PROYECTO ESTRATEGIAS INNOVADORAS PARA LA

PREVENCIN DE LA REINCIDENCIA

LA PREVENCIN DE LA REINCIDENCIA EN ESPAA

Especial atencin a las estrategias para la prevencin de la
reincidencia implementadas en Valencia con jvenes

POLICA LOCAL DE VALENCIA

Junio de 2008

NDICE

MARCO LEGISLATIVO ESPAOL...3

PROGRAMA DE MICROCRDITOS PARA RECLUSOS.6
PROGRAMA PALMER Y EMPRESA ECOSPAI..11
POLICA LOCAL DE VALENCIA - GRUPO X4..43
POLICA LOCAL DE VALENCIA POLICA DE BARRIO...59
PROGRAMA DE CONDICIONAMIENTO PROSOCIAL PARA
JVENES DE ENTRE 18 Y 25 AOS...65
CENTRO DE APOYO A LA INMIGRACIN74
PROGRAMA DE MEDIDAS JUDICIALES82
ANEXO 1..111
ANEXO 2..121

TRABAJO DE INVESTIGACIN PROYECTO ISPR

LA PREVENCIN DE LA REINCIDENCIA

El Cdigo Penal Espaol aprobado por la Ley Orgnica 10/1995,

de 23 de noviembre regula la reincidencia como una circunstancia
agravante.
Los Cdigos que precedieron al citado con anterioridad,
actualmente en vigor, regulaban tambin la reincidencia como
circunstancia agravante, si bien aada la multirreincidencia y la
reiteracin entre las mismas.
Parte de la Doctrina Espaola ha manifestado su rechazo a la
regulacin de la reincidencia como agravante basndose en su
inconstitucionalidad al quebrantar principios tales como el de
igualdad, non bis in idem (imposibilidad de condenar dos veces por
los mismos hechos), proporcionalidad, culpabilidad... El Tribunal
Constitucional acab con estas disputas en la Sentencia del Pleno del
Tribunal de 4 de julio de 1.991, dictada con motivo de cuna cuestin
de inconstitucionalidad, al considerar que la regulacin de la
reincidencia como circunstancia agravante de la responsabilidad no
atentaba contra ningn principio de nuestra Carta Magna. A pesar de
ello gran parte de la doctrina sigue manteniendo una postura crtica
hacia la figura de la reincidencia, entendiendo que la habitualidad se
ha de tratar en el marco de las medidas de seguridad Por su parte el
legislador haciendo odos sordos a las posturas doctrinales endurece
las penas para el reincidente pensando, seguramente, en los rditos
electorales. Esto implica un alejamiento entre la doctrina y el
legislador que se mantendr a no ser que se produzca otra
modificacin legislativa que contemple los fundamentos doctrinales y
enlace directamente la reincidencia con el Derecho Penal Preventivo y
de Medidas de Seguridad.
El art. 22 del Cdigo Penal Espaol establece las circunstancias
agravantes. Su apartado 8 dispone que hay reincidencia cuando, al
delinquir, el culpable haya sido condenado ejecutoriamente por un
delito comprendido en el mismo ttulo de ese cdigo, siempre que
sea de la misma naturaleza. No se computarn los antecedentes
penales cancelados o que debieran serlo. Se considerara, por tanto,
la existencia de la agravante en el caso de una persona condenada
ejecutoriamente por un delito de lesiones que comete posteriormente

un homicidio, no habiendo transcurrido entre uno y otro delito el

tiempo establecido para la cancelacin del primero de ellos.
El Cdigo Penal Espaol, por otra parte, contiene medidas que
invitan a no volver a delinquir entre ellas cabe sealar la suspensin
de la penal privativa de libertad que se regula en los arts. 80 y
siguientes. Para obtener el beneficio sealado se exige, entre otros
requisitos, que el condenado haya delinquido por primera vez y que
la pena privativa de libertad no sea superior a dos aos. Esta figura
podra considerarse como de prevencin, al menos en el sentido de
que da la oportunidad a los recin nacidos en el mundo de la
delincuencia de evitar la prisin si en un determinado perodo de
tiempo no vuelven a cometer ningn delito. El perodo de suspensin
de la pena tiene una duracin mxima de cinco aos, lo que obliga al
aspirante a su disfrute a enmendar su vida e intentar alejarse lo ms
posible de la posibilidad de delinquir o, al menos, no dejarse detener
durante ese perodo. Pero el Cdigo Penal Espaol no se queda aqu y
para alimentar el deseo de no volver a delinquir pone en manos del
Juzgador la posibilidad de condicionar la suspensin de la pena
privativa de libertad, (adems de las exigencias descritas con
anterioridad) al cumplimiento de una serie de obligaciones, entre la
que destaca por su espritu rehabilitador y, a la vez, preventivo, la de
participar en programas formativos, laborales, culturales, de
educacin vial, sexual y otros similares.
En la misma lnea descrita se establece la posibilidad de evitar
la entrada en prisin cuando la pena privativa de libertad no supere el
ao sustituyndola por trabajos en beneficio de la comunidad. Estos
trabajos obligan al penado a prestar su colaboracin no retribuida en
determinadas actividades de utilidad pblica, que estarn
relacionadas con la naturaleza del delito cometido y podrn consistir
en labores de reparacin del dao causado o de apoyo o asistencia a
las vctimas. Precisamente, en el ao 2.005 se aprob el Real Decreto
515/2005 por el que se establecen las circunstancias de ejecucin de
las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localizacin
permanente, de determinadas medidas de seguridad, as como de la
suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad. En su
articulado se establece la forma de determinacin de los puestos de
trabajo la entrevista al penado para conocer todos los datos
personales, laborales, sociales y familiares que sirvan para
determinar la actividad ms adecuada. La jornada, el horario y la
indemnizacin que percibir el penado en concepto de transporte y,
en su caso, manutencin, ya que el trabajo que realizan, como ya se
ha dicho, no es remunerado.
4

Por ltimo, es preciso mencionar la posibilidad de que el Juez o

el Tribunal apliquen medidas de seguridad si concurren las
circunstancias establecidas en el art. 95 del Cdigo Penales que la
persona en cuestin haya cometido un hecho previsto como delito y
que del hecho y las circunstancias personales del sujeto pueda
deducirse un pronstico de comportamiento futuro que revele la
probabilidad de comisin de nuevos delitos. Los trminos utilizados
en la redaccin de la segunda de las circunstancias exigidas parecen
ir destinados ms a un mago con poderes adivinatorios que a un Juez
que debe dictar sentencia y, en su caso, imponer una pena en base a
unos hechos perfectamente probados. No obstante, hemos de
aplaudir la existencia en nuestro Cdigo de este tipo de medidas cuya
pretensin es la de prevenir la reincidencia dando la oportunidad a
sus beneficiarios de apartarse de su ambiente sometindose, entre
otras medidas, a programas de tipo formativo, cultural, educativo,
profesional, de educacin sexual y otros similares, que, tal vez, slo
tal vez, cambie sus vidas ayudndoles a labrarse un futuro que, de
otra forma ira abocado a la comisin de nuevos delitos y, en
consecuencia, a la prisin.
Para finalizar esta pequea introduccin no hay que olvidar el
xito obtenido por un Juez de Menores de Granada conocido
pblicamente por sus sentencias educativas. Gracias a ellas ha
aumentado el nmero de menores que no reinciden, lo que
demuestra que es factible, utilizando los medios adecuados, prevenir
la comisin de nuevos delitos. Entre las sentencias dictadas por ese
Juez cabe mencionar algunas de las que han sido publicadas en los
medios de comunicacin: Condena a 100 horas de clases de
informtica a un joven que haba crackeado varias empresas
granadinas provocando daos. Condena de 100 horas de servicio a la
comunidad patrullando junto a un polica local por haber conducido
temerariamente y sin permiso. Condena de 50 horas dibujando un
cmic de 15 pginas, en el que cuenta la causa por la que le
condenaban. Visitas a la planta de traumatologa de Granada por
conducir un ciclomotor sin seguro.
La ley pone en nuestras manos instrumentos para luchar contra
la reincidencia, no obstante estos medios pueden y deben ser
perfeccionados y ampliados para conseguir que la prevencin de la
reincidencia e incluso su desaparicin se conviertan en una realidad.

FUNDACIN POR LA JUSTICIA

PROGRAMA DE MICROCRDITOS PARA RECLUSOS
La Fundacin por la Justicia est implementando un programa
de insercin socio-laboral a travs de la concesin de microcrditos a
reclusos para promover el autoempleo.
La Fundacin por la Justicia es una entidad sin nimo de lucro
que, en colaboracin con la Generalitat Valenciana, el Ministerio del
Interior y la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, lleva 2
aos implementando esta exitosa e innovadora estrategia para la
prevencin de la reincidencia.
Hay 3 target groups identificados: reclusos, jvenes mayores
de edad (entre 18 y 21 aos) y drogodependientes. Nos centraremos
en el segundo por corresponder con el perfil que buscamos para esta
investigacin, si bien la estructura de las estrategias no vara
significativamente entre cada grupo.
Se trabaja con reclusos que cumplen su pena en tercer grado,
es decir, que estn en rgimen abierto y generalmente slo acuden a
prisin para dormir. Por otro lado, la seleccin de los mismos no se
prioriza en base a determinado perfil delictivo.
Las fases del Programa son claras:
1. Inscripcin voluntaria del recluso en el Programa tras acometer
una campaa de difusin en el Centro penitenciario
2. Formacin a los reclusos durante 3 meses acerca de la creacin
y gestin de pymes. Abierta a cualquier recluso interesado en
participar.
3. Presentacin de los planes de negocio de los reclusos para su
futura empresa; principalmente en el sector de la hostelera,
locutorios, lavanderas, etc.
4. Seleccin de los planes de negocio. De entre todos los
presentados (25) se han seleccionado los 7 mejores para entrar
en el Programa. La Fundacin tiene una Comisin de evaluacin
a estos efectos, que trabaja junto con la Entidad bancaria
(Bancaixa, CAM La Caixa) encargada de elaborar un estudio
de viabilidad, evaluando los riegos potenciales.
El prstamo llega hasta los 25.000 por propuesta seleccionada y
es la Entidad bancaria la que efecta el seguimiento con el aval de la
6

Fundacin. La propia Entidad bancaria realiza directamente los pagos

a los proveedores y se cobra mensualmente la devolucin del
prstamo (a 5 aos, con bajos intereses y sin comisiones), de forma
que el recluso no maneja el dinero directamente sino a travs de la
intermediacin de la Entidad bancaria.
El germen de esta idea se fragua en Lessons from the poor; en
este libro cuatro empresarios de pases del tercer mundo demuestran
que la pobreza es derrotable con trabajo, propiedad privada, mercado
y libertad. El libro 'Lessons from de poor' cuenta sus casos.
Muhammad Yunus - Banco Grameen
1 de diciembre de 2005: V premio fundacin por la justicia
13 de octubre del 2006: premio nobel de la paz 2006
Microcrditos: pequeos prstamos concedidos a personas humildes
que no califican para un prstamo bancario tradicional.
Programa de microcrditos Fundacin por la justicia sbete al
rickshaw 2007 bangladesh: 100 euros: compramos un rickshaw
que cedemos como prstamo al joven que lo pedalea, obligndolo a
que semanalmente devuelva 2 euros y permitindole que a final de 1
ao sea propietario del mismo. Finalizado el ao, con los 100 euros
recuperados, compramos otro rickshaw que cedemos a otro
prestatario.
Programa de microcrditos a colectivos con riesgo de exclusin
social:

Presos
Menores centros internamiento
Drogodependientes
Mujeres maltratadas
Inmigracin

Justificacin de los programas:

Plan nacional accin inclusin social del Reino de Espaa:
fomentar acceso al empleo - promover participacin en mercado
laboral y luchar contra pobreza y exclusin social
Diseo de proyectos personalizados: informacin, formacin,
prctica profesional, orientacin laboral, seguimiento y evaluacin
(tutorizados)

Garantizar cualificacion profesional: cursos de formacin

Apoyo diseo proyecto y acciones orientacin laboral
Diseo por propios presos, verdaderos protagonistas proceso
insercin sociolaboral con mismos derechos y mismas posibilidades
otro ciudadano para identificar y desarrollar vocacin.
Microcrditos para presos. Objetivos:

Formar, sensibilizar y acompaar personas en diseo y

ejecucin proyecto empresa.
Concesin microcrditos para oportunidad reinsercin laboral
personas colectivo.

