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Trabajo Corto IV
Universidad de Costa Rica
Escuela de Administracin Pblica
Curso: XP3009 Administracin Pblica y Gobernabilidad
Prof. Duayner Salas Chaverri
Camacho Rojas Sofa B11319
Castillo Pereira Laura A1557
Gonzlez Ziga Florence A82804
Sanabria Jimnez Andrs B16048
II Semestre, 2014

Tabla de contenido
Introduccin ......................................................................................................................... 3
Objetivos................................................................................................................................ 4
Objetivo general .............................................................................................................. 4
Objetivos especficos ....................................................................................................... 4
Metodologa ......................................................................................................................... 4
Contexto de la Concesion ................................................................................................. 5
Cronologa de los hechos ............................................................................................... 7
Desarrollo de la Concesin............................................................................................. 9
Razones del Gobierno de la Republica de Costa Rica .......................................... 9
Razones dadas por Apm Terminals .......................................................................... 12
Eficiencia de la administracin de JAPDEVA ............................................................ 13
Beneficios que aporta la aplicacin del Puerto de Mon por parte de APM
Terminals .......................................................................................................................... 15
Aumento de la actividad portuaria en Costa Rica, gracias a la ampliacin del
canal de Panam .......................................................................................................... 17
Impacto ambiental generado por la ampliacin del Puerto de Mon.................. 17
Concesin otorgada a APM Terminals del Puerto Callao Per ............................. 18
Panorama actual en la provincia de Limn sobre el Proyecto de ampliacin del
Puerto Mon ..................................................................................................................... 19
Principales Actores Participantes y su Rol ...................................................................... 21
Posicin de los actores parte del Gobierno ............................................................... 21
Presidencia de la Repblica de Costa Rica........................................................... 21
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) ........... 22
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT) ............................................... 22
Consejo Nacional de Concesiones (CNC) ............................................................. 23
Entes Protagonistas parte de la Concesin TCM ...................................................... 24
APM Terminals Mon S.A. ............................................................................................ 24
JAPDEVA ...................................................................................................................... 25
Sindicato de JAPDEVA ............................................................................................... 25
Secretaria Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) ................................................ 26
Banco Interamericano de Desarrollo (BID): ............................................................ 27
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Actores beneficiados o perjudicados por la Concesin TCM ................................ 27

Corporacin Bananera Nacional (CORBANA) y Cmara Nacional de
Bananeros (CANABA) ................................................................................................ 27
Cmara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO) ......................................... 28
Cmara de Industrias ................................................................................................. 29
Opinin General Ciudadana Limonense ............................................................... 29
Referencias bibliogrfica .................................................................................................. 38
Apndices ........................................................................................................................... 40

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Introduccin
Una concesin es de acuerdo a xxxxxx es xxxxxxxxx
Infraestructura portuaria de Costa Rica
El anlisis del Contrato de Concesin de la Obra Pblica de la Terminal de
Contenedores de Moin requiere como punto inicial la elaboracin de un estudio
de la situacin del pas en diferentes aspectos que conllev al inicio de un
proceso de licitacin para la construccin de la Terminal de Contenedores.
Adems, es pertinente contar con una breve referencia que describa el contexto
en el que se desenvuelve la negociacin del contrato con el fin de comprender
de una mejor manera la problemtica que se desarrolla alrededor de esta.
Una vez entendido el panorama de la concesin, se requiere definir y el
estudiar el rol de aquellos actores que tienen una incidencia estratgica en este
proceso, el cual abarca desde establecimiento de las propuestas de desarrollo
para el pas, hasta la adjudicacin del contrato y el inicio de las obras. Este
estudio se enfoc inicialmente en las figuras del Gobierno de Costa Rica como
promotores de la concesin, adems, tom en cuenta los entes protagonistas
relacionadas a la operacin portuaria, finalmente se consideraron los principales
actores beneficiados o perjudicados, los cuales buscan la defensa de sus
intereses particulares.
En un ltimo apartado se realizar un anlisis detallado de cada uno de los
captulos del Contrato de la Concesin de la Terminal de Contenedores de Moin,
esto con la finalidad de detectar todos aquellos compromisos y alcances en los
que incurre el Estado costarricense como administracin concedente mediante la
firma de este contrato. Dicho anlisis se desarrollar mediante la aplicacin de los
conceptos de gobernabilidad democrtica y competitividad. Cabe destacar
que se le dar especial atencin a aquellas clusulas contractuales que tengan
una incidencia directa o indirecta en el rea de comercio exterior y aduanas del
pas.
Mediante la construccin de la Terminal de Contenedores de Moin el
Estado costarricense pretende dar un impulso a la competitividad del pas gracias
a la mejora de la infraestructura del puerto por donde se movilizan ms del 80%
de las exportaciones del pas. A travs de la estructura antes descrita, el presente
trabajo se busca evidenciar las diferentes posiciones tanto a favor como en
contra de los actores involucrados as como las responsabilidades y compromisos
que la concesin de una obra pblica de tal envergadura puede generar para
Costa Rica.
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Objetivos
Objetivo general
Elaborar un anlisis del Contrato de Concesin de Obra Pblica de la
Terminal de Contenedores de Mon a APM Terminals.

Objetivos especficos
Contextualizar la negociacin y la concesin de la Terminal de
Contenedores de Mon.
Identificar los actores participantes en la concesin y los actores
beneficiados o perjudicados por la misma.
Evaluar y explicar los alcances y compromisos ms significativos a efectos
del comercio exterior y las aduanas, alcanzados en el contrato, en trminos de
gobernabilidad democrtica y competitividad.

Metodologa
En aras de alcanzar cada objetivo planteado para el presente trabajo, se
divide sus estructura es tres escenarios. Inicialmente se investiga sobre el proceso
de la concesin y la legalidad de la misma, adems se incluye una breve resea
sobre la situacin actual del proyecto de la Terminal de Contenedores de Moin.
Para ello se estudian noticias de medios de comunicacin nacionales e
internacionales relacionados con el tema, informes de entidades como la
Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica, el Consejo Nacional de
Concesiones, entre otros.
Seguidamente, se realiza una revisin de los actores estratgicos
implicados en el contexto de la concesin en razn de los beneficios o perjuicios
que se despliegan de esta. Para una mejor identificacin de estos actores se
hace un anlisis estructurado de la siguiente manera: actores pertenecientes al
Gobierno costarricense, actores que figuran como protagonistas dentro del
proceso de Concesin y aquellos actores que resultan beneficiados o
perjudicados por la actual Concesin.
Finalmente, con el propsito de identificar, evaluar y explicar los alcances
y compromisos ms significativos del Estado costarricense estipulados en el
contrato; se analiza cada uno de los captulos del Contrato de concesin de
obra pblica con servicio pblico para el diseo, financiamiento, construccin,
explotacin y mantenimiento de la terminal de contenedores de Mon.
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Contexto de la Concesin
En el presente apartado, se exponen los principales hechos que
contextualizan la concesin otorgada por parte del Gobierno de la Republica de
Costa Rica a la empresa APM Terminals, para la construccin, financiamiento,
operacin y mantenimiento de una Terminal de Contenedores en puerto Moin,
Limn.
Al respecto, es de destacar que segn el Consejo Nacional de
Concesiones (2011) lo que la administracin pretende es la construccin de una
nueva infraestructura que resuelva las limitaciones existentes en puerto Moin,
Limn y poder de esta forma hacer frente a la demanda actual y futura de las
operaciones realizadas en el complejo portuario; lo anterior mejorando el nivel de
los servicios, la calidad, productividad, eficiencia y la seguridad, lo que a su vez
abre paso a un nivel mayor de competitividad.
Ahora bien, se encuentra que como parte de la necesidad que presenta el
pas de mejorar la infraestructura portuaria de la zona Atlntica, en el ao 2007 la
Contralora General de la Republica de Costa Rica autoriza la contratacin de la
empresa Royal Haskoning por parte de Junta de Administracin Portuaria y de
Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA) para la elaboracin de
un plan maestro para el Complejo Portuario Limon-Moin. Asamblea Legislativa de
la Republica de Costa Rica(2011); posteriormente en el ao 2008 la empresa
consultora Royal Haskoning entrega el informe a JAPDEVA.
En este Plan Maestro para el Complejo Portuario de Limon-Moin, la empresa
consultora recomienda el desarrollo del puerto en tres etapas:
Fase 1:
a) aumento de la capacidad de la infraestructura existente mediante:
instalacin de equipos, construccin de un nuevo Terminal petrolero,
construccin del muelle 5.7 en la extensin de los muelles existentes en
Mon. b) preparacin de la concesin y construccin de un nuevo puerto
al oeste del presente puerto: preparacin diseo preliminar, preparacin
pliegos de licitacin, preparacin proceso de licitacin pblica (o
restringida con precalificacin de postores) para atraer un concesionario,
firma de contrato con el concesionario, construccin del rompeolas y de la
fase 2.
Fase 2:
a) Traslado de toda la carga de Limn a Mon.
b) Manejo de contenedores en el nuevo puerto (900m de muelle
contenedores)
Fase 3: Extensin del muelle de contenedores con 600m adicionales.
Tribunal Contencioso Administrativo (2012)
Ante tal situacin, el Consejo de Administracin de JAPDEVA mediante el
acuerdo N 654-08 de la Sesin Extraordinaria N 37-2008, celebrada el 18 de
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setiembre del 2008, bajo el Artculo nico, aprueba el Plan Maestro y ordena a la
Administracin ejecutar lo indicado en el Plan. Bajo esta perspectiva, JAPDEVA
solicita al Consejo Nacional de Concesiones, el inicio del procedimiento para
otorgar en concesin de obra pblica, la construccin y operacin de las
terminales portuarias contempladas en las fases dos y tres del Plan Maestro.
De esta manera, se promueve la concesin del nuevo puerto mediante la
licitacin LI-0001-00200 publicada por primera vez en el diario oficial La Gaceta el
da 23 de abril del ao 2009.Asamblea Legislativa de la Republica de Costa
Rica(2011). Por tanto, el 17 de agosto del 2010 se realiza la apertura a recepcin
de ofertas para Licitacin Pblica con Invitacin Internacional N2009LI-00000100200 para la Concesin de obra pblica con servicios pblicos para el
financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva
Terminal de Contenedores de Mon. Annimo(2012). En relacin a ello, es
importante indicar que durante este proceso solo se conto con un oferente la
empresa holandesa APM Terminals Central Amrica B.V. y en vista de ello se
declara admisible la oferta de esta compaa y se convoca a apertura
econmica.
Lo anterior, traera consigo que un ao ms tarde en el 2011, luego de un
informe presentado por la Comisin Evaluadora de Ofertas en el que se
recomienda al Poder Ejecutivo la adjudicacin de APM Terminals, se otorgue la
concesin mediante el acuerdo N 018-MOPT-H de primero de marzo del 2011. En
este la Presidenta de la Repblica Laura Chinchilla Miranda, el Ministro de Obras
Pblicas y Transportes Francisco Jos Jimnez Reyes y el seor Ministro de
Hacienda Fernando Herrero Acosta, conformando el Poder Ejecutivo, adjudican a
la empresa APM Terminals Central America B.V. la Licitacin Pblica Internacional
N2009LI-000001-00200 para la Concesin de Obra Pblica con Servicio Pblico
para el Financiamiento, Diseo, Construccin, Operacin y Mantenimiento de la
Terminal de Contenedores en Puerto Mon. Anonimo(2012)
Sin embargo, este acontecimiento provoca la reaccin de distintos actores
los cuales sus intereses se encuentran estrechamente ligados a la futura
construccin del complejo portuario. Al respecto, en un informe de la Comisin
Especial de la Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica sobre APM
Terminals Central America, presentado en el ao 2011, se menciona lo siguiente:
que las concesiones son importantes en la vida econmica y
social econmica y social del pas, pero que estas, deben de
incursionar en el modelo de desarrollo que tiene el pas sin
menoscabar aquellas instituciones que han logrado a travs de
los aos cumplir en forma dinmica los objetivos propuestos en su
ley constitutiva, pero que adems el proceso concesionario se
realice en forma transparente, que se ajuste en un todo a lo que
establece el ordenamiento jurdico, y que tal proceso sea
tambin producto de estudios serios y confiables sobre el impacto
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que estas concesiones pueden tener en el medio ambiente, en la

