Expediente

PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DILMA ROUSSEFF

VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MICHEL TEMER
MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO
SECRETRIO EXECUTIVO ADJUNTO MARCELO CARDONA
SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DENISE COLIN
SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Arnoldo Campos
SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA LUS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO PAULO JANNUZZI
SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA TIAGO FALCO

Secretaria Nacional de Assistncia Social

SECRETRIA ADJUNTA VALRIA GONELLI
DIRETORA DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SIMONE ALBUQUERQUE
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA Lea Lucio Cecilio Braga
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL TELMA MARANHO GOMES
DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS MARIA JOS DE FREITAS
DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS CAROLINA GABAS STUCHI
DIRETOR EXECUTIVO DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ANTONIO JOSE GONALVES HENRIQUES

Crditos
Coordenao
Coordenao-Geral de Servios de Vigilncia Social
Departamento de Gesto do SUAS

Elaborao
Cinthia Barros dos Santos Miranda
Hugo Miguel Pedro Nunes
Lus Otvio Pires Farias
Maria Cristina de Oliveira Marques
Srgio Bueno da Fonseca
Simone Aparecida Albuquerque
Thas de Freitas Morais
Viviane Ferro de Mesquita
Walkyria Porto Duro

Agradecimentos
O MDS realiza anualmente, desde 2008, o Encontro Nacional de Monitoramento e Vigilncia
Socioassistencial. Estes encontros se consolidaram como espao de debate sobre o contedo e
importncia da Vigilncia Socioassistencial. Assim, agradecemos e enfatizamos a contribuio de
gestores e tcnicos municipais, estaduais e federais, bem como dos Conselheiros de Assistncia
Social, professores e pesquisadores que participaram destes debates e contriburam para o
contedo do presente documento.

Ilustrao
Ivo Minkovicius ASCOM/MDS

Projeto Grfico e Editorao

Rafael Lampert Zart ASCOM/MDS

Sumrio
Introduo............................................................................................................................. 7
1.

A concepo da Vigilncia Socioassistencial................................................................ 9

1.1.

Definio e objetivos............................................................................................................ 9

1.2.

Principais conceitos.............................................................................................................. 10

1.3.

Vigilncia de riscos e vulnerabilidades e vigilncia dos padres dos servios...................... 13

1.4.

Relao entre Vigilncia Socioassistencial e modelo de ateno no SUAS........................... 16

2.

Marco Normativo da Vigilncia Socioassistencial......................................................... 17

2.1.

Lei Orgnica de Assistncia Social........................................................................................ 17

2.2.

Poltica Nacional de Assistncia Social.................................................................................. 18

2.3.

Normas Operacionais Bsicas.............................................................................................. 19

3.

Macroatividades da Vigilncia Socioassistencial.......................................................... 23

3.1.

Organizao, estruturao e padronizao de informaes................................................. 23

3.2.

Gerenciamento e consulta de sistemas informatizados....................................................... 24

3.3.

Elaborao de diagnsticos e estudos................................................................................... 25

3.4.

Monitoramento e Avaliao................................................................................................. 28

3.5.

Planejamento e organizao de aes de busca ativa.......................................................... 30

3.6.

Notificaes de Violncias e Violaes de Direitos.............................................................. 31

4.

Principais instrumentos e fontes de informao para a Vigilncia Socioassistencial...... 32

4.1.

Cadastro Nacional do SUAS CadSUAS................................................................................. 32

4.2.

Censo SUAS......................................................................................................................... 32

4.3.

Registro Mensal de Atendimentos - RMA............................................................................. 33

4.4.

Pronturio SUAS.................................................................................................................. 34

4.5.

Cadnico e CECAD............................................................................................................... 35

4.6.

IDV - Sistema de Identificao de Domiclios em Vulnerabilidade......................................... 36

4.7.

Matriz de Informaes Sociais e Relatrios de Informaes Sociais.................................... 36

4.8.

SUASWEB- Informaes do cofinanciamento federal........................................................... 37

4.9.

Outros fontes de dados estatsticos oficiais........................................................................ 37

5.

Organizao da rea de Vigilncia Socioassistencial no mbito da Gesto.................... 38

5.1.

Equipe e habilidades tcnicas................................................................................................ 40

5.2.

Contratao de servios tcnicos especializados................................................................... 41

5.3.

Infraestrutura e equipamentos............................................................................................. 42

5.4.

Recursos financeiros para a estruturao da rea: utilizao do IGD-SUAS.......................... 43

6.

Consideraes Finais.................................................................................................. 45

Anexos Captulo VII da NOB SUAS 2012............................................................................... 48

Introduo
Este documento tem como objetivo apoiar tcnicos e gestores estaduais
e municipais envolvidos no desafio de implantao da Vigilncia
Socioassistencial. Nele o leitor encontrar uma sistematizao da base
conceitual e normativa da Vigilncia, assim como informaes e orientaes
prticas para a implantao ou organizao desta rea tcnica em suas
respectivas Secretarias.
No atual estgio de desenvolvimento do SUAS tornam-se cada vez mais
visveis os desafios referentes ao fortalecimento da gesto e qualificao
dos servios; desafios estes cujo enfrentamento pressupe a organizao
efetiva da Vigilncia Socioassistencial. O desenvolvimento de capacidades
de planejamento e gesto torna-se crucial para o amadurecimento da
assistncia social como poltica pblica setorial, a qual compete garantir ou
mediar o acesso a direitos sociais especficos. Nesse contexto, os processos
de produo, anlise e utilizao de informaes ganham relevncia na
medida em que possibilitam qualificar a interveno dos agentes pblicos
de forma que suas aes produzam processos e resultados mais condizentes
com as expectativas e necessidades da populao em geral e, em particular,
dos segmentos sociais mais vulnerveis.
fato que, de algum modo e em alguma medida, parte das atividades de
Vigilncia abordadas neste documento j so realizadas por todos os estados e
municpios. Entretanto, ao serem realizadas de maneira dispersa, incompleta
e assistemtica raramente alcanam os resultados necessrios para impactar
melhorias na gesto e nos servios. A Vigilncia deve ser capaz de ampliar
a capacidade de Proteo e Defesa de Direitos inerentes concepo do
SUAS, da advm sua fora como funo da Poltica de Assistncia Social e seu
reconhecimento e valorizao na LOAS, na PNAS e na NOB.
Em decorrncia dos esforos coletivos realizados ao longo dos ltimos
oito anos, podemos afirmar que hoje esto postas as condies objetivas
para a implantao da Vigilncia. Nunca antes a rea de assistncia social
disps de tantas informaes sobre suas estruturas de gesto sobre suas
ofertas de servios e benefcios e sobre o universo e as caractersticas da
populao mais vulnervel do nosso pas; resta-nos, portanto, a obrigao
de desenvolvermos capacidades para utilizao dessas informaes em prol
da melhoria da gesto e da qualidade dos servios prestados populao.
A organizao da funo de Vigilncia Socioassistencial uma tarefa
desafiadora que, por certo, exige priorizao, esforo e investimento.
Contudo, est em nossas mos a responsabilidade de tornar real este
salto qualitativo da poltica de Assistncia Social. Certamente, seremos
capazes de compreender a importncia dessa tarefa para o fortalecimento e
consolidao do SUAS e, uma vez mais, dar respostas concretas aos desafios
postos no momento presente, para que em futuro breve outros desafios
possam ser enfrentados. Esperamos, sinceramente, que este documento
seja uma contribuio relevante para este processo.

1.

A concepo da Vigilncia Socioassistencial

1.1. Definio e objetivos

A Norma Operacional Bsica do SUAS aprovada em 2012 NOB 2012 - em
seu artigo 1 afirma a Vigilncia Socioassistencial como uma funo da poltica de assistncia social, conjuntamente com a Proteo Social e a Defesa
de Direitos. Essas trs funes possuem fortes relaes entre si, e em certo
sentido, podemos afirmar que cada uma delas s se realiza em sua plenitude
por meio da interao e complementariedade com as demais.
A NOB 2005 j apontava que a Vigilncia Socioassistencial consiste no desenvolvimento de capacidades e meios tcnicos para que os gestores e profissionais da Assistncia Social possam conhecer a presena das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual so responsveis,
induzindo o planejamento de aes preventivas e contribuindo para o aprimoramento das aes que visem a restaurao de direitos violados e a interrupo de situaes de violncia. Para tal, a Vigilncia deve produzir e organizar
dados, indicadores, informaes e anlises que contribuam para efetivao do
carter preventivo e proativo da poltica de assistncia social, assim como para
a reduo dos agravos; e desta forma, fortalecendo a capacidade de Proteo
Social e de Defesa de Direitos da poltica de assistncia social.
De acordo com as determinaes da NOB 2012 a Vigilncia Socioassistencial
deve estar estruturada e ativa em nvel municipal, estadual e federal, contribuindo com as reas de proteo social bsica e de proteo social especial
por meio da elaborao de estudos, planos e diagnsticos capazes de ampliar
o conhecimento sobre a realidade dos territrios e as necessidades da populao, e auxiliando no planejamento e organizao das aes realizadas nesses
territrios. Deve, ainda, contribuir com a prpria Gesto em sentido amplo
auxiliando a formulao, planejamento e execuo de aes que induzam
adequao da oferta s necessidades da populao. Para isso, faz-se necessrio que tambm sejam produzidas e analisadas informaes sobre o financiamento; sobre o tipo, volume, localizao e qualidade das ofertas; bem como
das condies de acesso aos servios, benefcios, programas e projetos.
A Vigilncia Socioassistencial deve apoiar atividades de planejamento,
organizao e execuo de aes desenvolvidas pela gesto e pelos servios, produzindo, sistematizando e analisando informaes territorializadas: a) sobre as situaes de vulnerabilidade e risco que incidem
sobre famlias e indivduos; b) sobre os padres de oferta dos servios e
benefcios socioassistenciais, considerando questes afetas ao padro
de financiamento, ao tipo, volume, localizao e qualidade das ofertas
e das respectivas condies de acesso.

A Vigilncia Socioassistencial objetiva detectar e compreender as situaes

de precarizao e de agravamento das vulnerabilidades que afetam os territrios e os cidados, prejudicando e pondo em risco sua sobrevivncia, dignidade, autonomia e socializao. Deve buscar conhecer a realidade especfica
das famlias e as condies concretas do lugar onde elas vivem e, para isso,
fundamental conjugar a utilizao de dados e informaes estatsticas e a
criao de formas de apropriao dos conhecimentos produzidos pelos pelas
equipes dos servios socioassistenciais, que estabelecem a relao viva e cotidiana com os sujeitos nos territrios.

Para cumprir seus objetivos a Vigilncia Socioassistencial:

produz e sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das situaes de risco e vulnerabilidade social, que incidem
sobre famlias e sobre os indivduos nos diferentes ciclos de vida;
monitora a incidncia das situaes de violncia, negligncia e maus
tratos, abuso e explorao sexual, que afetam famlias e indivduos, com
especial ateno para aquelas em que so vitimas crianas, adolescentes,
idosos e pessoas com deficincia.
identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia
ou em abandono;
identifica a incidncia de vtimas de apartao social, que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
monitora os padres de qualidade dos servios de Assistncia Social,
com especial ateno para aqueles que operam na forma de albergues,
abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios;
analisa a adequao entre as necessidades de proteo social da populao e a efetiva oferta dos servios socioassistenciais, considerando o tipo,
volume, qualidade e distribuio espacial dos mesmos;
auxilia a identificao de potencialidades dos territrios e das famlias neles
residentes.
A identificao dos distintos graus de vulnerabilidade dos diferentes territrios no mbito dos municpios, dos estados e do pas absolutamente
fundamental para que possamos planejar e priorizar as aes voltadas aos
territrios mais vulnerveis. Contudo, tambm se faz necessrio desenvolver
mtodos e meios para identificar quais famlias se encontram em maior vulnerabilidade no interior de cada territrio. Se precisamos conhecer e reconhecer
as diferenas e desigualdades que distinguem os territrios, igualmente necessitamos conhecer as singularidades das famlias e, por consequncia, reconhecer os distintos graus de vulnerabilidades das famlias que habitam um
mesmo territrio. A identificao dessas famlias e a incluso das mesmas nos
servios, programas, projetos ou benefcios do SUAS materializa grande parte dos objetivos da Vigilncia Socioassistencial, tornando real a contribuio
dessa rea para a efetivao da proteo social e dos direitos sociossistenciais.

1.2.

Principais conceitos

Em sua dimenso terico-conceitual, a concepo de Vigilncia Socioassistencial instituda pela PNAS est ancorada em um conjunto integrado de conceitos e categorias que buscam instituir uma abordagem especfica para a
produo de conhecimentos aplicados ao planejamento e desenvolvimento
da poltica de assistncia social. Como apontado nos artigos 1 e 6 da Lei
Orgnica de Assistncia Social LOAS , a Vigilncia evoca a apropriao e
utilizao de trs conceitos-chave, a saber risco, vulnerabilidade e territrio,
que interrelacionados propiciam um modelo para anlise das relaes entre
as necessidades de proteo social no mbito da assistncia social, de um
lado; e as respostas desta poltica em termos de oferta de servios e benefcios populao, de outro.

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O conceito de risco utilizado em diversas reas do conhecimento e tem

aplicao distinta no mbito de diversas polticas pblicas, tais como, sade,
meio-ambiente, segurana etc. Via de regra, a operacionalizao do conceito visa identificar a probabilidade ou a iminncia de um evento acontecer
e, conseqentemente, est articulado com a disposio ou capacidade de
antecipar-se para preveni-lo, ou de organizar-se para minorar seus efeitos,
quando no possvel evitar sua ocorrncia. Sendo assim, a aplicao do conceito de risco est necessariamente associada pr-definio de um evento
(ou de um certo conjunto de eventos), tendo em vista a peculiaridade de
cada rea. A adoo desta perspectiva no exclui, obviamente, a necessidade
de compreenso das dimenses culturais ou subjetivas por meio da qual os
indivduos e a sociedade reconhecem, avaliam e valoram os riscos.
Para a Assistncia Social, portanto, a operacionalizao do conceito risco exige a definio do conjunto de eventos em relao aos quais lhe compete
diretamente desenvolver esforos de preveno ou de enfrentamento para
reduo de seus agravos. Em relao a tais eventos necessrio desenvolver
estudos que permitam algum tipo de mensurao e monitoramento da sua
incidncia ou da probabilidade de sua ocorrncia. Desta maneira, com base
na PNAS possvel definir que, no mbito de atuao da Assistncia Social,
constituem situaes de riscos a incidncia, ou a probabilidade de ocorrncia, dos seguintes eventos que devem ser prevenidos ou enfrentados:
situaes de violncia intrafamiliar; negligncia; maus tratos; violncia,
abuso ou explorao sexual; trabalho infantil; discriminao por gnero,
etnia ou qualquer outra condio ou identidade;
situaes que denotam a fragilizao ou rompimento de vnculos familiares ou comunitrios, tais como: vivncia em situao de rua; afastamento
de crianas e adolescentes do convvio familiar em decorrncia de medidas
protetivas; atos infracionais de adolescentes com consequente aplicao
de medidas socioeducativas; privao do convvio familiar ou comunitrio
de idosos, crianas ou pessoas com deficincia em instituies de acolhimento; qualquer outra privao do convvio comunitrio vivenciada por
pessoas dependentes (crianas, idosos, pessoas com deficincia), ainda
que residindo com a prpria famlia.
O segundo conceito-chave para o arcabouo conceitual da Vigilncia Socioassistencial o de vulnerabilidade. Tal como o conceito de risco, o conceito de
vulnerabilidade tambm utilizado em diversas polticas pblicas. Sendo assim, cabe refletir qual a especificidade de sua aplicao no mbito da poltica
de assistncia social. Segundo a PNAS (2004) a vulnerabilidade se constitui
em situaes ou ainda em identidades que podem levar a excluso social dos
sujeitos. Estas situaes se originam no processo de produo e reproduo
de desigualdades sociais, nos processos discriminatrios, segregacionais engendrados nas construes sociohistricas que privilegiam alguns pertencimentos em relao a outros.
A Assistncia Social deve compreender o aspecto multidimensional presente
no conceito de vulnerabilidade social, no restringindo esta percepo de
pobreza, tida como posse de recursos financeiros, embora a insuficincia de
renda seja obviamente um importante fator de vulnerabilidade. necessrio
que a vulnerabilidade seja entendida como uma conjugao de fatores, envolvendo, via de regra, caractersticas do territrio, fragilidades ou carncias
das famlias, grupos ou indivduos e deficincias da oferta e do acesso a polticas pblicas. A anlise das vulnerabilidades deve considerar, de um lado, a