Destinatarios: persona con pena privacin libertad, buena conducta,

voluntariamente se incorpora porque proyecto viable y voluntad
demostrada empresario) necesidad micro financiacin por falta de
recursos.
Concesin microcrdito:

Dar oportunidad reinsercin social y laboral a personas

reclusas
Creacin puesto de trabajo duradero, obtencin bien social
como es reincorporacin en medio social ordinario con
integracin en mundo produccin

Beneficios actividad:

Salario
Responsabilidades
ante
seguridad
social,
hacienda,
administraciones, proveedores
Medios materiales necesarios (materia prima, gastos
produccin, gastos comercializacin)
Agentes implicados: administracin penitenciaria selecciona
y propone personas a fundacin por la justicia quien asume
gestin y coordinacin programa
Entidad financiera concede micro crditos- 25000 - y
supervisa cumplimiento fines de convocatoria

La fundacin por la justicia y los microcrditos:

Participa sensibilizacin poblacin reclusa y resto

8

Asesora elaboracin proyectos y confeccin planes de

negocio
Hace el seguimiento de los planes de empresa
Participa en la evaluacin peridica y final
Gestiona y organiza formacin en tcnicas, valores y
gerencia actividad empresarial y microcrditos

Fases del proceso:

Seleccin: 1er y 2 mes

Formacin: 2 y 3er mes
Aprobacin y puesta en marcha: 4 a 12-15 mes

Fase de seleccin:

Reseleccin: administracin penitenciaria 1er mes

Exposicin del programa: fundacin (sensibilizacin
oportunidades) 1er mes
Seleccin: junta de tratamiento 2 mes

Fase de formacin y redaccin plan de empresa:

Formacin: 2 y 3er mes

Formacin empresarial: como crear el plan de empresa
(idea, anlisis situacin, marketing, produccin, recursos
humanos, financiero, jurdico, puesta en marcha)
Formacin habilidades sociales (comunicacin, asertividad,
negociacin)
elaboracin proyecto - plan de negocio: trabajo conjunto con
tutores fundacin por la justicia 2 y 3er mes

Ejemplo de El pinchito Cafetera:

Previsin de ventas a tres aos
Inversin inicial
Traspaso del local
45.000
(Se trata de un local preparado para trabajar, actualmente en
funcionamiento)
Maquina tpv caja
Carteles (luminoso fachada)
Alquilar fianza (1200 mes)
Materias primas

1.500
2.000
3.600
3.000
9

Publicidad
Constitucin sociedad
(Utilizando depsito dinero inmediato)

900
3.600

Total: 55.000, sumando aproximadamente en gastos varios

5000.
Para sacar adelante este presupuesto cuento con la ayuda de la
coca-cola, cerveza y mquinas tragaperras.
Gastos del mes

Sueldos
Seguridad social
Prstamo ICO
Suministros (luz, agua, telf)
Alquiler
Asesoria
Mercaderas

1.800
860
900
600
1.200
200
++

El local escogido aporta una mquina tragaperras, que aporta 180

euros al mes aproximadamente y con una mquina de tabaco que
puede dejar como beneficio unos 100 euros aproximadamente.
Aprobacin y puesta en marcha:
1. estudio proyecto 4 mes: comisin de evaluacin (aprobacin o
no proyecto y fijacin plazos ejecucin y financiacin concedida)
2. inicio actividad 4-12/15 mes: fundacin-administracin
penitenciaria y entidad financiera
3. seguimiento 4-12/15 mes: tareas de apoyo y controles
semanales por tutores fundacin por la justicia
4. evaluaciones peridicas 4-12/15 mes: comisin de
seguimiento
Fin del programa: baja voluntaria, baja disciplinaria o finalizacin
programa.

10

OBRA MERCEDARIA
PROGRAMA PALMER Y ECOSPAI

PROGRAMA PALMER
1.- DESCRIPCIN
PROYECTO.

DEL

PROBLEMA

QUE

DA

ORIGEN

AL

El proyecto surge, en primer lugar, de la inexistencia de

proyectos de naturaleza pblica que atendieran a las personas que
habiendo sido privadas de libertad como consecuencia de una
condena penal, concluan con el cumplimiento de las penas. Esta
atencin viene referida a los objetivos propuestos por la Constitucin
Espaola cuyo artculo 25.2 dice: "las penas privativas de libertad y
las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y la
reinsercin social, la falta de stos contenidos en el sistema
penitenciario, as como la situacin de exclusin generada por la
estancia en prisin est detrs de la gnesis de este proyecto.
En segundo lugar, no podemos obviar el componente histrico.
La Asociacin Obra Mercedaria de Valencia, es continuadora, aunque
con distinta naturaleza y sin vnculos jurdicos, de los contenidos de
trabajo de la Orden Mercedaria en su atencin a los reclusos y exreclusos.
En el planteamiento inicial de la intervencin se parte de la
consideracin del problema de los reclusos, no tanto como una
situacin individual que precisa de atencin, que lo es, sino como un
problema social importante, que pone de manifiesto la disfuncin de
los mecanismos integradores de la sociedad y la responsabilidad de
muchas instituciones en su origen, y en la que la poblacin general
tiene mucho que aportar en cuanto a las soluciones.
Nuestro proyecto integrador no tiene sentido si quedara
encerrado en los muros de una prisin, sino que este proceso de
reinsercin ha de ser iniciado dentro de sta, pero no termina con la
excarcelacin del individuo. sta plantea a los ex-reclusos una difcil
situacin para la que generalmente no estn preparados. En
ocasiones la falta de formacin especifica para su ingreso en el
mercado laboral y el desarraigo familiar y social que producen varios
aos de ausencia, no dejan ms opcin que la vuelta a la
marginalidad y a la delincuencia. Todo esto cuando considerando que
en ocasiones no es conveniente el regreso del individuo a su

11

ambiente socio-familiar por haber sido el principal generador de

conductas marginales y delictivas.
Es por todo esto que el Proyecto se plantea como necesario
para realizar un trabajo educativo que dote a la persona de recursos
propios para enfrentarse con xito a la vida en sociedad. Esto supone
intervenir con la persona desde una perspectiva global, cuyo
componente axial sea el desarrollo personal, lo que permite dar
sentido a la labor educadora que se persigue.
Es importante, y ya se ha destacado, la naturaleza subsidiaria
de este proyecto. Por un lado los mismos dispositivos institucionales
estn en el origen de la problemtica que presentan los reclusos y exreclusos, ya que gran parte de sus elementos definidores aparecen
tras su paso por la prisin, sin que anteriormente se hubieran
detectado en sus vidas. Por otro lado el sistema penitenciario,
adems de no cumplir con sus objetivos legales de reinsercin social,
no interviene seriamente con ninguno de los factores personales y
sociales que ya presentaban las personas cuando ingresan en prisin
y que actuando como handicaps, estn en relacin directa con la
comisin del delito. De la misma manera que tampoco interviene en
la prevencin de las conductas y hbitos adquiridos en prisin, ni
tampoco en las secuelas que produce en los individuos la privacin de
libertad, sobre todo si es prolongada su estancia en un
establecimiento de esas caractersticas.
Es por todo ello, que constatamos la necesidad de continuidad
de este proyecto de reinsercin socio-laboral para reclusos y exreclusos con capacidad laboral, que venimos desarrollando desde
hace ms de 10 aos.
2.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO E IDENTIFICACIN DE LOS
BENEFICIARIOS Y SU GRADO DE IMPLICACIN
2.1. Descripcin del proyecto
Este programa de reinsercin PALMER responde a la
necesidad primaria de vivienda y manutencin en aquellas personas
que a su salida de la prisin tienen una desestructuracin familiar o
han perdido sus vnculos familiares. Pero el recurso pretende no slo
paliar estas carencias, sino dar a la persona la oportunidad de
estructurar su vida considerando sus facetas laboral, cultural y social.
Se busca como fin ltimo integrarla en el tejido social con garantas
de continuidad, esto es, sin reincidencia en conductas delictivas. El
programa pretende ser un puente entre la prisin y la insercin en la
sociedad.
12

Dos de sus caractersticas fundamentales son: la colaboracin

estrecha con los servicios sociales municipales y la vocacin de ser un
recurso de Ciudad.
En primer lugar, los usuarios que se hallan gravemente
desestructurados realizan las dos primeras fases del proceso en
rgimen de Centro teraputico urbano utilizando el recurso de las
residencias y del centro de actividades, a travs del programa
PALMER (integral), y cuando son progresados a la fase de reinsercin
socio-laboral se integran en la bsqueda activa de empleo y de redes
sociales vlidas.
Los usuarios que acceden a nuestro recurso con unas ciertas
posibilidades de insercin socio-laboral en un plazo mas corto de
tiempo acceden directamente al programa "SHORT" residiendo en el
piso de reinsercin (Programa tradicional de esta entidad el cual se
viene ejecutando desde en ao 1996.)
Los pisos de Reinsercin socio-laboral cuentan con una
capacidad de 14 plazas se hallan ubicados en el centro histrico de
Valencia, en el Barri del Carme, (distrito municipal de Ciutat Vella),
en la calle Quart, 19, puertas 2, 3 y 4. Este enclave cntrico favorece
el acceso a los recursos de nuestra ciudad pues muchos de los
recursos sociales se hallan situados en el centro histrico.
Las personas que se acogen al Proyecto proceden
principalmente de la prisin de Picassent (Valencia), con la
intermediacin de algunas organizaciones y entidades, tambin
algunos que acuden desde otras prisiones de Espaa, o bien
derivadas de las Unidades de Conductas Adictivas que disponen de su
historial personal.
En segundo lugar, la accin se encamina a una reinsercin en la
Ciudad ya que la asistencia al Proyecto supone alguna vinculacin con
la Ciudad de Valencia. Se posibilita as romper el desarraigo, tan
caracterstico de este colectivo y que empuja al ex-recluso en
ocasiones a mostrar conductas de transeuntismo.

2.2. Identificacin de los usuarios: criterios de seleccin,

procedencia y particularidades del colectivo
El perfil bsico para participar en el programa es el siguiente:

Hombres que hayan o estn cumpliendo condena.

Falta de recursos familiares o sociales.

13

Entre 18 y 55 aos de edad.

Con un proceso previo de desintoxicacin, en el caso de

necesitarlo

Con nivel realista de empleabilidad o posibilidad de alcanzarlo.

Con permiso de residencia o de trabajo en caso de ser

emigrantes, o posibilidad de conseguirlo.

Con intencin de establecerse en Valencia.

Solicitud del propio interesado, manifestando su voluntad de

normalizar su situacin en la sociedad.

Firma del contrato teraputico y normas de la residencia.(se

adjuntan como anexo I

La deteccin de la necesidad viene dada normalmente de los

trabajadores sociales de la prisin, los voluntarios que trabajan en
ella (ya sean de nuestra asociacin u otras), o bien por los servicios
sociales municipales (tiene un papel relevante el Centro de Atencin
Social a las personas sin techo, CAST) del Excmo. Ayuntamiento de
Valencia o por las UNIDADES DE CONDUCTAS ADICTIVAS
La seleccin para participar en el proyecto se realiza mediante las
entrevistas con los educadores de la Asociacin. Las entrevistas se
realizan en la misma prisin cuando todava la persona no ha sido
desinstitucionalizada o en las oficinas de Obra Mercedaria de Valencia
cuando ya se encuentra en libertad.
Como se ha indicado,
los beneficiarios del Proyecto son
principalmente personas en situacin de privacin de libertad por
cumplimiento de condenas penales o bien aqullas que las hubieran
cumplido en un perodo de tiempo inmediatamente anterior a su
incorporacin. (Aunque tambin existe la posibilidad de integrar en el
programa personas que no hallan pasado por la prisin pero por su
proceso de inadaptacin social se prevea que existe un serio riesgo
de incidir en conductas delictivas o personas con cumplimientos de
condenas diferentes a la privacin de libertad, medidas de seguridad,
beneficios a favor de la comunidad, suspensin de condena, etc.).
Aunque es posible participar en el programa sin haber tenido
contacto previo con la entidad, es frecuente que el contacto se haya
producido anteriormente dentro de prisin, en el marco de las
actividades desarrolladas por Obra Mercedaria en el interior de la
misma, con aquellos reclusos que no disfrutan de la posibilidad de
salir en libertad, ni tan siquiera con permiso penitenciario o en
situacin de tercer grado de cumplimiento o en libertad condicional.
14

