LECCIN 1 LA

ORDENACIN DE
LA ECONOMA
La Accin administrativa en
sectores especficos
Prof. Daniel B. Entrena Ruiz
1

SUMARIO LECCIN 1. La
ordenacin de la economa
1.1. Orden y las instituciones
fundamentales del orden econmico
1.2. La organizacin de la
Administracin econmica

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
A. INTRODUCCIN
El Derecho condiciona:
La

oferta de bienes y servicios: produccin,

distribucin, publicidad, etiquetado, seguridad
laboral, condiciones de despidoetc

La demanda: productos que

pueden ser demandados o no:
productos ilegales (drogas,
sexuales), productos en rgimen de
monopolio u oligopolio

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
A. INTRODUCCIN

El Estado ordena el mbito econmico, desde

la antigedad, con distintas finalidades.
(Remisin a evolucin tcnicas de intervencin
estatal)
Derecho Pblico de la economa: conjunto de
normas e instituciones relativos a la actuacin
de los poderes pblicos en el mbito
econmico

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico

El condicionamiento del Derecho por la

realidad econmica:

El fenmeno de la globalizacin

- Avance de la tecnologa: la sociedad de la informacin.

- Libre movimiento de capitales.
- Repercusiones sociales: laborales, migratorias
- Imposible control estatal de los fenmenos por las limitaciones
territoriales

CRISIS

ECONMICA: alteracin
planteamientos tradicionales

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico

En realidad transformacin relacin

Estado-economa no menos
Estado, sino distinto Estado:
1. Progresin organizacin internacional
2. Elevacin poderes estatales a plano supranacional:
integracin regional: control
3. Transformacin de las tcnicas de intervencin
estatal: REGULACIN

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
B. MARCO Y RGIMEN JURDICO GENERAL

Constitucin econmica de la UE: Modelo de

Economa Social de Mercado (art 3.3 TUE)

Unin econmica: coordinacin de las polticas

econmicas y sectoriales de los Estados miembros:
agricultura, industria, servicios

4 libertades comunitarias: Mercado interior (personas,

servicios, mercancas y capitales)
Libre competencia: conductas anticompetitivas,
concentraciones de empresas y rgimen de ayudas pblicas

Unin monetaria: Euro y mecanismos adyacentes de

estabilidad de precios

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
B. MARCO Y RGIMEN JURDICO GENERAL

Constitucin econmica de la UE: Modelo de

Economa Social de Mercado (art 3.3 TUE)

Pero tambin proteccin de valores:
transversalidad o polticas especficas:
solidaridad, cohesin social, igualdad y no
discriminacin, proteccin y mejora del medio
ambiente, servicios de inters econmico
general (artculo 14 TFUE)

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
El modelo econmico constitucional: la

economa social de mercado. Caractersticas:

1. Atribucin al Estado de papel activo en el cambio
social y desarrollo econmico:
- Estado Social y D. de Dcho (Artculo 1.1 y 9.2 CE)
- -Prembulo-Nacin: p.constituyente
- obligacin de atender a la modernizacin y desarrollo de
todos los sectores econmicos (artculo 130)

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
El modelo econmico constitucional: la
economa social de mercado. Caractersticas:
PROTAGONISMO DEL SECTOR PRIVADO
2. Reconocimiento y garanta de economa de
mercado (libre competencia) a partir de los
derechos de propiedad (artculo 33) y libertad de empresa
(artculo 38 CE) al tiempo que subordinacin de toda la
riqueza del pas al inters general (artculo 128.1 CE):

10

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
El modelo econmico constitucional: la economa social
de mercado. Caractersticas:
ACCION PBLICA ECONMICA:
Principio general para Finanzas pblicas: estabilidad presupuestaria y
lmites a la emisin de deuda pblica (artculo 135 CE)

3. Reconocimiento de derechos de corte colectivo (Principios

rectores de la poltica social y econmica): servicios y acciones estatales
Sistema de Seguridad Social y accin Social (artculo 41 CE)
Dignidad de la persona (artculo 10.1 CE) y solidaridad social
Servicios sanitarios, educacin, proteccin de la familia, medio
ambiente, promocin de la cultura
4 Reconocimiento de la iniciativa pblica econmica y la posibilidad
de que se reserve en exclusiva servicios de inters general o incluso la
intervencin de empresas (artculo 128.2), o la planificacin de la
actividad econmica (artculo 131 CE)

11

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
El modelo econmico constitucional: la
economa social de mercado. Conclusiones:
El derecho a la libertad de empresa:
- No derecho fundamental en sentido estricto
- No necesita regulacin legal, es ope constitutionis (artculo 38
CE), pero se desarrolla de acuerdo con lo previsto en las leyes
(artculo 53.1), sean estatales o autonmicas (STC 37/81, de 16
de noviembre)
1.

