Constitucion

TEMA 1
1.
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7.
El Derecho: Concepto y acepciones

Las normas jurdicas positivas: Concepto. Estructura. Clase y Caracteres
El Principio de Jerarqua Normativa.
La persona en sentido jurdico: Concepto. Clases. Nacimiento y extincin. Capacidad jurdica y
Capacidad de obrar
Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola.
El domicilio.
La vecindad civil
1.- EL DERECHO
1.1.- CONCEPTO.En sentido genrico: La palabra derecho va unida a las ideas de rectitud y justicia.
Etimolgicamente deriva de directum, lo que es conforme a la regla, derecho, recto. La idea de
nuestro derecho, la enunciaban los romanos con el trmino ius, sustituido en la Edad Media por
derecho.
Concepcin racionalista del Derecho natural: Se basa en la razn y en la inteligencia (siglo XVIII). El
concepto racionalista e individualista fue defendido por Kant y Rousseau.
Concepcin normativista o positivista: Slo interviene e impera la experiencia (siglo XIX y principios
del siglo XX). Para Hans KELSEN la Ciencia del Derecho debe liberarse de elementos extraos
(sociolgicos, morales)
En sentido jurdico: Una definicin del Derecho, sera el conjunto de normas jurdicas que regulan
la vida del hombre en sociedad y que rigen con carcter coactivo. El derecho es la ordenacin
mediante normas imperativas de la conducta humana en sociedad y esta orientado e inspirado en la
idea de justicia.
1.2.- ACEPCIONES .A) DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO.
Derecho Objetivo: Conjunto de normas jurdicas tomadas en si mismas.
Derecho Subjetivo: La facultad reconocida o concedida a una persona por la norma jurdica,
que permite imponer a las dems determinado comportamiento (hacer o no hacer). Tener
derecho a esto o a eso, ser titular de un derecho de propiedad.
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B) DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO.
Derecho Natural: Es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la

propia naturaleza humana. Es racional, universal, inalienable e inmutable, no escrito, eterno o
perenne, conforme a las exigencias de la razn y la naturaleza humana, sus normas son de todo
tiempo y todos los pases. Son los principios universales del derecho, concebidos por la razn
humana, y basados en la naturaleza humana. Representa la perfecta Justicia o ideal de lo
justo.
Derecho Positivo: Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida de una comunidad en
un momento determinado. Es mutable, dado su carcter convencional, es nacional, porque
responde a las condiciones peculiares de un pueblo, es una unidad, porque es un conjunto
unitario de normas, expresa la legalidad vigente en un momento dado, y se justifica por su
eficacia y legitimidad.
Segn el filsofo de derecho italiano, Giorgio DEL VECCHIO, es el sistema de normas jurdicas
que informan y regula la vida de un pueblo en un determinado momento histrico. El derecho
es positivo, cuando est vigente o puesto (positus). Rige en el determinado momento en que
se contempla.
C) DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO.- El derecho positivo se divide, a su vez, en dos ramas:
pblica y privada
Derecho publico: Conjunto de normas que regulan la organizacin y actividad del Estado y
dems entes pblicos y sus relaciones, entre si o con los particulares. Estamos ante el
derecho poltico, el administrativo, el penal, el procesal, el fiscal, el comunitario etc.
Caractersticas:
- Inspiradas en el inters de la comunidad (Teora del Inters)
- Las partes estn en relacin de desigualdad (superioridad de la Administracin) (Teora de
los sujetos).
- Son de derecho necesario, imperativo u obligatorio (Teora del derecho impositivo o
dispositivo)
Derecho Privado: Conjunto de normas que regulan lo relativo a los particulares y a las
relaciones de estos entre s o, interviniendo los entes pblicos, lo hagan con el carcter de
particulares. (Ejemplo: Arriendo de un local por el Estado). D Civil y D Mercantil.
Caractersticas:
- Inspiradas en el inters de la persona (Teora del Inters)
- Existe igualdad entre la partes. Tienen total autonoma privada, dependen de la voluntad de
las partes. (Teora de los sujetos).
- Las normas permiten pactos entre las partes. (Teora del derecho impositivo o dispositivo)
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C) DERECHO IMPOSITIVO Y DERECHO DISPOSITIVO.
Derecho impositivo o taxativo: Es obligatorio, necesario o imperativo (ius cogens). No

puede ser excluido por la voluntad de los obligados a cumplirlo. Se observar necesariamente,
si sus normas tutelan intereses de carcter pblico o general.
Derecho dispositivo o supletivo: No es obligatorio. Es el derecho que puede ser sustituido o

excluido por la voluntad de los sujetos a los que se dirige. (Derecho privado: civil. Mercantil)
D) DERECHO NACIONAL O INTERNO Y DERECHO INTERNACIONAL.
En Derecho nacional interno es el que rige en un determinado Estado en un momento

concreto.
El Derecho Internacional o externo es el que rige las relaciones recprocas entre Estados.
FUENTES DEL DERECHO.El Derecho precisa disponer de una serie de fuentes de donde nutrirse y alimentarse, para poder
actualizase y renovarse, de forma constante. En el ordenamiento jurdico hay una relacin externa
entre las distintas fuentes del derecho, formalizadas o no, que se denomina Coexistencia de
Fuentes. Se llama as, pues, la relacin y convivencia externa entre las distintas fuentes del
derecho.
El propio artculo 13 del Cdigo Civil la regula.
Fuentes formales del derecho: Modos o formas en que el derecho se manifiesta

externamente. Las establece expresamente el artculo 1 del Cdigo Civil.
Fuentes materiales del derecho: Las instituciones, rganos o grupos con capacidad de crear
normas: poder legislativo, poder ejecutivo, el puebloetc.
FUENTES FORMALES DEL DERECHO:

1.- FUENTES DIRECTAS O DE CREACIN:
Crean la norma jurdica y son las verdaderas fuentes de origen o produccin del derecho. Son La
ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho.
Las fuentes directas se subdividen en:
Fuentes principales y primarias, siempre escritas y de aplicacin preferente siempre que
concurran los supuestos de hecho en ellas contemplados: la ley (en toda su extensin: estatal.
Autonmica, local, comunitaria).
Fuentes secundarias, subsidiarias o complementarias: naturaleza subordinada y carcter
supletorio: Costumbre y Principios Generales del Derecho
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2.- FUENTES INDIRECTAS O DE CONOCIMIENTO:

Ayudan a interpretar y comprender la norma: Son los Convenios o Tratados Internacionales, la
Jurisprudencia, la Doctrina Cientfica, la Analoga etc.
Los Tratados Internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan
pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin en el BOE. Los
Tratados cuando no estn publicados en el BOE son mera fuente indirecta (no son verdaderas
normas jurdicas); en cambio, cuando son ntegramente publicados en el BOE son fuentes de
aplicacin directa y normas eficaces (fuentes directas y con rango de ley), pasando a formar parte
del ordenamiento jurdico interno.
La Jurisprudencia. Es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la
misma manera o en el mismo sentido.
Jurisprudencia real: Se constituye a partir de dos Sentencias que interpreten una norma en
igual sentido, emanadas del Tribunal Supremo (rgano jurisdiccional superior en todos los
rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales). Artculo 1.6 CC: la
jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo, al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
Jurisprudencia menor: Existe una denominada jurisprudencia menor cuando se trate de

ciertas materias de competencia limitada a la Comunidad Autnoma (por ejemplo, Derecho
foral o especial), de los Tribunales Superiores de Justicia de la Comunidad Autnoma
correspondiente. Adems hoy se da otra fuente de doctrina jurisprudencial, fruto de nuestra
integracin europea: la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. (En todo
caso la Jurisprudencia, con carcter general, es fijada por el Tribunal Supremo)
La Doctrina Cientfica. Opiniones de autores y tratadistas del Derecho. Por Doctrina cabe
entender las aportaciones de los estudiosos del Derecho, es decir, las cuestiones que resuelven y
analizan los especialistas en las distintas ramas jurdicas.
La analoga. Aplicacin de una norma a una situacin sin ley, por similitud con otra que s tiene
ley aplicable. Proceder la aplicacin analgica de las normas cuando stas no contemplen un
supuesto especfico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razn. Las
leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal no se aplicarn a supuestos ni en
momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas. (artculo 4 CC). Luego no cabe su
aplicacin analgica.
3.- LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO:
Artculo 9.1 CE: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin
Disposicin Derogatoria 3: Deroga las normas que se opongan a ella.
La Constitucin declara en su texto algunos de sus contenidos como directamente vinculantes a
todos los poderes pblicos, con tutela jurdica inmediata (Tribunales ordinarios) y reforzada, a
travs del Recurso de Amparo (Tribunal Constitucional).
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La Constitucin es una norma jurdica fundamental, ley superior o norma de normas y de ella
derivan todas las dems y es la fuente de las fuentes del derecho. Las que no se hallen de
acuerdo con la Constitucin, quedan derogadas y todas las dems se deben de adaptar a ella
en lo sucesivo
4.- DOBLE CARCTER DE LA CONSTITUCIN
Como norma jurdica de aplicacin directa, sin necesidad de ulterior desarrollo legislativo.
(Ejemplo: derechos y libertades fundamentales, Titulo I, Captulo II).
Como ley fundamental y fuente de las fuentes del derecho, todas las dems leyes se
supeditan a ella, a travs del control de constitucionalidad y todo el ordenamiento jurdico
se interpretar de acuerdo con la misma.
5.- FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL Artculo 1 . CC.

a)
a.- Las fuentes del ordenamiento jurdico* espaol son: la Ley, la Costumbre y los Principios
Generales de Derecho.
* Este calificativo es vlido en relacin con el ordenamiento jurdico espaol civil, pero no en un
estricto sentido de la legalidad.
Ejemplo: El ordenamiento penal, donde no cabe la costumbre, ni los principios generales del
derecho en su funcin de normas subsidiarias en el ordenamiento tributario y es discutible la fuerza
de las normas consuetudinarias en el derecho administrativo y en el procesal.
b)
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
c)
La Costumbre solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral,
al orden pblico y que resulte probada.
d)
Los Principios Generales del Derecho se aplicaran en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio
del carcter informador del ordenamiento jurdico.
e)
Las Normas Jurdicas de los Tratados Internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa
en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno, mediante su publicacin
integra en el BOE.
f)
La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina, que de modo

reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
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A): LA LEY.Concepto.- En sentido estricto la ley es la norma escrita, de carcter general emanada del Poder
Legislativo. Es decir, de las Cortes Generales en el mbito del Estado, y de los Parlamentos o
Asambleas Legislativas en el mbito de las Autonomas.
La ley es una fuente del derecho pero tambin es la expresin del mismo. Cabe efectuar una
distincin entre ley en sentido formal y ley en sentido material.
Ley en sentido estricto o formal es aquella que emana de los cuerpos legislativos. Emana del
Poder Legislativo y es ley por la forma constitucional que reviste.
Ley en sentido amplio, material o substancial: es toda norma general y obligatoria, dictada por
autoridad competente. Est determinada por la naturaleza de la actividad del Estado y no por
la del rgano de la cual emana. Segn Laband. "Ley en sentido material es todo acto emanado
del Estado que contenga una regla de Derecho Objetivo".
Caractersticas de la ley, en general.
Racionalidad, dirigida al bien comn y congruente con el derecho natural y la moral

Obligatoriedad o imperatividad, con mandato, -positivo o negativo-, y con sancin.
Universalidad o generalidad, dirigida a la colectividad.
Permanencia, en el tiempo para darle la solidez y estabilidad que debe tener toda ley
Publicacin o promulgacin, para que se conozca y cumpla por sus destinatarios.
Proceso formativo de la ley

a/ Proceso Interno: elaboracin y aprobacin de leyes por el Parlamento
1.- Se inicia con:
Proyectos de Ley del Consejo de Ministros: con Exposicin de Motivos y Antecedentes.

Proposiciones de Ley del Congreso: Un diputado + firma de otros 14, o un Grupo Parlamentario
con firma de su portavoz. La Mesa del Congreso enva la proposicin a la Comisin para trmite
regular.
Proposiciones de ley del Senado: Un Grupo Parlamentario o 25 senadores. S requieren toma
en consideracin del Gobierno, pero no toma en consideracin del Congreso. (Solo se
admiten enmiendas a la totalidad de estas Proposiciones de ley del Senado).
Proposiciones de las Asambleas de las CC AA: La Mesa las revisa. La defensa corresponde a su
Delegacin (mximo 3 miembros).
Iniciativa popular: Mnimo 500.000 firmas
2.- Admitida a trmite por la Mesa del Congreso, antes de ordenar la publicacin de la proposicin
de ley, se produce una doble Toma en consideracin:
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Primero la Mesa del Congreso la remite para la Toma en consideracin del Gobierno, (salvo los
Proyectos de Ley), por si suponen gastos asumibles o no. El Gobierno tiene 30 das, el silencio
es afirmativo.
A continuacin la Toma en consideracin del Congreso (los Proyectos de Ley ya llevan su

exposicin de motivos y antecedentes para poder pronunciarse sobre ellos), a solicitud del
Presidente, como filtro preliminar, para evitar leyes improcedentes. No hay plazo y no cabe el
silencio afirmativo. Las proposiciones de ley tomadas en consideracin por el Senado
(presentadas por 25 senadores, un grupo parlamentario o la Comisin General de las
Comunidades Autnomas) se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tales
proposiciones, excluyndose de toma en consideracin, como se dice en el punto anterior, por
haber sido ya adoptada por la otra Cmara.
3.- La Mesa del Congreso publica en el BO de las Cortes, el proyecto o proposicin (sta segunda, por
supuesto, tras superar las tomas en consideracin del punto anterior) y acuerda su entrega a la
Comisin Legislativa correspondiente.
4.- La Comisin Legislativa abre plazo de presentacin de enmiendas por parte de Diputados o por
Grupos Parlamentarios. Se presentarn en 15 das, en la Mesa de la Comisin y firmadas por el
Diputado o por el portavoz del Grupo Parlamentario.
- Si la enmienda es a la totalidad solo puede presentarla un Grupo Parlamentario y deber ser el
Pleno quien la debata y apruebe. Las intervenciones de presentacin no ms de 15 minutos.
Aceptada la enmienda, se rechaza el proyecto o proposicin y se pide texto alternativo.
Desestimada, se remite de nuevo a la Comisin para seguir el trmite. (Las proposiciones de ley
tomadas en consideracin, con excepcin de las del Senado, claro est, no podrn ser objeto de
enmiendas de totalidad de devolucin (artculo 126.5 del Reglamento del Congreso) y solo sus
autores las pueden retirar si lo acepta el pleno de la Cmara).
- Si existen enmiendas parciales, la Comisin nombra una Ponencia (rgano ms reducido y
experto, que, a puerta cerrada, las estudia y emite a la Comisin un informe en 15 das, salvo
prorroga excepcional).
- Si las enmiendas tienen efectos econmicos, la Ponencia de la Comisin las traslada al Gobierno,
que tiene 15 das para responder.
NOTA.- Se tramitarn como proyectos de Ley Orgnica los proyectos y proposiciones de Ley a los
que la Mesa del Congreso, oda la Junta de Portavoces, otorgue tal calificacin, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 81.1 de la Constitucin y a la vista de criterio razonado del Gobierno, el
proponente o la Ponencia en trmite de informe. Los proyectos y proposiciones de Ley Orgnica se
tramitarn por el procedimiento legislativo comn, con las especialidades establecidas (mayora
absoluta del pleno del Congreso de los Diputados, en votacin final sobre el conjunto, si no, de nuevo
a la Comisin que tiene 30 das para nuevo dictamenetc.)
5.- De nuevo el texto en la Comisin Legislativa, si es necesario, nueva redaccin, ms armnica, en
un plazo de 1 mes y otra vez al Pleno, para votacin en conjunto.
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6.- Inicio del debate en la Comisin. sta, o bien elabora un Dictamen para el Congreso (en
proyectos o proposiciones), con el texto propuesto, o bien aprueba directamente las proposiciones,
si ha sido delegada por el Pleno, para ello, en cuyo caso ya no vuelven al Pleno, van directamente al
Senado. (La delegacin de competencias a una Comisin Legislativa, puede ser revocada en cualquier
momento por el propio pleno).
7.- Si existe Dictamen, 48 horas despus: deliberacin en el Pleno. (Durante esas 48 horas los
Grupos debern comunicar las enmiendas no incluidas en el Dictamen que van a defender en el
Pleno). El Pleno aprueba por mayora absoluta o simple (Ley Orgnica o ley ordinaria,
respectivamente).
8.- Aprobados, proyecto o proposicin, en Pleno o en Comisin, se remite al Senado, (de Presidente
a Presidente), para aprobar (por mayora simple, aunque sea ley orgnica), vetar (por mayora
absoluta) o enmendar (por mayora simple). Plazo de 2 meses mximo o 20 das en urgentes. Si
aprueba sin modificaciones, el proyecto o proposicin se remite al Rey (a travs del Presidente del
Gobierno), para su sancin, promulgacin y posterior publicacin.
9.- El Senado devuelve al Congreso.
Si es con veto: el Congreso podr superarle por mayora absoluta (1 votacin) o simple (2
votacin pasados 2 meses). Si se trata de un proyecto o una proposicin de Ley Orgnica, el
levantamiento del veto del Senado siempre necesitar mayora absoluta.
Si es con enmiendas slo: basta mayora simple del Congreso para superarlas y la ley se
aprueba definitivamente. Si se trata de Ley Orgnica, el nuevo texto, con las enmiendas
introducidas por el Senado y aceptadas por el Congreso, deber ser aprobado en votacin de
conjunto, por mayora absoluta del Congreso. En caso contrario, quedar ratificado el texto
inicial del Congreso y rechazadas todas las enmiendas propuestas por el Senado.
b/ Proceso Externo: sancin, promulgacin y publicacin de la ley

Sancin:
Acto solemne por el que el Jefe del Estado confirma y aprueba la ley, (presentada por el Presidente
del Gobierno) por medio de su firma. Acto regio de perfeccin de la ley. Y tambin ltimo acto de
naturaleza legislativa, que culmina la elaboracin de la ley. El Rey dispone de un plazo de 15 das
para llevar a cabo la sancin de la ley. Las Leyes siempre son del da en que se firman o se realiza
la sancin, no del da de la aprobacin en las Cortes Generales, ni de la promulgacin, ni de la
publicacin, ni de la entrada en vigor. Como prueba, ver en cualquier Ley la fecha final con la firma.
Las Leyes de las CCAA las sanciona el Presidente de la Comunidad Autnoma respectiva en
nombre del Rey. Realmente no existe una sancin real, pero se entienden sancionadas con la
promulgacin del Presidente de la CA, tambin en nombre del Rey
Promulgacin:
Acto formal y solemne por el que el Jefe del Estado atestigua la existencia de una ley, a la vez que
ordena la publicacin y el cumplimiento de la ley a autoridades y particulares. Acto de naturaleza
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ejecutiva. (Ya no es acto legislativo). Es la orden del Rey para su publicacin y cumplimiento. El Rey
nicamente se podr negar a promulgar aqullas leyes que hayan sido aprobadas con vicios
manifiestos de procedimiento.
Publicacin:
Notificacin solemne de la ley a los sbditos. Divulgacin por la Administracin de la ley en el BOE
(las leyes autonmicas tambin en los boletines oficiales de las CCAA). Acto de naturaleza ejecutiva
y administrativa (no legislativo). Es consecuencia del principio constitucional de publicidad de las
normas, en su artculo 9.3 que es tambin consecuencia del principio de seguridad jurdica y de
prohibicin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Entrada en vigor de la ley: Pueden suceder dos casos:
1.
Sistema instantneo: Las leyes son obligatorias desde el momento de su publicacin.

