UNINOVE - Universidade Nove de Julho

Disciplina: Direito Administrativo II;

Docente: Cleber V. T. Vianna;
Discentes: 5 semestre do Curso de Direito;
Carga Horria: 80 h/a.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

I- Conceito:
A responsabilidade extracontratual do Estado corresponde obrigao
de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de comportamentos
comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos
agentes pblicos. (Maria Sylvia Z. Di Pietro).
II- Evoluo Histrica e Direito Comparado:
1-

Fase da Irresponsabilidade do Estado:

Ele no responde por nenhum dano, mesmo quando causava.

Ex: Regime Monrquico Absolutista (Frana Sc. XVIII).
2-

Fase da Responsabilidade Subjetiva:

O Estado passa a responder por culpa. Culpa annima, pois no se detecta

o agente responsvel, recai sob o servio ou o porqu dele no ter sido prestado ou
ainda por ter sido prestado de forma deficitria, causando danos a terceiros.
3-

Responsabilidade Objetiva do Estado:

O Estado responde com fulcro no nexo de causalidade que consiste na

relao de causa e efeito entre o fato ocorrido e as conseqncias deletrias
resultantes.
III- Variante do Risco Integral:
A variante do risco integral aquela que o Estado responde por qualquer
dano causado a terceiros, ainda que no seja o seu causador.
Conseqncia, uma vez acionado, no poder invocar em sua defesa
situao que possa excluir ou atenuar a sua responsabilidade. (Caso Fortuito, Fora
Maior e Responsabilidade da Vtima).

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IV- Variante do Risco Administrativo:
Na variante do risco administrativo o Estado s responde pelos danos
efetivos causados a terceiros.
Uma vez acionado, ele poder invocar em sua defesa situaes que
excluem ou atenuam sua responsabilidade. (Caso Fortuito, Fora Maior e
Responsabilidade da Vtima).
V- Responsabilidade Administrativa no Brasil:
No Brasil a responsabilidade administrativa preceito constitucional descrito
no art. 37, 6 da Carta Magna.
V.1- Perfil Histrico:
- Constituio de 1937:
- Respondia a Fazenda Pblica e o Funcionrio Pblico.
- Responsabilidade Solidria.
- Responsabilidade do Estado era subjetiva.
- Foram excludos do rol:
Agentes Polticos;
Servidores: em funo comissionada;
empregados (CLT);
os temporrios e os particulares em colaborao.
Obs: No precisava de ao regressiva, pois havia solidariedade.
- Constituio de 1946:
- Desaparece a solidariedade entre o funcionrio e a Fazenda Pblica.
- S a pessoa jurdica de direito pblico poderia ser acionada por danos
causados a terceiros por seus funcionrios.
Obs: A grande diferena desta Constituio para h anterior o dano
causado a terceiros na qualidade de funcionrio pblico.
- Criou-se a ao de regresso se provado culpa. O funcionrio responde de
forma subjetiva.
A Constituio de 1946 inaugura a fase da responsabilidade objetiva do
Estado.
- Teto restritivo: S a pessoa jurdica de direito pblico e o funcionrio
(acionado por esta).
- Constituio de 1967:
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- A Constituio repete a norma do diploma anterior e acresce a palavra
dolo, ficando culpa e dolo, mas s respondendo a pessoa jurdica de direito
pblico.
- Constituio de 1969:
- No houve modificao, sendo mantida a norma em seu art. 107.
- Constituio de 1988:
- A responsabilidade passa a ser da pessoa jurdica de direito pblico e de
direito privado, desde que prestadora de servio pblico.
Obs: Quais pessoas acionadas no vo responder na forma do 6?
R: As pessoas que exploram atividade econmica, art. 173, 1, II da CF.
(Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Competem com a iniciativa privada e cria-se a livre concorrncia. O regime
jurdico o mesmo. Culpa e dolo de forma subjetiva.
Assim, evidenciamos duas realidades, pessoas que integram a
administrao pblica, mas que possuem regime jurdico privado por explorarem
atividade econmica e no respondem na forma do 6 e pessoas de direito privado,
que no integram a administrao pblica e que por fora do mesmo diploma,
passam a responder em face da atividade desenvolvida. Ex: Concessionrias e
Permissionrias.
Perceba que o critrio adotado no foi o geogrfico, dentro ou fora da
administrao e sim o da natureza jurdica da atividade desenvolvida no momento
do dano.
- A Constituio inova ao mudar a nomenclatura de funcionrio pblico para
agente pblico, tornando-se mais abrangente. Nessa qualidade o agente causou o
dano, no exerccio de suas funes ou invocando prerrogativas do cargo.
- A responsabilidade objetiva na modalidade de risco administrativo.
- O Estado pode invocar em sua defesa excludentes de ilicitude. (caso
fortuito, motivo de fora maior ou culpa exclusiva da vtima).
VI Pontos Polmicos:
I-