situacin econmica y social de los habitantes de las zonas
donde se instalarn estas concesiones. Asamblea Legislativa de la
Republica de Costa Rica (2011,p.13)
Quedando de esta forma evidenciado que si bien los intereses del
Gobierno de Costa Rica al momento de otorgar la concesin fueron los mejores
en razn de promover la implementacin de las estrategias que estableca el Plan
Maestro para la construccin del complejo portuario de Limon-Moin, la manera
en que se realiz la adjudicacin no fue precisamente lo esperado por muchos;
los motivos de ello sern retomados ms adelante.

Cronologa de los hechos

A continuacin se presenta un cuadro donde se resumen los principales
acontecimientos del proceso de concesin en estudio.

Fecha
2007

13 Febrero de 2008

23 Abril de 2009

Mayo y Junio de 2009

Mayo 2009

Noviembre 2009

Tabla 1
Cronologa de los hechos
Hechos
Se autoriza por parte de la Contralora
General
de
la
Republica
la
contratacin de la empresa Royal
Haskonig para la elaboracin de un
plan maestro.
Mediante decreto No. 34303-MC-MOPT,
el Gobierno de la Republica inicia el
proceso de modernizacin de puertos
del Caribe.
Mediante licitacin LI-0001-00200 se
promueve la concesin del nuevo
Puerto.
Se realizan reunin de ''preoferta''
donde
participan
las
principales
empresas operadoras de terminales de
contenedores del mundo.
Se da la primera objecin al cartel ante
la Contralora General de la Republica,
quien mediante las resoluciones Nos. RDJ-008-2009 y R-DJ-008-2009 bis resuelve
lo pertinente.
Surge una nueva objecin a el cartel
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2010

Abril 2010

Julio 2010

17 Agosto de 2010
Diciembre 2010

24 Febrero 2011

28 Febrero 2011

17 Marzo de 2011

ante la Contralora General de la

Republica, quien mediante R-D-3432009 del 18 de diciembre de este ao
resuelve nuevamente los recursos
presentados.
La Autoridad Reguladora de los
Servicios Pblicos (ARESEP), mediante
las resoluciones Nos 125-RG-2009-9964,
RRG-255-2010 y RRG-430-2010, en
cumplimiento al mandato establecido
en el artculo 21 de la Ley de
Concesiones, avala de forma reiterada
la estructura tarifaria establecida en el
cartel de licitacin.
Nuevamente se presenta una objecin
ante la Contralora General de la
Republica y es resulta mediante la
resolucin No. R-D215-2010 de fecha 24
de mayo de 2010.
Se realizan las ltimas modificaciones al
cartel de licitacin , publicadas el 28 de
julio de 2010 por el Consejo Nacional de
Concesiones.
Se da la recepcin de ofertas
Se declara admisible la oferta de APM
Terminals y se convoca a apertura de
oferta econmica.
JAPDEVA acoge el informe presentado
por la Comisin Evaluadora de Ofertas
y recomienda al Poder Ejecutivo la
adjudicacin de APM Terminals.
El Consejo Nacional de Concesiones
avala el informe de la Comisin
Evaluadora de Ofertas y recomienda al
Poder Ejecutivo adjudicar la licitacin.
Se publica en el Alcance Digital N16
de la Gaceta :
El Decreto Ejecutivo No.36443-MOPT-H
del 28 de febrero de 2011, mediante el
cual la Presidenta de la Republica
Laura Chinchilla Miranda, el Ministro de
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Obras Pblicas y Transportes Francisco

Jos Jimnez Reyes y el Ministro de
Hacienda Fernando Herrero Acosta;
otorgan la Declaratoria de Inters
Pblico al proyecto de la Concesin de
Obra Pblica con Servicio Pblico para
el
Financiamiento,
Diseo,
Construccin,
Operacin
y
Mantenimiento de la Terminal de
Contenedores en Puerto Mon.
Marzo 2011

Acuerdo No. 018-MOPT-H, del 01 de

marzo del 2011, con el que el Poder
Ejecutivo adjudica al oferente APM
Terminals Central America B.V., la
Licitacin para el financiamiento,
diseo, construccin, operacin y
mantenimiento de la Terminal de
Contenedores de Moin.
31 Marzo 2011
El Sindicato de Trabajadores de
JAPDEVA-SINTRAJAP
interpuso
por
medio del oficio STJ-244-2011 ante la
Contralora General un recurso de
apelacin con 11 puntos en contra del
acto de adjudicacin de la licitacin.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Informe Asamblea Legislativa de la
Republica de Costa Rica, 2011

Desarrollo de la Concesin
Razones del Gobierno de la Republica de Costa Rica
En aras de justificar el proceso de licitacin para la concesin de la
Terminal de Contenedores de Moin, el Consejo Nacional de Concesiones, seala
sobre la infraestructura, operacin y gestin del Complejo Portuario Limn-Mon
que ''no son las ms adecuadas para atender una demanda cada vez ms
creciente, lo que va en detrimento del comercio exterior y el desarrollo
econmico del pas. Consejo Nacional de Concesiones(2010,p.20)
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Asimismo, en el apartado 1.1 del cartel de licitacin pblica se menciona

que parte de las deficiencias del complejo es que:
Los rendimientos de las operaciones de carga y descarga de
contenedores son bajos y la utilizacin predominante del
despacho y recibo directo generan flujos logsticos inapropiados,
fomentando la doble manipulacin de los contenedores a travs
del uso y proliferacin de predios aledaos al puerto con un
consecuente incremento sustancial en los costos totales en las
cadenas de distribucin. Consejo Nacional de Concesiones
(2010,p.20)
En vista de estas razones, la Administracin acoge las recomendaciones
dadas por la empresa consultora que elabor el Plan Maestro Portuario y decide
solventar los problemas supra mencionados, mediante la construccin de una
terminal al noroseste del puerto actual de Moin, con el objetivo de incrementar los
rendimientos y favorecer el uso intensivo de patios de almacenamiento en el
propio puerto con la utilizacin de equipo especializado de ltima generacin.
Consejo Nacional de Concesiones (2010)
En relacin a lo anterior, en el cartel de licitacin para la concesin de
obra pblica con servicio pblico para el diseo, financiamiento, diseo,
construccin, operacin y mantenimiento de la Terminal de Contenedores en
Puerto Mon; en el apartado 1.5 sobre descripcin del proyecto objeto de la
concesin se indica lo siguiente:
1.5 DESCRIPCION DE PROYECTO DE LA CONCESIN
Tomando como referencia las proyecciones de trfico del Plan
Maestro para el complejo portuario Limn/ Mon, se requerirn
aproximadamente 1.5 kilmetros de longitud de muelles para los
prximos 20 aos, por lo que se requiere desarrollar una nueva
Terminal al noroeste de Puerto actual de Mon, que proporcione lo
siguiente:
a) Instalaciones portuarias protegidas por un rompeolas para
crear una drsena con olas por debajo de los niveles aceptables
de agitacin para cargar y descargar buques porta
contenedores.
b) Dragado de un canal de acceso con una profundidad de 18
metros, profundidad que podr ser inferior de acuerdo al modelo
hidrulico y operativo que deber realizar el concesionario antes
de los diseos finales para poder atender como mnimo barcos
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porta contenedores tipo Panamax. En caso que resulte un

volumen de dragado menor o mayor a la inversin que
contempla el modelo financiero de la oferta con relacin al que
revele el modelo hidrulico, la tarifa se ver afectada
proporcionalmente tomando en consideracin el valor por metro
cbico ofertado por la variacin en el volumen de dragado. Para
la entrada en operacin de la tercera fase, la profundidad del
canal de acceso deber ser como mnimo -18 metros.
c) Dragado de una drsena de maniobras y reas de
aproximacin hacia las terminales con una profundidad de -16
metros, profundidad que podr ser inferior de acuerdo al modelo
hidrulico y operativo que deber realizar el concesionario. En
caso que resulte un volumen de dragado menor o mayor a la
inversin que contempla el modelo financiero de la oferta con
relacin al que revele el modelo hidrulico, la tarifa se ver
afectada proporcionalmente tomando en consideracin el valor
por metro cbico ofertado por la variacin en el dragado capital,
para poder atender como mnimo barcos porta contenedores
tipo Panamax. Para la entrada en operacin de la tercera fase, la
profundidad de la drsena de maniobras deber ser como
mnimo -16 metros.
d) Patios para el manejo de contenedores.
e) Equipos portuarios especializados para el manejo de
contenedores necesarios para la operacin de la Terminal (gras
portacontenedores, RTG, etc.), cumpliendo como mnimo con el
equipo recomendado en el Plan Maestro. No obstante, el
concesionario tendr la facultad de adquirir el equipo de mejor
tecnologa que garantice la eficiencia y eficacia en las
operaciones portuarias.
f) Equipo martimo para la asistencia en las maniobras de atraque
y desatraque de los barcos (remolcadores marinos para atender
como mnimo a barcos Panamax con una capacidad mnima de
tiro a la bita 60 Toneladas). Este equipo podr ser propio o de
terceros. Consejo Nacional de Concesiones (2010, p.21-22)
Asimismo, en este apartado del cartel de Licitacin Pblica Internacional No
2009LI-000001-00200, se retoma lo estipulado en el Plan Maestro, indicando que
esta terminal deber ser desarrollada en dos etapas Fases 2 y Fase 3 definidas a
continuacin:
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a. Fase 2: diseo, financiamiento, construccin y equipamiento de