Tendrn efecto ex nunc (desde ahora, sin efecto retroactivo).
2.
Fijacin de un plazo para entrar en vigor.- Vacacin de ley o vacatio legis (perodo entre la
publicacin y el comienzo de la vigencia de la ley). Entrarn en vigor el da que se determine y
con efectos slo ex tunc (desde entonces).
Nuestro Cdigo Civil establece en su articulo 2.1: Que las leyes entraran en vigor a los 20 das de su
completa publicacin en el BOE, si en ellas no se dispone otra cosa. (Esos 20 das seran la vacatio
legis). El plazo se entiende por das naturales, sin descontar festivos, no se incluye el da de la
publicacin de la ley y si el ltimo da del plazo.
No olvidemos que el artculo 2.1 del citado Cdigo Civil, se refiere a las leyes civiles y tambin a
todas las dems leyes, penales, administrativas y a los decretos y disposiciones administrativas
dictadas por el Gobierno.
Tramitacin urgente de un proyecto de ley: Para declarar la urgente tramitacin de los Proyectos
de Ley son competentes tanto el Gobierno como el Congreso de los Diputados. (Por ejemplo: la
tramitacin urgente de un Decreto-Ley como proyecto de ley, sera competente cualquiera de los
dos). Por supuesto, esto es distinto al denominado Procedimiento legislativo de urgencia, que
decide la propia Cmara del Congreso y que consiste en reducir a la mitad los plazos de tramitacin
del texto legislativo, tanto en Pleno como en Comisin, y acorta el plazo de debate en el Senado,
como se ha dicho, para enmiendas o para vetos, desde los dos meses iniciales a 20 das.
Realidad dinmica de la norma: La permanente posibilidad de cambios de la norma, dentro del
ordenamiento jurdico (entrada en vigor, modificacin, derogacin)
B): LA COSTUMBRE.
Sentido amplio: Cualquier uso o hbito de la vida social, (costumbre de hecho).

Sentido estricto: Slo los usos sociales que son fuente de normas jurdicas (costumbre de
derecho o derecho consuetudinario).
Manuel ALBALADEJO: Costumbre es la prctica efectiva y repetida de una determinada
conducta.
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10
Federico DE CASTRO.- Es la norma creada e impuesta por el uso social.

Tribunal Supremo, Sentencia de 18/4/1951 la costumbre es una norma jurdica elaborada
por la conciencia social mediante la repeticin de actos y realizada con intencin jurdica
La costumbre es la forma popular y espontnea de creacin del derecho. Por lo tanto:

Costumbre es derecho no escrito.
La costumbre en el derecho espaol
- Es una fuente supletoria en defecto de ley aplicable.
- No es admisible la costumbre contraria a la ley.
- Es la segunda fuente del derecho civil.
Artculo: 1 del Cdigo Civil
- la costumbre solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico y que resulte probada
- los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad,
tendrn la consideracin de costumbre
Notas distintivas de las normas consuetudinarias:
Es un derecho no escrito, son autenticas normas jurdicas, lo que nos facilita diferenciarlas
de los usos sociales, normas de cortesa, etc.
Su origen es siempre extraestatal. Son normas jurdicas creadas por grupos sociales no
incluidos en el mecanismo estatal.
Se caracterizan por su forma de produccin y de expresin.
Requisitos de la costumbre.
Para que una prctica comn sea creadora de costumbre, se precisa:
1)
Existencia de un uso social: El uso social es la actuacin de un grupo social, que se ajusta a un
modelo de conducta mediante la realizacin de actos externos. Este uso social ha de ser
general, uniforme, constante y que tenga cierta duracin en el tiempo.
2)
Elemento espiritual u opinio iuris: Que se de en la sociedad de que se trate, una voluntad
general de querer dar validez jurdica a esa costumbre. Si falta esta voluntad son actos de
tolerancia o cortesa que no crean derecho (Dar propina).
3)
Que no sea contraria a la moral, ni al orden pblico y tampoco a la ley.
Clases de costumbre.
Segn la extensin territorial de su mbito de aplicacin pueden ser:
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Generales o Comunes, se practican en todo el territorio de que se trata y

Regionales, Comarcales, Locales, etc. solo afecta a lugares determinados.
Segn la materia regulada pueden ser:

Generales: Alcanza todo el mbito de una determinada figura jurdica (ej.: todos los contratos
de corretaje)
Especiales: Solo alcanza a determinados supuestos del mismo (ej.: al corretaje de fincas
rsticas solamente)
Segn su eficacia en relacin con la ley pueden ser:

a) Secundum o Propter legem: Es la costumbre segn ley, se limitan a interpretar de un
modo determinado una norma. Tiene valor en nuestro derecho.
b) Extra o praeter legem: Costumbre fuera de ley o supletoria, regula situaciones sobre las
cuales la ley guarda silencio. Aceptada por el Cdigo Civil la costumbre solo regir en
defecto de ley aplicable. Tiene valor de norma jurdica en nuestro derecho.
c) Contra legem: Costumbre contra ley, oposicin entre la ley y la costumbre. Rechazada
por el Cdigo Civil y por el Tribunal Supremo. Reitera la subordinacin de la costumbre a la
ley y rechaza que una costumbre pueda ir contra el texto de una ley o contradecir su
espritu. No tiene valor normativo en nuestro derecho.
La prueba de la costumbre.- ... y que resulte probada Es necesario probar el hecho de que la
costumbre que se alega es practicada efectiva y realmente. Para que el juez la tenga en cuenta: La
Costumbre que se alega, ha de ser justificada por la parte que la alega. Constituye una excepcin
al principio de que los Tribunales deben conocer la ley. Nuestra doctrina admite toda clase de
pruebas, permitidas en Derecho, para probar la costumbre.
Proceso:
1. Debe alegarse, adems de la costumbre, la falta de ley al caso, y
2. Debe demostrarse que la costumbre alegada tiene los requisitos necesarios para constituir
derecho.
Como regla general, para que tenga la consideracin del fuente del derecho, el Cdigo Civil, en su
artculo 1, da a entender que quien la alega debe probar su existencia, pues los jueces no tienen por
qu conocerla (es decir, debe estar dispuesto a probarla si el juez se lo pide).
Segn el artculo 281 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, sern objeto de prueba la costumbre y el
derecho extranjero. La prueba de la costumbre no ser necesaria si las partes estuviesen
conformes en su existencia y contenido y sus normas no afectasen al orden pblico.
El derecho extranjero deber ser probado en lo que respecta a su contenido y vigencia, pudiendo
valerse el tribunal de cuantos medios de averiguacin estime necesarios para su aplicacin.
Estn exentos de prueba los hechos sobre los que exista plena conformidad de las partes, salvo en
los casos en que la materia objeto del proceso est fuera del poder de disposicin de los litigantes.
No ser necesario probar los hechos que gocen de notoriedad absoluta y general.
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C): LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Teoras Iusnaturalistas: afirman que estos principios son verdades jurdicas universales, dictadas
por la razn, y son los principios y normas del derecho natural.
Teoras Positivistas: Opinan que son las ideas fundamentales que informan el derecho positivo
de cada pas, los principios tradicionales de cada pueblo.
Los principios generales del derecho se integran en el ordenamiento a travs de la ley y de la
costumbre y son fuente del ordenamiento. Son igualmente aplicables a travs de la analoga iuris
(no de la analoga legis), que, implcita en los Principios Generales del Derecho, opera como
directa fuente del Derecho e informadora del ordenamiento.
Funciones de los Principios Generales del Derecho (Federico DE CASTRO)
1. Fundamentadores del ordenamiento (son anteriores a las disposiciones legales y de ellos stas
recibirn su inspiracin, unidad y coherencia sistemtica.
2. Orientadores en la interpretacin de la ley (se aplicarn simultneamente a la norma, cuyo
sentido vendran a esclarecer. Se denomina Aplicacin Directa).
3. Supletorios de la ley (se aplican en defecto de ley o de costumbre, llenando las lagunas
existentes. Denominada Aplicacin Indirecta).
Segn el Cdigo Civil, artculo 1.4 los Principios Generales del Derecho se aplicaran en
defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento
jurdico.
Artculo 1 de la CE. ...valores superiores del ordenamiento jurdico: la libertad, justicia,
igualdad y el pluralismo poltico.
Artculo 10 de la CE. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
La Constitucin recoge todos los que se entienden por principios generales del Derecho en otros
sistemas, como la regulacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del Titulo I, o los
principios de irretroactividad, de igualdad, mrito y capacidad para el acceso a la funcin pblica, de
responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas, etc.
Laguna legal: Es el supuesto de que no existe una ley aplicable a una determinada materia o si
existe la ley, no ha previsto un punto controvertido.
La alegacin: Es frecuente que la parte a quien interese en un pleito, alegue el principio general
que le conviene y por el cual debe regirse el asunto, en defecto de ley y costumbre, para evitar el
riesgo de que el juez o tribunal no llegue a tenerlo en cuenta de oficio.
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13
2.- LAS NORMAS JURIDICAS POSITIVAS
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA NORMA JURIDICA.El ordenamiento jurdico, que se inspira en postulados de justicia y de derecho natural, est
formado por el conjunto de normas que en un determinado momento histrico rigen en una
comunidad.
Manuel Albaladejo define la norma jurdica como todo precepto general cuyo fin es ordenar la
convivencia de la comunidad y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder
directo de aquella. Para l la ley como norma jurdica estatal es la norma jurdica, elaborada,
dictada y publicada por los rganos competentes del Estado
El ordenamiento jurdico se compone de las propias normas y de las instituciones que las aplican:
1.- De las normas jurdicas: Imperativos, de carcter general, que regulan con eficacia social, la
conducta humana. Pueden ser escritas y consuetudinarias.
- Normas escritas: contenidas en cdigos, articuladas y organizadas. Elaboradas y dictadas
por rganos con potestad legislativa del Estado.
- Normas consuetudinarias: surgen de modo espontneo de la sociedad, a travs de
comportamientos reiterados, durante mucho tiempo, de personas y grupos con una clara
conciencia de la obligatoriedad jurdica u opinio iuris.
2.- De las instituciones: El ordenamiento jurdico no se agota en su normativa, hay que tener en
cuenta tambin las instituciones que las aplican, (Estado, CCAA, provinciasetc.).
Normas e instituciones dan la imagen completa del derecho positivo de un pas. No existe un
ordenamiento jurdico formado solo por normas o solo por instituciones. El Estado se integra
normativamente por la Constitucin y por las normas subordinadas que la desarrollan y, a la vez,
este conjunto de leyes descansan en instituciones: Cortes Generales, Corona, etc., que facilitan y
aseguran su cumplimiento y efectividad.
Unidad del ordenamiento jurdico.- La unidad del ordenamiento jurdico viene impuesta y facilitada
por la Constitucin que proclama los valores superiores del ordenamiento, los principios, las
garantas, las reglas de creacin de normas jurdicas, etc. (Artculo 9. 1 de la CE.- Los ciudadanos y
los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico).
2.1.- CONCEPTO DE NORMA JURIDICA POSITIVA.Ordenamiento jurdico positivo: El conjunto de normas jurdicas escritas (puestas), que rigen un
determinado pueblo y en un determinado momento histrico.
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Jos Mara CASTN: Son reglas que, en un momento concreto, rigen la conducta de los hombres en
sus mutuas relaciones sociales y cuya observancia garantiza el Estado, mediante oportunas
sanciones.
Manuel ALBALADEJO: Precepto general cuyo fin es ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya
observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder de aquella.
2.2.- ESTRUCTURA DE LA NORMA JURIDICA POSITIVA
Segn Castn, adoptan la forma de una proposicin condicional, con dos elementos:
a) Hiptesis o Supuesto de hecho.- Realidad social, hecho o situacin que la norma regula o
motiva su aplicacin. Puede tener contenido diverso. Ejemplo: un hecho natural, actos o conductas
humanas, situaciones vitales, etc. El supuesto de hecho est contemplado de modo abstracto y
general dado que la norma trata de regular de igual modo, casos similares, y no cita hechos
concretos.
b) Tesis, consecuencia jurdica o efecto jurdico.- Respuesta jurdica para el que realice lo que el
legislador pretenda evitar con la previsin contenida en el supuesto de hecho.
1. Consecuencia normal, con doble valor: Motivador, crean un deber jurdico general
(obediencia y colaboracin) y de reconocimiento de deberes y facultades.
2. Consecuencia extraordinaria o sancin; por incumplimiento de la norma.
Es, por tanto, un imperativo condicionado o hipottico, dadas ciertas premisas, el derecho impone
determinadas consecuencias. El supuesto de hecho va dirigido a los ciudadanos para que lo
cumplan y la consecuencia jurdica se dirige a los Tribunales para que apliquen la sancin que
corresponda, en caso de incumplimiento
Regla general: Existe el deber general de cumplir las normas jurdicas. (Art. 6 Cdigo Civil: la
ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento.
El incumplimiento de la norma puede producir varias consecuencias, las cuales no tienen por que
ser excluyentes: La nulidad del acto realizado / La ejecucin forzosa del acto debido / Una pena o
sancin.
LAS NORMAS JURDICAS COMPLETAS E INCOMPLETAS:
Norma jurdica completa o autnoma: Es aquella que no ha de apoyarse en ninguna otra norma,
porque se basta a si misma, es decir, tiene supuesto, ingredientes y sancin. Contienen en si una
norma jurdica totalmente desarrollada.
Normas incompletas, auxiliares o fragmentarias: No tienen sentido sin combinacin o conexin
con otras que tratan de determinar o limitar. Estas abundan bastante en nuestro derecho y a
ellas pertenecen:
a)
Normas explicativas, interpretativas y definiciones legales: Las que pretenden aclarar o

desenvolver el mandato
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b)
c)
d)
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Limitativas, restrictivas, modificativas de otra norma: que concretan su alcance