Aunque no exista voluntad descriptiva, como en algunos autores

que en el pasado pretendieron detallar la configuracin de una
personalidad del delincuente o del recluso, se ha credo conveniente
sealar algunos de los rasgos caractersticos que presentan los
beneficiarios del programa, a partir de los cuales se estructura la
intervencin personal.
1.- Ausencia de control sobre su propia vida
Las personas que participan en el programa han permanecido en
prisin, en la cual se les han dirigido, ordenado y regulado todas sus
actividades. Ninguna de las decisiones que habitualmente toma una
persona est en sus manos, en la crcel la capacidad de eleccin del
individuo queda reducida a la mnima expresin, ni puede planificar
su tiempo, ni el lugar donde desea estar en cada momento, ni con
quien.
2.- Disfunciones en las relaciones interpersonales:
Su conducta se ve fuertemente presionada por las relaciones de
poder que se dan en la prisin. Esta actitud de inferioridad se
proyecta incluso hacia los educadores o voluntarios de la residencia,
como si la relacin existente estuviera marcada por principios de
poder.
3.- Ausencia de expectativas de futuro:
La falta de control sobre la propia vida que caracteriza su vida en
prisin se convierte en una dificultad aadida para la insercin del
recluso. El fatalismo como actitud vital, marca indefectiblemente sus
perspectivas de futuro y condiciona gravemente la percepcin de la
realidad y sus capacidades personales.
4.- Capacidad limitada de asumir responsabilidades:
Como en la prisin todo est preestablecido, y la vida sigue su curso
al margen del recluso, quien apenas tiene ninguna influencia sobre
las decisiones que se toman sobre l, acaba adoptando una actitud
pasiva, esperando que las cosas le vengan dadas. Esta situacin
desemboca en una autntica delegacin de la responsabilidad de la
propia vida. Por ello cuando sale en libertad esta ausencia de
responsabilizacin es una de las actitudes desarrolladas en la prisin
que ms va a perturbar las posibilidades de aprovechar sus
capacidades personales y las oportunidades que se le ofrezcan.
5.- Desarraigo.
Una parte importante de la poblacin reclusa ha llevado una vida no
afianzada en ningn medio estable y concreto, sino recorriendo
ambientes y ciudades distintas, donde satisfacer sus necesidades ms
15

inmediatas. A esto hay que sumar las dificultades para establecer

relaciones personales estables en los ambientes delictivos y los aos
pasados en prisin.
2.3. Funcionamiento Bsico del programa: metodologa de
ejecucin y grado de implicacin de los usuarios
2.3.1. METODOLOGIA (Fases del programa)
El programa se halla adecuado en cuanto a sus fases teniendo en
cuenta tanto las necesidades de los usuarios como la eficacia en el
proceso estructurndose de la siguiente manera:
Fase 1: Acogida y documentacin: Esta primera fase esta
Subdividido en dos partes:
Fase 1 A: Es la fase de conocimiento usuario-programa y viceversa, y
verificacin de perfiles y motivaciones.
Esta fase se realiza principalmente en dos mbitos:
1.- En el interior de la prisin donde un profesional de la
Asociacin junto con un voluntario recoge las solicitudes de ingreso
en el programa ya sea por parte de los internos o por medio de los
profesionales del centro o voluntarios de otras asociaciones, se
verifica que el perfil de los solicitantes concuerde con el de nuestro
programa entrevistndose con los internos solicitantes as como con
los profesionales del centro (Educadores y trabajadores sociales),
seguidamente se informa al usuario de las caractersticas y modo de
ejecucin del proyecto de reinsercin as como de las normas de las
residencias, posteriormente y si todo ello es aceptado se procede a la
firma del contrato teraputico del Centro, o en su caso de aval de
permiso penitenciario (Anexo I).
A continuacin, si es el caso, se le avala el primer permiso
penitenciario para conocernos mutuamente y verificar que la
ejecucin del proceso es viable. Si el resultado de este primer
contacto es satisfactorio por ambas parte se le continan avalando
permisos hasta la consecucin de su libertad condicional (La cual
tambin se le avala si es el caso) o se le acoge cuando tiene lugar su
excarcelacin por cumplimiento de la condena.
2.- En el despacho de la Asociacin, donde por medio de
entrevistas personales con el educador y recabando datos siempre
que es posible (de otras asociaciones, Familiares, servicios sociales,

16

datos mdicos, etc.),se cumplimenta el modelo de formulario

completo y se verifica que dicho usuario rene el perfil para su
inclusin en el programa, si es as, se informa al usuario de las
caractersticas y modo de ejecucin del proyecto de reinsercin as
como de las normas de las residencias, posteriormente, y si todo ello
es aceptado, se procede a la firma del contrato teraputico (AnexoI)
Fase 1 B: Es la fase de acogida y documentacin propiamente
dicha: Durante esta fase se cubren las necesidades bsicas
(Alojamiento, Manutencin, Ropa, etc..) del usuario y se realizan
todos los tramites necesarios en cuanto a documentacin se refiere
(INEM, Seguridad Social, D.N.I., Etc..).En esta fase el usuario es
acompaado en su mayor parte por un educador o voluntario dada
las pocas habilidades de que disponen en estas primeras fases, y la
desorientacin que manifiestan estos primeros das frente a la ciudad
y los trmites burocrticos.
Fase 2: Fase Anamnesis Histrica y normalizacin conductual:
Es la segunda fase, donde se estudia y conoce el Historial
personal en todos sus mbitos. Trabajndose en diversas reas de
manera conjunta (rea teraputica, rea sanitaria, rea penitenciaria,
rea educativa-prelaboral, rea social, rea de ocio ) y la
problemtica actual concreta de cada individuo, y se comienza el plan
de tratamiento, facilitando al usuario las herramientas oportunas para
el conocimiento profundo de su persona y ofrecindole los recursos
necesarios tanto individuales como comunitarios para que se
produzca un cambio personal tanto a nivel actitudinal como
conductual.
HORARIO BASICO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS USUARIOS
EN LAS FASES 1 Y 2
(Horario de las residencias en das laborables)

7.00 h.- Levantarse, aseo personal.

8.00 h.- Desayuno comunitario, tareas de limpieza de las
residencias.
8.55 h.- Salida al centro de actividades.
14.00h.- Entrada en la residencia, Comida comunitaria, limpieza,
descanso.
15.25h.- Salida al centro de actividades.
21.00 h.- Entrada en las residencias, Cena comunitaria, limpieza
22.30 h.- Grupo de autoayuda (tertulia)

17

24.00 h.- Silencio

*Los fines de semana y das festivos se realizan programaciones de

bsqueda de redes sociales y desarrollo del ocio las cuales son
revisadas por el equipo de profesionales del centro para su
aprobacin o denegacin, los lunes en el grupo de confrontacin se
verifica su cumplimiento.
Horarios del centro de actividades en das Laborables.

LUNES
De 9h a 11h

MARTES

Confrontacin
Aqu y ahora

MIERCOLES
Terapias
individuales,
entrevistas
educadores

Habilidades Videofrum
sociales

Almuerzo

Almuerzo

Almuerzo

Almuerzo

Valores.

Clases
de
apoyo,
cultura
general.

Almuerzo

De 12h
14h.

Clases
de Grupo
de Compra
apoyo,
cultura resolucin
semanal.
general.
de
problemas.

De 18.30h a
19h.

Limpieza
Centro

De 19.00h a
21.00

Deporte

VIERNES

Control
emocional

De 11.30 a
12h
a

JUEVES

del Limpieza
del Centro
Salidas
culturales.

Limpieza
Centro
Taller
informtica.

del Limpieza
del Centro
Grupo
montaa

Limpieza
del Centro
Taller
Ocio

Fase 3 Reinsercin socio-laboral

Fase 3 A de reinsercin socio-laboral:
Esta tercera fase, donde el usuario ya ha adquirido los suficientes
recursos personales y tambin esta empezando a desenvolverse en
el mbito social el equipo de educadores hace especial hincapi en el
campo laboral y de resocializacin de los usuarios exigiendo una
bsqueda activa diaria y continuada de recursos laborales y socioafectivos.
Fase 3 B Autonoma:
18

de

Dado que en este punto del programa la persona ya se halla en

situacin de poder llevar casi completamente su vida adelante
autnomamente, se encuentra integrada en el mercado laboral de
manera activa y responsable y disfruta de una vida social
normalizada (condiciones indispensables para su progresin a esta
fase), son de distinta naturaleza los objetivos a cubrir aunque
todava precise del apoyo de la Asociacin en cuanto al plano
econmico se refiere, por todos los gastos que conlleva la entrada en
un nuevo domicilio, se les concede un tiempo limitado para fomentar
el ahorro as como la bsqueda de un domicilio totalmente autnomo,
una vez superados estos objetivos el usuario se independiza
totalmente de la Asociacin. Y contina adscrito al programa durante
8 meses para facilitar encuentros semanales que le permitan apoyo
psicolgico para afrontar el nuevo reto.
HORARIO BASICO DE FUNCIONAMIENTO EN LA FASE 3
Este horario general estar condicionado por la integracin de los
usuarios en el mercado laboral, objetivo prioritario de la residencia.
8.00 h.- Levantarse, aseo personal.
8.30 h.- Desayuno comunitario, tareas de limpieza de los pisos.
9.30 h.- Desarrollo de itinerario laboral, bsqueda de trabajo,
entrevistas, terapias individuales, formacin.

14.30 h.- Comida comunitaria, limpieza, descanso.

16.30 h.- Actividades de tiempo libre, adquisicin de habilidades
sociales

21.30 h.- Cena comunitaria, limpieza

22.30 h.- Asambleas, grupos

24.00 h.- Horario limite de llegada al piso, silencio
(Se realizan programaciones de fin de semana al igual que en las
otras fases)

2.3.2. GRADO DE IMPLICACIN DE LOS USUARIOS

La participacin de los beneficiarios en la toma de decisiones
vara en funcin de las fases del programa y las correspondientes
actividades. Como se indicar, el programa pretende reducir el
componente directivo respecto a la organizacin de la vida personal,
en contraste con el uso habitual en la prisin. Sin embargo la
necesidad de introducir nuevos valores y pautas en la vida de los
19

usuarios hace que la organizacin de programa tenga que combinar

ambos factores. As, la implicacin de los beneficiarios presenta un
amplio abanico de posibilidades, que van desde la regulacin
absoluta, sin prcticamente posibilidad de introducir criterios
personales en las primeras fases hasta la autoorganizacin completa
en la fase de autonoma, dndose situaciones en las que se combinan
en diferentes proporciones ambos elementos. El marco para la
participacin en la toma de decisiones se da tanto en algunas
actividades grupales como de modo individual.
En este sentido y a modo de ejemplo, la distribucin de las
tareas
domsticas
en
las
residencias
PALMER
descansa
completamente en la organizacin que hacen los usuarios, as como
la bsqueda de salidas laborales, aunque sta est tutelada en el
marco de la actividad de informacin y orientacin laboral. Todas las
tareas propias del hogar (comida, limpieza, etc.) son distribuidas
mediante cuadrantes semanales entre los usuarios, de acuerdo con
las posibilidades que ofrezcan sus horarios de trabajo, con lo cual
para el buen desarrollo del programa de reinsercin que persigue la
plena autonoma de los usuarios incluidos en el mismo es necesaria
una implicacin total.
La estancia en el programa se encuentra regulada por las
normas de funcionamiento, las cuales se compromete a cumplir cada
uno de los usuarios mediante la firma de un contrato personal al
inicio de su participacin en cada una de las distintas fases del
programa

3.- OBJETIVOS
A.- OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA.
1. Normalizar las circunstancias personales y vitales de las
personas acogidas a nuestro recurso.
Se pretende colocar al usuario en una situacin de normalidad
personal bsica que le permita comenzar un proceso de insercin, con
ciertas garantas de poder sostener la situacin en un nuevo
escenario vital, substrayndose de las limitaciones inmediatas como
la vivienda y la manutencin. Al mismo tiempo se entiende que este
mbito domstico y convivencial permite la ordenacin y
estructuracin de los componentes esenciales de la personalidad de
los usuarios, lo que permitir poner unas bases slidas para el
proceso que se pretende culmine.
20

2. Alcanzar la reinsercin social y laboral de los reclusos y exreclusos acogidos a nuestro programa
Este objetivo, aunque prioritario est condicionado, en gran
medida, al anterior. En el caso de la poblacin usuaria del programa
la insercin supone, por un lado remover obstculos personales y
sociales anteriores a su estancia en prisin, y que en buena medida
estn en el origen de su ingreso. Y al mismo tiempo supone la
reparacin de los perjuicios causados en su personalidad, sus
capacitaciones y perspectivas de futuro tras su paso por la prisin.
Ambos contenidos van dirigidos fundamentalmente a consolidar una
vida autnoma econmicamente, cuyos valores vitales no descansen
sobre los parmetros delincuenciales que dieron lugar a su ingreso en
prisin: Una nueva manera de vivir con nuevos referentes, y alejada
de las posibilidades de reincidencia, no por causa de seguridad
pblica, sino de reconstruccin personal.
B. OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVOS GENERALES

OPERATIVOS

DE

LOS

OBJETIVO GENERAL 1 (FASES 1, 2 Y 3 A) Normalizar las

circunstancias personales y vitales de las personas acogidas a
nuestro recurso.
1.1. Proporcionar vivienda y manutencin a los reclusos y exreclusos acogidos a nuestro programa.
1.1.1 Disponer de una vivienda digna, dotada del mobiliario
adecuado..
1.1.2 Facilitar la manutencin completa de los usuarios.
1.2. Favorecer la responsabilidad en el cuidado personal.
1.2.1 Consolidacin de pautas de vida saludable.
1.2.2 Responsabilizacin de las tareas domsticas comunes.
1.2.3. Fomento de la autoestima.
1.3. Educar en la responsabilidad para la convivencia.
1.3.1 Alcanzar la normalizacin de las relaciones personales.
1.3.2
convivencia