tres puestos de atraque de 300 metros de longitud, 420 metros de
ancho y una profundidad mnima en los muelles para atender
barcos portacontenedores tipo Panamax, y diseados para ser
dragados en un futuro a -16 metros.
b. Fase 3: diseo, financiamiento, construccin y equipamiento de
dos puestos de atraque de 300 metros de longitud, 420 metros de
ancho y una profundidad mnima en los muelles para atender
barcos portacontenedores tipo Panamax, y diseados para ser
dragados en un futuro a -16 metros. Los barcos porta
contenedores tipo Panamax,a que se refiere esta clusula son los
de una eslora total de 250 metros y una manga de 32,30 metros y
un calado de 12,6 metros, un peso muerto de al menos 50000 DWT
(equivale al buque de diseo.
Finalmente, en este mismo apartado 1.5 sobre la descripcin del proyecto
de ley se hace referencia a la finalidad que tiene esta concesin sealando lo
siguiente:
Es importante indicar en este contexto que la Administracin
busca ante todo una mejora de la productividad y eficiencia
portuaria, por lo cual propone un amplio margen de maniobra a
los interesados en el diseo y desarrollo de sus respectivos
proyectos.
Las obras se desarrollarn en su totalidad en un relleno o
recuperacin de terreno que se debe realizar en el mar, situado
en Mon, Distrito Limn, Cantn Central, Provincia de Limn.
Consejo Nacional de Concesiones (2010,p.22)
Razones dadas por APM Terminals
La compaa de origen holands APM Terminals expone las razones del
porque invierte $992, millones en Costa Rica indicando que se de acuerdo a la
ubicacin de la terminal existe un volumen de carga local de exportacin e
importacin que hacen viable el proyecto tomando en cuenta el retorno de la
inversin. Adems menciona que el Gobierno de Costa Rica promueve la
construccin y operacin de la Terminal de Contenedores de Mon bajo la
modalidad de concesin de obra y de servicios pblicos, lo cual garantiza
seguridad jurdica al concesionario; finalmente tambin justifica la inversin
sealando que Costa Rica es un pas con una democracia slida y estable que
implica un menor riesgo que otros pases. APM Terminals (s.f)
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Sin embargo, una vez expuestos lo criterios de las partes, es importante

destacar algunas de las opiniones que se han generado en torno a esta
concesin. Para ello se toma como referencia lo constatado por la Comisin
Especial de la Asamblea Legislativa en su informa final sobre APM Terminals,
donde se expresa lo siguiente sobre el proceso de negociacin y concesin:

Previo a que el Estado costarricense decida entregar en concesin una

obra, deben de existir todos los estudios que avalen la necesidad de la
construccin de la obra. Pero adems deben ser tomados aspectos que
generen el convencimiento, para lograr la apertura de un proceso de
concesin que genere confianza en los distintos actores.
Asimismo, exhorta a que se tome en cuenta los impactos sociales,
econmicos, laborales, culturales y del medio ambiente de las zonas
donde se establecer la concesin.
Sobre el Consejo Nacional de Concesiones, menciona que es una entidad
que ha probado ser dbil en procesos de fiscalizacin pasados y que por
tanto no logran convencer que el modelo de concesin sea el ms
indicado para proteger los intereses de la nacin.
El informe tambin indica que est demostrado por medio de audiencias
realizadas por la Comisin, que la trasnacional APM Terminals ejerci
persuasin al Estado costarricense para obtener el cien por ciento de la
carga full container, a lo que los representantes estatales accedieron
dejando de lado los intereses de otras instituciones como JAPDEVA.
No se ha realizados estudios de costo-beneficio respecto a la poblacin de
Limn y el impacto social y econmico que traer el proyecto.
El otorgamiento de la exclusividad en el manejo de la carga en
contenedores pueden constituirse como un tipo de monopolio que atenta
contra la libre competencia.
No se han realizado estudios sobre eventuales expropiaciones y
reubicacin de familias y personas que viven en la zona de Mon donde se
construir la terminal.

Eficiencia de la administracin de JAPDEVA

El estado de la infraestructura del Complejo Portuario de LimnMon es
adecuado segn el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT) en uno de
sus informes. Sin embargo, estas infraestructuras son insuficientes para asumir los
trficos actuales y futuros.
En el tema de trfico de contenedores, en estos momentos slo se dispone
de una gra prtico de muelle operativa para buques subpanamax. Aunque
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existe una segunda gra, pero se encuentra fuera de servicio como

consecuencia de su antigedad, de un exceso de averas y de la necesidad de
un mantenimiento posiblemente demasiado costoso para el rendimiento y
rentabilidad que proporciona. (MOPT, 2010)
Segn las estadsticas que presentan la Junta de Administracin Portuaria y
de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA), para octubre de
2013 se presentan los siguientes datos de la actividad portuaria de los puertos de
Limn y Mon:
Tabla 2
Sistema de Informacin Portuaria
Hasta Octubre de 2013
Indicadores
Octubre 2013
*Total Naves
1 757
Importacin petrleo y sus derivados 1 673 748
(TM)
TEUs
880 240
Fuente: Estadsticas Portuarias JAPDEVA, ao
Nota: * El total de las naves corresponden a las naves mercantes de los Puertos de
Mon y Limn.
TM= Toneladas mtricas
TEU= Unidad de medida de los contenedores de 20
El total de carga de los 880 240 TEUs corresponde a 5 364 735 toneladas
mtricas, en las cuales las principales mercancas desembarcadas son: papel,
cartn, hierro, textiles, productos qumicos, resinas, fertilizantes, petrleo y sus
derivados, vehculos y repuestos; y las mercancas embarcadas son: banano,
caf, verduras, frutas frescas, plantas y hortalizas, y textiles.
Por otra parte el Puerto de Mon presenta una seccin en la cual est
especializada para que los barcos tanqueros atraquen y que la Refinadora
Costarricense de Petrleo (RECOPE) descargue el petrleo y sus derivados, y
presenta las siguientes caractersticas:

Tamao mximo de barcos: 60.000 DWT

Calado Mximo: 12 metros (agua salada)
Profundidad del muelle: 14 metros
Eslora mxima: 213 metros
Ancho del buque: sin restricciones
Borda libre mnima: 2.5 metros min.
Longitud de la tubera Muelle-Terminal: 3,5 Km.
Altura de los tanques de almacenamiento: 4 metros sobre el nivel del mar

Segn el MOPT el Complejo Portuario de Mon presenta una serie de

deficiencias gracias al exceso de operaciones buque-camin-buque y la elevada
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plantilla con baja productividad en las operaciones que mantiene esta entidad y
su sistema de gestin poco adecuado, por lo tanto destaca estas faltas que se
encuentran en este puerto:

Falta de espacio en Mon para crear una terminal de contenedores que

concentre el trfico futuro de Limn y permita dar respuesta a una
demanda creciente.
Una terminal de petrleo insuficiente para el trfico actual y previsto.
Una elevada plantilla de JAPDEVA, con baja productividad en las
operaciones, y con un sistema de gestin poco adecuado al momento
actual.
Unas operaciones con movimientos directos buquecamin y camin
buque que estrangulan los procesos de carga y descarga.
Unas instalaciones anticuadas para los criterios actuales (infraestructuras,
sistemas, equipos de manipulacin, etc).
Unos estacionamientos previos distribuidos en las proximidades del puerto,
que cubren las carencias actuales, pero que tendran poco sentido en un
puerto moderno, y que encarecen de forma considerable la operacin.

En conclusin la eficiencia del Puerto de Mon se ha ido debilitando gracias

a la mala administracin de JAPDEVA, la infraestructura no presenta
remodelaciones desde hace aos, y los tiempos de espera y descarga no son los
adecuados, por lo tanto Costa Rica pierde competitividad en el comercio con el
exterior.

Beneficios que aporta la aplicacin del Puerto de Mon por

parte de APM Terminals
El Consejo Nacional de Concesiones (CNC) adjudic a la firma holandesa
APM Terminals la construccin de un nuevo muelle para portacontenedores en el
Puerto de Mon, el cual se trata de una megaplataforma enclavada en el mar de
Mon, con un rompeolas de 2.430 metros, seis puestos de atraque, 13 gras
prticas y capacidad para atender barcos Post Panamax (hasta 12.000
contenedores cada uno), 1.500 metros de muelle, 70 hectreas de superficie, y
capacidad superior a los 2,5 millones de TEUS, frente a 800.000 TEUs actuales.
(MOPT, 2010)
APM Terminals es la segunda compaa ms importante del mundo en la
rama de la construccin y administracin de muelles, con operaciones en 34
pases y 50 puertos a su cargo.
Actualmente el tiempo de atencin de un barco con 1.000 contenedores
en JAPDEVA es de 50 horas. Los holandeses sostienen que sus niveles de eficiencia
les permitiran descargar la misma cantidad en 13 horas, aunado a esto el
Consejo Nacional de Concesiones (CNC) pidi una plataforma con capacidad
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para atender barcos Panamax (hasta 5.000 contenedores), pero APM elev la
oferta a naves tipo Post Panamax. (La Nacin, 2011)
En cuanto a las tarifas, la descargar de un contenedor en Mon le cuesta a
la naviera cerca de $125, a ese monto hay que agregar cobros por servicios
como el uso de gra, almacenaje, fletes y seguridad, lo cual encarece el costo y
al final hasta podra duplicarlo, por lo tanto el CNC aprob una tarifa mxima de
$223 por contenedor por todo el servicio a la Compaa Holandesa.
El proyecto completo de APM Terminals cuesta $949 millones y esta divida en 3
fases:
Primera fase:

Construccin de una nueva terminal de hidrocarburos para RECOPE;

Ampliacin del muelle Taiwans en 350 metros de longitud y 75
metros de ancho para mercanca general (carga convencional)
Dotacin de gras mviles para contenedores en el muelle
Taiwans, para una capacidad de 800.000 TEUS.[Para ello se
requiere transferir el trfico de contenedores y de carga
convencional de Limn a Mon]
Concentracin de toda la carga general en el muelle Bananero de
Mon y parte del antiguo muelle de RECOPE, transfiriendo toda la
carga de Limn a Mon; y
Contratacin de las obras de la nueva terminal TCM.