De remisin o reenvo: que se limitan a decir cul es el mandato aplicable al supuesto que
se prev. As el artculo 620 CC ordena que las donaciones mortis causa se rijan por las
normas de Sucesin Testamentaria.
Las ficciones legales: una norma establece que se entiende que existe un hecho que no
existe en realidad. Ejemplo: La regla de que al concebido se tiene por nacido para todo lo
que le sea favorable, si llega a nacer (artculo 29 Cdigo Civil).
2.3.- CLASES DE NORMAS JURDICAS POSITIVAS.A) POR EL GRADO DE DETERMINACIN o TCNICA DE APLICACIN:
a) Rgidas o de derecho estricto: En ellas el supuesto de hecho y los efectos son taxativos, de
contenido concreto e invariable. Ejemplo: Mayora de edad a los 18 aos
b) Elsticas, flexibles o de derecho equitativo: El supuesto de hecho o los efectos jurdicos son
flexibles, no estn concretados sino de forma general. Dejan a las partes o al juez un cierto margen
para apreciar las circunstancias de hecho. Ejemplo: justa causa, supuesto de hecho elstico, exime
de determinadas obligaciones.
B) POR SU EFICACIA FRENTE A LA VOLUNTAD DE LOS PARTICULARES:
a) Supletorias, dispositivas o de derecho voluntario: Respetan la iniciativa y voluntad de los partes.
Son derogables por la voluntad privada. Aunque todo el derecho tenga carcter imperativo, ello no
impide que su aplicacin y eficacia obligatoria pueda estar ms o menos condicionada por la
voluntad de las partes.
b) Imperativas, impositivas, obligatorio, necesario (ius cogens): Contienen para el supuesto
concreto una regulacin forzosa; excluyen la voluntad privada, la regulacin que establecen se
impone a los interesados, que no pueden modificar ni evitar sus consecuencias. Inderogables por la
voluntad privada. Han de ajustarse necesariamente a la ley.
Normas imperativas negativas.- Prohben algo. Ejemplo: las que prohben el matrimonio
cuando medien determinados impedimentos.
Normas imperativas positivas.- Ordenan una consecuencia jurdica, imponiendo actos y
prestaciones. (Imponen a los cnyuges el deber de prestacin de alimentos).
C) POR EL CONTENIDO DE SUS REGLAS:
a) Regulares o normales: Aplican los principios o reglas generales del derecho y regulan la vida
social de modo habitual y estable.
b) Excepcionales o singulares: Sus reglas se aplican en casos contrarios a lo que establece la regla
general. Es una excepcin a la regla general. Regulan casos concretos.
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D) POR EL MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN DE SUS REGLAS:

a) Comunes, generales o universales.- Se aplican, rigen y son validas en todo el territorio de un
Estado. La mayora son generales. Ejemplo: Derecho Penal.
b) Particulares, locales, comarcales, regionales o forales.- Solo son aplicadas, rigen o tienen
vigencia en una parte del territorio. Ejemplo: El derecho foral aragons.
E) POR EL AMBITO PERSONAL DE APLICACIN DE SUS REGLAS:
a) De Derecho Comn o General: Contienen una regla general comn, aplicable a toda clase de
personas, cosas o relaciones jurdicas. Es decir, la vida social, considerada en su totalidad Ejemplo:
En Derecho Civil.
b) Especiales:, Normas cuyo fin es regular materias o situaciones concretas. Ejemplo: Legislacin
hipotecaria, mercantil...
F) POR EL AMBITO SOCIAL DE DESTINO DE SUS REGLAS:
a) El derecho pblico, es el que realiza el inters general, y es el conjunto de normas que regulan la
organizacin y actividad del Estado y dems entes pblicos y sus relaciones, en cuanto tales entre s
o con los particulares. (Derecho Poltico, Administrativo, Penal, Fiscal, etc.). Posicin de superioridad
de unos frente a otros.
b) El derecho Privado, es el conjunto de normas que regulan lo relativo a los particulares y a las
relaciones de estos entre si, o si intervienen los entes pblicos, lo hagan con el carcter de
particulares. El derecho civil y el mercantil. Los sujetos estn siempre en igualdad.
G) POR SUS CARACTERISTICAS:
a) Sustantivas o materiales: Tienen finalidad y subsistencia propia, fijando la regla de conducta y
las facultades y deberes de cada cual (Derecho Civil). Las normas materiales resuelven
concretamente la situacin dada.
b) Adjetivas o formales: Tienen existencia dependiente y subordinada. Slo facilitan los medios
para cumplir la regla (Derecho Procesal, Derecho Internacional Privado).
H) POR EL ALCANCE DE SU SANCION:
a)
Normas perfectas: Son las dotadas de una sancin idnea.
b)
Normas imperfectas: Son las desprovistas de toda sancin.
c)
Normas semiperfectas: Aunque estn dotadas de una sancin, no es adecuada.
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I) POR SU EFICACIA EN RELACIN AL TIEMPO:

a) De derecho permanente: De duracin ilimitada (Cdigo Civil, Penal)
b) De derecho temporal: De duracin limitada (Ley de Presupuestos G. del E.).
c) De derecho transitorio: Determinan la legislacin aplicable a una relacin jurdica sobre la que
recae sucesivamente una norma en vigor y otra derogada por ella.
2.4.- CARACTERES DE LA NORMA JURDICA POSITIVA:
Imperatividad u obligatoriedad.- Toda norma jurdica manda o prohbe algo, positivo o

negativo e impone a los sometidos a ella una conducta, bajo una sancin.
Generalidad, o universalidad.- Las normas obligan a todos. Son un mandato general. No hay
generalidad si se dicta una norma para un caso individual.
Bilateralidad o alteralidad.- El Derecho se refiere siempre a la conducta de un sujeto en

relacin con otro. En una relacin jurdica se derivan obligaciones o deberes para una de las
partes que a su vez son derechos para la otra.
Coercitividad (coercibilidad o coactividad).- El observar la norma ha de ser impuesto

coactivamente (por la fuerza externa o fsica del Estado), si no se cumple de forma voluntaria.
Todas las normas tienen sancin, sin embargo, solo las jurdicas cuentan con coercibilidad, nota
caracterstica de la norma jurdica.
Legitimidad o Racionalidad.- La razn es elemento intrnseco de la norma jurdica, toda norma

ha de estar orientada a la justicia y al bien comn.
Legitimidad formal: emanada de los rganos competentes para dictarla.

Legitimidad material: basta con que est orientada al bien comn.
2.5.- EFICACIA DE LA NORMA JURDICA POSITIVA.Efectos esenciales de las normas jurdicas: Los ms importantes son:
Eficacia motivadora: Existe el deber jurdico de cumplir la norma, de obediencia a lo previsto

en la norma. Es un efecto obligatorio.
Eficacia sancionadora: Para el caso de incumplimiento el legislador ha previsto ciertas

consecuencias jurdicas (ejecucin forzosa, sancin, etc.). Se refiere a las medidas represivas
previstas por la propia norma para supuestos de incumplimiento.
Eficacia constitutiva: La norma convierte en realidad jurdica la realidad social que regula y
para la cual ha sido creada. Cualquier relacin social o problema socialmente identificable se
convierte en una relacin jurdica, precisamente a causa de la aplicacin del conjunto de
normas que le corresponde y para cuya situacin social han sido creadas.
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Tipos de sancin (Dentro de la eficacia sancionadora):

a).- La Pena.- Es una privacin de bienes jurdicos o de derechos impuesta al infractor de la norma. Y
puede consistir en privacin de libertad, de derechos cvicos o polticos, o privacin de bienes
econmico (multa, comiso, etc.).
- Pena: La que se imponen con sujecin al Cdigo Penal
- Sanciones civiles: Privaciones de derechos y sanciones de las leyes civiles
b).- La Ejecucin Forzosa.- Sancin para obligar al infractor a cumplir la norma infringida.
c).- Resarcimiento o reparacin de los daos o perjuicios.- Si como consecuencia de la infraccin de
una norma, se origina un dao a una 3 persona, surge como sancin la obligacin de reparar los
daos y perjuicios causados.
d).- Nulidad de los actos jurdicos.- Como sancin civil, aparece la nulidad de los actos jurdicos
realizados contra lo dispuesto en una ley. Consiste en la ineficacia del acto y una privacin de los
efectos que el mismo estara destinado a producir.
La violacin de la norma jurdica puede ser de dos formas:
o
Contravencin de ley: El sujeto adopta la conducta contraria a lo ordenado y previsto por la

norma; realizar lo que la norma prohbe o no realizar lo que ordena. Los actos contrarios a las
normas imperativas y prohibitivas son nulos de pleno derecho, salvo que ellas establezcan
efecto distinto si se contravienen.
Actos en fraude de ley: El destinatario de la norma sin adoptar formalmente una conducta
contraria a la misma, trata de burlarla, obteniendo por va indirecta un resultado contrario a lo
ordenado por la norma. Implica: la vulneracin oblicua de una norma imperativa o prohibitiva,
y que sin atacar la ley de modo directo, esos actos sirven de modo solapado, para burlarla.
Se produce: Simulacin de ley: Al ocultar el acto prohibido bajo la apariencia de otro.
Se produce: Fraude de ley: Al dar un rodeo, amparndose en preceptos (ley de cobertura),
dictados con finalidad diferente, realizar uno o varios actos que en conjunto proporcionen el
resultado prohibido por la ley soslayada (ley defraudada).
Artculo 6.4 del Cdigo Civil
Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado prohibido por
el ordenamiento jurdico o contrario a el, se considerarn ejecutados en fraude de ley y no
impedirn la debida aplicacin de la norma que se hubiere tratado de eludir.
2.6.- VIGENCIA Y CESACIN DE LA NORMA JURDICA.VIGENCIA.- La entrada en vigor es a los 20 das de su publicacin en el BOE, salvo que en ellas se
diga otra cosa (vacatio legis)
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a/ Vigencia formal: Tiempo que va desde la entrada en vigor hasta que pierde su vigor
b/ Vigencia material: Tiempo real en el que la ley se aplica
Podemos, por tanto, diferenciar entre ULTRAACTIVIDAD: cuando la vigencia material va ms all
que la vigencia formal (se puede aplicar la ley a hechos realizados despus de perder la vigencia
formal); y RETROACTIVIDAD: cuando la norma se aplica a hechos que se han realizado antes de su
entrada en vigor.
CESACIN O PRDIDA DE VIGENCIA.1. Temporal: suspensin de la ley, moratorias, etc.
2. Definitiva: extincin de la norma
La cesacin se puede producir de dos maneras:
Por Caducidad de la ley: Cuando habindose marcado la ley un plazo de vida o habindose
dictado para una determinada situacin o fin, se cumple el termino o desaparece la situacin
(Ejemplo: Las leyes de guerra).
Por Derogacin: Es la modificacin o abolicin de una norma jurdica por otra nueva (efecto ex
tunc, al anular retroactivamente los efectos de la ley anterior o ex nunc, al anular sus efectos
desde su entrada en vigor).
Toda norma jurdica puede ser derogada o modificada por otra nueva y la modificacin o
derogacin tiene que ser llevada a cabo por otra norma que no tenga rango inferior al de la ley
derogada. (Sin embargo el artculo 2.2 del Cdigo Civil se limita a decir Las leyes slo se
derogan por otras posteriores)
Derogacin expresa: Est explicitado en una disposicin de la ley nueva.
Derogacin tcita u oculta: Cuando una ley nueva, de igual o superior rango, sea
incompatible con la antigua.
La prdida de la vigencia tambin se puede producir por una declaracin del inconstitucionalidad
total o parcial de una ley, realizada por el Tribunal Constitucional.
Cmputo de los plazos: Los sealados por das se computan a partir del da siguiente. Los
sealados en meses o aos, se computan de fecha a fecha.
Si no hay fecha equivalente, el ltimo da del mes. En el mbito civil no se excluyen los inhbiles
(art. 5 CC). A efectos procesales, como regla general, s se excluyen los inhbiles (130 LECivil, 186
LOPJ)
2.7.- APLICACIN Y EFICACIA DE LA NORMA JURIDICA.Artculo 6.4 del Cdigo Civil
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La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento (cumplimiento inexcusable). Si bien hay

eficacia restringida:
a) Error de tipo (antes denominado de hecho). El sujeto no sabe lo que hace. Excluye el dolo y,
por tanto, afecta a la antijuricidad.
Error invencible sobre un hecho constitutivo de infraccin penal: excluye la responsabilidad

criminal.
Error vencible: se castiga como imprudente (tipicidad culposa)
Error sobre un hecho que califique la infraccin (Ej. matar al padre, creyendo que es otro,
no hay parricidio)
Error sobre una circunstancia agravante: impide su aplicacin
b) Error de prohibicin (antes denominado error de derecho). Es el que se tiene sobre la ilicitud
de una conducta. El autor sabe lo que hace, pero no sabe que est prohibido. Afecta a la
culpabilidad. Cree que obra lcitamente. Ser directo si el error es sobre la prohibicin contenida en
la norma. Ser indirecto cuando el error recae sobre las causas de justificacin.
Error invencible: sobre la ilicitud del hecho o conducta anula la responsabilidad penal
Error vencible: recibir la pena inferior en uno o dos grados
2.8.- INTERPRETACIN DE NORMA JURDICA POSITIVA

1.- Reglas del Cdigo Civil, artculo 3.- Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus
palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos y la realidad social
del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de las
mismas. La equidad solo se aplicar por un Tribunal cuando la ley lo permita expresamente.
2.- Reglas doctrinales o aforismos jurdicos, consecuencia de la tradicin y de la experiencia, que
ayudan a interpretar correctamente las normas.-
Ha de excluirse la interpretacin que nos lleve al absurdo.

All donde la ley no distingue, tampoco debemos distinguir.
Donde la razn es la misma, idntica debe de ser la norma de derecho.
Si la ley se refiere a un caso dado, se entienden excluidos los dems.
Donde la ley autoriza lo ms, permite lo menos.
Si la ley prohbe lo menos, prohbe lo ms
Las materias favorables se interpretarn con ampliacin y las odiosas con restriccin.
3.- Interpretacin integradora del derecho en los casos de laguna de ley.- El Cdigo Civil admite
lagunas, huecos o deficiencias en el ordenamiento jurdico, al establecer en su fuente subsidiaria
general los principios generales del derecho-, para casos que no se hallen contemplados en la ley,
ni en la costumbre.
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LA ANALOGA: Es, como hemos visto, un instrumento jurdico que se utiliza para llenar las
lagunas de la ley.
Artculo 4 del Cdigo Civil
1.
Proceder la aplicacin analgica de las normas, es decir, analoga de ley (analoga legis)
cuando estas no contemplen un supuesto especifico, pero regulen en cambio, otro semejante
entre los que se aprecie identidad de razn.
2.
Las leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal no se aplicarn a supuestos ni
en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas (no cabe aplicarlas por
analoga ni retroactivamente).
3.
Las disposiciones del Cdigo Civil se aplican supletoriamente a otras leyes
Condiciones para aplicar la analoga.a)
Que exista una laguna legal, es decir que ninguna norma contemple de forma directa el caso
concreto.
b)
Igualdad jurdica entre el supuesto no regulado por una ley y otro s previsto por la ley.
c)
Que no exista una disposicin legal contraria a la aplicacin de la analoga
LA EQUIDAD:
Tiene como misin el cooperar con la norma para su justa aplicacin al caso concreto, a travs de
las funciones que la misma ley le atribuye para integrar la norma parcialmente en blanco (Equidad
Integradora) y de interpretarla, cuando la rgida aplicacin de aquella condujera a resultados
injustos (Equidad Interpretativa), de esta forma se adapta el rigor de las normas a las circunstancias
del caso concreto.
Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los
antecedentes histricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas. La equidad es loable en la
aplicacin de las normas, si bien las resoluciones de los Tribunales slo podrn descansar de manera
exclusiva en ella cuando la Ley expresamente lo permita.
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3.- EL PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA
Artculo 9.3 de la CE.- La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa..

Carecen de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
La existencia de mltiples normas obliga a establecer una prelacin entre las mismas a efectos de su
eficacia y aplicacin. Es un principio impuesto por la unidad del ordenamiento jurdico.
La Constitucin es la norma fundamental y las dems normas no la pueden contradecir, lo cual se
garantiza por el control de constitucionalidad.
Segn el principio de jerarqua normativa: Una norma prevalece sobre otra en funcin del rango
de la autoridad o del rgano del que emanan.
A) NORMAS CON RANGO DE LEY: Niveles que determinan la jerarqua de unas leyes dsobre otras:
1.- Constitucin
2.- Acuerdos y Tratados Internacionales (si los hubiere)
3.- Leyes Orgnicas
4.- Leyes ordinarias (Parlamento)
5.- Nivel de leyes ordinarias (Gobierno): Decretos Leyes y Decretos Legislativos
Los Reglamentos ejecutivos del Gobierno, aunque desarrollen leyes no tendrn rango de ley. A
efectos de jerarqua tampoco las normas legislativas de las CCAA se incluyen entre las leyes
estatales, por estar ajustadas a sus respectivas competencias. El Principio es de Competencia.
Segn artculo 149.3 de la CE.- Las normas estatales prevalecern frente a las de las Comunidades
Autnomas, en el caso de conflicto, en aquello que no est atribuido a la competencia exclusiva de
estas.
As las normas autonmicas prevalecern sobre las leyes estatales cuando la competencia este
atribuida a la Comunidad Autnoma. (El derecho estatal ser supletorio del de las CC. AA. )
B) NORMAS SIN RANGO DE LEY: La Ley de RJAE establece la jerarqua de las normas estatales que
no tienen rango de ley:
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1.
2.
3.
4.
23
Reales Decretos del Gobierno: del Presidente o del Consejo de Ministros

Acuerdos de Comisiones Delegadas del Gobierno (varios Ministros), OMP, en general
rdenes Ministeriales (un solo Ministro)
Resoluciones, Disposiciones, Circulares, Instrucciones, rdenesetc., de autoridad u rgano
inferior a Ministros.
La ordenacin vertical de las fuentes: segn el principio de jerarqua normativa, existe una estricta
subordinacin entre ellas, de forma que la norma superior siempre deroga a la inferior y la inferior
es siempre nula cuando contradice a la superior. Son nulas las resoluciones administrativas que
vulneren lo establecido en un reglamento, aunque se hayan dictad0 por rgano de igual o superior
jerarqua que el que lo haya aprobado.
El Principio de Competencia: (o de distribucin de materias) opera como regla complementaria del
Principio de Jerarqua normativa, e implica la atribucin a un rgano o ente concreto (por ejemplo
una Comunidad Autnoma), la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de
normas, con exclusin de los dems, para lo cual la Constitucin establece ordenamientos o
sistemas jurdicos autnomos propios.
El Principio de Competencia explica la vigencia de los ordenamientos al margen del principio de
jerarqua: En Cmaras legislativas (Reglamentos Parlamentarios), en Colegios Profesionales
(Estatutos), en CCAA (Leyes y Reglamentos Autonmicos)...
C) NORMAS AUTONMICAS:
1.
2.
3.
Estatuto de Autonoma (aprobados por el Estado, pero ley autonmica de mayor rango)
Leyes de la Comunidad Autnoma (aprobadas por las CC. AA. Son sancionadas y promulgadas
por el Presidente de la Comunidad Autnoma, en nombre del Rey)
Reglamentos (desarrollos de las leyes de las CC. AA. Revestirn la forma de rdenes,
circulares, instrucciones)
Resumen: El mapa territorial y poltico de la Constitucin de 1978, reconoce a las Comunidades

Autnomas poder legislativo y normativo, y determina que coexistan en el ordenamiento jurdico
espaol junto con las leyes y normas estatales las leyes y normas de las Comunidades Autnomas.
Adems la adhesin de Espaa a la Unin Europea ha supuesto la aceptacin de las normas del
ordenamiento jurdico comunitario, que no podr ya ser considerado como derecho extranjero, sino
parte integrante de nuestro ordenamiento jurdico interno (Tratados Internacionales, detrs de la CE)
Por lo tanto, actualmente, nos encontramos con la convivencia de tres sistemas normativos
distintos: el estatal, el autonmico y el comunitario.
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Segn reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en caso de
colisin entre una norma nacional (de un Estado miembro) y una comunitaria, primar siempre la
norma europea.
En una posible colisin entre una norma estatal y otra autonmica, las normas del Estado
prevalecern sobre las de las Comunidades Autnomas en todo aquello que no sea competencia
exclusiva de dichas Comunidades. En este caso, el Derecho estatal es supletorio del de las
Comunidades Autnomas). Por lo tanto, la relacin entre el ordenamiento del Estado y los
autonmicos se rige por el principio de competencia y no por el de jerarqua.
CLASES DE LEYES EN EL ACTUAL REGIMEN ESPAOL:
La Constitucin.-
Norma primera y suprema del ordenamient0 jurdico. La Constitucin tiene valor normativo propio
y es directamente aplicable por jueces y tribunales, en los derechos y libertades fundamentales, etc.
Acuerdos y Tratados Internacionales.-
1. Artculo 93 de la CE: Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por
los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional ejercer competencias derivadas de
la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, la garanta del cumplimiento de
estos Tratados, acuerdos o resoluciones.
2. Artculo 94.1 de la CE: La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de
Tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes, en los siguientes casos:
Tratados de carcter poltico.