12

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico

El modelo econmico constitucional: la economa social de

mercado. Consecuencias:

El derecho a la libertad de empresa: Contenido esencial, doble vertiente:

VERTIENTE INDIVIDUAL:
1. Libertad de acceso al mercado:
No desarrollo de cualquier actividad, nicamente a iniciar y sostener en
libertad la actividad empresarial (LIMITE POSITIVO), pero no cualquier
actividad (LIMITE NEGATIVO) (STC 225/1993, de 8 de julio), (STC109/2003,
de 5 de junio)

2. Libertad de permanencia:
- Libertad para establecer los propios objetivos de la empresa
2.
- Libertad para dirigirla y planificarla
3.
- Libertad de organizacin
4.
- Riesgo empresarial y libertad de cesacin de la actividad
Todo ello con plena sujecin a la normativa sobre ordenacin del
mercado y de la actividad econmica general (STC 225/1993, de 8 de
julio).
1.

13

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico

El modelo econmico constitucional: la economa social de

mercado. Conclusiones

El derecho a la libertad de empresa:

- Contenido esencial, doble vertiente: VERTIENTE INSTITUCIONAL o
social: Funcionalizacin de las exigencias socioeconmicas: no es un

mero lmite externo a su definicin o a su ejercicio sino que es parte

integrante del derecho mismo (STC 225/1993).
Compatibilidad con el inters pblico: M. Ambiente (artculo 45 CE),
Proteccin consumidores (artculo 51 CE), distribucin de la renta
(artculo 40 CE), imposicin de limitaciones tcnicas, dimensin, o
emplazamiento
Lmites a condicionamientos: Limitaciones racionales, no arbitrarias:
juicio de proporcionalidad (STC 69/1999 e 26 de abril): no
desdibujamiento de su contenido individual

14

1.1. Orden y las instituciones

fundamentales del orden econmico
El modelo econmico constitucional: la
economa social de mercado. Conclusiones:
- Compatibilidad entre iniciativas pblicas y privadas, bajo
condiciones de igualdad (economa de mercado): libre competencia
- Necesidad de abrir mercados a la competencia salvo razones
imperiosas de inters general: actos gubernativos (LDC), identificadas
en la Directiva de Servicios y jurisprudencia comunitaria

15

1.2. La organizacin de la Administracin

econmica, en especial los EERR
Organizacin competencial-institucional

UE-Estado:

UE Competencia exclusiva:

establecimiento de las normas sobre competencia necesarias

para el funcionamiento del mercado interior (artculo 3.1
TFUE)
poltica monetaria (artculo 127 y ss TFUE)

Competencia concurrente en materia econmica

(orientacin general y coordinacin, + principio
subsidiariedad) (artculo 2, 5 y 120 y ss TFUE) )
Coordinacin econmica y presupuestaria ms
estrecha para los Estados miembros del euro (artculo
136-138 TFUE

16

1.2. La organizacin de la Administracin

econmica
Distribucin competencias Estado CCAA:
Listados de artculo 148 y 149 CE. Difcil pauta:
- CCAA (artculo 148.1 CE):

3 Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda

7 Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la
economa
11 Pesca en aguas interiores, marisqueo, acuicultura, caza y pesca
fluvial
14 Artesana
18 Promocin y ordenacin del turismo
12 Ferias interiores
13 FOMENTO DEL DESARROLLO ECONMICO DE LA CCAA
DENTRO DE LOS OBJETIVOS MARCADOS POR LA POLTICA
ECONMICA NACIONAL

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1.2. La organizacin de la Administracin

econmica
Distribucin competencias Estado CCAA:

Listados de artculo 148 y 149 CE. Difcil pauta

Estado competencia exclusiva sobre (artculo 149.1 CE):

6 Legislacin mercantil
7 Legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA
9 Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial
10 Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior
11 Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de crdito, banca y
seguros
12 Legislacin sobre pesas y medidas
14 Hacienda general y deuda del Estado
19 Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan las
CCAA
21 Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una CCAA
22 Legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas
discurran por el territorio de ms de una CCAA, y la autorizacin de las instalaciones elctricas cuando
su aprovechamiento afecte a otra CCAA o el transporte de energa salga de su mbito territorial
25 Bases del rgimen minero y energtico
26 Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos
27 Normas bsicas del rgimen de todos los medios de comunicacin social
13 Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica
18

1.2. La organizacin de la Administracin

econmica
Distribucin competencias Estado CCAA: competencias
AUTONMICAS
1.
Normativas
- Sobre LOS SUJETOS de la actividad econmica:

