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ZONAS PORTURIAS NA MIRA DA CIDADE GLOBAL: REFLEXES SOBRE O

CASO DO RIO DE JANEIRO


Vernica Turrado

PORT AREA AIMED BY A GLOBAL CITY: REFLECTIONS ABOUT THE CASE


OF RIO DE JANEIRO

RESUMO

O modelo de cidade-espetculo vem h anos inserindo as reas porturias no circuito de


embelezamento e revitalizao urbana. A cidade do Rio de Janeiro acompanha agora essa
tendncia. O texto prope refletir sobre as formas em que a zona porturia carioca vem sendo
vinculada ao modelo de cidade global; as particularidades criadas pela presena do habitatfavela na regio centro da cidade e as referncias que orientam a cidade do Rio de Janeiro na
implementao de projetos de revitalizao porturia.
Palavras-chave: cidade global; porto; favela.

ABSTRACT

Lately, the showbiz-city model has incorporated the port areas to the urban beautifying and
renewing circuit. Rio de Janeiro is now following such trend. This text proposes a reflection
on the ways in which Rio's port area is being linked to the global city model; the peculiarities
of the habitat-slum (favela) in the downtown area and the references that lead the city of Rio
de Janeiro in the set-up of the port area revitalizing projects.
Keywords: global city; port; favela.

INTRODUO

As particulares caractersticas de uma cidade adquirem hoje, na corrida das cidades


globais, grande relevncia. Os processos de padronizao geogrfica perpassam tambm os
projetos de revitalizao das regies centrais e porturias de cidades de todo o planeta. De que
forma se vinculam a concepo de cidade do futuro com os projetos atuais para as zonas

Doutora em Servio Social. Pesquisadora do FACI/ESS/UFRJ. Email: vturrado@gmail.com

porturias? Ao longo do texto, dividido em quatro partes, propomos esmiuar essa pergunta
desde o lugar social e histrico que os excludos construram e, a partir do qual, agregaram
valor paisagem do centro.
Na primeira seo (O horizonte: Cidade Global) nos ocupamos da lgica da cidade
global e as suas relaes com a especulao e com a espetacularizao para entender em que
consiste essa proposta urbana transnacional. No segundo apartado (Opacidade na Regio
Central e Zona Porturia: revitalizao popular) abordamos a dinmica de habitat do centro
carioca como resposta s estratgias de embelezamento da rea no incio do sculo XX e a
expresso, nesse habitat, das profundas contradies de uma cidade que j almeja ser
moderna. Na terceira seo (Iluminao pela Revitalizao: o espetculo custa da
escassez) recuperamos alguns elementos da experincia de revitalizao do Porto do Rio de
Janeiro e as decises hegemnicas para a reestruturao da imagem e funo do Morro da
Providncia. Na ltima parte do texto (Porto Maravilha na pista de Port Vell e Puerto
Madero) expomos a necessidade de questionar e analisar o desenvolvimento ou impactos das
experincias que explicitamente esto sendo utilizadas pela cidade do Rio de Janeiro como
referncias.

O HORIZONTE: CIDADE GLOBAL


Embora se saiba que as cidades modernas sempre estiveram associadas
diviso social do trabalho e acumulao capitalista, que a explorao da
propriedade do solo no seja um fato novo, e que haja [...] uma relao direta
entre a configurao espacial urbana e a produo ou reproduo do capital
[...] h algo de novo a registrar nessa fase do capitalismo em que as cidades
passaram, elas mesmas, a ser geridas e consumidas como mercadorias
(ARANTES, 2000, p.26).

No contexto de revoluo informacional, flexibilizao e interdependncia global


cresce a complexidade tanto produtiva quanto espacial e as noes de tempo e espao
relativizam-se (HARVEY, 1992; COCCO, 2000; SANTOS, 2008c). A cidade concentrada
atravessada por processos de desterritorializao e reterritorializao.
Ainda na aurora dos anos 1990, Saskia Sassen tinha cunhado o conceito de cidade
global para marcar o peso das cidades de Londres, Nova York e Tquio nos fluxos mundiais,
referenciando processos histricos concretos. Vale lembrar que, como todo conceito, este no
apenas "instrumento de um discurso", , sobretudo ponto de referncia de uma prtica"

(MARTINS, 1997, p.27). Transformar-se em cidade global constitui-se oficialmente em


projeto necessrio superao dos problemas urbanos e passa de nomear para marcar um
tipo-ideal a ser alcanado.
H casos em que importa mais demonstrar que determinadas metrpoles
possuem os atributos necessrios a alcanar condio de cidade global do
que analisar suas especificidades histricas que poderiam at a ela se
contrapor (CARVALHO, 2000, p.3).

Com isto, prescinde-se das particularidades histricas das cidades em favor destas
referncias de uso geral que orientaro as intervenes urbanas numa direo comum. A
direo ser basicamente sinalizada por ideias-fora como: cidade-empreendimento (em que a
cidade est em promoo e vende-se atravs do image-making)1, planejamento estratgico,
revitalizao urbana, gentrificao, gesto cultural, autoestima cidad, entre outras.
A glamourizao da econmica de mercado (ARANTES, 2000, p.67) encontrar nas
cidades em concorrncia terreno abonado e pronto para dar frutos. Megaprojetos
emblemticos e grandes eventos so ingredientes indispensveis na nova frmula de cidade
bem sucedida, polo de atrao de grandes marcas globais e investimentos. A cidade do Rio de
Janeiro, desempenhando papel diferenciado desde as suas origens e, na atualidade, procura
de afirmar sua presena no mapa das cidades globais, buscar a sua adequao s novas
demandas.
A dinmica da concorrncia intercidades fortalece, por sua vez, a concorrncia
interurbana pela apropriao de espaos e benefcios e revela a convivncia tensa e
contraditria entre o direito da cidade de ser vendida e o direito cidade venda,
consequentemente, acessvel queles que por ela podem pagar, descaracterizando assim a
prpria noo de direito. O direito construo coletiva e usufruto da cidade vem de mos
dadas com o controle social.
A cidadania real implica igualdade social, associada participao e ao
controle social. A concepo liberal de cidadania coaduna-se com o
reconhecimento de que iguais em direitos formais sejam socialmente
desiguais (GOMES, 2002, p.173).