Tratados o convenios de carcter militar.
Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales establecidos en el Ttulo primero.
Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para Hacienda
Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.
El Gobierno solicitar de las Cortes Generales la concesin de dicha autorizacin, empezando por el
Congreso: mediante el envo al Congreso de los Diputados del correspondiente acuerdo del Consejo
de Ministros (en un plazo de 90 das, ampliable a 180, motivando el retraso) junto con el texto del
tratado o convenio, la memoria que justifique la solicitud y las reservas y declaraciones que el
Gobierno pretenda formular, en su caso.
El Congreso deber pronunciarse, por mayora, (en un plazo de 60 das) tanto sobre la concesin de
la autorizacin como sobre formulacin de reservas y declaraciones propuestas por el Gobierno.
El resto del proceso es similar al de tramitacin de una ley ordinaria. En el caso de discrepancias
entre el Congreso y el Senado en la autorizacin, se crea una Comisin Mixta Congreso-Senado
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paritaria para elaborar un texto que si tampoco es aprobado por ambas Cmaras, entonces decidir
el Congreso por mayora absoluta.
3. Artculo 94.2 de la CE.- Congreso y Senado (Comisin de Asuntos Exteriores de cada Cmara)
sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes Tratados o convenios (es decir,
tratados no recogidos en el artculo 94.1).
Resumen: Hay 3 tipos de Tratados Internacionales y para celebrarlos se requieren:

1. Ley orgnica: Ceden atribuciones Constitucin a organismos internacionales (art.93 CE)
2. Solo autorizacin previa: De las Cortes Generales, similar trmite de ley (art. 94.1 CE)
3. Solo requieren comunicacin posterior: Al Congreso y al Senado (art. 94.2 CE)
Nota: Si un Tratado Internacional es contrario a la Constitucin, requiere reforma previa.
Artculo 95 de la CE.- La celebracin de un Tratado Internacional que contenga estipulaciones

contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. El Gobierno o cualquier
Cmara pueden requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe tal contradiccin.
Una clasificacin de los Tratados Internacionales que, aunque no sigue el articulado de la
Constitucin, es la siguiente:
Tratado ordinarios.- Que no afectan a la Constitucin: Se pueden subdividir en:
o Tratados que necesitan autorizacin previa de las Cortes (artculo 94.1 CE).
o Tratados que no la necesitan (artculo 94.2 CE).
Tratados extraordinarios.- Que afectan a la Constitucin: Se pueden dar dos casos:
o Que sean inconstitucionales, necesitaran la previa revisin de la Constitucin (art. 95 de la CE).
o Que cedan el ejercicio de competencias atribuidas por la Constitucin a organismos
internacionales. En este caso es necesaria la aprobacin de una ley orgnica.(Ejemplo: Distintos

convenios de adhesin a la UE). (Artculo 93 y 96 CE)
Artculo 96 de la CE: Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.
Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los
propios Tratados o segn las normas generales del Derecho Internacional. Ocuparan el segundo
lugar entre las normas con rango de ley.
Leyes Orgnicas.-
Con el Estado de Derecho, surge la tcnica de las materias reservadas, para proteger al
ciudadano, articulando la reserva de un conjunto de materias, que han de ser objeto en sus
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contenidos bsicos de regulacin o legislacin como Ley Orgnica. Esta caracterstica de materias
reservadas, con la de mayora absoluta en su aprobacin, son las que la distinguen de las
dems.
Artculo: 81 de la CE.- Son Leyes Orgnicas:
-
Las relativas al desarrollo de derechos fundamentales y libertades pblicas, (artculos 15-29).

Las que aprueben los Estatutos de Autonoma
El rgimen electoral general y
Las dems previstas en la Constitucin
La aprobacin, modificacin o derogacin de una Ley Orgnica exigir mayora absoluta (mitad
mas uno del total posible) del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del Proyecto.
(NOTA: Sin embargo, recordemos, una ley orgnica en el Senado se tramita sin especialidad
alguna, es decir, slo necesita la mayora simple para aprobarla).
Estn previstas como tales las que desarrollen una larga lista de materias enunciadas en la
Constitucin: como la regulacin del Tribunal Constitucional, Poder Judicial, Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, Fuerzas Armadas, etc.
Las leyes orgnicas se consideran una categora intermedia entre las leyes ordinarias y la
Constitucin (al margen, claro est, de los Tratados Internacionales, si los hubiere, que ocuparan
el segundo lugar). La reserva constitucional de ley orgnica es tasada y exhaustiva, las dems
materias le estn vedadas y han de ser reguladas por otras normas
Leyes Ordinarias.-
Aprobadas en Cortes Generales, por mayora simple (mitad mas uno, pero slo de los asistentes).
Pueden ser aprobadas en el Pleno o por Comisiones. En este ltimo caso es necesario que le hayan
delegado la posibilidad de aprobarla. En el proceso de aprobacin de las leyes ordinarias, el trmite
de deliberacin en el Pleno del Congreso, se celebrar 48 horas despus del dictamen de la
Comisin.
Leyes refrendadas: Son aquellas que por imperativo o autorizacin legal son sometidas a la
aprobacin de todos los ciudadanos mediante un referndum posterior.
Artculo 75 de la CE. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr recabar cuando quiera el debate y votacin
del proyecto o proposicin delegados.
Quedan exceptuados de lo anterior: Reforma Constitucional, Cuestiones Internacionales,
leyes Orgnicas, leyes de Bases y Presupuestos Generales del Estado.
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DIVERSOS TIPOS DE LEYES ESPAOLAS (ORDINARIAS U ORGNICAS):

a) LEYES MARCO o DE PRINCIPIOS:
Artculo 150.1 de la CE. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn
atribuir a todas o alguna de las Comunidades Autnomas, la facultad de dictar, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal...
Una Ley Ordinaria concede la facultad de dictar normas o leyes autonmicas, pero con los lmites
determinados por una ley estatal. No se transfiere la competencia ni se delega el ejercicio, slo se
delega la facultad o posibilidad de que las Asambleas de las Comunidades Autnomas puedan
dictar normas para s, sobre esa materia, sin sobrepasar unos lmites. Son leyes de las Cortes
Generales que delegan en las Comunidades Autnomas. Es una ley estatal con categora de ley
ordinaria.
b) LEYES DE ARMONIZACIN:
Artculo 150. 3 de la CE: El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las CA, aun en caso de materias atribuidas a la
competencia de estas, si lo exige el inters general.
Las Cortes, por mayora absoluta de cada Cmara, apreciarn esta necesidad. (La mayora
absoluta es slo para apreciar la necesidad no para aprobar la ley, que slo precisa mayora
simple). Es, por lo tanto, una ley ordinaria. Sirven para corregir disposiciones normativas de las CC.
AA. que no se ajusten a la armona exigida por el inters general. Por lo tanto, tiene como fin dar
uniformidad a disposiciones normativas de las CC AA.
Caractersticas de estas leyes:
Las leyes de armonizacin son leyes ordinarias condicionadas por un presupuesto habilitante:
la apreciacin de su necesidad.
La excepcionalidad viene dada por su condicin de medio extraordinario de intervencin en el

sistema constitucional y estatutario, de distribucin de competencias Estado- CCAA.
La apreciacin de la necesidad de armonizar supone la valoracin de las Cortes Generales de lo

que el inters general demanda, tpico acto poltico que no es enjuiciable por los rganos
jurisdiccionales.
El mbito de proyeccin de las leyes de armonizacin puede ser cualquiera de los que
corresponden a la normativa autonmica, incluso aquellos en los que todas las competencias
normativas estn atribuidas a las Comunidades Autnomas.
El objeto de las leyes de armonizacin son las disposiciones normativas de las Comunidades
Autnomas que puedan poner en peligro el inters general.
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Las leyes de armonizacin slo pueden establecer principios, no regular aspectos que por
disposiciones constitucionales competen a las Comunidades Autnomas.
Los efectos sobre las normas autonmicas de la ley de armonizacin son distintos, segn la
armonizacin preceda o siga, en cada caso, a la adopcin de aquellas disposiciones a armonizar.
En el primer caso, la ley de armonizacin condicionar la validez de la norma autonmica
posterior, que podr ser enjuiciada con arreglo a aqulla. En el supuesto de ley de armonizacin
sobrevenida, el efecto ser la inaplicacin del precepto autonmico, que deber ser modificado
por los rganos autonmicos competentes.
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c) LEYES DE BASES:
Artculo 82 de la CE. Las dictan las Cortes Generales para delegar en el Gobierno la facultad de
dictar normas con rango de ley, fijando la materia, plazos y criterios. Cuando su objeto sea
formacin de textos articulados (si es para refundir varios textos se delega por ley ordinaria).
La delegacin no puede afectar a materias reservadas a ley orgnica. Las Leyes de bases no
podrn en ningn caso: Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases, ni facultar para dictar
normas con carcter retroactivo.
d) LEYES BSICAS:
El Artculo 149.1 de la CE, determina que el Estado tiene competencia exclusiva en la regulacin de las
"condiciones bsicas" que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y
cumplimiento de los deberes constitucionales. Se consideran como tales todas aquellas leyes con las que el
Estado puede determinar
las condiciones bsicas o lmites a los que han de ajustarse, en el ejercicio de los derechos constitucionales.
(Leyes Marco, de Transferencia, de Delegacin..., fijan los lmites). Luego podrn ser ordinarias u orgnicas.
Se considera condicin normal el que la norma bsica venga incluida en Ley votada en Cortes que
designe expresamente su carcter de bsica o est dotada de una estructura de la cual se infiera ese
carcter con naturalidad.
La relacin de la legislacin bsica con la de desarrollo se asienta en 3 pilares:
- la normativa de desarrollo debe respetar la normativa bsica.
- la normativa bsica no debe ser tan detallista que agote la regulacin de la materia
impidiendo el ejercicio de la legislacin de desarrollo.
- la normativa bsica no tiene porque ser necesariamente anterior desde un punto de vista
temporal a la normativa de desarrollo.
e) LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIN:
Artculo 150.2 de la CE: Por medio de las cules el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades
Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por
su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
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Categora de ley orgnica. Es decir, se trata de transferir o delegar a las Comunidades Autnomas esas
competencias que en su da pudieron coger pero que por no hacerlo pasaron a ser del Estado. No
confundir con el propio Estatuto, aunque tambin sean leyes orgnicas.
Dos formas:
o
Transferencia: Desplazamiento de la titularidad del Estado a la Comunidad. Cesin ms

abierta e incondicionada que la Delegacin. Se pueden transferir tanto potestades
legislativas como ejecutivas o de gestin. (Cada transferencia repercute en la ampliacin
paulatina del Estatuto correspondiente).
Delegacin: El Estado no deja de ser titular de la competencia, pero deja el ejercicio a la

Comunidad Autnoma, con sujecin a las normas estatales. En este caso slo se pueden
delegar competencias ejecutivas o de gestin.
f) LEYES REFRENDADAS:
Al margen de los casos previstos en las reformas constitucionales, en Espaa las dems leyes
elaboradas en el Parlamento no son sometidas a referndum, tan slo si su contenido es
considerado por el Gobierno como decisin poltica trascendental y toma la decisin de realizar
una consulta popular.
Artculo 92 de la CE: Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos; convocado por el Rey (mediante Real Decreto acordado en Consejo de
Ministros y refrendado por su Presidente), a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados (Esta autorizacin del Congreso siempre deber hacerse por mayora absoluta, a
solicitud del Presidente del Gobierno, dicha solicitud "deber contener los trminos exactos en que
haya de formularse la consulta", segn establece el artculo 6 de la LO 2/80 Reguladora de las distintas
Modalidades de Referndum.
El debate en el Congreso se ajustar a las normas previstas para el de totalidad. La decisin del
Congreso ser comunicada por el Presidente de la Cmara al del Gobierno) . Las modalidades y
procedimiento del referndum, por tanto, se regulan por Ley Orgnica.
g) NORMA CONSOLIDADA:
La norma que ha ido recogiendo cuantas modificaciones y derogaciones ha sufrido, a travs de otras
normas posteriores, de igual o superior rango.
Normas Jurdicas emanadas del Gobierno con fuerza de ley: Decreto-Ley, Decreto Legislativo:
- Decreto-Ley: (Artculo 86 de la CE)

Normas con rango de ley procedentes de un rgano que no tiene el poder legislativo, el Consejo
de Ministros. (CE Artculo 86.) Es una facultad del Gobierno: En caso de extraordinaria y urgente
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necesidad. (Concepto jurdico indeterminado). Le elabora el Gobierno por su cuenta y riesgo, sin
delegacin de nadie, como s ocurre en el caso del Decreto Legislativo, que ahora veremos.
Quedan excluidas materias, pues estn reservadas a la Ley Orgnica:
- el ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
- los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (Titulo I)
- el rgimen de las Comunidades Autnomas,
- el derecho electoral general.
De eficacia provisional: Debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad
del pleno del Congreso, en los 30 das siguientes a su promulgacin. Se convalida o deroga por
mayora simple. El Congreso se pronunciara sobre su convalidacin o derogacin, por un
procedimiento especial y sumario. Durante este plazo las Cortes podrn tramitarlos como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia (Tras la votacin de convalidacin del pleno el
Presidente pregunta si algn grupo parlamentario desea que el decreto-ley se tramite como
proyecto de ley, y se somete a decisin de la Cmara (151.4 RC), asimismo por mayora simple. El
acuerdo de convalidacin o derogacin se publica en el BOE (151.6 RC). Si se deroga, dejar de
existir en ese mismo momento, pero el Decreto-Ley habr sido plenamente vlido durante el
tiempo anterior, pues la derogacin no tiene efectos retroactivos.
En los periodos entre legislaturas (Congreso disuelto o mandato expirado), ser la Diputacin
Permanente la que convalidara un Decreto-Ley, (tambin sta convocara al pleno extraordinario y
urgente, en periodos entre sesiones o vacacionales, para poder convalidarle) Artculo 57 del RC.
- Decreto Legislativo: (Artculos 82 al 84 de la CE):
Delegacin legislativa: Las Cortes podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley, sobre determinadas materias, no sujetas a ley orgnica.
Delegacin legislativa en forma de:
1.- Ley de Bases: Cuando el objeto sea la formacin de textos articulados
2.- Ley Ordinaria: Refundir varios textos legales en uno solo.
1.- Delegacin a travs de Leyes de Bases: Son leyes que aprueban las Cortes Generales (segn el
artculo 75.3 CE, solo en el Pleno y no en Comisin), en las que se introducen lo que se llaman
bases para formar TEXTOS ARTICULADOS. Estas bases indican cuales son las materias que se
regulan y determinan los principios y directrices en que deben formularse los posteriores artculos
de esa ley (articular la ley). A una ley de bases le sigue su texto articulado. Ese texto articulado de la
ley se aprueba por el Gobierno a travs de un Decreto Legislativo que, aunque con el respaldo de
una Ley de Bases, tambin tiene rango de ley. Las Leyes de bases delimitarn con precisin objeto y
alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios a seguir.
Artculo 83 de la CE: Las Leyes de Bases no podrn, en ningn caso: autorizar la modificacin de la
propia Ley de Bases, ni facultar a nadie para dictar normas con carcter retroactivo.
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2.- Delegacin a travs de Ley ordinaria del Parlamento: Para formar otros Decretos Legislativos:
Aquellos que refunden leyes. Los denominados TEXTOS REFUNDIDOS que se dedican a
incorporar a un solo texto mucho textos legales sueltos que han ido saliendo, por ejemplo en
sucesivas modificaciones de una ley originaria (habituales textos refundidos sobre impuestos). Esta
delegacin se har, por tanto, a travs de una Ley Ordinaria.
La Delegacin Legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella
haga el Gobierno, mediante la publicacin de la norma correspondiente. No puede entenderse
concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. No cabe Subdelegacin a
autoridades distintas del propio Gobierno.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere la
delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se
incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales a refundir.
Tanto unos decretos como otros tienen su lmite en la ley de delegacin y si se pasan de lo que
les permite su delegacin (desarrollar la ley de bases, refundir artculos desperdigados de una
ley) pueden ser impugnados ante los Tribunales del Orden Contencioso-Administrativo. En todo
caso su rango legal es el de las leyes. Los Decretos Legislativos deben respetar la ley delegante.
El correspondiente control judicial se ejerce, en la prctica, tanto por el Tribunal Constitucional,
como control de norma con rango de ley, como por Tribunales Ordinarios. La propia Constitucin
prev la posibilidad de que las leyes de delegacin establezcan otras frmulas adicionales de
control. (A fin de evitar actos ultra vires del Gobiero).
Artculo 84 de la CE.Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en
vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr
presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Principio Ultra Vires: Este trmino es una locucin latina compuesta por dos palabras, ultra y
vires, las cuales significan ms all (ultra), y fuerza, competencia o autoridad (vires),
respectivamente. Por tanto, unidas significan ms all de sus fuerzas, de su competencia o de su
autoridad. En derecho se emplea para referirse a los actos de entes pblicos o privados que
sobrepasan el mandato de la ley.
Podemos definir el Principio Ultra Vires como el principio jurdico que considera nulos los actos de
las entidades pblicas o privadas que rebasan el lmite de la ley, y cuyo objetivo es prevenir que una
autoridad administrativa o entidad de derecho privado o pblico acte ms all de su competencia
o autoridad.
Potestad reglamentaria del Gobierno: Reglamentos
Reglamento: es toda disposicin jurdica de carcter general dictada por la Administracin