Empresas pblicas de la CCAA; Defensa de consumidores y usuarios de

acuerdo con las bases y la ordenacin general de la actividad econmica

- Sobre materias relativas a LOS SECTORES Y ACTIVIDADES

ECONMICAS:

Planificacin y fomento de la actividad econmica regional, dentro de los

objetivos marcados por la poltica econmica nacional; Agricultura, ganadera e industrias
agroalimentarias, de acuerdo con la ordenacin general de la economa; Pesca en aguas
interiores, acuicultura y caza; Industria, sin perjuicio de la legislacin estatal por razones de
seguridad, sanitarias, inters militar y sobre industrias mineras; Transportes terrestres e
infraestructuras del transporte que se desarrollen exclusivamente en el mbito autonmico.;
Rgimen minero y energtico; Comercio interior, ferias y mercados; Artesana; Turismo; Casinos,
juegos y apuestas de mbito autonmico

2. De ejecucin:
- Sobre los sujetos: rgimen laboral
- Sobre las actividades econmicas: Ferias internacionales; Gestin de las
prestaciones; Propiedad industrial; Planes para implantacin o
reestructuracin de los sectores econmicos; Ordenacin del transporte por
carretera
19

1.2. La organizacin de la Administracin

econmica
Distribucin competencias Estado CCAA: dificultad competencias
AUTONMICAS: La clasificacin expresada es muy limitada y no
se ajusta a la realidad autonmica:

PRINCIPIO DE UNIDAD DE MERCADO: garanta adicional para la

libre iniciativa econmica y economa de mercado

20

1.2. La organizacin de la Administracin

econmica
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MERCADO

Fundamento
- Artculo 2 CE (unidad y autonoma)
- Artculo 139.2 de la CE: Libertad de circulacin y
establecimiento de personas y bienes
- Artculo 157.2 de la CE: Prohibicin de que las
CCAA adopten medidas tributarias que sean un
obstculo para la libre circulacin de mercancas
o servicios.
- SSTC 1/1982, de 26 de enero, 64/1990, de 5 de
abril: IGUALDAD DE LAS CONDICIONES
BSICAS DE EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
ECONMICA (artculo 139.1 y 149.1.1 CE)
21

1.2. La organizacin de la Administracin

econmica
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MERCADO

Contenido y alcance
-

Existencia de una autntica libertad de circulacin de

factores productivos: bienes, capitales, servicios y mano
de obra. (SSTC 88/1986, de 1 de julio).
Desigualdades en la posicin jurdica de los ciudadanos a
consecuencia Estado autonmico, pese artculos 139.1 y
149.1.1 CE
No tratamiento jurdico uniforme de los derechos y
deberes de los ciudadanos en todo tipo de materias y en
todo el territorio del Estado: igualdad de las posiciones
jurdicas fundamentales (STC 37/1987, de 26 de marzo)

22

1.2. La organizacin de la Administracin

econmica
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MERCADO

Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la

unidad de mercado
-

Principio de libre iniciativa econmica (artculo 16): acceso

libre
Principios de no discriminacin (artculo 3): igualdad de
derechos con independencia residencia o establecimiento:
requisitos prohibidos (artculo 18)
Cooperacin y confianza mutua (artculo 4): lealtad
institucional, evaluacin previa: transparencia en elaboracin
de normativa (accesibilidad-Ley de transparencia)
Necesidad y proporcionalidad de actuaciones (artculo 17):
razones imperiosas de inters general
Eficacia en todo el territorio nacional de actuaciones (artculo
6): principio de libertad de origen (artculos 19 y 20)
Simplificacin de cargas (artculo 7)
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1.2. La organizacin de la Administracin

econmica, en especial los EERR

Organizacin desde el punto de vista institucional a

nivel estatal:

Entes reguladores, caracteres esenciales: art 97 CE.

Finalidad y garantas de independencia: nombramiento y cese,
desarrollo de sus funciones, rgimen de recursos, independencia
econmico-financiera. REMISIN A INSTITUCIONES BSICAS
(Tema organizacin administrativa)

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1.2. La organizacin de la
Administracin econmica, en especial
los EERR
Competencias econmicas EELL (art 86
LBRL):
1. Reconocimiento iniciativa pblica para el desarrollo
de actividades econmicas (supeditacin a cumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la
sostenibilidad financiera del ejercicio de sus
competencias):acreditacin de expediente de conveniencia
y oportunidad de la medida para Hacienda municipal y
efectos sobre la concurrencia empresarial.
2. Reserva a Entidades Locales de algunos servicios
esenciales: aguas; recogida, tratamiento y
aprovechamiento de residuos, transportes: Si monopolio
aprobacin por el rgano competente de la Comunidad
Autnoma.

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