Quin manda aqu?

Poder
regional y participacin de la
Costa Caribe en los gabinetes
ministeriales, 1900-2000
Por: Adolfo Meisel Roca

Nm. 31

Abril, 2012

CUADERNOS DE HISTORIA
ECONMICA Y EMPRESARIAL

ISSN 1692 - 3707

La serie Cuadernos de Historia Econmica y Empresariales una publicacin del Banco de la

RepblicaSucursalCartagena.Lostrabajossondecarcterprovisional.Lasopinionesyposibles
errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la
RepblicaniasuJuntaDirectiva.

QUIN MANDA AQU?

PODER REGIONAL Y PARTICIPACIN DE LA COSTA CARIBE
EN LOS GABINETES MINISTERIALES, 1900-2000

Adolfo Meisel Roca

Cartagena de Indias, abril de 2012

ElautoragradecelacolaboracindeYuriReinaparalaconstruccindelabasededatosutilizadaeneste
trabajoylasobservacionesdeLauraCepeda,KarinaAcosta,AndreaOtero,MaraAguilera,AndrsSnchez,
Luis Armando Galvis y Javier Prez. Para comentarios favor dirigirse al correo electrnico
ceer@banrep.gov.co . Este documento puede ser consultado en la pgina web del Banco de la Repblica
http://www.banrep.gov.co/publicaciones/pub_ec_reg5.htm.

RESUMEN
En este trabajo hemos analizado la composicin regional de los diferentes
gabinetes ministeriales que tuvo Colombia durante el siglo XX con el fin de
conocer la influencia regional tanto en la cantidad de ministros como en el tipo
de ministerios. Es bien conocido que en Colombia las identidades regionales
son muy marcadas y que ellas influyen en la vida poltica del pas. En la
composicin de los gabinetes una de las dimensiones que los presidentes
tienen en cuenta es el origen regional. Para analizar la participacin regional en
los ministerios se construy una base de datos con los nombres de las 702
personas que en algn momento fueron ministros durante el siglo XX. El
trabajo se enfoca sobre la regin Caribe, por cuanto queramos estudiar su
participacin en la vida poltica nacional, durante un siglo en que su economa
se rezag en relacin a la del centro del pas. Sin embargo, como se requera
una perspectiva regional comparativa, tambin hemos discutido ampliamente el
caso antioqueo y bogotano y, en menor extensin, el de otras zonas del pas.
Los resultados muestran la fuerte influencia de Antioquia y los departamentos
del eje cafetero en los gabinetes de la primera del siglo XX, as como el
ascenso bogotano en las ltimas dcadas del siglo.

Palabras claves: ministerios, poltica, regin Caribe, siglo XX.

JEL: H11, N46.

Contenido

I. INTRODUCCIN ................................................................................................. 1
II. PARTICIPACIN DE LA COSTA CARIBE EN LOS GABINETES
MINISTERIALES EN EL SIGLO XX. ....................................................................... 2
III. CAUSAS DE LA BAJA PARTICIPACIN DEL CARIBE COLOMBIANO EN LOS
GABINETES .......................................................................................................... 24
IV. CONCLUSIONES ............................................................................................ 31
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 33

I. INTRODUCCIN

Colombia es un pas con grandes desigualdades en la distribucin del ingreso y

las oportunidades. Una de las dimensiones de esa desigualdad es la regional. Hay
enormes diferencias en los ingresos, la riqueza, los niveles educativos y en las
condiciones de vida de acuerdo a la zona del pas donde se reside. Como sus
niveles de desarrollo social y econmico son tan desiguales, las regiones tienen
diferentes grados de influencia poltica. Una de las maneras ms claras para
analizar los distintos grados de influencia poltica regional es el estudio detallado
de la participacin en los ministerios. Con ese fin,se construy una base de datos
con los nombres de las 702 personas que en algn momento fueron ministros en
el siglo XX. La fuente utilizada para el periodo 1900-1982 fue el libro de Andrs
Gonzlez Daz (1982), Ministros del siglo XX. Para 1983-2000, se us informacin
de prensa, pginas web de los ministerios, entre otros. El libro de Gonzlez no
tiene la informacin sobre el origen regional de los ministros, as que fue necesario
obtenerla en libros de biografas, enciclopedias, libros de historia regional, pginas
web de los departamentose informacin directa. En todos los casos se clasificaron
las personas por el sitio donde nacieron y no por aquel donde crecieron o con el
cual normalmente se asocian. Esta regla produce algunas distorsiones menores,
pero evita la arbitrariedad en la asignacin.
El nfasis del anlisis recae sobre la regin Caribe, por cuanto queramos estudiar
su participacin en la vida poltica nacional durante un siglo en que su economa
se rezag en relacin a la del centro del pas. Sin embargo, como se requera una

perspectiva regional comparativa, tambin hemos discutido ampliamente el caso

antioqueo y bogotano y, en menor extensin, el de otras zonas del pas.

II. PARTICIPACIN DE LA COSTA

MINISTERIALES EN EL SIGLO XX.

CARIBE

EN

LOS

GABINETES

En el siglo XX un total de 702 colombianos ocuparon el cargo de ministro (vase

Cuadro 1). Algunos lo fueron en ms de una ocasin. Por ejemplo, Alberto Lleras
Camargo estuvo al frente de una carteraen siete ocasiones. El cargo de ministro
tiene una gran influencia en las polticas del gobierno de turno, puesto que son los
funcionarios que responden directamente al Presidente de la Repblica por las
acciones del Estado en sus reas respectivas. En la rama ejecutiva no hay cargos
msrelevantes y slo el de Jefe del Departamento Nacional de Planeacin se
considera de similar jerarqua. En ese orden de ideas, resulta interesante conocer
la composicin de los gabinetes de acuerdo a diferentes dimensiones, tales como
la regin de origen, el gnero, la orientacin poltica, la formacin profesional,
entre otros aspectos.
Casi por definicin, los ministros forman parte de la lite, es decir, de aquel grupo
de individuos que: ocupan posiciones estratgicas que les permiten ejercer una
influencia perceptible sobre los procesos de toma de decisiones.1 Sin embargo,
no todas estas personas provienen del mismo sector de la sociedad. Algunos son

J. Coenen-Huther, citado por Nicanor Restrepo Santamara, Empresariado antioqueo y

sociedad, 1940-2004, Editorial Universidad de Antioquia, Medelln, 2011, p. xv.

polticos, otros profesionales exitosos o empresarios destacados. Hasta el

gobierno de Csar Gaviria (1990-1994), los Ministros de Defensa en la mayora de
los casos eran militares activos.
Cuadro 1
Ministros segn lugar de origen (1900-2000)
Origen

Nmero de ministros

Participacin %

Bogot

130

18,5

Antioquia

118

16,8

Valle del Cauca

61

8,7

Santander

57

8,1

Boyac

47

6,7

Caldas

38

5,4

Cauca

29

4,1

Atlntico

28

4,0

Tolima

25

3,6

Bolvar

24

3,4

Cundinamarca

21

3,0

Norte de Santander

19

2,7

Magdalena

11

1,6

Nario

11

1,6

Cesar

1,3

Crdoba

1,3

Huila

1,0

Sucre

0,9

Quindo

0,9

Risaralda

0,9

Choc

0,7

La Guajira

0,4

Meta

0,1

San Andrs

0,0

Nacidos en el exterior

1,1

Sin identificar

23

3,3

Colombia

702

100,0

Fuente: Andrs Gonzlez Daz, Ministros del siglo XX, Imprenta Nacional,Bogot, 1982,
hasta 1982, de 1983 a 2000 se utilizaron las pginas Web de los ministerios, as como
informacin de prensa.