Pblica y con valor subordinado a la Ley. Es decir, todas las normas SIN RANGO DE LEY, por
proceder del poder ejecutivo. Conjunto de disposiciones orgnicas emanadas del poder pblico
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competente (derecho pblico) para hacer efectivo el cumplimiento de las leyes administrativas. La
entrada en vigor de los reglamentos requiere su ntegra publicacin en el Boletn Oficial
correspondiente.
Ley y Reglamento tienen en comn que son normas escritas, pero la Ley se legitima en la voluntad
popular mientras que el Reglamento no, ste es un producto de la Administracin. Por tanto, el
Reglamento est subordinado a la Ley. El Reglamento es una norma secundaria, subalterna, inferior y
complementaria de las leyes. Fernando GARRIDO FALLA: Los Reglamentos, al emanar de la
Administracin, estn sometidos al principio de legalidad y son susceptibles de ser fiscalizados en va
Contencioso-Administrativa.
La titularidad de la potestad reglamentaria la asigna la Constitucin al Gobierno, (La potestad
reglamentaria del Gobierno se manifiesta mediante Reales Decretos del Presidente del Gobierno o del Consejo
de Ministros; rdenes de las Comisiones Delegadas de Gobierno; rdenes Ministeriales y las Disposiciones de
rganos y autoridades inferiores), y a las Comunidades Autnomas, Plenos de Ayuntamientos y Diputaciones
Provinciales y a los Alcaldes, dentro de sus respectivas competencias.
El propio Garrido Falla clasifica los Reglamentos de la siguiente manera:
a) Por razn del sujeto que los dicta pueden ser:
o Estatales: Los de mayor jerarqua son, obviamente, los del Gobierno, al que la CE atribuye el
ejercicio de la potestad reglamentaria, y se aprueban y publican bajo forma de REAL
DECRETO. Subordinados a stos, y tambin a los de las RDENES ACORDADAS POR LAS
COMISIONES DELEGADAS del Gobierno, estn los Reglamentos de Ministros, en forma de
RDENES MINISTERIALES, en materias propias de su departamento, y los de Autoridades
inferiores, en cuyo caso revestirn la forma de RESOLUCIN, INSTRUCCIN, CIRCULAR, de
la respectiva autoridad que los dicte.
o Autonmicos: Con anloga problemtica que los estatales, se denominan de forma parecida a
aqullos: DECRETOS (no Reales Decretos), RDENES, etc.
o Locales: La LBRL distingue el REGLAMENTO ORGNICO de cada entidad, por el que cada Ente
se auto organiza (con subordinacin a las normas estatales, y sin contradecir otra forma
organizativa de la correspondiente ley autonmica de rgimen local), de las ORDENANZAS
LOCALES, que son normas de eficacia externa, competencia del Pleno de la Entidad, y de los
BANDOS, que el Alcalde puede dictar en materias de su competencia.
o Institucionales: Subordinados a dictados de los entes anteriores, como mero instrumento.
b) Por razn de la materia que regulan:
o Reglamentos administrativos: Son los que regulan la organizacin administrativa y, asimismo,
los que se dictan dentro del mbito de una relacin especial de poder (relacin que une a la
Administracin con determinado ciudadanos, como en el caso de los funcionarios o con los
usuarios de un servicio pblico, como estudiantes, pacientes hospital, etc.). Se entiende que
inciden en un mbito interno o domstico de la Administracin. y, por ello, slo arrastra a
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quienes estn en situacin de sujecin especial respetando la reserva formal de ley, o sin
contradecir su regulacin, si existe esta ley.
o Reglamentos jurdicos: Son, por el contrario, los que regulan o establecen derechos o
deberes en el mbito de la relacin de supremaca general, es decir, la establecida entre las
administraciones pblicas y el conjunto de ciudadanos. Precisan de una ley previay se dictan
en desarrollo de la misma (reglamentos ejecutivos). Con estos Reglamentos jurdicos, la
Administracin opera sobre los derechos y libertades de los particulares.
c)
Por la razn de su contenido:
o Internos: Agotan su eficacia en el mbito de la propia Administracin.

o Externos: Contienen normas de Derecho objetivo referidas a los particulares
d)
Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley en:
o Ejecutivos (o secundum legem). El Gobierno se limitan a desarrollar los preceptos previamente

sentados en una ley formal (normativos o jurdicos). Han de ser previamente informados por el Consejo
de Estado, incluidos los provisionales.
o Independientes (o "praeter legem o extra legem). Se dictan prescindiendo de cualquier Ley
anterior, para regular relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa. (Ejemplo: Reglamentos
Administrativos, Organizativos, Domsticos). No caben en el mbito externo de la Administracin, que
implica definicin de derechos y obligaciones para los ciudadanos. S en el mbito interno, organizativo o
domstico.
o De necesidad (o "contra legem"). Dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia
(Ejemplo: los dados por Alcaldes en caso de epidemia). Principio: salus populi suprema lex. Lmite ms
importante: la temporalidad de su vigencia. Las Leyes slo se paralizan hasta que se regula la situacin,
luego no precisan derogacin.
Los Reglamentos tienen forma de Real Decreto si son estatales y de Decreto si son autonmicos.
La CE configura la potestad reglamentaria como controlable por los tribunales, no por el Tribunal
Constitucional, (que slo controla normas con rango de Ley), Artculo 106.1 CE.
Las normas reglamentarias no tienen rango de Ley por tanto estn afectadas por el principio de
jerarqua normativa, que las subordina a la Ley. Como conclusin, el Reglamento ha de expresarse
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho (Artculo 103.1 CE). Queda prohibido para Jueces y
Tribunales aplicar un Reglamento contrario a la Constitucin Espaola o a la Ley o al principio de
jerarqua normativa.
El Reglamento no es una Ley material ni un acto administrativo general. Los actos
administrativos se agotan con su cumplimiento y los Reglamentos, adems de afirmarse y
consolidarse, son susceptibles de mltiples cumplimientos. La ilegalidad del Reglamento, implica
siempre su nulidad de pleno derecho; la del acto administrativo implica su anulabilidad.
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Artculo 106.1 de la CE: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la

actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican. Tutela
judicial que es siempre externa a la propia Administracin (heterotutela) y atribuida a los Jueces y
Tribunales del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Artculo 6 de la LOPJ: Los Jueces y Tribunales no aplicarn los Reglamentos o cualquier otra
disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa.
La va de excepcin es una forma de impugnacin de un reglamento, consistente en la
posibilidad de solicitar la inaplicacin de ste al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando, por
ser contrario a la Constitucin, a la ley o al principio de jerarqua normativa. Se puede plantear en
un Tribunal de cualquier jurisdiccin (civil, penal, contencioso-administrativo, laboral, etc.). Basta con
invocar el citado artculo 6 de la LOPJ.
La va contencioso-administrativa: Tambin se puede impugnar el reglamento va contenciosoadministrativo, mediante recurso directo, atacando frontalmente al reglamento, solicitando su
anulacin o mediante recurso indirecto, cuando se pretende anular, no el reglamento, sino un acto
administrativo de aplicacin del reglamento ilegal fundando dicha impugnacin, precisamente, en la
ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto recurrido. Se pretende la nulidad del acto.
Por supuesto: En aquellos Recursos indirectos en los que el rgano judicial que est conociendo de
ellos es tambin el que habra tenido la competencia para resolver un recurso directo contra el
mismo reglamento (artculo 27.2 LJ), adems de anular el acto impugnado, declarar tambin la
nulidad del reglamento. A los recursos de este grupo en que el Tribunal puede y debe llegar a anular
formalmente el reglamento se les denomina doctrinalmente recursos indirectos completos.
La va penal: el artculo 506 del Cdigo Penal (usurpacin de funciones), establece: La
autoridad o funcionario pblico que, careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposicin
general o suspendiere su ejecucin, ser castigado con la pena de prisin de uno a tres aos, multa
de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a doce
aos. El Reglamento es recurrible, por tanto, va contencioso-administrativa, en el plazo de 2
meses desde la publicacin, para su totalidad, e indefinido para un acto administrativo del
Reglamento.
Cuestin de ilegalidad: Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere
dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general
aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del
recurso directo contra la disposicin (salvo lo dispuesto al final del prrafo). El Juez o Tribunal
plantear, mediante auto, la cuestin de ilegalidad prevista, dentro de los cinco das siguientes a la
sentencia firme. La cuestin habr de ceirse solo a los preceptos reglamentarios cuya declaracin
de ilegalidad haya servido de base para estimar la demanda. Contra el auto de planteamiento no
cabe recurso alguno. Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular
cualquier disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto
fundado en la ilegalidad de dicha norma.
La impugnacin de Reglamentos que violen alguno de los derechos fundamentales,
susceptibles de amparo constitucional puede articularse a travs del proceso especial y sumario,
ante tribunales ordinarios (Artculo 53.2 CE), interponindose el correspondiente recurso
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contencioso-administrativo en el plazo de 10 das desde su publicacin, y en su caso, a travs del

Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional.
La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro
directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar
un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria econmica que
contenga la estimacin del coste a que dar lugar. El silencio administrativo de 30 das desde la
solicitud de suspensin permite suspender su ejecucin
Aunque la potestad reglamentaria de la Administracin es discrecional, en todo caso, los
Proyectos de Reglamentos deben ser informados por la respectiva Secretara General Tcnica, sin
perjuicio, adems, del dictamen del Consejo de Estado en los reglamentos ejecutivos. Ser tambin
necesario informe previo del Ministerio competente en Administraciones Pblicas cuando la norma
reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado y las CCAA.
Segn la Ley 50/97 del Gobierno, en la elaboracin de un Reglamento, el plazo previsto para
llevar a cabo el trmite de audiencia de los ciudadanos afectados es de, al menos, 15 das, o no
inferior a 7 en el denominado trmite abreviado de audiencia, en este caso, por razones
justificadas. Slo se omitir por razones de inters pblico justificado.
Informes previos preceptivos en el proceso de elaboracin de un Reglamento:
o
o
o
o
o
Informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul.

Administraciones Pblicas si pudiera afectar a competencias Estado-CCAA.
Informe-memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.
Informe sobre el impacto por razn de gnero.
Informe de la Secretara General Tcnica (adems los ejecutivos: del Consejo de Estado)
Lmites de la potestad reglamentaria (Garrido Falla):

a)
Por razones de reserva de ley. No cabe la va reglamentaria:
o
o
o
o
Para establecer preceptos constitucionales que atribuyan las materias a la ley formal (artculos
81-1, 53-1 de la CE), tipificar delitosetc.
Para establecer o imponer penas
Para establecer o exigir prestaciones personales obligatorias (artculo 32-3 CE).
Para establecer tributos, exacciones, tasas, cnones o similares (artculo 133-1)
b)
Por la propia naturaleza del Reglamento. Tampoco cabe la va reglamentaria:
Para Reglamentos que deroguen o modifiquen el contenido de leyes formales, decretos-leyes,

decretos legislativos y otros Reglamentos de autoridad u rgano de mayor jerarqua.
Para Reglamentos Independientes que deban limitar derechos subjetivos, ni situaciones
jurdicas adquiridas por particulares. Si el propio reglamento lo dispone, sus normas tendrn
carcter retroactivo si se trata de normas favorables a los administrados, segn el Cdigo Civil.
Para Reglamentos, que en ejecucin de otra ley anterior, puedan limitar derechos a
particulares, sin sobrepasar las materias de la ley de autorizacin.
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o
o
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En general, para Reglamentos que deban regular materias, que por su naturaleza, pertenezcan
al campo jurdico-privado.
Como lmite formal, los Reglamentos han de ser elaborados segn el procedimiento
establecido, so pena de nulidad.
El Reglamento y el acto administrativo:
Mientras que el Reglamento tiene carcter normativo, general y abstracto, no referido a

destinatarios concretos y crea o innova derecho, el acto administrativo slo lo aplica.
Diferenciar entre efectos jurdicos de nulidad y de anulabilidad o nulidad relativa de los actos
administrativos. La nulidad radical o de pleno derecho produce efectos ex tunc (desde
entonces), es decir, borra desde el origen del acto cualquier efecto producido (efecto
retroactivo), mientras que la anulabilidad slo produce efectos ex nunc (desde ahora). La
nulidad o anulabilidad de una parte de un acto administrativo no implica la de las otras, salvo
que sin la parte viciada el acto no se hubiera dictado.
El plazo mximo para llevar a cabo la notificacin de un acto administrativo es de 10 das desde
que dicho acto se ha dictado. En actos administrativos cabe la denominada delegacin de
firma (o traslacin por un ente u rgano superior a otro de nivel inferior del ejercicio de una
competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma), salvo en resoluciones de
carcter sancionador.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico
apreciadas por el rgano competente.
Los actos administrativos pueden ser negociables (amplan o limitan derechos), y s son
impugnables ante la jurisdiccin Contencioso-Administrativa, los no negociables (los actos
reglados) o actos de mero trmite no lo son.
En procedimiento de revisin de oficio de actos nulos, iniciado a instancia del interesado, la falta
de resolucin expresa produce: desestimacin por silencio administrativo.
El Reglamento y los Decretos legislativos y los Decretos-leyes:

Sabemos que el cauce procedimental de los Decretos legislativos y de los Decretos-leyes y su
nacimiento est en el Poder Ejecutivo, en esto s son semejantes al Reglamento; la diferencia es que
los Decretos legislativos y los Decretos-leyes invaden competencias propias del Poder Legislativo por
la habilitacin dada por la Constitucin, mientras que los Reglamentos son expresin propia de la
Administracin (en sentido amplio).
Leyes de las Comunidades Autnomas .-
Las Cmaras de las CCAA gozan de la potestad legislativa en el campo de sus respectivas
competencias. Mientras que en el campo estatal, segn el artculo: 150,1 de la CE., se refiere a la
facultad que les conceden las Cortes a las Comunidades Autnomas, de dictar leyes para s mismas,
pero en el marco de principios, bases y directrices, fijados por una ley estatal Ley Marco.
o Estatutos de Autonoma. Es la norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma. Son
Leyes estatales de carcter Orgnico.
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o Leyes autonmicas. Slo pueden versar sobre las materias asumidas por su respectivo Estatuto
de Autonoma (Principio de Competencia).
La ley autonmica es del mismo rango que la ley de Cortes si se refiere a una materia cuya
legislacin ha asumido su Estatuto en exclusiva. No hay posible contacto material con las leyes
estatales, las relaciones entre ley autonmica y ley estatal se rigen por el citado Principio de
Competencia.
Las Leyes parlamentarias de las Comunidades Autnomas estn subordinadas a la Constitucin y a
sus respectivos Estatutos de Autonoma. Con las dems leyes estatales, su relacin no se rige por el
PRINCIPIO de JERARQUA, sino por el de COMPETENCIA. Los rganos ejecutivos de las
Comunidades Autnomas tambin pueden elaborar sus Reglamentos.
Las leyes de las Comunidades Autnomas son objeto de publicacin tanto en el Boletn Oficial del
Estado como en el correspondiente Boletn o Diario Oficial de la Comunidad Autnoma. Es tan slo
esta ltima, segn sealan los preceptos de los respectivos Estatutos de Autonoma, la que se tiene
en cuenta a efectos de su entrada en vigor.
En todo caso, las leyes autonmicas pueden ser armonizadas, matizadas y parcialmente
modificadas por leyes de Cortes cuando as lo exija el inters general.
Siempre que el Estado le haya dado competencia a una Comunidad Autnoma, y una Ley no
convenga porque cause conflicto con una Ley estatal, tiene dos soluciones:
1. Elaborar una Ley de armonizacin sobre esa materia o
2. Si la Comunidad Autnoma no la acepta, ya que el Estatuto es una ley orgnica y la Ley de
armonizacin es ordinaria, deber decidir el Tribunal Constitucional
Ejecucin y coercin estatal: Artculo 155 de la CE.- Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las
obligaciones que la Constitucin u otras Leyes le impongan o actuare de forma que atente
gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar al cumplimiento forzoso o para la proteccin del inters general.
-
previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma

y si no es atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado,
PUNTUALIZACIONES DE INTERS:
1. La Secretara General Tcnica: informa de todos los proyectos de Reglamentos (sean de la
naturaleza que sean).
2. Consejo de Estado: informa de los Reglamentos (no de los proyectos) ejecutivos (que desarrollan
Leyes -secundum legem o propter legem-), el resto de Reglamentos no necesitan informe especial
3. Consejo General del Poder Judicial: informa anteproyectos de Leyes cuando afectan a materias
relacionadas con el poder judicial.
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4.- LA PERSONA EN SENTIDO JURIDICO
4.1.- CONCEPTO.
Persona, en sentido vulgar: es sinnimo de ser humano.