O universo de polticas urbanas no Rio de Janeiro est fortemente unido - no


exclusivamente - ao espao-favela e a ambiguidade (ainda presente) entre a negao
(remoo) e a integrao (reconhecimento e efetivao dos direitos moradia, funo social
da cidade e da propriedade). A favela entrelaada com a imagem da cidade e um fator de
aumento ou diminuio do brilho da cidade. Ela tambm se relaciona com os requisitos
impostos para concorrer com outras cidades globais.

A concorrncia requer de uma gesto do tipo empresarial por parte dos governos
(particularmente municipais) para gerenciar negcios; atrair investimentos e/ou receber
financiamentos, que por vezes negaro a democratizao e as conquistas sociais e jurdicas.
Na arena poltica, entre as foras, setores e interesses que resultam beneficiados (atrados) ou
prejudicados (expulsos) debatem-se modelos de gesto da cidade e de polticas urbanas. A
disputa gira em torno de
um papel essencialmente controlador e normativo, validando e completando
as regras impostas pelo mercado, e um outro papel que, (re)organizando os
modos de gesto da cidade, mesmo porque premido pelas lutas em torno da
garantia de meios a prpria reproduo material e subjetiva dos
trabalhadores subalternos, amplia os usos pblicos da cidade e a funo
social da propriedade (SANTANA, 2003, p.22).

Uma das faces da poltica urbana na cidade do Rio de Janeiro se relaciona cada vez
mais com iniciativas de image making, megaeventos e grandes empreendimentos imobilirios
para as elites. A outra face deixa mostra o crescimento das desigualdades socioespaciais, a
informalidade fundiria e habitacional, a violncia nos processos de expulso por conta da
revitalizao de certas reas ou derivadas da realizao de megaeventos. Coerentes com as
tendncias antes mencionadas, a cidade embarca no objetivo de se tornar atrativa.
Iniciativas pblicas e privadas multiplicam-se na construo da cidade enquanto
unidade de gesto e negcios, enfatiza Arantes. Cidade que toma decises a partir das
informaes e expectativas geradas no e pelo mercado (ARANTES, 2000, p.86). imagem
vendida (cidade preparada e equipada para os desafios competitivos globais) se contrape a
cidade real que - ao tempo que atrai - expulsa os no merecedores do futuro nos lugares e
usos conquistados espontnea ou organizadamente pelos espoliados urbanos (KOWARICK,
1979) que entram em pugna com os interesses privados e pblicos.
A cidade do terceiro milnio tem uma dinmica de produo e consumo que lhe
prpria e contrasta com perfis que outrora se movimentavam implicitamente no marco da
sua funcionalidade. Embora seja preponderante nela a lgica empresarial e corporativa com
finalidade de negcio, continua a conviver e colidir com projetos no mercantis de viver,
habitar e produzir a cidade.
A cidade enquanto mercadoria, como configurada nas ltimas duas dcadas, e
participante do circuito global de trocas (materiais e simblicas) orienta-nos em primeiro
lugar mercadoria-terra que marca a dinmica em que a cidade se assenta e desenvolve.
Enquanto mercadoria, a terra instransponvel e irreprodutvel o que lhe confere uma
condio monoplica e de escassez. Toda mercadoria, diz Marx, movimentada e ganha vida
3

atravs do seu dono. Ela mesma no tem condies de se apresentar no mercado ou se


relacionar. Essa mercadoria qualquer inerme diante do homem. Mas a cidade reflete traos
particulares: no estamos diante de uma mercadoria como as demais. A cidade-mercadoria
no um objeto, ela no permanece inerme, ela no admite ser representada apenas por uma
vontade, ela no suscetvel de ser nivelada mediante o dinheiro nem este consegue apagar as
diferenas que nela se expressam.
A cidade uma dessas trocas impossveis (nas palavras de Baudrillard); no se
transmite a propriedade da cidade em sua totalidade (RODRIGUES, 2007). Vendem-se, em
todo caso, fragmentos de lugares, polos de investimento, imagens, smbolos e at expectativas
que as micronarrativas urbanas, diz o autor, vo impondo na hierarquizao de certas reas
como negcio e mola de negcios. E como espetculo. Lucros e imagens combinam cada vez
mais e melhor e chegam mimetizao. O espetculo mercadoria e esta, por sua vez,
constitui o espetculo da sociedade, observao (com vis preditivo?) feita h mais de
quarenta anos por Debord (1997) e que hoje se traduz claramente na cidade, exprimindo o que
se pode fazer (na sociedade moderna, diz Debord, podemos tambm dizer na cidade)
abrigando o permitido que aqui ope-se absolutamente ao possvel.
Se a cidade consagra cada vez mais a sua identidade enquanto produto que, como tal,
pode ser comprado e vendido, o que se projeta quando se pensa em direito cidade? O foco
de Harvey (2009) dirige-se ao direito de transformar as cidades em algo radicalmente
diferente, o direito de participar dos processos de transformao das cidades que,
normalmente, so construdas segundo os interesses do capital em detrimento das pessoas.
Assim, ele refora a dinmica da luta pelo direito cidade enquanto uma luta contra o capital;
h um estreito relacionamento entre o capital e os processos de construo das cidades.

