PLAN DE EDUCACIN BSICA PARA TODOS

2003
EDUCACIN SECUNDARIA
no se puede esperar que un pas se convierta en una economa moderna y abierta si
determinada proporcin de su fuerza de trabajo no ha terminado la enseanza secundaria. En la
mayora de los pases esto exige la expansin del sistema de secundaria 1.(OREALC Informe
Regional de Monitoreo 2003 Preliminar: 29)
... La educacin secundaria, en el Per, est orientada al desarrollo de competencias que
permitan al educando acceder a conocimientos humansticos, cientficos y tecnolgicos en
permanente cambio. Forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrtica, el ejercicio de la
ciudadana y para acceder a niveles superiores de estudio... (Ley General de Educacin No 28044,
2003: Art. 36).
Luego de emprenderse las reformas en la educacin primaria durante la pasada dcada, se
inici la discusin sobre cul sera la ruta que debera seguir la educacin secundaria tanto para
responder a las necesidades y caractersticas exploratorias de las y los adolescentes y jvenes en su
trnsito a la ciudadana y la vida adulta, respetando la diversidad cultural del pas, como para
guardar la coherencia y articulacin necesaria con los desarrollos hechos en el nivel primario, en el
entendido que ambos niveles forman parte de la llamada educacin bsica.2 No obstante, dicha
preocupacin por la mejora de la educacin secundaria recin ha logrado expresarse en una
propuesta de cambio, la cual cabe mencionar se encuentra en proceso de experimentacin. En este
sentido, la determinacin de los fines de la educacin secundaria y, en funcin de ellos, la direccin
que deberan tomar las reformas e innovaciones en este nivel se ubican como los aspectos ms
urgentes de atender en la agenda de la poltica educativa actual.
A parte de las consideraciones especficas del contexto poltico e institucional
que definieron el camino por el que ha transitado la educacin secundaria en los
ltimos aos, es importante precisar que este nivel en s mismo presenta desafos y
retos complejos. En efecto, la definicin de la educacin se torna en un gran desafo, ya
que debe dar respuesta de formacin en el presente a quienes vivirn y actuarn en
una realidad futura distinta.

Por otro lado, esta etapa est marcada por la inestabilidad que se explica tanto
por las fracturas impuestas por el propio sistema educativo como por la propia
fragilidad del tramo etario de las y los estudiantes de este nivel, tomando
varios aos en las zonas urbanas y caracterizado por la bsqueda de opciones
de vida y trabajo, mientras que en las zonas rurales andinas y amaznicas es
un perodo breve, casi inexistente, caracterizado por la bsqueda de pareja y
por el inicio de la vida conyugal.
Esta inestabilidad aumenta por las rupturas que el mismo sistema educativo impone con el pasaje de
la educacin primaria a la secundaria sin una estructura curricular articulada coherentemente de
acuerdo a las etapas del desarrollo humano; el pasaje de la educacin secundaria al mundo del
trabajo, destino de la mayora de los jvenes, sin una capacitacin para un desempeo idneo, y el
1

Foro Mundial sobre la Educacin. Marco de Accin de Dakar. Comentario detallado, pg. 16.
Dicho inters se tradujo inclusive en 1999 en la experimentacin de un nivel educativo postbsico llamado bachillerato hoy desactivado.
2

pasaje de la educacin secundaria a la educacin superior, sea esta tcnica o universitaria,