Persona, en sentido jurdico: Es todo ser capaz de ejercer derechos y de contraer obligaciones
o, lo que es igual, con capacidad para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Tener
personalidad jurdica.
Si personalidad es la condicin de persona, capacidad es la condicin de capaz (Albaladejo). Existe

personalidad jurdica cuando se tiene capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar
actividades que generan plena responsabilidad jurdica, frente a s mismos y frente a terceros.
En resumen:
Capacidad es sinnimo de personalidad, pues, como se ha dicho, significa aptitud para derechos y
obligaciones o para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Ahora bien, la aptitud en que
consiste la personalidad se despliega de dos maneras:
a) Capacidad jurdica: (Posicin esttica). Aptitud o idoneidad del sujeto para la mera tenencia y
goce de los derechos y obligaciones (Tambin conocida como: Personalidad / Capacidad de derecho
/ Capacidad de goce). La personalidad o capacidad jurdica comienza o se adquiere con el
nacimiento, es decir, cuando la criatura est separada de su madre completamente. Para la
capacidad jurdica es suficiente la existencia de la persona. Caractersticas: una, fundamental,
indivisible, irreductible y esencialmente igual)
b) Capacidad de obrar: (Idea mecnica) Aptitud de la persona para el ejercicio de dichos derechos
y obligaciones. Es la Capacidad para poder llevar a cabo en la prctica todo tipo de negocios jurdicos
con eficacia valida (Tambin conocida como capacidad de ejercicio). Caractersticas: Contingente y
variable. Requiere inteligencia y voluntad). La capacidad de obrar no es igual para todos, porque
depende de la edad de la persona, y de su capacidad de autogobierno.
La capacidad de obrar es, por tanto, graduable. En general se considera que se adquiere con la
mayora de edad (en Espaa a los 18 aos, segn el artculo 12 de la Constitucin y segn el
artculo 315 del Cdigo Civil. Para el cmputo de los aos de la mayora de edad se incluir completo
el da del nacimiento.
Este cmputo de la edad civil sigue un criterio formal establecido por ley de rgano competente- no
biolgico-cronolgico, ni intelectual. A efectos penales desde el da de nacimiento se computar de
hora a hora, criterio biolgico-cronolgico, de momento a momento. En el caso de que no conste
la hora del nacimiento, deber de aplicarse el principio in dubio pro reo, y considerar que en el
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momento de los hechos an no haba cumplido el infractor la mayor edad). El recin nacido no tiene
capacidad de obrar s jurdica.
Como decimos la capacidad jurdica no admite graduaciones, se tiene o no, se es persona o no. Por
el contrario la capacidad de obrar si admite graduaciones en atencin al tipo de acto que pretenda
realizar el sujeto de derecho (contraer matrimonio se puede a los 14 aos, con dispensa judicial, si
no debern ser mayores de edad y sin vnculo matrimonial vigente; para poder adoptar se necesita
tener 25 aos, 14 ms que el adoptado y Certificado de Idoneidad. El adoptado podr dar su
consentimiento a partir de los 12 aos)
La capacidad de obrar tiene tres caractersticas:
a) Capacidad negociadora o para realizar actos jurdicos;
b) Capacidad procesal, aptitud para actuar vlidamente en juicio; y
c) Capacidad penal: capacidad mnima para ser considerada culpable.
Restricciones a la capacidad de obrar: La capacidad de obrar puede ser plena, menos plena o
limitada, en funcin de que est o no afectada por circunstancias que la modifiquen o restrinjan:
Prodigalidad, incapacidad y edad.
- La prodigalidad (contra el despilfarro). Es un trmino jurdico que se aplica a la persona que
malgasta su caudal con ligereza, poniendo con ella en peligro injustificado su patrimonio, con
perjuicio de su familia. Ser necesaria una sentencia judicial que declare la prodigalidad y determine
los actos que no puede hacer el prdigo sin consentimiento del curador (se somete al prdigo a
curatela).
Podrn pedir prodigalidad el cnyuge, descendientes o ascendientes, dependientes de alimentos, sus
representantes y el Ministerio Fiscal.
- La incapacidad: Consiste en la privacin de la capacidad de obrar de una persona fsica, en principio
capaz. La privacin se realiza mediante sentencia judicial cuando concurran enfermedades o
deficiencias persistentes de carcter fsico o psquico que impidan a la persona gobernarse por s
misma.
- La edad. La capacidad va siendo progresiva, segn la edad.
La incapacidad tiene que acordarla la Autoridad Judicial, por sentencia firme.
Hay tambin que distinguir entre:
- Capacidad jurdica plena: Cuando se tiene la total capacidad jurdica de goce y adems la de
ejercicio, sin limitaciones. La primera constituye: 'la capacidad de ser titular de derechos y
obligaciones'; la segunda se refiere a 'la capacidad de ejercitar los derechos y contraer obligaciones,
en forma personal, y comparecer a juicio por propio derecho.'
- Capacidad de obrar plena: Correspondiente a la persona mayor de edad no incapacitada
legalmente, la cual puede realizar todos los actos de la vida civil, salvo los expresamente
exceptuados (Por ejemplo: adoptar, exige tener 25 aos).
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Hasta 12 aos capacidad de obrar NULA. Despus se adquiere poco a poco: consentir adopcin (a
partir de los 12), testamento, prestar declaracin o matrimonio con dispensa judicial (a partir de los
14), emancipacin* (a partir de los 16, solo prohibiciones para prstamos, gravar o hipotecar sus
bienes muebles y para enajenar o adquirir bienes de extraordinario valor, sin consentimiento de los
padres o en su defecto del tutor).
*La emancipacin habilita al menor para regir su persona y bienes como si fuera mayor, sin embargo
hasta la mayora de edad no podr el emancipado tomar dinero a prstamo, gravar o enajenar bienes
inmuebles y empresas mercantiles o industriales u objetos de extraordinario valor sin consentimiento
de sus padres y, a falta de ambos, sin el de su curador.
La emancipacin tiene lugar:
-
Por la mayor edad. Es de derecho

Por el matrimonio del menor (a partir de 14 aos. Es de derecho)
Por concesin de quienes ejercen la patria potestad (16 aos y consentir). De derecho.
Por concesin judicial (De derecho)
La concesin de emancipacin, para que sea de derecho, habr de inscribirse en el Registro Civil,
no produciendo entre tanto efectos contra terceros. Desde entonces es irrevocable.
La denominada emancipacin por vida independiente o de hecho (mayor de 16 aos y
consentimiento paterno para vivir independiente), es, pues, una emancipacin tcita y es la nica
emancipacin revocable.
Artculo 321 del Cdigo Civil: Tambin podr el Juez, previo informe del Ministerio Fiscal,
conceder el beneficio de la mayor edad al sujeto a tutela mayor de 16 aos que lo solicitare.
Conceptos de inters:
Patria potestad: Sistema de proteccin, cuidado, asistencia y educacin, a la vez que un medio de
suplir la incapacidad (la de los padres sobre los hijos)
Tutela: Poder concedido por la ley para que una persona (familia o no) guarde y proteja los bienes y
personas, o solo los bienes o las personas (de menores o incapacitados)
Curatela: Es una tutela parcial o complementaria para quien no tiene la capacidad total
(emancipados, prdigos...)
Guarda: La que concede una entidad pblica, por no poder hacerlo los padres o tutores. La solicitan
stos ltimos o tambin puede decidirla el juez.
Acogimiento familiar: Situacin temporal y revocable, para proteger, en hogar familiar, a los
menores faltos de adecuada atencin familiar (3 clases: Familiar simple o transitorio, Familiar
permanente y Familiar preadoptivo). Si no hay consentimiento de padres, puede hacerlo el juez.
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4.2.- CLASES DE PERSONAS .Personas naturales o fsicas: El ser humano individual, en sus dos gneros.
Personas jurdicas: Entes creados por personas fsicas. A los que las normas jurdicas les reconocen
capacidad para ser titular de derechos y contraer obligaciones. Son las corporaciones, asociaciones,
sociedades y fundaciones.
No es lo mismo persona jurdica que persona en sentido jurdico. Tanto las personas fsicas
como las jurdicas pueden ser personas en sentido jurdico, es decir, con capacidad para ser sujeto
activo o pasivo de relaciones jurdicas.
4.3.- NACIMIENTO Y EXTINCION DE LA PERSONA .NACIMIENTO DE LA PERSONA FSICA:
La persona fsica se inicia con el nacimiento y termina con la muerte, pero existen diversas teoras
sobre el nacimiento de la personalidad:
Teora de la Concepcin: El concebido tiene existencia independiente y es sujeto de derechos

antes de nacer. Desde la concepcin ya tiene personalidad y derecho a la vida.
Teora del Nacimiento: La personalidad comienza con el nacimiento y hasta entonces el feto no
tiene personalidad propia, independiente de la madre. Es la seguida por nuestro Cdigo Civil
espaol, que en el artculo 29 dice. El nacimiento determina la personalidad, pero el concebido
se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que nazca con las
condiciones que expresa el artculo siguiente. El nuevo artculo 30 (ley 20/20011) dice: La
personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero
desprendimiento del seno materno.
Teora Eclctica o Intermedia: El origen de la personalidad est en el nacimiento, pero se

reconocen los derechos al concebido. (Solo los favorables si nace segn el art. 30 del CC).
Teora de la Viabilidad: Adems de nacer vivo, el nacido ha de reunir condiciones de viabilidad,

fuera del claustro materno (antiguo artculo 30 del CC).
Artculo 30 del Cdigo Civil (antiguo)
Para los efectos civiles slo se reputar nacido el feto: que tuviere figura humana y viviere 24 horas
enteramente desprendido del seno materno (derogado).
Artculo 30 del Cdigo Civil: Nueva redaccin (Ley de Registro civil 20/2011 de 21 de julio)
La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero
desprendimiento del seno materno
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o El Registro Civil es el nico documento pblico que prueba el Estado Civil de una persona. La
filiacin se acredita por la inscripcin en el Registro Civil,
o Identificacin de la persona: El nombre civil las personas son designadas por su nombre y
apellidos paterno y materno (Ley Registro Civil).
o El derecho al nombre goza de doble proteccin: Civil y Penal.
o Prioridad del nacimiento en partos dobles o mltiples: Los derechos de primogenitura recaen en
el primero que nace.
la prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles, da al primer nacido los derechos que la
ley reconozca al primognito.
Proteccin del concebido y no nacido: Si la capacidad jurdica se adquiere con el nacimiento, en las
condiciones del artculo 30, se impedira la adquisicin de derechos, como los sucesorios, al ser que
se encuentra solo concebido y an no nacido. Son los derechos del hijo pstumo en la herencia
paterna, para esto se establece la proteccin del concebido y no nacido. No se le reconoce
personalidad, slo se protegen los intereses de la persona futura.
El nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los
efectos que le sean favorables, siempre que nazca conforme al art. 30.
EXTINCIN DE LA PERSONA FISICA: LA MUERTE:
la personalidad civil se extingue por muerte de las personas

La muerte extingue la personalidad, o poder para crear nuevas relaciones, pero no destruye las ya
constituidas y pendientes de cumplimiento, ya que mediante la sucesin hereditaria se transmiten a
los herederos los derechos y obligaciones del difunto, salvo los personalsimos.
Teora de la Comoriencia: Cuando varias personas llamadas, respectivamente, a sucederse perecen
en un mismo siniestro, nuestro CC adopta la Teora de la Comoriencia: Muriendo varias personas se
extinguen a la vez la personalidad de todas.
No pudiendo probarse cul de ellas muri antes, se suponen muertas simultneamente. No hay
transmisin de derechos.
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Si se duda, entre dos o ms personas llamadas a sucederse, quin de ellas ha muerto primero, el que
sostenga la muerte anterior de una u otra debe probarla; y a falta de prueba, se presumen muertas
al mismo tiempo (comoriencia) y no tiene lugar la transmisin de derechos de uno a otro.
Teora de la Premoriencia: Se dice que existe Premoriencia cuando se demuestra que una
persona ha muerto antes que otra.
PRUEBA DEL COMIENZO Y FIN DE LA PERSONALIDAD:
La prueba de nacimiento y muerte es importante y se realiza mediante la certificacin oficial de los
mismos, a travs de su inscripcin en el Registro Civil que en Espaa comenz a funcionar el 1 de
enero de 1871. La inscripcin da fe del hecho, fecha, hora, lugar en que acaece, sexo y filiacin del
inscrito. Solo se inscriben los nacimientos con los requisitos del artculo 30, y se har la inscripcin
entre las 24 horas y los 8 das siguientes al nacimiento.
NOTA.Sin embargo, respecto a esto ltimo, segn Ley de Registro Civil 20/2011, pero que no entrar en
vigor hasta julio de 2014, la inscripcin deber realizarse dentro de las 24 primeras horas (si lo hace
el centro sanitario donde ha nacido y con formulario oficial) o dentro de los 10 das primeros (en los
dems casos, documento oficial y certificado mdico),
LA PERSONA JURDICA: Se entiende por persona jurdica todo ente con capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones, pero no como individuo humano sino como institucin y que es
creada por una o ms personas fsicas. La persona jurdica adquiere capacidad jurdica al nacer, es
decir, cuando queda constituida, conforme a derecho.
Son personas jurdicas:

Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por la ley. Su
personalidad empieza o nace desde el instante mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen
quedado vlidamente constituidas.
Las asociaciones de inters particular, (civiles, mercantiles o industriales), a las que la ley
conceda personalidad propia, al margen de la de cada uno de sus asociados. Estas asociaciones se
regulan por las disposiciones relativas al contrato de sociedad (art. 36 CC).
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La capacidad civil de las corporaciones se regular por las leyes que las hayan creado o reconocido;
la de las asociaciones por sus estatutos y la de las fundaciones por las reglas de su institucin,
debidamente aprobadas por disposicin administrativa, cuando este requisito fuere necesario.
Las sociedades, que no menciona este artculo del CC, establecen sus propias regulaciones por el
mecanismo que elijan. Muchas de sus actividades estn reguladas por la propia ley civil.
Las personas jurdicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases; contraer obligaciones y
ejercitar acciones civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de su constitucin.
La extincin de las personas jurdicas se produce por las siguientes causas:
Disolucin de la persona jurdica

Finalizacin o expiracin del plazo por el que se cre legalmente.
Haber realizado el fin para el que se constituyeron.
No ser posible aplicar al fin la actividad y los medios de que se disponen.
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5.- LA NACIONALIDAD ESPAOLA

CONCEPTO DE NACIONALIDAD.Nacionalidad: Jurdicamente se define como vinculo jurdico y poltico que une al individuo con un
Estado determinado, se utiliza nacionalidad como sinnimo de ciudadana.
La nacionalidad es un estado civil de la persona, que influye y determina su capacidad de obrar. La
nacionalidad, determina la aplicacin de los derechos y las obligaciones establecidas en las leyes de
Estado, familia, capacidad, sucesin, etc. La concesin definitiva se produce cuando se inscribe en el
Registro Civil, dando fe de ello. La nacionalidad se caracteriza por ser voluntaria y necesaria.
Se denomina posesin de estado en el Derecho Civil a la tenencia y disfrute de un estado civil de
hecho.
NORMATIVA LEGAL.-
Constitucin Espaola: artculo 11.

Cdigo Civil: artculos 17 al 28 De los espaoles y extranjeros.
Convenios sobre doble nacionalidad
Ley del Registro Civil 8/6/57 y Reglamento del Registro Civil
REGLAS FUNDAMENTALES SOBRE NACIONALIDAD.1.

2.
3.
Toda persona tiene derecho a tener una nacionalidad: Sin embargo existen personas, que no
tienen ninguna nacionalidad, denominados aptridas.
Toda persona posee una nacionalidad desde que nace. (Nacionalidad de origen).
Toda persona tiene derecho a cambiar voluntariamente de nacionalidad, con consentimiento
del Estado interesado.
Artculo: 11 de la CE.1.
2.
3.
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido

por la ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o
que hayan tenido o tengan particular vinculacin con Espaa. En estos pases tambin podrn
naturalizarse los espaoles sin perder la nacionalidad de origen, aunque ellos no tengan un
derecho recproco con los espaoles.
MODOS DE ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD.1.- ADQUISICIN ORIGINARIA O AUTOMTICA: Se fija una nacionalidad al individuo desde el
momento mismo de su nacimiento. Con carcter general es la nacionalidad atribuida al individuo
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desde el mismo momento de su nacimiento, aunque tambin puede adquirirse por adopcin o por
opcin (como veremos).
Relacin de sangre o filiacin (ius sanguinis). La nacionalidad espaola se adquiere a
consecuencia de la filiacin, independientemente del lugar en que se nazca, es decir, nacer
de padre o madre espaol (linaje).
Relacin territorial o lugar de nacimiento (ius soli): Nacer en Espaa, con independencia de
la nacionalidad de los padres (mas otras circunstancias)
2.- ADQUISICIN DERIVATIVA O SOBREVENIDA: Con posterioridad al nacimiento. Mas que una
adquisicin es un cambio o modificacin de nacionalidad. Puede ser por: Adopcin, Opcin, Carta de
naturaleza o Residencia.
5.1.-ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA
A) MODOS DE ADQUSICION ORIGINARIOS:
1.- Por filiacin o ius sanguinis:

Artculo 17.1 a) del Cdigo Civil
Son espaoles de origen los nacidos de padre o madre espaoles. (La persona adquiere la
nacionalidad de sus padres, independientemente del lugar en que nazca).
En este caso la nacionalidad se adquiere de forma automtica, no depende de su filiacin
matrimonial o no matrimonial, ni del lugar de nacimiento, que puede ser fuera de Espaa, ni se tiene
en cuanta la ley extranjera, de lugar en que nazca, o la ley personal del otro padre extranjero que
otorgue al hijo otra nacionalidad.
2.- Por nacimiento en Espaa (ius soli):

Se adquiere la nacionalidad del lugar donde se ha nacido, con independencia de la nacionalidad
de los padres, pero con matices:
Artculo 17.1 b) del Cdigo Civil
Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos uno de ellos hubiera nacido tambin en
Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico o consular acreditado en Espaa.
Se consideran, del mismo modo los nacidos...
En buque del Estado de pabelln espaol;
En instalaciones martimas en la plataforma continental espaola;
En buques mercantes espaoles en alta mar o aguas de soberana espaola,
En aeronaves del Estado espaol;
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En aeronaves civiles espaolas sobrevolando territorio espaol o alta mar;

En aeronaves civiles extranjeras sobrevolando territorio espaol.
Nacionalidad con valor de presuncin: Esta posibilidad est prevista para aquellos nacidos en
Espaa de padres extranjeros que la legislacin nacional de los pases de sus padres no le
transmiten la nacionalidad, por lo que antes de que queden aptridas la legislacin espaola les
concede la nacionalidad con valor de simple presuncin.
Para hacer efectivo el principio de que toda persona debe tener una nacionalidad:
Nacimiento de padres aptridas: Cdigo Civil Artculo: 17.1 c).- Los nacidos en Espaa de padres
extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al
hijo una nacionalidad.
Nacimiento o hallazgo en Espaa, con filiacin desconocida: Cdigo Civil, Artculo: 17.1 d).- Los
nacidos en Espaa cuya filiacin no est determinada. A estos efectos, se presumen nacidos en
territorio espaol los menores de edad cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio
espaol.
B) ADQUISICIONES DERIVATIVAS O POR MODIFICACIN: Se adquiere tambin la nacionalidad si

voluntariamente se cambia la anterior.
1) Por consolidacin o posesin de Estado.

