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Losprocesosdeprivatizacinenlaenseanza

Privatizationprocessofeducationalsystems
(Contribucin del Colectivo Baltasar Gracin a la revista Tempora, Facultad de
Sociologa,UniversidaddeLaLaguna)
(Agosto2013)

RESUMEN
Las polticas neoliberales, impulsadas por
organismos internacionales (FMI, OCDE,
OMC, UE), vienen desarrollando desde
hace tiempo una ofensiva contra los
serviciossocialesafindereducirelgasto
pblico y proceder a su progresiva
privatizacin. Esta poltica tambin afecta
a los sistemas de enseanza. Las
continuas reformas educativas se
orientan hacia una redefinicin de los
finesdelaeducacin.Deserconsiderada
underechouniversaldelaspersonaspara
su propia formacin y el ejercicio de la
ciudadana,sereduceameroinstrumento
de la competencia econmica. La
introduccin de formas de gestin
empresarial, formas de copago o simple
privatizacindeserviciosysectoresenterosdelaenseanza,seacompaaconuna
transformacin de los contenidos curriculares para adaptarlos a las exigencias de
flexibilidadycambiosincesantesdelmercadolaboral.
ElEstadoespaolnosehasustradodetalesinfluencias.Dentrodeellashayque
entender, al margen de los discursos retricos, los resultados efectivos de las
reformas educativas. Las hipotecas heredadas del rgimen anterior, el
mantenimiento de los privilegios confesionales y de un sistema fragmentado en
diversasredesdeenseanza,permitenahorapartirencondicionesdeventajapara
elnuevoimpulsoprivatizadorgeneralizado.Ademsdereduccionesseverasenlos
presupuestos con el pretexto de la crisis, se avanza hacia la desregulacin del
sistemaeducativoyarelegarelsectorpblicoaunpapelsubsidiariodentrodeun
mercado diferenciado de ofertas y demandas educativas. Sin ser novedad, la
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LOMCE del ministro Wert viene a profundizar esa orientacin y las consiguientes
desigualdadessociales.
Palabras clave: polticas neoliberales, reformas educativas,
presupuestarios,privatizacin,desregulacindelsistemaeducativo.

recortes

ABSTRACT
TheneoliberalpoliciescarriedoutbyinternationalorganismssuchastheIMF,the
OECD, the WTO or the EU institutions, have been launching for some time an
offensiveagainstsocialservices,inordertoreducepublicspendingandtoprivatize
oursocialsystem.Thispolicyalsoaffectsoureducationalsystems.Thecontinuing
educationalreformstendtoredefinethegoalsofeducation.Frombeingconsidered
as a universal right of people for their own training and for the exercise of
citizenship, education has been reduced to a mere instrument of economic
competition. The introduction of a business management system, copayment,
andtheprivatizationofservicesandwholesectorsofteachinghavebeenfollowed
by a transformation of core curriculums, in order to adapt them to our new
requirementsofflexibilityandtotheongoingchangesofourlabormarket.
The Spanish State has been no exception to these influences. Rhetoric speeches
aside, we should understand the real effects of the educational reforms in this
context. In fact, the mortgages we inherited from our previous regime, the
continuationofconfessionalprivilegesandasystemdividedindifferentnetworksof
education,havecreatedafavorableatmosphereforthenewandwidespreaddrive
for privatization. Apart from severe budget reductions under the pretext of a
financialcrisis,wemovetowardsaderegulationoftheeducationalsystem,which
will push our public sector into the background of a differentiate market of
supplyand demand ofeducationalservices. While this is nothing new, the LOMCE
of Minister Wert underpins this approach, as well as the resulting social
inequalities.

Keywords:neoliberalpolicies,educationalreforms,budgetreductions,privatization,
deregulationoftheeducationalsystem.

1.Elcontextointernacional
El desmantelamiento de los sistemas pblicos de educacin y su paralela
privatizacinnosonfenmenosrecientesniexclusivosdenuestropas.Lospasos
avanzadosdurantesiglosenfavordelderechouniversalalaeducacinamparado
endeclaracionesytratadosinternacionalesyrecogidoentodaslasconstituciones
democrticasnoslosehanvistocuestionadosenlastresltimasdcadas,sino
queestnenclararegresindemodogeneralizado,aunqueconritmosdesiguales
de acuerdo con las particulares circunstancias polticas y sociales de los distintos
estados.
Tomando como referencia temporal e ideolgica las polticas desarrolladas por
ReaganyThatcher,queterminaronporconvertirseenorientacinglobalatravs
delasdirectricesemanadasdeorganismosinternacionalescomoelFMI,laOCDE,la
OMC(otambin,ennuestrocaso,laUE),hacetiempoqueelmodelomalllamado
"neoliberal"http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm _ftn1ha sido asumido como gua y dogma incontestable por gobiernos de todo
color.
LasconquistaslaboralesysocialeslogradasantesydespusdelaSegundaGuerra
MundialquealgunosdenominanEstadodelBienestarestnsometidasarevisin
yvueltaatrsentodaspartes.Lejosdelosrasgosde"progreso"dequeserevisti
el antiguo impulso liberal, la bsqueda hoy del beneficio fcil por parte de los
grandes capitales, no ya en la produccin sino, fundamentalmente, en la
especulacinfinancierayenlaapropiacindelosrecursospblicos,hallevadoaun
progresivoretrocesodelosserviciossociales,cuandonoasuprcticadesaparicin.
Un hecho que cobra mayor aceleracin en momentos de "crisis", sobrevenidas o
provocadas, a cuya sombra se estn aplicando severas medidas de "ajuste" y
"austeridad", eufemismos con los que se pretende justificar la imposicin de un
retrocesohistricoenlascondicionesdevidaytrabajo.
La idea de "Estado mnimo" y la reduccin a toda costa del gasto pblico para
cumplirobjetivosdedficitfijadosdesdeesosorganismosconabsolutodesprecio
de la soberana nacional y de las ms elementales necesidades sociales, han
derivadoenunagraveerosindederechosciudadanos,quetenanalEstadocomo
garante de su cumplimiento en trminos de universalidad e igualdad, cuando la
sociedad civil ha logrado hacer prevalecer sus aspiraciones democrticas. La
"liberalizacin" de los servicios pblicos contra el "monopolio estatal", para
ponerlos en manos del "mercado" (tal como propugna la OMC a travs del
AGCS,Acuerdo General sobre la Comercializacin de los Servicios), se extiende
tambin a sectores tan fundamentales como la sanidad, la educacin o las
pensiones.

En lo que concierne a la enseanza, la existencia generalizada a partir de las


revoluciones liberales de sistemas pblicos de educacin que gozaban de cierta
consolidacin y tradicin nacional pese a sus diferentes recorridos histricos,
supona un obstculo importante para introducir en su seno mecanismos de
privatizacin.Deah,eldesaforadoprocesode"reformas"(enrealidad,uncarrusel
de contrarreformas) a que se ven sometidos los sistemas educativos, desde hace
ms de treinta aos y en todos los pases, con el pretexto recurrente de su
"modernizacin" y adaptacin a las "necesidades econmicas". Una y otra vez se
ponen de relieve sus evidentes deficiencias, no para subsanarlas y mejorar el
serviciopblico,sinoparaapuntarsolucionesqueponenla"eficiencia"empresarial
como modelo y sus intereses como hilo conductor. De paso, no se oculta que la
apertura de la educacin a la "iniciativa privada", adems de estimular la
competencia, supone reducir el gasto pblico, objetivo bendecido en todos los
medios, nacionales e internacionales, siempre que vaya dirigido al recorte de
serviciossociales.
Una tras otra, las continuas contrarreformas educativas se han orientado en la
misma direccin: el retroceso en la universalidad y gratuidad del acceso a los
distintos niveles de enseanza, el progresivo deterioro del sector pblico en
beneficio del privado, la fragmentacin del sistema para configurar un mercado
diferenciado de ofertas y demandas de "productos educativos", la consiguiente
desregulacindelafuncinpblicaydelastitulaciones...Elementos,todosellos,
dirigidos a modificar sustancialmente los sistemas educativos configurados a lo
largodeltiempo.
Demodoparalelo,loscambiosintroducidosenloscontenidoscurricularessehan
ido alejando de los fines democrticos atribuidos a la educacin, como derecho
incondicionaldetodoslosciudadanosparaaccederalconocimientoyalacultura,
instrumento imprescindible de su desarrollo personal y social (como reza todava
en los prembulos de las leyes de reforma, a ttulo declarativo y sin mayores
consecuencias).Porelcontrario,lasubordinacindelaformacinalasexigencias
variablesdelmercadoylacompetenciaeconmica,laorientacindelosflujosde
alumnos hacia los distintos niveles formativos de acuerdo con las eventuales
necesidades de mano de obra del mercado laboral, han otorgado a los
representantesdelcapitalydelaempresaunpapelcadavezmsdeterminanteen
el diseo de los currculos, con abandono de los contenidos humansticos y
cientficosenprovechodelos"msprcticos"ytilesacortoplazo,segncriterios
derentabilidadparaelmundoempresarial.
Todaunabateradetpicos"innovadores"haninvadidoelmundodelaenseanza,
avaladostodohayquedecirlopor"pedagogos"y"socilogosdelaeducacin",al
servicio de esta fiebre reformadora y de sus objetivos nada encomiables. La
educacin, entendida slo como formacin decapital humano(recursos humanos