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estrutura de oportunidades da sociedade e o grau de exposio dos sujeitos

individuais ou coletivos aos riscos sociais em sentido amplo, e de outro, os
ativos materiais, educacionais, simblicos e relacionais, dentre outros, que
afetam a capacidade de resposta dos grupos, famlias e indivduos s situaes adversas (Bronzo, 2009).
Para delimitar e dar especificidade utilizao do conceito de vulnerabilidade no mbito da poltica de assistncia social faz-se necessrio ter clareza
das responsabilidades e ofertas que nos competem enquanto executores de
uma poltica setorial especfica. O enfrentamento e superao das vulnerabilidades sociais, em assentido amplo, s possvel pela ao conjugada
de diferentes polticas. Ou seja, para diferentes fatores de vulnerabilidade,
sero necessrias aes de diferentes polticas. Nesse sentido, se faz necessrio distinguir as informaes (ou fatores de vulnerabilidade) que caracterizam o contexto mais amplo de vulnerabilidades das populaes e territrios e aquelas informaes (ou fatores de vulnerabilidade) que dialogam de
forma mais direta com a ao especfica da assistncia social.
Por exemplo: no h dvida de que a ausncia de saneamento bsico um
forte fator de vulnerabilidade e que constitui um elemento relevante na
caracterizao do territrio, no entanto as medidas necessrias ao enfrentamento e superao deste fator dependem fundamentalmente de aes
especficas desenvolvidas pelas reas de habitao e infraestrutura. Nessa
mesma perspectiva, devemos nos perguntar quais os fatores de vulnerabilidade cujo enfrentamento e superao requerem, fundamentalmente, aes
especficas da poltica de assistncia social, ou seja, aes de responsabilidade prpria dos servios, programas e projetos que nos cabe executar, ou
dito de outra forma, aes garantidoras das seguranas e protees que,
segundo a LOAS e a PNAS, nos cabe assegurar.
Por fim, a apropriao do conceito de territrio, tal como desenvolvido pelo
gegrafo Milton Santos, permite compreender a forma como as relaes sociais se materializam num dado espao. O territrio muito mais do que
a paisagem fsica ou o permetro que delimita uma comunidade, bairro ou
cidade. O territrio o espao recheado pelas relaes sociais passadas e
presentes, a forma especfica de apropriao e interao com o ambiente
fsico, as ofertas e as ausncias de polticas pblicas, as relaes polticas e
econmicas que o perpassam, os conflitos e os laos de solidariedade nele
existentes. Isto significa dizer que, em grande medida, as potencialidades ou
vulnerabilidades de uma famlia ou indivduo so determinadas pelo territrio
no qual ela est inserida. Como conseqncia desta perspectiva, necessrio
que o territrio em si tambm seja encarado como objeto de interveno/
atuao da poltica de Assistncia Social, para alm das aes desenvolvidas
com as famlias e indivduos.
A atuao sobre o territrio significa a atuao no plano coletivo, que passa,
por um lado, pelo compromisso do poder pblico com estruturao da oferta
de servios socioassistenciais compatveis com as necessidades do territrio,
e por outro lado, pelo estabelecimento de vnculos reais entre as equipes de
referncia dos servios e os territrios, de forma a desenvolver intervenes
que possibilitem a promover na populao a coletivizao na reflexo sobre
os problemas, assim como construo das estratgias igualmente coletivas
para o enfrentamento ou superao dos mesmos.

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1.3. Vigilncia de riscos e vulnerabilidades e vigilncia dos

padres dos servios
A anlise da adequao entre as necessidades da populao e as ofertas dos
servios e benefcios socioassistenciais, vistos na perspectiva do territrio,
deve constituir-se como objeto central e de permanente reflexo da Vigilncia Socioassistencial. Esta viso de totalidade, integrando necessidades e
ofertas, permite traar melhores aes e estratgias para preveno e para
reduo de agravos, contribuindo para o planejamento, gesto e execuo
da poltica de assistncia por meio de seus servios e benefcios, objetivando
sempre o fortalecimento da funo de proteo social do SUAS.

Os riscos e vulnerabilidades vivenciados por uma determinada populao

ou grupo social geram necessidades de proteo. Assim, as polticas sociais
devem se constituir como respostas do poder pblico que visem atender as
necessidades de proteo decorrentes dos riscos e vulnerabilidades a que
esto expostos os cidados.
Como vimos, h determinados riscos e vulnerabilidades cujas necessidades
de proteo devem ser supridas especificamente pela poltica de assistncia
social, de acordo com suas competncias e responsabilidades setoriais especficas. As necessidades de proteo cuja responsabilidade de proviso seja
de competncia da assistncia social constituem a demanda potencial por
servios e benefcios no mbito do SUAS. Nesse sentido, a demanda potencial
no se limita de forma alguma procura cotidiana pelos servios; deve ser
entendida como o volume agregado das necessidades. Para o atendimento
destas necessidades, o SUAS dever ser capaz de organizar (e quando preciso, reorganizar) sua oferta de servios e benefcios. Pelo lado da oferta,
absolutamente fundamental que esta seja planejada de forma adequada,
considerando o volume, o tipo, a localizao e a qualidade dos servios.
Com base nas referncias da PNAS e da NOB SUAS 2012, depreende-se que
a Vigilncia Socioassistencial se organiza a partir de dois eixos que se articulam para produzir a viso de totalidade; so eles: a) a vigilncia de riscos
e vulnerabilidades; b) a vigilncia sobre os padres dos servios. A partir
destes dois eixos articulam-se, de um lado, as informaes relativas s demandas ou necessidades de proteo socioassistencial da populao e, de
outro lado, as caractersticas e distribuio da rede de proteo social instalada para a oferta de servios e benefcios. A anlise da adequao entre

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as necessidades da populao e a oferta dos servios e benefcios deve,

necessariamente, estar baseada nos territrios.
O eixo da vigilncia de riscos e vulnerabilidades busca realizar a identificao
dessas situaes nos territrios, especificando sempre que possvel os fatores de
vulnerabilidade e os grupos, famlias ou indivduos afetados por tais fatores. A
quantificao da populao afetada permite estimar a demanda potencial para o
servio ou benefcio que dever prover a ao protetiva. Se considerarmos, por
exemplo, o trabalho infantil (fator de vulnerabilidade), a quantidade de crianas
afetadas integra a demanda potencial para o Servio de Convivncia dirigido a
essa faixa etria. Da mesma forma, pode-se considerar que crianas de famlias
em situao de pobreza (fator de vulnerabilidade) no includas em escolas de
tempo integral (fator de vulnerabilidade), que residem em territrios com altos
ndices de violncia (fator de vulnerabilidade) e que permanecem parte do dia
sem a companhia de um adulto (fator de vulnerabilidade), igualmente compem
a demanda potencial para o Servio de Convivncia.
Estimar com razovel preciso a demanda potencial (ou a quantidade agregada das necessidades) ainda um grande desafio para a rea de assistncia
social. A dificuldade deriva de uma srie de questes, dentre elas, podemos
citar as seguintes: a assistncia social enquanto poltica pblica de direitos
recente no pas; a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistencias instrumento normativo que define concretamente as ofertas que competem
rea de assistncia s foi instituda em 2009; os dados e informaes
populacionais disponveis, embora bastante numerosos, no so suficientes
para uma adequada caracterizao de aspectos relacionais e sociabilidades, que constituem elementos fundamentais quando lidamos com as necessidades de proteo vinculadas assistncia social; ausncia de sries
histricas de dados relativos aos atendimentos que possibilitassem instituir
parmetros quantitativos para a procura e para a demanda reprimida.
Apesar das dificuldades acima descritas, imperativo que a rea construa
parmetros para o dimensionamento da demanda. Isto , sem dvida, uma
responsabilidade e um desafio a ser assumido pela rea de Vigilncia Socioassistencial. Devemos considerar que mesmo a produo de estimativas aproximadas sobre a demanda j significa um grande avano, visto que na ausncia
destas no h qualquer possibilidade de aferir a adequao do nvel de oferta.
O caminho a ser trilhado deve se basear na definio, identificao e mensurao de fatores de vulnerabilidades especficos, cujas necessidades de
proteo derivadas dialoguem com as provises dos servios e benefcios do
SUAS. Vale destacar que, ao se estabelecer um determinado parmetro de
estimao da demanda, ainda que este seja imperfeito, torna-se possvel analisar de forma comparativa diferentes territrios e perceber de forma mais
clara as diferenas existentes entre eles. Tambm preciso observar que
as estimativas de demanda devem, necessariamente, estar referidas a uma
oferta especfica, ou seja, no se trata de uma demanda genrica, mas sim,
da demanda para um servio ou benefcio especfico.
Se por um lado ainda h dificuldades para estimar de maneira precisa e completa a demanda potencial de alguns servios, por outro, as informaes e
meios tcnicos existentes j permitem quantificar e localizar de forma bastante precisa uma parte das famlias ou indivduos fortemente afetados por
fatores de vulnerabilidade e que devem, em funo disso, ser objeto de aes
de busca ativa organizadas conjuntamente entre as rea de Vigilncia e as
Protees Bsica e Especial.

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Dentro dos limites e dificuldades j mencionados, vale destacar que as bases de dados Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico , do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada BPC, alm dos
dados populacionais produzidos pelo Censo Demogrfico do IBGE oferecem
possibilidades concretas para produo de estimativas da demanda potencial
por servios e benefcios, que podem eventualmente ser conjugadas com
outras informaes produzidas pelas prprias equipes nos territrios. Da
mesma maneira esse conjunto de dados e informaes pode auxiliar desde
j a identificao de famlias com alto grau de vulnerabilidade, permitindo
concretizar a funo de Vigilncia Socioassitencial por meio de aes de
aes de busca ativa que viabilizem a incluso desta famlias nos servios
socioassistenciais do SUAS.
O eixo da vigilncia de riscos e vulnerabilidades ocupa-se tambm do monitoramento da incidncia das situaes de violncia e violao de direitos. Esse
monitoramento importante no apenas pelo fato de que esses eventos repercutem sobre a demanda por servios, mas sobretudo pelo fato de que manifestam graves situaes que necessitam ser prevenidas e combatidas. Identificar os
territrios com maior incidncia, as variaes no volume de ocorrncias e o perfil
das pessoas vitimadas permite aprimorar as aes de preveno e de combate s
situaes, alm de aes de aprimoramento dos prprios servios responsveis
pelo atendimento das vtimas. O Brasil ainda carece de normas e procedimentos
que possibilitem a produo qualificada de dados e de estatsticas nacionais sobre violncias e violaes de direitos; nesse sentido torna-se muito importante
a construo de diagnsticos locais e o correto e preciso registro e quantificao
das situaes atendidas na prpria rede socioassistencial.
O eixo da vigilncia dos padres dos servios busca produzir e sistematizar informaes referentes oferta dos servios e benefcios, de forma a contribuir
com o aprimoramento da qualidade dos mesmos e com sua necessria adequao ao perfil de demandas do territrio. Em grande medida, essas atividades integram o escopo do que tradicionalmente chamamos monitoramento
do SUAS e que, com apoio do governo federal, j vm sendo realizadas por
grande nmero de estados e municpios no pas. A Vigilncia deve desenvolver estratgias para coletar informaes sobre todas as unidades pblicas e
privadas que ofertam os servios, benefcios, programas e projetos da assistncia social, e especialmente dos CRAS, dos CREAS e das Unidades de Acolhimento. desejvel que os dados coletados junto aos servios/unidades
sejam capazes de aferir: a) a quantidade e perfil dos recursos humanos; b)
o tipo e volume dos servios prestados; c) a observncia dos procedimentos
essenciais vinculados ao contedo do servio e necessrios sua qualidade;
d) o perfil dos usurios atendidos; e) as condies de acesso ao servio; f) a
infraestrutura, equipamentos e materiais existentes.
Iniciativas como o Censo SUAS e a implantao do Registro Mensal de Atendimentos RMA tm contribudo para o monitoramento e ajudado a definir e
compartilhar conceitos e entendimentos essenciais e para viabilizar a padronizao de informaes bsicas relativas aos servios socioassistenciais em
todo o pas. Alm da gerao de dados e estatsticas municipais, estaduais
e nacionais que auxiliam enormemente o planejamento e a gesto do SUAS,
esse processo de produo e disseminao de informaes tambm deve
contribuir para fomentar reflexes, reorientaes e aprimoramentos nos servios prestados pelas equipes de referncia nas diversas Unidades do SUAS
O fortalecimento e a qualificao da atividade de monitoramento pressupem a ampliao da capacidade de anlise dos dados coletados e a retroalimentao de informaes para as Unidades. Reunies peridicas com as

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equipes dos servios so extremamente teis para disseminar e problematizar os resultados das anlises, gerando apropriao e aplicao do conhecimento produzido e aprimorando os processos de trabalho das Unidades.
Por outro lado a discusso com as equipes dos servios retroalimenta com
informaes a prpria Vigilncia e amplia sua capacidade de interpretao
e anlise dos dados. Alm do conjunto de informaes cuja coleta/registro
decorre das pactuaes e sistemas nacionais do SUAS, a Vigilncia Socioassistencial nos municpios (e estados) deve propor e acordar, em nvel local,
a coleta de informaes complementares, de acordo com as necessidades e
estratgias especficas da gesto e dos servios. Todavia, deve ser evitado o
retrabalho e a duplicao de esforos e o excesso de solicitaes de para as
equipes de referncia. Acima de tudo, necessrio que a coleta de informaes complementares seja discutida pelos diferentes setores envolvidos, e
que as definies sejam fruto de um acordo, e no uma determinao autoritria. A rea de Vigilncia deve zelar pela de fidedignidade das informaes
coletadas e inseridas nos sistemas de informao e monitoramento. A qualificao da informao imprescindvel para a estruturao de bases de
dados confiveis que subsidiem o desenvolvimento do SUAS e a melhoria da
operacionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em todo
o territrio brasileiro.

1.4. Relao entre Vigilncia Socioassistencial e modelo de

ateno no SUAS
A Vigilncia Socioassistencial possui, necessariamente, o compromisso com a
instituio e consolidao de um modelo de ateno que, partindo do reconhecimento e identificao das necessidades da populao, aja proativamente
para assegurar a oferta e efetivar o acesso das famlias e indivduos aos servios socioassistenciais. Tal modelo implica, no apenas o planejamento da oferta com base no diagnstico da demanda, mas tambm a instituio da busca
ativa como mtodo estratgico de efetivao do acesso, potencializando o carter preventivo das aes, ou, no mnimo, evitando o agravamento dos danos.
Discutir modelo de ateno implica reetir sobre aspectos tcnicos e tico-polticos que organizam, ou deveriam organizar, os processos de trabalho no
SUAS. Recuperar o importncia dos fins, ou dos objetivos, do SUAS e organizar
os meios para concretiz-los. Os operadores da poltica, tcnicos e gestores,
tm a responsabilidade de materializar no cotidiano a proteo social como
direito de cidadania. A reexo sobe os uxos e processos de trabalho na gesto e nos servios nos auxilia a definir com maior clareza o que deve ser feito,
como deve ser feito e por quem deve ser feito, mas s faz sentido definir o
que, o como e o quem em funo do para que, ou seja, dos resultados
ou dos objetivos a serem atingidos. E nesse sentido, os objetivos perseguidos
no cotidiano, e a materializao do SUAS pela prtica de seus operadores, devem estar orientados pela afirmao da ideia de garantia de direitos, no de
maneira abstrata, mas como direito efetivo as protees definidas pela LOAS,
pela PNAS e pela Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
Por fim, a discusso sobre modelo de ateno deve, tambm, recuperar o
princpio do territrio como base de organizao do SUAS e, a partir dele, a
perspectiva de ao em processos coletivos. A compilao de informaes e
a compreenso qualitativa das diferenas e semelhanas dos distintos territrios que compem uma mesma cidade (mesmo nos pequenos municpios)
fundamental para a construo de aes que dialoguem com as reais necessidades, expectativas e potencialidades da populao local. Gesto, Servios e
Territrios no podem ser ilhas isoladas entre si.