OPACIDADE NA REGIO CENTRAL E ZONA PORTURIA


um equvoco pensar que problemas urbanos podem ser resolvidos sem a
soluo da problemtica social. esta que comanda e no o contrrio
(SANTOS, 2008a, p.125).

O caos, a degradao, a feiura (e as evidncias da desigualdade, a excluso


socioespacial, o sofrimento) das cidades latino-americanas so, no poucas vezes,
contemplados como inexorvel destino de grandes parcelas da sua populao. No entanto, se a
cidade produzida (e no destinada) por foras conflitantes, por pontos de contato e
dinmicas de enfrentamento (social, poltico, econmico) pouco ela tem de inexorabilidade.

Nessas frices ou letargos calculados da hegemonia, certos lugares da cidade perdem ou


ganham valor ao longo do tempo. O funcionamento da sociedade urbana transforma
seletivamente os lugares, as parcelas da cidade (SANTOS, 2008a, p.106).
O centro da cidade - e com ela da zona porturia do Rio de Janeiro - foi objeto de
transformao seletiva. Os perodos de ordenamento resultaram em expulso e negao da
prpria contradio criada pela cidade capitalista. Os de abandono consolidaram a ocupao
precria. Contudo, a consolidao dos morros da rea enquanto habitat-favela no foi motivo
suficiente para impulsionar grandes investimentos ou parcerias entre os rgos pblico.2
A histria do porto e dos arrabaldes circunvizinhos (Sade, Santo Cristo e Gamboa) na
regio do Centro da cidade do Rio de Janeiro inseparvel dos pontos de inflexo particularmente ao longo do sculo XIX e XX - na vida comercial da cidade e do pas com os
seus desdobramentos, da escravido, do estatuto da propriedade rural e urbana, do
parcelamento das glebas, e da progressiva configurao socioespacial da cidade. A identidade
da regio e dos seus moradores foi definida particularmente pelo fator localizao que
assegurava a sobrevivncia. Contudo, os benefcios da localizao (ou distncia do mercado
como queria Ricardo) so condensados no preo. Lembramos que este fator era acompanhado,
na reflexo ricardiana, pelas condies de fertilidade da terra (ou as suas caractersticas
fsicas). Mas a importncia concedida outrora s caractersticas fsicas (claro est, pela
especificidade das atividades desenvolvidas a partir da terra) substituda pelas condies de
insero de uma parcela de terra no contexto urbano mais amplo, pelo produto imobilirio que
nela pode se desenvolver, pela demanda (BOTELHO, 2005).
A proximidade como premissa bsica de sobrevivncia, o preo como mecanismo de
expulso e seleo. Isto nos adentra no corao do modelo de crescimento urbano da cidade
do Rio de Janeiro que, fortalecido ao longo do sculo XX, desenvolve um ncleo
hipertrofiado:
concentrador da maioria da renda e dos recursos urbansticos disponveis,
cercado por estratos urbanos perifricos cada vez mais carentes de servios e
infraestrutura medida que se afastam do ncleo [...] Como consequncia os
pobres so obrigados a ir para as periferias e a morar em condies precrias
(ABREU, 1997, p.17).

A rea central da cidade arca com o nus da urbanizao (degradao, poluio, falta
de segurana), mas facilita o acesso ao mercado de trabalho, aos equipamentos coletivos,
infraestrutura urbana (ABREU, 1997). As estratgias, mais ou menos diretas, de liberao de
superfcie central ocupada por pobres estiveram refletida nas propostas urbansticas antes

mesmo do sculo XX comear. A Zona Porturia estava presente j, no ano de 1875, no Plano
de Melhoramentos que foi posteriormente reformulado e ampliado no Plano de
Embelezamento e Saneamento da Cidade na gesto do prefeito Pereira Passos (presidncia
Rodrigues Alves). Passos havia integrado aquela comisso do Plano/1875 e recebeu, como
afirma Maricato (1996), do ento presidente poderes absolutos e inconstitucionais para levar
adiante uma profunda reforma.
Pereira Passos era o homem do presidente e as reformas no porto foram feitas com
dinheiro federal (FREIRE et al, 2008, p. 73) advindos de emprstimos ingleses. Cidades
como Chicago, Filadlfia, Barcelona, Npoles haviam passado por grandes operaes urbanas
de embelezamento como consequncia da apropriao pela burguesia dominante do Centro da
Cidade. O Plano de Pereira Passos contemporneo a essas experincias e apoiou a formao
de um forte setor imobilirio e a gerao de mais-valia urbana (ANDREATTA, 2009). No Rio,
os incipientes e rgidos dispositivos jurdicos para o controle da ocupao do espao entram
em cena e os cortios e vilas operrias sero o flanco. As ferramentas jurdicas, as decises
polticas e o discurso meditico se entrelaam na construo de uma lgica absurda,
superficial e perversa.
oportuno lembrar que a forma assumida pela renda da terra na cidade (juro de um
capital investido) abstrata e indireta e se elevar pelo crescimento da populao nas grandes
cidades, a necessidade de habitaes e pela a implementao do capital fixo que se
incorporar terra (MARX, 2000a). A impossibilidade de reproduzir certas condies de
valorizao dos capitais passveis de serem monopolizadas pelos proprietrios propiciar a
transformao do lucro em renda, enfatiza Topalov (1984). a passagem que leva, conforme
Lojkine (1997), de uma renda fundiria urbana fragmentada por uma multido de pequenos
incorporadores independentes para uma renda fundiria monopolizada pelos grandes grupos
financeiros internacionais que dominam o mercado fundirio e imobilirio.
Assim a rea central, e com ela a zona porturia, abriga a crise habitacional at as
reformas do sculo XX, em que, como reflete Abreu, o eixo passa da habitao para o habitat
(a favela) em cuja origem confluem vrios fatores, dos quais destaca-se a destruio dos
cortios sem nenhuma alternativa para os seus moradores que, por sua vez, foi resultado de
um Plano cujo objetivo abertamente no era a resoluo desse tipo de questes. A beleza e o
saneamento so sinnimos de desaparecimento dos pobres do centro. Ao que se associam
fortes interesses econmicos na futura dinmica fundiria e de mobilidade daquela rea e da
cidade.