De los 702 ministros del siglo XX slo 23 fueron mujeres. Es decir, apenas el
3,3%. Hay que sealar que fue hasta la segunda mitad del siglo que las mujeres
empezaron a ser nombradas en los ms altos cargospblicos y slo a partir de
1958 tuvieron el derecho al voto. Por regiones, el grueso de las ministras (65,2%)
naci en el tringulo Bogot-Valle del Cauca- Antioquia. En contraste, de la regin
Caribe nicamente Consuelo Arajo fue ministra en el siglo XX.
Bogot fue el ente territorial con el mayor nmero de ministros tanto en trminos
absolutos, 130, como relativo, 18,5% del total. En parte, ello es el resultado de su
condicin de capital.En este resultado tambin influye el hecho que desde el siglo
XVIII los bogotanos conformaron redes familiares con gran influencia en la
administracin pblica.
Desde el punto de vista regional, la hegemona del tringuloconformado por
Bogot, Valle y Antioquia, quienes participaron con el 44% de los ministros, es
evidente. Esa participacin fue mayor a la que tuvieron en la poblacin total, que
en el Censo del 2005 fue del 37,0%. En el otro extremo, de los departamentos que
haba hasta 1991 slo Caquet no ha tenido ministros. En el caso de los nuevos
departamentos, creados por la Constitucin de 1991, ninguno ha tenido ministros
hasta la fecha: Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Putumayo, San Andrs y
Providencia, Vaups y Vichada.

Cuadro 2
ndice de ministros per-cpita (1900-2000)

Origen
Caldas

ndice de ministros per-cpita*

(Promedio nacional=100)
193,7

Boyac

188,8

Santander

168,2

Cauca

139,7

Antioquia

128,2

Bogot

124,0

Tolima

102,5

Valle del Cauca

86,3

Norte de Santander

85,6

Atlntico

79,2

Bolvar

78,6

Choc

69,7

Quindo

65,1

Cundinamarca

59,7

Magdalena

58,8

Cesar

58,2

Sucre

45,3

Huila

43,6

Nario

40,7

Crdoba

39,0

Risaralda

38,0

La Guajira

36,5

Meta

8,4

San Andrs

0,0

Nacidos en el exterior

__

Sin identificar
Colombia

__
100,0

Fuente: Cuadro 1 y clculos del autor. Para calcular el ndice se utiliz la

poblacin del Censo de 1993.

Cuando el anlisis se hace en trminos de ministros per cpita, Caldas se ubica

en el primer puesto, con un ndice de 193,7. Es decir, que en trminos per cpita
ha tenido el doble de ministros si se compara con el pas en su conjunto. En el

siglo XX ese departamento fue uno de los msprsperos de Colombia, pues junto
con Risaralda, Quindo y Antioquia producan la mayor parte de la cosecha
cafetera, el producto de exportacin de mayor importancia del pas en el siglo
pasado. Por ejemplo, en 1950 el producto interno bruto per cpita de Caldas era
uno de los ms altos entre todos los departamentos y slo Atlntico, que por esa
poca era muy prspero, Risaralda y Meta lo superaban.2
Los otros entes territoriales que tuvieron ministros per cpita por encima de la
media nacional fueron Boyac, Santander, Cauca, Antioquia, Bogot y Tolima
(vase Cuadro 2). En el caso de Bogot y Santander, que estn entre los entes
territoriales msprsperos del pas, este resultado era de esperarse.3 Pero resulta
muy llamativo el caso del Cauca, uno de los departamentos con mayor rezago en
los indicadores econmicos y sociales. En efecto, en el 2010 el producto interno
bruto (PIB) per cpita departamental del Cauca fue uno de los ms bajos del pas.
En ese ao su PIB per cpita alcanz a ser solo el 26,9% del de Santander.
La influencia poltica del Cauca se observ tambin a lo largo del siglo XIX. En
buena parte esto result de la gran importancia que tuvo Popayn en el periodo
colonial. Despus de Santa Fe de Bogot y Cartagena, a fines del siglo XVIII
Popayn era el centro urbano ms poblado del Virreinato de Nueva Granada.
Allvivan los ricos propietarios de las minas de oro ubicadas en el Choc y en los
rosque corren por las tierras bajas de lo que hoy son los departamentos de Nario
y el Cauca. En el siglo XIX, Popayn se estanc en trminos econmicos y

Departamento Nacional de Planeacin, Cuentas regionales de Colombia:1960-1975, DNP,

Bogot, 1977.
3
En el 2010 entre los departamentos que existan antes de 1991, Santander ocup el primer lugar
en el PIB per cpita y Bogot le segua en segundo lugar (vase DANE, cuentas nacionales.).

demogrficos, pero su influencia poltica en la escena nacional fue muy grande.

Dos presidentes del siglo XIX nacidos en Popayn,que tuvieron un papel
protagnico, fueron Jos Mara Obando y Toms Cipriano de Mosquera. All
estaba radicada una poderosa lite blanca de mineros y hacendados (Mosquera,
Ayerbe, Chaux, Valencia, Irragori, entre otros). A pesar de que ya para el siglo XX
Popayn era una ciudad sin mayor dinamismo econmico, sus lites polticas
seguan jugando un papel destacado en el escenario nacional. Por ejemplo,
Guillermo Len Valencia, miembro de una de las ms ilustres familias payanesas
e hijo del poeta Guillermo Valencia, fue elegido presidente para el periodo 19621966. Fue por esas razones polticas que en el siglo XX los caucanos tuvieron una
figuracin destacada en los gabinetes ministeriales, ocupando el cuarto lugar en el
nmero de ministros per cpita. Slo Bogot, Boyac y Santander lo superaron en
este indicador. Como veremos ms adelante, al analizar la participacin regional
por departamentos, no slo el nmero de ministros per cpita llama la atencin en
el caso caucano, sino adems que esa participacin se dio en algunos de los
ministerios ms importantes.
Boyac es otro caso que llama la atencin por haber sido en el siglo XX el
segundo departamento en cuanto a ministros per cpita. A comienzos del siglo XX
era una de las zonasms pobres del pas. An en la actualidad su PIB per
cpitaest por debajo del promedio nacional y solo alcanza el 58,3% del de
Santander. Sin embargo, la estructura productiva y las condiciones sociales de
ese departamento tal vez ayudan a explicar esa situacin. A comienzos del siglo
pasado Boyac era predominantemente rural y con preponderancia de pequeas
7

parcelas agropecuarias. Eso facilit la creacin de redes clientelistas muy

vigorosas y la consecuente fuerte influencia poltica de Boyac en el mbito
nacional.4 Ello se reflej en que durante el siglo XX cuatro presidentes fueron
oriundos de ese departamento y en su buena participacin en los gabinetes
ministeriales, siendo superado en trminos de ministros per cpita slo por
Caldas.
Un contraste con el Cauca lo presenta el Valle del Cauca. De los departamentos
msprsperos ubicados en el centro del pas, este fue el nico con una
representacin ministerialbaja, en trminos per cpita, estuvo por debajo del
promedio nacional. En este resultado tal vez puede haber influido el hecho de que
ese departamento se cre en 1910, desprendindolo del Cauca, por lo que su
dirigencia poltica de esa poca era relativamente nueva. Adems, a comienzos
del siglo anterior Cali no era una de las ciudades colombianas de mayor peso
demogrfico y econmico. Por ejemplo, en 1912 tena 28 mil habitantes, cuando
Barranquilla tena 49 mil. El ascenso tanto de la economa vallecaucana como la
de Cali fue un fenmeno que se presentslo a partir de la dcada de 1920,
cuando la apertura del Canal de Panam y la conexin por ferrocarril ayudaron a
poner fin a su secular aislamiento geogrfico.
Los ocho departamentos del Caribe estuvieron por debajo del promedio nacional
en el nmero de ministros per cpita. Adems, nunca hubo un ministro nacido en
San Andrs y Providencia.