16

2.

Marco Normativo da Vigilncia Socioassistencial

Nesta seo apresentada a redao dos documentos normativos da Assistncia Social que se referem Vigilncia Socioassisntecial, a fim de resgatar a
completude do Marco Normativo da rea e analis-los mais detidamente. A
Vigilncia ganhou um importante aliado com a redao da Norma Operacional Bsica 2012, que reitera a importncia dada Vigilncia na Lei Orgnica de
Assistncia Social e na Poltica Nacional de Assistncia social. Estes trs documentos ajudam a dar concretude s atividades prprias da Vigilncia e mostram como este tema necessrio para alavancar a agenda do SUAS no pas.

2.1. Lei Orgnica de Assistncia Social

A Lei Orgnica de Assistncia Social afirma que:
Art. 2o A assistncia social tem por objetivos: I - a proteo social, que
visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia
de riscos, especialmente: (...); II - a vigilncia socioassistencial, que visa
a analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a
ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos;III
- a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais. (Lei n 8.742, de 1993, segundo
redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Esta redao aponta para a importncia da Vigilncia Socioassistencial como
objetivo da poltica da Assistncia Social, no mesmo patamar que as protees sociais e a defesa dos direitos, ao mesmo tempo que, estabelece o
que de responsabilidade da Vigilncia realizar: analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de
ameaas, de vitimizaes e danos.
A Vigilncia tambm se encontra no capitulo Da Organizao e Da Gesto,
com a seguinte redao:
Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado
Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes objetivos:
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao
tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva; II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, na forma do
art. 6o-C; III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na
organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia
social; IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais
e municipais; V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social; VI - estabelecer a gesto integrada de servios
e benefcios; eVII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de
direitos.(Lei n 8.742, de 1993, segundo redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
Esta redao aponta que a gesto do SUAS tem o compromisso de afian-la, assegur-la e garanti-la. Esta uma determinao clara de que a Vigilncia uma rea especfica do SUAS, isto , no deve ser executada fora
do mbito do SUAS.

17

Por fim, a LOAS afirma que:

Art. 6o-A. Aassistnciasocialorganiza-sepelosseguintestiposdeproteo: I-proteosocial bsica:(...); II-proteosocial especial:(...). Pargrafonico.A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos das
protees da assistncia social que identifica e previne as situaes de
risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio. (Lei n 8.742,
de 1993, segundo redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Esta ltima colocao, aponta para dois pontos cruciais da concepo de Vigilncia Socioassistencial: 1) apresenta a intrnseca relao da Vigilncia Socioassistencial e das Protees Sociais; 2) estabelece claramente que o objetivo
final da Vigilncia identificar e prevenir as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio.

2.2. Poltica Nacional de Assistncia Social

A Poltica Nacional de Assistncia Social, desde 2005, tambm estrutura
assertivas sobre a Vigilncia Socioassistencial. A PNAS utiliza o termo em
duas passagens:
Os servios socioassistenciais no SUAS so organizados segundo as seguintesreferncias:vigilnciasocial,proteosocialedefesasocialeinstitucional:VigilnciaSocial:refere-seproduo,sistematizaodeinformaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos
diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos);
pessoascomreduodacapacidadepessoal,comdeficinciaouemabandono;crianaseadultosvtimasdeformasdeexplorao,deviolnciaede
ameaas;vtimasdepreconceitoporetnia,gneroeopopessoal;vtimasdeapartaosocialquelhesimpossibilitesuaautonomiaeintegridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de
assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues,
abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversossegmentosetrios.Osindicadoresaseremconstrudosdevemmensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos. (Poltica Nacional de Assistncia Social)
Esta medida, portanto, sofrer variaes de abrangncia de acordo com as
caractersticas de cada cidade, exigindo ao articulada entre as trs esferasnoapoioesubsdiodeinformaes,tendocomobaseoSistemaNacional de Informaes de Assistncia Social e os censos do IBGE, compondo com
os Campos de Vigilncia Social, locais e estaduais, as referncias necessrias
para sua construo. (Poltica Nacional de Assistncia Social)

A primeira citao inicia o difcil trabalho de dar materialidade a Vigilncia

Sociassistencial, ligando-a produo, sistematizao das informaes, indicadores e ndices territorializados, apontando assim para o campo de atuao
da Vigilncia. A segunda citao extrada do texto que se refere construo de medidas para o planejamento da Assistncia Social, afirmando que
responsabilidade da Vigilncia atualizao das medidas e indicadores para o
acompanhamento do Sistema.

18

2.3 Normas Operacionais Bsicas

A NOB/SUAS 20121 reitera a redao da Poltica Nacional e da Lei Orgnica, reafirmando
que a Vigilncia Socioassisntencial uma das funes do SUAS, em conjunto a proteo
social e a defesa de direitos (art.1 e art.87), que um dos objetivos do SUAS afianar a
Vigilncia Socioassistencial (art. 2) e que deve ser constituda no mbito federal, estadual
e municipal (art.12 e art. 90).

Alm disso, a NOB ressalta o duplo olhar da Vigilncia sobre a informao,

gerando dados tanto para a produo de informaes sobre vulnerabilidade e
risco, como sobre o padro dos servios (art.87). Tambm reafirma a intrnseca relao entre a Vigilncia Social e as Protees e a relao entre Vigilncia
Social e o planejamento e execuo dos servios socioassistenciais (art.88 e
art.90)
A redao da NOB/SUAS 2012 traz o amadurecimento da rea nos ltimos
anos, materializando quais so, de fato, as atividades que a Vigilncia deve
executar. Neste sentido, os artigos 90 a 94 so bastante elucidativos:
Art. 90. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem instituir a rea da Vigilncia Socioassistencial diretamente vinculada aos rgos gestores da poltica de assistncia social, dispondo de recursos de
incentivo gesto para sua estruturao e manuteno. Pargrafo nico.
A Vigilncia Socioassistencial constitui como uma rea essencialmente dedicada gesto da informao, comprometida com:
I - o apoio efetivo s atividades de planejamento, gesto, monitoramento,
avaliao e execuo dos servios socioassistenciais, imprimindo carter
tcnico tomada de deciso; e
II - a produo e disseminao de informaes, possibilitando conhecimentos que contribuam para a efetivao do carter preventivo e proativo
da poltica de assistncia social, assim como para a reduo dos agravos,
fortalecendo a funo de proteo social do SUAS.

Assim como no captulo 6 da LOAS, a NOB reconhece que embora a Vigilncia

seja um olhar necessrio a todos os atores do SUAS, ela deve ser instituda
como uma rea formalizada nos rgos gestores de Assistncia Social, em
todos os entes federados. Este artigo ressalta os dois principais comprometimentos da Vigilncia e a razo de sua existncia.
Art. 91. Constituem responsabilidades comuns Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos Municpios acerca da rea de Vigilncia Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar periodicamente diagnsticos socioterritoriais que
devem ser compatveis com os limites territoriais dos respectivos entes federados e devem conter as informaes espaciais referentes:
a) s vulnerabilidades e aos riscos dos territrios e da consequente
demanda por servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e
Proteo Social Especial e de benefcios;

1
O texto completo da NOB/SUAS sobre a Vigilncia Socioassistencial encontra-se no anexo deste
documento.

19

b)aotipo,aovolumeequalidadedasofertasdisponveiseefetivas populao.
II - contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica e especial
naelaboraodediagnsticos,planoseoutros.
III-utilizarabasededadosdoCadastronicocomoferramentaparaconstruo de mapas de vulnerabilidade social dos territrios, para traar o
perfildepopulaesvulnerveiseestimarademandapotencialdosserviosdeProteoSocialBsicaeEspecialesuadistribuionoterritrio;
IV-utilizarabasededadosdoCadastronicocomoinstrumentopermanentedeidentificaodasfamliasqueapresentamcaractersticasdepotenciaisdemandantesdosdistintosserviossocioassistenciaise,combase
emtaisinformaes,planejar,orientarecoordenaraesdebuscaativaa
serem executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
VimplementarosistemadenotificaocompulsriacontemplandooregistroeanotificaoaoSistemadeGarantiadeDireitossobreassituaes
de violncia intrafamiliar, abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentesetrabalhoinfantil,almdeoutrasquevenhamaserpactuadas
e deliberadas;
VIutilizarosdadosprovenientesdoSistemadeNotificaodasViolaes
de Direitos para monitorar a incidncia e o atendimento das situaes de
riscopessoalesocialpertinentesassistnciasocial;
VII - orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela padronizao e qualidade dos mesmos;
VIII-coordenareacompanharaalimentaodossistemasdeinformao
que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos
porelarealizados,mantendodilogopermanentecomasreasdeProteoSocialBsicaedeProteoSocialEspecial,quesodiretamenteresponsveis pela proviso dos dados necessrios alimentao dos sistemas
especficosaoseumbitodeatuao;
IX - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
pblicanoCadSUAS;
X - responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, quando estes no forem especficos de um
programa,serviooubenefcio;
XI - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do SUAS,
utilizando-oscomobaseparaaproduodeestudoseindicadores;

20

XII - coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando pela

qualidade das informaes coletadas;
XIII - estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com as
demais reas tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade
dos servios ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los por meio
de indicadores;
XIV coordenar, de forma articulada com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, as atividades de monitoramento da rede
socioassistencial, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos padres de referncia relativos qualidade dos servios ofertados;
XV - estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento sobre os riscos e as vulnerabilidades que afetam as famlias e os
indivduos em um dado territrio, colaborando para o aprimoramento das
intervenes realizadas.
O artigo 91 traz as competncias comuns dos entes federados, enquanto os
artigos 92, 93 e 94 ressaltam as competncias exclusivas de cada ente. A
complementariedade destes artigos trazem com clareza as responsabilidades
de cada ente e como se constitui a Vigilncia nacionalmente.
Art. 92. Constituem responsabilidades especficas da Unio acerca da rea
da Vigilncia Socioassistencial:
I - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos
estados, DF e municpios;
II - organizar, normatizar e gerir nacionalmente, no mbito da Poltica de
Assistncia Social, o sistema de notificaes para eventos de violncia e
violao de direitos, estabelecendo instrumentos e fluxos necessrios
sua implementao e ao seu funcionamento;
III - planejar e coordenar, em mbito nacional, o processo de realizao
anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas;
IV - propor parmetros nacionais para os registros de informaes no mbito do SUAS;
V - propor indicadores nacionais para o monitoramento no mbito do
SUAS.

Art. 93. Constituem responsabilidades especficas dos Estados acerca da

rea da Vigilncia Socioassistencial:
I - desenvolver estudos para subsidiar a regionalizao dos servios de proteo social especial no mbito do estado;
II - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos
municpios do estado;
III - coordenar, em mbito estadual, o processo de realizao anual do Censo SUAS, apoiando tecnicamente os municpios para o preenchimento dos
questionrios e zelando pela qualidade das informaes coletadas.

21

Art. 94. Constituem responsabilidades especficas dos Municpios e do Distrito Federal acerca da rea da Vigilncia Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar, em conjunto com as reas de proteo social bsica
e especial, os diagnsticos circunscritos aos territrios de abrangncia dos
CRAS e CREAS;
II colaborar com o planejamento das atividades pertinentes ao cadastramento e atualizao cadastral do Cadastro nico em mbito municipal;
III - fornecer sistematicamente s unidades da rede socioassistencial, especialmente aos CRAS e CREAS, informaes e indicadores territorializados,
extrados do Cadastro nico, que possam auxiliar as aes de busca ativa e
subsidiar as atividades de planejamento e avaliao dos prprios servios;
IV - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas
das famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia, com bloqueio ou suspenso do benefcio, e monitorar a realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades e o registro do
acompanhamento que possibilita a interrupo dos efeitos do descumprimento sobre o benefcio das famlias;
V - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas
das famlias beneficirias do BPC e dos benefcios eventuais e monitorar
a realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades para
insero nos respectivos servios;
VI - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial privada no CadSUAS, quando no houver na estrutura do rgo gestor rea
administrativa especfica responsvel pela relao com a rede socioassistencial privada;
VII - coordenar, em mbito municipal ou do Distrito Federal, o processo de
preenchimento dos questionrios do Censo SUAS, zelando pela qualidade
das informaes coletadas.
Alguns outros pontos merecem destaque na redao da NOB/SUAS. Segundo a redao do art.78, o cofinanciamento dos servios socioassistenciais
devem observar diagnsticos realizados pela Vigilncia Socioassistencial sobre as necessidades e especificidades locais.
Por fim, a NOB clarifica a relao entre Vigilncia Socioassistencial e a gesto da informao (art.95 a 98), o monitoramento (art. 91 e art.99 a 104)
e a avaliao (art.105 a 108) no SUAS. Mesmo que estas atividades sejam
realizadas por ncleos especficos que no so exclusivos do SUAS, mesmo
que sejam realizadas por organizaes externas, ou que existam atividades
realizadas em outras reas ou protees, responsabilidade da Vigilncia Socioassistencial traduzir e organizar estrategicamente estas informaes para
a linguagem do SUAS e para a tomada de deciso. A Vigilncia a gestora das
informaes no mbito do SUAS e deve se responsabilizar pelas informaes
do e para o sistema.

22

3.

Macroatividades da Vigilncia Socioassistencial

Embora, do ponto de vista organizacional, a NOB 2012 determine a instaurao da Vigilncia Socioassistencial como uma rea que compe a gesto do
SUAS, necessrio compreender sua estreita relao com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, e sua Unidades diretamente
responsveis pela oferta dos servios socioassistenciais populao.
As unidades de proteo bsica ou especial nas quais so ofertados os servios
e benefcios socioassistenciais so provedoras de informaes para a Vigilncia Socioassistencial sempre que registram e armazenam de forma adequada
dados relativos ao territrio e ao perfil dos usurios, alm de informaes referentes ao tipo e volume de atendimentos que realizam, contribuindo assim
para o mapeamento de situaes de risco e vulnerabilidade e de eventos de
violaes de direitos em determinado territrio. Assim, o ponto de partida
para a Vigilncia Socioassistencial , em larga medida, o prprio conhecimento produzido e acumulado das equipes tcnicas da Assistncia Social.
Por outro lado, os servios devem ser consumidores das informaes processadas ou produzidas pela rea de Vigilncia Socioassistencial, e esta deve,
para cumprir seus objetivos, fornecer aos servios informaes estruturadas
que contribuam para que estes avaliem sua prpria atuao, ampliem seu conhecimento sobre as caractersticas da populao e do territrio de forma a
melhor atender s necessidades e demandas existentes, e ainda, planejem e
executem aes de busca ativa que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos mais vulnerveis, superando a atuao pautada
exclusivamente pela demanda espontnea.
A informao registrada tem que ter sentido e utilidade para quem registra.
Nesse sentido, pertinente afirmar que a efetiva materializao da Vigilncia
Socioassistencial, no sentido que lhe atribui a PNAS, ocorre quando a gesto, o
planejamento e execuo dos servios so orientados por uma perspectiva de
produo e utilizao de informaes objetivas acerca da realidade social, que
permite qualificar tecnicamente a tomada de decises, sem, contudo, negar
a importncia do contedo poltico e social das escolhas e aes realizadas
pelos gestores e profissionais.
Neste sentido, a Vigilncia Socioassitencial contribui para a qualificao dos
servios socioassistenciais por meio de um conjunto de atividades que sero
discutidas nos tpicos apresentados a seguir.