Nenhuma das medidas drsticas tomadas pelo Plano Pereira Passos poderia corrigir
cosmeticamente as condies que a dinmica de expulso da cidade abrigava na sua prpria
essncia. Dcadas depois a rea sofreu com o abandono e indiferena daqueles atores que
viram crescer - em novo formato - o cenrio que procuraram extirpar.
A guerra contra os cortios (leia-se liberao de grandes reas para valorizao
fundiria e mecanismos de especulao imobiliria) foi ganha pela favela. Desde a construo
dos primeiros casebres (retorno soldados da Guerra de Canudos), o Morro da Providncia rebatizado Morro da Favella em 1887 - atraiu opinies e comparaes 3 . As vozes de
delegados, chefes de polcia, comerciantes, jornalistas, engenheiros, mdicos, assistentes
sociais, advogados, urbanistas, prefeitos (ABREU, 1997; VALLADARES, 2005; ZALUAR
& ALVITO, 2003; GONALVES, 2013) deixam ocultos traos importantes deste fenmeno.
Identificamos pelo menos trs.
Em primeiro lugar, o morro representava uma eleio impossvel, no havia no
centro da cidade alternativa possvel. A tortuosa e irregular topografia do morro no era
apenas uma dificuldade a superar, era uma das principais razes pelas quais as pessoas
podiam ali permanecer. O caminho de cabras mencionado por B. Costallat
(VALLADARES, 2005, p.31) desafiava a prpria lei da gravidade e era a garantia dos pobres
de que esse cho no seria por ningum cobiado.
Em segundo lugar, o morro detinha uma funo social. Lembramos que, desde 1850, a
terra podia ser adquirida apenas mediante compra, modalidade que deixava fora de circuito a
uma multido de pessoas que (vindas da Guerra, da casa do patro, do estrangeiro, da
escravido, etc.) precisava ficar no centro para viver. Assim, o morro inicialmente cenrio
de outra lgica. A terra no de ningum, ela de todos (VALLADARES, 2005, p.34). O
visionrio presidente do Sindicato de Corretores de Imveis Augusto de Mattos Pimenta j
enxerga o ponto central da discusso: construdas (as favelas) em terrenos gratuitos do
Patrimnio Nacional, libertadas de todos os impostos, alheias a toda ao fiscal (...)
(VALLADARES, 2005, p.42). Qual a verdadeira preocupao?
Em terceiro lugar, o morro organiza a sua dinmica em funo da no transitoriedade.
Uma matria do Jornal Correio da Manh lamenta a lentido da ao pblica e aponta para a
dificuldade crescente de eliminar as favelas:
Tanto na Favella como no Morro de Santo Antnio moram centenas de
trabalhadores, gente honesta, digna de considerao dos poderes pblicos e
que s se foi meter nos to malsinados casebres porque no encontrou outras

habitaes (GONALVES, 2013, p.71, citando artigo do Correio da Manh


de 23 de janeiro de 1911).

Apesar de no ser conduzidos pela especulao nem mesmo pela propriedade da terra
em si, a permanncia no mais transitria dos favelados na posse efetiva dos morros
desenvolve comportamentos de pequenos proprietrios capitalistas que fizeram bons
negcios, melhoram a sua habitao, alugam-na at, e estabelecem-se noutra parte (ABREU,
1997, p.89). A reivindicao dos direitos de possesso e a dificuldade e alto custo da
expropriao total por causa da utilidade pblica deve ser evitada pela proibio de
construes estveis e definitivas (VALLADARES, 2005, p.48, citando o Plano Agache).
A favela j estava ali ainda antes de ter nome. E transformou a paisagem (aquela que a
esttica burguesa reclamava) em espao, como diz Santos (2008b), configurado por aquelas
formas da relao do homem com a natureza mais a vida que as anima. O morro/favela foi o
produto opaco de uma estratgia hegemnica pontual de iluminar o Centro da Cidade.
Era a geografia da escassez, irracional e paralela das zonas geogrficas menos modernas
(SANTOS, 2008b, p.309) 4 . Depois de pouco mais de um sculo de existncia, um desses
espaos opacos -o Morro da Providncia- desafia os critrios que definem as zonas urbanas
iluminadas e cria e recria uma histria que lhe confere identidade e luminosidade (histrica,
social, cultural, coletiva, econmica). Na sua opacidade este espao estigmatizado pela sua
configurao territorial, mas ele constitui uma matriz dinmica e tem a sua funcionalidade que
sntese de contradies.
Aquela regio central que -no vaivm da sua dinmica luminosa e opaca- outrora no
podia abrigar aqueles que povoariam os morros circunvizinhos abriga, segundo dados do
Censo de 2000, um dos mais expressivos conjuntos de imveis e domiclios vagos de toda a
cidade. Os nmeros mostram que, enquanto a taxa de vacncia em todo o municpio um
pouco maior do que 10%, na AP1 ela chega a 13%. Os pouco mais de 15 mil domiclios
vagos apontados pelo IBGE/2000 representam 6,3% de todos os domiclios vagos no Rio de
Janeiro. Bairros como Estcio, Rio Comprido, So Cristvo, Santo Cristo, Santa Tereza,
Gamboa, Centro e Cidade Nova possuem percentual de domiclios vagos acima de 20%,
superando a mdia do municpio e do prprio Centro. Segundo dados do IBGE/Censo 2010, o
Morro da Providncia abriga 4.094 habitantes e 1237 domiclios.
No entanto, o foco dos projetos urbansticos (passados e presentes) para a rea no
est ali. O discurso da cidade global se aproxima das zonas porturias enxergando
oportunidades desaproveitadas pela ineficincia enquanto ao uso do solo e das orlas e se