debidamente estratificados para cubrir las demandas de mano de obra) e


instrumento de lacompetitividadeconmica (sobre la base de reducir los costes
sociales),haintroducido,comocaballodeTroyaenelterrenodelaeducacin,un
conjunto de nuevos conceptos sobre presuntos y ambivalentes fundamentos
pedaggicos, perfectamente ligados entre s:apertura de la Escuela a la
sociedad(claro est, regida por los intereses empresariales, a los que deben
subordinarse todos los niveles de la enseanza, incluida la universidad y la
investigacin);educacin para la vida activa(esto es, para el mercado
laboral);formacin a lo largo de toda la vida(no se precisa una base formativa
slida, sino la adaptacin a laflexibilidady exigencias cambiantes de ese
mercado);aprender a aprender(desprecio por los conocimientos fundamentales,
ya que los contenidos ycompetenciasvendrn fijados en cada momento desde
instancias ajenas a la Escuela y sus fines);aprender a emprender(educar en el
espritu empresarial y en el desarrollo de la propiaempleabilidad), adaptacin a
lasociedad de la informacin y del conocimiento(para facilitar la extensin de la
industria de las nuevas TIC, aunque la informacin y el conocimiento sigan en
manos de una reducida elite),autonomade los centros para diversificar los
proyectos y competir por el mercado, etc. Otros, como el
deexcelencia,rendimientooeficaciadel sistema (o de los centros, del
profesorado,..), aunque susciten mayores reticencias por su descarado sesgo
ideolgico, han terminado por formar parte integrante del acervo conceptual en
todo lo que atae a la enseanza (bachillerato de excelencia, campus de
excelencia, financiacin discriminatoria de los centros bajo criterios de
rendimiento o eficiencia medidos nicamente en trminos de resultados
segnparmetrospreestablecidosysesgados,becasdirigidasapremiarelxitoy
noaeliminartrabaseconmicasparaelaccesoalosestudios,).
A este respecto, resulta curioso el papel protagonista en la orientacin y
homologacindelasreformaseducativasqueestncumpliendoorganismoscomo
la OCDE (y su instrumento PISA para definir y evaluar lascompetenciasa
desarrollar),olainfluenciadeterminantedela"MesaRedondadelosIndustriales
Europeos"(ERT)enlasdirectricesdelaUE,paraponerlaenseanzaalserviciode
la economa y convertirla en un instrumento para lacompetitividad, en los
trminosderegresinsocialantessealados(Lisboa2000).Setratadeentidades
con objetivos puramente econmicos y directamente vinculadas a los grandes
grupos de capital, evidentemente ms interesados en su propio desarrollo y
competencia dentro del mercado internacional que en la educacin de los
ciudadanos
como
taleshttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftn2.
Portanto,quenadieselleveaengaoconelsignificadodelosampulososobjetivos
propuestos y la aparente racionalidad del lenguaje con que los revisten: la
insistencia, reiterada por responsables polticos y agentes sociales, en que el
sistema educativo ha de adaptarse a los cambios del sistema productivo, implica
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que aqul ha de reproducir la inestabilidad, flexibilidad y volatilidad, que han


pasadoasercaractersticasesencialesdelaeconomamundialydelosmercados
que la rigen en el periodo actual, unido a una ofensiva sin precedentes para
precarizarlascondicioneslaboralesyrecuperarlatasadebeneficio(comoejemplo
cercano,lasrecientesoncepropuestasdelapatronalCEOE).
Como promotores de la mercantilizacin y privatizacin de los sistemas de
enseanza,tampocoocultandemasiadosuspropsitos.ElBancoMundialafirmaba
en 1997 que si bien los Estados tenan todava un papel central en asegurar la
provisindelosserviciosbsicos,educacin,sanidad,infraestructurasnoesobvio
que tengan que ser el nico proveedor, o el proveedor de todos ellos. Y el CERI
(Centro de Investigacin e Innovacin para la Educacin, departamento de la
OCDE), sobre la base de la permeabilidad creciente de las fronteras tambin en
materiadeeducacin,augurabaenelao2000elsustancialcompromisodelas
empresas transnacionales, junto con las nacionales, en el negocio de la escuela
(sic). En la misma direccin, la OMC, al proponer el acuerdo AGCS antes citado,
pretendedarcoberturalegalycoactivaalaliberalizacindelosserviciospblicos,
incluida la educacin, a fin de impedir cualquier limitacin interna por las
previsibles resistencias y las presiones sociales sobre los gobernantes de
turnohttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftn3.
Por su parte, los gobiernos punteros en la aplicacin de tales planes, articulan su
propio discurso para hacerlos pasar, con toda clase de argumentos, entre sus
ciudadanos. M. Barber, asesor del laborista Tony Blair, no tena empacho a
principios de este siglo (2001) en confiar el futuro de la educacin a la iniciativa
privada: "tenemos que preguntarnos de dnde proceder la energa, el
conocimiento, la imaginacin, la habilidad y la inversin para hacer frente al
inmensodesafodelareformaeducativaalolargodelaprximadcada.Durante
la mayor parte del siglo XX, el impulso para el progreso educativo vino del sector
pblico [...]. Hacia el final del siglo, a medida que creca la frustracin ante los
sistemasexistentes,estaherenciaseviodesafiadaporunpotentesectorprivadoen
crecimiento [...]", sobre cuya iniciativa propona apostar en adelante. El mismo
Blair,hacindoseecodetansabiosanlisisyconsejos,decaen2003:"Deberamos
sermuchomsradicalessobreelpapeldelEstadocomoreguladormsquecomo
proveedor [...]. Deberamos [...] estimular a nuevos concurrentes en el mercado
escolar""deberamos [...] estar dispuestos a experimentar con nuevas formas de
copago
en
el
sector
pblico"http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftn4. Como Thatcher, el nuevo laborismo ingls vea la inversin privada como
un medio para reducir los presupuestos del Estado en educacin. Daba por
supuesto que las leyes del mercado y la competencia entre proveedores,
produciranunabajadadeloscostes,cargadosprogresivamenteydeformadirecta
sobrelasfamilias.Entodocaso,laperspectivaqueproponanalalimn,gobiernoy
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lobbies patronales, era la de favorecer el desarrollo de una industria educativa