3.1. Organizao, estruturao e padronizao de informaes

No so desprezveis a quantidade de informaes que nossa sociedade produz. H um grande volume de informaes que podem ser teis para a gesto
estratgica do SUAS. No entanto, grande parte dessa informao se encontra
fragmentada, desestruturada e desorganizada. Geralmente h um nmero
excessivo de instrumentos de registro da informao, com dados repetidos,
registros da Assistncia Social com preponderncia de perguntas sobre outras reas de conhecimento, entre muitas outras situaes.
Assim, um primeiro passo na implantao da Vigilncia Socioassistencial
identificar as fontes de dados e informaes j existentes nos territrios em
que atua. As fontes de informao podem ser as mais diversas possveis, indo
desde uma srie de aplicativos disponibilizados nacionalmente, como Cad-

23

nico, CECAD, Censo SUAS, como informaes como informaes

coletadas pelos profissionais dos servios em sua convivncia com
o territrio. Aps a identificao das fontes de dados disponveis
necessrio que a equipe de trabalhadores do SUAS faa uma leitura
minuciosa das informaes e, assim, consiga definir um rol de informaes que deve ser analisadas sistematicamente.
Sob este prisma indicado, por exemplo, que os profissionais da
Vigilncia Socioassistencial invistam um tempo em explorar os aplicativos como o Censo SUAS, o Registro Mensal de Atendimentos
(RMA), o Sistema de Identificao de Domiclios em Vulnerabilidade
(IDV) e aplicativos estaduais e municipais.
Portanto, funo da Vigilncia sistematizar as informaes em seu
mbito de atuao para facilitar o processo de planejamento e execuo de servios e, nos casos que se fizerem necessrios, propor
novas formas e questes para a coleta de informaes. Por exemplo,
propor metodologias de construo coletiva do conhecimento nos
CRAS e CREAS, auxiliar aos tcnicos a conhecerem seus territrios
de abrangncia, propor formulrios de coleta de dados, fomentar
sistemas informatizados, ente outros. Para isto, necessrio que a
Vigilncia Socioassistencial se preocupe com a padronizao e fluxos nos registros da informao.
Nem todas as informaes necessrias para o planejamento da Assistncia Social so de gesto da prpria assistncia, por exemplo,
informaes de sade, habitao, educao podem ser relevantes
para se cumprir as responsabilidades da Vigilncia, portanto, nestes
casos, imprescindvel tambm a articulao com outros setores e
gerncias a fim de cruzar os dados que se fizerem necessrios.
Em casos mais especficos, ser necessrio o dilogo sobre determinados conceitos e variveis para que se possa utilizar a informao
de forma articulada intersetorialmente, e discutir questes como a
interoperabilidades de sistemas informatizados. Em municpios em
regies metropolitanas, por exemplo, poder ser necessria a interlocuo entre as Vigilncias nos diversos municpios para a induo
de um planejamento em conjunto.
Em locais onde a cultura do registro ainda no est estabelecida,
a Vigilncia Sociassistencial ter que enfrentar, ainda, o desafio do
fomento desta cultura e o zelo pela informao, atravs da capacitao e do apoio tcnico.
importante lembrar que o registro e organizao das informaes
um direito dos usurios dos servios da Assistncia Social, por isso, a Vigilncia Socioassistencial deve cuidar do adequado armazenamento da
informao, principalmente no que se refere ao sigilo das informaes.

3.2 Gerenciamento e consulta de sistemas

informatizados
Como dito na seo anterior, os tcnicos da Vigilncia Socioassitencial devem explorar os aplicativos e sistemas que lhes permitem acessar informaes que auxiliem a poltica. Cada aplicativo
tem uma forma de manuseio diferenciada. Quando tcnicos de

24

setores distintos usam o mesmo sistema, h um custo de tempo e esforo

para que cada um deles aprenda o manuseio, o que aumenta a probabilidade de erro. Assim, centralizar tais atividades na Vigilncia se traduz em uma
forma mais eficaz de lidar com as informaes.
No entanto, a atividade da Vigilncia vai alm da leitura dos dados. A Vigilncia corresponsvel pelas informaes prestadas e pelo prprio sistema. Ento, por exemplo, a Vigilncia deve coordenar o processo de preenchimento
do CADSUAS, do Censo SUAS e do RMA, analisando e validando as informaes prestadas por outras reas. Quando seu municpio/estado prope um
sistema, a Vigilncia deve ter papel central em sua elaborao e qualificao,
bem como posterior gesto e monitoramento. Quando no est em seu mbito de atuao, deve ser ativo em informar problemas identificados. Logo,
espera-se da Vigilncia um olhar qualificado sobre os nmeros e dados, que
lhe permite efetivar a gesto da informao.

3.3 Elaborao de diagnsticos e estudos

Uma das principais funes da Vigilncia Socioassistencial a produo de
diagnsticos socioassistenciais. O diagnstico uma anlise interpretativa
que possibilita a leitura de uma determinada realidade social. A partir desta
leitura, o municpio conhece melhor as necessidades e demandas dos cidados. O diagnstico socioterritorial possibilita aos responsveis e operadores
da poltica de assistncia social a apreenderem as particularidades do territrio sob o qual esto inseridos e detectarem as caractersticas e dimenses
das situaes de precarizao que vulnerabilizam e trazem riscos e danos aos
cidados, sua autonomia, socializao e ao convvio familiar. O diagnstico
deve levantar alm das carncias, tambm as potencialidades do lugar, o que
possibilita aes estratgicas para fomentar estas potencialidades.
Por outro lado, o diagnstico deve levantar a rede de proteo social no territrio, seja ela a rede referenciada da Assistncia Social ou a rede das demais
polticas pblicas, verificando quantas famlias j esto sendo atendidas e, logicamente, a quantidade de famlias que demandam os servios, mas ainda
no esto sendo adequadamente atendidas.
Assim, a partir da identificao das particularidades do territrio e do conhecimento das famlias, os profissionais que atuam na poltica de assistncia
social podem formular estratgias com vistas proteo social e a melhoria
da qualidade de vida da populao.
Os municpios possuem estruturas, realidades, dimenses territoriais e populacionais bem distintos, por isso, os diagnsticos devem ser personalizados,
dialogando com as particularidades locais a fim de que a comunidade demande servios segundo suas prprias caractersticas.
papel da Vigilncia contribuir com as reas de proteo social bsica e de
proteo social especial na elaborao de planos e diagnsticos, tais como
diagnsticos dos territrios de abrangncia dos CRAS e diagnsticos e planos
para enfrentamento do trabalho infantil, dentre outros. Assim, o diagnstico
se concretiza atravs de um ou mais relatrios tcnicos, que trazem subsdios
para a tomada de deciso poltica.
Sob este aspecto, importante ressaltar a relao do diagnstico socioterritorial e os planos de Assistncia Social. O plano deve conter a caracterizao da realidade social dos municpios, portanto, deve conter um diag-

25

nstico, no entanto, o diagnstico socioterritorial no se limita a

realizao do plano.
As informaes sistematizadas nestes relatrios podem ser de cunho
secundrio ou primrio, isto , informaes j existentes em base de
dados ou registros administrativos ou informaes que o prprio setor produza. No que se refere ao levantamento de dados primrios,
importante ressaltar o conhecimento das equipes tcnicas sobre
o territrio, suas caractersticas e dificuldades. Por exemplo, apenas
estando nas unidades, circulando em seu territrio e conversando
com lideranas comunitrias, possvel verificar os limites de territrios de gangues e faces, quais os trechos do territrio mais
distantes, dificuldades de travessia para as famlias, entre outras caractersticas prprias do territrio de abrangncia das unidades.
Alm disso, processos de construo coletiva, com a participao
das equipes tcnicas das unidades e de usurios, podem ajudar na
elaborao do diagnstico e sua melhor interlocuo com as necessidades da poltica..
Em suma, reponsabilidade da Vigilncia Socioassistencial elaborar
e atualizar periodicamente o diagnstico socioterritorial (do municpio, do estado ou do pas) que deve conter informaes especializadas dos riscos e vulnerabilidades e da consequente demanda de
servios de proteo social bsica e de proteo social especial, bem
como informaes igualmente especializadas referentes ao tipo e volume de servios efetivamente disponveis e ofertados populao. O
Diagnstico dever ser uma instrumento dinmico, participado e que
permite uma compreenso da realidade social. Dever incluir a identificao das necessidades e a deteco dos problemas prioritrios
e respectivas causalidades, em como dos recursos e potencialidades
locais, que constituem reais oportunidades de desenvolvimento.
importante que os municpios incorporem a utilizao da base de
dados do Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico como
ferramenta para construo de mapas de vulnerabilidade social dos
territrios, para traar o perfil de populaes vulnerveis e para estimar a demanda potencial dos servios de Proteo Social Bsica.
Em muitas situaes, comum encontrar diagnsticos que focam
apenas em questes socioeconmicas mais amplas, como educao e sade, questes que so importantes, mas no dialogam diretamente com o planejamento especfico da Assistncia Social, por
isso, importante ressaltar que os diagnsticos socioterritoriais no
mbito da Assistncia devem se preocupar em levantar informaes
teis para a prpria Assistncia, como situaes de trabalho infantil,
idosos dependentes, situaes de violao de direitos, entre outros.
Sugesto para apresentao de dados na elaborao do
Diagnstico Socioterritorial do Municpio ou Estado

1) Variveis e indicadores de contexto. Visam apresentar as

condies gerais de desenvolvimento econmico e social dos
municpios, microregies e estados. De forma geral, devem
abordar de forma muito sinttica as informaes essenciais
das seguintes reas: demografia, educao, sade, trabalho,

26

infraestrutura urbana, economia e meio ambiente. Devem ocupar no

mais que 25% do documento produzido.
2) Variveis e indicadores de caracterizao da demanda potencial para
os Servios e Benefcios da Assistncia Social. Objetivam apresentar
uma referncia numrica que possa ser utilizada como proxi da demanda potencial, ou como dimensionamento do pblico alvo, para cada
um dos servios e benefcios do SUAS em um dado territrio. Devem
considerar, todos os Servios Socioassistenciais Tipificados, os Benefcios Eventuais, o Benefcio de Prestao Continuada BPC e o benefcio
pago por meio do Programa Bolsa Famlia.
3) Variveis e indicadores relativos estrutura de oferta dos Servios
e Benefcios da Assistncia Social. Objetivam apresentar, por meio de
dados quantitativos, informaes sobre a existncia, ou no, de oferta
de cada um dos servios tipificados e benefcios do SUAS em um dado
territrio, bem como a caracterizao do volume de oferta e/ou da capacidade instalada, devendo ainda, quando possvel, incluir indicadores relativos qualidade da oferta instalada e existncia e volume de
financiamento federal para os referidos servios e benefcios.
4) Variveis e indicadores relativos estrutura de oferta das demais polticas pblicas, exclusivamente no que se refere aos pontos de contato
e de complementariedade entre estas e a Assistncia Social. Objetivam
apresentar, por meio de dados numricos e de dados categricos, informaes sobre a existncia, ou no, de outras ofertas que, embora
no integrem as aes de assistncia social, constituem retaguardas
ou pontos de apoio indispensveis dimenso intersetorial da ateno
aos usurios da poltica de assistncia. Nesse sentido, se destacam estruturas de ofertas, relacionadas Justia, aos servios de sade mental, Equipes/Unidades de Sade da Famlia, Programas de Educao em
horrio integral etc)
5) Indicadores que correlacionem demanda e oferta, segundo os Servios Socioassistenciais Tipificados e, eventualmente, pblicos especficos.
Objetiva apresentar indicadores que permitam analisar, direta ou indiretamente, a cobertura dos servios e benefcios em um determinado
territrio. A anlise da cobertura ocorrer de forma direta quando for
possvel estimar com razovel preciso o volume da demanda efetiva e
da oferta existente, podendo ento a relao ser expressa em um percentual de cobertura. A anlise da cobertura ocorrer de forma indireta
nas situaes em que se tem apenas o dimensionamento genrico do
pblico alvo de um servio, mas no possvel obter dados mais precisos sobre o volume efetivo da demanda e, por conseqncia, do nvel
timo da oferta. Neste caso, pode-se trabalhar com taxas ou razes que
permitam analisar um territrio comparativamente a outros territrios
ou mdia do estado, ainda que no seja possvel aferir o percentual de
cobertura do servio. Como exemplo desse tipo de indicador podemos
citar uma taxa que descreva o nmero de vagas existentes em abrigos
para crianas e adolescentes em um determinado territrio para cada
grupo de 100 mil crianas e adolescentes. Tal indicador permitiria aferir
que em uma microrregio existem 60 vagas para cada 100 mil crianas,
ao passo que em outra regio existem apenas 15 vagas para cada 100 mil
crianas. No caso em questo, adota-se uma proxi genrica da demanda, ou seja, assume-se que todas as crianas de 0 a 17 anos constituem
potencialmente o pblico alvo dos servios de acolhimento, uma vez que
no possvel estimar com preciso razovel a demanda efetiva, que
seria dada pelo nmero de crianas e adolescentes que necessitam ser
acolhidas em funo de situaes de abandono ou violncia.

27

Mapa da Rede Socioassistencial e Intersetorial

A Vigilncia Sociassistencial deve elaborar relatrio com georeferenciamento das unidades 1) pblicas e privadas da rede referenciada,
isto , a rede de proteo social de Assistncia Social e 2) pblicas e
privadas de outras polticas pblicas que possam auxiliar no desenvolvimento da capacidade protetiva das famlias, como escolas, sade da famlia, ncleos de incluso produtiva, conselhos tutelares,
entre muitas outras.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) reconhece os Centros de
Referncia em Assistncia Social (CRAS) e os Centros de Referncia Especializados em Assistncia Social (CREAS) como equipamentos capazes de organizar e listar um cardpio de servios e apresent-lo ao cidado, possibilitando a este caminhar livremente dentro da srie de equipamentos, servios, benefcios e polticas existentes em seu territrio.
O SUAS reconhece que no de sua responsabilidade enfrentar todas as situaes de vulnerabilidades de uma famlia, mas coloca sobre os profissionais de suas unidades o encargo de encaminhar seus
usurios para a rede de polticas pblicas a fim de minimiz-la. Para
empreender tais tarefas, o CRAS e CREAS devem conhecer e se articular com atores que formam a rede de servios de Proteo Social,
entendida aqui como a rede setorial da Assistncia Social e intersetorial de outras polticas sociais, em seu territrio. Dessa forma, a
Vigilncia Socioassistencial deve apoiar as unidades na efetivao
da articulao com a rede socioassistencial.
Tal georeferenciamento no precisa ser executado necessariamente
com softwares especficos. O importante clareza da localizao de
unidades que podem, direta ou indiretamente, efetivar os direitos
sociais dos usurios.
Alm disso, de responsabilidade da Vigilncia a gesto e alimentao de outros sistemas de informao que provm dados sobre a
rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados,
quando estes no forem especficos de um programa, servio ou
benefcio. Um exemplo, a gesto do cadastro de unidades da rede
socioassistencial no CadSUAS.

3.4. Monitoramento e Avaliao

No mbito do SUAS o monitoramento uma atividade da Vigilncia
Socioassistncial, por meio da qual procura-se levantar continuamente informaes sobre os servios ofertados populao, particularmente no que diz respeito a aspectos de sua qualidade e de
sua adequao quanto ao tipo e volume da oferta. O monitoramento fundamental para a identificao de problemas, assim como
para subsidiar as estratgias de correo dos rumos.
A NOB/SUAS 2012 traz as atividades de gesto da informao, monitoramento e avaliao para dentro do captulo da Vigilncia Socioassistencial, dando maior clareza sobre a relao entre estas atividades. Mesmo que sejam outros rgos que realizam pesquisas,
estudos e relatrios, de responsabilidade da Vigilncia Socioassistencial a devida traduo e sistematizao destas informaes.