Educacin en los valores fundamentales de la

21

1.3.3. Desarrollo de conductas positivas hacia en el medio.

OBJETIVO GENERAL 2 (FASES 2, 3). Alcanzar la reinsercin
social y laboral de los ex-reclusos acogidos a nuestro
programa.
2.1. Remover los obstculos personales que impiden la integracin
social.
2.1.1. Proporcionar ayuda para la valoracin del propio lugar y
espacio en la sociedad.
2.1.2 Acompaar
autonoma personal.

en

el

proceso

de

consolidacin

de

la

2.2. Remover los obstculos personales que impiden la integracin

laboral.
2.2.1. Desarrollar la empleabilidad.
2.2.2. Vincular la actividad laboral a la autonoma econmica
personal.
2.2.3. Disear itinerarios personales de insercin. (Bsqueda
activa diaria de empleo)
2.3. Ensear a utilizar el tiempo libre de manera constructiva.
2.3.1 Proporcionar patrones de conducta para la organizacin
autnoma del tiempo.
2.3.2. Romper los lazos institucionales.
2.4. Proporcionar apoyo social para la eficaz conclusin del proceso
de reinsercin.
2.4.1. Consolidar las redes sociales adquiridas durante el
proceso.
2.4.2. Apoyar al usuario mediante el uso de las residencias
hasta la consecucin de la plena autonoma.
2.5. Fomentar la autonoma personal e incentivar el ahorro.
2.5.1 Vincular la actividad laboral a la autonoma econmica
personal.
4. ACTIVIDADES
4.1. Planificacin de las actividades

22

4.1.1. Actividades teraputicas grupales.

Asamblea semanal. (Todas las fases)

Grupos de alcohol. (Fase 1 B y 2)
Grupos de Autoayuda (confrontacin). (Fase 1 B y 2)
Grupos de control emocional. (Fase 1 B y 2)
Grupos histricos (Fase 2)
Tareas comunitarias. (Todas las fases)
Desayuno, comida y cena comunitarias (Todas las fases)
Curso de habilidades sociales. (Pensamiento prosocial) (Fase 1 B y
2)
Grupo de valores (Fase 1B y 2)
Grupo de Psicodrama (Fase 1B y 2)
Grupo de resolucin de problemas (Fase 1B y 2)
Taller de sexualidad y prevencin de la transmisin del VIH y otras
ETS.

4.1.2. Intervencin psicolgica y educativa.

Terapias individuales. (Todas las fases)

Entrevistas con los educadores. (Todas las fases)
Clases no regladas de alfabetizacin (Todas las fases)
Clases de informtica (Todas las fases)
Taller de iniciacin a la lectura (Todas las fases)
Terapias de relajacin (Fases 1b y 2)

4.1.3. Bsqueda de recursos sociales

Tramitacin de documentacin bsica (Fase 1 A)

Tramitacin de Asistencia sanitaria (Fase 1 A)
Tramitacin de Asistencia jurdica (Fase 1 A)

4.1.4. Bsqueda de recursos laborales

Informacin, orientacin y asesoramiento laboral. (Fase 3 )

Realizacin de itinerarios laborales, bsqueda activa de empleo
(Fase 3)

4.1.5.- Actividades deportivas. (Todas las fases)

4.1.6.- Actividades de tiempo libre y montaa. (Todas las fase
4.1.7.- Actividades culturales y recreativas. (Todas las fases)

23

4.1.8.- Encuentros familiares (Todas las fases)

De manera peridica .(una vez al mes)

De forma espordica y concreta (cuando se considera necesario)

4.1.9.- Seminarios especficos (Fase 2)*

Seminario de salud
Seminario de alcohol
Seminario de prevencin de recadas
* Dada la variedad y extensin de los mismos slo se hayan
enumerados algunos como ejemplo
4.2. Descripcin de las actividades
4.2.1. Actividades teraputicas grupales. Son diversas:


Asamblea semanal: En ella se analiza y revisa la actitud de cada

usuario. Se distribuyen tareas y turnos, se da la bienvenida a los
nuevos usuarios, se discuten problemas de convivencia, se hacen
sugerencias, y en general se organiza la convivencia.

Grupos de Alcohol: Dado el alto ndice de usuarios con historial de

alcoholismo y el peligro que su consumo puede suponer en el
futuro (Ej: reincidencia en conductas adictivas), cada usuario del
programa debe de realizar por lo menos 2 grupos de alcohol
durante el proceso.

Grupos de confrontacin Estos grupos fueron introducidos ante la

deteccin de la necesidad de profundizar en las actitudes
personales de los usuarios en relacin con su proceso teraputico
de cambio (trasgresin de normas, relaciones con usuarios y
profesionales, relaciones sociales no convenientes durante su
proceso, etc..) estos grupos pretenden que el usuario no vea
nicamente la trasgresin de una norma social o de convivencia y
sus consecuencias mas inmediatas (accin-sancin) si no que
intentan que el usuario vaya mucho mas all en el estudio
minucioso de las actitudes a modificar, se trata de la bsqueda del
porque mas profundo de estas actitudes y como puede cambiarlas
o modificarlas, la presin de grupo en positivo juega un papel
primordial en la ejecucin de esta actividad ( al igual que fue
determinante esta misma presin de grupo ejercida en negativo o
de manera equivocada en el historial delincuencial de la mayora
de nuestros usuarios.

Grupos histricos: Estos grupos se realizan una vez concluida la

anamnesis histrica personal. Se basan en el conocimiento
24

profundo de la propia historia personal y la vivencia en primera

persona (factores biopsicosocioculturales percutores de las
conductas marginales y delictivas del usuario) y la vivencia en
primera persona del aqu y ahora grupal de situaciones concretas
del pasado que les han marcado y en cierto modo han sido
vinculantes en su vida hacindose repetitivas e infranqueables (
complejos, miedos, puntos negros...) ayudndoles a afrontarlas en
el grupo de pares los cuales les sirven de espejo en una gran
cantidad de sus vivencias. Las tcnicas utilizadas para la ejecucin
de estos grupos son principalmente psicodramticas, mediante
ellas se representan escenas significativas para el usuario a la
manera de un teatro, el argumento es el proporcionado por el
sujeto a la vez que interviene como actor principal. El protagonista
juega su papel, normalmente como si se tratase como un hecho
sucedido en el presente, aunque tambin pueden representarse
sucesos no acaecidos (ejemplo: miedo a su situacin en el futuro).
El como si que se da en el espacio dramtico permite corporizar
las situaciones y los vnculos internos del usuario, es decir, que el
drama que se vive en su mundo interno se exterioriza


Grupos de control emocional : Estos grupos tratan de que los

usuarios del programa conozcan como sienten y porque y sepan
gestionar correctamente sus sentimientos (Sobre todo aquellos
que ms dao puede infligir el no saberlos gestionar
correctamente tanto a ellos mismos como al resto de la sociedad
Ej: Rabias etc.) y expresarlos en los marcos y momentos
adecuados.

Tareas comunitarias: compras, cocina, limpieza. Lo realizan de

forma rotativa y teniendo en cuenta el horario de trabajo de
aquellos que lo tienen

Desayunos, comidas y cenas comunitarias, salvo aquellos que por

motivos de trabajo deban ajustarlo a sus horarios laborales.

Entrenamiento en habilidades sociales (Pensamiento prosocial) :

Dado el actual perfil de nuestro usuarios: Personas con largos y
profundos procesos de desestructuracin personal y social a sus
espaldas, fruto del mundo marginal en el que se han visto
envueltos desde su juventud sin haber tenido acceso a las
mnimas habilidades necesarias para poder desenvolverse en la
sociedad contempornea, lo cual evidentemente supone un factor
determinante a la hora de culminar su resocializacin. Si este
campo no es atendido la persona difcilmente podr integrarse de
una manera normalizada en red social alguna, sin que implcita o
explcitamente se le ponga el sello de inadaptado convirtindole en
mayor o menor medida nuevamente en un minusvlido social. En
25

estos procesos desestructurantes de la persona y su realidad social

no podemos pasar por alto que la mayora de los casos estos
usuarios son personas con varios internamientos de prisin
prolongados en el tiempo ms all de los 5 aos, lo cual supone un
grado de institucionalizacin muy alto, dentro de una
microsociedad ficticia con valores y escalas de poder diferentes y
no vlidos para la vida en la sociedad actual, factor ste que
todava agudiza ms su proceso de desadaptacin.
Nuestro modelo de intervencin en este campo est basado en el
programa de Habilidades Sociales para drogodependientes de la
Comunidad Autnoma de Madrid, y en el modelo del Pensamiento
Prosocial propuesto por el profesor de la Universidad de Valencia,
D. Vicente Garrido Genovs


Taller de Valores. La escala de valores de nuestros usuarios,

expresin directa del mundo marginal que les ha envuelto hace
necesaria una bsqueda personal en este contexto que permita el
descubrimiento de estos valores para la construccin de su futuro,
esta actividad se desarrolla semanalmente mediante la lectura e
interiorizacin de textos adecuados para los objetivos propuestos.

Grupo de psicodrama. El psicodrama es un mtodo de psicoterapia

en le cual los beneficiarios actan los acontecimientos relevantes de
su vida en vez de simplemente hablar sobre ellos. Esto implica
explorar en la accin; los pensamientos no verbalizados, los
encuentros con los que no estn presentes, representacin de
fantasas sobre lo que los otros estarn pensando o sintiendo, un
futuro posible imaginario y muchos otros aspectos de la experiencia
vital humana. En estas representaciones se utilizan diferentes
tcnicas dramticas, guiadas por ciertos principios o reglas,
destinadas a: A) darse cuenta de los propios pensamientos,
sentimientos, conductas y relaciones. B) mejorar la comprensin de
las situaciones, de los puntos de vista de otras personas y de
nuestra imagen o accin sobre ellas. C) investigar y descubrir la
posibilidad y la propia capacidad de nuevas y ms funcionales
opciones de conducta. D) ensayar, aprender o prepararse para actuar
las conductas o respuestas que se encontraron ms convenientes.


Grupo de resolucin de problemas. El entrenamiento en solucin

de problemas se define como un proceso cognitivo-comportamental
que ayuda al sujeto a: A) hacer disponibles una variedad de
alternativas de respuestas para enfrentarse con situaciones
problemticas. B) incrementar la probabilidad de seleccionar las
respuestas ms eficaces de entre esas alternativas. Es un mtodo de
tratamiento que enfatiza la importancia de las operaciones cognitivas
para comprender y resolver los conflictos intra e interpersonales.

26

Taller de sexualidad y prevencin en la transmisin del VIH y otras

ETS. Con este taller se pretende promover la adquisicin de
herramientas personales para la aceptacin de una sexualidad
responsable frente a la transmisin del VIH y otras enfermedades de
transmisin sexual.


4.2.2.- Intervencin psicolgica y educativa.

Terapia individual: Las entrevistas del usuario con el psiclogo

tratan de favorecer la apertura, participacin y colaboracin del
usuario creando un clima de confianza mutua donde este pueda
expresarse libremente, en el marco de estas entrevistas se realiza
la anamnesis histrico personal por escrito para posteriormente
trabajarla en el grupo.

Entrevistas con los educadores: Se realiza una confrontacin con

la realidad del ex-recluso. Sus expectativas, sus logros y fracasos,
sus actitudes, etc. Durante estas entrevistas se planifican
estrategias para la resolucin de sus problemas, se elaboran los
itinerarios de bsqueda de trabajo, se evala el proceso, etc..

Clases no regladas de alfabetizacin: se realizan semanalmente y

consisten en intentar que los usuarios alcancen los niveles
mnimos de conocimiento para incluirlos posteriormente en clases
regladas. Esta actividad se vio necesaria dada la frustracin que
vivan algunos de ellos al insertarse en la educacin sin una
preparacin previa.

Taller de iniciacin a la lectura: lo realizan voluntarios y su

objetivo es la comprensin lectora de cualquier texto, as como el
gusto por aprender y leer.

Terapias de relajacin: Suponen un avance dentro de la estructura

personal de cada individuo al basarse en tcnicas desestresantes,
al mismo tiempo que dotan a la persona de capacidad para
gestionar la frustracin; si tenemos en cuenta las caractersticas
de los reclusos que son acogidos en nuestro recurso estas tcnicas
minimizan los efectos negativos de la privacin de libertad, en
tanto que les ayudan a canalizar los estados de tensin y de
inseguridad ante el cambio que supone la reclusin frente a la vida
en libertad.

4.2.3. Bsqueda de recursos sociales



Tramitacin de la documentacin bsica: la mayora de nuestros

usuarios no disponen de la documentacin o no la tienen vigente,
se les orienta a donde tienen que dirigirse (empadronamiento,
renovacin del DNI).

27

Tramitacin de la Asistencia sanitaria: la mayora de nuestros

usuarios no disponen de la documentacin o no la tienen vigente,
se les orienta a donde tienen que dirigirse para adquirir la tarjeta
sanitaria.

Tramitacin de Asistencia jurdica: en el caso de que necesite el

asesoramiento la Entidad dispone de abogados para este
cometido.