britnicafuerteycompetitivaenunmercadocrecientementeglobalizado(enel
idioma del viejo y del nuevo imperio, como ventaja). No son muy distintos los
argumentosescuchadosaquyenotrospasesdenuestroentorno,parahacerdela
educacinunsectorrentable.
Apartirdeesteentramadodeintereses,cobransentidolosdosgrandesejessobre
losquepivotanlosactualesprocesosprivatizadoresdelaeducacin.
Deunaparte,elsectordelaenseanza,queacumulaungastomundialsuperiora
losdosbillonesdedlares,aparececomounterrenoatractivoparalainversinyel
beneficio privado, en tanto asegura una demanda constante y masiva de
"consumidores". Pero, abrir espacio para el negocio privado exige disminuir el
sector pblico y su calidad, reducir la financiacin estatal (sobre todo en la
enseanza no obligatoria) y los compromisos de las Administraciones Pblicas.
Exige,igualmente,introducirel"esprituempresarial"ylosparmetrospropiosde
unmercadodentrodeloquehastaahorasehabaconsideradounainstitucin,la
Escuela,comoserviciopblicodirigidoasatisfacerunderechociudadano.
Hace tiempo que venimos asistiendo a la introduccin del modelo de "gestin" y
"eficacia" empresarial incluso en los centros pblicos, a la "externalizacin"
creciente de servicios, al prurito de la "autonoma" de los centros para su
diferenciacin y competencia a fin de adaptarse mejor al entorno econmico y
buscarse fuentes alternativasde financiacin (en particular, las universidades y la
formacin profesional). Todos esos pasos parciales van abriendo camino a la
incursindirectadegrandescorporacionesajenasenmuchoscasosalmundodela
enseanzaenlosespacioseducativosdondeprevnaltosndicesderentabilidad.
Demomento,quedareservadoalEstadolaatencinsubsidiaria,yencondiciones
cadavezmsprecarias,alossectoresnorentablesymarginales.
Almismotiempo,lacreacindeunmercadoeducativoexigeladesreglamentacin
del sector. Se trata no slo de romper con los "privilegios corporativos" de los
funcionarios docentes (introducir la libre contratacin), sino tambin con los
requisitos demasiado "rgidos" de lo que se considera como enseanza formal y
oficial. Las nuevas y variopintas titulaciones, que ya se ofrecen tras la educacin
bsica,debenavanzarhaciasimples"tarjetasdecompetencias"(skill'scards)que,
por encima de cualquier otra consideracin, puedan servir a los empresarios a la
horadeseleccionaraspirantesaunempleo.Laenseanza"informal"yadistancia,
aparte de abrir el campo con el uso de las TIC a la oferta de nuevos "productos
educativos",hacerecaersobrecadaindividuo,sobresutiempolibreysubolsillo,la
responsabilidaddesupermanentepuestaapuntoyposible"empleabilidad".
Pero, adems del negocio privado, mediante la desviacin de buena parte del
presupuesto pblico (subvenciones, cheque escolar,...) o el desarrollo de un
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mercadoeducativodirectamenteprivado,resultaanmspeligrosoelsegundoeje
del proceso denunciado: lainjerencia directa de los intereses empresariales enla
orientacinycontenidosdelossistemaseducativos.La"inutilidad",desdeelpunto
devistadelarentabilidadeconmica,delaformacinhumansticaycientficade
nios y jvenes, de la que se concluye su paulatina prdida de peso en la
educacin; el empobrecimiento de los programas y currculos en los niveles
obligatorios;laorientacindelaenseanzayaprendizajehacialaadquisicinslo
deaquellascompetenciasquesesuponenimprescindiblesparalainsercinlaboral
delagranmasademanodeobrabarata;losobstculoscrecientesparaelaccesoa
losestudiossuperioresyalastitulacionesdealtacualificacin;lasupeditacinde
la oferta educativa y de la investigacin a las demandas del mercado,... son
elementos generalizados que implican una perversin profunda de los fines que
desde la Ilustracin se han atribuido a la educacin y, en consecuencia, la
destruccin de raz de los sistemas educativos, en su concepcin como
instrumentosparasatisfacerunderechouniversaldetodaslaspersonasentanto
queciudadanos.
Noestamoshablandodefuturibles,sinoderealidadesyapresentes.Conevidentes
diferencias, por las particularidades histricas y las resistencias sociales, en la
mayora de los pases se est produciendo graves recortes en los presupuestos
estatales para la educacin, aumentan de nuevo las desigualdades en las
expectativasdeformacinligadasalaclasesocialdeorigen,seimpulsaunamayor
diferenciacin de lasofertas educativas yde su calidad, redundando todo ello en
un avance notable del sector privado. Incluso en Francia, cuna de laEscuela
Republicana, los centros privados suponen ya el 20%. Tal vez sea Reino Unido
modelo para fervientes "neoliberales" de nuestro entorno por la poltica iniciada
porThatcherycontinuadaporsussucesoresdesdeTonyBlairaCameronelque
mslejoshallegadoenlagestinempresarialdelsectorpblico,enlaautonoma
de las direcciones para la libre contratacin de profesorado, en la desigual
financiacindecadacentrosegnbaremosde"eficiencia",enlaexternalizacinno
slo de servicios sino hasta del control y evaluacin del sistema, en el traspaso,
inclusive,decentrospblicosaempresasprivadas("academias"subvencionadas)y
enlaintroduccindeformasdiversasdecopagoenlaenseanzapblica.
Ademsdeestepas,tambinenotroscomoEstadosUnidos,CanadoAustraliaa
partir del desarrollo de los mismos o parecidos mtodos de privatizacin la
facturacinde"productoseducativos"alcanzayacuotascomparablesalosgrandes
sectores de exportacin a travs de los cursos a distancia, el desarrollo
delhomeschoolingylaproliferacindetitulacionesalacartaexpedidasporcentros
multinacionales
de
enseanza
con
sucursales
en
todo
el
mundohttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftn5.

Pero,conlasdiferenciasinevitables,lasconsecuenciasdeestaspolticaseducativas
generalizadas tambin estn produciendo efectos igualmente generales: a) las
reformas educativas han pasado a tener carcter continuo, porque as lo exige
reducirlaenseanzaameroinstrumentoadaptadoaloscambiospermanentesque
exigenlacompetitividadyflexibilidadeconmicas;b)laliberalizacinyparalela
desregulacin de los sistemas educativos van dirigidos al fomento directo de su
privatizacinendetrimentodelsectorpblico,cadavezmsreducidoyprecario;c)
la diferenciacin de la oferta educativa y las limitaciones de acceso a los niveles
formativossuperioressehanconvertidoenfactormultiplicadoryaceleradodelas
desigualdadessociales;d)elvaciamientodecontenidosformativos,sobretodoen
las enseanza obligatorias y comunes, afecta de modo especial a nios y jvenes
destinadosaengrosarlagranmasademanodeobradescualificadaodereserva,
que el actual sistema econmico seguir necesitando (en contradiccin con el
discursoretricoacercadelasociedaddelainformacinylacomunicacinylos
presuntoscambiosdemodeloproductivo);e)laescueladetitularidadpblica,de
nocambiarelsignodelostiempos(ylospoderesquelosgobiernan),terminarpor
acoger slo a aquellos sectores que, en palabras de propia OCDE, nunca
constituirn
un
mercado
rentablehttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftn6.

2.Laspeculiaridadesdelsistemaeducativoespaol
2.1.Consolidacindela"herencia"recibida
Lejosdelaversinquesehanempeadoentrasmitirnoslospropagandistasdela
"transicin modlica", el sistema educativo espaol perfilado a travs de las
reformas introducidas por los gobiernos considerados democrticos" ni se ha
liberado de la "pesada herencia" anterior, ni se ha sustrado a los vientos
neoliberales que ya desde entonces soplaban por doquier. Pero, con todo, es
precisorecordarnuestrapeculiartrayectoria.
Tras el breve impulso democratizador de la enseanza llevado a cabo por la
SegundaRepblica,elgraveretrocesoquesupusoentodoslosrdeneselRgimen
franquista se manifest de forma particular en la enseanza. El
"nacionalcatolicismo"imperantedurantecuarentaaosdedictadurahabadejado
enmanosdelaIglesianosloelcontrolideolgicodelconjuntodelaeducacin,
sinounmonopoliocasiabsolutoenlaeducacinsecundaria,dirigidaalaformacin
delasreducidasclasesmediayalta(loscolegiosconfesionales"depago")yquese
prolonghastafinalesdelosaos60.

Apartirdelos70,empiezaacambiarelpanorama.Eldesarrollodelaeconoma,la
migracin del campo a la ciudad y la consiguiente demanda social de mayor
formacin, contribuyeron a romper las barreras sociales del antiguo sistema
educativo, al margen de las regulaciones legales. La conjuncin de esos y otros
factoresobligaalacreacinaceleradadenuevoscentros,semasificaelaccesoala
secundariaydespegaelnmerodeuniversitarios,demodoque,enpocosaos,la
escuelapblicapasaasermayoritaria.
LaLGE(1970),aunmanteniendolosrasgosideolgicosdelfranquismo,reconoca
porprimeravezlaresponsabilidadprioritariadelEstadoeneducacin,pasandoel
sectorprivadoateneruncarctersubsidiario.Pocoapocolaenseanzareligiosa
perda prestigio, mientras la pblica lo ganaba y atraa a las capas medias. Pero
masificacinnoesigualquedemocratizacin.LapropiaLGEseproponeestablecer
lmites al acceso a los estudios superiores (selectividad) y canalizar los flujos
mayoritarios de alumnos a la recin creada formacin profesional,leitmotivde
todaslasreformashastanuestrosdas.
La Transicin y la gestin de los gobiernos socialistas, defraudando muchas
aspiraciones democrticas, dieron como fruto una serie de reformas educativas,
autnticaamalgamadeapelacinvacaaprincipiosprogresistas,conservacinde
hipotecasdelpasadoydesarrollosprcticosatonoconlascorrientesneoliberales
delentornoeuropeo.
Ensalzada como nueva ley democrtica para garantizar a todos por igual el
"DerechoalaEducacin",laLODE(1985)vinoadarcartadenaturalezalegalalas
subvenciones de los colegios privados, justificadas con la urgencia de cubrir el
aumento de la demanda y condicionadas a ciertos requisitos (plena gratuidad,
cubrirnecesidadesdeescolarizacin,noseleccinnidiscriminacindelalumnado,
atencin a sectores desfavorecidos, funcionamiento democrtico interno,...) que,
porcierto,nuncase cumplieron,sinmayoresproblemasyhanterminadoporser
obviados. Adems, se dio carcter de oferta pblica a las plazas de los centros
privados subvencionados, que pasaron a denominarse "concertados". Con ello,
lejos de revertir la situacin heredada, no slo se consolidaba el sector privado,
mayoritariamente confesional, sino que se ponan las bases para su futuro
desarrolloacostadelsectorpblico.LaIglesia,sinapenascompetidores,dadoslos
privilegioseconmicoseideolgicosdequehaseguidogozando(ningngobierno
sehaatrevidoadenunciarlosAcuerdosconlaSantaSedede1979yelConcordato
de1953enlosqueseampara),hamantenidounapresenciamsquenotableenel
conjuntodelaenseanzaysusamenazasdeguerraescolarantecadaanunciode
reformasiemprelehanreportadosustanciososrditos.
LaLODE,adems,trasladelconceptode"autonoma"(queyasehabaaplicadoa
lasuniversidadesconlaLRUde1983)atodosloscentrosdeenseanza,conmuy

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diversa plasmacin, dependiendo de si setrataba de centros privados opblicos.