Sobre las estructuras agrarias minifundistas de Boyac a mediados del siglo XX vase Orlando
Fals Borda, El hombre y la tierra en Boyac, Desarrollo de una sociedad minifundista, Punta de
Lanza, Bogot, 1973.

Mapa 1
ndice de ministros per cpita por departamento

Fuente: Cuadro 2.

En el Mapa 1 se observa claramente que los departamentos que en trminos per

cpita tuvieron ms ministros en el siglo XX son los del centro del pas, lo cual
tambin corresponde a la geografa econmica nacional, pues estos son los
departamentos con mayor prosperidad econmica.
Cuadro 3
Nmero y participacin de ministros de la Costa
Caribe (1900-2000).

Origen

Nmero de
ministros

Participacin %

Atlntico

28

31,1

Bolvar

24

26,7

Magdalena

11

12,2

Cesar

10,0

Crdoba

10,0

Sucre

6,7

La Guajira

3,3

San Andrs

0,0

90

12,8

702

100,0

Regin Caribe
Colombia
Fuente: Cuadro 1 y clculos del autor.

A lo largo del siglo XX la participacin de la Costa Caribe en los ministerios fue

mucho menor a su participacin en la poblacin nacional. En el Censo de 1993 la
Costa Caribe tuvo el 20,7% en la poblacin nacional y, sin embargo, solamente 90
costeos, es decir el 12,8% del total, fueron ministros en el siglo XX (vase
Cuadro 3). De estos ministros del Caribe la mayora, 70,0%, eran de Atlntico,
Bolvar y Magdalena, lo cual refleja la preponderancia de Barranquilla, Cartagena
y Santa Marta en la vida econmica y poltica de la regin.

10

Cuadro 4
ndice de ministros per-cpita
(1900-2000)

Regin Origen
Antioquia
Regin Caribe

ndice de
ministros percpita*
(Promedio
Nacional=100)
128,2
61,9

Bogot

124,0

Santander

168,2

Valle del Cauca

Colombia

86,3
100,0

Fuente: Cuadro 1 y clculos del autor. Para

calcular el ndice se utiliz la poblacin del
Censo de 1993.

El anlisis del centro econmico del pas (Santander-Bogot-Antioquia-Valle del

Cauca) muestra que los tres departamentos econmicos que lo conforman, y
Bogot, participan con ms de la mitad de los ministros del siglo XX. En trminos
per cpita, Santander, Antioquia y Bogot superaron el promedio nacional (vase
Cuadro 4). Valle del Cauca, a pesar de ser uno de los departamentos
msprsperos del pas se encuentra por debajo del promedio, por las razones
expuestas anteriormente. Para el conjunto de la Costa Caribe el ndice de
ministros per cpitaes bastante bajo y slo supera a los departamentos de
Cundinamarca, Huila, Nario, Risaralda y Meta.Uno de los hechos ms relevantes
de la geografa econmica colombiana en el siglo XX fue el rezago relativo de los
departamentos caribeos desde la dcada de 1920. En este resultado influy el
ascenso de la economa cafetera, producto para cuyo cultivo, las tierras

11

semiridas del Caribe colombiano no eran aptas.5 Al consolidarse la produccin de

caf como el principal producto de exportacin, las exportaciones de los
departamentos del Caribe colombiano perdieron competitividad, pues el influjo de
dlares cafeteros llev a que el precio de este en relacin con el peso cayera. Esto
es lo que en la literatura econmica se conoce como la enfermedad holandesa.
Muy tempranamente la dirigencia empresarial y poltica de la Costa Caribe vio que
el centro del poder econmico y poltico del pas se empezaba a desplazar hacia
la regin occidental y, sobre todo, hacia los departamentos cafeteros y el Valle del
Cauca. Por esa razn, un grupo de lderes regionales de los departamentos del
Atlntico, Bolvar y Magdalena, las intendencias de Choc y San Andrs, y la
Comisara de La Guajira, crearon en 1919 la Liga Costea.6 En el fondo,lo que
haba era el temor que se fuera a excluir a la regin caribea del centro de la
actividad econmica, que Buenaventura remplazara a Barranquilla como principal
puerto y que las inversiones del gobierno central no atendieran adecuadamente
las necesidades del Caribe.7 Adems, a las anteriores preocupaciones le hubieran
podido agregar el temor a la exclusin continuada de la Costa en el manejo del
Estado colombiano, lo cual se manifestara, entre otras cosas, en la reducida

Al respecto vase Adolfo Meisel Roca, Por qu perdi la Costa Caribe el siglo XX? Y otros
ensayos, Banco de la Repblica, CEER, Cartagena, 2011.
6
Eduardo Posada Carb, La Liga Costea de 1919, Una expresin de poder regional, Boletn
cultural y bibliogrfico, Numero 3, Vol. XXII, 1985, p. 1
7
Algunossectoresdelaopininpblicacosteaveanconpreocupacinelcrecientepesopolticoy
econmicodelosantioqueos.Enlaedicindel27deenerode1919delperidicobarranquilleroEl
Derecho,enunapolmicasobrealgunosartculosqueenlaprensacapitalinahabaescritoJosC.Bordase
lesealoaesteltimo:NoseafaneprobarelseorBordaqueBogotnoinfluyeenlapoltica,queyanien
elcomercio.EsAntioquialaquedaleyenasuntosdefinanzas,puesesantioqueoelcapitalquecorreen
lasgrandestransacciones.

12

participacin de los costeos en los gabinetes, especialmente en carteras de gran

relevancia, como la de Hacienda (vase Cuadro 5).
Cuadro 5
Nmero de ministros segn Regin de origen y ministerio (1900-2000)
Ministerio

Antioquia Caribe Bogot Santander Valle del Cauca

Colombia

Agricultura

13

13

11

71

Comercio

26

Comunicacin

16

11

70

Cultura

Defensa Nacional

11

14

Desarrollo Econmico

10

11

Educacin Nacional

21

15

Gobierno

15

Tesoro
Hacienda y Crdito
Pblico
Justicia

4
9

84

52

11

96

14

11

95

20

15

80

11

14

54

1
8

Medio Ambiente

31

Minas y Energa
Obras Pblicas y
Transporte

13

15

11

68

Relaciones Exteriores

10

28

72

38

10

44

Salud
Trabajo y Seguridad
Social

54

Fuente: Cuadro 1. Para el origen regional se usaron diversas fuentes, tales como pginas web, enciclopedias
de historia de Colombia e informacin biogrfica de los ministros.

