - Anexo ao
Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 149.
Dominicais e Demais Bens Pblicos - Usucapio
Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por
usucapio.

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foi devolvida ao Estado e nunca mais retomada. No tem nenhuma destinao pblica ou
particular.
A usucapio tem que ser declarado em um processo judicial. Para isso existe uma lei da
usucapio rural, que traz um procedimento sumrio, a Lei 6969/81. A ao proposta local do
imvel, frum rei sitae. O procedimento ser gil como o sumrio do CPC, delineado a partir do
artigo 276 do CPC. Consequentemente, a sentena que declarar a usucapio declaratria, porque
limitar-se- a declarar apenas o advento dos requisitos da usucapio, j delineados na prtica. A
sentena produz eficcia ex tunc. Devem ser citados para o processo todos os interessados. Aqueles
que estiverem em local incerto e no sabido, por edital e aquele em cujo nome estiver registrado o
imvel usucapido.
A usucapio pode ser utilizada como defesa do ru, nos termos da smula 2378 do STF.
Sobre a possibilidade de se ajuizar uma ao de usucapio no curso de uma ao de
reintegrao de posse, h duas correntes a respeito:
A primeira posio, estribada no artigo 9239 do CPC diz que no possvel a ao de
usucapio, que trata de domnio, de propriedade, no curso de uma ao de reintegrao de posse.
a corrente que prevalece. No entanto, a segunda corrente tem ganho fora no STJ.
A segunda corrente prev a possibilidade do trmite simultneo de uma ao possessria e
usucapio, porque posse e domnio so coisas diferentes.
COLONIZAO (PREVISTA NO ESTATUTO DA TERRA)
um meio de fixao do homem no campo, com o assentamento dele e de sua famlia, com a
concesso de infraestrutura, com o fim de se formar uma empresa rural, uma cooperativa, enfim,
uma entidade que possa explorar efetivamente a terra.
Essa colonizao alcana reas inspitas, desocupadas.
No passado, nos anos 60 e 70, houve muitos projetos de colonizao no Brasil. Sua
caracterizao a forte interveno estatal, o forte aporte de capitais e, sobretudo, a ideia de fixar
o homem na terra. Tambm pode ser adotado por particulares que adotam o trabalho rural como a
melhor forma de sua atividade.
DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA POR INTERESSE SOCIAL (ARTIGO 184
DA CONSTITUIO FEDERAL)
A desapropriao do direito administrativo uma forma de aquisio da propriedade
particular pelo Estado em razo de necessidade pblica, ou utilidade pblica ou interesse social.
Busca-se retirar do particular o imvel que no est alcanando a sua funo social. Ou
porque um minifndio, ou porque um latifndio, ou porque uma rea explorada apenas pela
concorrncia imobiliria. A, o Estado vai interferir (leia-se a Unio Federal).
Deve ser precedida da justa e prvia indenizao em dinheiro. Essa indenizao ser paga por
ttulos da dvida agrria, resgatveis por 20 anos. O pagamento comear a ser pago aps 02 anos
da emisso dos ttulos. uma pena quele que no explorou a propriedade corretamente, por isso
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STF Smula n 237 - 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal - Anexo ao
Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 113.
Usucapio - Arguio em Defesa
O usucapio pode ser argido em defesa.
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Art. 923 - Na pendncia do processo possessrio, defeso, assim ao autor como ao ru, intentar a ao de
reconhecimento do domnio. (Alterado pela L-006.820-1980)

