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1.

DEFINICIN

El Per independiente se inicia con el debate acerca de la forma de gobierno que deba adoptarse. Desde su fundacin, el
Congreso de la Repblica est unido a la historia contempornea del Per. Desde 1822, con la presidencia inicial de
Francisco Javier de Luna Pizarro, la vida institucional del Congreso ha acompaado a los ms importantes sucesos del
acontecer nacional, representando la aspiracin del Per de vivir en orden, en paz y democracia.
Desde su instalacin en la capilla de San Marcos el Parlamento peruano ha tenido diversas sedes a lo largo de su historia.
Tradicionalmente el Congreso fue bicameral. La Cmara de Diputados sesionaba en la Universidad de San Marcos y la
Cmara de Senadores en el antiguo local de la Inquisicin.
Miguel Grau Seminario, hroe nacional, encarna el ideal de vida del representante parlamentario, con actitud responsable
frente al mandato de su pueblo y respetuoso del ordenamiento jurdico de la Repblica. l pidi permiso a su cmara,
mientras cumpla su mandato parlamentario, para ir a la guerra y defender la soberana nacional.
La historia del Congreso es tambin la historia de las constituciones en el Per; por esta razn, los presidentes del Per,
invocando a Dios y a la patria, juran ante el Congreso, sede de la soberana popular, la estricta observancia de las leyes y
la promesa de velar por los intereses del pas.

2.

FUNCIONES

Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones principales la representacin de la nacin, la dacin de
leyes, la permanente fiscalizacin y control poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas, as como
la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.
Funcin legislativa
La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones
legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.
Funcin de control poltico
La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e
investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la
fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica
del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se
cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as
como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del
Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos
previstos en la Constitucin.

3.

ORGANIZACIN:

3.1

El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas incorporados y funciona de
acuerdo con las reglas de qurum y de procedimiento que establecen la Constitucin y el presente Reglamento. All se
debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn la normas constitucionales, legales y
reglamentarias.
Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros presentan una propuesta,
donde se detalla los proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El pleno del
Congreso votar la inclusin de estos proyectos en la agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan
mayora simple. El debate de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso,
salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que no impide que puedan dictaminarse y
debatirse otros proyectos.

4.

LABOR LEGISLATIVA

Cmo se crea una ley?


La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la creacin de la ley. La Constitucin Poltica del
Per seala varios caminos para llegar a la formulacin y promulgacin de las leyes.
Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la Repblica y los congresistas, as como los otros poderes del Estado, las
instituciones pblicas autnomas, los municipios y los colegios profesionales.
Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitucin, tambin pueden proponer proyectos de ley.

OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO


La oficina de Trmite Documentario recibe, registra y numera el proyecto.

OFICIALA MAYOR
Ingresada la iniciativa por la oficina de Trmite Documentario, el Oficial Mayor da
cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envo, que contiene:

Fecha.
Nmero del proyecto.
Nombre de la comisin (o comisiones) que recibir el proyecto, previa consulta a un miembro de la Mesa
Directiva.
Firma del Oficial Mayor del Congreso.

COMISIONES
Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde se
realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar
puntos de vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus
diversas posiciones.
Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das tiles, a partir de la fecha de ingreso de la proposicin, las que
deben reflejar la opinin de todos sus integrantes, por unanimidad o mayora y minora. Los dictmenes pueden ser:

Dictamen favorable.
Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposicin a ms de una comisin, el orden en que se mencionan en el decreto determina la
prioridad de asignacin. Las comisiones pueden presentar dictmenes en conjunto o individualmente, segn sea el caso.
CONSEJO DIRECTIVO
Recibidos los dictmenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con apoyo del
Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del relator, ordena los
proyectos de ley y los coloca en agenda para su debate en el pleno del
Congreso:

Determina el tiempo de debate de los dictmenes.


Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los miembros del Congreso con 24 horas de
anticipacin.
En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega domiciliaria.

PLENO
El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar la ley
o rechazarla, envindola al archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos constan
en actas y en el diario de los debates, creado por Jos Glvez en 1885
OFICINA DE RELATORA Y AGENDA
Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para su remisin al Ejecutivo.

OFICIALA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autgrafa de la ley, y dispone su remisin al
Presidente de la Repblica para su promulgacin en el trmino de 15 das tiles.
PODER EJECUTIVO

Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la


ley, y ordena su publicacin.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones sobre toda la ley
o una parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado trmino (15 das tiles).
Si vencido el plazo, el Presidente de la Repblica no promulga la proposicin de ley enviada, el Presidente del
Congreso o el de la Comisin Permanente, segn corresponda, realiza el acto de promulgacin.

En temas especficos y con la obligacin de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede delegar la funcin legislativa al
Poder Ejecutivo.
PROMULGACIN Y PUBLICACIN
Las leyes promulgadas son publicadas en la seccin "Normas Legales" del diario
oficial "El Peruano".
VIGENCIA DE LA LEY
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
"El Peruano", salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor
perodo en todo o una parte.

5.

SEDES
Durante el siglo XIX, el parlamento tuvo dos sedes: la Cmara de Diputados sesionaba en el antiguo
local virreinal de laUniversidad de San Marcos, y la Cmara de Senadores sesionaba en la sede del
extinto Tribunal de la Santa Inquisicin, ambos en la llamada Plaza de las Tres Virtudes, conocida luego
como del Congreso, de la Inquisicin o Plaza Bolvar. Tras la demolicin del antiguo local sanmarquino
y la construccin del Palacio Legislativo actual, ambas cmaras del parlamento comienzan a sesionar
juntas en dicha sede.
Durante la historia del pas, el congreso se convoc en varios lugares e incluso, durante la Guerra con
Chile lo hizo de incgnito.
En el siglo XX el Congreso de la Repblica se traslad a su actual local del Palacio Legislativo del
Per en el centro de la ciudad de Lima frente a la Plaza Bolvar a escasas cinco cuadras al este
del Palacio de Gobierno.
6.
Recientemente ha sido inaugurado una nueva sede legislativa con instalaciones ex profeso para cada
una de las comisiones de trabajo y otras para el cumplimiento de otras labores del Parlamento. El
edificio ha recibido el nombre del lder aprista "Vctor Ral Haya de la Torre"