El tema de la representacin regional en los ministerios no se puede reducir a la

participacin global, sino que es necesario hacer un anlisis ms desagregado
pues no todos los ministerios tienen el mismo grado de influencia sobre las
condiciones econmicas y sociales de las regiones. En alguna ocasin un
presidente colombiano lo expres de manera clara al sealar que haba
ministerios con chequera. Como se observa en el Cuadro 5, la mayor participacin
de ministros costeos se dio en cuatro carteras: agricultura, comunicaciones,

13

trabajo y minas. Con respecto a la primera cartera,habra que decir que su

influencia siempre fue muy limitada, pues los temas cafeteros estaban fuera de
sus funciones. Con respecto al de comunicaciones, hay que sealar que durante
buena parte del siglo ste tena como actividad principal el tema de correos y
telgrafos, as que era un ministerio bastante inocuo. Sin embargo, un tercio de los
ministros del Caribe en el siglo XX ejercieron en esas dos carteras.
En muchos de los ministerios ms importantes la representacin caribea en el
siglo XX estuvo por debajo del 10% del total:comercio, defensa, desarrollo
econmico, educacin, gobierno, tesoro, hacienda, relaciones exteriores y salud
(vase Cuadro 6).
Cuadro 6
Participacin porcentual regional dentro de cada ministerio (1900-2000)
Ministerio

Antioquia

Caribe Bogot Santander

Valle del
Cauca Colombia

Agricultura

18,3

18,3

15,5

5,6

9,9

100

Comercio

15,4

0,0

23,1

3,8

11,5

100

Comunicacin

12,9

22,9

15,7

12,9

11,4

100

Cultura

25,0

25,0

50,0

0,0

0,0

100

Defensa Nacional

13,1

6,0

16,7

9,5

10,7

100

Desarrollo Econmico

19,2

9,6

21,2

1,9

7,7

100

Educacin Nacional

21,9

7,3

15,6

9,4

11,5

100

Gobierno

15,8

8,4

14,7

7,4

11,6

100

Tesoro

16,1

9,7

16,1

9,7

0,0

100

Hacienda y Crdito Pblico

25,0

6,3

18,8

5,0

7,5

100

Justicia

1,9

20,4

25,9

9,3

1,9

100

Medio Ambiente

0,0

33,3

33,3

0,0

0,0

100

Minas y Energa

16,7

24,1

14,8

16,7

11,1

100

Obras Pblicas y Transporte

22,1

16,2

13,2

5,9

4,4

100

Relaciones Exteriores

13,9

4,2

38,9

5,6

6,9

100

5,3

7,9

21,1

15,8

15,8

100

18,2

22,7

6,8

4,5

4,5

100

Salud
Trabajo y Seguridad Social

Fuente: Cuadro 1. Para el origen regional se usaron diversas fuentes, tales como pginas web, enciclopedias
de historia de Colombia e informacin biogrfica de los ministros.

14

Desde el punto de vista de las inversiones pblicas y, por lo tanto, del crecimiento
econmico de largo plazo, el ministerio ms importante es el de hacienda. All se
decide el monto global de la inversin del gobierno central y su reparticin entre
sectores y regiones. En este ministerio lo sobresaliente es la preponderancia de
los antioqueos, especialmente en la primera parte del siglo XX. En efecto, a lo
largo del siglo pasado el 25,0% de los ministros de hacienda fueron nacidos en
Antioquia. En contraste slo el 6,3% de los ministros de hacienda fueron costeos.
Sin embargo, esta ltima cifra es ilusoria ya que la mayora de ellos estuvo en el
cargo de manera pasajera, por ejemplo encargado, y por unos pocos meses. La
excepcin fue Toms Sur Salcedo, quien fue Ministro de Hacienda entre1916 y
1918.8
La buena cantidad de ministros de hacienda antioqueos en el siglo XX (20 en
total) se complement con un total de 9 ministros de hacienda de los
departamentos del llamado eje cafetero (Caldas, Risaralda, Quindo), con lo cual
se obtiene que, en conjunto, la llamada zona paisa aport el 36,3% de los
ocupantes de esa cartera en el siglo pasado. En buena parte, la influencia paisa
en el manejo de la hacienda pblica nacional tuvo que ver con su gran influencia
en la economa nacional desde comienzos del siglo XX,con la consolidacin de
esa rea del pas como la principal productora del caf y con el auge de ese

Toms Sur Salcedo fue uno de los ms prominentes impulsores de la Liga Costea de 1919, un
movimiento regionalista que busco una mayor participacin de la Costa Caribe en las inversiones
nacionales en infraestructura, vase, Eduardo Posada Carb, La Liga Costea de 1919, Una
expresin de poder regional, Boletn cultural y bibliogrfico, Vol. XXII, No. 3, 1985.

15

producto entre 1910 y 1950. Un prototipo de esos ministros paisas fue Esteban
Jaramillo (1874-1947), abogado hacendista.
Cuadro 7
ndice de ministros de Hacienda y Crdito Pblico percpita (1900-2000)

Lugar de origen
Boyac
Caldas
Antioquia
Bogot
Risaralda
Tolima
Santander
Quindo
Norte de Santander
Valle del Cauca
Nario
Cesar
Huila
Cundinamarca
Magdalena
Cauca
Crdoba
Bolvar
Atlntico
Choco
La Guajira
Meta
Sucre
Nacidos en el
exterior
Sin identificar
Colombia

ndice de ministros per-cpita*

(Promedio Nacional=100)
282,0
268,4
190,6
125,5
111,1
108,0
103,6
95,1
79,1
74,5
64,9
56,7
54,6
49,9
46,9
42,3
38,0
28,8
24,8
0,0
0,0
0,0
0,0
__
__
100,0

Fuente: Cuadro 1 y clculos del autor. Para calcular el ndice se utiliz la

poblacin del Censo de 1993.

16

Como se observa en el Cuadro 7, la mayora de los departamentos que ocupan

los primeros lugares en el nmero de ministros de hacienda per cpita eran
productores de caf. Las excepciones fueron Bogot y Boyac. Lo de este ltimo
departamento es bastante singular, pues no era especialmente dinmico en
trminos econmicos y la explicacin tendra que ver, ms bien, con la gran
influencia poltica que tuvo, especialmente a los inicios del siglo XX.
Aunque hasta bien entrado el siglo XX predominaron los ministros de hacienda
paisas, ello empez a cambiar en el ltimo cuarto del siglo XX. En un anlisis
sobre la participacin de las regiones en las principales posiciones observamos
que entre 1974 y 1998, el 43,6% de estas las ocuparon los bogotanos, y los paisas
slo el 17,7%.9 Es decir, que estos ltimos ni siquiera lograron un porcentaje
similar a su participacin en la poblacin nacional, que es de alrededor del 20,0%.
El prototipo de estos ministros de hacienda bogotanos sera alguien como Roberto
Junguito, economista uniandino con estudios de doctorado en economa en
Princeton.
La tendencia a la hegemona bogotana en el Ministerio de Hacienda surgida a
fines del siglo XX se observa en el siglo actual de manera muy clara. Hasta 2012,
de los cinco ministros que ha tenido el pas solo uno, Oscar Ivn Zuluaga, no era
de Bogot.
La razn por la cual hemos insistido tanto en el caso del Ministerio de Hacienda es
porque desde all se traza la poltica de inversiones pblicas, arancelaria, crediticia

Adolfo Meisel Roca, Por qu Colombia no ha tenido hiperinflacin? Los determinantes de una
poltica econmica estable, Ensayos Sobre Poltica Econmica, Banco de la Repblica, No. 32,
1997, Bogot, p. 115.