La posesin y utilizacin continuada de la nacionalidad espaola durante 10 aos, con buena fe y
basada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la nacionalidad
aunque se anule el ttulo que la origin.
El interesado debe haber mantenido una actitud activa en dicha posesin y utilizacin de la
nacionalidad espaola, lo que significa que se haya comportado tenindose a s mismo por espaol,
tanto en el disfrute de sus derechos, como en el cumplimiento de sus deberes en relacin con el
Estado espaol.
Adems, el ttulo por el que se adquiere la nacionalidad espaola debe estar inscrito en el Registro
Civil (donde conste que la filiacin o el nacimiento en Espaa produjeron, segn la legislacin
aplicable en el momento del nacimiento, la adquisicin de la nacionalidad espaola).
2) Por adopcin:
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El extranjero menor de 18 aos adoptado por un espaol, adquiere desde la adopcin, la

nacionalidad espaola de origen (salvo que el adoptado renuncie, siendo mayor de 12 aos, pues ya
puede dar su consentimiento). Si es mayor de 18 aos, puede optar a adquirirla, tambin de origen,
dentro de los 2 aos, a partir de la adopcin, como ser la adquisicin derivativa: Por opcin.
NOTA.Si no se ejerci la facultad de optar en el plazo sealado, se podr adquirir por residencia (un ao),
pero ya no sera nacionalidad de origen.
3) Por opcin:
Posibilidad que se concede a algunos extranjeros, para que adquieran la nacionalidad espaola, tanto
la original como la derivativa, declarando que esta es su voluntad y con los requisitos del artculo 20
del CC, que dice: Tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola:
o Las personas que hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol. (Si en vez de patria
potestad fuera tutela, guarda o acogimiento, se podra adquirir con un ao de residencia).
o Aquellas que no hayan nacido en Espaa y cuyo padre o madre haya sido originariamente
espaol y nacido en Espaa (artculo 20.1.b del CC). En este caso, el derecho a opcin no tiene
lmite de edad (artculo 20.3 del CC). NOTA: No confundir este supuesto con el del punto 6 de la
adquisicin de nacionalidad por residencia: El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo
o abuela, que originariamente hubieran sido espaoles.
o Las comprendidas en los artculos siguientes: 17.2 y 19.2 del CC: Como se ha dicho, aunque la
opcin sea un sistema regular por el que se adquiere la nacionalidad espaola derivativa, el
Cdigo Civil contempla dos supuestos en los que, mediante esta va, se adquiere la nacionalidad
espaola de origen (no se trata de un procedimiento originario, sino derivativo, al igual que el
anterior de adopcin):
La filiacin o el nacimiento en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los 18 aos

de edad, no son, por si solos, causa de adquisicin de la nacionalidad espaola. El interesado
tiene entonces el derecho a optar por la nacionalidad espaola de origen, en el plazo de dos
aos a contar desde aquella determinacin.
Si el extranjero adoptado, (por un espaol) es mayor de 18 aos, podr optar por la

nacionalidad espaola de origen en el plazo de 2 aos a partir de la adopcin.
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La declaracin de opcin la formular:

o El representante legal del menor de 14 aos o incapacitado, previo dictamen del Ministerio Fiscal
y previa autorizacin del Registro Civil.
o El propio interesado, asistido por representante, si es mayor de 14 aos.
o El interesado, por s solo, emancipado o mayor de 18 (La opcin caduca a los 20 aos de edad o a
los 2 aos de emancipado, si la mayora de edad en su pas no le emancipa).
o El interesado, por s solo, durante 2 aos, tras recuperar capacidad plena.
Como se ha dicho la posibilidad de optar por la nacionalidad espaola, en general, caduca a los 20
aos de edad, salvo que el optante no estuviere emancipado a dicha edad (entonces ser a los 2
aos de haberse emancipado). No obstante, el ejercicio del derecho de opcin para las personas
cuyo padre o madre hubieran sido originariamente espaoles y nacidos en Espaa no estar sujeto a
lmite alguno de edad.
Significar que es la ley personal del solicitante, determinada por su propia nacionalidad, la que
determina la mayora de edad y su capacidad (criterio formal). Es decir, si en un pas se fija que la
mayora de edad se alcanza a los 21 aos, la ley espaola respeta esta situacin.
4) Por naturalizacin: Por Carta de Naturaleza y Por Residencia:
En nuestro Derecho hay dos formas de naturalizacin:
4.1.- Por carta de naturaleza: Sistema de naturalizacin discrecional, su rasgo fundamental es la
voluntariedad, por parte de quien la solicita y por parte del poder pblico que la concede.
La nacionalidad se adquiere por carta de naturaleza, otorgada discrecionalmente mediante Real
Decreto (del Consejo de Ministros), cuando en el interesado concurran determinadas circunstancias
excepcionales (razones polticas, humanitarias, sanitarias, solidarias o sociales, que lo aconsejen)
Artculo 223 del Reglamento de Registro Civil: La concesin de carta de naturaleza revestir la
forma de Real Decreto, dictado a propuesta del Ministro de Justicia. La de habilitacin para
recuperar la nacionalidad espaola se formalizar, con la misma propuesta, por acuerdo de Consejo
de Ministros. Podrn no motivarse las resoluciones denegatorias por razones de orden pblico o
inters racional.
4.2.- En virtud de residencia:
La nacionalidad se adquiere por residencia en Espaa, con las condiciones del artculo 22 y mediante
concesin otorgada por el Ministro de Justicia (Orden Ministerial), que podr denegarla por razones
de orden pblico o inters nacional (concesin discrecional).
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Para la concesin de nacionalidad por residencia se requiere:

o
o
o
o
Con carcter general, que esta residencia haya durado 10 aos;

5 aos, para los que hayan obtenido la condicin de refugiados (esta condicin la fijan la ley y
los convenios internacionales. En Espaa el artculo 2 de la Ley 9/94 de 19 de mayo otorga a los
asilados la condicin de refugiados);
2 aos para los nacionales de origen de los pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea
Ecuatorial, Portugal o sefardes.
Un ao para el que...
1. Haya nacido en territorio espaol
2. No haya ejercido oportunamente la facultad de optar
3. Haya estado sometido legalmente a tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o
institucin espaoles durante 2 aos consecutivos, incluso si contina en esta situacin al
tiempo de la solicitud (NOTA: Si en lugar de tutela, guarda o acogimiento se tratara de patria
potestad podr adquirirla por opcin).
4. Al tiempo de solicitud lleve 1 ao casado con espaol/a y no est legalmente separado o de
hecho. (Residencia legal: quien conviva con diplomtico espaol)
5. Sea viudo/a de espaol o espaola si a la muerte del cnyuge no exista separacin legal o de
hecho
6. Nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente fueran
espaoles
REQUISITOS: La residencia ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la peticin. El

interesado deber justificar buena conducta cvica y suficiente grado de integracin.
Las solicitudes por carta de naturaleza y por residencia puede formularlas:
a)
b)
c)
d)
El interesado, por s solo, emancipado o mayor de 18 aos

El mayor de 14, asistido por representante legal
El representante legal del menor de 14 aos
El representante legal del incapacitado o el incapacitado, por s solo, o debidamente
asistido, segn sentencia de incapacitacin y siempre previa autorizacin del Registro Civil
de su domicilio y dictamen del Ministerio Fiscal
Caducidad de las concesiones Por Carta de Naturaleza o Por Residencia.Artculo 21.4 del Cdigo Civil
Plazo para ejecutar el Real Decreto: Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia,
caducan a los 180 das, si el interesado no cumple los requisitos comunes del artculo 23 del Cdigo
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Civil y el 224 del Reglamento de Registro Civil (concede 180 das para que el solicitante comparezca
ante el funcionario competente para confirmar, renunciar a la anterior nacionalidad, si procede, y
para prestar juramento e inscribirse como espaol en el Registro. Si no comparece caduca la
concesin).
REQUISITOS COMUNES.Artculo 23 del Cdigo Civil
Son requisitos comunes para la validez de la adquisicin de la nacionalidad espaola por opcin,
carta de naturaleza o residencia:
1.- Que sea mayor de 14 aos, y capaz para prestar una declaracin por s, y que jure o
prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las Leyes.
2.- Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Estn exentos los
naturales de pases mencionados en el artculo: 24.1 (iberoamericanos, Andorra).
3.- Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil Espaol.
En Espaa son los jueces los encargados del Registro Civil (sistema de gestin judicial. Unos 8.000
llevados por Juzgados de Paz y unos 500 por Juzgados profesionales, adems del Registro Central
en Madrid a cargo de jueces).
En cambio, curiosamente, el nivel superior de direccin y supervisin es administrativo (a cargo de
la Direccin General de Registros y del Notariado del Ministerio de Justicia). En Espaa el Ministro
de Justicia ostenta el ttulo de Notario Mayor del Reino.
Otros aspectos:
Artculo 221 del Reglamento de Registro Civil: El Encargado, en el expediente de concesin de
nacionalidad por residencia, oir personalmente al peticionario, especialmente para comprobar el
grado de adaptacin a la cultura y estilo de vida espaoles, y procurar or tambin al cnyuge por
separado y reservadamente sobre el cambio de nacionalidad y circunstancias que en ello concurren
(obligatorio siempre, no slo en casos de solicitud por matrimonio con espaol).
Artculo 222 del RRC: La Direccin recabar los informes oficiales que estime precisos y siempre el
del Ministerio del Interior (sobre conducta y situacin del extranjero solicitante, respecto de las
obligaciones que impone su entrada y residencia en Espaa).
El expediente concluye con la concesin o denegacin de la nacionalidad espaola. Contra cualquier
resolucin denegatoria (que no siempre ser motivada, por razones de orden pblico), cabe recurso
contencioso administrativo ante la Audiencia Nacional en el plazo de 2 meses, contados a partir del
momento en que el interesado reciba la resolucin.
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Las corporaciones, fundaciones y asociaciones legales, domiciliadas en Espaa, tienen la

nacionalidad espaola si son personas jurdicas, segn el Cdigo Civil espaol si renen dos
requisitos (domicilio en Espaa + reconocimiento legal espaol de persona jurdica).
5.2.- PERDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA.-
Artculo 11 de la Constitucin Espaola (Recordemos):

1.
2.
A.
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido

por la Ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad
Perdida por propia voluntad.- Por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad (Artculo 24.1
del CC): La pierden, siempre que Espaa no se halle en guerra:
Los emancipados, que residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente
otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida
antes de la emancipacin. La perdida se produce a los 3 aos de la adquisicin de la
nacionalidad extranjera o desde la emancipacin (salvo si en este plazo declaran al Registro
querer conservarla) La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra,
Filipinas, Guinea o Portugal, no basta para producir la perdida de la nacionalidad espaola de
origen.
B.
Prdida por Renuncia.- Tambin pierden la nacionalidad: los espaoles emancipados que
renuncien a ella expresamente, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el
extranjero. (Artculo 24.2 CC).
C.
Tambin la pierden los nacidos y residentes en el extranjero, que ostentan la espaola por ser
hijos de padre o madre espaoles, nacidos en el extranjero, cuando la ley del pas de residencia
les atribuye su nacionalidad, si no declaran ante el Registro, en 3 aos desde mayora de edad o
emancipacin, conservar la espaola. (Artculo 24.3 CC).
NOTA.- Ninguno de los supuestos de prdida de la nacionalidad, contemplados en el artculo 2
del Cdigo Civil, ser aplicable si Espaa se halla en guerra.
D.
Prdida por condena judicial o sancin penal.- Artculo 25 del Cdigo Civil.1.- Los espaoles, que no lo sean de origen perdern la nacionalidad:
a)
b)
Cuando durante un periodo de 3 aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que

hubieran declarado renunciar al adquirir la nacionalidad espaola.
Cuando entren voluntariamente al servicio de armas o ejerzan cargo poltico en un
Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno.
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2.- La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o
fraude, para adquirir la nacionalidad, produce la nulidad de tal adquisicin, (y por lo tanto la
pierde, aunque hasta entonces la tuviera incluso de origen). La accin de nulidad debe
ejercitarla el Ministerio Fiscal, o en virtud de denuncia, dentro del plazo de 15 aos. Esta
nulidad no repercute en terceros de buena fe.
5.3.- RECUPERACIN DE LA NACIONALIDAD .Artculo 26 del Cdigo Civil
Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los siguientes
requisitos:
1.
Ser residente legal en Espaa.- Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a sus
hijos. Tambin podr ser dispensado por el Ministro de Justicia, cuando concurran
circunstancias excepcionales. Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo
que pasa a positivo: Dispensa del requisito de residencia legal en Espaa para la recuperacin
de la nacionalidad espaola, salvo los supuestos en los que la recuperacin de la nacionalidad
espaola necesita la habilitacin del Gobierno: un ao (RD 8/2011 de 1 de julio)
2.
Declarar ante el encargado del Registro Civil.- Su voluntad de recuperar la nacionalidad

espaola y su renuncia a la anterior, salvo que se trate de naturales de pases iberoamericanos,
Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal.
3.
Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.
No podrn recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad espaola, sin previa habilitacin

concedida discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren incursos en los supuestos del
citado artculo 25, es decir, espaoles NO de origen.
Recordemos: Artculo 223 del Reglamento de Registro Civil:

La concesin de Carta de Naturaleza revestir la forma de Real Decreto, dictado a propuesta del
Ministro de Justicia. La de habilitacin para recuperar la nacionalidad espaola se formalizar, con
la misma propuesta, por acuerdo de Consejo de Ministros.
En el Boletn Oficial del Estado se insertar, a efectos informativos, relacin semestral de las
concesiones de nacionalidad por residencia.
Podrn no motivarse las resoluciones denegatorias por razones de orden pblico o inters racional.
5.4.- CONSERVACION DE LA NACIONALIDAD.- Los interesados podrn evitar la prdida si dentro del
plazo indicado declaran su voluntad de conservar la nacionalidad espaola al Encargado del Registro
Civil. Una persona puede tener derecho de doble nacionalidad, no obstante solo puede ejercer de
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forma efectiva una de ellas, la otra permanece latente. No se tienen dos nacionalidades
simultneamente, el individuo solo puede tener una ley personal. Lo que sucede es que una
nacionalidad es efectiva y la otra permanece latente, como una posibilidad a ejercitar o no.
Norma general: Una persona solo puede tener una nacionalidad, si adquiere una distinta de la que
posee, pierde la primitiva.
Excepcin: Se conserva la nacionalidad espaola si se adquiere la de pases iberoamericanos,
Andorra, Filipinas, Guinea ecuatorial o Portugal.
La doble nacionalidad se obtiene al acceder a la espaola por residencia, por carta de naturaleza, por
posesin de estado, por opcin o por acceder a ella por ser espaol de origen, o bien accediendo a
otra nacionalidad teniendo la espaola, siempre y cuando no haya obligacin de renunciar a la
nacionalidad preexistente.
Artculo: 11.3 de la CE: El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa
(Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial y Portugal). Aunque estos pases no reconozcan a los suyos un
derecho reciproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen. Hay
Tratados de doble nacionalidad con: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Chile,
Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Venezuela y Uruguay.
1.- Los espaoles y los naturales de los pases mencionados pueden adquirir la otra nacionalidad
mediante el solo hecho de fijar su residencia en el pas distinto al suyo de nacimiento, acudiendo
a solicitarlo en el Registro Civil u oficina equivalente.
2.- La nacionalidad de origen se recupera igualmente, regresando y domicilindose en su pas de
origen.
3.- No cabe someter a la persona de modo simultneo a dos legislaciones, sino exclusivamente a la
que corresponda a su domicilio.
Quien tenga doble nacionalidad y viaje a un tercer pas, la nacionalidad que deber utilizar en este
pas ser aquella con la que entr en el tercer pas.
5.5.- NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS JURDICAS.Artculo 28 del Cdigo Civil
Las corporaciones, fundaciones y asociaciones, reconocidas por la ley y domiciliadas en Espaa,
gozarn de la nacionalidad espaola, siempre que tengan el concepto de personas jurdicas con
arreglo a las disposiciones del presente Cdigo. Las asociaciones domiciliadas en el extranjero
tendrn en Espaa la consideracin y los derechos que determinen los tratados o leyes especiales.
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6.- EL DOMICILIO
Domicilio (Tribunal Constitucional): es la sede jurdica de la persona, donde ejercita los

derechos y cumple las obligaciones, por tener su residencia habitual (El lugar donde vive una
persona tiene determinados efectos jurdicos).
Domicilio (Albaladejo) el lugar que la ley estima como sede jurdica de la persona. Tiene un
sentido ms concreto (donde se vive de forma fija o estable).
Domicilio (Cdigo Civil, artculo 40) El domicilio de las personas naturales es la residencia habitual
de la persona.
Residencia:
En sentido vulgar: La permanencia o existencia ms o menos continuada de una persona, en un lugar
determinado.
En sentido jurdico: (De Diego), la existencia del sujeto del derecho en un lugar determinado, donde
ejerce su capacidad jurdica. Al cambiar de residencia hay que comunicar la baja al Padrn de
procedencia en los 10 das primeros del mes siguiente.
1.- Residencia: Tiene un sentido ms amplio y genrico que domicilio y es un lugar donde est la
persona transitoriamente sin llegar a reunir las condiciones de domicilio.
2.- Domicilio civil: Es el lugar donde se ejercitan los derechos y se cumplen las obligaciones y que
constituye la sede jurdica y legal de la persona. (Castn).
3.- Vecindad civil: Determina la regionalidad de cada persona, a efecto de sumisin al derecho
comn o a los derechos forales
Jurdicamente el domicilio se caracteriza por:

