Anda di halaman 1dari 26

ATOS ADMINISTRATIVOS

A Funo Executiva ou Administrativa a que se destina prtica dos Atos


Administrativos, que so ordinariamente Atos Infralegais e advindos do
Poder Executivo. Admitem-se Atos Administrativos praticados com
fundamento direto na CF, mas, isso ocorre mais raramente, como, por
exemplo, o Ato que extingue uma Funo ou Cargo Pblico, quando Vago,
nos termos do art. 84, VI, b, CF.
Os Poderes Legislativo e Judicirio embora tenham por Funes Precpuas,
respectivamente, Legislar e Julgar, praticam a Funo Executiva em
Carter Secundrio
Conceito de Ato Administrativo O Ato Administrativo espcie do
gnero Ato Jurdico, de modo que, para conceituar o Ato Administrativo
basta usar o Conceito de Ato Jurdico do CC revogado e acrescentar a
Administrao Pblica como expedidora do Ato e o Regime Jurdico de
Direito Pblico a ele aplicvel.
Assim, que Hely Lopes Meireles, conceitua o Ato Administrativo como:
Toda manifestao Unilateral de Vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
O Regime Jurdico (de Sujeio prerrogativa de Administrao)
encontra-se presente na expresso agindo nessa qualidade.
Esse Conceito deixa de fora algumas categorias de Atos:
1) Os Contratos Administrativos, porque, so atos Bilaterais.
2) Os Atos de Direito Privado praticados pela Administrao Pblica,
como, por exemplo, a emisso de um cheque. bem verdade que, ao
menos quanto Competncia para a prtica do Ato, haver que se seguir o
Direito Pblico, ou seja, existir interferncia das Regras de Direito
Pblico quanto a essa Categoria de Atos.
3) As Atividades Materiais, que so do domnio da tcnica e s
reflexamente interessam ao Direito. Ex: a Construo de uma Ponte, o
Ministrio de uma aula em Escola Pblica, a Cirurgia no Hospital Pblico.
4) Os Atos Polticos ou de Governo. Sos os Atos Praticado com
obedincia direta ou imediata Constituio Federal. Ex: Projeto de
Lei, Sano ou Veto Lei, Declarao de Estado de Stio, Interveno
Federal no Estado-Membro, etc.

Atributos dos Atos Administrativos So Atributos dos Atos


Administrativos: 1) Presuno de Legitimidade e Veracidade; 2)
Imperatividade; 3) Autoexecutoriedade; 4) Tipicidade
Presuno de Legitimidade e Veracidade Existem autores que
mencionam Presuno de Legitimidade ou de Veracidade como se as
expresses fossem sinnimas. prefervel separar as Presunes em:
Presuno de Legitimidade e Presuno de Veracidade.
Pela Presuno de Legitimidade, reputa-se que o Ato tenha sido
praticado de acordo com a Lei, at porque, a Administrao submetese ao Princpio da Legalidade.
Pela Presuno de Veracidade, reputam-se verdadeiros os fatos
alegados pela Administrao. As Presunes so Relativas ou Juris
Tantum, isto , admitem prova em contrrio. O efeito prtico das
Presunes o de inverter o nus de Agir, cabendo ao interessado em
afast-las, o nus de Agir nesse sentido. O nus da Prova tambm se
inverte e a Presuno de Veracidade que inverte o nus da Prova,
porque, a Prova diz respeito a Fatos. Existem autores que entendem
que as Presunes no prevalecem em Juzo, a no ser que alguma Lei
estabelea o contrrio, como ocorre, por exemplo, com a Lei de
Execuo Fiscal Lei 6830/80, que dispe que a CDA (Certido de
Dvida Ativa) goza de Presuno de Liquidez e Certeza (CABM).
Imperatividade Tambm chamada de Poder Extroverso (por Renato
Alessi, Jurista Italiano). Pela Imperatividade, os Atos Administrativos
criam obrigaes aos Administrados, independentemente de sua
Concordncia, quer dizer, pela vontade da Administrao ela invade a
Esfera Jurdica do Administrado, constituindo-o em obrigao perante
ela, sem que ele tenha concordado. Ex: Imposio de Multa ao
Motorista infrator das Regras de Trnsito. Esse Atributo no existe nos
Atos apenas Enunciativos, como, por exemplo, Certides e Atestados,
e nos Atos Negociais que concedem Direitos solicitados pelos
Administrados, como, por exemplo, Licena para Construir, Licena
para Dirigir.

Autoexecutoriedade Pela autoexecutoriedade a Administrao


Pblica pode fazer cumprir suas Decises por seus prprios meios,
sem necessidade de obter Autorizao Prvia do Poder Judicirio
(Administrao decide e pe em prtica sua Deciso, sem ir ao
Judicirio). Isto engloba, por exemplo, apreenso de mercadorias com
prazo de validade vencido, interdio de estabelecimento poluente,
notificao de muncipe para limpeza de terreno sob pena de multa.
Existem autores que dividem o Atributo da Autoexecutoriedade
em: Exigibilidade e Executoriedade.
Pela Exigibilidade (mais gravoso) a Administrao pe em prtica as
suas Decises, usando Meios Indiretos de Coao. Ex: notifica o
muncipe a limpar seu terreno sob pena de multa.
J pela Executoriedade a Administrao pe em prtica as suas
Decises por seus prprios meios, podendo utilizar de Meios Diretos
de Coao. A Executoriedade mais do que a Exigibilidade; a
Executoriedade pressupe a Exigibilidade. A Executoriedade s
existe: 1) Se houver Previso Legal; 2) Se a medida for de tal sorte
urgente que, se no tomada, o Interesse Pblico ser
irremediavelmente comprometido. Ex: apreenso de mercadorias
vencidas, interdio de estabelecimentos poluentes, etc.
Tipicidade Pela Tipicidade, o Ato Administrativo deve se amoldar
ao disciplinado em Lei, para atingir a finalidade especialmente
pretendida pela Administrao. Assim, por exemplo, para atender a
necessidade de Servio, o Servidor pode ser Removido, ou seja, a
Remoo o ato que se ajusta a finalidade pretendida pela
Administrao que, no caso, atender a necessidade do Servio. Caso
o Servidor seja Removido para ser Punido, no se atender ao Atributo
da Tipicidade, alm de, configurar Desvio de Finalidade. a presena
dos Atributos ou Caractersticas que fazem com que o Ato seja
Administrativo.
Perfeio, Validade e Eficcia Considera-se PERFEITO o Ato
Administrativo que supera todas as fases de sua formao. VLIDO o
Ato Administrativo que foi praticado de acordo com as Exigncias Legais.
EFICAZ o Ato Administrativo que est pronto para produzir seus
efeitos. O ato no Eficaz, se: a) Sujeito a Termo Inicial; b) Sujeito a
Condio Suspensiva; c) Sujeito a prtica de Ato Controlador por outra
Autoridade.