Segunda fase:
Entrada en servicio de las primeras obras de la nueva terminal (1.850
metros de rompeolas, 900 metros de muelle y 40 hectreas de superficie),
transfiriendo todo el trfico de contenedores de Limn a Mon.
Tercera fase:
Ampliacin de la nueva terminal con 500 metros adicionales de rompeolas,
600 metros ms de muelle y 30 hectreas de superficie.
Tambin trae beneficios como operar las 24 horas, los 365 das del ao,
tendr 1.500 metros de muelle y 5 puestos de atraque con 9 gras, adems se
estima que las empresas constructoras requerirn unos 1.000 colaboradores y APM
Terminals durante la operacin contratar entre 450 a 1.000 colaboradores. Igual
de importante es el compromiso de APM Terminals en una estrategia agresiva de
Responsabilidad Social Corporativa enfocada en estimular la economa del
Caribe. (APM Terminals, s.f)

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Aumento de la actividad portuaria en Costa Rica, gracias a la

ampliacin del canal de Panam
La ampliacin del canal de Panam empez en 2007, y consiste en la
construccin del tercer juego de esclusas que unen los ocanos Atlntico y
Pacfico a travs del Canal de Panam, por donde pasan alrededor de 17.000
buques al ao, es decir, aproximadamente el 5% del comercio mundial. Son 80
kilmetros que unen el mar Caribe y el Ocano Pacfico, y cuentan con
mecanismos de apertura ms modernos, las nuevas esclusas sern ms grandes
para permitir el paso de los cargueros modernos, cuyas dimensiones les impiden
utilizar las actuales esclusas, construidas hace casi un siglo. (Marca Espaa, 2014)
Tomando en cuenta que esa ampliacin aumentar el trfico de buques,
Costa Rica podra convertirse en un punto estratgico para los barcos post
panamax que lograran pasar por el canal, esto con la ampliacin del Puerto de
Mon, que como se menciono anteriormente podr albergar este tipo de buques
con capacidades de hasta 12 000 TEUs.
Las navieras podran ver a Costa Rica como una zona de descarga para
poder distribuir contenedores al resto de Centroamrica, esto gracias a la
cercana con el Canal, por lo tanto la ampliacin del Puerto de Mon ayudara al
desarrollo del comercio no solo de nuestro pas, sino tambin el comercio de la
regin.

Impacto ambiental generado por la ampliacin del Puerto de

Mon
El tema ambiental siempre ha sido un tema importante en tomar en
consideracin por parte del Gobierno de Costa Rica en lo que a concesiones se
refiere, esto porque el pas mantiene un atractivo a los turistas por su gran
biodiversidad, por lo tanto en el tema de la ampliacin del Puerto de Mon los
estudios del impacto ambiental que podran generar han sido exhaustivos por
parte de la Secretaria Tcnica Nacional Ambiental (SETENA).
Para poder albergar los buques post panamax, se tiene que hacer un
dragado para poder ampliar el calado por alrededor de 14 metros, para estos
barcos no presenten problemas al atracar a Limon, es por eso que se presenta el
proyecto DRAGADO TOTAL PARA LA AMPLIACIN PORTUARIA DE MON ante el SETENA,
este proyecto se trata de la ampliacin portuaria del Puerto de Mon, as como del
canal de acceso, nuevos puestos de atraque y radio de giro para
las embarcaciones.
El dragado lo llevar acabo RECOPE, quien presento ante SETENA el Proyecto
402-2005. El rea a dragar es de aproximadamente 40 hectreas y la zona de depsito se
dividir en dos segn el tipo de material a depositar, que sera en tierra firme y en
mar territorial. El proceso aplicado para el dragado consiste en la extraccin,
transporte y deposicin de los materiales slidos en sitio mar adentro. Tambin se
valoran diferentes sitios para dicho fin. El dragado total del Puerto de Mon,
corresponde a 3,8 millones de metros cbicos. (Asamblea Legislativa, 2011)
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Segn la Asamblea Legislativa del Gobierno de Costa Rica en su expediente

No. 17835 menciona otros problemas ambientales que se han tomado en
consideracin y que se tienen que agregar a este proyecto, los cuales se
mencionan a continuacin:

Los impactos ambientales y, si fuera el caso, los posibles mecanismos de

mitigacin, de una obra de esta envergadura que implica la construccin
de una isla artificial en el mar, con a menos 63 hectreas de extensin.
Proyecto que lleva implcito la excavacin o dragado del fondo marino
para llegar al menos a 16 metros de profundidad en una zona sensible. Al
lado de la zona donde se har la excavacin, se har un relleno de al
menos 63 hectreas (630000 m2) en el mar para la creacin de una
isla artificial. El rea de 63.0000 metros debe dimensionarse en al menos 16
metros de profundidad. En esa zona marina se construirn un mnimo de
630000 metros de estructuras en concreto. Nada de esto ha sido
seriamente tomado en cuenta en cuanto a su impacto ambiental por
parte de las instituciones involucradas.
Los accesos a las obras tales como una carretera de 4 carriles, y las obras
de la zona de apoyo logstico; se haran encima de un rea que est
decretada como humedal, especficamente el HUMEDAL CARIARI, creado
mediante Decreto Ejecutivo N 23253-MIRENEM del 23 de abril de 1994.
El proyecto de la Terminal de Contenedores de Mon violenta las
disposiciones del Decreto de creacin de este humedal, y en especial a lo
dictado por su artculo 3 que establece que a este humedal se le aplican
las disposiciones que rigen las zonas protectoras en cuanto a la franja de
100 metros en ambas riberas de las lagunas; segn la Ley Forestal N7174, del 28 de
junio de 1990
Los accesos a las obras y las obras de la zona de apoyo logstico, se haran en las
cercanas del ACUFERO DE MON, que actualmente abastece de agua
potable al 20% de la poblacin de Limn. Si el acufero est lejos o est
cerca, si la Terminal de Contenedores de Mon lo va a afectar o no, etc.,
son temas que deben abordarse seriamente y de previo a darle el impulso
al proyecto.
Se tienen registros del desove de la tortuga baula en Mon y esta es una
especie en extincin que se encuentra protegida en el mundo y Costa
Rica ha suscrito convenios internacionales para su proteccin. Esta licitacin
no ha contemplado este hecho ni mucho menos ha estudiado el impacto que
esto podra tener sobre esta especie en extincin.

Concesin otorgada a APM Terminals del Puerto Callao Per

En aras de determinar las operaciones de la empresa APM Terminals en
cuanto al manejo de puertos y sus concesiones para tener un punto de
comparacin con la futura ampliacin del Puerto Moin, se presenta el proyecto
del Puerto Callao en Per el cual se le otorga la concesin en abril del 2011 y
empieza la construccin en julio del mismo ao.

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El contrato fue firmado por el Presidente de la Repblica Alan Garca Prez,

y se le permitir a APM Terminals operar el Terminal Norte Multipropsito del Puerto
del Callao, por un periodo de 30 aos. (Autoridad Portuaria de Per, s.f)
El Puerto Multipropsito del Callao es la puerta de entrada al Per, la cuarta
economa ms grande de Amrica del Sur. Ubicado a 15 kilmetros de la capital
de Lima, el puerto del Callao, adems de ser el puerto ms grande del Per, es el
ms importante de la costa del Pacfico sudamericano. Esta terminal est
diseada para el manejo de carga contenedorizada y carga general como:
metales, granos, fertilizantes y qumicos, carbn, vegetales, aceite de pescado,
maquinarias, entre otros. (APM Terminals, s.f)
El proyecto de modernizacin consiste en 5 etapas de construccin que se
realizarn en 10 aos y representa una inversin mayor a 750 millones de dlares.
La primera y segunda etapa del proyecto de modernizacin se ejecutar
simultneamente y estarn listas en 2015. Las obras comprenden la construccin
del nuevo acceso de entrada a la terminal, la ampliacin del muelle 5 de
contenedores, obras de dragado de 16 metros de profundidad, la adquisicin de
4 gras prtico Sper Post Pnamax y 12 gras de patio elctricas e-RTG, la
modernizacin del muelle 11 de graneles con sistema de faja transportadora
subterrnea, as como la construccin de nuevos edificios administrativos. Al final
de las 5 etapas de modernizacin, el Terminal Norte tendr una capacidad para
manejar hasta 3 millones de TEUs y 15 millones de toneladas de carga general.
(APM Terminals, s.f)
Enrique Cornejo ministro de Transportes y Comunicaciones en el ao 2011,
sostuvo que los factores de competencia adems de la inversin comprometida
implicarn menores tarifas de contenedores, de la carga no contenorizada y en
los servicios especiales, es decir una excelente experiencia como proceso de
concesin donde no solo se puso nfasis en la inversin sino en las tarifas es decir
en los usuarios, en el comercio internacional. (Autoridad Portuaria de Per, s.f)
Ademas se plantea como principal tarea para APM Terminals mejorar la
relacin patio-muelle, es decir que cada metro cuadrado de extensin de terreno
del puerto del Callao sea bien utilizado de modo que los camiones no queden
aglomerados con la carga en la Avenida Manco Cpac, esperando ingresar por
la demora en operaciones internas. (Autoridad Portuaria de Per, s.f)
Por lo tanto se puede observar que la concesin de Puerto Callao presenta
similitudes con el proyecto de ampliacin que se quiere realizar en Puerto Mon, se
dividi en etapas y albergara buques post panamax, el calado ser de 16m de
profundidad, se aumentara considerablemente la cantidad de TEUs, etc.

Panorama actual en la provincia de Limn sobre el Proyecto de

ampliacin del Puerto Mon
La idea de ampliar el Puerto de Mon ha traido consigo una serie trabas por
parte de la comunidad del Caribe, y los entes que tienen a cargo este puerto.

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JAPDEVA y el Sindicato de Trabajadores de JAPDEVA (SINTRAJAP) son los

administradores del Puerto de Mon y Limon, y son los principales opositores a que
se realice la concesin, y rechazan la clusula del contrato que establece que la
terminal de APM ser la operadora exclusiva de los buques portacontenedores
especializados, por lo tanto, luchan para exigir que haya competitividad en la
actividad portuaria, y porque se impida un monopolio ilegal. Lo que pretenden es
evitar el cierre de una Institucin pblica como Japdeva, y evitar que se genere
ms desempleo en Limn y ms dao ambiental. (La Nacin, 2014)
Ante estas luchas, grupos de personas se organizan y marchan
pacficamente por las calles limonenses manifestando su descontento, sin
embargo otros lo hacen de manera violenta, mediante tiroteos, bloqueos de
calles, quema de llantas, cabezales, lanzamiento de bombas caseras, etc. Es por
eso que Ministerio de Seguridad ha tomado las calles para combatir estos
disturbios, dejando como saldo decenas de personas detenidas. (La Nacin,
2014)
Los representantes de JAPDEVA mantienen negociaciones con el Gobierno
para evitar que se realice la concesin, sin embargo las obras siguen en pie; esto
lo reafirma el Presidente Luis Guillermo Sols diciendo: "Esperamos que resulte
innecesario tener que sufrir una huelga que no conviene ni al pas ni a Limn, pero
s estamos en posibilidad de asegurar que no permitiremos que una actividad de
este tipo impida el normal desarrollo de las actividades del puerto y de la
comunidad. Una huelga puede afectar a una comunidad que no quiere
violencia si no trabajo", adems seala que "El Gobierno reafirma su llamado al
dilogo con los compaeros de Sintrajap, a la prudencia y al respeto de los
derechos de todos y todas. Con respecto a Japdeva, la decisin del Gobierno
sigue siendo respetar los contratos establecidos. No se justifica una huelga, soy de
los primeros en reconocer la importancia y la necesidad de Japdeva". (La Nacin,
2014)

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Principales Actores Participantes y su Rol

El presente apartado expondr el papel desempeado por una serie de
actores de fundamental importancia en el tema de la concesin de la Terminal
de Contenedores de Mon. Este anlisis est estructurado inicialmente, por el
estudio de los principales actores pertenecientes a la rama del gobierno.
Seguidamente, se dar espacio a las posiciones de protagonistas como APM
Terminals, JAPDEVA, Sintrajab, SETENA y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Finalizando con el anlisis de los actores beneficiados o perjudicados por la
actual concesin.