Un concepto demasiado difuso y, como hemos sealado antes, acorde con las
orientacionesinternacionales.Supona,deunlado,eldebilitamientodelpapeldel
Estadoenlaregulacinycontroldelsistemaeducativo(anmsdislocadoconlas
posteriores transferencias educativas a las CCAA). Y, de otro, permita que los
centros privados disfrutasen de privilegios (seleccin del alumnado, doble
financiacin, interpretacin y aplicacin peculiar de las leyes educativas,...) que
favorecansucompetitividadfrentealoscentrospblicos.
En el caso de los centros de titularidad pblica, la autonoma ha quedado
restringida a administrar los cada vez ms escasos recursos pblicos y abuscarse
financiacin externa. En Reino Unido, los mecenazgos y patrocinios de
particulares,la admisin depublicidad en los recintos escolaresy otras formas de
vinculacin de las escuelas con empresas privadas han tenido ya un significativo
desarrollo. Aqu, de momento, fuera de la subcontratacin de ciertos servicios y
algunos intentos como el alquiler de las instalaciones pblicas para actividades
ajenas,hasidoenlauniversidaddondela"autonomafinanciera",conprogresiva
disminucin de los presupuestos pblicos, ha llevado a situaciones de
estrangulamiento econmico y a depender, de forma creciente, de los conciertos
con empresas. Algo que, en contradiccin con el principio invocado, merma
drsticamentesuautonomaeducativaeinvestigadora.
Aun as, la subvencin econmica y la peculiar autonoma que permita a los
centros establecer su "carcter propio" no bastaban para ganar terreno a una
enseanzapblicaquecontabaconlaventajadeserenteramentegratuitayhaba
ganado calidad y reputacin. Era necesario poner en marcha otros mecanismos
para estimular la competencia entre centros privados y pblicos. Remitirse al
simple"prestigiosocial"quesuponairauncolegioprivadonollevamuylejossilo
privadonoconsiguemejorarlosresultadoseducativos.Yesatareanisiquieraest
asegurada a travs de costosas inversiones, que exigiran nuevos incrementos de
preciosy,enconsecuencia,limitacindelmercado.Pero,comoaconteceenotros
sectores, cabe un camino ms expeditivo: el xito de la red privada est
garantizado si empeoran los resultados de la red pblica y, por tanto, las
expectativaseducativasdequienessevenobligadosapermanecerenella.Todose
andar.
Entodocaso,losnuevosproyectosprivatizadoresencontraranennuestropasun
terreno abonado y un gran camino recorrido por adelantado, sobre el que sera
mucho ms fcil progresar en comparacin con aquellos otros que ofrecan la
resistenciadeunaslidatradicindeescuelapblicageneralizada.Ladobleotriple
red de centros, la descentralizacin del sistema educativo y el alto grado de
autonoma para diversificar la oferta educativa, sentaban las mejores bases para
avanzar hacia una fase superior en la "liberalizacin" del sector educativo e

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implantarenllasreglasdelmercado.NodejaderesultarparadjicoqueelEstado
espaol, con tantos dficits en el terreno educativo en relacin a los pases de
nuestro entorno (por las carencias del bagaje heredado y la orientacin de las
reformasemprendidas),seencuentreenunlugardevanguardiaenrelacinalas
condiciones que facilitan el avance de los nuevos procesos de
liberalizacin/privatizacin de la enseanza. La extraeza desaparece cuando se
comprueba que estamos en un pas donde el neoliberalismo econmico y el
conservadurismopolticoyreligiosoactanencomn,sindesmerecerconrespecto
aotrascorrientesneoconsquedominanenlaactualidadenotrospases.
2.2.Lascondicionesparaunnuevoimpulsoprivatizador
El reconocimiento constitucional del derecho a la "libertad de enseanza",
entendidacomolalibrecreacindecentrosdeiniciativaprivadaylalibreeleccin
de centro educativo por las familias, garantizaba el marco legal, que la LODE
desarrollararespaldando,adems,sufinanciacinconfondospblicosmediantela
concertacin. Pero, la capacidad de desarrollo y competencia del sector privado
frentealaredpblicadependadelaentradaenjuegodeotrosfactores.
Sin entrar en juicio de intenciones ni en vanas polmicas con los defensores a
ultranza del carcter "progresista" de la LOGSE que todava los hay habr que
reconocer que: 1) buena parte de sus innovaciones, incluidos los tpicos
ideolgicos y pedaggicos, se inspiraron en otros pases europeos (muy en
particular, en los modelos britnicos) donde las reformas de corte "neoliberal"
avanzabansobrelosobjetivoseducativosmarcadosporlaOCDEylaUE;2)resulta
ilusoriopensarquelosgobiernosdeFelipeGonzlez(quehadisputadoaTonyBlair
la originalidad y primaca de la tercera va, versin socialdemcrata del
neoliberalismo) hicieran con la educacin una excepcin, una isla democrtica
ajenaalosinflujosquetieronelconjuntodesuspolticas;3)susresultados,conla
perspectivadeltiempo,soncuandomenoscontradictoriosysuimplantacincorri
paralelaaunnuevoaugedelsectorprivado.
Los hechos son tozudos y desmienten las versiones idealizadas de la realidad. La
extensin de la enseanza obligatoria hasta los 16 aos (que todos aplaudimos),
acompaada
con
la
invocacin
del
mantra
de
lacomprehensividadhttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizaci
on.htm - _ftn7, no asegur un mnimo comn de formacin y calidad. Las
desigualdades por comunidades autnomas, por zonas de distinto nivel
socioeconmico, e incluso por la composicin del alumnado en un determinado
centro unido a la insuficiencia de las medidas compensatorias y de una
escolarizacin proporcionada del alumnado inmigrante y con dificultades
educativas,dieroncomofrutondicesmuydisparesdexitoyfracaso.Cualquiera
que sea la valoracin ideolgica sobre los propsitos de la reforma, podemos

12

convenir en que la tasa global de fracaso escolar al terminar la ESO y la de


abandonoprematurosesitanmuyporencimadelosobjetivospropuestosydelas
mediaseuropeas.Tambinqueesefracasoseconcentraenelsectorpblico,dado
queloscentrosprivadoshanutilizadomecanismosdeseleccinydeautonomaen
laaplicacindelcurrculoparaevitarlospeoresefectosdelareforma.Unareforma
que, no nos engaemos, tampoco se situaba fuera del contexto "neoliberal"
imperante,puestoque,talcomosehasealadomsarriba,centrabalosobjetivos
comoelrestodelasreformaseducativasenotrospasesenunaestratificacin
socialdelosnivelesdeformacinyenla"orientacin"delosalumnosdeacuerdoa
las "necesidades econmicas" (el mercado laboral no necesitaba tantos titulados
superiores,deahelempeoen"dignificar"lanuevaFPdegradomedioyempujar
haciaellaalamayoradelalumnado).
Pesealasagriaspolmicasdesatadasentrelasdistintasfuerzaspolticasysociales
en torno a las sucesivas reformas educativas y al lamento generalizado sobre su
continua revisin, la LODE y la LOGSE han conformado con mayor consenso de
fondo sobre sus ejes fundamentales del que unos y otros estn dispuestos a
reconocer el marco legal que ha vertebrado nuestro sistema educativo durante
casitresdcadas.
LaposteriorLOPEGavanzformasde"gestinempresarial"enlaorganizacinde
los centros en detrimento de los elementos democrticos logrados en su
funcionamiento(reforzandoelcontroldelaAdministracinsobreladireccin).
La LOCE de Aznar, con el fin de dar satisfaccin al sector ms reaccionario de su
clientela,sloaspirabaaextenderanmslaprivilegiadapresenciadelaIglesiaen
la escuela (siempre a vueltas con la Religin y su "alternativa") e introducir en el
currculoelementosideolgicosdesesgoregresivo,aprovechandodepaso,conel
falso pretexto de "extender la gratuidad", para legalizar la concertacin en los
nivelesnoobligatorios(infantil,bachilleratoyformacinprofesional).
La LOE de Zapatero, ms all de impedir la aplicacin de la LOCE y retomar el
discurso huero de la LOGSE (introduciendo como gran novedad la polmica
asignatura de Educacin para la Ciudadana), dejaba intactas las estructuras del
sistema, cediendo, por lo dems, a las presiones de la derecha: adelantar la
diferenciacin de itinerarios, consolidar el estatus legal de la Religin y del
profesorado (catequistas) que la imparte, dejar tambin la puerta abierta a la
subvencin de niveles no obligatorios, en tanto que los centros concertados eran
consideradosparteintegrantedel"serviciopblico"delaeducacin.
Alolargodeesteperiodo,laEscueladetitularidadyautnticocarcterpblicosno
hahechomsqueretrocederenbeneficiodelaprivada,sibiennoalmismoritmo
niconlamismaintensidad,dependiendoderegionesydelmayoromenorfervor
privatizador de los respectivos dirigentes polticos. No obstante, en todas partes,
13