evidencindose el vaco de la formacin brindada en el hecho de que la mayora de los egresados
que desean acceder a ella deben acudir a otros establecimientos con el fin de prepararse para
aprobar las pruebas de ingreso a la Educacin Superior.
Estas rupturas son vividas con mayor intensidad y dificultad por las alumnas y los alumnos que
provienen de medios ms desprotegidos, crendose as situaciones desiguales de partida en la
secundaria. De all que sea imprescindible que el sistema educativo asegure un trnsito fluido entre
los distintos niveles, lo que requiere del diseo de interfases especialmente creadas a tales efectos
como la implementacin de programas que atiendan los requerimientos especficos de las y los
adolescentes y jvenes.3 (Macedo, 2000)
Adicionalmente a esta situacin, tenemos que los servicios de salud, los espacios de participacin, y
los programas de atencin especializada para adolescentes (salud sexual y reproductiva, salud
mental, orientacin vocacional) son an limitados en cobertura y calidad. Causas de ello son la
limitada inversin pblica en este campo y los escasos programas preventivos, junto con la
desinformacin sobre la existencia de la oferta por parte de las familias y los propios jvenes y
adolescentes.

Cobertura
Si bien desde una perspectiva histrica se puede afirmar que la educacin
peruana ha alcanzado importantes progresos en los niveles de acceso al
sistema por parte de las personas en edades de escolarizacin obligatoria, lo
que se ha traducido en el incremento de los aos de escolaridad, tal como se
puede apreciar en el grfico siguiente, no deja de ser cierto, tambin, que
actualmente los peruanos en promedio no alcanzan a aprobar el tercer ao de
secundaria, en tanto los resultados de la ltima Encuesta Nacional de Hogares
(2001) presenta un valor de 8,8 para este indicador (INEI, 2002)
GRFICO NO. 9
AOS DE ESCOLARIDAD LOGRADOS POR LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS
TOMADO DE: MED 2001
10
9

Ao s lo gra d os

8
7
6
5
4
3
2

19 98

1 9 96

1 99 4

19 90
1 99 2

1 9 88

1 98 6

19 8 4

19 82

19 80

1 97 8

19 7 6

19 74

1972

19 70

19 66
1 9 68

1964

19 62

1 9 60

19 56
1 95 8

1 9 54

1 9 52

1 95 0

19 4 8

19 46

1 94 4

19 4 2

19 4 0

Por ejemplo, programas de educacin sexual, de prevencin del uso indebido de drogas, de
prevencin de la violencia, de prevencin integral, etc.

Este indicador, nos permite constatar que nuestra poblacin todava no logra completar la educacin
bsica obligatoria. En efecto, del grupo de edad de 12 a 16 aos 4, que aproximadamente constituye
el 10,6% de la poblacin nacional, slo el 83,4% asiste a algn centro del sistema educativo. Este
porcentaje se desagrega en 86,5% en el rea urbana y 78,3% en el rea rural; en esta ltima todava
se observan diferencias de gnero (83,2 hombres vs 72,6% mujeres).
CUADRO N 25
POBLACIN DE 12 A 16 AOS POR MBITO GEOGRFICO
T

Edad
Adolescentes de 16 aos
Adolescentes de 15 aos
Adolescentes de 14 ao
Adolescentes de 13 aos
Adolescentes de 12 aos
TOTAL

otal
547.846
557.753
566.937
575.745
583.697
2,831.978

Urbano
372.535
379.272
385.517
391.507
396.914
1,925.745

Rural
175.311
178.481
181.420
184.238
186.783
906.233

Fuente Estadsticas Bsicas Unidad de Estadstica MED

Este dficit en el acceso de dicha cohorte de edad tiene que ver en parte con la limitada oferta de
educacin secundaria, actualmente a cargo de 9.168 5 centros educativos, concentrados bsicamente
en las zonas urbanas y centros poblados mayores (62,9%), as como con los costos de oportunidad
que tiene este grupo de edad en cuanto a su necesidad de participacin en la fuerza laboral (33,1%,
correspondiendo al rea urbana 16,5% y 59,3% al rea rural).
CUADRO N 26
CENTROS EDUCATIVOS PBLICOS DE EDUCACIN SECUNDARIA
Urbano
5.712
62%