Posicin de los actores parte del Gobierno

En cuanto a los principales actores participantes en el tema de la
concesin que integran el gobierno de Costa Rica, se analizar en primera
instancia la posicin de la Presidencia de la Repblica, seguida del Ministerio de
Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), as como el Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes (MOPT) y finalizando con el Consejo Nacional de
Concesiones (CNC). A continuacin su respectivo anlisis.
Presidencia de la Repblica de Costa Rica
En cualquier proceso de concesin, la participacin de la Presidencia de la
Republica es estratgica, ya que de acuerdo con la Secretaria de de
Comunicaciones y Transportes de Mxico (s f) es mediante la elaboracin del
Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el presidente de la Republica y su equipo
de gobierno, formula las lneas de accin, propuestas estratgicas, ideas y
visiones que pretende implementar durante el periodo que va a estar frente a la
administracin del pas, el cual es de cuatro aos en Costa Rica. De Acuerdo con
el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, MIDEPLAN (s f) El
PND es el marco orientador de la accin del gobierno para promover el desarrollo
del pas. Es a travs de estas propuestas que nace la idea del proyecto de
concesin.
Es por lo anterior que la presidencia de la repblica se considera un actor
protagonista, ya que son estas estrategias las que van a dar paso a la formulacin
de proyectos que ms tarde se materializaran por medio por de figuras de
financiamiento como la concesin. En el caso especfico de la Terminal de
Contenedores de Mon, esta responde a las estrategias del PND de la
administracin Chinchilla Miranda, cuya vigencia se extiende desde enero del
2011 hasta diciembre del 2014. A travs del mencionado plan, la mandataria
establece que es prioridad para su gobierno la inversin en la infraestructura
nacional, en proyectos de desarrollo y modernizacin de carreteras, puertos
martimos y aeropuertos internacionales. Ms adelante en este mismo
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documento se plantea en cuanto al desarrollo de la infraestructura que es tarea

central del Gobierno propiciar las actividades que permitan a la sociedad contar,
en el futuro, con la infraestructura pblica adecuada para estimular el
crecimiento econmico, establecer beneficios sociales y fomentar el uso racional
de los recursos naturales. El actual presidente de Repblica Luis Guillermo Sols ha
expresado de manera reiterada su apoyo al proyecto de concesin a pesar de
las trabas que este ha enfrentado en especial por parte de SINTRAJAV y los
representantes del sector bananero nacional.
Ministerio

de

Planificacin

Nacional

Poltica

Econmica

(MIDEPLAN)
Este ministerio trabaja muy de la mano con la Presidencia de la Republica
brindndole asesora y apoyo. En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo. De
acuerdo al sitio en lnea del MIDEPLAN, su elaboracin es dirigido por mandato
de Ley por el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, MIDEPLAN,
en coordinacin con las instancias del Sistema Nacional de Planificacin.
En concreto este ministerio vela por que se establezca una ruta clara de
desarrollo para Costa Rica, mantiene un diagnostico actualizado de la situacin
del pas para la toma de decisiones, evala los servicios que presta el Estado y se
asegura que el presupuesto, la inversin y la cooperacin internacional sean
aplicados conforme a las prioridades del Gobierno. Es debido a lo anterior que el
MIDEPLAN se considera un actor facilitador en un proceso de concesin, en
cuanto vela por que las estrategias plasmadas en el plan nacional de desarrollo
se materialicen promoviendo aquellos proyectos considerados estratgicos para
impulsar el desarrollo del pas. Adems, es responsable de conocer y aprobar la
factibilidad tcnica, legal ambiental y financiera de los proyectos, incluido la
Terminal de Contenedores de Moin. Cabe resaltar que en el Informe APT Terminals
Central America realizado por la comisin especial de la asamblea legislativa de
Costa Rica encargada de investigar y analizar todos los procesos de concesin
que ha otorgado el Estado costarricense, en el expediente N 17.835 del 2011 se
cuestiona a la entonces ministra de planificacin Laura Alfaro Maykall acerca de
la posible falta de estudios de factibilidad para la mencionada concesin.
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT)
De acuerdo con su sitio en lnea es el responsable de regular y controlar
el transporte as como de ejecutar obras de infraestructura de transporte seguras
y eficientes, dentro de sus funciones se encuentra la planificacin,
construccin, mantenimiento y mejora de los puertos de altura y cabotaje, esto
mediante La Divisin Martimo- Portuaria.

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La prioridad de los proyectos del MOPT responde a estudios y planes

elaborados en conjunto con el MIDEPLAN de acuerdo lo establecido en el Plan
Nacional de Transportes el cual a su vez se deriva del Plan Nacional de Desarrollo.
En el Plan Nacional de Transporte 2011-2035 se plantean las principales
deficiencias detectadas por el MOPT en el muelle de Mon. Para darle solucin el
Estado contrat en el 2008 a la empresa Royal Haskoning para el desarrollo de un
anlisis de distintas propuestas para un nuevo muelle. Dando como resultado la
propuesta de la Terminal de Contenedores de Moin. Debido a las funciones antes
descritas el MOPT se considera un actor facilitador al igual que el MIDEPLAN,
debido a que promueve e impulsa la ejecucin de los proyectos de obras
pblicas.
En cuanto a la posicin de Ministerio sobre este proyecto, este cuenta con
el apoyo del actual ministro de transportes Carlos Segnini, de acuerdo con una
nota publicada el 14 de mayo del 2014 en el sitio en lnea del peridico nacional
El Financiero, Segnini asegura que el megaproyecto y la ruta 32 son una
necesidad y que por lo tanto lo apoya, siempre y cuando se garantice la
seguridad jurdica del pas. Al respecto afirmo que Lo que est bien
concesionado y firmado, lo voy a garantizar.
Por su parte Francisco Jimnez ministro de transportes de la administracin
Chinchilla Miranda, segn una nota publicada por Interamericana de
Comunicacin el 30 de agosto del 2014, este se mostro satisfecho con la firma del
contrato de concesin "Hoy damos una seal para Costa Rica y para el mundo
entero, de que en este pas tenemos un norte en el desarrollo econmico" afirmo
adems que Desde el Gobierno pensamos, como es nuestro deber, en los
intereses colectivos del pas y no los intereses de un grupo refirindose al la
oposicin de ciertos grupos de inters al proyecto.
Consejo Nacional de Concesiones (CNC)
Para dar con un anlisis crtico sobre el papel que juega el Consejo
Nacional de Concesiones (CNC) en la temtica estudiada es necesario analizar el
rgano como tal. Segn el documento "Las Concesiones en Costa Rica:
antecedentes y evolucin, dificultades, y una propuesta", el Consejo Nacional de
Concesiones est integrado por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, el
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica, el Banco de Central de Costa Rica y tres representantes de la
sociedad civil, los cuales pueden pertenecen a Cmaras Profesionales o Colegios
Profesionales. Asimismo el documento seala que existen una serie de actores
que igualmente tienen una participacin indirecta sobre el consejo, entre ellos
seala SETENA, ARESEP, las instituciones financieras, la prensa, la Procuradura
General de la Repblica, la Asamblea Legislativa, etc.
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Entres las funciones que el CNC menciona en su sitio oficial, este ente
administra los fondos y presupuestos que le hayan sido asignados; adems,
negocia convenios y contratos con el objetivo de incentivar la inversin en el pas,
por medio de la concesin de obras y servicios. Ante este panorama, es claro que
el CNC fue un actor estratgico propulsor de la concesin de la Terminal de
Contenedores Mon. Inicialmente, cuando se presento el proyecto, el CNC
estableci que la administracin buscaba a travs de la puesta en accin de
esta concesin: "la construccin de una nueva infraestructura que resolviera las
limitaciones en la capacidad del complejo portuario Mon - Limn para atender la
demanda actual y futura y mejorar sustancialmente la calidad, la seguridad y el
nivel de los servicios pblicos que se presten en los muelles del Litoral Caribe."
Posteriormente, una vez encaminada la concesin a APM Terminals, el CNC tuvo
la intervencin de distintos entes de participacin indirecta mencionados
anteriormente, que han ralentizado de alguna manera el avance y puesta en
accin del proyecto, entre ellos los estudios que requiere realizar SETENA,
producto del anlisis del impacto ambiental de dicho proyecto. Esta situacin
puede ser analizada desde dos aristas. Por una parte esto constituye una falta de
autonoma del CNC en cuanto al proceso de impulsar la concesin, limitando en
gran medida el accionar de la institucin como tal. Por otra parte, esta situacin
podra indicar rasgos de la existencia de una gobernabilidad democrtica,
donde existe participacin de entes reguladores que fiscalicen el actuar de un
rgano tan importante como el CNC. Relacionado a este aspecto, algunos
medios de prensa escrita nacional (El Financiero) han destacado que el CNC ha
advertido de las graves implicaciones econmicas que conlleva el atraso para el
desarrollo de las obras. Asimismo, se desconoce concretamente cuales serian las
medidas a adoptar en el caso de una posible ruptura del contrato con APM
Terminals.

