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INFORME DE

EDUCACIN

Iniden

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional


Octubre 2014

Ao 23. N 10

Ministro acelerado
En este nmero:
Ministro acelerado
A manera de conclusin
Este Informe puede verse en:
http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

Hace un ao Jaime Saavedra asumi el cargo


de Ministro de Educacin. Lo haca luego de
un primer periodo de gobierno ms
caracterizado por la reflexin de las polticas
que deban llevarse adelante. Al producirse el
cambio de ministro varias reformas estaban
planificndose pero, con la excepcin de muy
pocas como Beca 18, haba algo que mostrar.

La Reforma Magisterial se haba iniciado con


muchas limitaciones presupuestarias y de capacidad para cumplir con los compromisos
que la normatividad se haba impuesto. Durante el 2014 se han hecho considerables
esfuerzos para organizar los concursos de acceso a cargos directivos y de reubicacin de
escala magisterial; asimismo para pagar bonificaciones que se adeudan a miles de
profesores pero quedan an algunas que debern abonarse en el 2015. En cuanto a
infraestructura escolar, para finales del 2013 se contaba con los resultados de un censo
que ofreca informacin valiosa para cuantificar y disear una estrategia de
enfrentamiento del dficit de locales escolares; sin embargo, esa estrategia no haba
logrado configurarse. Otro censo, el aplicado en las Ugel, lamentablemente no tuvo
objetivos claramente definidos por lo que su contenido no es todava una herramienta
valiosa para reestructurar la administracin intermedia.
Adems, estaba en marcha el diseo de la reforma del currculum que no termina de
lograr una forma definitiva. La ejecucin del presupuesto de Educacin, que crece
dinmicamente cada ao en valores absolutos, ha sido siempre un frente en el que no
pueden superarse los problemas de ejecucin de las partidas de bienes y servicios y de
activos no financieros. Si se gastase toda la asignacin, la participacin del sector
Educacin en el producto bruto interno podra alcanzar el 3.5% pero en la prctica, por
poca eficiencia en la gestin solo se logra alcanzar un 3%.
No haberse desligado de la realidad nacional en su paso por el Banco Mundial permiti al
ministro Saavedra tener actualizada una radiografa de la situacin educativa en particular
y fijarse inicialmente pocas prioridades. Ya con unos meses dirigiendo la educacin se ha
percatado que las urgencias son ms de las que inicialmente se imagin, que haban

ofrecimientos de gobierno que no se estaban cumpliendo y, por tanto, que era necesario
asumir ms reformas que las previstas.
Es as como en pocos meses ha diseado un programa de reformas en donde se aprecia
que rescata varias de las iniciativas de su predecesora y a la vez introduce esquemas de
poltica orientados principalmente a elevar la cantidad y calidad de aprendizajes, afianzar
la reforma magisterial, mejorar la infraestructura, redefinir la poltica de educacin
superior y mejorar la gestin. El detalle de las principales medidas que se vienen
trabajando se encuentra en el cuadro adjunto.
Prioridades de poltica educativa
Aprendizajes

Desarrollo Docente

Infraestructura
educativa

Educacin Superior

Gestin

Reforma
curricular: ingls,
educacin fsica y
deportes.

Reforma Magisterial: acceso a


cargos directivos, reubicacin,
nombramientos

Programa
Nacional de
Infraestructura
Educativa

Ley Universitaria

Reforma de las
Ugel

Colegios de Alto
Rendimiento

Bono Escuela
2014 de Incentivo al desempeo escolar

Obras por
Impuesto,
Alianzas Pblico
Privadas

Ley de Institutos
Superiores

Fortalecimiento
de la organizacin
de las escuelas

Jornada Laboral
Ampliada en
secundaria

Reclutamiento
oportuno y
mejora salarial de
contratados

Reforma del
SINEACE

Modernizacin de
procesos de
gestin

Secundaria en
Alternancia

Beca Vocacin
Maestro

Beca 18

Tablero de
seguimiento
presupuestal

Refuerzo
acadmico a
estudiantes en
riesgo de repetir

Capacitacin de
Directores y
Capacitacin
Docente

Acompaamiento de escuelas

Formacin
Docente

Aumento de
cobertura de
educacin inicial,
conversin de
Pronoeis a CEI

Ciertamente que no todas las reformas marchan con el mismo nivel de desarrollo. Y es
que somos un pas que descuid desde hace muchas dcadas la formacin de capacidades
gerenciales y tcnicas en todas las instancias de gestin educativa. El aporte en la gestin
del ministro Saavedra est en contribuir a que renazca la esperanza de que todava es
posible aprovechar el buen momento econmico para mejorar la educacin. La mejor
evidencia est en la decisin del gobierno de incrementar el presupuesto de educacin en
cuatro mil millones de soles en el 2015. El desafo mayor es que esa esperanza no se
convierta nuevamente en desilusin para lo cual se requiere que toda la administracin
educativa funcione con eficiencia y eficacia. No es fcil pues si bien hay una perspectiva
presupuestaria alentadora, todava es muy pesada la maquinaria burocrtica y grande la
resistencia a la ejecucin de ciertas polticas.