prope recuperar da opacidade as reas potencialmente rentveis, transformando o papel do


porto e as suas interaes com o contexto para responder s demandas competitivas. De que
forma est previsto iluminar o centro e o porto do Rio? Quais os elementos opacos a serem
revitalizados?

REVITALIZAO: O ESPETCULO CUSTA DA ESCASSEZ


Os novos objetos custam caro. Chamado a implant-los, em nome da
modernidade e das necessidades da globalizao da economia, o poder
pblico acaba aceitando uma ordem de prioridades que privilegiam alguns
poucos atores, relegando a um segundo plano todo o resto [...] agravando a
problemtica social. Assim, enquanto alguns atores, graas aos recursos
pblicos, encontram as condies de sua plena realizao [...] os demais, isto
, a maioria, no tem resposta adequada para as suas necessidades essenciais.
H desse modo, uma produo limitada de racionalidade, associada a uma
produo ampla de escassez (SANTOS, 2008b, p.308).

O que est acontecendo com a Prefeitura do Rio de Janeiro? Nas palavras de Raquel
Rolnik, o governo municipal estabeleceu um pacto com o estadual e o federal, e comanda
uma srie de sucessos desatados no Rio de Janeiro por conta dos megaeventos internacionais
a serem realizados no Brasil. a cidade da exceo. A cidade dos megaeventos a cidade
das decises ad hoc, das isenes, das autorizaes especiais (VAINER, 2011, p.11).
oportuno lembrar que, por exemplo, as mudanas na normativa do uso do solo
urbano tm estreita relao com o horizonte especulativo que se desenvolve em torno de
condies reais ou atuais de ganhos ou de expectativas a curto e longo prazo. Assim, a norma
constitui um importante elemento que agrega valor ao solo. A questo quem e como so
capturados esses incrementos no valor do solo? As legislaes mais avanadas da Amrica
Latina na matria (Brasil e Colmbia) prevem instrumentos para capturar as mais valias que
esto apoiados no princpio de que o governo local deve recuperar - em benefcio da
comunidade - ao menos uma parte das mais valias geradas pelos terrenos por efeito das obras
pblicas e da normativa urbana (CUENYA, 2011). No entanto, h de se ressaltar aqui a
especulao imobiliria ou indutiva (exercida por developers ou pelo prprio governo local)
(JARAMILLO, 2003; TOPALOV, 1984), sobretudo quando se trata de grandes projetos
urbanos. Movimentos que exercem presso e modificam os valores dos imveis, promovendo
hierarquizao dos espaos e as caractersticas das classes que os ocuparo.
A especulao imobiliria deriva, em ltima instncia da conjugao de dois
momentos convergentes: a superposio de um stio social ao stio natural; e
a disputa entre atividades ou pessoas por dada localizao. A especulao se

alimenta dessa dinmica, que inclui as expectativas (SANTOS, 2008a,


p.106).

As cidades globais brilham no mapa mundial da maneira que as reas modernas lugares de conforto e exatido - brilham dentro das cidades. Milton Santos (2008b, p.326)
orienta a nossa reflexo no sentido da identificao dos fatores endgenos e exgenos que
conferem luminosidade s cidades.
O Rio de Janeiro se prepara para a celebrao de grandes eventos esportivos, Copa do
Mundo de Futebol, em 2014, Jogos Olmpicos e Paraolmpicos, em 2016. E a revitalizao
(j largamente implementada em outras cidades globais) chega Zona Porturia, uma rea de
cinco milhes de metros quadrados, que tem como limites as Avenidas Presidente Vargas,
Rodrigues Alves, Rio Branco, e Francisco Bicalho. Mediante a Lei Municipal 101/2009,
criada a Operao Urbana Consorciada da rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio
Porturia do Rio de Janeiro. E no intuito de atrair investimentos para o financiamento das
obras, o projeto aumentou o potencial construtivo da regio e estabeleceu um conjunto de
isenes fiscais.
O chamado Projeto Porto Maravilha est integrado por vrios frentes de ao unidos
pelo eixo revitalizao que, juntamente com outras intervenes, se propem tornar a
cidade um lugar de grandes oportunidades de negcios. Felipe Ges, Secretrio de
Desenvolvimento e Presidente do Instituto Pereira Passos afirma que uma nova
oportunidade de crescimento e desenvolvimento para a cidade, que nos ltimos anos sofre
com uma demanda reprimida por novos negcios em sua regio central (BOLETIM Porto
Maravilha).
A ideia no nova, vrios pases - desde 1990 - implantaram projetos deste tipo que,
mais recentemente estiveram particularmente ligados recepo de megaeventos. Embora o
Rio de Janeiro tenha a oportunidade de fugir padronizao geograficamente articulada da
que fala Harvey (2006) implementando aes que contemplem a riqueza e diversidade da sua
configurao socioespacial, o Projeto Porto Maravilha j provoca crticas e receios.
Desapropriaes (14 imveis da Unio na Zona Porturia para construo das Trump Towers,
por exemplo), marcao de casas pela SMH para serem demolidas e removidos seis
moradores (6 casas no Morro da Providncia segundo a planta do programa Morar Carioca),
alocao de recursos na construo de equipamentos desnecessrios dentro da favela
(Telefrico no Morro da Providncia orada em R$ 75 milhes), falta de transparncia da
administrao dos recursos obtidos pelas vendas dos Cepacs (CARDOSO, 2013), entre outras.