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chamado da desapropriao-pena.
H duas fases:
Na primeira, o INCRA mapeia as reas que no atingem a funo social feito um laudo de
vistoria em procedimento administrativo e conclui-se que a rea no atinge a sua funo social.
O Presidente da Repblica declara a rea de interesse social para reforma agrria e expede
um decreto expropriatrio.
A partir da emisso e publicao desse decreto a Unio tem dois anos para ingressar com o
processo judicial de desapropriao. Esse processo ocorrer na Justia Federal e seguir o rito
sumrio da Lei Complementar 76/93.
A inicial dever ser acompanhada de vrios documentos, como a planta do imvel, o laudo
que declarou o imvel de interesse social e demais documentos pertinentes.
O particular citado, apresenta contestao em 15 dias. Poder haver uma audincia de
conciliao a critrio do juiz. Ento o processo vai seguir com a feitura de um laudo pericial com
prazo de at 60 dias. Aqui a lei fixa em geral prazos para a feitura dos atos judiciais, o que um
avano.
No final, a sentena vai declarar a rea de interesse social e vai transferir a propriedade para
o Estado e depois a Unio vai transferir essa rea para a reforma agrria.
Nosso sistema de reforma agrria dota o assistido, aquele que recebe a rea, como
proprietrio, ao contrrio de outros sistemas como o de Cuba, a antiga URSS, em que a rea era
pblica.
Se o particular perde a ao, pode haver apelao. A apelao oferecida pelo particular ser
recebida no efeito apenas devolutivo. Se a apelao for oferecida pela Unio, ter duplo efeito:
devolutivo e suspensivo.
CONTRATO AGRRIO
modalidade do contrato no direito civil. o acordo de vontades que tem por objetivo criar,
modificar oi extinguir direitos e obrigaes.
Quanto ao acordo de vontades e ao objeto do contrato, aplicam-se as normas do direito civil.
Mas h regras especficas dos contratos agrrios, delineadas nas leis 4947/66, no seu decreto
regulamentador, o 59566/66 e em outras leis, inclusive o estatuto da terra, o 4504/64.
H as regras gerais do direito civil aplicveis ao direito agrrio, como aquelas gerais referentes
aos contratos.
Os contratos agrrios tm clusulas irrevogveis, portanto no podem ser alteradas pela
vontade das partes. Por exemplo: preservao de recursos naturais, direitos trabalhistas dos
trabalhadores rurais (inclusive h a lei do trabalhador rural, a 5889/73).
O prazo mnimo de durao de um contrato agrrio de 03 anos. No arrendamento rural h
alguns prazos mnimos de acordo com a atividade, mas em mdia o contrato agrrio dura no
mnimo 03 anos.
Esses contratos so informais, verbais, ou tcitos.
O lavrador tem direito de preferncia em manter a sequncia, a execuo do contrato. No
caso do imvel, tem preferncia na sua aquisio.
Esses contratos so sinalagmticos, que estabelecem obrigaes recprocas a ambos os
contratantes.
So contratos onerosos porque implicam perdas e ganhos a ambos os contratantes.
So contratos no solenes, porque no precisam de nenhuma forma para terem validade. So
informais.

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Como principais contratos agrrios temos: o arrendamento rural e a parceria agrcola. So

delineados no decreto 59566/66.
O arrendamento rural um acordo entre o arrendador proprietrio e o arrendatrio
trabalhador, no sentido desse ltimo usar uma terra e explor-la e depois pagar seu uso com
aluguel mensal.
Na parceria agrcola trabalhador e empregador rural assumem um risco pela sua produo e
dividem os lucros e perdas. O pagamento pelo uso da rea feito com produtos, com parte da
colheita.
Esses contratos so no solenes, informais, onerosos, sinalagmticos, tem prazos de durao,
tem clusulas irrevogveis quanto aos recursos naturais, aos direitos dos trabalhadores e no
permitem a explorao do dono da terra em relao ao lavrador.
No pode funcionar o armazm, no qual o dono da terra coloca um armazm para o lavrador
comprar produtos com preos bem acima da mdia de preo, tornando o lavrador um escravo.
O trabalhador tem direito sua lavoura, a seus direitos trabalhistas. Se houver subordinao
entre o trabalhador e o dono da terra haver relao de trabalho, gerida pela CLT.
Nossa legislao agrria possui muitas leis da dcada de 60. A ttulo histrico, em tal dcada
havia grande discusso sobre a questo agrria no Brasil. O presidente Joo Goulart, em 1964
lanou o seu programa de metas de reformas de base a grande reforma de base era a reforma
agrria, que causava medo nos setores mais conservadores da sociedade civil brasileira. Isso
resultou no golpe militar de 1964, que tinham como bandeira a reforma agrria. Editaram o
Estatuto da Terra em 1964, com a Lei 4504, um diploma legal perfeito, que ainda tem conceitos
abalizados. Nessa esteira houve essas legislaes complementares que trataram de aspectos
importantes do direito agrrio.