Es cierto que no hay consenso mayoritario en todas las medidas. El pas fue testigo de la
polmica que genera la formulacin y aprobacin de la Ley Universitaria. A la rebelda de
miembros de la Asamblea Nacional de Rectores se suma la necesidad de poner en
funcionamiento cuanto antes los rganos reguladores del sistema universitario: la
SUNEDU, el sistema de acreditacin reformado y los estatutos de cada universidad. La
demora en la implementacin de estos organismos debe superarse en los plazos ms
breves para mejorar el ambiente de trabajo en las universidades.
De otro lado, contina la polarizacin de opiniones en
cuanto a la orientacin y pertinencia de la reforma
El ministro Saavedra en
curricular. Hay quienes piensan que debe acelerarse
un Taller realizado por el
su aplicacin mientras otros opinan que necesita
Consejo Nacional de
simplificarse, que no es solo la modificacin de la
estructura y contenidos de aprendizaje sino algo ms
Educacin fue enftico en
complejo que implica materiales, capacitacin,
sealar que no existen los
acompaamiento, etc., as como demostrar que el
desarrollos y las
comn de los maestros puede implementarla. El
condiciones para
ministro Saavedra en un Taller realizado por el
continuar la reforma
Consejo Nacional de Educacin fue enftico en
curricular en el 2015, por
sealar que no existen los desarrollos y las
condiciones para continuar la reforma curricular en
lo que tendra que
el 2015, por lo que tendra que diferirse para el ao
diferirse su continuacin
siguiente. Algo que queda claro en este extenso y a
para el ao siguiente.
veces acalorado debate es que se necesitan
iniciativas para contar con personal especializado en
currculum y acompaamiento docente a todo nivel de la administracin. La sensacin es
que siendo un tema clave se improvisa la seleccin de cuadros.
Una tercera medida donde se presentan dudas es la relacionada con el Bono de Incentivo
al Desempeo Escolar. La experiencia internacional no muestra entusiasmo respecto de
los impactos que produce. El ministro ha declarado que se probar el incentivo y su
continuidad depender de los resultados que se obtengan. No obstante, la eventual
decisin de suspender el incentivo no ser sencilla pues podra generar la decepcin de
miles de profesores que buscan esforzarse por alcanzar la bonificacin demostrando que
sus estudiantes aprenden ms y mejor.

A manera de conclusin
Hay polticas cuyo propsito es superar algunos problemas que se arrastran desde hace
algn tiempo. Algunas de ellas son las siguientes:
a. Reforzar los cuadros de asignacin de personal de las instituciones de enseanza. El
ministro ha expresado que muchas que atienden una cantidad significativa de alumnos
cuentan con una organizacin pedaggica que solo incluye al director y los profesores.

b.

c.

d.

e.

Hay personal indispensable como subdirectores y/o coordinadores, psiclogos o


especialistas en nuevas tecnologas que ser importante cubrir.
Ampliar la jornada laboral en la secundaria. Se inicia con mil colegios que funcionan a
un solo turno. A la vez, cumpliendo con la Ley de Reforma Magisterial, se ampla
progresivamente la jornada laboral de los profesores de ese nivel que solo se les paga
por 24 horas. La iniciativa es correcta, pues si se quieren cubrir a plenitud los
aprendizajes fundamentales que plantea la reforma curricular se necesitar ms
tiempo de trabajo en las aulas. Igualmente se recuerda que la duracin de los estudios
secundarios en el Per es menor en un ao respecto de la mayora de pases lo cual
representa una desventaja competitiva para nuestros estudiantes.
Colegios de Alto Rendimiento. Con buen criterio, a partir del 2015, se aprovechar y
expandir la experiencia del Colegio Mayor poniendo en funcionamiento colegios de
alto rendimiento en trece regiones del pas. Inicialmente, con algunas crticas, el
Colegio Mayor demuestra que es una experiencia positiva que debe expandirse.
Adems, los pobres resultados en las evaluaciones nacionales e internacionales
desnudan una realidad: no estamos formando una vanguardia de jvenes que sern
los que lideren los destinos del pas en las siguientes dcadas.
Educacin Secundaria en Alternancia en reas rurales. Para lo cual se desarrollan
diversas acciones: los lineamientos de trabajo para el 2015; una Segunda Especialidad
en el Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico, la capacitacin de directivos de los
Centros de Formacin en Alternancia. Recientemente, ProRural fue galardonada como
una de las seis innovaciones educativas ms destacadas en el mundo con el World
Innovation Summit for Education, iniciativa de la Fundacin Qatar.
Infraestructura educativa. Se ha difundido que el dficit de inversin en
infraestructura educativa alcanza los sesenta mil millones de soles y que a un
promedio de tres mil millones de soles tardaramos veinte aos en solucionar los
actuales problemas. Adems, el seguimiento de la ejecucin del gasto muestra las
dificultades para gastar el 100% del presupuesto de activos no financieros. De all la
poltica de alentar las Alianzas Pblico Privadas y la ejecucin de Obras por Impuesto.
Las primeras principalmente en la educacin superior tecnolgica y las segundas para
dinamizar la ejecucin del gasto y complementar el esfuerzo pblico-privado. El xito
de esta poltica depender de varios factores; entre los ms importantes, los
procedimientos para desarrollar los convenios de cooperacin, lo atractivo de las
formas de inversin y recuperacin de capital y los criterios de seleccin de
instituciones del sector privado que participarn de estas iniciativas. La experiencia
internacional muestra la conveniencia de actuar con cautela, expandiendo con
prudencia el modelo y estableciendo adecuados canales de monitoreo y supervisin
de los proyectos en marcha.

Se han descrito solo parte de las medidas puestas en marcha. Para bien del pas, habr
que desearle suerte a la gestin del ministro Saavedra.