4.2.4- Bsqueda de recursos laborales:

Esta actividad ser realizada todos los das laborables el centro de
actividades sito en la c/ Botnico 22 Bajo de Valencia
Esta actividad est relacionada directamente con el objetivo de
desarrollo de la empleabilidad. En concreto los elementos de sta
sobre los cuales se pretende intervenir son:


Las actitudes: inters por trabajar , por buscar empleo, valor que
se concede al trabajo, comportamiento segn las mnimas normas
sociales, opinin sobre s mismo, inters por aprender.

Las
competencias
relacionales.

Los elementos laborales: conocimientos y bsqueda de

oportunidades, posibilidades de destacar sobre la concurrencia.

Los
elementos
discapacidades

personales:

sociales:

transversales,

enfermedades,

generales,

dependencias,

La actividad cuenta con dos vertientes:

1.- Informacin, orientacin y asesoramiento laboral.

Indicacin de la Oficina del SERVEF correspondiente para

regularizar su situacin en caso de desempleo.
Orientacin de la Oficina de la Seguridad Social, para la obtencin
de la vida laboral, caso de haber trabajado.
Integracin de los usuarios que por sus caractersticas lo precisen
en cursos de formacin laboral especfica.
Elaboracin de currculum.
Facilitacin de listados de empresas de trabajo temporal con
mbito de actuacin en Valencia y provincia.
Convenio con la fundacin estatal Integra dedicada a la
integracin laboral de personas en peligro de exclusin social.
Derivacin a la Fundacin RAIS, en los casos necesarios.
Desde el ao 2005 la creacin de un nuevo programa ECOESPAI,
servicios medioambientales SLU permite a aquellos usuarios que
no tienen una profesin definida y quieran encaminar su
estabilidad laboral por la rama de la jardinera y poda entrar a
28

formar parte de esta Empresa donde se les garantiza una

formacin adecuada dentro del horario laboral y con un marco
normalizado de contratacin segn regulacin del convenio del
Sector. Dentro de esta incursin en el programa Ecoespai hay que
sealar que se disea un itinerario de formacin y laboral
individualizado y que tiene un agente social personal que es el que
valora su evolucin. (dicho agente social es un trabajador del
programa PALMER). En el programa se le permite estar hasta un
mximo de dos aos para luego iniciar la bsqueda activa de
empleo en el mercado laboral normalizado dentro del mismo
sector.(remitimos al programa ECOESPAI, para identificar mejor
los objetivos de este punto)

2.- Realizacin de Itinerarios Laborales.

Creacin personalizada de itinerarios de bsqueda activa de

empleo.
Seguimiento diario de la realizacin del itinerario laboral.
Poniendo a disposicin de los usuarios peridicamente durante la
semana las publicaciones existentes en Valencia dedicadas a la
oferta y demanda en este mercado.
Poniendo a disposicin de los usuarios un telfono donde poder
realizar las llamadas oportunas para concertar entrevistas as
como recibir mensajes

4.2.5.- Actividades deportivas

Se intenta motivar a los usuarios a realizar actividades fsicas durante
el tiempo libre. Esto es muy beneficioso y mxime cuando han sufrido
un tiempo de inactividad en la prisin. Es momento favorable para el
contacto con los voluntarios. Se utilizan para esta actividad las
instalaciones y espacios pblicos de la ciudad como forma de contacto
con un recurso comunitario, (Antiguo cauce del Turia, piscina
municipal del Carmen, ect...). Las actividades que se suelen realizar
son: Natacin, frontn, ciclismo, footing, largos paseos.
4.2.6.- Actividades de tiempo libre y montaa.
Se ha formado un grupo de voluntariado especializado que acude
espordicamente a las residencias provocando un dialogo personal,
salidas culturales, etc.. As como tambin se ha creado un grupo de
voluntarios dedicados a las actividades de montaa.
4.2.7.- Actividades culturales y recreativas.
29

Se intenta con estas actividades abrir alternativas para habituar a los

usuarios a saber utilizar su tiempo libre de manera constructiva,
formar y despertar en ellos el inters por el espectculo y nuestra
cultura en general. Estas actividades se amoldan a los deseos y
sugerencias del mayor nmero de usuarios y voluntarios las ms
comunes son:






Vdeo Forum
Asistencia a cine y espectculos
Visitas a museos
Charlas educativas monogrficas
Juegos de mesa

4.2.8. Encuentros familiares: tratan de informar, asesorar y orientar

a las familias de nuestros usuarios sobre el problema concreto de
cada uno de ellos, en encuentros posteriores se confrontan
sentimientos, rencores y temores para poder afrontarlos juntos.
4.2.9. Seminarios especficos: los seminarios son ofrecidos por
profesionales del sector en cada caso, proporcionan informacin que
a nuestros usuarios les resulta imprescindible para interactuar
correctamente en la sociedad. Estos seminarios son abiertos a
voluntarios comprometidos en el programa y en cuanto a la temtica
tambin son abiertos a temas de inters por ellos.

30

4.3.- CALENDARIO DE ACTUACIONES Y OBJETIVOS ESPECFICOS A LOS QUE RESPONDEN

ACTIVIDADES
4.3.1 Actividades teraputicas
grupales
 Asamblea Semanal
 Grupos de alcohol
 Grupo de Autoayuda(C.
Emocional, histricos)
 Tareas Comunitarias
 Desayuno, Comida y Cena
Comunitarias
 Curso de habilidades sociales.
Pensa.prosocial
 Grupo de confrontacin
 Grupo de valores
4.3.2.Intervencin Psicolgica y
Educativa







Terapias Individuales
Entrevistas con los Educadores
Clases no regladas
Taller iniciacin a la lectura
Terapias de relajacin
Taller de informtica

FECHA DE
INICIO

FECHA DE
TRMINO

01/01/2008

31/12/2008

PERIODICIDAD

OBJETIVO
ESPECFICO

O1.3/O1.3
Semanal
Al menos 2 durante O1.2/O1.3/O2.1
el proceso
O1.2/O1.3/O2.1
Semanal
O1.1/O1.2/O1.3
Diario
O1.1/O1.3
Diario
O2.1/O2.3
O1.2/O1.3/O2.1
Semanal
Semanal
O1.2/O1.3/O2.1
Semanal

01/01/2008

31/12/2008
Semanales
necesarias
Semanales
necesarias
Semanales
Semanales
Semanales

y
y

las O1.2/O1.3/O2.1
O1.2/O1.3/O2.1/O2.2/O
las 2.3/O2.4
O2.1/O2.2
O2.1/O2.3
O1.2/O1.3
O2.1/O2.2

Semanales
4.3.3 Bsqueda de recursos
sociales:


01/01/2008

31/12/2008

Tramitacin de documentacin
bsica
Tramitacin de asistencia
mdica
Tramitacin de asistencia
jurdica

4.3.4.Bsqueda de Recursos
Laborales

01/01/2008

01/01/2008

O2.1/O2.2
O1.2/O2.1
O2.1

Diario
Diario

O2.2
O2.2

31/12/2008

1. Informacin y
Asesoramiento Laboral
2. Realizacin de Itinerarios
Laborales
Bsqueda activa de
empleo

4.3.5. Actividades Deportivas

Las necesarias
Las necesarias
Las necesarias

31/12/2008

Cuando lo soliciten O1.2/O2.3

los usuarios
32

los usuarios
4.3.6.Actividades de Tiempo Libre
y Montaa

01/01/2008

31/12/2008

300 horas al ao O1.2/O2.3

aproximadamente

01/01/2008

31/12/2008

Semanal
Bimensual
Trimestral
Mensual
Cuando se solicite

4.3.8 Encuentros familiares

01/01/2008

31/12/2008

Al menos dos por

proceso (si es el
caso)

4.3.9. Seminarios especficos

01/01/2008

31/12/2008

Semanal

4.3.7.Actividades culturales y
recreativas
 Vdeo Forum
 Asistencia a cine y espectculo
 Visitas a museos
 Charlas educativas
monogrficas
 Juegos de mesa

Dependiendo del tema

33

5.RECURSOS
HUMANOS
REALIZACIN DEL PROYECTO

MATERIALES

PARA

LA

5.1. Recursos Humanos

Para su ejecucin el programa cuenta con los siguientes recursos
humanos:
Personal contratado:
Cualificacin

N total

Educador
Educador
Educador
Trabajador social

Dedicacin en horas

1
1
1
1

2080
1040
2080
1040

Personal voluntario con tarea especfica:

Cualificacin
NTotal
Dedicacin
Procurador
2
Psicloga
2
Psiclogo
1
T.Social
1
Magisterio
1
Bancario
2
Abogado
1
Educador
1
Varios
6
Magisterio
3
Estudiantes
2
Informtico
1
T.Social
1
Estudiantes
4
TOTAL..............28

Funciones
Asesora jurdica*
Psiclogo
Relajacin
Programacin
Educadora
Tesorera*
Asesora jurdica*
Grupos autoayuda
Salidas teraputicas
Clases apoyo
Videoforum
T. Informtica
G.Habilidades S.
G. Valores

Personal en prcticas
1 Estudiante de integracin Social
Estudiantes de Educacin social

300
104
104
70
500
350
100
300
300
504
104
104
104
208
3.152
Dedicacin
750h
400h

5.2. Recursos materiales

 Tres Pisos de Reinsercin sitos en la calle Quart n 19, 2, 3 y 4,
cedidos por el Excmo. Ayuntamiento de Valencia (Patrimonio). Los
pisos se hallan equipados con todo el mobiliario y
electrodomsticos necesarios.(Programa PALMER).
 Un Centro de Actividades, local de 180 metros cuadrados. En
rgimen de alquiler. Se hallan totalmente equipadas para su
uso.(Programa Integral)
 Una sede de la Asociacin, sita en la calle Quart n 19, 2 cedida
por el Excmo. Ayuntamiento de Valencia (Patrimonio).
 Materiales de oficina y registro: mesas y sillas, armarios,
archivadores, equipo informtico, fotocopiadora, telfono, etc.
 Un vehculo utilitario para realizar gestiones y transporte de
usuarios, matrcula V-6644-EU
 Casa de respiro situada en la Localidad de Segart (Valencia)
utilizada para salidas de tiempo libre Cedida por los frailes
Mercedarios.
Consideramos que en su globalidad el resultado de las
estadsticas del ao 2.007 ha sido muy positivo en cuanto a la
consecucin de los objetivos del proyecto. Lo cual Analizamos a
continuacin por campos concretos:
Segn ingreso en el mercado laboral. El 45 % de los usuarios
del programa ha conseguido ingresar en el mercado laboral y
posteriormente mantener el empleo superando ampliamente
nuestras expectativas.
Segn la realizacin de cursos de capacitacin laboral,
nicamente 2 de los usuarios precisaron recibir formacin en este
aspecto para su posterior integracin en el mercado laboral, este
balance es muy positivo teniendo en cuenta lo que prolonga en el
tiempo la realizacin de los mencionados cursos, con lo cual si este
porcentaje se disparase tendramos tal masificacin de usuarios que
desbordaran las plazas de la residencia. A parte de que los citados
cursos, cuando son remunerados y al tener el usuario del programa
las necesidades bsicas cubiertas en la residencia, el mencionado
entra en un estado de apata y conformismo, que le impide continuar
la bsqueda de recursos en el mercado laboral, lo cual bloquea
totalmente su proceso de normalizacin social y autonoma personal.
35

En el campo de la vivienda. El 20% de los usuarios

consiguieron vivienda autnoma o restablecieron sus vnculos
afectivos regresando a al ncleo familiar o conviviendo con otras
personas.
En el campo de los vnculos afectivos. El 64% cre nuevos
vnculos afectivos o bien restableci los que ya tenia antes de su
ingreso en la prisin, frente al 36% que no logro el objetivo, la
valoracin de este punto son satisfactoria ya que este es uno de los
pilares bsicos sobre los que se sustenta la reinsercin de nuestros
usuarios.
En cuanto al aprovechamiento del ocio y tiempo libre. El 51%
ha hecho un buen uso de su tiempo libre integrndose en actividades
diversas
y
normalizadas
fomentando
as
las
relaciones
interpersonales y su propia autoestima, frente al 49% que ha
permanecido ocioso o ha realizado actividades no grupales lo cual ha
significado un impedimento para su resocializacin.
En el campo del aprendizaje de las tareas domsticas. El 74% a
aprendido ha desenvolverse en las tareas propias del hogar siendo
esto muy positivo para su posterior adaptacin en una vivienda
totalmente autnoma.

PROGRAMA ECOSPAI

El proyecto de Ecoespai Servicios Medioambientales es una

empresa de insercin laboral de transito la cual tiene una doble
finalidad: la referida a su actividad econmica propiamente dicha y la
insercin laboral de sus empleados.
Respecto a la primera finalidad la empresa ha fijado su actividad
en los trabajos de jardinera y poda de arbolado (todo ello unificado
bajo la denominacin de medioambientales) y busca la satisfaccin de
sus clientes y la bsqueda y mantenimiento de los mismos para poder
sostener su estructura econmica y as poder cumplir su segunda y
ms importante finalidad: la insercin sociolaboral de personas en
situacin de exclusin social. Dicha finalidad encuadra todas las
actividades que se llevan a cabo en este proyecto.