Elementos ou requisitos do ato administrativo So 05 os Elementos ou


Requisitos do Ato Administrativo: a) Sujeito (Competncia); b) Objeto; c)
Forma; d) Motivo; e) Finalidade
a) Sujeito O Sujeito aquele que pratica o Ato Administrativo e que deve
ser Capaz e Competente para a prtica do Ato. A Capacidade leva em conta
as Regras do Direito Civil e eventuais Regras Administrativas, relativas ao
Impedimento e Suspeio para a prtica dos Atos. A Competncia referese Atribuio Legal para a prtica dos Atos Administrativos.
A Competncia definida pela CF aos Entes da Federao. Em relao s
Entidades da Administrao Indireta, aos rgos Pblicos e aos Agentes
Pblicos, a definio da Competncia feita por Lei, com a ressalva de que
o art. 84, VI, a, CF, atribui ao Presidente da Repblica, competncia para
dispor mediante Decreto sobre Organizao e Funcionamento da
Administrao Federal, quando no implicar aumento de despesa, nem
criao ou extino de rgos Pblicos, de modo que, nesse caso, a
Competncia ser estabelecida por Ato Administrativo.
Os Vcios quanto ao Sujeito: so de duas ordens: a) Vcios de
Competncia; b) Vcios de Capacidade.
Os Vcios de Competncia so: Usurpao de Cargo ou Funo; Funo
de Fato e Excesso de Poder. Na Usurpao de Cargo ou Funo e na
Usurpao de Fato, o Sujeito que pratica o Ato no o Titulado na Lei para
faz-lo, seja porque, est Usurpando o Cargo ou Funo de Outrem que
Crime previsto no art. 328, CP, seja porque, age como Funcionrio de Fato,
aparentando ser o Titulado prtica do Ato. A propsito, os Atos praticados
por Funcionrio de Fato so vlidos perante Terceiros de Boa-F, se por
outro motivo no forem Viciados. Ocorre o Excesso de Poder quando o
Sujeito, embora seja Titulado prtica do Ato Administrativo, ele excede
os limites de sua Competncia. Ex: o Superior que competente para punir
o Servidor Subordinado, impondo-lhe at a Pena de Suspenso, mas, impe
a Pena de Demisso, excedendo os limites de sua Competncia. O Excesso
de Poder juntamente com o Desvio de Poder ou de Finalidade uma das
espcies de Abuso de Poder.
Os Vcios de Capacidade acarretam o Impedimento ou a Suspeio para a
prtica dos Atos Administrativos. O Impedimento gera Presuno Absoluta
de Incapacidade, enquanto que, a Suspeio gera Presuno Relativa de
Capacidade. Na Lei do Processo Administrativo Federal, o Impedimento e

a Suspeio esto tratados nos art. 18 e 20 (Lei 9.784/99).


Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto
na matria; II - tenha participado ou venha a participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor
que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.
b) Objeto Tambm chamado de Contedo do Ato Administrativo. o
Efeito Jurdico Imediato que o Ato produz. o que se cria, o que se
modifica, o que se extingue na Ordem Jurdica. Ex: o Ato de
Desapropriao , para o Desapropriado, a perda da Propriedade e, para a
Administrao, a perda da Aquisio dela. O Objeto deve ser Lcito, isto ,
conforme a Lei e o Direito; Possvel, quer dizer realizvel no mundo dos
Fatos e do Direito; Certo, definido com Preciso; e Moral, ou seja,
conforme Princpios de tica, Boa-F e Honestidade. O Objeto estar
Viciado se for Ilcito, Impossvel, Incerto ou Imoral. Ex de Objeto Ilcito: a
Desapropriao de um Imvel do Estado-Membro pelo Municpio
(Somente pode de Superior para Inferior). Ex de Objeto Impossvel:
Nomeao de algum para ocupar Cargo Inexistente. Ex de Objeto
Impossvel: Desapropriao de um Imvel no definido com preciso. Ex
de Objeto Imoral: um Parecer proferido sob encomenda e contrrio ao
entendimento de quem o profere.
c) Forma Pode ser tomada em Sentido Amplo e em Sentido Estrito.
Estritamente, Forma exteriorizao do Ato. Ex: Forma de Abertura da
Concorrncia Pblica o Edital. No Sentido Amplo, Forma inclui, tambm,
todas as Formalidades necessrias prtica do Ato. Os Atos
Administrativos normalmente se revestem da Forma Escrita, mas, em
carter excepcional, admite-se a Forma Verbal como o caso das Ordens
dadas pelos Superiores aos Subalternos e a Forma dos Sinais
Convencionais, como ocorre nas Placas de sinalizao do Trnsito. Em
carter ainda mais excepcional, possvel que o Silncio seja considerado

forma do Ato Administrativo, quando a Lei atribuir alguma Conseqncia


ao Silncio.
A Lei 9.784/99, no art. 22, caput, dispe que: os Atos do Processo
Administrativo no dependem de Forma determinada, seno quando a Lei
expressamente a exigir. Com isso instituiu-se o Princpio do Informalismo
do Ato Administrativo, como regra.
A Motivao do Ato Administrativo, que est ligada aos Motivos, j que a
Exposio dos Pressupostos de Fato e de Direito que embasam a prtica do
Ato, faz parte do Conceito de Forma. Quer dizer, se a Motivao
necessria, preciso que ela esteja presente para que o Ato atenda ao
requisito da Forma, ou seja, a Falta da Motivao, quando ela necessria,
Vicia o elemento da Forma. Existe Vcio relativo Forma, se a
Administrao, na prtica do Ato Administrativo, se omite ou no observa
Formalidade indispensvel Existncia ou Seriedade do Ato (art. 2, p.u.,
b, Lei 4.717/65 Lei da Ao Popular). Tambm existe Vcio, sempre que
o Ato deva ser exteriorizado por determinada Forma e isso no ocorre. Ex:
a Concorrncia Pblica que no se abre por Edital.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia;
b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos
motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a
conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no
se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o
vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta
ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou
seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o
resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica
quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o
ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
d) Motivo o Pressuposto de Fato e de Direito que embasa a prtica do
Ato. O Pressuposto de Fato refere-se ao que ocorreu, com todas as suas
Circunstncias. O Pressuposto de Direito diz respeito s Disposies
Legais que fundamentam o Ato Administrativo.