Entes Protagonistas parte de la Concesin TCM

Una vez destacadas las posiciones ms importantes de los diferentes entes
que integran el gobierno, se procede a analizar la posicin de los actores con
participacin directa sobre el problema en estudio. Estos constituyen el
concesionario APM Terminals Mon S.A., la Junta de Administracin Portuaria y de
Desarrollo Econmica de la Vertiente Atlntica, el Sindicato de Japdeva, la
Secretaria Tcnica Nacional Ambiental y el Banco Interamericano de Desarrollo.
APM Terminals Mon S.A.
El Concesionario del proyecto de TCM es la Sociedad Annima Nacional,
APM Terminals Mon S.A., constituida por el Adjudicatario APM Terminals Central
America B.V., la cual opera otras 69 terminales portuarias alrededor del mundo. El
21 de marzo del 2012 se refrend el contrato para la construccin de la Terminal
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de Contenedores de Moin (TCM) concesionada a la empresa holandesa. APM

cumpli con una serie de disposiciones propuestas por el CNC para poder optar
como oferente para esta concesin. Entre ellas se citan, que la empresa deba
contar con un patrimonio mnimo de $162 millones. Adems en el caso de que la
empresa fuese un consorcio, el operador portuario deba tener una accionaria de
al menos un 51% dentro de este y en la sociedad concesionaria. Finalmente, se
estableca que el concesionario deba de demostrar experiencia en el " manejo
anual de 1,5 millones de TEUs y haber obtenido financiamiento por un monto
mnimo de US $ 480 millones". (RESUMEN DEL CARTEL DE LICITACIN PARA LA
CONCESIN DE LA TERMINAL DE CONTENEDORES DE MON). APM fue la nica
empresa oferente, y adems cumpli con los requisitos inicialmente exigidos. En
cuanto a la posicin actual que adopto la empresa APM Terminals Mon S.A., el
peridico El Financiero seala que actualmente la empresa espera con cierto
positivismo los resultados que se reflejen en el estudio realizado por SETENA. Ya
que la concesionaria da fe de los complejos estudios realizados previamente por
la misma en cuanto a temas de impacto ambiental, por lo que APM est
decidida a cumplir a cabalidad con todos los puntos acordados en el contrato.
JAPDEVA
Segn el sitio oficial de la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo
Econmica de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA), esta es "un ente autnomo del
Estado, con carcter de empresa de utilidad pblica, asume las prerrogativas y
funciones de Autoridad portuaria; y se le encarga construir, administrar, conservar
y operar el puerto actual de Limn, as como otros puertos martimos y fluviales
de la Vertiente Atlntica (Caribe) de Costa Rica, en forma rpida y eficiente." Es
as como esta institucin se establece como un actor estratgico de fundamental
importancia en el proceso de concesin estudiado: TCM. JAPDEVA se estableci
como un actor estratgico propulsor de la concesin junto con el CNC y el
gobierno de Costa Rica. Actualmente JAPDEVA mantiene su apoyo a la
concesin de APM Terminals, dada la importancia que ven en el proceso de
modernizacin del puerto y cmo este abaratara los costos en cuanto a la
importacin y exportacin. Ante las dificultades que se han presentado, JAPDEVA
no ha apoyado los alegatos presentados por Sintrajap ni CORBANA.
Sindicato de JAPDEVA
Dentro de anlisis de JAPDEVA se determina un actor de fundamental
importancia, el Sindicato de Trabajadores de JAPDEVA (Sintrajap). Este se muestra
como un actor estratgico de presin e inters que ha mostrado una posicin
clara y fuerte sobre la concesin dada. Sintrajap ha hecho explicita su posicin
en contra de la concesin autorizada a APM Terminals. Segn distintas noticias
publicadas por el peridico La Nacin, Sintrajap fundamenta su posicin
principalmente en que esta concesin restringe totalmente la actividad
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desempeada por JAPDEVA en cuanto al manejo de contenedores, ya que el

contrato establecido indica que la empresa APM Terminals tendra manejo
exclusivo de los mismos. Segn Sintrajab, esta situacin resultara en un monopolio
privado, incidiendo negativamente en los ingresos de JAPDEVA por el rubro de
manejo de contenedores (actividad que le brinda ingresos considerables a la
empresa). Entre las actuaciones que mostraron la disconformidad de los
trabajadores de JAPDEVA se identifican paralizaciones en el muelle de Mon,
manifestaciones tanto en Limn como en San Jos, y una serie de disturbios y
bloqueos violentos producto de huelga que el sindicato mantiene. Asimismo, en
las ltimas semanas, Sintrajap propuso ante el gobierno un acuerdo que
presentaba una serie de medidas que podan afectar la aplicacin de las
clausulas acordadas en el contrato de la concesin de APM Terminals.
Particularmente se establecan modificaciones unilaterales al contrato, los
sindicalistas exigan que se les garantizara la manipulacin de barcos y carga,
situacin que transgrede la clausula 9.1 que estipula la exclusividad de este
servicio para la empresa holandesa. Es por ello que esta disposicin fue
rechazada por el gobierno.
Secretaria Tcnica Nacional Ambiental (SETENA)
Se trata de un rgano desconcentrado del Ministerio de Ambiente y
Energa (MINAE). Este rgano se considera un actor controlador ya que de
acuerdo con su sitio en lnea, SETANA tiene como principal funcin velar por la
armonizacin entre los procesos productivos y el impacto ambiental, as como el
de analizar las evaluaciones de impacto ambiental y resolverlas dentro de los
plazos previstos por la Ley General de la Administracin Pblica. (SETANA, s f).
Un proyecto de las dimensione de la Terminal de Contenedores de Moin,
podra tener un gran impacto sobre el ambiente, es por esto que SETENA debe
realizar un proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), se trata de un
procedimiento administrativo cientfico-tcnico que permite identificar y predecir
cuales efectos ejercer sobre el ambiente, una actividad, obra o proyecto
(SETENA s f). El resultado de dicho proceso es fundamental a la hora de decidir si
se debe o no otorgar el permiso de vialidad ambiental a la concesionaria APM
Terminals, requisito necesario para que esta pueda dar inicio a la construccin del
nuevo muelle. Desde la firma del contrato de concesin en el 2011 SETANA ha
tenido que analizar una serie de aspectos relacionados con la vialidad ambiental
del proyecto, que es precisamente lo que despus de tres aos de la firma del
contrato ha impedido que las obras arranquen.
Si bien es cierto este proceso debe realizarse con total imparcialidad,
algunos grupos ambientalistas han denunciado que SETENA ha incurrido en una
serie de irregularidades que muestran el favorecimiento de este rgano hacia el
proyecto. De acuerdo a una nota publicada en el sitio en lnea del peridico
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costarricense El Pas publicada el 23 de octubre del 2014, se trata del presidente

de la Federacin Costarricense para la Conservacin de Ambiente (FECON),
Mauricio lvarez, profesores universitarios lvaro Sagot y Allan Astorga y los
diputados de la fraccin del Frente Amplio.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
El Banco Interamericano de Desarrollo adems de ser un rgano parte de
la estructura del Consejo Nacional de Concesiones, se establece inicialmente con
gran inters en el proceso de financiamiento de la empresa APM Terminals. Segn
la carta denominada Intencin de Financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo, el BID a travs del Departamento de Financiamiento Estructurado y
Corporativo, expresa su inters de participar en el proceso de estructuracin del
financiamiento de la empresa concesionaria. Es as como finalmente, el BID se
establece como una de las instituciones que harn posible el financiamiento del
55% de la obra (el restante 45% estar a cargo de la empresa APM), la cual tiene
un costo del alrededor de $992.2. (Info de la ppt de apm)

Actores beneficiados o perjudicados por la Concesin TCM

Finalmente, la actual concesin de la TCM, ha generado la manifestacin
de opiniones de una serie de instituciones que tiene una relacin indirecta sobre
el asunto en estudio. Entre ellos se ha destacado la participacin de la
Corporacin Bananera Nacional y la Cmara Nacional de Bananeros. As como
la participacin de la Cmara de Exportadores de Costa Rica y la Cmara de
Industrias del pas. Finalizando este apartado con un panorama general de la
opinin de los ciudadanos de la provincia de Limn sobre dicha concesin.
Corporacin Bananera Nacional (CORBANA) y Cmara Nacional de
Bananeros (CANABA)
De acuerdo con su sitio en lnea es una entidad pblica no estatal
cuyo eje es el desarrollo de la industria bananera en Costa Rica y servir al
bananero. La produccin y exportacin de banano es una de las principales
actividades para econmica del pas, de hecho por volumen es el segundo pas
exportador de bananos en el mundo. Los bananos son cultivados en la costa
caribea del pas, por lo que los puertos de Limn y Mon son las salidas naturales
para la exportacin de esta fruta hacia a Europa y Estados Unidos principalmente.
De acuerdo con El Plan Maestro para el Complejo Portuario Limn- Mon (2008)
elaborado por JAPDEVA el mayor trfico de exportacin en contenedores del
puerto de Mon es de bananos y otros productos agrcolas, de hecho este puerto
es considerado el ms grande exportador de bananos en el mundo. Lo anterior
muestra por que el sector bananero representado por CORBANA es un actor de
inters en el proceso de concesin de la Terminal de Contenedores de Mon.
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CORBANA ha dado a conocer su inconformidad con la firma contrato de la

concesin otorgada a APM Terminals. De acuerdo a una nota del peridico la
Republica (s f), CORBANA considera que el aumento en al tarifa de 43 $ por
contenedor movilizado establecidas en el contrato mencionado afectar su
competitividad en el mercado. Tambin denuncia la falta de estudios de
factibilidad de la concesin, por otro lado Randall Quirs, representante del
sector ampli que Estado est ofreciendo 15 regalas que no estaban
contempladas en el contrato al grupo que se le adjudic la obra.
Por otra parte la Cmara Nacional de Bananeros (CANABA), de acuerdo
una nota del Semanario Universidad de la Universidad de Costa Rica (7 de
setiembre del 2011), afirma que las proyecciones de volumen de carga del
proyecto no son correctas. el Plan Maestro no sirve como fundamento para
sacar una licitacin de cerca $1.000 millones, y sus clculos sobre volmenes de
carga estn sobredimensionados afirm Randall Quirs, abogado de la cmara.
Quirs tambin enfatiza que la Cmara no est en contra ni de la concesin ni de
APM Terminals, si no de los trminos del contrato antes mencionados. Otras
empresas como DOLE han expresado su apoyo a los alegatos del sector
bananero y han participado de manera activa de la mano de estos. Esta
compaa se considera un actor de inters debido a que posee de una serie de
plantaciones de banano en Costa Rica, adems, complementa su
abastecimiento por medio de productores independientes principalmente
costarricenses.
Cmara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO)
Se trata de una organizacin sin fines de lucro que vela por los intereses de
las compaas exportadoras costarricenses. CADEXCO se considera un actor de
inters debido a que segn informacin de obtenida en su sitio en lnea, sus
asociados conforman el 85% de las exportaciones del pas, razn por la cual esta
organizacin ha expresado su preocupacin por el rezago que sufre el pas en
cuanto a la infraestructura portuaria en general. Una nota de la revista
Actualidad Aduanera (10 de agosto del 2010) seala que la entonces presidente
de CADEXCO Mnica Araya han venido dando su apoyo total al modelo de
concesiones como el mecanismo que genere la competitividad de los puertos, el
cual requiere el pas desde hace muchos aos y que el mundo demanda. De
igual forma la Unin costarricense de cmaras y asociaciones de la empresa
privada (UCAAEP) en una nota para el peridico El Financiero (24 de agosto 2014)
dio a conocer que estn a favor del proceso de concesin, sin embargo son
claros en solicitar tarifas y precios competitivos. En este mismo tema, segn una
nota del peridico la Nacin (1 de marzo del 2011) Araya, presidente de
CADEXCO sostuvo que la entidad seguir presionando para que las tarifas de un
muelle privado en Mon sean ms bajas y ms competitivas. Adems solicit que
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el proyecto sea fiscalizado por especialistas internacionales y no solo por el CNC