all donde existe una doble o triple red de centros, la fragmentacin social y del
propiosistemaeducativohapropiciadoque,unatrasotra,lassucesivasreformas
educativashayanredundadoenmayorescotasdedesigualdadyenelavancehacia
un mercado diferenciado de ofertas y demandas educativas, base previa para la
privatizacinparcialototaldelaenseanza.
Perolaprimeracondicin,comoyasehaapuntado,eseldeterioroaojosvistade
la enseanza pblica, ms sujeta y sensible a las directrices y vaivenes de las
reformasvehiculizadasporlasdistintasadministraciones.
Por encima de los ndices oficiales de titulacin en el Graduado de ESO, y sin
necesidad de pruebas aadidas, el bajo nivel de formacin a que se han visto
abocados muchos centros pblicos (con independencia del esfuerzo profesional
desplegado por el profesorado) se ha convertido en un obstculo, por s mismo
disuasorio,
para
acceder
a
los
siguientes
niveles
de
formacinhttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftn8.Estehechorealynolasimplepropagandaeselquefavorecilanuevafuga
haciaelsectorprivadodeaquellasfamiliasquebuscabanmayoresgarantaspara
susexpectativaseducativas(yselopodanpermitireconmicamente).Eslalgica
que ha funcionado en tantos otros sectores, sin que la enseanza sea una
excepcin: el crecimiento de lo privado a costa de lo pblico exige la previa
degradacinydesprestigiodesteltimo.LosdefensoresdelaEscuelaPblicano
podemosignorarniocultarestehechoylosgravesdaosquevienesufriendocon
polticasqueapuntanasuprogresivodesmantelamientoymarginacin.
Elmodestoaumentodelsectorprivadoaescalaestatalenlosaos90del30%al
33% en la enseanza no universitaria, no puede hacernos pasar por alto su
espectacular desarrollo en las CCAA con mayores niveles de renta (Catalua, Pas
Vasco, Navarra, Pas Valenciano, Madrid,..). En esta ltima, ensea y gua de la
polticadelPP,laprivadahaalcanzadoel48%enlaComunidadysuperadoel65%
enlacapital(conalgnleveretrocesoltimamenteporlacoyunturaeconmica).
Aunquenohayanllegadoaesenivelelrestodecomunidades,eslatendenciapor
dondese deslizantodasellas.Elrelativoimpasseacontecidoenlosltimosaos,
en parte se ha debido a la escolarizacin masiva del alumnado inmigrante en los
centros pblicos, bastante significativa a lo largo de la ltima dcada (de los
755.000alumnosinmigrantesdelpasadocurso,cercadel80%habasidoacogido
enelsectorpblico)y,msrecientemente,alaindudableincidenciadelacrisisen
laseconomasfamiliares.Pero,nuevosmecanismossehanpuestoenmarchapara
profundizarenelprocesoprivatizador.
LasorientacionesdelaOCDEsobreeducacin,losparmetrosuniversalizadospor
losinformesPISAparamedirlaeficienciadelossistemaseducativos,lasconstantes
directrices y objetivos establecidos por la UE con carcter cada vez ms

14

imperativovienennutriendoelprocesoprivatizadorconunanuevaracionalidad
globalizada. Los tpicos y paradigmas elaborados por los sesudosthinks tanksdel
sistema obtienen rpida homologacin internacional. Los experimentos probados
en un pas se difunden como modelos a seguir en otros, y nuestros responsables
polticosconlainestimableayudadeexpertosypseudopedagogosasuserviciose
hanapresuradoaintroducirlosenelmbitoanalticoylegislativo.
Aquesobligadaunareferenciasucintaalatorpezaconquesehanconducidola
mayoradelossectores(fuerzaspolticas,sindicatosdeenseanza,asociacionesde
padresyalumnos,)queseproclamancomodefensoresdelaEscuelaPblica.De
una parte, han asumido con el ardor del converso los conceptos ideolgicos, las
innovaciones pedaggicas y los objetivos propuestos por las omnipresentes
polticas de corte neoliberal. De otra, confunden la imprescindible defensa de la
enseanzapblicacomonicagarantedelderechouniversalalaeducacinconla
exaltacinabstractadesusbondadesfrentealaprivada,desconociendolarealidad
del proceso de degradacin que viene sufriendo aqulla, del que se beneficia el
sector privado para su propio crecimiento. Acusan incluso a quienes ponemos de
manifiestoeseevidentedeteriorodetirarpiedrascontraelpropiotejadoytrabajar
para el enemigo. Pero, si es cierta la estrecha relacin, como sucede en tantos
otrossectores,entredesmantelamientodelopblicoypotenciacindeloprivado,
no se pueden cerrar los ojos ante la evidencia y denunciar simples ficciones o
amenazasque,alparecer,nosetraduciranenloshechos.Malquenospese,son
yarealidadesinnegableslasrestriccionescadavezmsagudizadasdelosrecursos
materiales y humanos, el empeoramiento de las condiciones docentes, la
acumulacin de problemas sin medios adecuados para su solucin (inmigracin,
sectoresmarginados,alumnoscondificultadesdetodotipo,quesonexcluidosde
loscentrosprivados)yque,apesardelosesfuerzosdelosprofesionalesinclusode
laentregavocacionaldemuchosdeellos,nopuedenpormenosquedeparar,a
nivel general, peores resultados formativos y acadmicos. Resultados y deterioro
que retroalimentan, de forma intencionada, los procesos privatizadores. Es
inevitablequelosrankingsdecentros,porinjustosytorticerosquesenosantojen,
ademsdeirdirigidosaconformarunmercadoeducativodeofertasydemandas
educativasdiferenciadas,reflejanyadealgunamaneraesadesigualdadrealmente
existentehttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftn9.

3. Hacia el desmantelamiento del sistema pblico de educacin y su acelerada


privatizacin
3.1.Menosrecursosparalopblico

15

Frente a los ilusos que juzgaban la profunda "crisis" actual como exponente del
fracaso definitivo de las teoras "neoliberales", sus defensores tericos y, sobre
todo,susbeneficiariosprcticoslaestnutilizandoparadesencadenarunabrutal
ofensiva a fin de mantener la rentabilidad de esas enormes concentraciones de
capital internacional que, fuera de todo control y regulacin, impone en todas
parteslosinteresesdelossacrosantosyannimos"mercados".Comosealamosal
principio, muy al contrario del liberalismo inicial basado en el desarrollo de la
produccin, el capital financiero y los grandes lobbies, buscan actualmente el
beneficioatravsdenuevasmaniobrasespeculativasyunferozataquecontralos
derechoslaboralesysociales,alldondeexistan,privatizandodepasolosrecursos
pblicosquelosgarantizabanhastaahora.
En nombre de la "crisis" y la reduccin a toda costa del dficit, impuesta por
organismos internacionales (al servicio de los intereses antes denunciados),
asistimos a drsticos recortes del gasto pblico social y al desmantelamiento de
serviciosdeprimeranecesidad.Enesteescenario,vemoscmoseprofundiza,daa
da, el deterioro de la escuela pblica y de las condiciones en que se ejerce la
docencia,altiempoqueseavanzanpasoshastahacepocoinimaginablesenpro
delaprivatizacin.
Lasformasde"copago"introducidasrecientementeenlasanidad,yquelevantan
justificada alarma, ya estaban vigentes, en parte, dentro de la enseanza. La
privada concertada, que tericamente deba ser gratuita, efectivamente es ms
barataparaelEstado,porquelasobrefinancianenpartelasfamiliasyatiendeslo
alossectoresrentables.Deahlasmedidasdesupromocindescaradaycreciente
desvo de fondos por parte de las Administraciones Pblicas en detrimento del
sector pblico. El deterioro al que ste se ve sometido es ms evidente y rpido
que nunca: disminucin de recursos y prestaciones (becas, comedores, libros,
actividades,...), fuerte reduccin de profesorado (22.600 en dos cursos, una
disminucindel4,5%,mientraselalumnadohaaumentadoun3,6%),incremento,
en consecuencia, de las ratios alumnos/aula, prctica eliminacin de las medidas
compensatoriasorefuerzo...,y,enparalelo,unempeoramientogeneralizadoenlas
condiciones del personal docente y de sus retribuciones (que redundan en la
desmoralizacin y desarme profesional). Como dijimos anteriormente, esta
situacindedegradacinconstituyeelmejorargumentoparaalimentarlafugaal
sectorprivadodelossectoressocialesquelogrencapearlacrisisydispongandel
suficientemargenparainvertirlo,deformaprioritaria,enlaformacindesushijos.
Pero el horizonte, en base a la poltica de menos impuestos, menos gasto social,
liberalizacindelosserviciospblicosparadejarlosenmanosdellibremercado,es
eldesuprcticaprivatizacindejandoslounreducidoespacioderesponsabilidad
pblica para cubrir, a modo de beneficencia, las necesidades mnimas de los