Relacionado ao Motivo a Motivao, como se viu, Motivao a


Exposio dos Motivos. A Doutrina discute se a Motivao Obrigatria
tanto nos Atos Vinculados, quanto nos Atos Discricionrios. Tem
prevalecido o entendimento de que a Motivao Obrigatria tanto nos
Atos Vinculados, quanto nos Atos Discricionrios e, s no ser
Obrigatrio, se a Lei no descrever o Motivo Prtica do Ato, como
ocorre, por exemplo, na Exonerao Ad Nutum dos ocupantes de Cargos
em Comisso, os quais podem ser desligados de seus Cargos a qualquer
Tempo e sem Justificativa. A Motivao no Ato Vinculado, mais sucinta,
bastando dizer que o Motivo previsto em Lei ocorre concretamente. Ex:
Concesso de Licena Gestante Servidora Grvida. No Ato
Discricionrio, a Motivao mais complexa, porque a Autoridade
Administrativa precisa esclarecer porque optou por uma das Solues
Legais, demonstrando que agiu conforme os Princpios de Razoabilidade e
Proporcionalidade. Ex: a Escolha da Punio que melhor reprime a
Infrao cometida pelo Servidor.
A Lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) trata da
Motivao do Ato Administrativo, no art. 50, impondo as Hipteses em que
ela Obrigatria, de forma que, h contrrio senso, fora do mbito das
Hipteses descritas na Lei, a Motivao seria Desnecessria. Assim, por
exemplo, para Conceder ou Ampliar Direitos, a Lei no exige Motivao, o
que criticado pela Doutrina porque a Idia Prevalente a de que a Regra
impe a Motivao do Ato Administrativo.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham
ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam
processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame
de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou
garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de

rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da


respectiva ata ou de termo escrito.
O Motivo estar Viciado se for Inexistente ou Falso. O Motivo, como
Pressuposto de Fato, comporta considerao de Existncia e de Veracidade,
de modo que o Pressuposto de Fato estar Viciado se for Inexistente ou se
for Falso. Ex de Pressuposto de Fato Inexistente: Servidor punido com
Demisso em razo de Abandono de Cargo e posterior conhecimento de
que ele havia Morrido ao tempo das Faltas. Ex de Pressuposto de Fato
Falso: Servidor Punido por uma Infrao Grave e posterior verificao de
que a Infrao era bem mais Leve.
O Pressuposto de Direito, por sua vez, s comporta Considerao de
Existncia, haja vista que a Regra existe ou no, no havendo lugar para
consider-la Verdadeira ou Falsa. Ex de Pressuposto Inexistente: Prtica de
um Ato Administrativo com base em Norma Revogada.
Ligada Motivao, existe a Teoria dos Motivos Determinantes, pela
qual, os Motivos eleitos para a Prtica do Ato devem existir e ser
verdadeiros, mesmo que na Hiptese no houvesse o Dever de Motivar, isto
, a Administrao vincula-se aos Motivos que descreveu para a expedio
do Ato Administrativo e se eles forem Inexistentes ou Falsos, o Ato ser
Invlido e se sujeitar Anulao.
e) Finalidade o Resultado pretendido pela Administrao com a prtica
do Ato Administrativo. A Finalidade pode ser tomada em Sentido Amplo e
em Sentido Estrito. No Sentido Amplo, o Ato Administrativo deve atender
ao Interesse Pblico vedando-se que seja praticado com um Fim deliberado
de Prejudicar ou Favorecer Algum, como ocorreria, por exemplo, na
Desapropriao de um Imvel para Prejudicar um Inimigo Poltico. No
Sentido Estrito, o Ato Administrativo deve atender ao contido Explcita ou
Implicitamente na Lei. Assim, por exemplo, os Estatutos costumam prever
que a Remoo de um Servidor, tem por fim atender a Necessidade do
Servio e no se destina a Punir o Servidor Faltoso. Caso o Servidor seja
Removido para ser Punido, no se atender ao Fim Especfico da Remoo.
Se o Ato no atende a Finalidade, no Sentido Amplo ou no Sentido Estrito,
ocorre o chamado Desvio de Finalidade ou Desvio de Poder. Trata-se de
Vcio que no se Convalida. Ocorrendo o Desvio de Finalidade, o Ato ser
Invalidado.
Existe grande dificuldade em provar a ocorrncia do Desvio de Finalidade,
porque, na maioria das vezes em que o Vcio ocorre, a inteno da

Autoridade est Viciada, ento, ela pratica o Ato com a aparncia de


Legalidade. A Doutrina cita os Indcios Denunciadores do Desvio de
Finalidade, tais como, a Motivao Excessiva para Situaes Simples,
Motivaes Singelas para Situaes Complexas, Motivao Contraditria,
Omisso de Fatos Relevantes, Camuflagem de Fatos, etc.
O Desvio de Finalidade, tambm chamado de Desvio de Poder, uma das
espcies de Abuso de Poder, juntamente com o Excesso de Poder, que
Vcio relativo a Competncia.
Excesso de Poder (Competncia)
Abuso de Poder
Desvio de Poder (Finalidade)
Discute-se quais so as Conseqncias dos Vcios decorrentes do Ato
Administrativo, isto , se diante um Ato Viciado o caminho a da Anulao
(Invalidao) ou o da Convalidao.
Parte da Doutrina (Hely Lopes Meireles) entende que o Ato Administrativo
no passvel de Convalidao quando Viciado porque no possvel
trazer para o Direito Pblico, a diferena entre Atos Nulos e Anulveis do
Direito Privado; no Direito Privado, os Atos seriam Nulos e no
Convalidveis, se o Interesse Ofendido o Interesse Pblico e seriam
Anulveis e Convalidveis se o Interesse Ofendido o das Partes
envolvidas na Relao Jurdica. Como todo Ato Administrativo deve
atender ao Interesse Pblico, o Ato Viciado ofenderia tal interesse e s
poderia ser considerado Nulo e no Convalidvel. Para essa corrente, a
Convalidao no se admite e o caminho diante do Ato Viciado o de
retir-lo do Mundo Jurdico pela Anulao. No obstante, essa Corrente
admite, em carter excepcional, a Convalidao do Ato Viciado
dependendo do caso e, desde que, no haja Leso ao Interesse Pblico e
nem Prejuzos a Terceiros. Outra parte da Doutrina (Celso Antonio
Bandeira de Melo) entende que se a Convalidao for possvel, a
Administrao dever optar por ela, em detrimento da Invalidao
(Anulao), isso porque, a Convalidao resguarda o Princpio da
Legalidade e ainda atende a dois outros Princpios: o da Segurana Jurdica
e o da Boa-F.

DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO
Os Atos Administrativos classificam-se em Atos Vinculados (ou Ato
Regrado) e Atos Discricionrios.
O Ato Vinculado tambm chamado de Ato Regrado. Os Atos so
Vinculados quando a Lei estabelece com Absoluta Preciso e Objetividade,
todos os elementos do Ato. O Ato Vinculado no confere ao Administrador,
qualquer margem de Liberdade de Autuao. O Administrador deve seguir
o que a Lei determina para o Caso Concreto. Ex: Concesso de
Aposentadoria Voluntria, uma vez preenchidos os Requisitos do art. 40,
1, III, CF; Concesso de Licena Servidora Grvida, etc.
Art. 40 - Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 - Os servidores
abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo
sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos
valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez
permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez
anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as
seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e
trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de
idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
O Ato Discricionrio aquele que possibilita ao Administrador certa
margem de Liberdade de Atuao. No Ato Discricionrio, nem todos os
elementos so Discricionrios, porque Sujeito, Forma e Finalidade
costumam ser Vinculados. A Discricionariedade, normalmente, reside em
valorar os Motivos e escolher o Objeto do Ato. Ex: se a Lei prev para o
Servidor Faltoso mais de uma possibilidade de Sano, a Autoridade

escolher qual delas a melhor, conforme os Princpios de Razoabilidade e


Proporcionalidade.
Para saber se o Ato a ser praticado pela Administrao Vinculado ou
Discricionrio, necessrio consultar a Legislao. Expresses do tipo:
ser, dever ser, obrigatrio, por critrio vinculado e outras
equivalentes, indicam que o Ato Vinculado. Expresses do tipo: poder
ser, faculdade, por critrio discricionrio, por razes de interesse
pblico, mediante juzo de convenincia e oportunidade e outras
equivalentes, indicam que o Ato a ser praticado Discricionrio.
Hipteses de Ocorrncia de Discricionariedade
1) A Discricionariedade pode ensejar ao Administrador, a escolha entre
Agir e no Agir Se no houver tal escolha, impondo, por exemplo, que o
Administrador aja, haver Vinculao quanto a esse Aspecto.
2) A Discricionariedade pode se referir ao Momento para a Prtica do Ato,
se a Lei no disser em que Momento a Administrao deve agir.
3) Pode se referir aos Elementos do Ato Administrativo: O Sujeito
sempre Vinculado, porque a Legislao indica quem o Competente a
prtica do Ato. A Finalidade para a Doutrina Tradicional Vinculada,
porque, o Ato deve atender ao Interesse Pblico, tomado em Sentido Amplo
ou em Sentido Estrito. A Doutrina mais Moderna considera que existe
espao para a Discricionariedade Administrativa, quando a Lei dispuser
sobre a Finalidade mediante os Conceitos Indeterminados, Vagos, Fluidos,
Imprecisos, tais como, Salubridade Pblica, Paz Pblica, Ordem Pblica e,
at mesmo, o prprio Interesse Pblico, etc. A Forma normalmente
Vinculada, porque a Lei costuma estabelecer como o Ato ser
Exteriorizado. Caso haja opo quanto a Forma, ela ser Discricionria. O
Motivo pode ser Vinculado ou Discricionrio. Ser Vinculado se a Lei usar
Palavras Precisas para dispor sobre o Motivo. Ex: O Cmputo de 70 anos
de idade motivo para Concesso da Aposentadoria Compulsria (art. 40,
1, II, CF).
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do

respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos


pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 Os servidores
abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo
sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos
valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez
permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
O Motivo ser Discricionrio se a Lei usar Conceitos Vagos, Fluidos ou
Imprecisos para dispor sobre o Motivo, de sorte que, a Administrao
Pblica far uma anlise norteada por Critrios de Oportunidade e
Convenincia e conforme Princpios de Razoabilidade e Proporcionalidade
ao praticar o Ato Administrativo. Ex: Praticar Falta Grave; Praticar
Conduta Escandalosa na Repartio, etc. Igualmente, haver
Discricionariedade quanto ao Motivo, se a Lei no definir qual o Motivo
exigido para a prtica do Ato, como ocorre na Exonerao Ad Nutum dos
Ocupantes de Cargo em Comisso. O Objeto ou Contedo do Ato
Administrativo pode ser Vinculado ou Discricionrio. Ser Vinculado, se a
Lei estabelecer qual o Contedo que atende ao Fim Perseguido. Ex:
Cometida Infrao X pelo Servidor, a Pena ser Y e nenhuma outra. O
Objeto ser Discricionrio, se a Lei prever mais de um Contedo para
atender ao Fim Perseguido. Ex: Cometida Infrao X, as Penas podero ser
Y ou Z.
A Discricionariedade, normalmente, est no Motivo e no Objeto, sendo
que a Autoridade far a Valorao dos Motivos e escolher o Contedo para
o Ato, proporcionalmente a Valorao Feito. A isso que se denomina
Mrito do Ato Administrativo, isto , o Mrito corresponde aos aspectos
do Ato Discricionrio.
Controle de Legalidade e Controle de Mrito Controle significa
verificao, aferio.
O Controle de Legalidade consiste na aferio do Ato Administrativo sob
o aspecto da Legalidade, ou seja, destina-se a verificar se o Ato

Administrativo foi praticado de acordo com a Lei, j que a Administrao


est submetida ao Princpio da Legalidade. Tanto os Atos Vinculados
quanto os Atos Discricionrios, comportam Controle de Legalidade. O
Controle de Legalidade feito pela prpria Administrao que age de
ofcio e, tambm, pelo Poder Judicirio que age mediante Provocao. O
Controle de Legalidade pela Administrao, pode acarretar Anulao
(Verificao da Legalidade) do Ato Ilegal e, dependendo do caso, a
Convalidao do Ato (o Ilegal passa a ser Legal). O Controle de Legalidade
pelo Judicirio, pode acarretar a Anulao do Ato.
A anlise da Razoabilidade e da Proporcionalidade na prtica do Ato
Discricionrio, tambm diz respeito Legalidade, quer dizer, se a Soluo
escolhida pela Administrao, dentre as opes Legais Possveis, no
atendeu aos Princpios de Razoabilidade e Proporcionalidade, a questo
de Legalidade e o Ato estar sujeito Anulao pelo Poder Judicirio. Em
outras palavras, ainda que a Norma estabelea mais de um contedo
possvel para o Ato Administrativo, a Autoridade deve escolher aquele que
melhor soluciona a Situao Concreta, pautando-se pelos Princpios da
Razoabilidade e Proporcionalidade. Como esclarece Celso Antonio
Bandeira de Melo Discricionariedade ao nvel da Norma, pode ou no
engendrar (ensejar) Discrio em face de uma Especfica Situao
ocorrente da Realidade Emprica, e, de toda sorte, estar sempre restringida
aos limites que a Situao Vertente comporta.
H tendncia crescente no Direito Brasileiro de se ampliar o Controle de
Legalidade do Judicirio sobre o Ato Discricionrio possibilitando ao
Judicirio que analise o Ato Administrativo Discricionrio de modo mais
abrangente para verificar se a Discricionariedade invocada pela
Administrao subsiste perante o Caso Concreto e, caso subsista, se a
escolha foi realizada conforme os Princpios de Razoabilidade e
Proporcionalidade.
O Controle de Mrito, por sua vez, significa anlise dos Aspectos
Discricionrios do Ato Administrativo para aferir se ainda Conveniente e
Oportuno manter o Ato Praticado. Essa anlise feita pela Administrao e
caso ela constate a Inconvenincia atual do Ato, a Administrao o
Revogar. Ex: Revogao de Ato de Permisso de Uso de Parte da Calada