28

Ao mesmo tempo, de responsabilidade da Vigilncia Socioassistencial, em

conjunto com as protees sociais, organizar atividades de monitoramento in
loco, visitas e encontros.
Assim, da mesma forma que os diagnsticos socioterritoriais, o monitoramento organiza informaes de dados secundrios, com dados provenientes
de sistemas de informao, base de dados oficiais, relatrios administrativos,
bem como dados primrios, atravs de visitas in loco.
O Censo SUAS consolidou-se como uma referncia nacional que materializa uma
experincia exitosa de monitoramento do SUAS. Seus dados tm sido utilizados
intensamente pelos gestores para o planejamento e aprimoramento do sistema.
A Vigilncia tambm cabe orientar quanto aos procedimentos de registro das
informaes referentes aos atendimentos realizados pelas unidades da rede
socioassistencial, zelando pela padronizao e qualidade dos mesmos, uma
vez que tais informaes so de fundamental relevncia para a caracterizao
da oferta de servios e para a notificao dos eventos de violao de direitos.
Assim, a Vigilncia deve acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos
por ela realizados, mantendo permanente dilogo com as reas de Proteo
Social Bsica e de Proteo Social Especial, que so diretamente responsveis
pela alimentao dos sistemas do seu mbito de atuao.
A Vigilncia socioassistencial deve estabelecer, com base nas normativas
existentes e no dilogo com as demais reas tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores.
Tambm, deve coordenar em nvel municipal, de forma articulada com as
reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, as atividades
de inspeo da rede socioassistencial pblica e privada, de forma a avaliar
periodicamente a observncia dos padres de referncia relativos qualidade dos servios ofertados.
Como veremos mais tarde, os principais instrumentos de anlise das unidades da Rede Socioassistencial nacionalmente, so o Censo SUAS e o CADSUAS. de responsabilidade da Vigilncia coordenar o processo de realizao
anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas e
gerir as informaes prestadas no CADSUAS, a fim de que no hajam erros de
registros, como unidades duplicadas.
importante relembrar que no mbito do SUAS, o monitoramento no tem
carter punitivo, mas sim instrutivo. No cabe a Assistncia realizar atividades de carter fiscalizatrio. Situaes de violao devem ser compulsoriamente encaminhadas aos rgos competentes.
Avaliao

Assim como o monitoramento, a NOB/SUAS 2012 traz para dentro do escopo

da Vigilncia Socioassistencial a responsabilidade de efetivar a atividade de
avaliao. Isto no significa dizer que toda pesquisa ou estudo ser produzido
exclusivamente pela Vigilncia, mas que esta a rea responsvel por apoiar
a gesto na escolha de pesquisas que se adequem s necessidades do SUAS.
Portanto, a Vigilncia deve propor ou auxiliar na proposio de temticas,
acompanhar o processo e traduzir os resultados para o mbito do SUAS.

29

As avaliaes devem ser realizadas por organizaes capacitadas para

tal. O processo deve responder adequadamente aos requisitos exigidos
para a contratao destas organizaes pela administrao pblica.
Como apontado pela NOB/SUAS 2012, as avaliaes no mbito do SUAS
devem abordar a gesto, os servios, os programas, os projetos e os
benefcios socioassistenciais, isto , objeto de avaliao no mbito do
SUAS todas as situaes que interferem no desenho da poltica.

3.5. Planejamento e organizao de aes de

busca ativa
Segundo o Caderno Tcnico do Brasil Sem Misria, a Busca Ativa
refere-se localizao, incluso no Cadastro nico e atualizao cadastral de todas as famlias pobres, assim como o encaminhamento
destas famlias aos servios da rede de proteo social. A Busca Ativa
se desdobra em trs estratgias: (1) Busca Ativa para incluso no Cadasto nico: trata-se de localizar as famlias extremamente pobres,
inclu-las no Cadnico e manter suas informaes sempre atualizadas; (2) Busca Ativa para Acessar Benefcios: incluir no Bolsa Famlia,
no Bolsa Verde, no Fomento a Atividades Produtivas, no Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil e no Benefcio de Prestao Continuada todas as famlias que atendam os critrios de elegibilidade;
(3) Busca Ativa para Acessar Servios: nesse caso, o Estado assegura
que as famlias extremamente pobres tenham acessos aos servios
sociais bsicos de sade, saneamento, educao, assistncia social,
trabalho e segurana alimentar e nutricional, entre outros. (Brasil,
2011 Brasil sem misria, caderno tcnico).
Cabe Vigilncia fornecer sistematicamente s unidades da rede
socioassistencial, especialmente aos CRAS e CREAS, informaes e
indicadores territorializados produzidos a partir de dados do Cadnico e de outras fontes objetivando auxiliar as aes de busca ativa e subsidiar as atividades de planejamento e avaliao dos
prprios servios Tal modelo implica, no apenas, o planejamento
da oferta com base no diagnstico da demanda, mas tambm, a
instituio da busca ativa como mtodo estratgico de efetivao
do acesso, potencializando o carter preventivo das aes, ou, no
mnimo, evitando o agravamento dos danos. A Vigilncia Socioassistencial deve subsidiar as protees com informaes a fim de que
estas sejam capazes de ir onde os mais vulnerveis esto.
Assim, a Vigilncia Socioassistencial possui, necessariamente, o compromisso com a instituio e consolidao de um modelo de ateno
que, partindo do reconhecimento e identificao das necessidades
da populao, aja proativamente para assegurar a oferta e efetivar o
acesso das famlias e indivduos aos servios socioassistenciais.
Para isso, devem incorporar a utilizao da base de dados do Cadastro
nico de Programas Sociais Cadnico como instrumento permanente para identificao, e conseqente orientao para busca ativa,
das famlias que apresentam caractersticas de potenciais demandantes dos distintos servios ofertados pela rede socioassistencial.
Alm do plano Brasil sem Misria, o governo desenhou e est implementando uma srie de aes (Brasil carinhoso, Plano Integrado de

30

Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, PRONATEC, entre outras)

que visam a incluso das famlias em servios de Proteo Social.
Dentro da viso do Plano, a Assistncia Social, devido a sua capilaridade no territrio, tem a responsabilidade de realizar a busca
ativa. Assim, a partir do plano, o SUAS tem suas responsabilidades
gradativamente aumentadas e as aes de Transferncia de Renda
e do SUAS se tornam cada vez mais integradas. Por um lado, o SUAS
fica responsvel pelo processo de busca ativa das famlias extremamente pobres, incluindo-as no Bolsa Famlia e por outro, com o crescimento do nmero de famlias mais vulnerveis no Bolsa Famlia,
aumenta o nmero de famlias, inclusive as famlias em descumprimento, que devem ser prioritariamente atendidas no acompanhamento familiar do SUAS.

3.6. Notificaes de Violncias e Violaes de

Direitos
A Vigilncia Socioassistencial deve organizar, normatizar e gerir, no
mbito da Poltica de Assistncia Social, o sistema de notificaes
para eventos de violao de direitos, estabelecendo instrumentos
e fluxos necessrios sua implementao e funcionamento. Tal sistema deve contemplar, no mnimo, o registro e notificao de violaes de direitos que envolvam eventos de violncia fsica intrafamiliar, de abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentes e de
trabalho infantil.
A Vigilncia Socioassistencial dever montar uma sistemtica que
permita conhecer os eventos de violao de direitos que ocorrerem nos territrios. As Escolas, as Polcias, as Igrejas so parceiras
imprescindveis para identificao destes eventos. Essas informaes devero nortear as ofertas de servios socioassistenciais no
municpio, em especial, os Servios de Mdia e Alta Complexidade.

31

4. Principais instrumentos e fontes de

informao para a Vigilncia Socioassistencial
Para realizar as atividades propostas, a Vigilncia Socioassistencial
deve lanar mo de uma grande variedade de fontes e instrumentos
de informao. Alguns destes instrumentos so os mesmos para os
entes federados, outros, no entanto, so dependentes das particularidades de cada territrio. A Vigilncia Socioassistencial trabalha
tanto com dados coletados de forma qualitativa ou quantitativa e de
forma primria ou secundria.

4.1.

Cadastro Nacional do SUAS CadSUAS

O CadSUAS consiste em um aplicativo eletrnico de preenchimento obrigatrio (portaria No. 430/2008) que comporta todas as informaes cadastrais dos rgos gestores de Assistncia Social, das
unidades pblicas e da rede conveniada de entidades prestadoras
de servios socioassistenciais, dos fundos de Assistncia Social, dos
Conselhos de Assistncia Social e dos trabalhadores e conselheiros
que atuam no mbito do SUAS.
A insero adequada das informaes no CadSUAS e sua atualizao peridica so fundamentais para a gesto do SUAS, pois o MDS
somente reconhece como implantadas as unidades pblicas que
possuem cadastro no aplicativo. Alm disso, esse sistema cadastral
est diretamente associado a outros aplicativos extremamente importantes, tais como o Censo SUAS e o Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS e CREAS RMA.
O cadastro no CadSUAS pr-requisito indispensvel para se ter
acesso aos questionrios do Censo SUAS (realizado anualmente) e a
atualizao dos dados cadastrais fundamental uma vez que grande parte dessas informaes (endereos das unidades, dados dos
trabalhadores, etc.) migra automaticamente para os questionrios
a serem preenchidos no perodo do Censo. O RMA tambm adota essa mesma lgica, pois, somente os CRAS e CREAS cadastrados
no CadSUAS possuem formulrios disponibilizados para o preenchimento mensal no sistema eletrnico que registra os atendimentos.
O acesso ao CadSUAS realizado atravs do link http://aplicacoes.
mds.gov.br/cadsuas e para acessar a rea restrita do aplicativo
(onde so inseridas e atualizadas as informaes), os tcnicos municipais e estaduais devem utilizar os logins e senhas vinculados
ao CPF do indivduo (senhas do SAA Sistema de Autenticao
e Autorizao), conforme estabelecido pela poltica de senhas do
MDS. O acesso apenas para consulta dos dados gerais do CadSUAS
pode ser realizado por qualquer usurio no sendo necessrio o
uso de senhas de acesso.

4.2. Censo SUAS

O Censo SUAS, institudo atravs do Decreto No. 7.334/2010, um dos
principais instrumentos de avaliao e monitoramento dos servios,
programas e benefcios ofertados pelo Sistema nico de Assistncia So-

32

cial. Sua realizao feita todos os anos, desde 2007, por meio de questionrios
que so respondidos exclusivamente atravs de um aplicativo eletrnico.
Os dados coletados atravs destes questionrios fornecem um diagnstico
detalhado e atualizado dos equipamentos da rede socioassistencial nas suas
dimenses de infraestrutura, servios, recursos humanos, articulao, dentre
outras. Atualmente compem o ncleo central do Censo SUAS um conjunto de
sete questionrios referentes s unidades CRAS, CREAS, CREAS Regional, Centro POP, Gesto Municipal, Gesto Estadual e Conselhos de Assistncia Social.
Alm desse conjunto, tambm pode ser incorporado questionrios extras, ou
seja, que no so adotado todos os anos (por exemplo, em 2011 foi realizado o
Censo das entidades privadas prestadoras de servios socioassistenciais e, em
2012 o Censo das unidades de acolhimento).
A partir das informaes do Censo SUAS possvel definir indicadores dimensionais, ndices de desenvolvimento e patamares mnimos anuais para as unidades pblicas que ofertam servios de proteo social bsica e de proteo
social especial, assim como para as unidades de gesto e de controle social.
Diante disso, o Censo o principal instrumento da Vigilncia Socioassistencial
no que diz respeito aos padres de servios ofertados pelo SUAS. Atende,
primordialmente, a atividade de Monitoramento e Avaliao, e tambm pode
ser utilizado para auxiliar nas aes voltadas para a Organizao, Estruturao
e Padronizao da Informao e Diagnsticos Socioassistenciais. funo da
Vigilncia zelar pelas informaes prestadas no aplicativo nacional, auxiliar
no entendimento das questes, acompanhar o processo de preenchimento,
analisar os resultados e lanar mo dessas informaes com a finalidade de
subsidiar o planejamento e as aes do SUAS.
Anualmente o Censo SUAS realizado durante o segundo semestre do ano
(agosto ou setembro) e permanece aberto para preenchimento, em mdia,
por 4 meses. Os questionrios e os manuais de preenchimento podem ser
acessados atravs do link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas . Para
realizar o preenchimento dos questionrios necessrio utilizar os logins e
senhas vinculados ao CPF do indivduo (senhas do SAA Sistema de Autenticao e Autorizao), conforme estabelecido pela poltica de senhas do MDS
(perfil: cadsuas.municipio).
Vale ressaltar que Censo SUAS a forma dos municpios ou estados demonstrarem a implantao das unidades socioassistenciais, bem como a oferta regular dos servios (cofinanciados ou no pelo MDS). Diante disso, se no h
o preenchimento do Censo SUAS, o MDS entende que a unidade no est em
funcionamento, portanto, a unidade inativada no CADSUAS e o repasse
de recurso pode ser suspenso. Outro efeito do no preenchimento do Censo
SUAS est relacionado aos recursos do IGDSUAS, pois no clculo do IGD levado em conta o Indicador de Desenvolvimento do CRAS (ID-CRAS) e, portanto, se no foram fornecidas as informaes referentes ao CRAS no possvel
realizar esses clculos, o que impacta negativamente no IGDSUAS.

4.3. Registro Mensal de Atendimentos - RMA

Este aplicativo refere-se Resoluo CIT n 4, de 24 de maio de 2011, que
instituiu parmetros nacionais para o registro das informaes relativas aos
servios ofertados nos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS
nos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS, e
definiu o conjunto de informaes que devem ser coletadas, organizadas e
armazenadas pelas referidas unidades, em todo o territrio nacional.

33

Assim como o Censo SUAS, um instrumento da Vigilncia sobre o

Padro de Servios, atendendo s atividades de Monitoramento e
de Organizao, Estruturao e Padronizao das Informaes.
O Registro Mensal de Atendimentos RMA (acesso pelo link: http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagi/atendimento) o principal instrumento
de aferio da demanda assistida nos CRAS e CREAS, na medida em
que a anlise das suas informaes permite dimensionar/ quantificar o tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados
pela rede socioassistencial. Ele se divide em 2 (dois) tipos de registros distintos RMA- Unidade e o RMA- Famlia.
O RMA-Unidade (formulrio I) compreende os dados mensais (agregados) relativos ao nmero de famlias em acompanhamento no
PAIF (ou PAEFI, no caso das unidades CREAS) e, dentre essas, o respectivo perfil (extrema pobreza, famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia, etc.), bem como, no caso do CRAS, o nmero de atendimentos individualizados ou coletivos, e ainda, no caso do CREAS, o nmero de atendimentos no mbito do PAEFI por situao de
violncia e/ou violao de direitos. Esses dados devero ser informados mensalmente no prazo de at 30 dias subsequentes ao ms
de referncia das informaes, contando-se ainda de um perodo
adicional de mais 30 dias, durante o qual os municpios podero
solicitar o apoio tcnico das respectivas gestes estaduais.
O RMA Famlia (formulrio II) permite acompanhar, de forma individual (por famlia), todos os atendimentos e consequentes encaminhamentos realizados nas unidades CRAS e CREAS no mbito do
PAIF e PAEFI, respectivamente. Este sistema possibilita tambm a
consulta por nome ou NIS do usurio das informaes a ele relativas, conforme o seu cadastro no Cadnico.
Assim como o Registro Mensal de Atendimentos (RMA), o Pronturio est ancorado na ideia de registrar e organizar as informaes
dos CRAS e CREAS. Para cada Pronturio aberto realizado um registro RMA-Famlia, ou seja, os dois instrumentos sero parceiros no
processo de ampliar e qualificar o histrico do trabalho social com
as famlias acompanhadas.
De salientar ainda que funo da Vigilncia zelar pelas informaes prestadas no aplicativo nacional, auxiliar no entendimento das
questes e acompanhar o processo de insero das informaes
nos sistemas RMA.

4.4. Pronturio SUAS

Segundo seu manual, o Pronturio SUAS um instrumental tcnico
que visa auxiliar o trabalho dos profissionais, organizando as informaes indispensveis realizao do trabalho social com as famlias e registrando o planejamento e o histrico do acompanhamento
familiar. Assim, o Pronturio SUAS tem como objetivo principal contribuir para a qualificao do processo de acompanhamento familiar
nos CRAS e CREAS. Atravs do site do MDS, possvel baixar arquivo
em PDF do instrumental e documentos de referncia. (link: http://
www.mds.gov.br/assistenciasocial/vigilancia-socioassistencial%20/
prontuario-suas).