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O Morro da Providncia no ficou de fora na proposta do Porto Maravilha. Esta favela


conta a prpria histria da rea e est protegida por abundante legislao que reconhece esta
particular plasticidade do seu territrio. Estes dois elementos poderiam e deveriam imprimir
traos prprios ao projeto de revitalizao para o centro e zona porturia. Mas a unificao
vertical dos lugares tem outros planos.
Interessa-nos o fato de estas estratgias iluminarem - a traves de objetos - uma rea
que se tornou opaca ao longo do tempo (a porturia) e apagarem os processos vitais
desenvolvidos em reas originalmente opacas (Morro da Providncia): eis o que o projeto
entende por revitalizar. Onde h herana cultural, histria, resistncia, solues construdas
a partir do nada, os processos de revitalizao da cidade pretendida global substituem as
pessoas por objetos (Telefrico, Guia Cultural, Circuitos). Enquanto espao opaco, a favela
contrasta com o movimento unificador da macdonalizao e da disneyficao da cidade
(MUXI, 2004) ou vocao mesmice (SANTOS, 2008b).
Essa cidade da exceo encobre sob o imperativo do bem-estar geral futuro da
cidade e seus cidados as necessidades de grupos. Nessa cidade, esta forma-habitat
(ABREU, 2003) conseguiu heroicamente manter vigncia e certa fora poltica. O Morro da
Providncia, o mesmo que objeto de valorizao histrica, alvo de estratgias de expulso
com persecuo e criminalizao do trabalho informal na rea.
Como podemos aceitar polticas pblicas que expulsam o pobre da sua
moradia e retiram o seu nico meio de sobrevivncia? Fica claro que a
Prefeitura deseja sufocar o trabalhador pobre que reside no Centro e
empurr-lo para a periferia. E em contrapartida? A Prefeitura promete uma
casa no fim do mundo com o programa Minha Casa Minha Vida bem
longe de todos os servios dos quais precisamos (sade, trabalho, transporte,
educao, lazer). Ou ento, oferece um aluguel social de 400 reais que,
alm de no sustentar nenhuma moradia prxima ao Centro, suspenso pela
Prefeitura quando ela bem entende (Manifesto da Ocupao Guerreiro
Urbano, 2010).

Um importante arcabouo jurdico respalda os moradores do morro, o seu direito


moradia, cidade, funo social da propriedade que ocupam. Na Amrica Latina o Brasil
uma referncia na matria, contudo com uma simples marca na casa dos moradores da
favela a histria volta atrs (esttica, expulso, saneamento, imagem para o exterior, etc.). O
espetculo absorve favela. Ele deixa fora os seus construtores, os protagonistas da histria; a
inserta enquanto mercadoria turstica e cultural. E pretende, desta maneira, montar a iluso de
um cenrio de igualdade socioespacial, de homogeneizao, de apagamento dos conflitos.
Assim, a dinmica luminosidade-opacidade se prope paralelamente extrair valor do espao

11

opaco, apagando a sua prpria essncia sob a promessa de inseri-lo nos benefcios da
luminosidade conferida ao restante da rea. Milton Santos alerta:
Os vetores de modernizao so entrpicos. Eles trazem desordem s regies
onde se instalam, porque a ordem que criam em seu prprio e exclusivo
benefcio. Mas a eficcia dessa unio vertical est sempre sendo posta em
jogo; e no sobrevive seno custa de normas rgidas (SANTOS, 2008b,
p.259).

PORTO MARAVILHA NA PISTA DE PORT VELL E PUERTO MADERO

Os ajustes que levam reinveno do espao valorizado da cidade representam a


capacidade de adaptao das cidades economia globalizada e, em ltima instncia, esto
sempre atravessados pela legitimao ou no da ocupao de certos espaos por certos atores
em certos momentos da histria da cidade. Ao tocar no assunto em entrevista por ocasio da
sua visita cidade de Buenos Aires, a prpria Saskia Sassen faz a seguinte observao:
Ese ajuste no es simplemente una decisin, implica toda una revalorizacin
del entramado urbano y un desplazamiento de quienes no entran en esta
modalidad [...] Esa red de 40 ciudades globales que surge en los 90 cumple
la funcin de expandir la economa global. No responde a una decisin de
los jefes urbanos de esas ciudades (SASSEN, 2011).

Esta afirmao por um lado evidencia a face geralmente ocultada pelos atores
hegemnicos que levam adiantes essas transformaes: elas implicam um deslocamento
daqueles que no se encaixam. O que poderia significar a sada de moradores de certas reas
j ocupadas e agora revalorizadas (remoo) assim como fechamento futuro
(preferentemente simblico) para o uso coletivo de espaos originalmente vazios (elitizao,
nova hierarquizao espacial). Por outro lado mascara ou minimiza as responsabilidades dos
poderes locais em relao s transformaes urbanas ao tempo que outorga ao eixo urbano da
economia global uma noo de organizao interna (rede das cidades globais), que - ainda
existindo ou sendo criada - consideramos que ela no implica um sentido teleolgico, uma
finalidade a ser construda ou um horizonte de cidade. Nessa necessidade de expanso da
economia global o fim no nada, o desenvolvimento tudo. Novamente Debord o
espetculo no quer chegar a outra coisa seno a si mesmo.
Ademais, este tipo de transformaes nasce com o olhar da cidade loteada
(BARBOSA; LIMONAD, 2003) e visa, portanto, a valorizao de fragmentos. Palavras de
Sassen!
La ciudad global no es la descripcin de toda una ciudad, sino un modelo
analtico que trata de captar ciertas dinmicas urbanas estratgicas y los

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espacios en los cuales stas se materializan. As, hay muchas partes de la


ciudad que no aparecen en esas dinmicas (SASSEN, 2011).