para instalar Banca de Jornal. Ao Judicirio no dado Revogar o Ato


Administrativo no exerccio da Jurisdio. O Judicirio, ento, no revoga
o Ato Administrativo, no exercendo esse Controle de Mrito. O Judicirio
no pode substituir os Critrios de Convenincia e Oportunidade utilizados
legitimamente pelo Legislador pelos seus prprios Critrios de
Convenincia e Oportunidade. Relembre-se, apenas, que o mau uso dos
Princpios de Razoabilidade e Proporcionalidade na prtica do Ato
Discricionrio questo de Legalidade.
ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
A grande discusso na Doutrina est na Possibilidade ou no do Ato
Viciado. Para Hely Lopes Meirelles, se o Ato Viciado, h ofensa ao
Interesse Pblico, de forma que, para resguardar a Legalidade e o prprio
Interesse Pblico o Ato dever ser retirado do Mundo Jurdico pela
Anulao. O Autor apenas admite a Convalidao se no houver leso ao
Interesse Pblico e nem Prejuzos a Terceiros e em Carter Excepcional.
Para CABM se o vcio que acomete o Ato pode ser sanado, a Convalidao
a Via Obrigatria (Ato Vinculado) para a Administrao, porque
resguarda o Princpio da Legalidade e atende tambm aos Princpios da
Boa-F e da Segurana Jurdica.
A propsito, para CAMB, os Atos Viciados classificam-se em Atos
Inexistentes, Atos Nulos e Atos Anulveis. Os Atos Nulos so aqueles que
no so passveis de Convalidao. o que ocorre, por exemplo, no Ato
praticado com Desvio de Finalidade. Os Atos anulveis so os que podem
ser Convalidados. E por fim, os Atos Inexistentes correspondem a
comportamentos que Prescrevem a prtica de Crime e expe o
Administrado a sofr-los. O Ato Inexistente confere o Direito a
Resistncia da Vtima, inclusive com o uso da Fora. Ex: Ordem dada a
Carcereiro para Torturar um Preso. Para Maria Silvia Zanella de Pietro, a
Convalidao possvel dependendo do Vcio que acomete o Ato. A Autora
classifica o Ato em Anulveis e Nulos, conforma possam ou no ser
Convalidados.
A Lei 9.784/99, no art. 55, Faculta a Convalidao do ato Administrativo
que apresentar Defeito Sanvel, pelo que se conclui que a Convalidao foi

entendida pela Lei como Ato Discricionrio, contrariando o entendimento


de CABM, que, como se viu, coloca a Convalidao como Ato Vinculado,
para o Ato que apresentar Defeito Sanvel, como regra.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso
ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
A Convalidao o Ato Administrativo pelo qual suprido o Vcio
existente em um Ato Ilegal, com Efeitos Retroativos (Ex Tunc) a data em
que este foi Praticado (MSZP). A Convalidao tanto pode advir de um Ato
da Administrao Pblica, o que mais comum, quanto tambm pode advir
de Ato de Particular. Assim, por exemplo, se o Servidor exonerado a
pedido sem que tenha formalizado o Pedido por escrito, caso venha a fazlo posteriormente, com o fim de Convalidar o Ato administrativo, ter-se- a
Convalidao por Aro de Particular. Existem Autores como CABM, que
usam a palavra Saneamento, para se referir exclusivamente a Convalidao
por Ato de Particular. Outros, como o caso da MSZP, usam a
Convalidao como sinnimo de Saneamento, ou seja, para a Convalidao
decorrente de Ato da Administrao e do Particular. A Convalidao
somente possvel se o Ato puder ser Reproduzido validamente no
momento Presente.
A Convalidao no possvel se existe Impugnao Administrativa ou
Judicial acerca do Ato. H uma exceo que diz respeito ao Ato Vinculado
praticado sem Motivao, hiptese em que a Motivao, ainda que tardia
dos Motivos Preexistentes convalida o Ato. Importante ainda esmiuar
(detalhar) um pouco mais duas posies Doutrinrias acerca da
Convalidao. A 1 a posio de CABM j se viu que o Autor sustenta
que havendo possibilidade de Convalidao ela Obrigatria (Vinculada)
para a Administrao, mas, existe uma exceo em que a Convalidao
Discricionria: trata-se de Ato de contedo Discricionrio praticado com
Vcio de Competncia. Se a Autoridade que praticou o ato no era a
Competente para faz-lo, e fez uma escolha de Contedo porque o Ato era
Discricionrio, a Autoridade Competente tem Discricionariedade entre
Convalidar ou no o Ato Viciado, conforme entenda que a escolha feita
pela Autoridade Incompetente, tenha ou no sido a mais Adequada. No

havendo a Possibilidade de Convalidao, o caminho ser o da Invalidao.


No entanto, a Invalidao no ocorrer se a Situao estiver estabilizada
pelo Direito. A estabilizao pelo Direito ocorre em duas hipteses: a)
quando j decorreu o Prazo de Prescrio para a Administrao invalidar o
Ato; b) quando embora no decorrido o Prazo Prescricional, o Ato Viciado
enquadra-se na categoria dos Atos Ampliativos da esfera Jurdica dos
Administrados e dele surgiram Relaes Jurdicas, que criaram para
Pessoas de Boa-F, situao que encontra respaldo em normas que
protegem interesses Hierarquicamente Superiores ou mais Amplos que os
residentes na Norma Violada, isto , o Ato Viciado, caso seja Invalidado,
embora resguarde o atendimento da Legalidade relativamente ao prprio
Ato, acaba por comprometer Interesse Pblico Maior, atingindo Terceiros
de Boa-F e que no concorreram para o Vcio. Ex: Tendo havido
Loteamento Irregular de rea Municipal e alienados os Lotes a Terceiros
de Boa-F, a Invalidao do Ato traria a conseqncia de desalojar essas
Pessoas de suas Casas, o que no a melhor soluo do ponto de vista do
Interesse Pblico. Para MSZP a opo pela no Invalidao do item a
chamada de Confirmao Tcita e do Item b, de Confirmao.
A Autora entende que a Convalidao, s vezes, Ato Administrativo
Vinculado e, s vezes, Ato Administrativo Discricionrio. Havendo Vcio
de Competncia em Ato Vinculado, a Convalidao Vinculada e havendo
Vcio de Competncia em Ato Discricionrio, a Convalidao
Discricionria.
A Autora questiona se h possibilidade de Convalidao, dependendo do
Elemento Viciado:
1) Havendo Vcio quanto ao Sujeito a Convalidao s admissvel se
o Ato praticado no era de Competncia Exclusiva ou Privativa de
certa Autoridade. Em outras palavras, a Convalidao s possvel
se o Ato era Delegvel. Assim, a Autoridade poder Convalidar o Ato
posteriormente a sua Prtica, j que poderia ter Delegado a Prtica
do Ato ao tempo em que ele foi Expedido. Ex: art. 84, VI, b e seu
p.u., CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI
- dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e