16

sectores ms pobres y marginados, por aquello de mantener, en lo posible, la


presuntamentedeseada"cohesinsocial".
Esperanza Aguirre, ultraliberal "sin complejos", ya adelant la propuesta de que,
exceptuandoeltramoobligatorio,eranecesarioabandonarlaideadegratuidadde
la enseanza. De hecho, en la Comunidad de Madrid, la educacin infantil se
encuentra ya en un estadio muy cercano al descrito: los centros de titularidad
pblica existentes han pasado a gestin privada; la crisis y la falta de
presupuestos son excusa suficiente para el abandono de responsabilidades por
parte de Comunidad y ayuntamientos; al no ser obligatoria, se descartan los
conciertos; queda, por tanto, todo el sector como campo libre para la iniciativa
privada(aslopropona,sintapujos,elrepresentantedelaConsejeradeEducacin
anteelcongresodeACADE,unadelasprincipalespatronalesdelsectorprivado).
Paraprepararelterreno,seelaboraronpreviamentevariosdecretosqueprocedan
a la desregulacin del sector (se le despojaba de carcter educativo) y a la
consiguiente rebaja en los requisitos para la creacin y funcionamiento de los
centros (no exigencia de personal titulado ni de espacios regulados, inscripcin
como simples empresas comerciales, etc.). La Consejera se ha atrevido tambin,
para sorpresa de propios y extraos, a retirar los conciertos comprometidos con
centros de Formacin Profesional Superior, aunque, finalmente, los ha
compensado con la concesin decheques escolaresy becas para paliar el alto
copagoyevitarunainmediataymasivadesercin.
No son ocurrencias de Madrid, sino, como en otros aspectos, la avanzadilla que
marcaelpasoylaorientacinaseguir.
De modo ms generalizado y contundente, con la retirada de buena parte de la
financiacin pblica, los estudios universitarios hasta hace poco accesibles para
ampliossectoresdelapoblacinvuelvenaestarfueradelalcancedelamayora,al
imponerse una dura seleccin econmica y social, con subidas espectaculares de
las tasas (un 65% de media en las universidades madrileas en dos aos, pero
tambinmuyabultadasenotrascomunidades),noyaparaaccederaloscarsimos
msteres, imprescindibles de acuerdo con el plan Bolonia para tener una
titulacin con cierta validez en el mercado laboral (2.453 euros el master en
Formacin del Profesorado en Catalua, obligatorio para ejercer la enseanza),
sino incluso para cursar los devaluados estudios de grado. Evidentemente, este
rpido acercamiento a los costes de matrcula de las universidades privadas slo
puedefavorecereldesarrollodestasaexpensasdelencogimiento(y,enalgunos
casos,desaparicin)delaspblicas,agobiadasporlacadavezmenorfinanciacin
oficial y la creciente precariedad de las condiciones de docencia e
investigacinhttp://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm _ftn10. Tampoco hablamos nicamente del futuro: 40.000 universitarios no han
podidohacerfrentealcostedelasmatrculasenelpasadocursoyconlasnuevas

17

subidas de tasas y la grave reduccin de las becas (el decreto del pasado julio
restringe el nmero y cuanta, al tiempo que endurece los requisitos para su
concesin y continuidad), sern muchos los que tendrn que aparcar su "sueo"
(segn el ministro Wert, "porque han equivocado el camino") y rebajar sus
aspiracionesdeformacin.DeacuerdoconelestudiorealizadoporlaCRUE,entre
80.000y100.000alumnospodranverseobligadosaabandonarlauniversidadpor
estemotivo.

3.2.Lopblicopasaasersubsidiario
Desde hace un tiempo, hemos ido comprobando y no slo en las autonomas
regidas por el PP cmo creca la parte del presupuesto educativo dedicado a la
enseanza concertada con el paralelo descenso del porcentaje reservado a la de
titularidad pblica. El hecho de considerar a ambos sectores "pblicos" por igual,
en funcin de financiarse de las arcas del Estado, y de hacer valer el maleable
criterio de la "demanda social" a la hora de la escolarizacin y construccin de
nuevoscentros,sehaextendidocomoprcticahabituallapolticadefavorecerla
implantacin y extensin previa de los centros concertados, antes de abordar la
construccin de centros pblicos. Como veremos ms tarde, es el criterio
propugnado en la nueva ley "de mejora y calidad" educativa del actual gobierno.
Peroenloshechosyasehaavanzadomuchotrechoenesadireccin,almenosen
loqueconocemosenlaComunidaddeMadrid.Desdehacetiempo,enlosplanes
deextensinurbanstica,primeroseconcedesueloylicenciaparalaconstruccin
de centros privados (concertados o no) y, una vez que las familias se han visto
obligadas a escolarizar a sus hijos en ellos, se construye o no el centro pblico,
destinado,ensucaso,alossectoresmsdesfavorecidosquenotienenlugarenlos
primeros,convirtindoloas,desdesuinicio,enunguetomarginal.
Apartedelasfacilidades,conlacesindesuelopblicogratisalapatronalprivada
(en ayuntamientos de todo signo y con especial atencin a las confesiones
religiosas), se ha llegado al extremo (El lamo) de plantear el traspaso de un
colegio pblico nuevo y en perfecto funcionamiento al sector concertado
aludiendoalafaltaderecursosdelmunicipioparaocuparsesiquieradesulimpieza
ymantenimiento.Unejemploaextenderaexpensasdela"crisis?Losmodelos
britnicosdeprivatizacintienenaquentusiastasseguidores.

3.3.Desregulacindelafuncinpblica
La acusacin ms frecuente que vierten los portavoces de los intereses
empresarialessobrelossistemaspblicosdeeducacinesquesonexcesivamente
18

rgidos y oponen demasiadas resistencias para su constante adaptabilidad a las


necesidades del "desarrollo econmico" (o de la destruccin econmica, como
comprobamos hoy). Esa rigidez no slo se atribuye a los currculos y titulaciones
que,enprodelaflexibilidadlaboral,quierendesligardecategoras,atribucionesy
derechos hasta ahora reconocidos en los convenios. Tambin la atribuyen y
denuncianconrespectoalaorganizacinyfuncionamientodeloscentros.
Desarticularunsectorpblicotanimportantecomolaeducacinimplicaelprevio
desprestigioydesregulacindelostrabajadoresofuncionariosasuservicio.Toda
privatizacin ha tenido como premisa una "reestructuracin" laboral con la
finalidad de entregar empresas y servicios pblicos a los nuevos propietarios o
gestoresenlascondicionesmscercanasposiblesalasqueellosestimanrentables
y sin cargas heredadas. En la enseanza est sucediendo tres cuartos de lo
mismo.
Hace tiempo que ese proceso de desregulacin y socavamiento de la funcin
pblicadocentehaidoprogresandoconcadanuevacontrarreformaeducativa.La
"modernizacin"delasdireccionesdeloscentroshacaminadohaciasuconversin
en fieles administradoras (compensadas con atractivos sobresueldos), alejadas de
anteriores veleidades de control democrtico y devenidas ahora en aplicadas
imitadorasdelosmodelosde"gestinempresarial",dadoeldogmaindiscutiblede
que la gestin privada es, por s misma, ms eficiente que la pblica. Ni su
nombramiento,evaluacinycontinuidaddependedelclaustrocomoantao,niya
tan siquiera de los "consejos escolares", sino que son, en exclusiva, parte de la
Administracin para llevar a cabo puntualmente sus planes y convencer de su
bondad y necesidad a la comunidad escolar. En tanto que jefes de personal, se
alientalacapacidaddelosdirectorespara"formarsupropioequipo",facilitandola
librecontratacin,queyaesmonedacomnenotrospasesconnotamsaltaen
eso de la "autonoma" (amplia discrecionalidad con los subordinados, plena
sumisinconlosdearriba).
Adems de poner como referencia las condiciones del profesorado del sector
privadoconcertadocuandosehandecididoaempeorarlasdelsectorpblico(ms
cargahorarialectiva,msalumnosporaula,rebajasalarial,...),estnenelpuntode
miralapropiaregulacinhistricadelafuncinpblica:lasnormasyrequisitosde
acceso,lascompetenciasyderechos,laopcinaplazaytraslados,laconformacin
de plantillas,... El anunciado Estatuto de la Funcin Docente, slo con seguir las
orientaciones de anteriores proyectos, ir dirigido a una mayor divisin del
profesoradoydesusremuneraciones(salarioalmrito,carreradocentesujetaa
premiosycastigosalarbitriodelaadministracin,...).Encualquiercaso,elmodelo
aseguirhabrdeacomodarsealaeficienteycompetitivagestinempresarialdel
sector privado que marca el camino con nuevas propuestas del estilo de la
recientemente aplicada a la Formacin Profesional Superior: los profesores,