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Alm do estudo social realizado com as famlias ou indivduos, o Pronturio

SUAS possibilita a identificao das aes desenvolvidas, incluindo os encaminhamentos realizados, o processo de evoluo, a avaliao das aes promovidas e os resultados alcanados, registrando adequadamente a relao
do usurio com as unidades.
O Pronturio um formulrio em papel que deve ser preenchido para cada
famlia que entra em acompanhamento. Toda famlia inserida em acompanhamento no Registro Mensal de Atendimentos deve possuir um Pronturio. Futuramente, o aplicativo eletrnico do Pronturio tambm ser disponibilizado.
Portanto, funo da Vigilncia nos municpios e estados: auxiliar a implantao do Pronturio SUAS nas unidades, auxiliar no entendimento conjunto das
questes e conceitos contidos no instrumental, fazer a adequao de instrumentos j existentes caso necessrio e orientar sobre a guarda do Pronturio
e sigilo das informaes contidas nele. A Vigilncia pode, tambm, orientar
tcnicos de CRAS e CREAS na elaborao de relatrios mensais, semestrais e
anuais sobre o volume e perfil do atendimento realizado por estas unidades.
O Pronturio um instrumento que promove a Organizao, Estruturao e
Padronizao de Informaes nas unidades de CRAS e CREAS e est dentro
do escopo da Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidade.

4.5. Cadnico e CECAD

O CECAD uma ferramenta que permite realizar, de modo fcil e rpido, consultas, tabulaes e extraes de dados do Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal Cadnico que inclui as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou de trs salrios mnimos no total, alm de famlias cadastradas em outros programas sociais. Ele possibilita
conhecer a realidade socioeconmica dessas famlias, trazendo informaes
do domiclio e tambm dados de cada um dos componentes da famlia.
O Cadnico, por meio da ferramenta CECAD, se torna uma soluo vivel para
identificar as principais vulnerabilidades da populao em determinado territrio (ao nvel de bairro, municpio ou estado), conhecer a realidade socioeconmica das famlias, acessar informaes sobre as caractersticas do
domiclio, o acesso a servios pblicos, entre outras informaes. Com isso,
se constitui um instrumento primordial para o planejamento e execuo de
aes de Vigilncia Socioasistencial, uma vez que permite quantificar a demanda potencial por servios socioassistenciais, assistindo, assim, s tarefas
de elaborao de diagnsticos socioassistenciais e de planejamento e apoio
aos processos de busca ativa pelos servios socioassistenciais.
Os dados do Cadnico podem ser trabalhados estatisticamente para caracterizao dos territrios e tambm, de forma detalhada (relatrios/planilhas
analticas) com informaes indivdualizadas por pessoas ou famlias, possibilitando a extrao de listagens territorializadas com nomes e endereos,
facilitando assim aes de busca ativa de pblicos prioritrios da Assistncia
Social que j estejam cadastros no Cadnico.
O acesso ao CECAD possvel pelo link: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/
cecad/auth/index.php e tambm por meio do Sistema de Registro Mensal de
Atendimentos - RMA http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/atendimento ). Para
acesso necessrio que os usurios possuam a senha da Rede Suas com perfil cadsuas.municpio.

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4.6. IDV - Sistema de Identificao de Domiclios em

Vulnerabilidade
O IDV um aplicativo que permite a elaborao de mapas de vulnerabilidade e risco social ao nvel de estados, municpios e por setor censitrio (reas demarcadas pelo IBGE, de tamanho menor que
municpios), de acesso pblico e irrestrito (sem utilizao de senha)
pelo link: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/idv/. Entre outros, utiliza dados e indicadores coletados a partir do Censo Demogrfico de
2010, Cadastro nico de Programas Sociais (situao em agosto de
2011) e CENSO SUAS.
A visualizao na forma de mapas ressalta a perspectiva de territrio, o que confere ao IDV um papel importante na produo de
diagnsticos socioassistenciais, ao reunir, em simultneo, por um
lado, informaes relativas a dados e indicadores de vulnerabilidade
e risco social e grupos populacionais especficos e, por outro lado,
informaes relativas s unidades prestadoras de servios socioassistenciais (CRAS , CREAS e entidades da rede privada), escolas, unidades do sistema nacional de emprego SINE-MTE, etc. Desta forma,
possibilita vrias anlises, como por exemplo, dimensionar e localizar territrios com maior concentrao de famlias em situao de
vulnerabilidade e menor nmero de equipamentos de referencia da
Assistncia Social ou das demais polticas pblicas.

4.7. Matriz de Informaes Sociais e Relatrios de

Informaes Sociais (MI-SAGI e RI-SAGI)
O MDS disponibiliza uma srie de informaes que podem ser utilizadas tanto pela Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidades quanto pela
Vigilncia de Padres de Servios, so exemplos: o Data Social, a
Matriz de Informaes Sociais, o Relatrio de Informaes Sociais,
o Sistema Brasil Sem Misria, aplicativos relacionado a expanso e
monitoramento dos servios, entre outros (acesso pelo link http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagi).
A Matriz de Informao Social (MI Social), por exemplo, uma ferramenta que rene em um nico local as informaes oriundas de
diferentes aplicativos e, dessa forma, permite realizar, atravs de
indicadores gerenciais, o monitoramento dos programas, projeto e
aes desenvolvidos pelo MDS. Esse aplicativo possibilita a construo de tabelas e grficos a partir das informaes escolhidas pelo
prprio usurio.
A Matriz de Informao Social disponibiliza os dados de diferentes
formas, isto , podem ser visualizados os dados por municpio, por
UF, ou at mesmo por reas especiais (tais como, a regio do Semirido ou da Bacia do Rio So Francisco). O acesso s informaes
da MI Social pode ser realizado por qualquer usurio no sendo necessrio o uso de senhas de acesso. O endereo de acesso http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagi/mi2007/home/index.php.
Outra ferramenta que fornece informaes para subsidiar as aes
de gesto do SUAS o Relatrio de Informaes Sociais (RI) . Esse
aplicativo fornece somente informaes por municpio, ou seja,

36

no possvel realizar consultas por estado ou por regio.

Os relatrios gerados pelo sistema apresentam dados demogrficos dos municpios e indicadores relacionados s aes de Assistncia social (programas de transferncia de renda, segurana alimentar e nutricional, incluso
produtiva, etc.). Alm disso, os usurios tambm podem acessar boletins
sintticos que mostram, por exemplo, uma anlise do seu municpio em relao ao mercado de trabalho, extrema pobreza, incluso produtiva e outros.
A Matriz de Informaes Sociais pode ser acessada pelo link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php e qualquer usurio pode obter as
informaes no sendo necessrio o uso de senhas de acesso.

4.8. SUASWEB - Informaes do cofinanciamento federal

O SuasWeb uma ferramenta criada para agilizar a transferncia regular e automtica de recursos financeiros do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS)
para osfundos estaduais, municipais e do Distrito Federal. Compreende informaes sobre contas-correntes, saldos, repasses e cadastros. Traz, ainda, os
Planos de Ao e os Demonstrativos Sintticos de Execuo Fsico-Financeira.
Estes dados ajudam a refletir sobre o volume e tipo de servios, podendo
compor indicadores de Padro de Servios.

4.9. Outras fontes de dados estatsticos oficiais

Ainda possvel trabalhar outras fontes de informao, tanto as propostas
pela prpria Vigilncia, como as produzidas por instituies de pesquisa
local, outras secretarias de polticas setoriais, por rgos pblicos e uma
infinidade de outras fontes.
A prpria Coordenao de Vigilncia ou protees podem ser responsveis
pela coleta de informaes especficas a cada localidade. Fazer os levantamentos necessrios para exercer as atividades definidas como suas.
As bases de dados do IBGE so exemplos de fontes riqussimas. O Censo Demogrfico um levantamento minucioso de todos os domiclios do pas, que
ocorre de 10 em 10 anos. Atravs do Censo possvel obter um grande nmero de informaes socioeconmicas, que ajudam no planejamento local,
assim como, trabalhar com informaes inframunicipais.
A Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio PNAD tambm possui informaes socioeconmicas da populao. Ocorre de forma anual, mas suas
informaes s so desagregveis por Estado, ou, no mnimo, para Regies
Metropolitanas. H tambm a Pesquisa do Perfil dos Municpios e Estados
Brasileiros, a Pesquisa de Entidades de Assistncia Social, a Pesquisa de Oramento Familiar, entre muitos outros dados.
Exemplo de informaes intersetoriais, so o Disque 100 (Disque Denncia
Nacional) e o SINAN (Sistema de Informao de Agravos de Notificao DataSUS Notificao de Violncias).
Alm destas, h muitas pesquisas e estudos especficos realizados nos mais
diversos contextos, trabalhos acadmicos, entre outas fontes de informao.
A Vigilncia pode e deve utilizar as informaes que achar necessrio para o
exerccio de suas atividades.

37

5. Organizao da rea de Vigilncia

Socioassistencial no mbito da Gesto
Embora um olhar vigilante sobre as vulnerabilidades e servios seja
uma responsabilidade de todos gestores e tcnicos da Assistncia
Social, importante ressaltar que a Vigilncia Socioassistencial deve
ser concretamente constituda como uma rea nos rgos gestores
em todos os entes federados Isto , a vigilncia se materializa em
atividades concretas nos 3 nveis de governo, por isso muito importante que as SMAS e SEAS instituam a rea da vigilncia dentro
das secretarias.
Conforme j apresentado no item 3 da Macro atividades da Vigilncia,
a rea de Vigilncia no mbito da gesto deve:
elaborar e atualizar periodicamente o diagnstico socioterritorial,
contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica
e especial, na elaborao planos e diagnsticos;
colaborar com a gesto no planejamento das atividades pertinentes ao cadastramento e atualizao cadastral do Cadnico;
utilizar a base de dados do Cadnico como ferramenta para
construo de mapas de vulnerabilidade social dos territrios, para traar o perfil de populaes vulnerveis e para estimar a demanda potencial dos servios;
responsabilizar-se pelo preenchimento mensal do Sistema de
Registro dos Atendimentos do SUAS (Resoluo CIT n 04/2011);
coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS;
disponibilizar informaes sobre a rede socioassistencial e
sobre os atendimentos por ela realizados para a gesto, os
servios e o Controle Social, contribuindo com a funo de
fiscalizao e controle desta instncia de participao social;
fornecer sistematicamente s unidades da rede socioassistencial, especialmente aos CRAS e CREAS, informaes e indicadores territorializados,
utilizar os cadastros, bases de dados e sistemas de informaes e dos programas de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais como instrumentos permanentes de
identificao das famlias que apresentam caractersticas de
potenciais demandantes dos distintos servios socioassistenciais e, com base em tais informaes, planejar, orientar e coordenar aes de busca ativa a serem executas pelas equipes
dos CRAS e CREAS,
fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas das famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia com bloqueio ou suspenso do benefcio, e monitorar a realizao da busca ativa
destas famlias pelas referidas unidades,

38

 organizar, normatizar e gerir, no mbito da Poltica de Assistncia Social, o sistema de notificaes para eventos de violao de direitos,
estabelecendo instrumentos e fluxos necessrios sua implementao
e funcionamento,
coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao
que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados,
realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
no CadSUAS,
responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os
atendimentos por ela realizados,
analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao anteriormente referidos, estabelecer, com base nas normativas existentes
e no dilogo com as demais reas tcnicas, padres de referncia para
avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores,
coordenar em nvel municipal e do DF, de forma articulada com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial da Secretaria, as atividades de monitoramento da rede socioassistencial pblica e
privada, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos padres
de referncia relativos qualidade dos servios ofertados,
estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento sobre os riscos e vulnerabilidades que afetam as famlias e indivduos num dado territrio, colaborando para o aprimoramento das
intervenes realizadas.
Assim, a Vigilncia Socioassistencial tem um compromisso horizontal, de responder a demandas dos rgos gestores onde esto institudos e um compromisso
vertical, de responder a demandas dos servios. No caso da Vigilncia Socioassistencial instituda nos rgos gestores Estaduais, h tambm o compromisso
vertical de dar apoio tcnico s Vigilncias Socioassistenciais nos municpios.

Quanto a necessidades de formalizao de um setor responsvel pela Vigilncia Socioassistencial, mais importante que um nome especificado, ou o tamanho da equipe, ou ainda, infra-estrutura de computadores, importante
que as funes especficas da Vigilncia Socioassistencial sejam cumpridas de
forma homognea, qualitativa e adequada.

39

Cada municpio/estado possui um instrumento legal que institui o

organograma da Secretaria, que pode ser uma portaria, uma lei,
etc.. Para se instituir a rea de Vigilncia Sociassistencial formalmente preciso que este documento seja revisto, processo que
podem encontrar dificuldades de ordem poltica, mas cuja redao
legal e tramite so relativamente simples.

5.1.

Equipe e habilidades tcnicas

A equipe da Vigilncia deve ser multidisciplinar. Sugere-se que nos estados, nas metrpoles e nos municpios de grade porte a equipe da Vigilncia Socioassistencial inclua profissionais das seguintes formaes:
Sociologia;
Estatstica;
Servio Social;
Psicologia
Alm destas formaes, podem ser incorporadas equipe todas
aquelas formaes estabelecidas na Resoluo CNAS n 17/2011, que
reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender
as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
O ideal que exista uma equipe especfica e permanente, uma vez
que a Vigilncia demanda um processo de construo de conhecimento, o que no possvel quando a equipe muito fluda.
A Vigilncia uma atividade tcnico-politica, isto , tem, ao mesmo tempo, um contedo poltico e por esta razo os profissionais
precisam ter uma habilidade para lidar com os aspectos polticos e
tenham conhecimentos sobre a poltica de Assistncia Social, e, ao
mesmo tempo, uma atividade tcnica demandando habilidades
especficas. Existem diversas formaes que podem auxiliar o trabalho tcnico da Vigilncia, entre elas: Estatstica, Economia, Tecnologia da Informao, entre outras. Ressalta-se, por outro lado,
a importncia da coexistncia de formaes como Servio Social e
Psicologia dentro da Vigilncia Socioassistencial, para facilitar o dilogo com tcnicos e a discusso da poltica de Assistncia Social.
Tendo em vista que o tamanho da equipe depende do tamanho do
municpio, da capacidade de gesto da Assistncia e de muitos outros
fatores, entende-se que este tamanho pode variar muito de caso a
caso. Para municpios de pequeno porte, o primordial que exista, no
mnimo, uma pessoa de referncia para a Vigilncia Socioassistencial.
Se o municpio/estado no tiver condies de constituir uma equipe com formao prpria, ento, ele deve capacitar funcionrios da
secretaria que tenham predisposio a aprender a manipulao de
dados e de sistemas informatizados. As equipes precisam ser contratadas ou capacitadas a fim que se adequem ao olhar da Vigilncia.
Quando o rgos gestor s dispe de profissionais com formao de
Psicologia e Assistncia Social, preciso que eles tenham predisposi-

40

o e sejam capacitados para realizar atividades tcnicas, como produo de

relatrios, tabelas, grficos e indicadores. Se, por outro lado, a equipe seja mais
centrada em profissionais de qualidades tcnicas, como estatsticos e programadores, necessrio que estes profissionais sejam capacitados nos conceitos e atividades da Assistncia Social, como normatizaes (LOAS, PNAS, NOB/
SUAS 2012, NOB/RH, Lei 12.435) e orientaes tcnicas.
Assim, como estratgia para a constituio das equipes de referncia da Vigilncia Sociassistencial, os rgos gestores tem trs estratgias: contratao,
realocao ou capacitao.
Ainda no que se refere a capacitao, importante ressaltar que o contedo
da Assistncia Social est elencado entre os contedos que devem ser aprendidos nos cursos do CAPACITASUAS.
No h dvidas que o olhar da Vigilncia Socioassistencial requer conhecimentos especficos e especializados. A equipe responsvel pela Vigilncia Socioassistencial deve ser capaz de:
Produo e anlise de dados qualitativos e quantitativos.
Realizar tarefas de manipulao e produo de Banco de Dados em
softwares especficos, como excel, acess, spss, sas, stata, entre outros.
Produzir e interpretar de tabelas e grficos.
Calcular indicadores relativos a vulnerabilidade social e pobreza.
Elaborar documentos tcnicos com anlises baseadas em dados, como
os diagnsticos socioterritoriais.
Produzir e analisar dados georeferenciados, quando necessrio.
Propor e realizar diagnsticos participativos.
O profissional da Vigilncia Socioassistencial deve ter uma atitude investigativa
que imprime sua interveno profissional no compromisso com a reduo das
desigualdades e injustias sociais, alcana pelas aes da Vigilncia Socioassistencial uma anlise crtica dos indicadores construdos, indo alm do conhecimento descritivo e contemplativo. Os tcnicos no podem se colocar na posio dos que pensam, atuar isoladamente, pois importante fazer alianas Portanto, um profissional capacitado a alavancar a assistncia social no pas.
A complexidade da anlise a ser realizada realmente depende do tamanho da
equipe, no entanto, no existe uma relao direta entre a complexidade de
anlise e o seu efetivo impacto na gesto. Isto , possvel realizar atividades
de grande complexidade tcnica, mas que no induzam a poltica e, por outro
lado, realizar tarefas simples, como realizar listas de endereos, que podem
impactar de forma significativa a poltica. Por isso, acima da capacidade tcnica, importante ter um olhar estratgico sobre a informao.