para evitar fallos como los que se han dado otras obras concesionadas.
Lo anterior refleja que este tiene una doble posicin como actor
estratgico, tanto de inters como de presin. De hecho en su informe APMT
TERMINALS CENTRAL AMERICA, la comisin especial de la Asamblea Legislativa
que analiza esta concesin, seala que la posicin de CADEXCO ha sido
cambiante, ya que apoyan la modernizacin del puerto de Mon mediante
concesin pero al mismo tiempo piden mantener las tarifas actuales de JAPDEVA.
Cmara de Industrias
Esta institucin representa el sector industrial de Costa Rica desde 1943. De
acuerdo con su sitio en lnea, CICR procura mejores condiciones tanto para las
industrias del pas como para todos aquellos costarricenses que dependen
directa o indirectamente de este sector. Busca fortalecer la industria
costarricense, promover su exitoso desempeo en el contexto de la globalizacin
y asegurar la continuidad de su valioso aporte al proceso de desarrollo nacional.
(CICR S F). Es por esta razn que el sector industrial costarricense representado por
la Cmara de Industrias se presenta como un actor estratgico de inters al
considerar necesario el proyecto de concesin de APM Terminals de acuerdo con
una nota publicada en el sitio en lnea de TELETICA (22 de octubre del 2014). Por
otro lado tanto la CICR como la Cmara Costarricense de industrias alimentarias
(Cacia) han expresado su descontento por lo cierres y paralizaciones laborales en
los puertos limonenses. Al respecto Manuel Hernando representante de Cacia
expreso a el peridico El Financiero (22 de octubre del 2014) Muchas de nuestras
empresas asociadas utilizan con alta frecuencia estos puertos, al igual que ms
del 80% de la industria nacional para efectos de importacin y exportacin de
materia prima vitales para nuestro proceso productivo.
Opinin General Ciudadana Limonense
La poblacin limonense se considera un actor estratgico de inters
debido a que la concesin otorgada a APM Terminals traer efectos directos
sobre esta provincia. Lo que ha provocado una divisin de criterios en los
ciudadanos de la provincia. A continuacin se identificaran la posicin respecto
a esta situacin de personas lderes de la zona y ciertos datos de inters.
El peridico La Nacin public una nota en su sitio en lnea (1 de agosto del
2013) titulada: Proyecto de Mega puerto en Mon divide a los habitantes de
Limn, en la cual recalca que los principales opositores del proyecto son
SINTRAJAV, la Federacin de Trabajadores de Limn (que agrupa a 15
organizaciones del Caribe) y Luis Velzquez, ex diputado por la provincia de
Limn, todos ellos concuerdan en que la concesin debera darse pero bajo libre
competencia.
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Por otro lado, se encuentran aquellos que apoyan la concesin, entre los
que se encuentra el director de la Comunidad Portuaria de Caribe: (Comport)
Emos Davis y el Director de la Agencia para el Desarrollo de Limn: Guillermo
Rodrguez. Los cuales consideran que Limn tiene capacidad para competir y
que apoyan la concesin por la inversin que se va a dar. Adems consideran
que este proyecto es indispensable para el desarrollo de la provincia caribea.
De acuerdo con un estudio elaborado por Borge y asociados, contratados
por la empresa APM Terminals, este indica que el 85,7% de la poblacin de la
provincia de limn tiene una percepcin positiva ante el proyecto de la Terminal
de Contenedores de Moin. Para el mencionado estudio se entrevistaron a 250
personas va telefnica, de los cuales el 85,7% considera que la concesin dada a
APM Terminals beneficiar a la zona, de estos el 69.2% considera que el progreso
se derivar de la generacin de puestos de empleo. Esta encuesta fue
publicada el 28 de octubre del 2014 en la cuenta de Facebook de APM Terminals
Moin S.A. APM considera que aquellos que estn a favor de la concesin
deberan pronunciarse ms.
Por su parte el decano del Colegio Universitario de Limn, Desiderio Arias,
mantiene una posicin neutral, ya que asegura que apoya cualquier proyecto
que traiga desarrollo para Limn, sin embargo considera que debe haber cautela
al aceptar sus trminos y condiciones.

Anlisis del contenido del Contrato de Concesin de la TCM

En el presente apartado, se analiza cada uno de los captulos del Contrato de
concesin de obra publica con servicio pblico para el diseo, financiamiento,
construccin, explotacin y mantenimiento de la terminal de contenedores de
Mon, con el fin de identificar y evaluar los principales alcances y compromisos
adquiridos por la Administracin del Estado costarricense que afectan el
comercio exterior y las aduanas, tomando en cuenta los conceptos de
gobernabilidad democrtica y competitividad.

Captulo 1
Inicialmente, en el Captulo 1 se encuentra que la clausula 1.2 sobre
Declaracin indica que ''las actuaciones de la Administracin Concedente,
durante este contrato, estarn regidas por los principios de legalidad,
razonabilidad, proporcionalidad, transparencia, imparcialidad, eficacia,
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eficiencia, debido proceso sin perjuicio de otros que fueren aplicables de

conformidad con el marco normativo vigente'' . Consejo Nacional de
Concesiones (s.f, p.2)
Se destaca que la Administracin Concedente implemente principios
como transparencia, proporcionalidad e imparcialidad en el desarrollo de sus
compromisos adquiridos en este contrato, dado que es precisamente sobre
principios como estos que se fundamenta la gobernabilidad democrtica.
Captulo 2
En este captulo se establecen las disposiciones sobre al rea objeto de la
Concesin. Sobre ello se encuentra que si bien el proyecto se construir en
terrenos que pertenecen al Estado, en la clausula 2.3 de este contrato se otorga a
favor del Concesionario el derecho de ocupacin y custodia de la misma. Sin
embargo, en la clausula 2.4 se establece que ''el Concesionario no tendr, en
ningn momento derecho de propiedad personal o real sobre las obras y los
bienes de dominio pblico, objeto de la Concesin''. Consejo Nacional de
Concesiones (s.f, p.13)
Seguidamente, respecto al equipo y maquinaria que usar el
Concesionario para operar el puerto, entindase las gras tipo prtico y RTG, los
sistemas, entre otros, la clausula 2.4 seala que estos sern traspasados a las
instituciones y rganos del Estado al momento de extinguirse la Concesin.
Estas clausulas, se consideran como parte de este estudio, primeramente
porque expone sobre el uso exclusivo del Concesionario del rea en cuestin, lo
cual puede perturbar el intercambio comercial de mercancas, en razn del
establecimiento de nuevas tarifas por los servicios portuarios y lo que podra
visualizarse como un monopolio privado.
Y en segundo lugar, se estima la importancia de la acotacin hecha sobre
el equipo y maquinaria aportado por el Concesionario, como las gras tipo
prtico y las gras RTG (Rubber Tyred Gantry) las cuales segn Siglobal (2012)
representan un componente imprescindible para una explotacin rentable de las
terminales de contenedores; de ah la relevancia de que se asegure el traspaso
de las mismas al momento de extinguirse la concesin.
Consecutivamente, sobre el alcance de las potestades de la
Administracin Pblica para este Contrato, en el clausula 2.6 se expresa lo
siguiente:
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2.6 POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El Estado, por medio de sus Ministerios, Instituciones y autoridades
competentes, mantendr el uso de todas sus potestades pblicas,
incluyendo la potestad de imperio, en relacin con el objeto de
este Contrato, independientemente de las atribuciones
conferidas al Concesionario por la LGCOP, su Reglamento y este
Contrato. Consejo Nacional de Concesiones(s.f, p.14)
Con el fin de comprender el significado del principio de la potestad de
imperio sealado en la clausula anterior, Ramirez y Mena sostienen que ''las
potestades de imperio son atribuciones que el ordenamiento jurdico le otorga a
un determinado ente pblico, que implican un sometimiento del administrado
hacia el ente''(1999, p.38). En este caso se encuentra que el administrado es el
Concesionario y que el Estado mediante sus entes pblicos, mantendr el uso de
sus potestades y por tanto el control del desarrollo de las obras. Este proceso que
considera la inclusin e interaccin de los diferentes actores estratgicos del
Gobierno son parte de lo que se conoce como Gobernabilidad.
Capitulo 3
En el captulo tercero se hace referencia a los documentos que forman
parte de este Contrato. En tanto luego de analizar su contenido, no se determina
ningn compromiso de alcance significativo que deba incluirse en este estudio.
Captulo 4
En el captulo 4 se establecen las Obligaciones y derechos generales de la
Administracin Concedente. Para efectos del presente estudio se incluirn las de
mayor relevancia en cuanto a la coordinacin de las operaciones del puerto.
De esta manera se encuentra que en la clausula 4.1.1 se expresa que ser
obligacin de la Administracin Concedente:
15) Coordinar con las diferentes autoridades pblicas la
prestacin de los servicios a los que se refiere la clusula 10.1 de
este contrato, desde que se otorgue orden de inicio para el
primer puesto de atraque de la fase 2 A.
16) Velar y tomar las medidas necesarias para que la navegacin
desde y hacia la Terminal de Contenedores sea segura. Consejo
Nacional de Concesiones (s.f)
Los aparatados anteriores, se estiman de importancia por el compromiso
que hace la administracin de coordinar con las autoridades de servicios
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pblicos, una vez dada la orden de inicio para el primer puesto de atraque de la
fase 2A. Tomando en cuenta que dentro de los servicios que se mencionan en la
clausula 10.1 se encuentran Servicios de Seguridad y Control de Drogas del
Ministerio de Seguridad Pblica, Control Fitosanitario del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, el Control de Aduanas del Ministerio de Hacienda, los cuales como
se conoce forman parte de la columna vertebral de los procedimientos
aduaneros de importacin y exportacin.
Ahora bien, otro de los alcances obtenido mediante la evaluacin de este
captulo, es que el apartado 22) indica que ser responsabilidad de la
Administracin trasladar la operacin de carga, descarga y almacenamiento de
los barcos porta contenedores (fully celular) de Puerto Limn y Puerto Mon a la
nueva terminal de contenedores de Moin, a partir del momento en que entre en
operacin la fase 2-A del presente contrato, la cual incluye los dos puestos de
atraque.
En sntesis se retoma la importancia y alcance de estos compromisos
partiendo del concepto de competitividad portuaria definido por Valverde (2005,
p.3) en el que indica que ''la competitividad de un puerto depende parcialmente
de sus fortalezas y debilidades, y depende cada vez mas del control y
coordinacin externa''.
Por otra parte, en el presente captulo quedan establecidos en la clausula
4.1.2 los Derechos Generales con los que cuenta la Administracin Concedente.
Al respecto es de relevancia considerar los derechos ah expuestos, en vista
de los problemas sociales y ambientales, y los grupos opositores que han
emergido entorno de la Concesin en cuestin. Pues en el caso de darse un
hecho valido que disponga modificar o poner fin al proyecto de la nueva
terminal de contenedores de Mon, la Administracin cuenta con el derecho
tanto de modificar lo ya establecido o bien rescatar la concesin, lo cual segn el
Artculo 60 de la Ley General de Concesin de Obras Publicas con Servicios
Publico, significa la extincin de la misma; lo anterior tambin implica que la
Administracin Concedente, deber de ser responsable de indemnizar la
empresa Concesionada en el ultimo caso.
Adems estos derechos dan potestad a la Administracin del Estado
costarricense para que en caso de que existan razones de inters pblico que
propicien la modificacin y/o la finalizacin de este contrato, actuar dentro de un
sistema de reglas ya establecido para resolver un conflicto generado entre los
distintos actores estratgicos, lo que acuerdo con Prats (2001) es parte del
ejercicio de la gobernabilidad democrtica.
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As tambin, considerando la importancia de que exista transparencia y