19

convertidosenverdaderosagentescomerciales,cobrarndeacuerdoalnmero
dealumnosquelogrenatraerasuaula(!).
Al incremento de las facultades de los directores para contratar y conformar su
plantilla(comopropugnalanuevaleyWert),enlaComunidaddeMadridyasehan
dado pasos importantes en su desestructuracin: con el pretexto formal del
impulso de centros bilinges, se ha roto en los hechos el orden interno de las
plantillas que mantena, al menos, ciertos criterios de objetividad (titulacin,
antigedad en el cuerpo y en el centro,); la nueva regulacin del profesorado
interinoslorespetarlosderechosdecontinuidadalescasonmeroqueapruebe
las oposiciones, quedando la contratacin y condiciones laborales del resto en la
ms absoluta indefinicin (con la mediacin de una de esas ETTs que tambin
podrn gestionar, en adelante, el empleo pblico?); a la vez, se vuelve sobre el
tema controvertido de la contratacin de nativos, no ya para apoyo lingstico,
sinoparaimpartirdiversasmateriasacadmicas,introduciendonuevasformasde
librecontratacinsinatenersealosrequisitosdetitulacinyaccesoqueseexigea
losautctonos.
La externalizacin de servicios en la enseanza pblica concierne ya a los
programasdeapoyoescolar,queseabrenaempresasyentidadesprivadas,alas
queseotorgainclusotareastutoriales,almargendelcentroescolar(verdecretoen
BOEde30mayode2013).
LoselementosdesreguladoresaquapuntadosnosonexclusivosdelaComunidad
de Madrid. Es una orientacin presente, con sus diferencias, en el resto de
comunidades. Similares medidas se han tomado, por ejemplo, en la Comunidad
ValencianaoenCastillaLaMancha,perotambinsevenamparadasenparticular,
lacrecienteautonomadelasdireccionesporlasleyeseducativasespecficasen
CataluayAndaluca.

3.4.LaLOMCE:nuevacoberturalegalparalaofensivaprivatizadora
Frentealahipcritaymaniqueaalarmaconquesectoresdelaizquierdaoficialhan
recibido la nueva LOMCE, es necesario sealar que todo el cmulo de medidas
desreguladoras y privatizadoras descritas con anterioridad han sido posibles y se
han hecho efectivas dentro del marco legislativo promulgado por gobiernos y
ministrosdetalanteprogresista,contandoconlaanuencia,tcitaoexplcita,de
organizaciones polticas, sindicales y sociales con significativa presencia en la
enseanza.

20

Pero ello no nos lleva a menospreciar el descarado avance en presupuestos


ideolgicosypasosefectivosquelaleyWertsuponeparaacelerarlosprocesosde
desmantelamientodelsistemapblicodeeducacinysucorrelativaprivatizacin.
Sibienlasanterioresreformaseducativassepermitanhacerunbrindisalsolcon
prembulos trufados de invocaciones a principios democrticos y a los valores
intrnsecosdelaeducacin(sinmayoresconsecuenciasparalarealidadqueluego
articulabanlasleyesencuestin),laLOMCEseatreveaincorporaraldesnudolos
principios y objetivos neoliberales: a) aunque rebajando el tono inicial del primer
borrador, la educacin es considerada prioritaria y fundamentalmente como
instrumentoparalacompetenciaeconmica(claroest,ligadaaladestruccinde
garantas y derechos laborales); b) desaparece su consideracin como derecho
incondicional y la responsabilidad primordial del Estado para garantizarlo (el
sistemaeducativoabarca,almismonivelydeformaexplcita,atodoslosagentes,
iniciativasyofertaseducativas,reservandoalasadministracionespblicasunpapel
subsidiarioenlaprestacindeservicioseducativos);c)seasientacomoprincipio
la desigualdad de base y su prolongacin a lo largo del sistema educativo, de ah
queelnuevoprembuloseatrevaaafirmarenuninslitoraptolricoquetodos
tenemosunsueo,perocadaunountalentodiferente(ycondicionessociales,
diramosnosotros),quemarcarloslmitesdelaformacinalaquepodracceder;
d) el sistema se encargar de encauzar esos diferentes talentos por distintas vas
formativas,conmsanticipacin,conitinerariosmsdiferenciados,conmstrabas
selectivasacadmicasyeconmicas,demodoqueelresultadofinalseadaptea
lasnecesidadesflexiblesdelmercado,etc.
Porlodems,lareestructuracindelaenseanzaobligatoria,juntoconmaniobras
evidentes de ingeniera estadstica (nueva Formacin Profesional Bsica que no
computacomofracasoescolar,configuracinde4deESOcomoprimerpeldao
del siguiente tramo educativo, titulacin de FP de Grado Medio dual dentro de
las empresas y bajo su control, contratos consecutivos de formacin,), van
expresamente dirigidas a mejorar, formalmente y de cara a la galera, los
resultadosPISAyellugarpocolucidoenlosrankingsinternacionalesdeeficiencia
educativa.
Tampocoesmenorelempeodeempobreceranmsloscontenidosqueexigira
unaformacinhumanistaeintegraldelosindividuoscomopersonasyciudadanos,
el sesgo reaccionario introducido en los currculos, la merma o desaparicin de
materiasdealtovalorformativo,alladodenuevasconcesionesalaIglesiaconla
asignatura de religin, o la introduccin de materias para impulsar el espritu
empresarialyemprendedordesdelasaulas,
Pero, por encima de todo, la LOMCE configura un marco legal ms difano y
coherente, que permitir posteriores desarrollos en orden a facilitar el progreso

21

aceleradodelosejessobrelosquecaminalaprivatizacin:recortepresupuestario
paraloscentrospblicos(dejndoloseninferioridaddecondicionesparacompetir
conlosprivados);prioridadalainiciativaprivada,desviandohaciaellaunaparte
crecientedelosrecursospblicos;gestindelopblicocadavezmsresidualcon
criteriosempresariales,llegandoinclusoaexternalizar,conesefin,loscontrolesy
sistemasdeevaluacin.Y,msengeneral,otorgaunpapelpreponderantealsector
empresarialyasusinteresesenlaorientacindelconjuntodelsistemaeducativo,
con el objetivo de estructurar los flujos de alumnos en funcin de las eventuales
exigenciasdeunmercadoque,deantemano,sepresumesiemprecambiante,ms
flexibleyprecario.
Curiosamente,larecentralizacindelcurrculo,frentealaspresuntasexcesivas
competencias de las CCAA, se acompaa con mayores concesiones a la
especializacin y diferenciacin de los centros, tanto a travs de su oferta
educativa como por su particular proyecto o carcter propio. El objetivo no es
otroyassereconoceenlapropialeyqueeldeestimularunmarcomsamplio
de ofertas y demandas diferenciadas y de competitividad entre los distintos
centros,consustancialesatodomercadoqueseprecie.
Paralelamente,laofensivadesatadacontralasuniversidadespblicas(afectandoa
lavezasufinanciacin,recursos,titulaciones,tasas,becas,),prefiguraunrpido
cambiodepanoramaenlosestudiossuperiores.Aladenostadamasificacinque
ha provocado su apertura a capas sociales ms amplias, a su aireada falta de
rentabilidad y adecuacin a las necesidades econmicas, al exceso de
sobretituladosconrespectoalasdemandasdelmercado,seproponelavueltaa
una Universidad ms elitista y selectiva (econmica y socialmente), vinculada de
formamsdirectaalmundoempresarial,tantoporlosconciertosaquesevern
abocadas las universidades pblicas, como por el impulso y apoyo a las privadas
queyaseextiendencomohongos.