Ser la residencia efectiva o de hecho
Ser la residencia habitual. Si se est en un lugar accidentalmente: es residencia, no domicilio
Ser el centro de intereses
La norma jurdica puede considerar sede de la persona un sitio para unos efectos y otro para otros,
por esto hay que clasificarlos como:
1.- DOMICILIO REAL, VOLUNTARIO Y GENERAL:
El que la ley estima sede de la persona para la generalidad de los asuntos. (El del Padrn
Municipal)
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Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones civiles, el domicilio de las
personas naturales es el lugar de residencia habitual, y en su caso, el que determine la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
Segn la Ley de Rgimen Local: el que viva durante el ao en varios municipios diferentes, deber
inscribirse en el Registro del que habite ms tiempo
2.- DOMICILIO LEGAL O NECESARIO:
Le impone la ley para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones, aunque de
hecho no est all presente.
Est subordinado al de otra persona con la cual se vive o de la cual se depende.
o El de los hijos bajo la patria potestad, es el de los padres que la ejerzan.
o El de los sometidos a tutela, el del incapacitado y el menor no sometido a la patria potestad
ser el del tutor, el de los guardadores o el de sus padres, respectivamente.
o El de los empleados: el pueblo en que sirvan su destino.
o El de los funcionarios: el lugar de destino.
o El de los Diplomticos que residan, por su cargo, en el extranjero y que gocen del derecho de
extraterritorialidad, ser el ltimo que han tenido en territorio espaol.
o El de los militares, en servicio activo: el pueblo del cuerpo al que pertenezcan.
o El de los comerciantes: el pueblo donde tienen su centro de operaciones comerciales.
o El de las sociedades, civiles o mercantiles (personas jurdicas), el que fije la ley de creacin o el
fijado en sus Estatutos. Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido ni los estatutos o las
reglas de fundacin (en este orden), fijaren el domicilio de las personas jurdicas, se entender
que lo tienen donde se halle establecida su representacin legal, o donde ejerzan las principales
funciones de su instituto (Artculo 41 Cdigo Civil.)
3.- DOMICILIO ESPECIAL O ELECTIVO:
La persona determina voluntariamente el domicilio para todos o algunos de los efectos de un acto
o negocio jurdico y son los lugares, que la ley considera como sede para asuntos concretos; Es el
que se establece en los contratos por las partes contratantes, o aquel que se escoge para un acto
determinado.
Los contratantes pueden establecer los pactos, clusulas y condiciones que tengan por conveniente,
siempre que no sean contrarios a las leyes, a la moral ni al orden pblico. (Ej.: domicilio fiscal,
procesal, mercantil, etc.)
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4.- DOMICILIO FAMILIAR o MATRIMONIAL:

Los cnyuges fijarn, de comn acuerdo, el domicilio conyugal y, en caso de discrepancia, resolver
el Juez, teniendo en cuenta inters de la familia.
5.- DOMICILIO MLTIPLE PLURALIDAD DE DOMICILIOS: Una persona puede tener ms de un
domicilio, siempre que se de en los mismos la nota de habitualidad de la residencia. Pueden darse
casos de falta de domicilio (cuando una persona no tiene residencia habitual, vagabundos,
transentes, etc.) o de pluralidad de domicilios, (si se dan los requisitos exigidos para su existencia).
Desde el punto de vista policial:

En cuanto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, es obligada una referencia a la Ley Orgnica 1/92 de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Segundad Ciudadana (conocida popularmente como Ley Corcuera), en la que,
en su artculo 21.2, se estableca que:
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn entrar en un domicilio y efectuar registro en l, adems de por las ya
conocidas causas de flagrante delito, mandamiento judicial o consentimiento del titular del derecho, cuando los
Agentes actuantes tengan conocimiento fundado que les permita tener constancia de que en ese domicilio se
est cometiendo, o se acaba de cometer, un delito relativo al trfico de drogas y se debe actuar, precepto
declarado inconstitucional por Sentencia 341/93 de 18 de noviembre del Tribunal Constitucional.
En el fondo se asimilaba a una forma de delito flagrante, relacionado con el trfico de estupefacientes.
Respecto al domicilio, cabe sealar que el artculo 554 de la LEC., considera domicilios particulares, a los
efectos de su entrada y registro:
1. Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al efectuar la entrada o registro.
2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a habitacin de cualquier espaol o
extranjero residente en Espaa y de su familia.
3. Los buques mercantes espaoles.
Aadir que el Tribunal Constitucional, en el ao 2002, derog la norma que permita registros en los hoteles sin
orden judicial, en contra del artculo 557 de la citada LECr.: Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas,
no se reputarn como domicilio de los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente, y lo
sern tan slo de los taberneros, hosteleros, posaderos y fondistas que se hallen a su frente y habiten all con
sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio de sus huspedes, ya
que, en principio, son lugares idneos para que en las mismas se desarrolle la vida privada. Matiza que ello no
significa que las habitaciones de los hoteles no puedan ser utilizadas tambin para realizar otro tipo de
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actividades de carcter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en cuyo caso no se considerarn domicilio
de quien las usa a tales fines.
De esta forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles entran dentro
del mbito de proteccin del artculo 18 de la CE. Luego no podrn ser registradas sin orden judicial o sin
consentimiento de su titular, salvo delitos flagrantes.
La Jurisprudencia ha ampliado esta consideracin y declara como domicilio cualquier lugar cerrado en el que
transcurra la vida privada y familiar, sirviendo como residencia, estable o transitoria, teniendo como finalidad
la proteccin constitucional del domicilio y garantizar ese mbito de privacidad e intimidad
Para el Tribunal Constitucional, recordemos, es:
- Domicilio: La sede jurdica de la persona donde ejercita los derechos y cumple las obligaciones por tener su
residencia habitual.
- Residencia: Es el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente, sin llegar a la
permanencia domiciliaria.
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7.- LA VECINDAD CIVIL
El hecho de que una persona pertenezca a un Estado concreto, (Ejemplo: Estado espaol), hace que
esa persona, tenga la nacionalidad de ese Estado, es el Estado civil de la misma. Del mismo modo,
el pertenecer dentro de un Estado a una comunidad regional (Ejemplo: Castilla-Len), hace que esa
persona tenga, adems otro Estado civil (castellano), y a este se le denomina vecindad civil. Hay
que distinguir los conceptos de vecindad civil y vecindad administrativa.
Vecindad Civil: Es el vinculo de dependencia regional, comarcal o local, que tiene como
consecuencia su sumisin a la legislacin civil que corresponda a su territorio. Es, en
definitiva, el sometimiento de una persona al ordenamiento civil de una Comunidad
Autnoma, Regin, Comarca, determinada.
La sujecin al derecho civil comn o al especial o foral se determinara por la vecindad civil.
(Artculo 14.1 del CC).
Hay Comunidades Autnomas donde la CE no ha reconocido esta capacidad y otras que

teniendo capacidad no la utilizan. Cuando una persona pertenezca a una CA que no ha legislado
en materia civil aplicable, se le aplicar la vecindad civil del derecho comn: CC ESTATAL.
Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de derecho especial o
foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad. Por la adopcin, el adoptado no
emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes (Artculo 14.2 del CC).
La vecindad administrativa: Es el resultado del cumplimiento de determinadas formalidades

administrativas. Por ejemplo: inscripcin en el padrn municipal
FORMAS DE ADQUISICIN DE LA VECINDAD CIVIL:

Se adquiere la vecindad civil:
1.
Por filiacin: Se adquiere por ser hijos de padres que tengan la misma.
2.
Por adopcin: El adoptado no emancipado, adquiere la de los adoptantes.

Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil: El hijo tendr la
del padre que antes haya determinado su filiacin. En su defecto, la del lugar del nacimiento. Y
en ltimo caso la de Derecho comn. Sin embargo, los padres o tenedores de patria potestad
podrn atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos, en los primeros 6 meses desde
nacimiento o adopcin (Artculo 14.3 del CC)..
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La privacin o suspensin de la patria potestad o el cambio de vecindad de los padres, no afecta

a la vecindad de los hijos. (Artculo 14.3 del CC).
3.
Por opcin: El hijo adquiere la vecindad de sus padres, pero si no corresponde a su lugar de
nacimiento (hijo de castellano, que nace en Galicia), puede optar por la vecindad civil del
nacimiento ante el encargado del Registro Civil.
En todo caso El hijo, desde los 14 aos, y hasta 1 ao, despus de su emancipacin, podr
optar:
o Por la vecindad civil del lugar de su nacimiento o
o Por la ltima de cualquiera de sus padres
Si no est emancipado necesita representante legal para optar (artculo 14.3 CC).
4.
El matrimonio tampoco altera la vecindad civil, pero cualquier cnyuge, no separado, podr
optar por la vecindad civil del otro (artculo 14.4 CC).
5.
Por residencia:
o
o
Continuada de 2 aos, si el interesado manifiesta ser esa su voluntad.

Continuada de 10 aos, sin declaracin de voluntad en contra, durante este plazo.
(Por tanto deja de ser efectiva la que tena hasta entonces).
Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitan ser reiteradas (artculo
14.5 CC).
6.
Por nacimiento (en caso de duda): prevalece la del lugar de nacimiento. El hijo de padres
desconocidos adquiere la vecindad del lugar en que nace (artculo 14.6 CC).
7.
El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la adquisicin de la

nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
La correspondiente al lugar de residencia.

La del lugar del nacimiento.
La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
La del cnyuge.
Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir
la nacionalidad, por el propio optante, por s o asistido de su representante legal, o por este
ltimo. En la adquisicin por declaracin o a peticin del representante legal, la autorizacin
necesaria determinar la vecindad civil por la que se opta (artculo 15.1 CC).
8.
El extranjero que adquiera la nacionalidad por Carta de Naturaleza tendr la vecindad civil que
el Real Decreto de concesin determine, teniendo en cuenta la opcin de aqul, acorde con el
apartado anterior u otras circunstancias del peticionario, (artculo 15.2 CC).
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9.
61
La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil que

ostentara el interesado al tiempo de su prdida (artculo 15.3 CC).
La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad civil propia o distinta,
dentro de la legislacin especial o foral del territorio correspondiente, se regir por las disposiciones
de este artculo y las del anterior (artculo 15.4 CC).
La adquisicin de la condicin de vecino se produce desde el mismo momento de su inscripcin en
el Padrn Municipal (RD 2612/96 de 20 de diciembre).
PRDIDA DE LA VECINDAD.La perdida obligatoria de la vecindad por un espaol solo puede ocurrir de modo indirecto, es
decir, slo cuando este pierda la nacionalidad espaola.
Es posible la prdida de una determinada vecindad por adquisicin de otra vecindad, al transcurrir
10 aos continuados residiendo sin negarse a adquirirla (por tanto ms parece un cambio
voluntario qu una prdida. Digamos que parece una renuncia tcita, ya que no es posible la
renuncia expresa).
El Artculo 225 del Reglamento del Registro Civil dispone que el cambio de vecindad civil se
producir por residir habitualmente 10 aos seguidos en provincias o territorios de diferente
legislacin civil, salvo que antes de finalizar este plazo el interesado formule declaracin en contrario.
La ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ser elector y elegible de acuerdo con la legislacin electoral.

Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales.
Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin
de las competencias municipales.
Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin Municipal en relacin
a todos los expedientes y documentacin municipal. (Artculo 105 de la CE).
Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el
supuesto de constituir competencia municipal de carcter obligatorio.
Ejercer la iniciativa popular.
Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
FIN
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ANEXO TEMA I - PROCESO FORMATIVO DE LA LEY

PROYECTOS DE LEY
Procede del Gobierno
(Consejo de Ministros)
(Exposicin de Motivos + Antecedentes)
PROPOSICIONES DE LEY
Congreso Un diputado + firma de 14 //
Un Grupo Parlamentario + firma Portavoz
Senado: Un GP o 25 senadores. No TC Congreso
Asambleas CCAA (Defensa hasta 3 delegados)
Iniciativa Popular (Mnimo 500.000 firmas)
Recibe: MESA DEL CONGRESO

Enva: Para Tomas en Consideracin (TCG-TCC)
1: TOMA EN CONSIDERACION DEL
GOBIERNO (TCG)
No los proyectos /30 das / Silencio
afirmativo
2: TOMA EN CONSIDERACION DEL CONGRESO

(TCC)
No proposiciones va Senado / Sin plazo /
Expresa
Regresan a: MESA DEL CONGRESO

- Publica el BO Cortes / Entrega a la Comisin Legislativa
- Oda la Junta de Portavoces: Decide si trmite como LO
Recibe: COMISION LEGISLATIVA: Abre plazo enmiendas (15 das).

ENMIENDAS TOTALIDAD (No para Proposiciones Tomadas en Consideracin del Congreso)
Presenta: Grupo Parlamentario // Debate: el Pleno (15 minutos para defender)
Aceptada: Texto alternativo // Desestimada: De nuevo a la Comisin para continuar trmite
ENMIENDAS PARCIALES: Informe de Ponencia a Comisin en 15 das (Cabe nueva TCG en 15 das)
COMISION LEGISLATIVA (Tras enmiendas: Nueva redaccin en un mes, si ha lugar)
- Dictamen: Al Pleno del Congreso (proyectos o proposiciones). En 48 horas: deliberacin
- O bien aprueba directamente (solo proposiciones), si ha sido delegada por el Pleno
(Leyes ordinarias: mayora simple del Pleno o Comisin // L. Orgnicas: mayora absoluta Congreso
Recibe: SENADO.- ste, en el plazo mximo de 2 meses o 20 das en urgentes:
Aprueba o enmienda: mayora simple // Veta: mayora absoluta // Sin enmiendas o vetos al Rey
Regresa: CONGRESO.- ste puede eludir los vetos o enmiendas del Senado:
Vetos: por mayora absoluta 1 votacin o simple 2 votacin, tras 2 meses (LO: siempre absoluta)
Enmiendas: por mayora simple (Leyes Orgnicas: por mayora absoluta y en votacin de conjunto)
SANCION: Firma del Rey
PROMULGACION: El Rey ordena publicar

PUBLICACION: En el
BOE
(Las leyes son del da de la SANCION // Leyes de CCAA: Las sanciona su Presidente, en nombre del
Rey)
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TEMA 1

El Derecho: Concepto y acepciones

Derecho Objetivo: Conjunto de normas jurdicas tomadas en si mismas.

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B) DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO.

Derecho Natural: Es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la

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C) DERECHO IMPOSITIVO Y DERECHO DISPOSITIVO.

Derecho impositivo o taxativo: Es obligatorio, necesario o imperativo (ius cogens). No

Derecho dispositivo o supletivo: No es obligatorio. Es el derecho que puede ser sustituido o

D) DERECHO NACIONAL O INTERNO Y DERECHO INTERNACIONAL.

En Derecho nacional interno es el que rige en un determinado Estado en un momento

Fuentes formales del derecho: Modos o formas en que el derecho se manifiesta

FUENTES FORMALES DEL DERECHO:

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2.- FUENTES INDIRECTAS O DE CONOCIMIENTO:

Jurisprudencia menor: Existe una denominada jurisprudencia menor cuando se trate de

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5.- FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL Artculo 1 . CC.

Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.

La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina, que de modo

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Caractersticas de la ley, en general.

Racionalidad, dirigida al bien comn y congruente con el derecho natural y la moral

Proceso formativo de la ley

Proyectos de Ley del Consejo de Ministros: con Exposicin de Motivos y Antecedentes.

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A continuacin la Toma en consideracin del Congreso (los Proyectos de Ley ya llevan su

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b/ Proceso Externo: sancin, promulgacin y publicacin de la ley

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Sistema instantneo: Las leyes son obligatorias desde el momento de su publicacin.

Sentido amplio: Cualquier uso o hbito de la vida social, (costumbre de hecho).

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Federico DE CASTRO.- Es la norma creada e impuesta por el uso social.

La costumbre es la forma popular y espontnea de creacin del derecho. Por lo tanto:

Que no sea contraria a la moral, ni al orden pblico y tampoco a la ley.

Segn la extensin territorial de su mbito de aplicacin pueden ser:

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Generales o Comunes, se practican en todo el territorio de que se trata y

Segn la materia regulada pueden ser:

Segn su eficacia en relacin con la ley pueden ser:

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2.- LAS NORMAS JURIDICAS POSITIVAS

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Normas explicativas, interpretativas y definiciones legales: Las que pretenden aclarar o

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Limitativas, restrictivas, modificativas de otra norma: que concretan su alcance

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D) POR EL MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN DE SUS REGLAS:

Normas perfectas: Son las dotadas de una sancin idnea.

Normas imperfectas: Son las desprovistas de toda sancin.

Normas semiperfectas: Aunque estn dotadas de una sancin, no es adecuada.

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I) POR SU EFICACIA EN RELACIN AL TIEMPO:

Imperatividad u obligatoriedad.- Toda norma jurdica manda o prohbe algo, positivo o

Bilateralidad o alteralidad.- El Derecho se refiere siempre a la conducta de un sujeto en

Coercitividad (coercibilidad o coactividad).- El observar la norma ha de ser impuesto

Legitimidad o Racionalidad.- La razn es elemento intrnseco de la norma jurdica, toda norma

Legitimidad formal: emanada de los rganos competentes para dictarla.

Eficacia motivadora: Existe el deber jurdico de cumplir la norma, de obediencia a lo previsto

Eficacia sancionadora: Para el caso de incumplimiento el legislador ha previsto ciertas