17

y el manejo de la tasa de cambio, por lo menos hasta 1991 en estos dos ltimos.
Todas esas polticas son de una enorme relevancia en el desempeo econmico
de las regiones pues muchas polticas pueden ser de suma cero, unas regiones
ganan y otras pierden, como la poltica arancelaria. De hecho, el modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), seguido por el pas hasta
1990, subsidi a regiones productoras de bienes industriales, como Antioquia y
castig a regiones agropecuarias, como la Costa Caribe.10
Otro ministerio donde la representacin del Caribe fue muy baja en el siglo XX fue
el de Relaciones Exteriores. Entre 1900 y 2000, slo el 4,2% de los cancilleres era
oriundo de la regin. Es decir, desde la dcada de 1950 en que Evaristo Sourds
fue ministro de relaciones exteriores, no volvi un costeo a ocupar ese cargo en
el resto del siglo XX. El nico otro ministerio donde la participacin costea fue
ms baja an fue en el de comercio, cuya existencia fue ms o menos corta y slo
26 personas estuvieron en esa cartera.11

10

Sobre las consecuencias en la Costa Caribe del modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones vase, Jorge Garca Garca, El modelo de desarrollo y su impacto sobre la
economa de la Costa Atlntica, en Jorge Garca Garca, Ensayos sobre comercio exterior y
desarrollo econmico, Coleccin de Economa Regional, Banco de la Repblica, Cartagena, 2008.
11
Para efectos prcticos el nico costeo que fue canciller en el siglo XX fue Evaristo Sourds, de
la otras dos personas que aparecen como costeos que ocuparon ese cargo el primero fue Carlos
Adolfo Urueta, de Crdoba, quien estuvo encargado dos semanas en 1921 y dos semanas en
1922; el segundo fue Luis Fernando Jaramillo (1990-1991), quien es un antioqueo nacido en
Barranquilla.

18

Cuadro 8
Ministros por periodos, segn regin de origen
1900-1958

1958-1974

1974-2000

Participacin
Participacin
Participacin
%
Nmero
%
Nmero
%

Regiones

Nmero

Antioquia

73

18,7

22

15,5

28

13,4

Caribe

45

11,5

17

12,0

34

16,3

Bogot

55

14,1

23

16,2

60

28,7

Santander

29

7,4

15

10,6

17

8,1

Valle del Cauca

Nacidos en el
exterior

31

7,9

14

9,9

20

9,6

1,0

0,7

1,0

Sin identificar

21

5,4

0,7

0,5

Total Pas

391

100,0

142

100,0

209

100,0

Nota:
1. Los periodos se consideran as: 1900 a 1958(6 de agosto); de 1958 (7 agosto) a 1974 (6 de agosto); de
1974 (7 de agosto) al 2000.
2. La sumatoria de ministros durante los tres periodos es de 742 diferente a los 702 mostrados en el Cuadro 1,
debido a que, para efectos de la contabilizacin, se eliminaron las repeticiones dentro del mismo periodo,
pero se mantuvieron para diferentes periodos, es decir que un mismo personaje pudo ser ministro en los tres
periodos (1900-1958, 1958-1974, 1974-2000).
Fuente: Cuadro 1. Para el origen regional se usaron diversas fuentes, tales como pginas web, enciclopedias
de historia de Colombia e informacin biogrfica de los ministros.

Para nuestro anlisis hemos divido en tres periodos la participacin ministerial de

las regiones a lo largo del siglo XX. Esta escogencia de subperiodos es
completamente arbitraria y slo uno de ellos, 1958-1974 corresponde a una etapa
especfica de la vida poltica nacional, el Frente Nacional.
Las cifras presentadas en el Cuadro 8, muestran que entre 1900 y 1958 la
participacin antioquea en los gabinetes fue mucho mayor a su participacin en
la poblacin, cayendo en los dos periodos subsiguientes a 15,5% y 13,4%,
respectivamente. Como en el censo de poblacin de 1993 la poblacin de
Antioquia fue del 13,1%,su representacin ministerial en el ltimo periodo fue muy
similar a su participacin en la poblacin.
19

En contraste con lo que pas con Antioquia, el nmero absoluto y relativo de

ministros oriundos de Bogot aument de 14,1%, en 1900-1958, a 16,2%, en
1958-1974, y luego a 28,7%, en 1978-2000. El contraste entre Antioquia y Bogot
no puede ser mayor. En la primera mitad del siglo XX fueron los antioqueos
quienes ms ministros aportaban y superaban en nmeros absolutos a la capital.
Ya para 1974-2000, Bogottuvo ms ministros que Antioquia y su participacin
duplic a la de los antioqueos.
Grfico 1
Porcentaje de ministros bogotanos dentro de cada gobierno (1900-2000)
%
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
JosManuelMarroqun
GeneralRafaelReyes
RamnGonzlesValencia
CarlosE.Restrepo
JosVicenteConcha
MarcoFidelSurez
JorgeHolgun
GeneralPedroNelOspina
MiguelAbadiaMendez
EnriqueOlayaHerrera
AlfonsoLopezPumarejo
EduardoSantos
DarioEchandia
AlbertoLlerasCamargo
MarianoOspinaPerez
LaureanoGomezCastro
RobertoUrdanetaArbelaez
GeneralGustavoRojasPinilla
GeneralGabrielParis
AlbertoLlerasCamargo
GuillermoLeonValencia
CarlosLlerasRestrepo
MisaelPastranaBorrero
AlfonsoLopezMichelsen
JulioCesarTurbayAyala
BelisarioBetancur
VirgilioBarco
CsarGaviria
ErnestoSamper
AndrsPastranaArango

0,0

Presidentes
Fuente: Cuadro 1 y clculos del autor.

20

En el Grafico 1 se puede ver muy claramente cmo la tendencia de la participacin

ministerial de Bogot fue ascendente a lo largo del siglo. Esa tendencia es
especialmente

clara

desde

el

gobierno

de

Alfonso

Lpez

Michelsen.

Paradjicamente, la mayor representacin bogotana en el siglo XX se logr en el

gobierno de Cesar Gaviria, donde se elev por encima del 40%. Es probable que
el hecho de que Gaviria fuera un poltico pereirano de limitada proyeccin nacional
en el momento que fue elegido, y que asumi la presidencia enfrentado al
peligroso desafo del Cartel de Medelln, lo hubiera llevado a rodearse de las lites
tradicionales del pas. En su gobierno fueron ministros polticos de familias
bogotanas tradicionales, como Juan Manuel Santos, Ernesto Samper Pizano,
Alberto Casas Santamara y Rafael Pardo Rueda. En los casos de Santander y
Valle del Cauca, la participacin en los gabinetes en los diferentes subperiodos
que hemos analizado no cambi mucho. Sin embargo, llama la atencin que
Santander, con casi la mitad de la poblacin del Valle del Cauca haya tenido una
representacin ministerial cuantitativamente similar. Es ms, entre 1958 y 1974
hubo un mayor nmero de ministros santandereanos que vallunos (vase Cuadro
8).