funcionamento da administrao federal, quando no implicar


aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira
parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica
ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites
traados nas respectivas delegaes.
2) Havendo Vcio quanto ao Motivo, no ser possvel a Convalidao,
porque o Motivo o Pressuposto de Fato e de Direito que embasa a
Prtica do Ato e tanto o Fato quanto o Direito no podem ser
retroativamente alterados.
3) Havendo Vcio quanto a Finalidade (conhecido como Desvio de
Finalidade ou Desvio de Poder), no h possibilidade de
Convalidao. Isso ocorre tanto quando o Ato no atende a nenhum
Fim de Interesse Pblico, como, tambm, quando no atende ao Fim
especialmente Previsto, explicita ou implicitamente em Lei, para a
Hiptese.
TREDESTINAO ou TRESDESTINAO: o Desvio de Poder
ou Finalidade na Desapropriao. A propsito, entende a
Jurisprudncia que no Ato de Desapropriao, o Desvio de
Finalidade ou de Poder ocorrer, apenas, se o Fim de Interesse
Pblico no for atendido, hiptese em que se tem Tredestinao. Se o
Bem for Desapropriado para determinado fim de Interesse Pblico,
como, por exemplo, para construir uma Escola e, posteriormente, for
destinado a atender outro Fim de Interesse Pblico, como, por
exemplo, para construir um Posto de Sade, no haver
Tredestinao.
4) Havendo Vcio quanto a Forma, admite-se a Convalidao, desde
que, ela no seja essencial Validade do Ato. Assim, por exemplo,
no possvel Convalidar um Ato que tenha iniciado a Fase Externa
da Concorrncia Pblica, pela Forma do Decreto, uma vez que, a Lei
exige o Edital. Nessa hiptese, o Ato deve ser Anulado, seguindo-se
a Prtica do Ato pela Forma do Edital (No Convalidao, porque
no tem Efeitos Retroativos).

5) Havendo Vcio quanto ao Objeto ou Contedo do Ato no ser


possvel a Convalidao, at porque, o Contedo est relacionado
com o Motivo e com a Finalidade que, como se viu, no so
Convalidveis. O que possvel a Converso do Ato
Administrativo que a passagem do Ato de uma Categoria onde se
encontra Invlido para outra em que passa a ser Vlido, com Efeitos
Retroativos a data do Ato Invlido. Ex: Nomeao em Comisso para
ocupar Cargo Efetivo, convertida em Nomeao em Comisso para
ocupar Cargo em Comisso.
Anulao ou Invalidao prefervel usar Invalidao, como sinnimo
de Anulao (Invalidao = Anulao), porque, por meio dela, retira-se um
Ato Invlido Ilegal. Existem Autores (HLM) que mencionam Invalidao
como gnero de Anulao e Revogao. No entanto, no seguiremos essa
Orientao, porque Invalidao d a idia de Retirada de um Ato,
justamente porque Invalido, Ilegal. E a Revogao a Retirada de um
Ato Legal, por motivo de Convenincia e Oportunidade. Anulao ou
Invalidao o Ato Administrativo pelo qual Retirado Ato Viciado,
Invlido, Ilegal do mundo jurdico.
A Administrao tem o Poder de Anular os seus prprios Atos Ilegais e age
de Ofcio, ou seja, no precisa ser Provocada. Esse Poder de Anular decorre
do Poder de Autotutela da Administrao. Smula 346 e 473, STF.
Smula 346, STF Administrao Pblica Declarao da
Nulidade dos Seus Prprios Atos A administrao pblica
pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473, STF Administrao Pblica Anulao ou
Revogao dos Seus Prprios Atos A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
O Judicirio tambm pode Anular um Ato Administrativo Ilegal, mas,
precisa ser Provocado, em razo do Princpio da Inrcia da Jurisdio.

Efeitos da Anulao: a maioria da Doutrina entende que a Anulao ou


Invalidao tem Efeitos Retroativos ou Ex Tunc, porque, retira-se o Ato e
retiram-se, tambm, os Efeitos dele decorridos, sob o fundamento de que o
Ato Invlido no pode gerar Efeitos Vlidos. como se o Ato nunca
houvesse existido.
CABM, recentemente, alterou a posio que defendia e que era a mesma da
Maioria da Doutrina, entendendo que a Anulao pode gerar efeitos
Retroativos ou Ex Nunc e pode gerar efeitos a partir da Invalidao ou Ex
Nunc. Dependendo do Ato Invlido. Em se tratando de Ato Invlido que
seja Ampliativo da Esfera Jurdica do Administrado, os Efeitos da
Invalidao so Ex Nunc, desde que, o Administrado no tenha
concorrido para o Vcio e nem agido de M-F. Ex: um Ato de Nomeao
de Servidor. Em se tratando de Ato Restritivo da Esfera Jurdica do
Administrado, a Invalidao opera Efeitos Ex Tunc.
No exemplo do Servidor cuja Nomeao foi Invalidada, nem mesmo a
maioria da Doutrina ousa impor devoluo dos valores recebidos pelo
Trabalho Efetuado a pretexto de que a Invalidao tenha Efeitos Ex Tunc,
j que no caso invoca-se o Princpio Geral do Direito que veda o
Enriquecimento sem Causa. Seguindo a linha do CABM, nem mesmo h
necessidade de invocar tal Princpio no exemplo em Pauta.
Revogao a Revogao o Ato Administrativo Discricionrio que
extingue um Ato Vlido por razo de Convenincia e Oportunidade. Ex:
Revogao de Ato de Permisso de Uso de parte da Calada para instalar
Banca de Jornal. A Revogao decorre do Controle de Mrito do Ato
Administrativo e de Competncia da prpria Administrao e decorre do
seu Poder de Autotutela, conforme, inclusive, Smula 473, STF, 2 Parte.
Ao Judicirio no dado, no exerccio da Jurisdio, revogar um Ato
Administrativo por razes de Convenincia e Oportunidade. Atuando como
a prpria Administrao ele pode revogar seus prprios Atos.
Efeitos da Revogao: os Efeitos da Revogao so Ex Nunc, ou seja, a
Revogao no alcana os efeitos decorridos do Ato, at porque, Atos
Vlidos geram Efeitos Vlidos.

