Evaluacin Ambiental

Estratgica EAE
.(art 2 letra i bis) es un IGA muy
importante, se precisa mas en los art 7 bis,
ter y quater. Ac se evalan decisiones
publicas.Se puede someter una poltica o
plan a la EAE es una etapa previa, y la
ley pretende que se les incorpore un
carcter ambiental.

.Por ejemplo un proyecto para construir 7

embalses requiere una decisin publica y
esa decisin debiera ser evaluada por
una EAE para que controle la
racionalidad del proceso y evalu lo
ambiental, social y econmico. En
consecuencia al tomar la decisin se
puedan incorporar estos 3 aspectos.

.En la EAE se evalan efectos sinrgicos,

como cambiara el ecosistema, es una
evaluacin abstracta, pretende que
polticas y planes pblicos puedan ser
evaluados.
.Una vez evaluado ese proyecto
comienzo a evaluar especficamente
cada uno de esos embalses por SEIA y as
obtener la RCA de cada uno.

.La EAE viene a anticiparse a la evaluacin de

impacto ambiental.
.Las polticas y planes que deben someterse
son los normativos y generales, y se discuti
que era normativo y general se dice que
normativos son los que pretenden en el futuro
modificar un cuerpo de rango legal y que lo
que haga sea ejecutar una norma, es decir
que haya una norma legal prevista que haya
ejecutar (art 70)

.En cuanto a la generalidad hay que tener

presente un criterio territorial y los
destinatarios, es decir polticas generales y
abstractas tanto en el territorio y sus
destinatarios.
.Finalmente esto es una decisin poltica, el
presidente decide si se somete a EAE.
.El gran problema de la EAE es que es muy
difcil someter estas decisiones por que estn
casi todas las empresas privatizadas

.En el caso del inc. 2 del art 7 bis se dice que

siempre se sometern a EAE la planificacin
territorial urbana, segn la CGR esto rige
desde que se dicto la ley. Esto es una
decisin publica y por eso esta bien que se
someta a EAE y no a SEIA que evala
actividades y proyectos y no decisiones
pblicas por lo que es correcto que hayan
salido del SEIA y entrado a EAE
.La EAE tiene un rgimen voluntario y uno
obligatorio (IPT, Zonificacin borde costero y
manejo integrado de cuencas)

.Las etapas de la EAE

.Diseo: se disea el plan e incorpora
consideraciones ambientales y trata de
determinar los efectos que eventualmente
pueda llegar a tener. En esta etapa hay
coordinacin publica, se fijan cuales son los
objetivos de mi plan, despus oficio a
organismos con competencia y nos
coordinamos para trabajar juntos. Ac se
definen las consideraciones ambientales y
posibles efectos, luego entro a la aprobacin

Aprobacin: en esta etapa hay 3 etapas

Anteproyecto: un borrador de lo que quiero
hacer, es como una memoria, y lo envo al
MMA
Informe ambiental: MMA emite observaciones
no vinculantes, luego someto el informe a
consulta pbica
Consulta publica: para PRDV y PRI, para PRC y
PRS ya existe regulacin en LGUC y OGUC

.La autoridad debe sealar que en caso

de que no resulte el plan puede
redisearlo y que indicadores tendr en
cuenta en caso de tener que redisearlo
o modificarlo.
.La EAE controla una decisin pblica por
lo que se racionaliza y estructura la
decisin publica.

.DESAFIOS PENDIENTES EAE

La EAE tiene 3 mbitos

.Sustantivo
.Orgnico
.Procedimental

.La EAE es un procedimiento que se

desarrolla para que se incorporen las
consideraciones ambientales al diseo o
modificacin de los proyectos.
.Bajo esa lgica en la EAE yo evalo una
decisin pblica, en cambio en el SEIA
evalo el proyecto

.En la EAE hablo de rea nacional, regional o

local, En SEIA hablo de un rea de influencia
.En EAE hablo de evaluacin de alternativas,
en cambio SEIA el titular toma la decisin
.En EAE se incorporan los efectos sobre la
sustentabilidad de la decisin (social,
ambiental y econmico), en el SEIA es sobre
impactos ambientales especficos la
discusin.

.Hay 3 desafos que no estn siendo

abordados por la EAE ni SEIA y son:
.mbito urbano: la EAE debe resolver si toda
modificacin de IPT (instrumento
planificacin territorial) deben someterse a
EAE y cuales serian, solo las modificaciones
sustanciales, la EAE esta hecha para
decisiones macro a gran escala no
decisiones mnimas, por lo mismo se entiende
en un sentido funcional para incorporar la
sustentabilidad.

.Que es una modificacin sustancial de IPT, para

ello se sealan los criterios que se deben tomar en
cuenta. Distinguir los diferentes tipos IPT( los 4
planes) debiera haber un mismo procedimiento,
en el caso de los PRI y PRDU ver los cambios de
roles o centros urbanos, en el caso de PRC y PS
distinguir entre enmiendas y modificaciones, se
deben fijar parmetros como hectreas,
porcentajes, km para ver si es sustancial o no, hay
que tener presente la variada jurisprudencia
judicial y administrativa y por ultimo hay que
distinguir de un procedimiento comn y especial,
si no tengo que hacer EAE que procedimiento
debo seguir.

.mbito rural: la EAE no incorpora este

mbito del territorio, solo regula IPT
(urbano) y lo dems queda al margen de
cualquier planificacin. Se ha llegado al
ruralismo legal regulacin dispersa del uso
del territorio rural en base a distintos
contextos normativos. Se presiona al SEIA
para que decida estas cosas.

.Hay solo dos normas que regulan esta

materia art 55 LGUC y art 96 del
reglamento SEIA (DS 95 2001) por esto se
termina resolviendo caso a caso ya que
cada SEREMI tiene su criterio. El PAS 96
puede tramitarse en forma previa,
paralela o posterior al SEIA, no hay un
procedimiento unitario que regule en
forma eficiente este mbito rural.

.Borde costero: la EAE lo aborda pero no

considera ciertos aspectos, el borde
costero es indicativo no normativo, solo
se orientan decisiones pero no que se
puede hacer y que no, tambin no toma
posiciones ya que al ser indicativo seala
que todos los usos son compatibles y
debiera pasarse a otra etapa en la que
se seale que cosas no se pueden hacer,
al menos establecer exclusiones.

.Existe ausencia de zonificacin ya que solo

Aysn y Coquimbo han fijado orientaciones
generales. La ley 20249 fija un rea de
dimensin indgena pero si yo solicito a la
CONADI una zona se suspenden todas las
otras solicitudes, por lo tanto si se estaban
tramitando dos proyectos se suspende hasta
que se resuelvan las solicitudes de
comunidades indgenas. Esto complejizo aun
mas el borde costero.

Se propone
.Seguir zonificando e incorporando la EAE
(hay un instructivo)
.Debe pasarse de lo indicativo a lo
normativo por una reforma legislativa y
administrativa.

.Hay que pasar hacia una exclusin en

zonas especficas, si todo es posible, al
final, la compatibilizacin se hace
imposible.
.Hay que restudiar el art 10 de la ley 20249,
respecto a la suspensin de solicitudes
privilegiando la solicitud indgena

.Conclusiones
.La EAE constituye un avance, pero con
efectos limitados. Hay que avanzar a una EAE
2.0
.Reformas legislativas y ajustes administrativos
son necesarios a fin de solucionar parte de los
desafos planteados
.Regular el mbito rural y pasar de lo
indicativo a lo normativo y optar por
exclusiones en zonas borde costero.