21

Grfico 2
Porcentaje de ministros costeos dentro de cada gobierno (1900-2000)
%
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0

JosManuelMarroqun
GeneralRafaelReyes
RamnGonzlesValencia
CarlosE.Restrepo
JosVicenteConcha
MarcoFidelSurez
JorgeHolgun
GeneralPedroNelOspina
MiguelAbadiaMendez
EnriqueOlayaHerrera
AlfonsoLopezPumarejo
EduardoSantos
DarioEchandia
AlbertoLlerasCamargo
MarianoOspinaPerez
LaureanoGomezCastro
RobertoUrdanetaArbelaez
GeneralGustavoRojasPinilla
GeneralGabrielParis
AlbertoLlerasCamargo
GuillermoLeonValencia
CarlosLlerasRestrepo
MisaelPastranaBorrero
AlfonsoLopezMichelsen
JulioCesarTurbayAyala
BelisarioBetancur
VirgilioBarco
CsarGaviria
ErnestoSamper
AndrsPastranaArango

0,0

Presidentes

Fuente: Cuadro 1 y clculos del autor.

La situacin a travs del tiempo de la Costa Caribe en trminos de participacin ha

sido de estancamiento hasta ms o menos 1974, y posteriormente una leve
mejora. A pesar del incremento, la participacin costea permaneci por debajo
de lo que se hubiera esperado de acuerdo a su poblacin. En el Grfico 2, se
observa la participacin porcentual de la Costa Caribe en los ministerios durante
los diferentes periodos presidenciales. La mayor participacin se obtuvo en 19701974, durante el gobierno de Misael Pastrana Borrero. Esto no deja de ser
paradjico. Pastrana asumi la presidencia con un enorme problema de
legitimidad. Amplios sectores de la opinin pblica tuvieron la percepcin de que el
22

gobierno anterior, que apoyaba la candidatura de Pastrana, haba manipulado los

resultados electorales para no permitir el triunfo en las urnas del general Gustavo
Rojas Pinilla, quien era el candidato del movimiento populista ANAPO. En el caso
de la Costa Caribe la situacin de Pastrana era an ms dbil, ya que Rojas Pinilla
haba ganado en las principales ciudades, como Barranquilla. Adems Evaristo
Sourdis, quien tambin fue candidato, era oriundo de la regin Caribe y por lo
tanto tuvo una votacin tambin significativa. En esas condiciones el apoyo a
Pastrana en la Costa Caribe era muy precario despus de las elecciones.
Una de las estrategias del presidente para consolidar su situacin fue la de
nombrar un buen nmero de costeos en su gabinete. De esa manera se obtuvo
una participacin del 20% de los ministros, la ms alta en el siglo XX. Habra que
sealar, sin embargo, que ni siquiera en esa ocasin se super el porcentaje que
la regin tiene en la poblacin nacional.
Por otro lado, en el Grfico 3 se puede ver claramente que Boyac tuvo una alta
participacin en los gabinetes ministeriales durante la primera mitad del siglo XX.
Sin embargo, posteriormente esa representacin ha sido relativamente pequea e
incluso nula en los cuatro ltimos gobiernos del siglo XX.

23

Grfico 3
Porcentaje de ministros del departamento de Boyac dentro de cada
gobierno (1900-2000)
%
25,0
20,0
15,0
10,0

0,0

JosManuelMarroqun
GeneralRafaelReyes
RamnGonzlesValencia
CarlosE.Restrepo
JosVicenteConcha
MarcoFidelSurez
JorgeHolgun
GeneralPedroNelOspina
MiguelAbadiaMendez
EnriqueOlayaHerrera
AlfonsoLopezPumarejo
EduardoSantos
DarioEchandia
AlbertoLlerasCamargo
MarianoOspinaPerez
LaureanoGomezCastro
RobertoUrdanetaArbelaez
GeneralGustavoRojas
GeneralGabrielParis
AlbertoLlerasCamargo
GuillermoLeonValencia
CarlosLlerasRestrepo
MisaelPastranaBorrero
AlfonsoLopezMichelsen
JulioCesarTurbayAyala
BelisarioBetancur
VirgilioBarco
CsarGaviria
ErnestoSamper
AndrsPastranaArango

5,0

Presidentes

Fuente: Cuadro 1 y clculos del autor.

III. CAUSAS DE LA BAJA PARTICIPACIN DEL CARIBE COLOMBIANO EN

LOS GABINETES
Hemos visto como la Costa Caribe colombiana tuvo a lo largo del siglo XX una
representacin ministerial que tanto cuantitativamente como en trminos
cualitativos (los costeos no tuvieron acceso a ministerios claves como el de
hacienda) fue desfavorable. Ello hace pensar que la exclusin poltica pudo ser un
factor explicativo adicional para su bajo desempeo econmico. Como se dijo, el
crecimiento econmico costeo fue menor que el del resto del pas, razn por la
24

cual la regin se rezag y en la actualidad es una zona con menor desarrollo

econmico y social que el interior del pas.12 Esa causalidad va de menor poder
econmico a menor influencia poltica. A su vez, esa menor influencia se reflejen
que no hubo presidentes costeos en el siglo XX, la regin tuvo pocos ministros, y
los pocos que lo fueron no ocuparon ministerios claves como el de hacienda y
relaciones exteriores (vase Grfico 4). Es muy clara la relacin entre el nmero
de ministros per cpita de los departamentos y su nivel de desarrollo econmico y
social, medido a travs del ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de
2005. El coeficiente de correlacin es de -0.37.
Grfico 4
ndice de ministros per cpita vs porcentaje de poblacin con necesidades
bsicas insatisfechas (NBI) 2005.

Indicedeministrospercpita

250,0

200,0

150,0

Correlacin:
0,37
100,0

50,0

0,0
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

%NBI(2005)

12

Sobre el rezago de la Costa Caribe vase, Adolfo Meisel Roca, Por qu perdi la Costa Caribe
el siglo XX? Y otros ensayos, Banco de la Repblica, CEER, Cartagena, 2011.

25

En trminos de la redistribucin del poder poltico en Colombia, por lo menos tres

hechos importantes de la geografa econmica del siglo pasado merecen ser
destacados. El primero de ellos es el rezago econmico de los departamentos del
Caribe colombiano. El segundo es el ascenso econmico, durante la primera mitad
del siglo, de los principales departamentos cafeteros, Antioquia, Caldas, Risaralda,
Quindo. El tercero, es la consolidacin en las ltimas dcadas de Bogot como el
principal centro econmico nacional.
Despus de 1929, el sector industrial adquiri una gran influencia econmica y
poltica. Ese sector industrial estuvo concentrado en las primeras dcadas
despus de la Gran Depresin en Medelln. Sus empresas banderas eran las del
sector textil, Coltejer y Fabricato, entre otras. Por esa razn, cuando se cre la
ANDI en 1944 su presidencia se ubic en Medelln. Como lo seala Carlos
Caballero Argez, de los ocho presidentes que tuvo la Asociacin Nacional de
Industriales (ANDI) entre 1944y 1990, siete nacieron en Antioquia y uno en
Manizales.13 Ese dominio paisa en dos sectores estratgicos de la economa
nacional, caf e industria, se reflej en su predominio tanto en el manejo de la
economa nacional como en su enorme influencia en los gabinetes ministeriales.