Tipos de Polmica:

- Alguns autores entendem que o Estado pode ser acionado de forma

subjetiva, quando o dano foi resultado de omisso.
- Outros sustentam que dano causado h terceiros mesmo no caso de
explorao econmica, tambm se poderia acionar o Estado.
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Obs: Neste tpico a Constituio expressa no art. 173, 1, II e igualam s
empresas pblicas e sociedades de economia mista as empresas privadas e sendo
assim, responde por dolo e culpa nos moldes do Cdigo Civil de forma subjetiva. As
regras que se aplicarem para as privadas seguem para as pblicas.
II-

Quanto Variante:

- A lei 10.744/03 (resp. civil da Unio), prev o risco na modalidade integral

ao Estado, mesmo que no cause o dano.
Ex: Atentado terrorista em aeronave e configura-se exceo.
III-

Atividades Nucleares:

- O art. 21, XXIII, c da CF, prev o risco de forma objetiva, respondendo o

Estado sem culpa.
Obs: O risco nesta modalidade no integral e sim administrativo, pois o
Estado responde pelo fato de aplicar atividades nucleares em seu solo.
Ressalto que no existe jurisprudncia.
IV-

Atividade Ambiental:

- O art. 225 caput da CF traz as diretrizes do Estado com relao ao meio

ambiente e se aplica o art. 37, 6, responsabilidade objetiva na modalidade do risco
administrativo. Ressalta-se que o artigo no define claramente.
V-

Atos Jurisdicionais:

- O juiz s responde por decises ilegais ou inconstitucionais, art. 37, 6 e

5, inciso LXXV todos da CF.
O Estado responde indenizando a erro judicial.
Ex: Pessoa que fica pressa alm do tempo definido na sentena.
VI-

Atos legislativos:

- A lei que causou dano tem que ser inconstitucional, reconhecida pelo
judicirio na via de ao direta ou representao, assim o Estado responde.
VII- Situaes Gerais:
1A deciso do STF em Adin gera efeito erga omnes, ela retira a
obrigatoriedade da lei, para de irradiar seus efeitos no ordenamento jurdico.
2-

Denunciao da lide pelo Estado ao Agente:

- Hely Lopes Mirelles: O Estado s pode ser acionado de forma objetiva e o

agente sempre responde de forma subjetiva, fundamentado (CULPA E DOLO).
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Obs: Este posicionamento no vem prevalecendo, pois o Estado pode ser
acionado de forma subjetiva.
3-

Ao Direta:

- Duas Correntes:
- Hely Lopes sustenta que por fora do art. 37, 6 da CF, s pode ser
acionado a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestador de
servio pblico. O acionado o Estado e entra com ao de regresso contra o
agente.
- Maria Sylvia: O instituto da responsabilidade foi colocado na constituio
federal para beneficiar o lesado e esta corrente defende que a vtima pode escolher
a quem propor a ao. Porm, feita escolha, tem que arcar com seus nus.
4-

Prescrio:

- Para propositura da ao contra o Estado deve se observar:

Decreto n 20.910/32: Prescrio Qinqenal;
Lei n 9.494/97 manteve a tese qinqenal;
O Cdigo Civil estabelece trs anos em seu art. 206, 3, V, porm o art.
2.028, estabelece que seja os prazos da lei anterior. (norma de transio).
Smula n 119 do STJ estabelece que a ao de desapropriao indireta,
prescreve em 20 anos. Assunto especfico. Ato ilcito. Vide aula especfica.
So Paulo - SP, 25 de novembro de 2011.

CLEBER V. T. VIANNA
Professor