Actividades previstas
ACOGIDA:
Presentacin de la entidad.

Actividades realizadas
Las
actividades
han
sido
realizadas en su totalidad con
36

Concrecin del puesto de trabajo.

4 beneficiarios que provenan
Compromiso de acompaamiento en de nuestra entidad.
el itinerario de insercin
Aceptacin de la propuesta laboral.

DISEO DE INTERVENCIN:
Las
actividades
se
han
Anlisis del caso por parte de los cumplido al 100% con 4
profesionales.
beneficiarios.
Diseo y
elaboracin de
una
propuesta de itinerario de insercin.
Itinerario de insercin: toma de
compromisos (entidad y usuario)
EMPLEO

EMPLEO

1.- Intervencin laboral

1.- Intervencin Laboral

Los beneficiarios (trabajadores

de la empresa) han recibido en
su totalidad un curso de
habilidades sociales, y han
adquirido tanto los hbitos
2.- Intervencin social
laborales como la experiencia
para
poder
desarrollar
el
con
los
servicios trabajo de jardinera con la
Coordinacin
sociales.
capacitacin
tcnica
de
Acompaamiento personal
Jardinero.
Proyecto personal
2.- Intervencin social
Ayuda a la incorporacin social
Estas actividades han estado
cubiertas al 100% a travs de
la trabajadora social y el
equipo teraputico de Obra
Mercedaria (entidad promotora
de la empresa de insercin)
dado
que
todos
los
trabajadores han realizado el
programa
de
reinsercin
PALMER en la mencionada
ONG.
Transito
al
mundo
laboral De los cuatro trabajadores que
normalizado
la
empresa
a
tenido
contratados 2 se encuentran
Bsqueda activa de empleo
insertados en el mercado
laboral normalizado y otros 1
contina su itinerario en la
empresa de insercin y otro se

Capacidades tcnicas.
Hbitos laborales
Habilidades Sociales
Experiencia.

37

ha quedado con un contrato

fijo como tcnico en esta
misma empresa de insercin.
Variaciones en las actividades previstas
No ha habido ninguna variacin significativa, aunque el periodo
de maduracin de la empresa est siendo ms largo de lo que a
priori se tenia pensado ya que la competencia en el sector de la
jardinera en Valencia es grande, Y complicada la bsqueda de
nuevos clientes, es de sealar que los trabajos realizados han sido
muy satisfactorios en cuanto a plazo de ejecucin y calidad en los
mismos, lo que ha revertido en beneficio de la empresa ya que
nuestros clientes cuando precisan de servicios de jardinera o podas
siguen apostando por nosotros.
Evaluacin realizada por la entidad de
conseguidos: aspectos positivos y negativos

los

resultados

El aspecto negativo es que el periodo de maduracin de la

empresa est siendo ms largo de lo que a priori se tenia pensado ya
que la competencia en el sector de la jardinera en Valencia es
grande, Y complicada la bsqueda de nuevos clientes.
En cuanto a los aspectos positivos es de sealar:
1.-Que los trabajos realizados han sido muy satisfactorios en
cuanto a plazo de ejecucin y calidad en los mismos, lo que ha
revertido en beneficio de la empresa ya que nuestros clientes cuando
precisan de servicios de jardinera o podas siguen apostando por
nosotros.
2.- Los Beneficiarios que han sido trabajadores de la empresa
de insercin han cubierto todos sus objetivos en cuanto a formacin
y hbitos de empleo se refiere lo cual facilita su integracin en el
mercado laboral normalizado. (Prueba de ello son los dos
beneficiarios ya insertados en el sector de la jardinera en otras
empresas
normalizadas).

Grado de consecucin de los objetivos planteados en el

proyecto
Los objetivos planteados al inicio del proyecto eran:
1.-Crear y mantener una estructura productiva dentro del sector
del medioambiente (Jardinera y poda)
38

2.-Ser un espacio que permita la insercin social y laboral de

personas con dificultades de insercin.
Resultados obtenidos:
1.- En cuanto al primer objetivo, se ha creado la empresa de
insercin Ecoespai Servicios Medioambientales S.L.U., la cual por el
momento es capaz de mantenerse prcticamente por sus propios
medios. (Excepto contadas ocasiones en las que por falta de liquidez
ha tenido que pedir a crdito pequeas cantidades monetarias a la
entidad promotora que posteriormente han sido devueltas).
2.- Este objetivo se ha cumplido al, ya que se ha conseguido crear un
espacio laboral protegido donde los beneficiarios adquieren los
conocimientos tcnicos necesarios para desarrollar la profesin (Nivel
de capacitacin tcnica Jardinero), a la vez que se han creado los
hbitos laborales necesarios para aumentar su nivel de
empleabilidad. Hasta la fecha han sido 4 los beneficiarios de esta
empresa de los cuales 2, estn insertados en el mercado laboral
normalizado con la calificacin profesional de jardineros y otros dos
continan en la empresa de insercin, una persona como tcnico de
la
empresa
y
la
otra
en
proceso
de
aprendizaje.

39

Impacto del proyecto

El proyecto es innovador en la ciudad de Valencia y la
experiencia esta siendo muy positiva, aunque se hecha mucho
en falta la existencia por parte de la administracin Valenciana
y estatal de una legislacin especifica para las empresas de
insercin, factor que nos permitira una mayor competitividad
con las otras empresas del sector ya que de lo contrario por la
naturaleza de nuestros beneficiarios (Falta de hbitos laborales
y conocimientos del ramo, historial delincuencial y de consumo
de sustancias toxicas, etc..) y la tarea que conlleva el proceso
de aprendizaje, nuestra desventaja frente a ellas es clara, Si a
ello le sumamos el esfuerzo que supone la creacin de una
nueva empresa, la situacin que se produce es el alargamiento
en el proceso de maduracin de sta.

Anexos contractuales
CONTRATO TERAPEUTICO
El residente aceptar los principios bsicos del tratamiento en el
Centro definidos en los siguientes trminos generales:

Cambiar el estilo de vida mediante una comunidad de personas

interesadas y trabajando juntas para ayudarse a s mismas y unas a
otras.
NORMATIVA

En este programa no se permite el uso de alcohol ni drogas, ni la

tenencia de objetos susceptibles de ser utilizados para su consumo
o
distribucin,
as
como
tampoco
estn
permitidas
las
conversaciones que inviten al consumo de estas sustancias. No podr
tener en su poder y/o consumir drogas, medicamentos y/o cualquier
otra sustancia salvo expresa prescripcin de un profesional mdico
y la autorizacin de la Entidad.
Debers observar en todo momento una actitud respetuosa y educada,
considerndose falta grave todo acto de violencia, intimidacin
contra los compaeros, personal del establecimiento o cualquier
otra persona que se encuentre en la Institucin.
No podrs apropiarte ni hacer uso de los enseres de cualquier tipo
de
las
personas
que
viven
en
la
comunidad
sin
previo
consentimiento.
Los residentes no saldrn de la residencia ni del Centro de Da,
sin previa autorizacin considerndose en su caso como abandono.
No estn permitidas las relaciones sexuales entre residentes, ni
residentes y profesionales dentro del Centro.
Es imprescindible la aportacin de documentacin referente al
estado de salud, situacin jurdica, o penal a su ingreso en el
programa y cuantas veces sea solicitada por parte del equipo
profesional.

40

Todos los residentes debern realizar chequeos mdicos, llevar a

trmino las indicaciones de los facultativos y someterse a control
analtico de consumo de sustancias txicas cuando la Entidad lo
considere oportuno.
Las
direcciones
de
los
profesionales
son
de
obligatorio
cumplimiento, as como las de los responsables o coordinadores.
Es obligatoria la asistencia y participacin a las actividades y
grupos que integren el tratamiento.
Debers respetar estrictamente las indicaciones que se le efecten
con relacin a su aspecto personal, higiene y vestimenta, as como
llevar a cabo con la mayor diligencia las tareas que se te
encomiendan
La Asociacin no se hace responsable de los objetos que t poseas.
Si abandonas el programa tienes el plazo de un mes para recoger tus
cosas.
Si estas cumpliendo condena o con algn tipo de medida judicial, se
notificar al juzgado u rgano pertinente cualquier cambio en tu
proceso.

La inobservancia de cualquiera de estas normas dar lugar

sanciones que correspondan y sers debidamente informado.

las

ACEPTO TODAS LAS NORMAS DE ESTE CONTRATO Y ME COMPROMETO A CUMPLIRLAS.

SOY LIBRE PARA ABANDONAR EL PROGRAMA CUANDO ASI LO CONSIDERE OPORTUNO.
En Valencia a

Fdo.:

RESIDENCIA PALMER
CONTRATO TERAPEUTICO
PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO PARA QUIEN ESTA DE PERMISO
PENITENCIARIO

1.- Queda totalmente prohibido el uso de alcohol y drogas, tanto dentro

del piso como fuera de l (ya que no se trata de un centro de
desintoxicacin)
2.- Queda totalmente prohibida la violencia verbal y fsica tanto
dentro del piso como fuera de l. Los problemas de convivencia se
plantearn en las reuniones (si estos son de carcter urgente sern
comunicados al educador)
EL INCUMPLIMIENTO DE ESTAS DOS NORMAS SERA MOTIVO DE EXPULSION
INMEDIATA
3.- Tenemos que ocuparnos tanto de la higiene del piso, as como del
resto de tareas del hogar, para lo cual efectuamos turnos. Aunque
mientras ests de permiso no se te asignara ninguna tarea, siempre
puedes ayudar a tus compaeros. Las habitaciones tienen que quedar
limpias y ordenadas antes de efectuar las salidas del piso (herramienta
educativa dirigida a la adquisicin de responsabilidades y hbitos de
conducta)
4.- Habr que realizar aseo personal (ducha, afeitado...) a diario,
fomentando la consideracin de uno mismo.
5.- Ningn residente dispondr de llaves del piso, debiendo atenerse a
los horarios de entradas y salidas.
6.- Para traer visitas al piso es necesario consultar con anterioridad
con el equipo responsable del piso.
Respeta los horarios:
7.30 h.
Levantarse
8.00 h.
Desayuno
14.30 h.
Comida

41

21.30 h.
Cena
24.00 h.
Hora mxima de llegada, si se llega ms tarde sin
previa autorizacin no se podr entrar.
7.- Cuando un usuario abandone el piso durante ms de 24 horas
continuadas o no pernocte en el piso (sin tener previa autorizacin del
equipo responsable para ello) se entender que ya no precisa del
recurso y ser dado de baja en el programa, lo cual supondr su
expulsin de la residencia y la comunicacin al Centro Penitenciario de
quien dependas.
8.- La Asociacin Obra Mercedaria de Valencia no se hace responsable de
las propiedades y enseres de los usuarios del programa.
EL PRESENTE CONTRATO TERAPEUTICO TENDRA VALIDEZ SIEMPRE QUE ESTES DE
PERMISO CON NOSOTROS.
ACEPTO TODAS LAS CONDICIONES DE ESTE CONTRATO Y ME COMPROMETO A
CUMPLIRLAS.
SOY LIBRE PARA ABANDONAR EL PROGRAMA CUANDO AS LO CONSIDERE.

En Valencia a

Fdo.:

PROGRAMA DE REINSERCIN PALMER

CONTRATO TERAPEUTICO. FASE 3
1.- Queda totalmente prohibido el uso de alcohol y drogas, tanto dentro
del piso como fuera de l.
2.- Queda totalmente prohibida la violencia verbal y fsica, tanto
dentro del piso como fuera de l. Los problemas se plantearn en las
reuniones semanales.
3.- Queda prohibida toda relacin afectivo-sexual dentro de la
residencia.
EL INCUMPLIMIENTO DE ESTAS NORMAS SERN MOTIVO DE EXPULSION INMEDIATA
4.- Tenemos que ocuparnos tanto de la higiene del piso, como del resto
de tareas del hogar, para lo cual efectuaremos turnos, que se revisarn
semanalmente. (Las habitaciones, como el resto de la casa debern
quedar limpias y ordenadas antes de salir del piso al puesto de
trabajo)
5.- Habr que realizar aseo personal a diario.
6.- Ningn residente dispondr de llaves del piso, debindose atener a
los horarios de entradas y salidas (los educadores podrn designar a un
residente responsable de las llaves.)
7.- Se harn programaciones de bsqueda de redes sociales, al menos los
fines
de
semana,
debindose
entregar
los
jueves
para
poder
confrontarlas y aprobarlas.
8.- Para traer visitas al piso es necesario consultar con el equipo
responsable del piso.
9.- Es obligatorio asistir a las reuniones del piso, tanto colectivas
como personales.
10.- Cuando un usuario abandone el piso durante ms de 24 horas
continuadas (sin tener previa autorizacin del equipo responsable para
ello), se entender que ya no precisa del recurso y ser dado de baja
en el programa lo cual supondr la expulsin de la residencia.
11.- Cuando un residente pierda el puesto de trabajo se valorar su
situacin personal para ubicarlo en otra fase del programa.
12.- Debes aportar tu parte de gasto alimentario, as como la cuarta
parte de los recibos de luz, agua y gas. Haz buen uso de los enseres ya
que si se deterioran o estropean se debern reponer por los que en ese
momento vivis en casa.