13

Carlos Caballero Argez, Quin manej la economa colombiana en el siglo XX?, Tesis de
Maestra, Departamento de Historia, Universidad de los Andes, 2011, p. 151.

26

Grfico 5
Porcentaje de ministros antioqueos dentro de cada gobierno (1900-2000)
%
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0

ErnestoSamper

VirgilioBarco

JulioCesarTurbayAyala

MisaelPastranaBorrero

GuillermoLeonValencia

GeneralGabrielParis

RobertoUrdanetaArbelaez

MarianoOspinaPerez

DarioEchandia

AlfonsoLopezPumarejo

MiguelAbadiaMendez

JorgeHolgun

JosVicenteConcha

RamnGonzlesValencia

JosManuelMarroqun

0,0

Presidentes
Fuente: Cuadro 1 y clculos del autor.

Caballero Argez sostiene que: Un grupo reducido de personas, en su mayora

provenientes de Antioquia y Caldas, tuvieron a su cargo la conduccin de la
economa colombiana en el siglo XX.14Habra que precisar que esto fue
especialmente cierto para la primera mitad del siglo XX, pues hay un cambio de
tendencia en este respecto despus de 1960, aproximadamente (vase Grfico 5).
En el Grfico 5 se puede ver que la representacin antioquea en los gabinetes
fue especialmente fuerte entre las dcadas de 1910 y 1950. Durante el gobierno

14

Ibd.p.183.

27

del antioqueo Marco Fidel Suarez, cuando se cre la Liga Costea, los
antioqueos tuvieron casi el 30% de los ministerios. Nunca ms tendran una
representacin tan abultada en el resto del siglo.
El contraste con el descenso antioqueo en la participacin ministerial en la
segunda mitad del siglo lo presenta Bogot, que ha ganado mucho terreno (vase
Grfico1). Ese ascenso en la participacin de Bogot en los gabinetes se
fundament en la notable expansin que tuvo su economa ms o menos a partir
de comienzos de la dcada de 1960. Mientras que en 1960, la capital contribua
con el 13,9% del PIB nacional, ya para el 2010 su aporte se haba incrementado al
25,8%. Si bien hasta mediados del siglo XX Medelln fue la capital industrial de
Colombia, en las dcadas finales de ese siglo Bogot pas a ocupar ese lugar.
Por ejemplo, en el 2010 el rea metropolitana de Medelln particip con el 14,4%
de la produccin industrial bruta nacional, mientras que Bogot contribuy con el
29,6%.
Sin embargo, el motor principal del ascenso econmico bogotano no fue el sector
industrial sino el sector de los servicios modernos: financiero, educacin superior,
gobierno, servicios profesionales especializados, entre otros. Estos son sectores
intensivos en capital humano de alto nivel, factor que crecientemente se concentra
en Bogot y se ha convertido en su principal fortaleza econmica.
Un segundo factor que contribuy a la modesta influencia Caribe en la poltica
nacional en el siglo XX fue que ningn costeo fue presidente. Es bien conocido
que en poltica cada torero va a la plaza con su cuadrilla. Es usual que en las
cuadrillas presidenciales (asesores y ministros) predominen personas de la
28

misma regin del presidente pues muchas veces fueron sus colaboradores en la
poltica local en las primeras etapas de su vida poltica. A la presidencia no llega
una persona sino un equipo, que est relacionado con las redes de poder poltico
y econmico nacionales y regionales. Trabajar con un presidente de su regin le
facilita a las lites locales la oportunidad de acceder al escenario nacional. Eso
sucedi en el siglo XIX cuando el Presidente Nez, el ltimo costeo que fue
presidente, llev a muchos de sus amigos y antiguos colaboradores en la poltica
regional al gobierno central.15
Cuadro 9
Presidentes por departamento de origen
(1900-2000)
Departamentos
Bogot

Nmero de presidentes
11

Antioquia

Tolima

Boyac

Cundinamarca

Norte de Santander

Cauca

Huila

Risaralda

Valle del Cauca

Total

35

En el Cuadro 9 se puede ver que los entes territoriales que ms presidentes

tuvieron en el siglo XX,Bogot y Antioquia, fueron tambin los de mayor influencia

15

El 6 de octubre de 1880, en una carta que le envi al general Julin Trujillo, Manuel Jos Moreno
deca que era tal el nmero de costeos que estaba llegando a ocupar posiciones en el gobierno
nacional que un amigo suyo sostena que quien viajara a Bogot deba llevar toldo para los
mosquitos, vase, James W. Park, Rafael Nez and the Politics of Colombian Regionalism, 18631886, Louisiana State University Press, Baton Rouge, 1985, p. 212.

29

poltica. Entre los dos suman 17 presidentes, el 48,6% del total, y 248 ministros, el
35,3% del total.
Otro factor que pes para la baja participacin del Caribe en los gabinetes del
siglo XX es de tipo histrico. Durante la colonia las tres principales ciudades del
Virreinato de Nueva Granada fueron Santa Fe de Bogot, Cartagena y Popayn,
en su orden. All se concentr el poder poltico, econmico y el capital humano
neogranadino. Despus de la independencia, slo Bogot mantuvo su dinamismo
demogrfico y econmico, pues Popayn se estanc y Cartagena sufri un
proceso muy agudo de decadencia econmica y demogrfica. Ya para la dcada
de 1870 su poblacin era menos de la mitad de lo que haba sido en 1810. Esa
situacin llevo al debilitamiento poltico de la ciudad, lo cual tuvo consecuencias
sobre toda la regin, pues esa fue su principal ciudad hasta la dcada de 1870. Si
bien despus de 1870 hubo un rpido ascenso de Barranquilla, esta influypoco
en la poltica nacional porque sus elites estaban conformadas, en buena medida,
por extranjeros que tenan una orientacin principalmente hacia la actividad
mercantil. Esa debilidad poltica del siglo XIX sigui pesando en el siglo XX, pues
en las redes de poder hay algn grado de inercia. El contraste con Cartagena lo
ofrece Popayn, que jug un papel importante en la poltica colombiana en el siglo
XIX y en el siglo XX sigui teniendo un peso mucho mayor del que se esperara,
dado su limitado desarrollo econmico.

30

IV. CONCLUSIONES

Despus del presidente de la repblica, los ministros son los funcionarios ms

poderosos de la rama ejecutiva. Ellos responden directamente al presidente por la
ejecucin de las funciones de sus respectivas carteras. Sin embargo, no todas las
carteras son de igual de influencia y tampoco lo son en las mismas esferas. En la
poltica las carteras ms importantes son las del Ministerio del Interior, tambin
llamado de Gobierno en algunas pocas, y Relaciones Exteriores. Para el tema
econmico las que ms pesan son las de Hacienday Obras Pblicas. Otros
ministerios tienen muy pocos recursos y son por ello poco relevantes en trminos
del desarrollo econmico de las regiones.
En este estudio hemos analizado la composicin regional de los diferentes
gabinetes ministeriales, con el fin de conocer la influencia regional tanto en la
cantidad de ministros, as como en el tipo de ministerios que ocuparon. Es bien
conocido que Colombia es un pas donde las identidades regionales son muy
marcadas y ello influye en la vida poltica de manera muy clara. Igualmente, que
en la composicin de los gabinetes una de las dimensiones que los presidentes
tienen en cuenta es la regin de origen.
El tema de la participacin regional en los ministerios debe ser entendido de
manera integral, pues all influyen tanto factores polticos, como econmicos.
Desde la perspectiva nacional lo que muestran los resultados es que en la primera
parte del siglo XX huboun ascenso poltico muy marcado de los antioqueos y los
departamentos del Eje Cafetero (Caldas, Risaralda y Quindo) a la vida poltica