Conclusiones
Estamos en presencia de un ataque en profundidad al sistema pblico de
educacin, cuyo inicio se remonta a dcadas atrs, pero que hoy cobra unas
dimensiones inditas. En paralelo a las duras medidas adoptadas al calor de la
crisiscontratodotipodeconquistassociales,elderechoalaeducacin,auncon
las carencias y desigualdades que lo hemos conocido, est a punto de sufrir un
definitivoquebranto.
No se trata de una precipitada y gratuita alarma social, puesto que sus graves
consecuenciasyaseresienten.Elalcanceylmitesdeunapolticatandestructiva
dependennotantodelavoluntaddequienesdirigenelprocesodevastadordela
22

enseanzayotrosderechosfundamentales,sinodelacapacidadderesistenciade
la inmensa mayora que se ve y se ver an ms afectada por las medidas en
marcha. Pero es preciso resaltar que en la organizacin de la fuerza capaz de
frenarlas desempea un papel importante el rearme ideolgico. Empezando por
desmontarlapretendidaracionalidaddelassucesivas(yenadelante,continuas)
contrarreformas educativas y de los objetivos que nos proponen.
Desenmascarando el contenido reaccionario y falsario de unos principios
disfrazadosdemodernidad,innovacineducativaypedaggica.
Msquelafuerzadelosgobiernosqueprotagonizanlasagresionesdeliberadasal
sistema pblico de enseanza, es la claudicacin, el silencio o la ostentosa
connivencia de organizaciones e instituciones que se suponen democrticas, las
quelesprestanelmejorpuntodeapoyo.Tambineldelosidelogosycrticos
quelimitaneldebatealigerosmaticesdeforma,perocompartenydefiendenel
fondo y orientacin de las reformas educativas auspiciadas por los distintos
responsables polticos, plegndose a las directrices de instancias internacionales,
cuyosinteresesypropsitoshemosdenunciadoaqu.
Quienes nos hemos comprometido con la defensa de un derecho primordial e
incondicional como es la educacin y el acceso de todos los ciudadanos al
patrimonio cultural de la humanidad, estamos obligados a tomar iniciativas
superiores a las emprendidas hasta ahora, en su mayora aisladas y parciales. El
esfuerzoexigidonotienepormenosqueserproporcionalalasdimensionesdela
agresin. Es una condicin imprescindible, si queremos hacer frente de manera
conjunta a la seria amenaza que se cierne sobre toda la enseanza pblica y en
todossusniveles,porencimadelasformasparticularesy/opuntualesquepueda
adoptarencadalugar.
Paraello,esnecesariorecuperaryorganizarunespaciodeciudadana,consciente
deloquesignificalaeducacinparasupropiapervivenciaydispuestaadefenderla
contrasumercantilizacin.Dealgunamanera,yconevidentesinsuficiencias,aesa
exigencia han respondido las diversas mareas verdes levantadas en los cursos
pasados, incluyendo masivas manifestaciones, huelgas y ocupaciones de centros.
Su continuidad y fortalecimiento pasa por una implicacin ms decisiva de los
profesionales de la enseanza hoy sometidos a intencionadas divisionesinternas
desde las distintas administraciones pblicas; por el dilogo abierto, desde su
insustituible experiencia, con padres y alumnos, con el conjunto de ciudadanos
preocupados por el futuro de la educacin. Porque, sin ese reagrupamiento de
fuerzasqueimpulselamovilizacinpopulardeoposicinactivaalaprivatizacin,
en defensa de la Escuela como institucin y servicio pblico, las medidas
destructivasdirigidasasubordinarlaeducacinalosimperativosdelbeneficiovan
a incrementarse y pueden llevarnos, en poco tiempo, al total desmantelamiento
delsistemapblicodeenseanzaquehacostadosigloslevantar.

23

Madrid,agostode2013
ColectivoBaltasarGracin

BIBLIOGRAFA

COLECTIVO BALTASAR GRACIN, Estructura social del fracaso escolar en la ESO


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HATCHER,
R.,
Error!
Referencia
vlida.www.rethinkingschools.org,1July2004.

de

hipervnculo

no

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GermaniaS.L.,Alzira(Valencia),2009.

24

http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm

_ftnref1El

trminollamaaconfusin.Noestamosanteunareedicinosimplecontinuacin
del liberalismo poltico y econmico de los siglos XVIII y XIX. Muy al contrario,
frentealaconfiguracin,siquieraformal,deEstadosdemocrticosdeDerechoyal
desarrollo econmico que aqul propici, las formas del capitalismo decadente
actualtienenuncarcterespeculativoydestructor,noslodefuerzasproductivas
sinotambindelossistemassocialesarticuladosalolargodelossiglosanteriores.
No obstante, dado su uso generalizado, no hay inconveniente en utilizarlo y lo
haremosconelcontenidoaquprecisado.

http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftnref2Entre

otrosautoresquehanabordadoestetema,elprofesoryanalistabelgaNicoHirrt
recoge amplias y precisas referencias del papel jugado por las organizaciones
patronalesenlasdirectivasdelaUninEuropeasobreeducacinenvariosdesus
libros y artculos. Es particularmente esclarecedor Les trois axes de la
marchandisation scolaire. Contribution au Forum Mondial pour l'ducation a
PortoAlegre,12junio2001,enwww.ecoledemocratique.org.
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftnref3Citas

recogidas en el cap. IV (Privatizacin: de los mrgenes al centro) del libro


colectivo,encuyaelaboracinparticipelCBG:LaEscuelaenEuropaOccidental.El
nuevo orden y sus adversarios, VVAA, Editorial Germania S.L., Alzira (Valencia),
2009. Adems de la primera edicin inglesa y la espaola, tambin se edit en
francseitaliano.
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftnref4Citas

recogidas en el artculo de Richard Hatcher, Privatizacin y sistema escolar en


Inglaterra, traducido y publicado por el CBG en la revistaCrisisn 5 (febrero
2005)www.colectivobgracian.com.
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftnref5Acercadelosprocesosactualesdeprivatizacindentrodelaenseanzason

interesantes, en el caso del Reino Unido, las aportaciones del profesor Richard
Hatcher,delaUniversityofCentralEngland,Birmingham,(Error!Referenciade
hipervnculo no vlida.www.rethinkingschools.org, 1 July 2004 ); en el caso de
EE.UU, las de Michael Perelman (Privatizing Education,Monthly Review, 10
March 2006,), y abarcando un significativo nmero de pases europeos, las

25

recogidas en el libro colectivo antes citado,La Escuela en Europa Occidental. El


nuevoordenysusadversarios(2009).
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm - _ftnref6Adult

learning and Technology in OECD Countries, OECD Proceedings, Pars 1999.


RecogidoenelartculodeNicoHirrtantescitado.
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm

_ftnref7El

loable objetivo de una enseanzacomprehensiva(una formacin comn para


todoslosalumnos,almenosensusnivelesobligatorios)slotienevisosdexitosi
se aplica al conjunto del sistema educativo y se acompaa de las medidas
compensadoras cuando y donde las desigualdades de origen social y desarrollo
individual lo exigen. Es pura ficcin (y un fraude que reproduce y ampla las
desigualdades) si se aplica a un sistema fragmentado de antemano en distintas
redes, con importantes diferencias en la composicin del alumnado, recursos y
expectativas educativas. Se traduce entonces en una adaptacin diferente del
mnimo comn, segn los distintos contextos locales y sociales y, por tanto, en
elementoperversoquepotencianuevasdesigualdades.
http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftnref8Aparte del alto ndice de fracaso escolar oficialmente reconocido, el ttulo

de Graduado en ESO significa niveles muy distintos de formacin en los alumnos


que lo obtienen y, consecuentemente, muy diferentes posibilidades reales para
accederalosestudiosposteriores.Unhechoreflejadoenotroindicadordelxito
delareforma:laelevadsimatasadeabandonotemprano.Unavezms,elcriterio
de adaptar la educacin a las diferentes realidades sociales, con diferentes
nivelescomprehensivosydistintosobjetivosyraserosparalatitulacin,enlugar
depropiciarlafuncinintegradoraycompensadoradelasdesigualdades,objetivo
de todo sistema educativo que pretenda hacer efectivo un derecho universal,
redundaenlapreservacinyprofundizacindelasmismas.

http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm

_ftnref9As

qued patente en el riguroso trabajo elaborado por el Colectivo Baltasar Gracin


sobreelfracasoescolarenlaComunidaddeMadridpresentadoenelCongresode
Sociologa de la Educacin celebrado en Mallorca en octubre de 2004 (ver
enwww.colectivobgracia n.com, Estructura social del fracaso escolar en la ESO
dentrodelaComunidaddeMadrid(Crisisn2,marzo2003),completadodespus
con posteriores precisiones sobre su desglose por distritos en Madrid capital
(Crisisn 4, noviembre 2004) y una estima del abandono escolar (Crisisn 5,
febrero2005).

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http://www.colectivobgracian.com/CBG/articulos/procesos_privatizacion.htm
_ftnref10Mientraslasuniversidadespblicassemantienenenlas50queyahabaa

mediados de los 90 y estn reduciendo ofertas y alumnado, las universidades


privadas han triplicado en este periodo su nmero: de las 10 que haba en 1995
han pasado a 31 en la actualidad, con algunas ms en trmite de constitucin.
Segn se ha publicado recientemente, las universidades pblicas ha reducido su
plantilla en los cinco ltimos aos un 9% (13.200 puestos de trabajo menos, de
ellos6.000docentes),cuandoenesemismoperiodotodavaaumentabaelnmero
dealumnos(7%),frutodepenuriasfinancierasenbuenaparteprovocadasporesos
msde1.000millonesdeeurosquelesadeudanlasComunidadesAutnomasylos
nuevosrecortespresupuestarios

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