42

13.- Los residentes en esta Fase se comprometen a prestar el servicio

de atencin a la residencia de la fase 2 al menos una noche a la
semana.
14.- Dispones de un plazo de 8 meses para ahorrar y conseguir tu plena
autonoma. Una vez salgas de la residencia debers acudir a terapia una
vez a la semana.
EL PRESENTE CONTRATO TERAPEUTICO TENDRA UNA VALIDEZ DE 3 MESES A PARTIR
DE FIRMA
ACEPTO TODAS LAS NORMAS DE ESTE CONTRATO Y ME COMPROMETO A CUMPLIRLAS
MIENTRAS DURE MI ESTANCIA EN LOS PISOS DE REINSERCION.
SOY LIBRE PARA ABANDONAR EL PROGRAMA CUANDO AS LO CONSIDERE.
En Valencia a ...................................Fdo.:

43

POLICA LOCAL DE VALENCIA

GRUPO X4
ATENCIN A LOS SIN TECHO

INTRODUCCION
Hace poco ms de una dcada, ante el progresivo
aumento de personas que se encuentran diariamente en las
calles de esta ciudad, ejerciendo la mendicidad, sin techo, con
problemas
de
drogodependencias,
trastornos
mentales,
emigrantes, etc y ante el incremento de la comisin de delitos
de diversa ndole, as como otro tipo de conductas antisociales
que eran objeto de reclamaciones y demandas de los
ciudadanos, se crea la Unidad de Polica Local G.E.A.C., (X4).
GRUPO ESPECIAL DE AYUDA AL CIUDADANO.
Se trata de una Unidad especializada en conocer la
situacin real en que se encontraban estas personas, aplicar y
crear los recursos adecuados a estos colectivos, con el objetivo
de alcanzar su rehabilitacin e integracin social.
Esta es una experiencia pionera en Espaa para la
deteccin las situaciones antes referidas. El objetivo es acercar
a estas personas a los recursos de los Servicios Sociales del
Ayuntamiento de Valencia y dar as solucin a aquellas
situaciones marginales que se trasladan al mbito policial,
cuando en realidad su solucin natural es la social.
Dicha Unidad, apoyndose en su funcin asistencial y
normalizadora, tiene por objeto detectar estas situaciones,
comprobar su situacin en el mbito judicial e informar a este
colectivo sobre los recursos existentes en las distintas
instituciones pblicas. Siendo un engranaje esencial en esta
problemtica.
Si bien la dependencia orgnica de esta Unidad, es la Delegacin
de Polica Local, se encuentra adscrita al CAST, Centro de
Atencin Social a Personas Sin Techo, dependiente de la
Delegacin de Accin Social y progreso Humano del
Ayuntamiento de Valencia. Forma parte de su estructura, en
beneficio de la coordinacin, siendo una de las principales vas
de entrada al mismo. Tiene como objeto detectar situaciones de
marginacin en la va pblica, con el fin de ofrecer los recursos
existentes y poder iniciar, junto al interesado, posibles

44

alternativas a su situacin, de modo que se posibilite su

reinsercin.
Caractersticas del Centro:

Los Servicios Sociales poseen un carcter territorial es

decir, el acceso a los equipos base como primer contacto
entre el ciudadano y la red de Servicios Sociales en
funcin del domicilio, por lo que aquellas personas que
carecen de l, ven imposibilitado el acceso normalizado a
la red de Servicios Sociales. Es por ello que el GEAC,
intenta paliar este dficit haciendo posible la asistencia
social de todos aquellos que estando en la ciudad de
Valencia y careciendo de ubicacin fsica concreta puedan
acceder a los Servicios Sociales, jugando la Unidad
G.E.A.C. X-4, un papel vital para poder dar recursos a
estas personas evitando as la reincidencia en la comisin
de actos delictivos.

Esta Unidad en la actualidad esta compuesta por dos

Oficiales y siete agentes, que prestan su servicio de
paisano para tener un acercamiento ms horizontal al
individu@, seleccionados en base a su preparacin,
formacin, motivacin personal y experiencia.

Es importante resaltar la relacin que se ha producido

entre esta Unidad y el colectivo objeto del programa, ya
que se ha establecido un vnculo de apoyo y de ayuda. De
este modo, es frecuente que miembros del colectivo de los
Sin Techo acudan a esta Unidad en demanda de auxilio,
ayudas, o simplemente buscando a alguien a quien contar
su problemtica, sus dificultades, estableciendo as lazos
que posibilitan el allanamiento del trabajo de los tcnicos
encargados de la atencin.

Como conclusin expresar que todos los esfuerzos llevados a

cabo por las dos Delegaciones, tienen como objeto la deteccin
de situaciones marginales en la calle para, mediante esta Unidad
policial, acercarlos a la asistencia social y las intervenciones de
las personas catalogadas como Sin Techo y para ello no se
han escatimado esfuerzos en plantearse convenios, crear
recursos, fomentar la solidaridad, etc. Es pues este programa
un modelo pionero en la intervencin para prevenir
la
reincidencia de actos delictivos y situaciones de marginacin en
la va pblica, donde la clave se basa en la colaboracin
interinstitucional.

45

FUNCIONES
A la Unidad le corresponde la observacin de aquellas
personas en va publica que por su situacin se consideren que
puedan necesitar de atencin, informndoles e incluso
acompaarles a los recursos existentes que se encuentran a su
disposicin.
Estas son las funciones de la Unidad:

La observacin en la calle de las personas que integran

estos colectivos.

La elaboracin de eco-mapas en los que se puedan situar

las agrupaciones de especial relevancia de estos
colectivos.

Solicitud de antecedentes penales, a travs de

informtica, interviniendo en aquellos casos que existiesen
reclamaciones judiciales.

La informacin a las personas de la existencia de recursos

adecuados a sus necesidades.

El acompaamiento de aquellas personas que por su

situacin formen parte de alguno de estos colectivos y que
por su situacin en la calle pudieran constituir un peligro
para otros y/o para ellos mismo.

Operacin Fro, en las noches de climatologa adversa,

noches de bajas temperaturas, lluvia, etc En la deteccin
y traslado voluntario a los albergues preparados para este
tipo de circunstancias.

Apoyo tcnico al informe social de situaciones de

desproteccin de personas sin techo, dirigido a la
judicatura.

Colaboracin en localizacin de personas desaparecidas.

LA ENTREVISTA
La entrevista es el principal mtodo de trabajo de que
dispone la Unidad. Se trata de cada una de las veces, que se
dialoga con las personas detectadas en la va pblica. A travs

46

del dialogo se accede a la problemtica que le ha llevado a vivir

en la calle.
La entrevista puede ser de dos tipos:

Entrevista de contacto.
Entrevista de seguimiento.

La primera, es aqulla que se lleva a cabo la primera vez que

es detectada la persona en cuestin y su objetivo va dirigido a
conseguir una serie de datos e informacin, como son, la
identidad personal, la situacin en el mbito judicial,
la situacin social, econmica, laboral, etc., con el fin de realizar
una primera valoracin que permita diagnosticar y situar a esta
persona en las distintas tipologas existentes, lo que permite a
su vez realizar un proyecto de intervencin, creando la
motivacin necesaria para que se acoja a cada uno de los
recursos gestionados por el CAST y que dispone el
Ayuntamiento de Valencia.
La entrevista de seguimiento se lleva a cabo en ocasiones
posteriores y lo que se pretende es ganar la confianza de la
persona y conseguir la voluntad necesaria para salir de la
situacin marginal en que se encuentra, la cual en muchas
ocasiones le lleva a la reincidencia en la comisin de hechos
delictivos. De esta forma se intenta conseguir que acepte
cualquiera de los recursos ofrecidos en primera instancia.
Por la problemtica que presentan estas personas cuando
son detectadas por primera vez, no siempre se consiguen los
objetivos propuestos para su ayuda, siendo muchas veces
necesario realizar en das sucesivos, entrevistas de seguimiento
con la finalidad de lograr el fin que se persigue con nuestra
labor.
Este tipo de entrevista es tambin la adecuada para
aquellas personas que se encuentran siguiendo algn programa
de integracin social, como por ejemplo drogodependientes,
procurando motivar y reforzar continuamente.
Se tiene presente que tanto las entrevistas como el
acogimiento de los recursos ofrecidos,
son de carcter
voluntario, respetando siempre la libertad de la persona.
Tambin es importante resaltar la relacin que se ha
producido entre la Unidad de deteccin y el colectivo objeto del

47

programa, ya que se ha establecido un vnculo de apoyo y

ayuda. De este modo es frecuente que miembros de este
colectivo acudan a la Unidad en demanda de auxilio, ayudas o
simplemente buscando
a alguien a quien contar su
problemtica y sus dificultades estableciendo lazos que
posibilitan el allanamiento del trabajo de los tcnicos encargados
de la atencin e intervencin.
Es preciso recordar que, en su condicin de Policas, los
integrantes de esta Unidad, son profesionales que han sido
seleccionados y formados para el desempeo de estas
funciones.
Las experiencias adquiridas se han ido trasmitiendo a los
responsables de los Servicios Sociales y las Instituciones
integradas en el CAST y como consecuencia de esta labor, se
han creado los protocolos de intervencin interinstitucional,
pudiendo destacar los siguientes:

Enfermos mentales
Drogodependientes
Servicios humanitarios
Menores
Operacin Fro
Tercera Edad
Otros

A continuacin pasamos a exponerles algunos modelos de

los protocolos de actuacin con estos colectivos.

48

Protocolo de drogodependencias
DETECCION
G.E.A.C.
POLICIA
SER. SOCIALES
INSTITUCIONES

G.E.A.C.
ENTREVISTA
VALORACION
PROPUESTAS

CAST
TRASLADOS
VOLUNTARIOS
O.N.G.S.

UCA
TRATAMIENTO
AMBULATORIO
CAST-GEAC

HOSPITAL
DESINTOXICACION

RETORNO FAMILIAR

COMUNIDAD
TERAPEUTICA

La intervencin con este colectivo se inicia una vez

detectado en la va pblica por la Unidad X4, o cualquier otra
institucin.
Se procede a la entrevista, valorando a travs de sta y
observando la situacin en que se encuentra, ofrecindole las
distintas alternativas para dar solucin a su problema.

49

Como quiera que es un colectivo muy desarraigado, en

muchas ocasiones se tienen que realizar varias entrevistas de
seguimiento durante das sucesivos, intentando ganar su
confianza y conseguir la voluntariedad, requisito imprescindible
para estar dispuesto a comenzar un programa de
desintoxicacin y rehabilitacin.
En caso de aceptar el ofrecimiento, la Unidad le deriva al
CAST, donde se realizan los trmites necesarios para iniciar un
programa. A continuacin es trasladado a la UCA donde el
facultativo le realiza un reconocimiento mdico, pudiendo darle
traslado para seguir un tratamiento ambulatorio o bien en otros
casos determina el ingreso para iniciar la desintoxicacin en el
Centro Hospitalario de Btera.
Una vez recibida el alta hospitalaria es recogido por el
GEAC, que lo traslada al CAST, donde tras ser entrevistado de
nuevo ingresa en el recurso adecuado, donde realiza la segunda
fase de rehabilitacin.
En los casos en los que se cuente con el apoyo familiar
pueden seguir el tratamiento desde el domicilio, acudiendo los
das que le asignen al recurso adecuado para su rehabilitacin
final.

50

Protocolo enfermos mentales

DETECCION VIA PBLICA

G.E.A.C.
POLICIA DE BARRIO
SERVICIOS SOCIALES
UNIDADES POLICIA LOCAL
INSTITUCIONES

G.E.A.C.
Valoracin e Informe

C.A.S.T.
Expediente

FISCALIA DE
INCAPACITADOS

JUZGADO 1 INSTANCIA
NUMERO 13

CENTROS
ESPECIALES

DIRECCIN
TERRITORIAL DE
SERVICIOS SOCIALES
GENERALITAT
VALENCIANA

RESIDENCIAS ENFERMOS
MENTALES CRONICOS
MEDICO FORENSE
G.E.A.C.