31

nacional. Ello se reflej en la eleccin de presidentes de esa zona del pas (Carlos
E. Restrepo, Marco Fidel Suarez, Pedro Nel Ospina y Mariano Ospina Prez).
Tambin se observ en el alto porcentaje de ministros de esa parte del pas y en
su preponderancia en el Ministerio de Hacienda. Para la segunda mitad del siglo
XX se percibe una reduccin en la influencia poltica del llamado Eje Cafetero
(Caldas, Risaralda y Quindo) y Antioquia.
Otro fenmeno de importancia nacional es el ascenso en el plano poltico de
Bogotdurante la segunda parte del siglo XX. Los ministros bogotanos han ido
ganando participacin en el total y en el manejo de ministerios claves, como el de
hacienda.
Tanto el ascenso antioqueo de la primera mitad del siglo XX, como el ascenso de
Bogot en la segunda mitad del mismo, tienen como teln de fondo que sus
respectivas economas eran muy dinmicas en ese momento. En contraste con
estas dos regiones, la Costa Caribe estuvo en una situacin de rezago econmico
durante todo el siglo. Esto se tradujo en que no hubo un solo presidente costeo
en el siglo XX, en que su participacin en los ministerios fue baja y en que algunos
ministerios claves rara vez fueron ocupados por los costeos. Esa exclusin del
manejo del gobierno nacional pudo ser un factor adicional para el rezago
econmico costeo, ya que quienes dominaron el manejo de las polticas
econmicas nacionales en muchos casos, como en las polticas proteccionistas,
beneficiaron a sus propias regiones.

32

BIBLIOGRAFA

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en el siglo XX?, Tesis de Maestra, Departamento de Historia, Universidad de los
Andes p. 151.
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RESTREPO SANTAMARA, Nicanor (2011). Empresariado antioqueo y sociedad,

1940-2004.Medelln, Editorial Universidad de Antioquia.

33

INDICECUADERNOSDEHISTORIAECONOMICAYEMPRESARIAL

Nmero

Autor

01

AdolfoMeiselRoca
JoaqunViloriaDelaHoz

02

MaraT.RipolldeLemaitre

03

JoaqunViloriaDelaHoz

04

AdolfoMeiselRoca

05

MaraT.RipolldeLemaitre

06

JoaqunViloriaDelaHoz

07

JoaqunViloriaDelaHoz

08

JoaqunViloriaDelaHoz

09

AdolfoMeiselRoca

10

JoaqunViloriaDelaHoz

11

AdolfoMeiselRoca

12

AdolfoMeiselRoca

13

AdolfoMeiselRoca

Ttulo

Fecha

Agosto,1999
LosalemanesenelCaribecolombiano:
elcasodeAdolfoHeld,18801927

Laactividadempresarialde
Septiembre,
DiegoMartnezCamargo,18901937
1999

Octubre,1999
TabacodelCarmen:Producciny
exportacindetabacodelosMontes
deMara,18481893

Noviembre,1999
Cartagena19001950:Aremolque
delaeconomanacional

Redesfamiliaresyelcomercioen
Febrero,2000
Cartagena:elcasodeRafaeldelCastillo
&Co.,18611960

BancodelaRepblicaenBarranquilla,
Marzo,2000
19231951

EmpresariosdeSantaMarta:elcasode Noviembre,2000
JoaqunyManuelJulindeMier,1800
1896

Ganaderosycomerciantesen
Julio,2001
Sincelejo,18801920
Crecimientoatravsdelossubsidios:
CartagenadeIndiasyelsituado,
17511810
Lorica,unacoloniarabeaorillasdel
roSin
Situadoocontrabando?:Labase
econmicadeCartagenadeIndiasa
finesdelsiglodelasluces
EntreCdizyCartagenadeIndias:La
redfamiliardelosAmador,del
comercioalaluchaporla
independenciaamericana
Losestudiossobrehistoriaeconmica
deColombiaapartirde1990:
Principalestemticasyaportes

Abril,2002

Junio,2003
Diciembre,2003

Julio,2004

Marzo,2005

34

14

JoaqunViloriaDelaHoz

15

AdolfoMeiselRoca

16

JorgeGarcaGarca

17

MaraM.AguileraDazy
AdolfoMeiselRoca

AdolfoMeiselRocay
MargaritaVegaAcevedo

18

HistoriadelBancodelaRepblicaen
Cartagena,19232005:fomento
productivo,proyectosculturalesy
estudioseconmicos
Laestaturadelalitecolombiana
antesdelaindustrializacin,1870
1919
Lademandaporimportacionesen
Colombia,19591972

Marzo,2005

Laciudaddelasmujeres.Unanlisis
demogrficodeCartagenaen1875.

Mayo,2006

Losorgenesdelaantropometra
histricaysuestadoactual.

19

JorgeGarcaGarca

Laspolticaseconmicasyelsector
ganaderoenColombia:19501977

20

AdolfoMeiselRoca

LacrisisfiscaldeCartagenaenlaerade
laindependencia,18081821

21

AdolfoMeiselRoca

LaFbricadeTejidosObregnde
Barranquilla,19101957

22

RobertoLuisJaramillo
AdolfoMeiselRoca

23

JoaqunViloriaDelaHoz

24

AdolfoMeiselRoca

25

AdolfoMeiselRoca
JuanDavidBarnR.

Msalldelaretricadelareaccin,
anlisiseconmicodela
desamortizacinenColombia,1861
1868

Historiaempresarialdelguineo:
empresasyempresariosbananerosen
eldepartamentodelMagdalena,1870
1930

LaestructuraeconmicadeSanAndrs
yprovidenciaen1846

Unanlisishistricodela
independenciadelabancacentralen
AmricaLatina:laexperiencia
colombiana,19232008

Junio,2005

Enero,2006

Noviembre,2006
Diciembre,2006
Octubre,2007
Mayo2008
Diciembre,2008

Mayo,2009

Diciembre,2009

Enero,2010

26

AdolfoMeiselRoca

EnfermedadHolandesay
exportacionesdebananoenelCaribe
colombiano,19101950

Abril,2010

35

27

AdolfoMeiselRoca

28

AdolfoMeiselRoca

29

AdolfoMeiselRoca

30

AdolfoMeiselRoca

31

AdolfoMeiselRoca

Abril,2010
Quganyquperdilaeconoma
delaNuevaGranadaconla
Independencia?

Crecimiento,mestizajeypresinfiscal
Marzo,2011
enelVirreinatodelaNuevaGranada,
17611800

ElPIBdelaRepblicadelaNueva
Agosto,2011
Granadaen1846:Qunosdiceacerca
delimpactoeconmicodela
independencia?
Diciembre,2011
LadesamortizacinenelCaribe
colombiano:Unareforma
urbanaliberal,18611881

Quinmandaaqu?Poderregionaly
Abril,2012
participacindelaCostaCaribeenlos
gabinetesministeriales,19002000

36