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El Universal Nacin, 14 de marzo de 2014, p.

A-23
Gerardo Esquivel

La simulacin del seguro de desempleo


Ayer se public en la Gaceta Parlamentaria el dictamen de las Comisiones Unidas de
Seguridad Social y de Hacienda y Crdito Pblico en el cual se aprueba un proyecto de
decreto que incluye, entre otras cosas, los mecanismos de funcionamiento del llamado Seguro
de Desempleo. En el mencionado dictamen se concluye que, a diferencia de lo que se haba
planteado en la iniciativa originalmente presentada, no es dable la creacin de una Ley de
Seguro de Desempleo sino que todas las disposiciones correspondientes pueden ser
incluidas en las reformas propuestas a la Ley del Seguro Social.
Esta primera decisin de las Comisiones Unidas es muy reveladora del carcter que tiene el
llamado Seguro de Desempleo que se est proponiendo: no es algo que amerite una ley en s
mismo, en parte porque no es en realidad un autntico seguro de desempleo. Lo que en
realidad aprobaron las Comisiones, y que en cualquier momento podra aprobar el pleno de la
Cmara de Diputados, est muy lejos de ser un autntico mecanismo de seguridad social que
garantice un decoroso flujo de ingresos a los trabajadores en el caso de que estos llegaran a
perder su empleo por razones ajenas a su voluntad.
As, en lugar de constituir un autntico fondo solidario con impuestos generales o una nueva
subcuenta individual con aportaciones adicionales (ya sea del empleador, de los trabajadores
o del gobierno) que permitieran proteger a los trabajadores frente a una eventual prdida de
su trabajo, lo que se aprob es fundamentalmente un mecanismo que le permite a un
trabajador acceder (con una serie de restricciones) a sus propios recursos que, en principio,
deberan estar destinados a la eventual adquisicin de una vivienda propia. Esto es as porque
lo que se aprob fue financiar al llamado seguro de desempleo mediante una parte de los
recursos que hasta ahora aportan los patrones a la subcuenta de vivienda de los trabajadores.
Estas aportaciones patronales, que hasta hoy son del 5% del salario y que una vez realizadas
pasan a formar parte del patrimonio de los trabajadores, se propone que sean divididas de tal
manera que 2% del salario siga fluyendo a la subcuenta de vivienda mientras que el restante
3% ira a una subcuenta mixta destinada a financiar el seguro de desempleo. As, en los
hechos, lo que se estara aprobando es un mecanismo que, aunque aparentemente otorga un
nuevo derecho a los trabajadores, en realidad lo hace a costa de reducir la capacidad de
ejercer otro, el de tener derecho a una vivienda digna. Es decir, se trata de un seguro de
desempleo financiado, fundamentalmente, con los recursos de los propios trabajadores. Es,
por lo tanto, una verdadera simulacin.
Ms all de simular otorgarle a los trabajadores un nuevo derecho (algo que quiz ni siquiera
les importe a los legisladores), tambin debe considerarse que una decisin de esta
naturaleza puede tener otro tipo de implicaciones econmicas para el pas. Por ejemplo, es
evidente que la disminucin en los recursos destinados a la subcuenta de vivienda tendr

eventualmente un impacto negativo en la demanda de vivienda de los trabajadores y, por lo


tanto, en el desarrollo y recuperacin de este sector.
Finalmente, cabe cuestionar el destino de los recursos adicionales que obtuvo el gobierno
federal como resultado de la Reforma Hacendaria. Segn esto, dicha reforma tena un
carcter social precisamente porque permitira financiar proyectos como el seguro de
desempleo. Ahora sabemos que esto no es as, ya que la contribucin del gobierno a este
programa ser mnima (0.5% de los salarios de los trabajadores para un fondo solidario).
Considerando que el presupuesto del gobierno para 2014 aument en ms de 9% en trminos
reales, cabe preguntarse lo siguiente: si estos recursos adicionales no sern utilizados para
financiar este tipo de programas, cul fue el verdadero objetivo de la Reforma Hacendaria?

@esquivelgerardo
Economista. Profesor-Investigador de El Colegio de Mxico

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