5.2. Contratao de servios tcnicos especializados

A Vigilncia deve lanar mo das diversas possibilidades para viabilizar e qualificar a execuo de suas atividades, o que inclui a contratao de servios
tcnicos especializados, tanto de pessoa jurdica como fsica, resguardadas as
normas da administrao pblica que regem este tipo de contratao. Assim, a

41

Vigilncia pode contratar pessoas fsicas e jurdicas para realizar treinamentos, estudos, diagnsticos, relatrios, pesquisas e/ou outros
em temas diversos.
No que se refere contratao de pessoa jurdica, o setor de Vigilncia pode, por exemplo, estabelecer parcerias com instituies de
ensino e pesquisa para ministrar treinamentos e para a realizao
de diagnsticos de situaes de vulnerabilidade e risco, de violncia
e violao de direitos, de potencialidades presentes no territrio,
realizar avaliaes dos processos e/ou resultados da Assistncia Social. Neste caso, sugere-se que, sempre que possvel, sejam acionadas as instituies j credenciadas pelo Programa Nacional de Capacitao, o CAPACITASUAS.
Alm da contratao de pessoa jurdica, a Vigilncia pode contratar
em carter temporrio pessoas fsicas, como, por exemplo, estatsticos, socilogos, analistas de sistemas, entre outros para assessorarem a equipe e atuarem em projetos especficos.
A Vigilncia pode contratar consultorias para a definio e descrio
de fluxos e processos de gesto pertinentes ao registro e armazenamento de informaes, notificao de situaes de violncia e violaes de direitos, referncia e contra-referncia no mbito do SUAS,
referenciamento intersetorial (entre o SUAS e as demais polticas
pblicas), dentre outros.
Esta contratao deve ser realizada segundo as diretrizes e normas
da administrao pblica, obedecendo a Lei n 8666/93 (que rege
licitaes e contratos), a Portaria Interministerial MPOG/MF/N
127/08 (que rege os Termos de Cooperao Tcnica) e os outros
instrumentos legais que regem a rea.
O importante neste tipo de contratao ter clareza quanto ao objeto da contratao, pois realizar a contratao com objetivos vagos
e servios muito diversos aumenta o gap entre os resultados esperados e os obtidos. Objetivos, atividades, tipos de servios devem
ser detalhados com clareza e objetividade. Tambm se ressalta a importncia de verificao da experincia profissional do contratado,
isto , quanto mais conhecimento e expertise na rea de Assistncia
Social o profissional ou instituio possuir, maiores as chances de
obter um bom resultado.

5.3. Infraestrutura e equipamentos

Nos contatos entre a Coordenao de Servios de Vigilncia Socioassistencial (CGVIS/DGSUAS/SNAS/MDS) e os municpios e estados,
frequente a pergunta sobre o tipo de equipamento necessrio a
implantao da Vigilncia Socioassistencial. No existe um tipo de
equipamento obrigatrio, no entanto, reconhece que esta rea
pode demandar infraestrutura tcnica diferenciada de outros setores da Secretaria. Neste ponto, faz-se apenas algumas sugestes a
fim de subsidiar os municpios e estados.
Internet: o mnimo para a velocidade da internet deve ser de
1 Mb/s , mas o recomendvel um conexo igual ou superior
a 10Mb/s. Sempre que possvel deve ser assegurada conexo

42

de internet neste mesmo padro para os CRAS, CREAS e demais unidades da rede socioassistencial.
Computadores: Recomendamos que os computadores utilizados pela
rea de Vigilncia tenham configuraes mais potentes que a mdia
dos computadores do rgo gestor, devido necessidade de manipulao de banco de dados e utilizao de softwares de elaborao/leitura
de mapas. Como configurao mnima recomenda-se processador de
3.3Ghz; 4GB de memria RAM; 500GB de HD.
Softwares: alguns softwares especficos so necessrios. Softwares de
clculo bsico, como excel, calc ou acess so imprescindveis. O desejvel que estes softwares dialoguem com as capacidades tcnicas da
equipe. No campo da estatstica, podem ser necessrios softwares como
o SPSS, SAS, Stata, R, entre outros. Estes softwares realizam as mesmas
funes e, portanto, o municpio pode escolher trabalhar apenas com
um destes, dependendo da capacidade do profissional de manipul-los. Em alguns municpios, os formatos das bases de dados a serem
trabalhados podem necessitar de softwares que utilizem linguagem em
.sql, neste caso ser necessrio softwares como o Oracle ou similares.
Quando a produo de sistemas vinculado diretamente a Vigilncia,
pode ser necessrios programas especficos para a construo de sistemas. muito importante que os computadores tenham seus sistemas
e programas atualizados periodicamente para melhor compatibilidade
com os sistemas e aplicativos. Tambm importante que a Vigilncia
preocupe-se com a interoperabilidade de seus sistemas, para que seus
sistemas possam dialogar com outros sistemas.
Ressalta-se que as especificaes elencadas acima so unicamente uma sugesto, isto , reafirmamos a discricionariedade dos municpios e estados no
que se refere a composio de sua infra-estrutura.

5.4. Recursos financeiros para a estruturao da rea:

utilizao do IGD-SUAS
Com a aprovao da Lei 12435/2011, a Vigincia Socioassistencial ganhou um
aliado importante a sua implementao, o IGD-SUAS.
O IGDSUAS- ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia
Social o instrumento de aferio da qualidade da gesto descentralizada
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bemcomo
da articulao intersetorial, no mbito dos municpios, DF e estados.
Os recursos do IGDSUAS devem ser utilizados, dentre outros fins, para a implantao, estruturao organizacional e funcionamento da rea de Vigilncia
Socioassistencial no mbito da Gesto. Estes recursos podem ser gastos com:
Aquisio de equipamentos eletrnicos, tais como, microcomputadores, servidores, impressoras, scanner, datashow, GPS, tablet, modem; equipamentos para instalao ou ampliao de redes, etc.;
Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reunio, cadeiras, arquivos, armrios, aparelhos de ar condicionado, aparelhos telefnicos, aparelhos de Fax etc.;
Aquisio de softwares, especialmente aqueles destinados ao proces-

43

samento de dados, tais como programas para anlise estatstica e georeferenciamento;

Aquisio de materiais de consumo, tais como papel e tinta
para impressoras;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para
ministrar capacitaes e treinamentos de interesse da Vigilncia Socioassistencial;
Contratao de estatsticos e socilogos, ou outros profissionais, para atuarem como consultores na implantao da vigilncia socioassitencial;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para
mapear ocorrncias de situaes de vulnerabilidade e risco,
bem como potencialidades presentes no territrio;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para
realizar estudos voltados definio e descrio de fluxos e
processos de gesto pertinentes ao registro e armazenamento
de informaes, notificao de situaes de violncia e violaes de direitos, referncia e contra-referncia no mbito do
SUAS, referenciamento intersetorial (entre o SUAS e as demais
polticas pblicas), realizao da busca ativa, dentre outros;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para
desenvolvimento de demais, estudos, diagnsticos e pesquisas de interesse da Vigilncia Socioassistencial;
Locao de espao fsico, logstica, para realizao de oficinas, encontros, seminrios, treinamentos e capacitaes de
interesse da Vigilncia Socioassistencial;
Custeio de dirias e passagens para participao em oficinas,
encontros, seminrios, treinamentos e capacitaes de interesse da Vigilncia Socioassistencial.
Contratao de servios de internet (provedores);

44

6.

Consideraes Finais

Para finalizar, prope-se aqui analisar os avanos da rea de Vigilncia Socioassistencial nestes 9 anos de implantao do SUAS. Para tanto, indispensvel recuperar as deliberaes das Conferncias Nacionais de Assistncia
Social, em particular as Metas e Estratgias que integram o Plano Decenal de
Assistncia Social, que devem ser realizadas at o ano de 2015.
Dentre as metas e estratgias do Plano Decenal merece destaque, por sintetizar vrias outras metas e estratgias, aquela que lana aos gestores o SUAS,
na forma de deliberao, o seguinte desafio: Implantar e implementar a
Vigilncia Socioassistencial em todos os municpios.
Outras metas e estratgias mais especficas, relacionadas Vigilncia, apontam para desafios, tais como: desenvolvimento e integrao de sistemas de
informaes; desenvolvimento de capacidades para realizao de diagnsticos das ofertas realizadas pela rede socioassistencial; padronizao de registros de informaes no mbito do SUAS; implantao das notificaes de
violncias e violaes de direitos, implantao nacional de Pronturios no
mbito do SUAS; produo de diagnsticos de riscos e vulnerabilidades, utilizao do Cadnico como instrumento para a Vigilncia; dentre outras.
O governo federal, no ano de 2010, instituiu formalmente na SNAS/MDS uma
rea especfica responsvel pela Vigilncia Socioassistencial. Dados do Censo
SUAS 2012 apontam que a Vigilncia Socioassistencial est instituda formalmente em apenas 6 estados, embora outros 12 estados declarem possuir
alguma rea que se responsabiliza de maneira informal pela Vigilncia. No
que se refere aos municpios, 30% afirmam ter institudo formalmente esta
rea, enquanto 34% declaram que a rea est constituda de maneira informal e em outros 36% no existe nenhuma iniciativa de organizao da rea
de Vigilncia na estrutura da Secretaria de Assistncia Social.
importante destacar que, desde a instituio do SUAS em 2005, muitas
aes foram sendo desenvolvidas para viabilizar a implantao da Vigilncia
Socioassistencial. De certa maneira, pode-se dizer que no perodo entre 2005
e 2011 foi sendo aprimorada a concepo da Vigilncia e desenvolvidos os
instrumentos e meios tcnicos que viabilizam a sua efetiva implantao no
atual momento do SUAS.
Iniciativa de grande relevncia foi a criao do Censo SUAS no ano de
2007, e sua realizao anual desde ento. Regulamentado pelo Decreto
7.334/2010, o Censo SUAS possibilita identificar a rede de proteo socioassistencial e avaliar a quantidade e qualidade de oferta dos servios. Ainda
neste campo, o aprimoramento do Cadastro Nacional do SUAS CadSUAS
e a implantao do Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS e CREAS
constituem aes de grande relevncia.
O aprimoramento do Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico e o desenvolvimento de ferramentas para que os municpios possam extrair e analisar
os dados , finalmente, uma realidade. Hoje, tcnicos e gestores do SUAS podem acessar com facilidade os dados do Cadnico por meio do sistema CECAD
Consulta, Seleo e Extrao de Informaes do Cadnico. O acesso a essas
informaes viabiliza a construo de diagnsticos territoriais mais detalhados,
assim como de anlises das situaes de vulnerabilidade da populao e da demanda potencial por servios socioassistenciais, bem como o planejamento de

45

aes de busca ativa das famlias e indivduos mais vulnerveis (e

j cadastrados) visando a incluso dos mesmos em nossos servios,
especialmente no PAIF e em servios de convivncia e fortalecimento de vnculos.
Vale lembrar que a induo e criao de meios para potencializao
de aes de busca ativa teve origem j em 2008 com o Protocolode
GestoIntegradadeServio,BenefcioseTransfernciasdeRenda,
aprovado pelo CNAS, e que aponta estratgias de priorizao para o
atendimento de famlias beneficirias do Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada BPC, alm de famlias com presena
de trabalho infantil.
Tambm no campo da elaborao de estudos e diagnsticos, merece destaque a criao do SistemadeIdentificaodeDomicliosem
Vulnerabilidade - IDV, aplicativo on-line, disponvel para usurio em
geral, desenvolvido para construo de mapas de pobreza ao nvel
de estados, municpios e setores censitrios, apresentando dados
e indicadores de pobreza, vulnerabilidade e grupos populacionais
especficos, baseado em informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IBGE.
Outra iniciativa de grande importncia foi a elaborao de um padro nacional para os Pronturios do SUAS. Neste quesito, em abril
de 2013, iniciou-se a distribuio do modelo de Pronturio SUAS proposto pelo MDS. O Pronturio apresenta uma proposta nacional sobre quais as informaes mnimas que devem ser registradas pelas
equipes de referncia dos CRAS e dos CREAS para a qualificao do
processo de acompanhamento familiar. O Pronturio SUAS tem como
objetivo oferecer aos profissionais dos CRAS e dos CREAS um instrumento que auxilie e oriente a organizao das informaes relativas
ao processo de acompanhamento das famlias e indivduos. Espera-se que seja capaz de induzir o aprimoramento do processo de trabalho, dando visibilidade s mltiplas dimenses que devem ser consideradas no processo de acompanhamento familiar. Ao constituir-se
como um documento sob guarda da Unidade no qual passam a estar
registradas e arquivadas, de maneira organizada, todas as informaes referentes s intervenes realizadas com a famlia, o Pronturio
traz ganhos, no apenas para as equipes multiprofissionais que trabalham nas Unidades, mas tambm para as prprias famlias, que ao
passarem a ter preservado o seu histrico de atendimentos estaro
menos expostas ao eterno recontar de suas vidas, repedidas vezes
e para diferentes profissionais.
Quanto a meta de capacitar os trabalhadores do SUAS para a identificao de vulnerabilidades, riscos e eventos decorrentes de situao de pobreza e de violncia, de forma a exercerem no cotidiano a
Vigilncia Socioassistencial, deve-se destacar a criao do Programa
CapacitaSUAS, com transferncia de recursos federais para que sejam
realizadas as aes previstas nos Planos Estaduais de Capacitao.
Por certo, ainda h muito caminho a ser percorrido para a plena
implantao da Vigilncia Socioassistencial em todos os municpios,
estados e na Unio. A Vigilncia deve se materializar concretamente
no cotidiano dos territrios, permeando a viso e as aes dos trabalhadores e gestores do SUAS. Contudo, para que alcancemos este

46

objetivo fundamental a organizao das reas de vigilncia dentro dos rgos

gestores da Assistncia Social. A organizao dessas reas visa dar a necessria
retaguarda de gesto para subsidiar e colaborar com a ao dos trabalhadores
da rede socioassistencial. A organizao dessas reas deve se dar de acordo
com as diferentes realidades municipais. Num contexto nacional em que 70%
dos municpios so de Pequeno Porte I, certamente o caminho para muitos municpios ser a definio de um Tcnico de Referncia que possa estar dedicado
exclusivamente a Vigilncia Socioassistencial na estrutura da Secretaria. J nos
grandes municpios e metrpoles, tanto a necessidade quanto a possibilidade
apontam para a criao de equipes multiprofissionais. Parte do caminho ainda
precisa ser construdo, mas certamente os trabalhadores e gestores do SUAS
no pouparo esforos para continuar avanando.