Limites ao Poder de Revogar: No podem ser Revogados: 1) os Atos


Vinculados o Ato Vinculado no propicia ao Administrador o exerccio
do Juzo de Discricionariedade, quer dizer, o Administrador no tem espao
para escolher o que mais Conveniente ou Oportuno para o Interesse
Pblico, porque o Legislador j apontou o que Conveniente para o
Interesse Pblico. Se para surgir no h Juzo de Discricionariedade, no
faz sentido, suprimir o Ato com base no Juzo de Discricionariedade, que
o que ocorre com a Revogao. No obstante, em se tratando da Licena
para Construir, que Ato Vinculado do Poder de Polcia, a Jurisprudncia
tem entendido que, enquanto no iniciada a Construo, ela pode ser
Revogada por razes de Interesse Pblico. A Doutrina costuma apontar a
Desapropriao do Direito de Construir, nos termos da Licena Deferida,
como a soluo adequada para atender uma Situao Concreta em que seja
Conveniente ao Interesse Pblico, impedir a Construo, caso em que,
exige-se a Indenizao. 2) os Atos cujos efeitos j decorreram aquele
com efeitos j exauridos no podem ser Revogados, pois, j cumpriram
toda sua Finalidade. 3) os Atos cuja Competncia j se exauriu em
relao ao seu Objeto. Ex: o Ato praticado por Autoridade Inferior no
pode ser revogado se existe Recurso Administrativo para a apreciao da
Autoridade Superior. 4) os Atos integrantes de um Procedimento
Administrativo, que no podem ser Revogados Separadamente, porque
a cada novo Ato, ocorre a precluso em relao ao Ato anterior o
Procedimento Administrativo uma sucesso encadeada de Atos, como se
fossem os elos de uma corrente, destinado a obteno de um Ato Final. Ex:
Licitao. Dependendo do Procedimento Administrativo possvel a
Revogao de TODO o Procedimento, mas, no, de cada Ato em separado,
como ocorre com a Revogao da Licitao, desde que, existe Fato
Superveniente, devidamente comprovado, que altere o Interesse Pblico
(Art. 49, Lei 8.666/93). 5) os meros Atos Administrativos, tais como,
Certides, Atestados, etc, porque apenas enunciam uma realidade. Ex:
Atestado que o Servidor est Invlido, porque, ou ele est invlido ou no.
6) os Atos que geram Direitos Adquiridos os Direitos Adquiridos s
podem ser suprimidos por Desapropriao do Direito de Construir.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente

comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,


devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade
do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de
desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus
pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Classificao Geral os atos podem ser classificados em:
1) Quanto aos seus Destinatrios: os Atos se classificam em Gerais ou
Normativos e Individuais. Os Atos Gerais ou Normativos so os que se
destinam a todos que se encontram numa mesma situao, indistintamente.
Ex: Regulamento do ICMS. Os Atos Normativos possuem traos
peculiares: so sempre Revogveis; submetem os Atos Individuais o Ato
Individual deve ter como Diretriz o Geral; no so atacveis diretamente, a
no ser, pela via da ADIn (Vide a explicao sobre Poder Normativo).
Existem Autores que no consideram os Atos Normativos como Atos
Administrativos, porque no produzem efeitos jurdicos imediatos,
nominando-os, ento, de Atos da Administrao (MSZP). Os Atos
Individuais so aqueles que se destinam a Pessoa ou Pessoas em
Especfico. Ex: Nomeao de Servidores Aprovados em Concurso,
Servidor Apenado aps Processo Administrativo Disciplinar, Titular de
Domnio sobre Imvel Desapropriado.
2) Quanto ao seu Alcance: Os Atos classificam-se em Atos de Efeitos
Internos e de Efeitos Externos. Os Atos de Efeito Internos produzem
efeitos no Interior das Reparties Pblicas e, por isso, no exigem
Publicao em rgo Oficial, bastando a cientificao dos interessados.
Ex: Escala de Servidores de Planto. Os Atos de Efeitos Externos so
aqueles que produzem efeitos para alm do interior das Reparties
Pblicas e, por isso, devem ser Publicados em rgo Oficial para que

tenham vigncia. Ex: Abertura de Concurso Pblico para Servidor.


3) Quanto ao seu Objeto: Os Atos classificam-se em Atos de Imprio,
Atos de Gesto e Atos de Expediente. A classificao entre Atos de Imprio
e Atos de Gesto surgiu para abrandar a Teoria da Irresponsabilidade do
Monarca, expressada nas seguintes frases: The King can do no Wrong e
Le Roi ne peut mal faire que significavam O Rei no erra. A partir
dessa classificao, passou-se a possibilitar a Responsabilidade do Estado
pelos Atos de Gesto, porque ao gerir seus Bens e seus Servios, age como
qualquer um na gesto dos seus Interesses e havendo prejuzos a Terceiros,
passa a ter de Indenizar. Quanto aos Atos de Imprio, por serem Atos de
Autoridade do Rei, a indenizao no seria possvel. Atualmente, no
existem motivos para impedir a Responsabilizao do Estado pelos Atos de
Autoridade e tambm na gesto dos Bens Pblicos e dos Servios Pblicos,
age-se com Autoridade, de forma que a classificao est em desuso. Por
fim, quanto aos Atos de Expediente so os destinados a dar andamento aos
papeis, processos, recursos, requerimentos, nas Reparties, sem contedo
Decisrio.
4) Quanto ao seu Regramento: os Atos classificam-se em Atos
Vinculados ou Regrados e Atos Discricionrios.
5) Quanto a sua Formao: os Atos classificam-se em Atos Simples,
Complexos e Compostos. Os Atos Simples so os que decorrem da
manifestao de vontade de um s rgo, seja ele Unitrio ou Colegiado.
Ex: Nomeao de Servidor por Decreto do Presidente da Repblica; a
Deliberao de um rgo Colegiado (TJ). Os Atos Complexos so os que
decorrem da manifestao de vontade de, pelo menos, dois rgos, sejam
Unitrios ou colegiados, que se fundem para formar um Ato nico. Ex:
Decreto do Presidente da Repblica referendado pelo Ministro de Estado.
Os Atos Compostos so os que decorrem da manifestao de vontade de
um s rgo, mas, que dependem da manifestao Prvia ou Posterior por
parte de outro rgo. Ex: os Atos sujeitos a Homologao, Aprovao,
Visto, Laudo Tcnico, etc., so Atos Compostos. H Autores que no
trazem a categoria do Ato Composto, dividindo os Atos em Simples e
Complexos e conceituando os Atos Complexos como aqueles que resultam
da conjugao de vontades de rgos Diferentes. Ex: Nomeao de Pessoa
para certo Cargo Pblico por determinada Autoridade, baseada em lista

trplice advinda de outro rgo (que geralmente so Atos Compostos).