Rural
3.456
38%

Total
9.168 100%

Fuente: Estadsticas Bsicas 2002

Si bien en los aos noventa el crecimiento de la matrcula secundaria se ha

dado con mayor acento en el rea rural, su incremento en los prximos aos
est sujeto al desarrollo de una poltica de expansin de la oferta educativa de
secundaria en dicho mbito, lo que dista de ser un proceso sencillo en el marco
de los limitados recursos presupuestales con los que cuenta y que, adems,
exige pensar en una forma de administracin de los servicios educativos
diferente a la vigente, la que es difcil de reproducir en contextos dispersos y
de escasa poblacin. En efecto, si la demanda de las zonas rurales ms
alejadas para el caso del nivel primario se pudo cubrir a travs de los centros
educativos unidocentes y las aulas multigrado, el carcter especializado de las
diferentes materias del nivel secundario torna inviable esta alternativa. En este
sentido, asegurar la atencin a una poblacin asentada sobre un patrn muy
disperso exige estrategias creativas, como, por ejemplo, la educacin a
distancia, sobre las cuales el Ministerio de Educacin viene discutiendo (MED,
2002b).
4

T
5

Edades normativas correspondientes al nivel secundario.

Frente a los 33 462 centros educativos primarios.

Si bien lo sealado sobre la poblacin de 12 a 16 aos ya muestra cierto dficit

en la asistencia al sistema educativo, la situacin en que se encuentra la
poblacin que est dentro del sistema exhibe an mayores problemas, como el
que slo el 65,6% de dicho grupo de edad asiste al nivel que normativamente
le corresponde (educacin secundaria) y aproximadamente el 46% lo hace al
grado que le corresponde segn su edad.
CUADRO N 27
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR AL NIVEL QUE LE CORRESPONDE
POBLACIN DE 12 A 16 AOS DE EDAD, SEGN CONDICIN DE POBREZA

Grupos de Departamentos
Total
Departamentos de Pobreza Generalizada 1/
Departamentos de Pobreza Alta 2/
Departamentos de Pobreza Media 3/
Lima Metropolitana

Total en el Nivel
Total Pobre No Pobre
65,6
56,1
82,3
55,0
48,6
81,5
64,6
57,1
81,3
76,3
67,6
83,0
76,3
66,4
83,1

1/

Incluye Huancavelica, Huanuco, Puno, Apurmac, Cajamarca, Cusco, Amazonas, Ayacucho,

Ucayali, Loreto.
2/
Incluye San Martn, Pasco, Piura, Lambayeque, Ancash, Junin, La Libertad
3/ Incluye Tumbes, Arquipa, Ica, Madre de Dios, Lima, Tacna, Moquegua
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2001-IV trimestre

Adems, como se puede observar, existe una fuerte brecha (26,2 puntos
porcentuales) entre pobres y no pobres del grupo de edad que asiste al nivel
que le corresponde. As, este indicador presenta una asociacin estrecha con la
clasificacin segn la gravedad de la pobreza. En el grupo de departamentos
clasificados en pobreza generalizada, los adolescentes observaron una tasa de
asistencia en el nivel que les corresponde de 55%; en los departamentos en
pobreza alta lo hicieron en 64,6%, mientras que en los de pobreza media asiste
el 76,3%. Los departamentos que presentaron una asistencia a la educacin
secundaria inferior al promedio de la poblacin que cuenta entre 12 y 16 aos,
fueron: Huanuco (42,6%), Cajamarca (43,1%), Loreto (48,2%), Huancavelica
(49,25) y Amazonas (49,7%), todos estos departamentos considerados dentro
de la clasificacin de pobreza generalizada.
De otro lado, la informacin muestra que las tasas de asistencia en el nivel
manifiestan una clara tendencia a equipararse desde el punto de vista de
gnero, aunque todava mantienen una ligera ventaja a favor de los hombres.
As, para stos el indicador es de 66,3 y 64,9% para las mujeres. Al
desagregarse por condicin de pobreza se observa que las diferencias se
incrementan en desmedro de las mujeres pobres. De esta forma, mientras los
adolescentes pobres tienen una tasa de 58,2%, las adolescentes pobres asisten
a la secundaria en 53,9%. Sin embargo, por contrapartida, las distancias entre
hombres y mujeres en condicin de no pobres se anulan o, incluso, las ltimas
logran sobrepasar a los primeros. Los adolescentes no pobres presentan una
tasa de 81,0% mientras que las adolescentes pobres asisten a la secundaria en
53,9% (INEI, 2002)