equidad en los servicios prestados en la TMC, la Administracin se compromete
en la clausula 4.3.2 de este captulo, a mantener un canal de cooperacin,
informacin y asesora con los usuarios de los servicios contemplados en este
contrato. Indicando tambin en esta misma clausula, que se intentar brindar un
trato equitativo y el acceso universal a la informacin que por derecho les atae.
Se incluye asimismo, a la Sociedad Concesionaria a cumplir con este
punto, poniendo a disposicin de los usuarios informacin sobre temas de inters
a travs de medios escritos, circulares e informes de gestin. Del mismo modo, el
contrato establece que se implante por parte de la Sociedad Concesionaria, una
plataforma de servicio donde los usuarios puedan hacer sugerencias, quejas o
inquietudes relacionadas con el mejoramiento de los servicios.
Posteriormente, la clausula 4.3.2 seala que la Sociedad Concesionaria
deber informar cada seis meses como mnimo a la Administracin Concedente
sobre las solicitudes o reclamos de los usuarios, separando lo que son peticiones
de informacin sobre el servicio o los precios de la concesin, reclamos y otros
motivos.
Lo anterior resulta de inters dado que se compromete a Sociedad
Concesionaria, encargada de la ejecucin de este contrato a brindar un servicio
equitativo y respetuoso a los usuarios de la TCM. Adems partiendo del hecho de
que efectivamente se brinde un servicio basado en la cooperacin y la calidad,
ello forma parte de las caractersticas que propiciaran que la terminal logre
posicionarse como un puerto de alto nivel competitivo; esto sin dejar de lado la
infraestructura y los tiempos de operacin del puerto.
Finalmente, se hace referencia a la clausula 4.4 en la que se establece
que el Concesionario deber crear una propuesta de reglamento de servicio,
que posteriormente ser aprobada y publicada por la Administracin
Concedente. Esta clausula es tomada en cuenta debido a que incluyen
disposiciones que de manera implcita se relacionan con el mbito de las
aduanas y el comercio exterior.
En relacin a lo anterior, se destacan de este Reglamento las labores de
coordinacin y la correcta planificacin con las autoridades competentes, que
deben quedar estipuladas en el mismo, pues mediante este trabajo es que se
lograr una operacin gil y efectiva para la carga, descarga y movimiento de
contenedores en la nueva terminal. Asimismo, como se conoce la infraestructura
portuaria representa un actor principal en la cadena logstica de los procesos de
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importacin y exportacin, por lo que el adecuado manejo, mantenimiento y

operacin del mismo influir en la productividad y por ende en la competitividad
del mismo.

Capitulo 5.
El quinto captulo de este contrato, se trata sobre el plazo de periodo de
transicin y el cumplimiento de las condiciones precedentes al momento de la
orden de inicio de para la construccin de las obras.
Como parte de los compromisos adquiridos por el Estado costarricense en
este captulo, se tiene que en la clausula 5.2.2, apartado 11) se menciona que la
Administracin Concedente tiene la obligacin de tener habilitado el nuevo
acceso vial que comunica la ruta No.32, carretera Braulio Carillo que comunica
San Jos con Limn, con la entrada al rea de la concesin.
De acuerdo con Cabezas (2014), la ampliacin de la ruta hacia Limn ''se
da como una necesidad del pas de agilizar el trnsito de las importaciones y
exportaciones hacia muelle Mon, adems de la prxima construccin del muelle
de contenedores a cargo de la empresa Holandesa APM Terminals'', lo cual
concuerda con lo estipulado en la clausula anterior.
Sin embargo, si bien an no se ha dado la orden de inicio de las obras de
la nueva Terminal de Contenedores, al presente ao 2014 el Gobierno de Costa
Rica tampoco presenta un panorama claro sobre la ampliacin de la ruta No. 32;
al respecto lo nico que se conoce es que la estrategia planteada es obtener el
financiamiento mediante una negociacin con el gobierno de China, otorgando
la concesin de la carretera a una empresa originaria esta nacin.
Este hecho es importante porque va facilitar que los tiempos de transito se
reduzcan, ocasionando mayor agilidad y rapidez en la cadena logstica del
intercambio comercial de mercancas desde y hacia Costa Rica; lo que a su vez
genera competitividad para el pas y las principales industrias que hacen uso de
los puertos de la regin Atlntica para sus operaciones de comercio exterior.
Ahora bien, continuando con anlisis de este captulo, la clausula 5.7 hace
referencia al que podra contemplarse como uno de los plazos ms importantes
estipulados en este contrato, se trata del Plazo de la Concesin.
En esta clausula, se indica que el plazo mximo de la Concesin es de
treinta y tres aos, contados a partir de la fecha indicada en la Orden de Inicio
de la Construccin de la fase 2 A. Lo anterior es de importancia para el presente
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estudio, puesto que representa el tiempo que APM Terminals va recuperar su

inversin y obtendr ganancia de las operaciones de la Terminal, el cual se
considera como un plazo bastante ostentoso en razn de que segn lo expresado
en esta misma clausula las obras se desarrollaran de forma paulatina
completndose en un estimado de tres aos, lo que quiere decir que la
retribucin por las obras por parte del Concesionario sern recaudadas por un
periodo de casi treinta. Adems durante dicho periodo la empresa holandesa
tendr manejo exclusivo de los barcos portacontenedores, aspecto que ha
generado polmica a nivel nacional y sobre el cual brindan detalles ms
adelante.

Punto 4
Opcionalmente se puede plantear una respuesta o salida a la actual crisis en el
Caribe.
En primera instancia, antes del desarrollo de una respuesta o salida a los
conflictos que se han generado en la provincia del Limn, entorno a la concesin
otorgada por parte de Gobierno de Costa Rica a la empresa Holandesa APM
Terminals, se plantean cuales son los aspectos que han dado lugar a la actual
crisis que se vive en el Caribe.
Al respecto, de acuerdo con el peridico La Nacin, el seor Rolando Blair
dirigente del Sindicato de trabajadores de Japdeva (Sintrajap), expone que la
oposicin por parte de este grupo no se basa en la inversin que va a hacer APM
Terminal en puerto Mon o tampoco sobre cualquier otra empresa que desee
invertir en el desarrollo de la provincia, siempre y cuando dichas actividades se
realicen mediante un verdadero libre mercado. El Seor Blair sienta sus bases en
contra de la concesin en razn a lo estipulado en la clausula 9.1 del Contrato
donde se indica en breves palabras que la Concesionada tendr el manejo
exclusivo de los buques portacontenedores, lo cual segn Blair va en contra de un
libre mercado donde los usuarios tengan la posibilidad de escoger por cual
puerto importan o exportan sus productos. Murillo(2014)
Se encuentra entonces que el principal factor de las huelgas y
manifestaciones dadas en el presente ao 2014 por el grupo de Sindicalistas y
otros grupos detractores del proyecto, es que no existir una libre competencia
entre el puerto Limn manejado por la Junta de Administracin Portuaria y de
Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (Japdeva) y la futura la terminal
de contenedores de Mon dirigida por APM Terminals.
Entendiendo que la libre competencia representa '' la libertad de decisin
de los que participan en el mercado, en un contexto en el que las reglas de juego
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son claras para todos y se cumplen efectivamente'' Annimo(1997). Puede

concluirse que dicha clausula si va en detrimento del ejercicio de la libre
competencia en los puertos en cuestin, pues al tener Apm Terminals la
exclusividad del manejo de los barcos portacontenedores se coloca de manera
implcita al consumidor, que en este caso son los distintas industrias que importan y
exportan sus mercancas por puertos del Atlntico costarricense, en una posicin
nica privndole su libertad de eleccin sobre con cual puerto desea contratar.
Sin embargo dicha situacin no significa que puerto Limn dejara de
trabajar, en relacin a esto el Gobierno expone que la idea es tener puertos
especializados dejando muelle Alemn o Limn
solo para el atraque de
cruceros y barcos graneleros, mientras el de Mon se dedicar al manejo de
carga mixta (contenedores, metales, granel, papel y vehculos). Herrera(2014)
Ahora bien, luego de este breve contexto sobre los factores que han
desatado el descontento de los habitantes de la provincia de Limn, se exponen
los principales argumentos de este grupo de trabajo sobre esta Concesin.

Argumentos:
Que la concesin es algo que Costa Rica en definitva deba de hacer si deseaba
mejorar la infraestructura portuaria considerando el rezago de ms de 30 aos
que tienen las instalaciones actuales.
Concesionar es positivo en vista de que el Estado no cuenta con el presupuesto
para invertir casi casi USD $1.000 millones. El punto que afecta es la mala
negociacin.
Salvedad de que por medio del dialogo seso la ltima huelga de 30 das
Japdeva va recibir un presupuesto para mejorar y actualizar su infra
Se recomienda un trabaje de manera eficiente por parte de los trabajadores de
Japdeva

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http://www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=14
http://es.scribd.com/doc/65839670/Informe-Final-APM-Terminals
http://www.nacion.com/nacional/gobierno/Sintrajap-mercado-Gobiernolegalidad-contrato_0_1448855179.html
http://www.apmterminalsmoin.com/nosotros.php
http://www.apn.gob.pe/web/apn/noticia/-/asset_publisher/7qFk/content/estadoy-apm-terminals-callao-firmaron-contrato-de-concesion-del-terminal-nortemultiproposito?redirect=/web/apn
http://www.apmterminals.com/latin-america/callao_es-pe/

Referencias de punto 4 si se termina

http://www.nacion.com/nacional/gobierno/Sintrajap-mercado-Gobiernolegalidad-contrato_0_1448855179.html
http://www.derecho.com/c/Libre_competencia

http://www.nacion.com/nacional/infraestructura/Japdeva-pelear-cargaeficiencia-precio_0_1448855160.html

Apndices

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