Classificao dos Atos Administrativos em Espcies os Atos
Administrativos em espcie sero classificados quanto ao Contedo e
quanto a Forma.
Quanto ao Contedo:
a) Atos Administrativos Negociais: Autorizao, Licena, Permisso e
Admisso. So Atos Administrativos Unilaterais.
Autorizao: Ato Administrativo Unilateral e Discricionrio,
pelo qual, a Administrao Pblica defere ao Administrado a
prtica de Ato Material ou o Uso Privativo de um Bem Pblico.
No 1 caso, a Autorizao fundamenta-se no Poder de Polcia,
podendo ser citado exemplo da Autorizao para Porte de Arma.
Quanto a Autorizao de uso de Bem Pblico, convm que seja
distinguida da Permisso de Uso de Bem Pblico, que tambm
Ato Administrativo Unilateral, Discricionrio e Precrio, pelo
qual, se defere ao Particular o Uso de Bem Pblico, o que ser
feito mais adiante. H quem ainda cuide da Autorizao de
Servio Pblico como uma terceira espcie do gnero da
Autorizao. Alguns como HLM, mencionam Servios de Txi,
de Despachante e de Guardas Particulares em Residncias, como
exemplos de Autorizao de Servio Pblico. No entanto, nesses
casos, ocorre exerccio de atividade privada, mas, sujeita ao
regramento e fiscalizao do Poder de Polcia, de modo que no
se pode considerar como sendo Delegao de Servio Pblico,
mas sim, mero exerccio de atividade privada submetida a
incidncia do Poder de Polcia, ou seja, trata-se, em verdade, de
Autorizao do Poder de Polcia. Para outros Autores, a
Autorizao do Servio Pblico pode existir como Delegao de
Servio Pblico, como ocorre na Autorizao de Aproveitamento
de Potencial Hidrulico para Autoproduo, quando o excedente
comercializado, nos termos da Lei 9.427/96, art. 26, I e IV.
Permisso: tradicionalmente, a Permisso era considerada como

Ato Administrativo Unilateral e Discricionrio, pelo qual, se


deferia ao Administrado o Uso Privativo de Bem Pblico ou o
Exerccio de um Servio Pblico. No que se refere a Permisso de
Uso de Bem Pblico, embora as divergncias Doutrinrias, a CF
em seu art. 175 e a Lei 8.987/95 no seu art. 40, dispe que a
Permisso de Servio Pblico tem natureza Contratual e,
portanto, ser estudado no tpico pertinente. A Permisso de Uso
Privativo de Bem Pblico Ato Administrativo, Unilateral,
Discricionrio e Precrio, pelo qual, se defere ao Interessado o
Uso Privativo de Bem Pblico, como ocorre, por exemplo, no uso
de parte de calada ou de praa pra instalar Banca de Jornal. A
Permisso de Uso de Bem Pblico, distingue-se da Autorizao
para o mesmo fim, porque, a Autorizao destinada para usos
transitrios ou episdicos do Bem Pblico, como, por exemplo,
para instalao de um Circo por uma Temporada. Alm disso, a
Autorizao no obriga o Autorizatrio ao Uso do Bem, j que
deferida no seu interesse predominante, enquanto que, a
Permisso obriga o Permissionrio ao Uso do Bem, sob pena de
Extino do Ato, porque, deferida no Interesse do Particular e
do Pblico. A propsito, embora a Concesso de Uso de Bem
Pblico seja contrato, convm distingui-la sucintamente dos atos
de Autorizao e Permisso. A Concesso de Uso de Bem Pblico
deve ser utilizada nos casos em que o Particular efetuar
considervel despesa, porque, haver estipulao de Prazo e isso
propiciar ao Concessionrio o Direito Indenizao em casos de
Resciso Unilateral por razes de Interesse Pblico. Ex:
Concesso de Hotel Municipal.
Licena: a Licena do Poder de Polcia. A Licena Ato
Administrativo Unilateral e Vinculado, pelo qual, se defere ao
Interessado o exerccio de uma atividade, como, por exemplo,
Licena para Construir, Licena para Dirigir. Tratando-se de Ato
Vinculado, a Licena deve ser deferida se preenchidos os
Requisitos Legais por parte do Requerente. Diz-se, ento, que a
Licena entende a Direito Subjetivo de quem a Requer.
Admisso: Ato Administrativo Unilateral e Vinculado, pelo

qual, a Administrao defere a quem preenche os Requisitos


Legais a incluso em Estabelecimento Governamental para a
fruio de um Servio Pblico. Ex: Admisso na Universidade
Pblica como Estudante, no Hospital Pblico como Paciente.
b) Atos Administrativos de Controle: Aprovao e Homologao.
Aprovao: Ato Administrativo Unilateral e Discricionrio, pelo
qual, a Administrao exerce o controle sobre certo Ato Jurdico,
manifestando-se prvia ou posteriormente a sua prtica. Ex: Lei
9.986/00, art. 5 Procedimento de Aprovao dos Dirigentes das
Agncias Reguladoras.
Homologao: Ato Administrativo Unilateral e Vinculado, pelo
qual, a Administrao exerce o controle sobre certo ato
Administrativo a posteriori. Ex: Homologao do
Procedimento Licitatrio pela Autoridade Competente, conforme
art. 43, VI, da Lei de Licitao Lei 8.666/93.
c) Atos Administrativos Enunciativos: Parecer e Visto.
Parecer: Parecer o Ato mediante o qual os rgos Consultivos
emitem opinies sobre assuntos Tcnicos ou Jurdicos de sua
Competncia. A regra de que o Parecer no Vincula a deciso
da Autoridade, salvo, quando a Lei estabelecer o contrrio, como
ocorre, por exemplo, na Concesso de Aposentadoria por
Invalidez, uma vez que, havendo Laudo Mdico que ateste a
Invalidade do Servidor a Autoridade est obrigada a Concesso
da Aposentadoria
Visto: o Ato Unilateral de Controle Formal sobre certo Ato
Jurdico, no implicando concordncia quanto ao seu contedo.
Ex: Visto em requerimento do servidor dirigido ao Chefe
Mediato, aposto pelo Chefe Imediato.
Quanto a Forma: podem ser o Decreto, a Resoluo, a Portaria, a
Circular, o Despacho e o Alvar

a) Decreto: a forma pelo qual se revestem os Atos Gerais ou Individuais


praticados pelos Chefes do Poder Executivo, nas diversas esferas de
Governo. Ex: Presidente, Governador, Prefeito.
b) Resoluo e Portaria: so formas pelas quais se revestem os Atos
praticados por outras Autoridades, diversas dos Chefes do Poder
Executivo. No Estado de SP a Lei 10.177/98 estabelece que a Resoluo
um Ato de Competncia dos Secretrios de Estado, do PGE e dos
Reitores das Universidades. E a Portaria Ato de Competncia do todas
as Autoridades at o Nvel do Diretor de Servios, das Autoridades
Policiais, dos Dirigentes de Entidades Descentralizadas e de demais
Autoridades determinadas em Lei.
c) Circular: a forma pela qual so transmitidas ordens escritas internas e
uniformes dos Superiores aos Subalternos, visando ao ordenamento do
servio.
d) Despacho: deciso proferida pela Autoridade Competente nos diversos
Processos, Requerimentos e Peties sujeitas a sua Apreciao. O
Despacho Normativo aquele que acolhe um Parecer Tcnico sobre
determinada matria, solucionando uma situao concreta e
determinando que aquela soluo seja aplicada aos casos semelhantes
futuros.
e) Alvar: a forma pela qual se revestem os Atos de Licena e
Autorizao praticados com fundamento no Poder de Polcia. Ex:
Alvar de Licena para Construir,
f) e Arma