Isto nos faz refletir pelos menos em trs nveis. O primeiro e mais superficial que os
polticos compraram o discurso parcial (mercadolgico) das cidades globais e se esforam
para que as suas cidades participem do alvio de benefcios (no melhor dos casos). O segundo
que as cidades esto indo atrs de um modelo de cidade inexistente, que o modelo (assim
como o caminho) se faz, se constri. E isto no por foras naturais. O terceiro nvel tem a
ver com o grau de ingerncia do poder poltico na dinmica urbana. Este possui um poder de
deciso, sim, uma potencialidade de controle e direo. Ali nos parece possvel detectar uma
contradio nas palavras de Sassen, que, por um lado, subestima a funo decisria dos
polticos nas transformaes urbanas que acontecem na lgica da economia globalizada para
depois responsabiliz-los pela direo assumida a partir dessas intervenes.
A cidade europeia exerceu fascnio em urbanistas, autoridades polticas, sociedade
latino-americana em geral. Paris e Barcelona, as preferidas. No Rio de Janeiro, estas
influncias se faziam presentes oficialmente j desde o Plano de Beaurepaire de 1840. Pistas
das duas cidades europeias se encontram ao longo dos ideais, discursos e planos urbansticos
propostos para a cidade carioca (tambm para Buenos Aires).
Ainda parece ser uma garantia de sucesso mencionar alguma dessas cidades como
referncia para as mudanas locais. Novamente, Felipe Ges, Secretrio de Desenvolvimento
e Presidente do Instituto Pereira Passos diz:
Com o Porto Maravilha, uma localizao nobre e historicamente importante
para a cidade (stio de sua fundao e principal local de comrcio ao longo
dos sculos) volta a receber a ateno merecida. Inspirado em projetos
inovadores realizados em zonas porturias de cidades do exterior como
Buenos Aires e Barcelona [...] (BOLETIM PORTO MARAVILHA, 2010).

A imagem de Barcelona foi projetada ao mundo pelas Olimpadas em 1992 e as


transformaes por ela iniciadas a converteram em modelo de sucesso, exportado e
implementado ao redor do mundo. Naquela ocasio a cidade, que havia dado as costas ao
porto, se volta para ele e funda um paradigma de integrao porto-cidade. Para alm da
experincia de Port Vell, se levanta a Barcelona-modelo. Modelo de que? Pergunta-se
Delgado (2007). Modelo da nova desordem urbana. Isto a pesar das diferenas positivas que
Saskia Sassen encontra nos processos de revitalizao do centro e do porto em Barcelona se
comparado com outros casos. As deslumbrantes cenografias nasceram da destruio de
bairros inteiros considerados obsoletos e hoje convivem com o aumento da misria,
prostituio, excluso e marginalidade que no conseguiram exilar para a periferia

13

Unos y otros, polticos e arquitectos, han procurado hacer posible el proyecto


de una ciudad buena chica, una ciudad bajo control, ejemplar, sosegada,
modlica, planificada, previsible... (DELGADO, 2007, p.15)

Sem negar as melhoras no campo dos equipamentos, da qualidade esttica da


paisagem urbana, dos lugares de sociabilidade, o autor denuncia o interesse especulador e
espetacularizador da Administrao cuja misso manter em bom estado o cenrio para a
vida democrtica. Ao analisar o caso de Barcelona, o autor menciona as caractersticas que
fazem dela uma cidade moderna: usurpao capitalista da cidade (especulao massiva),
terceirizao, falta de interesse em solucionar (nem mesmo aliviar) o crnico problema
habitacional, obsesso pela colonizao dos bairros que se resistem transparncia, o
projeto de converter aos usurios da cidade em consumidores, entre outros. A cidade outra
coisa.
Quando Santos (2008a, p.117) analisa o papel dos fluxos financeiros (e de mais-valia)
na estruturao do espao, observa que os resultados no provm apenas de um jogo de
mercado (qual seja a necessidade da economia global), mas tambm de fatores de uma
vontade poltica, ponto no qual o papel do Estado decisivo. O Estado brasileiro adere a este
modelo de cidade e de revitalizao das suas reas?
No caso do Rio de Janeiro a elaborao do I Plano Estratgico da Cidade, era
expresso clara de adeso ao modelo Barcelona (mediante contratao de empresa consultora),
de l veio a consultoria e a direo executiva do Plano. Buenos Aires tambm estreita laos
com Barcelona, desta vez com a administrao municipal da cidade catal por conta da
reurbanizao da sua rea porturia (Plan Estratgico de Puerto Madero). Nas duas
experincias foi decisiva a assessoria da TUBSA (Tecnologias Urbanas de Barcelona),
presidida por Jordi Borja. Este ser para ambas cidades apenas o primeiro pontap rumo a um
conjunto de intervenes pblicas, projetos faranicos, boom imobilirio, realizao de
megaempreendimentos privados e disputas por sediar grandes eventos que assegurem posio
mais elevada no ranking das cidades globais.
Na Buenos Aires da dcada de 1990 a proliferao de negcios privados na e com a
cidade atrai interesses pblicos e privados, nacionais e internacionais, federais e municipais
ao porto da cidade. E que pode ser visualizado no Projeto Puerto Madero, ele consistiu numa
parceria, em primeira instancia, entre o poder executivo nacional e a ex-Municipalidade da
Cidade Autnoma de Buenos Aires que deu como resultado a Corporacin Antiguo Puerto
Madero. E o segundo convnio estratgico aconteceu entre a ex-Municipalidade da Cidade