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Anexos
CAPTULO VII
NOB SUAS 2012

Art. 1 A poltica de assistncia social, que tem por funes a proteo social, a vigilncia socioassistencial e a defesa de direitos, organiza-se sob a forma de sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS.
Art. 2 So objetivos do SUAS: (...)
XI - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos
como funes da poltica de assistncia social.
Art. 12. Constituem responsabilidades comuns Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios: (...)
XIII - apoiar tcnica e financeiramente os Estados, e o Distrito Federal e Municpios na implantao da vigilncia socioassistencial;
Art. 15. So responsabilidades dos Estados: (...)
IX - apoiar tcnica e financeiramente os Municpios na implantao
da vigilncia socioassistencial;
Art. 78. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais, observada a disponibilidade oramentria e financeira de cada ente federativo, efetivar-se- a partir da adoo dos seguintes objetivos
e pressupostos: (...)II - implantao e oferta qualificada de servios
em territrios de vulnerabilidade e risco social, de acordo com o
diagnstico das necessidades e especificidades locais e regionais,
considerando os parmetros do teto mximo estabelecido para cofinanciamento da rede de servios e do patamar existente; (...)2
Para implantao de que trata o inciso II sero considerados os dados do diagnstico socioterritorial e da Vigilncia Socioassistencial,
por meio do cruzamento de indicadores, com o objetivo de estabelecer prioridades progressivas at o alcance do teto a ser destinado
a cada ente federativo, por nvel de proteo.
CAPTULO VII
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL

Art. 87. A Vigilncia Socioassistencial caracterizada como uma das

funes da poltica de assistncia social e deve ser realizada por
intermdio da produo, sistematizao, anlise e disseminao de
informaes territorializadas, e trata:
I das situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre
famlias e indivduos e dos eventos de violao de direitos em
determinados territrios;
II do tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial.

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SEO I
OPERACIONALIZAO DA VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL

Art. 88. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as

reas diretamente responsveis pela oferta de servios socioassistenciais
populao nas Protees Sociais Bsica e Especial.
1 As unidades que prestam servios de Proteo Social Bsica ou Especial e
Benefcios socioassistenciais so provedoras de dados e utilizam as informaes produzidas e processadas pela Vigilncia Socioassistencial sempre que
estas so registradas e armazenadas de forma adequada e subsidiam o processo de planejamento das aes.
2 A Vigilncia Socioassistencial dever cumprir seus objetivos, fornecendo
informaes estruturadas que:
I - contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais avaliem sua prpria atuao;
II - ampliem o conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais
sobre as caractersticas da populao e do territrio de forma a melhor
atender s necessidades e demandas existentes;
III - proporcionem o planejamento e a execuo das aes de busca ativa
que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos mais vulnerveis, superando a atuao pautada exclusivamente pela
demanda espontnea.
Art. 89. A Vigilncia Socioassistencial deve analisar as informaes relativas
s demandas quanto s:
I - incidncias de riscos e vulnerabilidades e s necessidades de proteo da populao, no que concerne assistncia social; e
II - caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial instalada vistas na perspectiva do territrio, considerando a integrao entre a demanda e a oferta.
Art. 90. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem instituir a rea da Vigilncia Socioassistencial diretamente vinculada aos rgos
gestores da poltica de assistncia social, dispondo de recursos de incentivo
gesto para sua estruturao e manuteno. Pargrafo nico. A Vigilncia
Socioassistencial constitui como uma rea essencialmente dedicada gesto
da informao, comprometida com:
I - o apoio efetivo s atividades de planejamento, gesto, monitoramento, avaliao e execuo dos servios socioassistenciais, imprimindo carter tcnico tomada de deciso; e
II - a produo e disseminao de informaes, possibilitando conhecimentos que contribuam para a efetivao do carter preventivo e proativo da poltica de assistncia social, assim como para a reduo dos
agravos, fortalecendo a funo de proteo social do SUAS.
Art. 91. Constituem responsabilidades comuns Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos Municpios acerca da rea de Vigilncia Socioassistencial:

49

I - elaborar e atualizar periodicamente diagnsticos socioterritoriais que

devem ser compatveis com os limites territoriais dos respectivos entes
federados e devem conter as informaes espaciais referentes:
a) s vulnerabilidades e aos riscos dos territrios e da consequente demanda por servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial e de benefcios;
b) ao tipo, ao volume e qualidade das ofertas disponveis e efetivas populao.
II - contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica e especial na elaborao de diagnsticos, planos e outros.
III - utilizar a base de dados do Cadastro nico como ferramenta para
construo de mapas de vulnerabilidade social dos territrios, para traar o perfil de populaes vulnerveis e estimar a demanda potencial
dos servios de Proteo Social Bsica e Especial e sua distribuio no
territrio;
IV - utilizar a base de dados do Cadastro nico como instrumento permanente de identificao das famlias que apresentam caractersticas
de potenciais demandantes dos distintos servios socioassistenciais e,
com base em tais informaes, planejar, orientar e coordenar aes de
busca ativa a serem executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
V implementar o sistema de notificao compulsria contemplando o
registro e a notificao ao Sistema de Garantia de Direitos sobre as situaes de violncia intrafamiliar, abuso ou explorao sexual de crianas
e adolescentes e trabalho infantil, alm de outras que venham a ser
pactuadas e deliberadas;
VI utilizar os dados provenientes do Sistema de Notificao das Violaes de Direitos para monitorar a incidncia e o atendimento das situaes de risco pessoal e social pertinentes assistncia social;
VII - orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela padronizao e qualidade dos mesmos;
VIII - coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, mantendo dilogo permanente com as reas
de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, que so diretamente responsveis pela proviso dos dados necessrios alimentao
dos sistemas especficos ao seu mbito de atuao;
IX - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
pblica no CadSUAS;
X - responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de
informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os
atendimentos por ela realizados, quando estes no forem especficos de
um programa, servio ou benefcio;
XI - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do
SUAS, utilizando-os como base para a produo de estudos e indicadores;

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XII - coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando

pela qualidade das informaes coletadas;
XIII - estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com
as demais reas tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los
por meio de indicadores;
XIV coordenar, de forma articulada com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, as atividades de monitoramento da
rede socioassistencial, de forma a avaliar periodicamente a observncia
dos padres de referncia relativos qualidade dos servios ofertados;
XV - estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento sobre os riscos e as vulnerabilidades que afetam as famlias e
os indivduos em um dado territrio, colaborando para o aprimoramento das intervenes realizadas.
Art. 92. Constituem responsabilidades especficas da Unio acerca da rea da
Vigilncia Socioassistencial:
I - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial
nos estados, DF e municpios;
II - organizar, normatizar e gerir nacionalmente, no mbito da Poltica de
Assistncia Social, o sistema de notificaes para eventos de violncia e
violao de direitos, estabelecendo instrumentos e fluxos necessrios
sua implementao e ao seu funcionamento;
III - planejar e coordenar, em mbito nacional, o processo de realizao
anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas;
IV - propor parmetros nacionais para os registros de informaes no
mbito do SUAS;
V - propor indicadores nacionais para o monitoramento no mbito do
SUAS.
Art. 93. Constituem responsabilidades especficas dos Estados acerca da rea
da Vigilncia Socioassistencial:
I - desenvolver estudos para subsidiar a regionalizao dos servios de
proteo social especial no mbito do estado;
II - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial
nos municpios do estado;
III - coordenar, em mbito estadual, o processo de realizao anual do
Censo SUAS, apoiando tecnicamente os municpios para o preenchimento dos questionrios e zelando pela qualidade das informaes coletadas.
Art. 94. Constituem responsabilidades especficas dos Municpios e do Distrito Federal acerca da rea da Vigilncia Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar, em conjunto com as reas de proteo social
bsica e especial, os diagnsticos circunscritos aos territrios de abrangncia dos CRAS e CREAS;

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II colaborar com o planejamento das atividades pertinentes ao

adastramento e atualizao cadastral do Cadastro nico em mbito
municipal;
III - fornecer sistematicamente s unidades da rede socioassistencial,
especialmente aos CRAS e CREAS, informaes e indicadores territorializados, extrados do Cadastro nico, que possam auxiliar as aes de
busca ativa e subsidiar as atividades de planejamento e avaliao dos
prprios servios;
IV - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas das famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa
Bolsa Famlia, com bloqueio ou suspenso do benefcio, e monitorar a
realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades e o
registro do acompanhamento que possibilita a interrupo dos efeitos
do descumprimento sobre o benefcio das famlias;
V - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas das famlias beneficirias do BPC e dos benefcios eventuais e monitorar a realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades
para insero nos respectivos servios;
VI - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
privada no CadSUAS, quando no houver na estrutura do rgo gestor
rea administrativa especfica responsvel pela relao com a rede socioassistencial privada;
VII - coordenar, em mbito municipal ou do Distrito Federal, o processo
de preenchimento dos questionrios do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas.

SEO II
INFORMAO

Art. 95. A gesto da informao, por meio da integrao entre ferramentas

tecnolgicas, torna-se um componente estratgico para:
I - a definio do contedo da poltica e seu planejamento;
II - o monitoramento e a avaliao da oferta e da demanda de servios
socioassistenciais.
Pargrafo nico. Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a gesto da informao e a organizao de sistemas de informao devem ser priorizadas no mbito da gesto, com destinao de
recursos financeiros e tcnicos para a sua consolidao.
Art. 96. Constituem-se diretrizes para a concepo dos sistemas de informao no SUAS:
I - compartilhamento da informao na esfera federal, estadual, do Distrito Federal e municipal e entre todos os atores do SUAS - trabalhadores, conselheiros, usurios e entidades;
II - compreenso de que a informao no SUAS no se resume informa-

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tizao ou instalao de aplicativos e ferramentas, mas afirma-se tambm como uma cultura a ser disseminada na gesto e no controle social;
III - disponibilizao da informao de maneira compreensvel populao;
IV - transparncia e acessibilidade;
V - construo de aplicativos e subsistemas flexveis que respeitem as
diversidades e particularidades regionais;
VI - interconectividade entre os sistemas.
Art. 97. A Rede SUAS operacionaliza a gesto da informao do SUAS por
meio de um conjunto de aplicativos de suporte gesto, ao monitoramento,
avaliao e ao controle social de servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social e ao seu respectivo funcionamento.
Pargrafo nico. So consideradas ferramentas de gesto, que orientam o
processo de organizao do SUAS, alm dos aplicativos da Rede SUAS:
I - o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal;
II - os sistemas e base de dados relacionados operacionalizao do
Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada, observadas as normas sobre sigilo de dados dos respectivos Cadastros;
III - os sistemas de monitoramento;
IV - o Censo SUAS;
V - outras que vierem a ser institudas.
Art. 98. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem responsabilidades especficas na gesto da informao do SUAS.
1 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS
no mbito da Unio:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes
nacionais relativas ao SUAS;
II - organizar e manter a Rede SUAS;
III - desenvolver, manter e aperfeioar ferramentas e aplicativos nacionais para a gesto do SUAS e para os servios socioassistenciais;
IV - propor a padronizao e os protocolos nacionais de registro e trnsito das informaes no mbito do SUAS;
V - produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monitoramento e avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos usurios;
VI - disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor federal
para os demais entes da federao;
VII - elaborar o plano nacional de capacitao para a rea;

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VIII - disponibilizar bancos de dados do rgo gestor federal do SUAS

para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IX - criar e manter canais nacionais de comunicao entre gestores, trabalhadores, conselheiros e usurios da assistncia social.
2 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS
no mbito dos Estados:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes
estaduais relativas ao SUAS;
II - organizar e manter o sistema estadual de informaes do SUAS;
III - compatibilizar, em parceria com a Unio, os sistemas estaduais de
informao com a Rede SUAS;
IV - propor a padronizao e os protocolos estaduais de registro e trnsito da informao no mbito do SUAS;
V - alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes
inseridas no sistema nacional de informao;
VI - produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monitoramento e avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos usurios;
VII - disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor estadual
para os Municpios, usurios, trabalhadores, conselheiros e entidades
de assistncia social;
VIII - criar e manter canais estaduais de comunicao entre gestores,
tcnicos, conselheiros, usurios e entidades de assistncia social;
IX - prestar apoio tcnico e financeiro aos Municpios na estruturao
dos sistemas de informaes locais;
X - disponibilizar os bancos de dados ao rgo gestor dos Municpios.
3 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS
no mbito dos Municpios e do Distrito Federal:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes
municipais ou do Distrito Federal relativas ao SUAS;
II - desenvolver, implantar e manter sistemas locais de informao;
III - compatibilizar, em parceria com Estados e/ou Unio, os sistemas locais de informao com a Rede SUAS;
IV - alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes
inseridas nos sistemas estaduais e nacional de informaes;
V - propor a padronizao e os protocolos locais de registro e trnsito da
informao no mbito do SUAS;
VI - disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor municipal
e do Distrito Federal para os usurios, trabalhadores, conselheiros e en-

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tidades de assistncia social;

VII - produzir informaes que subsidiem o monitoramento e a avaliao
da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos usurios.

SEO III
M O N I TO R A M E N TO

Art. 99. O monitoramento do SUAS constitui funo inerente gesto e ao

controle social, e consiste no acompanhamento contnuo e sistemtico do
desenvolvimento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus objetivos e metas.
Pargrafo nico. Realiza-se por meio da produo regular de indicadores e
captura de informaes:
I - in loco;
II - em dados provenientes dos sistemas de informao;
III - em sistemas que coletam informaes especficas para os objetivos
do monitoramento.
Art. 100. Os indicadores de monitoramento visam mensurar as seguintes dimenses:
I - estrutura ou insumos;
II - processos ou atividades;
III - produtos ou resultados.
Art. 101. O modelo de monitoramento do SUAS deve conter um conjunto
mnimo de indicadores pactuados entre os gestores federal, estaduais, do
Distrito Federal e municipais, que permitam acompanhar:
I - a qualidade e o volume de oferta dos servios, programas, projetos e
benefcios de proteo social bsica e proteo social especial;
II - o cumprimento do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda;
III - o desempenho da gesto de cada ente federativo;
IV - o monitoramento do funcionamento dos Conselhos de Assistncia
Social e das Comisses Intergestores.
Art. 102. Para o monitoramento do SUAS em mbito nacional, as principais
fontes de informao so:
I - Censo SUAS;
II - sistemas de registro de atendimentos;
III - cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS;

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IV - outros que vierem a ser institudos e pactuados nacionalmente.

Art. 103. Em mbito estadual, o monitoramento do SUAS deve conjugar a
captura e verificao de informaes in loco junto aos Municpios e a utilizao de dados secundrios, fornecidos pelos indicadores do sistema nacional
de monitoramento do SUAS ou provenientes dos prprios sistemas de informao estaduais.
Art. 104. Em mbito municipal e do Distrito Federal, o monitoramento do
SUAS deve capturar e verificar informaes in loco, junto aos servios prestados pela rede socioassistencial, sem prejuzo da utilizao de fontes de dados
secundrias utilizadas pelo monitoramento em nvel nacional e estadual.

SEO IV
AVA L I A O

Art. 105. Caber Unio as seguintes aes de avaliao da poltica, sem prejuzo de outras que venham a ser desenvolvidas:
I - promover continuamente avaliaes externas de mbito nacional,
abordando a gesto, os servios, os programas, os projetos e os benefcios socioassistenciais;
II - estabelecer parcerias com rgos e instituies federais de pesquisa
visando produo de conhecimentos sobre a poltica e o Sistema nico de Assistncia Social;
III - realizar, em intervalos bianuais, pesquisa amostral de abrangncia
nacional com usurios do SUAS para avaliar aspectos objetivos e subjetivos referentes qualidade dos servios prestados.
Art. 106. Os Estados podero realizar avaliaes peridicas da gesto, dos
servios e dos benefcios socioassistenciais em seu territrio, visando subsidiar a elaborao e o acompanhamento dos planos estaduais de assistncia
social.
Art. 107. O Distrito Federal e os Municpios podero, sem prejuzo de outras
aes de avaliao que venham a ser desenvolvidas, instituir prticas participativas de avaliao da gesto e dos servios da rede socioassistencial, envolvendo trabalhadores, usurios e instncias de controle social.
Art. 108. Para a realizao das avaliaes a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero utilizar a contratao de servios de rgos e
instituies de pesquisa, visando produo de conhecimentos sobre a poltica e o sistema de assistncia social.

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Distribuio Gratuita.
Esta publicao no pode ser vendida ou comercializada.

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