Eficiencia Interna
Una de los factores que explica el hecho que un gran porcentaje de adolescentes y jvenes de 12 a
16 aos no se encuentre cursando los estudios en el nivel ni en el grado que les corresponde est
asociado en gran parte con la experiencia de la desaprobacin de algn grado y/o el abandono
temporal o permanente del sistema educativo. Evidentemente, en el caso de la educacin
secundaria, dicho atraso se acarrea desde el nivel primario, en el cual los niveles de desaprobacin y
retiro son bastante significativos.6
Como se puede notar en el cuadro sihuiente, las mayores tasas de
desaprobacin se presentan en los primeros grados, las cuales van
disminuyendo en forma constante mientras se va subiendo en los grados. A
diferencia de ello, la tasa de retiro muestra fluctuaciones manteniendo una
magnitud similar entre el primer y el ltimo grado del nivel.
Dichas
magnitudes expresan niveles de atraso escolar que no slo impiden la
culminacin oportuna sino que tambin disminuyen la probabilidad de
culminacin de los estudios bsicos en general.
CUADRO N 28

TASAS DE EFICIENCIA INTERNA

Eficiencia
Anual
Estatal
Aprobacin
Desaprobacin
Retiro
No Estatal
Aprobacin
Desaprobacin
Retiro
Urbano
Aprobacin
Desaprobacin
Retiro
Rural
Aprobacin
Desaprobacin

Total
1
H
81.7
10.7
7.6
H
92.3
4.7
3.1
H
84.6
9.8
5.6
H
77.5
9.5

M
86.0
7.9
6.1
M
94.1
3.3
2.6
M
88.5
7.0
4.4
M
79.5
8.0

H
78.1
12.8
9.1
H
91.8
4.9
3.4
H
81.3
11.9
6.8
H
74.3
11.1

2
M
83.0
10.0
7.1
M
93.4
3.6
3.0
M
85.9
9.0
5.1
M
77.3
9.5

H
79.8
12.5
7.7
H
92.0
5.3
2.8
H
82.8
11.6
5.6
H
75.9
11.1

M
84.6
9.3
6.1
M
93.5
3.8
2.7
M
87.2
8.4
4.5
M
78.5
9.4

Grados
3
4
H
M H
81.6 86.0 85.7
10.9 8.0 7.6
7.4 6.0 6.7
H
M H
91.5 94.0 92.2
5.3 3.6 4.4
3.2 2.5 3.4
H
M H
84.3 88.5 87.9
10.2 7.2 7.2
5.5 4.3 5.0
H
M H
77.5 79.5 80.8
9.6 7.8 6.8

5
M
89.0
5.3
5.7
M
94.5
2.9
2.5
M
91.0
4.8
4.2
M
81.6
5.8

H
87.3
6.7
6.0
H
94.2
3.2
2.5
H
89.5
6.2
4.4
H
83.8
5.5

M
90.1
4.9
5.1
M
95.6
2.3
2.1
M
92.1
4.3
3.7
M
84.4
4.8

En efecto, la extraedad o el atraso que tiene un estudiante a lo largo del ciclo escolar slo
puede mantenerse o aumentar, pero de ninguna manera disminuir. Al respecto ver Cobertura y
Escolarizacin en MED 2002b.