14

de Buenos Aires e o Ayuntamiento de Barcelona para a elaborao do Plano Estratgico para a


revitalizao do porto.
Puerto Madero implic la refuncionalizacin y comercializacin de tierras
pblicas estratgicas, junto con la atraccin de inversionistas privados y
empresas desarrolladoras que compraron suelo y construyeron sobre l un
entorno de nivel premium dirigido a usuarios corporativos e individuales de
alto poder adquisitivo (CUENYA, 2011, p.31).

Passaram vinte anos desde que o Projeto Puerto Madero foi gestado e ele, assim como
Port Vell, exibido como experincia bem sucedida. Ele foi um projeto ambicioso e
conseguiu ser concretizado. Isto no pouco, diz Cuenya, para um Estado desacreditado
enquanto motor de empreendimentos economicamente rentveis. Puerto Madero agregou
valor a uma rea degradada. Aqui no houve expulses (por enquanto, j que alguns terrenos
prximos s comearam a ser povoados depois do projeto e esto atualmente ameaados de
remoo) nem o ideal de conjunto de cidade mais ambicioso proposto em Barcelona. Das
diversas crticas que se endeream ao projeto, resgatamos a desenvolvida por Beatriz Cuenya.
Ela aponta como principal fracasso do projeto o no retorno ao setor pblico dos recursos
gerados pelos investidores privados com subveno do Estado Nacional. No foi cumprido o
compromisso de redistribuir os ganhos pblicos para fins sociais. Foram usadas terras do
Estado estrategicamente localizadas para sustentar a burocracia da Corporao Puerto
Madero e um bairro de luxo. A recuperao de mais valias urbanas no ocorreu. Ser acaso
este o modelo de revitalizao que o Estado brasileiro se prope imitar?

CONSIDERAES FINAIS

A cidade do Rio de Janeiro tem condies nicas para se posicionar no mapa das
cidades modernas sem renunciar s especificidades que fazem dela o que e no uma simples
reproduo de outras. Os fatores de diferenciao que fazem nica uma cidade so apagados
no telos unificado dos objetos, dos eventos, da imagem. As administraes locais, brasileiras
e cariocas, esto renunciando margem de deciso que lhes foi outorgada pela populao para
construir e dinamizar uma cidade, um centro, um porto partindo de outros vetores que no os
excludentes, os especulativos, os da forma sem contedo, os rgidos, os verticais.
Desta anlise, ainda que limitada, ressaltamos quatro ideias. Em primeiro lugar,
falamos em cidades globais, mas no estamos diante de uma proposta de cidade, mas de
fragmentos de cidade que -por funcionais em determinada conjuntura- so atendidos para que,
por sua vez, atendem interesses que distam do bem estar geral. Atropela espaos no

15

contemplados nesses fragmentos ao tempo que nega a funo social da cidade e sua prpria
natureza de produo coletiva. Em segundo lugar, o povoamento inicial e a resistncia
posterior do Morro da Providncia - e de outras favelas da cidade- expressam a dinamicidade
da vida urbana e a sua plasticidade inclusive quando enfrentada rigidez das normas
econmicas ou jurdicas. Em nome da cidade moderna vem sendo negada a potencialidade
desses processos de verdadeira revitalizao popular nos morros cariocas. Em terceiro lugar,
vemos que o espetculo urbano mundial no necessariamente apaga ou obscurece um espao
quando este no se adapta aos seus critrios de transparncia. A revitalizao do Porto do
Rio de Janeiro e a reurbanizao do Morro da Providncia indicam uma tendncia de
fetichizaco da esttica, da cultura e da histria do lugar. Mais de esvaziamento (do contedo
original) do que propriamente do seu desaparecimento. O Projeto escolhe as imagens ou
mensagens que do a ideia de diversidade, negando a reproduo da escassez e do conflito.
Por ltimo, experincias em outras cidades (neste caso Barcelona e Buenos Aires)
oferecem pistas sobre o impacto dos projetos de revitalizao e a falcia de certos postulados
que anulando a cidade (e os seus espaos e fragmentos) enquanto obra, negam - na
privatizao das decises e na seletividade dos usos - cidade aos cidados.

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NOTAS
1

Tratado por Peter Hall, contextualizado e questionado por Arantes (2000) enquanto mercadorizao de um
valor de uso civilizatrio com formato americano importado por importantes cidades da Europa exportado
depois para Amrica Latina (matriz do planejamento estratgico).
2

Sem ignorar impacto de projetos posteriores de urbanizao e regularizao de favelas cariocas (GOMES, 2005,
2006, 2008 e 2010).

18

VALLADARES (2005) exprime a funo e relevncia da obra de Euclides da Cunha para a prpria definio e
discurso da poca sobre a favela.
4

Milton Santos classifica como zonas luminosas as que apresentam alto grau de desenvolvimento e se articulam
facilmente com outras zonas em nvel global e como zonas urbanas opacas (onde vivem os pobres) os lugares
onde o desenvolvimento e a prpria comunicao com outras regies dificultada, mas constituindo espaos da
criatividade, do aproximativo.

19