Ayer se public en la Gaceta Parlamentaria el dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Hacienda y Crdito Pblico en el cual se aprueba un proyecto de decreto que incluye, entre otras cosas, los mecanismos de funcionamiento del llamado Seguro de Desempleo. En el mencionado dictamen se concluye que, a diferencia de lo que se haba planteado en la iniciativa originalmente presentada, no es dable la creacin de una Ley de Seguro de Desempleo sino que todas las disposiciones correspondientes pueden ser incluidas en las reformas propuestas a la Ley del Seguro Social. Esta primera decisin de las Comisiones Unidas es muy reveladora del carcter que tiene el llamado Seguro de Desempleo que se est proponiendo: no es algo que amerite una ley en s mismo, en parte porque no es en realidad un autntico seguro de desempleo. Lo que en realidad aprobaron las Comisiones, y que en cualquier momento podra aprobar el pleno de la Cmara de Diputados, est muy lejos de ser un autntico mecanismo de seguridad social que garantice un decoroso flujo de ingresos a los trabajadores en el caso de que estos llegaran a perder su empleo por razones ajenas a su voluntad. As, en lugar de constituir un autntico fondo solidario con impuestos generales o una nueva subcuenta individual con aportaciones adicionales (ya sea del empleador, de los trabajadores o del gobierno) que permitieran proteger a los trabajadores frente a una eventual prdida de su trabajo, lo que se aprob es fundamentalmente un mecanismo que le permite a un trabajador acceder (con una serie de restricciones) a sus propios recursos que, en principio, deberan estar destinados a la eventual adquisicin de una vivienda propia. Esto es as porque lo que se aprob fue financiar al llamado seguro de desempleo mediante una parte de los recursos que hasta ahora aportan los patrones a la subcuenta de vivienda de los trabajadores. Estas aportaciones patronales, que hasta hoy son del 5% del salario y que una vez realizadas pasan a formar parte del patrimonio de los trabajadores, se propone que sean divididas de tal manera que 2% del salario siga fluyendo a la subcuenta de vivienda mientras que el restante 3% ira a una subcuenta mixta destinada a financiar el seguro de desempleo. As, en los hechos, lo que se estara aprobando es un mecanismo que, aunque aparentemente otorga un nuevo derecho a los trabajadores, en realidad lo hace a costa de reducir la capacidad de ejercer otro, el de tener derecho a una vivienda digna. Es decir, se trata de un seguro de desempleo financiado, fundamentalmente, con los recursos de los propios trabajadores. Es, por lo tanto, una verdadera simulacin. Ms all de simular otorgarle a los trabajadores un nuevo derecho (algo que quiz ni siquiera les importe a los legisladores), tambin debe considerarse que una decisin de esta naturaleza puede tener otro tipo de implicaciones econmicas para el pas. Por ejemplo, es evidente que la disminucin en los recursos destinados a la subcuenta de vivienda tendr
eventualmente un impacto negativo en la demanda de vivienda de los trabajadores y, por lo
tanto, en el desarrollo y recuperacin de este sector. Finalmente, cabe cuestionar el destino de los recursos adicionales que obtuvo el gobierno federal como resultado de la Reforma Hacendaria. Segn esto, dicha reforma tena un carcter social precisamente porque permitira financiar proyectos como el seguro de desempleo. Ahora sabemos que esto no es as, ya que la contribucin del gobierno a este programa ser mnima (0.5% de los salarios de los trabajadores para un fondo solidario). Considerando que el presupuesto del gobierno para 2014 aument en ms de 9% en trminos reales, cabe preguntarse lo siguiente: si estos recursos adicionales no sern utilizados para financiar este tipo de programas, cul fue el verdadero objetivo de la Reforma Hacendaria?
@esquivelgerardo Economista. Profesor-Investigador de El Colegio de Mxico