Grados
Eficiencia
Total
Anual
1
2
3
4
5
Retiro
13.1 12.5 14.6 13.2 13.0 12.1 12.9 12.7 12.4 12.6 10.7 10.8
Fuente: MED. Unidad de Estadstica Educativa. Censo Escolar 2000
Si se observa las diferencias por gnero, se puede notar que las mujeres presentan mejores tasas de
aprobacin y, por ende, menores tasas de desaprobacin y que tambin se retiran menos. De este
hecho se puede desprender lo que sealan otros documentos: las mujeres que consiguen alcanzar el
nivel secundario avanzan con mayor regularidad que los hombres en el sistema escolar y logran
mayores niveles de escolarizacin (MED 2002b)7
Finalmente, de acuerdo a la informacin mostrada en el cuadro, se puede
concluir que existen claras diferencias entre los centros educativos gestionados
por el Estado y aquellos que no lo son; as como entre los que se encuentran en
el rea urbana frente a los del rea rural. Asimismo, se puede sealar que la
disparidad ms importante entre los primeros se da respecto a la tasa de
desaprobacin, mientras que en los ltimos respecto a la tasa de retiro, que en
el caso del valor que presenta el rea rural es particularmente grave.

Escolaridad a Tiempo
Los indicadores mostrados revelan el atraso escolar en el grupo de edad de 12
a 16 aos, lo que se traducira en que slo el 37,4% de la poblacin de 17 aos
concluya la secundaria. Es decir nicamente este porcentaje logra concluir la
educacin bsica en los 11 aos tal como el sistema espera que lo hagan la
totalidad de los estudiantes.
No obstante, es necesario precisar que esto no significa que slo este
porcentaje completa este nivel, en tanto, como lo hemos mencionado
anteriormente, la poblacin escolar se atrasa en su proceso de adquisicin de
escolaridad y termina la secundaria con una edad superior a la de la norma.
Esto se puede observar en el cuadro siguiente, en el que se muestra el IGE
para edades superiores a los 17 aos. Este representa la evolucin de la
probabilidad de concluir la secundaria en edad por encima de lo esperado
normativamente. As, este ndice va aumentando conforme se incrementan las
edades. El IGE de secundaria se eleva hasta valores que oscilan entre 61% y
62% entre los 20 y 24 aos. Esto estara significando que a lo sumo el 62,7%
de la poblacin est culminando la secundaria y, en consecuencia cerca del
37% del a poblacin no concluye la educacin bsica (MED, 2002).
CUADRO N 29
NDICE GLOBAL DE ESCOLARIZACIN

Edades
17
18

Total
37,4
51,8

Urbano
49,3
63,2

Rural
14,1
25,7

De acuerdo al texto Brechas de gnero en la educacin peruana actual en MED 2002b; este
comportamiento podra estar indicando un cierto patrn discriminador por parte de los padres
y/o responsables en tanto una estudiante que desaprueba un ao tendra menos posibilidades
frente a un estudiante de continuar como repetidora en el siguiente ao.

Edades
19
20
21
22
23
24
25

Total
58,7
62,5
61,0
62,7
61,6
61,4
60,5

Urbano
67,9
73,6
71,5
74,0
76,1
75,1
72,3

Rural
36,2
37,6
36,5
35,2
31,6
25,5
30,4

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2001-IV trimestre

Asimismo, el IGE revela una fuerte brecha por rea de residencia. As, mientras
el 49,3 % de la poblacin de 17 aos en el rea urbana ha concluido la
educacin secundaria, en el rea rural slo lo ha hecho el 14,1%. Como se
puede observar en el grfico 5 las brecha de gnero tambin estn asociadas a
las reas rurales. Es decir, las mayores diferencias se observan entre la
poblacin rural (a favor de los hombres), mientras que en las reas urbanas la
ventaja que presentan las mujeres a los 17 aos desaparece, sin revertirse, en
la cohorte de 19 a 21 aos. A partir de los 22 aos, se observa una ventaja
relativa a favor de los hombres (MED, 2002).
GRFICO NO. 10

NDICE GLOBAL DE ESCOLARIZACIN POR GNERO Y REA, 2001

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2001-IV trimestre