LOCALIZACION Y TRASLADOS

51

Se trata de personas con una serie de problemas mentales

que en muchas ocasiones les han llevado a cometer actos
delictivos y que, o bien ya han cumplido la condena impuesta en
su da o bien estn a la espera de la celebracin del juicio.
Muchos de stos son potencialmente peligrosos si no reciben el
tratamiento adecuado para su enfermedad, cosa que suele
ocurrir cuando estas personas se encuentran sin domicilio. Es
por ello que, en prevencin de que pudieran reincidir
delictivamente, se efecta una intervencin por esta Unidad de
forma global, con la finalidad de proceder en casos extremos a
su ingreso en centros especializados en su problemtica.
La intervencin con enfermos mentales se inicia una vez
son detectados en la va pblica, bien a travs de esta Unidad o
bien a travs de cualquier otra Unidad que nos avisa o nos
remite el informe sobre alguna intervencin realizada con una
de estas personas.
Una vez en contacto con la persona, se realiza una
primera entrevista y tras la valoracin, se elabora un informe
sobre su comportamiento y estado en que se encuentra,
especificando el grado aparente de deterioro fsico y psquico,
modo de subsistencia, grado de agresividad, y toda la
informacin que se considere relevante.
Ese informe es trasladado a los tcnicos del Centro de
Atencin Social a Personas Sin Techo (C.A.S.T.), donde se
efectan las gestiones necesarias encaminadas a la localizacin
de cualquier familiar que se pudiera hacer cargo de su tutela y
de promover el expediente de incapacitacin. En caso de
resultar infructuosa la localizacin de familiares, o bien si una
vez localizados, no desearan hacerse cargo de l, es cuando
desde el C.A.S.T. y conjuntamente con esta Unidad, se inicia el
expediente de incapacitacin e internamiento, remitindolo a
Fiscala de Incapacidades. Una vez revisado el expediente por el
Fiscal, le da traslado al Juzgado de 1 Instancia, Nmero 13 y a
la Clnica Mdico Forense.
Tambin se da traslado del expediente a la Consellera de
Bienestar Social, Direccin Territorial de Servicios Sociales,
Organismo competente para asumir la tutela de los
incapacitados que no tengan familia que se pudiera hacer cargo
de ellos. Una vez obtienen la tutela, se realiza el internamiento

52

en cualquiera de las residencias especializadas en la atencin de

enfermos mentales crnicos.
El traslado de estas personas hasta la residencia asignada,
se realiza por los componentes de esta Unidad y en muchos
casos, con la intervencin de una ambulancia con equipo mdico
especializado para la sedacin de estas personas y efectuar el
traslado e internamiento en el centro asignado.
El Grupo G.E.A.C. da cobertura al Juzgado en los
reconocimientos del Mdico Forense a estas personas en la va
pblica, as como en la localizacin y traslados que fueran
necesarios.
As mismo, esta Unidad tambin colabora con la
Consellera de Bienestar Social cuando es requerida por este
Organismo, en la localizacin, traslado e ingreso en las
residencias especiales, cuando alguna de estas personas se ha
marchado de alguno de los centros sin tener autorizada la
salida.

53

Protocolo mendicidad con menores

DETECCIN VA PBLICA
G.E.A.C.
POLICIA LOCAL
TELEFONO DEL MENOR
OTRAS INSTITUCIONES

G.E.A.C.
ENTREVISTA
VALORACIN

CASO
NUEVO

REINCIDENCIA

DETENCIN Y
DILIGENCIAS A
PREVENCIN

COMPROBAR
DOMICILIO

INFORME
SERVICIOS
SOCIALES
CASOS DE
MULTI-REINCIDENCIA

MENDICIDAD
CON MENORES
RETIRADA
Y TRASLADO
DEL MENOR AL CENTRO
DE RECEPCION DE
MENORES

PUESTA
EN
LIBERTAD

DETENCION DEL ADULTO

Y PUESTA A DISPOSICION
JUDICIAL
54

Cuando hablamos de mendicidad con menores, nos

referimos a aquellos casos en que, aprovechndose de alguna
forma de la presencia del menor, se solicita la caridad del resto
de ciudadanos implorando lastima o pena, con la finalidad de
obtener unos beneficios bien de dinero en efectivo o bien en
especies.
Este tipo de conductas anteriormente
no eran
perseguibles penalmente, como delito puesto que en el Cdigo
Penal se encontraba tipificado como una falta y no especificaba
claramente los hechos punibles, si bien se refera nicamente a
los menores de 16 aos.
Es a partir de la Ley Orgnica 3/1989 de 21 de junio en
que jurdicamente pasa a tipificarse como delito y lo aade al
Cdigo Penal con el articulo 489 bis, si bien sigue refirindose a
los menores de 16 aos y es, a partir de entonces, cuando se
comienza a actuar policialmente de forma contundente.
Las primeras detecciones corresponden a personas
marginales que vivan en los alrededores de la ciudad. Una vez
detectados se comprobaron las condiciones de vida y las
necesidades de las familias y de los menores, comunicando la
situacin a los Centros Municipales de Servicios Sociales para su
intervencin social y facilitar las ayudas que pudieran
corresponderles, como
ayuda escolar, comedor, ayuda de
guarderas, ayudas para viviendas, y otras ms.
Una vez conseguido este tipo de ayudas se les informaba
de la prohibicin que exista de ejercer la mendicidad con los
menores y que, llegado el caso, se procedera a actuar en
consecuencia. Es decir, se tramitaran diligencias judiciales
contra la persona adulta que ejerciera la mendicidad con el
menor y una vez tramitadas estas diligencias se pasara nota a
los Servicios Sociales para su intervencin de nuevo y, si fuese
reincidente, se les podran retirar las ayudas que percibieran en
ese momento y, en las situaciones ms graves, solicitar la
retirada de la patria potestad del menor o menores.
Con estas actuaciones se logr erradicar la mendicidad con
menores en la ciudad de Valencia.

55

Es con la entrada en vigor del Cdigo Penal, Ley Orgnica

10/95 de 23 de noviembre, que en su articulo 232, hace
referencia a los menores de edad o incapaces sin especificar la
edad, cuando se amplia a los casos en que intervenga algn
menor de 18 aos.
El problema de la mendicidad con menores nos vuelve a
surgir cuando grupos numerosos de inmigrantes procedentes de
los pases del este de Europa, llegan a nuestra ciudad
acompaados de sus hijos, algunos de ellos bebs de meses.
stos, nada mas llegar, llenan nuestras calles situndose
con los menores en las puertas de establecimientos, iglesias,
entrada edificios pblicos, etc.
En principio nuestra intervencin se dirige a informarles
sobre el hecho delictivo que supona ejercer la mendicidad con
sus hijos menores en este pas, y las consecuencias
que
tendran si continuaran con dicha prctica. Posteriormente eran
trasladados a su domicilio y se efectuaba un informe al centro
municipal de Servicios Sociales que por distrito les corresponda,
para su intervencin social.
Debido a que el problema persista puesto que estos
ciudadanos no se acogan a los recursos que les ofrecan los
Servicios Sociales, como podan ser colegios y guarderas para
los nios, sino que seguan utilizando a los menores para
ejercer la mendicidad y conseguir cantidades de dinero en
metlico implorando la caridad pblica, es cuando nuestra
intervencin se deriva hacia el mbito judicial procediendo a
diligenciar estas conductas dando conocimiento a los Juzgados
y comprobando el domicilio.
Como la actitud de estos ciudadanos persista se procede a
aplicar el art. 232 del C.P. procediendo a la detencin de las
personas adultas, en el momento en que eran detectadas
ejerciendo la mendicidad con los menores, si bien una vez eran
trasladadas a Jefatura Superior de Polica donde se efectuaban
la resea y se tramitaban las diligencias quedaban en libertad
puesto que no era posible localizar a otro familiar que pudiera
hacerse cargo del menor.
Despus de varios meses interviniendo como se ha
indicado anteriormente el problema en mayor o menor medida
segua estando en las calles de la ciudad, puesto que los juicios

56

se iban retrasando y haba casos con mltiples detenciones por

el mismo hecho.
Es entonces cuando, despus de recibir gran cantidad de
diligencias e informes al respecto, el Fiscal Coordinador de
Menores decide que, de alguna forma, la Fiscala de Menores
debera de intervenir con la finalidad de proteger al menor,
puesto que consideraba que el menor que era utilizado para el
ejercicio de la mendicidad se encontraba en una situacin de
desamparo.
Como resultado a lo indicado anteriormente, el da 10 de
diciembre de 2001, el Ilmo. Fiscal Jefe del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana, emite un Oficio en el cual
se ordena a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que, cuando
se detectara algn menor en alguna de las situaciones
indicadas, puesto que se
trataba de una situacin de
desamparo, como medida de proteccin del menor, fuera
retirado de la persona que lo llevaba sin necesitar su
consentimiento y trasladado a un centro de Recepcin de
Menores de pendiente de la Generalidad Valenciana.
A partir de ah comenzamos a intervenir tal como se
indicaba en la orden del Fiscal Jefe del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana, procediendo a retirar a los
menores que se encontraban con sus padres o tutores
ejerciendo la mendicidad, ingresndolos en el correspondiente
Centro de Recepcin de Menores y seguidamente se efectuaba
la detencin y puesta a disposicin judicial de los adultos.
Se realizaron aproximadamente 20 actuaciones de este
tipo. A partir de entonces comienzan a descender el nmero de
intervenciones por nuestra parte hasta el da de hoy que no
tenemos prcticamente ningn caso por esta causa.

CONCLUSIONES
Sin pretender caer en debates ideolgicos o sociolgicos
de las realidades sociales y policiales de las grandes ciudades,
hemos de valorar la labor efectuada por este equipo en sus 11
aos de funcionamiento como altamente positiva, destacando:
Haber aportado soluciones en gran parte para reducir la
reincidencia en delitos y faltas, de las personas en situacin

57

marginal que, en muchas ocasiones, los cometan para cubrir

sus necesidades bsicas.
Delitos o faltas como son: robos al descuido, robos en
comercios, robos en interior de vehculos, delitos por utilizacin
de menores y en algunos casos delitos contra la libertad
sexual.
Facilitndoles los recursos adecuados a cada problemtica,
para su normalizacin e integracin social, recursos como son:

Ingresos en centros especializados para cada caso.

Acogimiento por sus familias.
Facilidades para el retorno a sus pases de origen.
Rehabilitacin de toxicmanos, enfermos mentales, etc.

Esta labor ha servido de puente de relacin entre distintos

departamentos, de Servicios Sociales, Sanidad, Polica, ONGS,
as como de enlace con el resto de las instituciones pblicas,
siendo en este momento un punto de referencia para stas.
As mismo el X-4 ha permitido y permite el enlace entre la
Polica Local y la red social existente en la ciudad, desarrollando
un efecto multiplicador que ha sido valorado como muy positivo
por el tejido social de la ciudad.
A tenor de lo anterior, y sin haber sido un objeto planteado
en sus inicios, el X4, ha contribuido a favorecer y enriquecer la
labor del Cuerpo de la Polica Local de Valencia, a travs en sus
relaciones diarias con los recursos de la ciudad, por lo que en la
actualidad es una Unidad valorada y solicitada por todo el tejido
social. Es decir, ha efectuado una labor de publicidad de la
Polica a travs de su trabajo diario.
Junto a lo anterior, es preciso destacar que, en la actualidad,
el X-4 desempea labores de contencin de la picaresca y los
subterfugios de la mendicidad, hecho este demostrado en la
labor diaria.
Por ltimo, mencionar que el hecho de contar con una
Unidad como sta, est sirviendo actualmente como ejemplo a
seguir en otros municipios, dado que se adelanta en el tiempo a
la polica del futuro en flexibilidad, especializacin y
adaptabilidad al entorno.

58

POLICA LOCAL DE VALENCIA

POLICA DE BARRIO
ACTUACIONES PREVENTIVAS
El proyecto de implantacin de la Polica de Barrio en la
ciudad de Valencia tena un marcado acento en la prevencin de
conductas antisociales, tanto delictivas como las que no.

MARCO GEOGRFICO
En el mapa de la prevencin podemos observar como los
inicios de estos proyectos de Polica Comunitaria se localizan en
el tringulo bien definido en el que se incluyen las comunidades
de Catalua, Islas Baleares y la Comunidad Valenciana. Todas
ellas con una serie de caractersticas comunes, como son su
emplazamiento junto al mar Mediterrneo, con un clima que
favorece, entre otras, las actividades al aire libre y una intensa
vida nocturna, la existencia de ciudades densamente pobladas
en relacin a la media nacional y, otro aspecto comn a otras
muchas ciudades espaolas de los aos 90, la creciente
implicacin de los ciudadanos, a travs de asociaciones
vecinales, en todo lo que concierne al bienestar social. Con el
tiempo, vistas las ventajas que supone contar con equipos de
polica preventiva o asistencial en cualquier entorno, se produce
una extensin de la filosofa entre plantillas de norte a sur en
toda la geografa espaola.
Cada uno de estos factores que hemos enumerados,
sin ser los nicos, podra ser motivo de tesis, puesto que
encierran
motivos
desencadenantes
de
muchos
comportamientos que, sin llegar a ser enteramente policiales,
acabarn en las carpetas de asuntos pendientes para la polica
y, por otro lado, propiciarn el planteamiento necesario de
estrategias que permitan acometer la solucin de problemas.

POLICA REACTIVA VERSUS POLICA PREVENTIVA

Este continuo enfrentamiento entre planteamiento de
reaccin ante el suceso acaecido y el trabajo previo al mismo
para evitar que suceda, forma parte de la discusin cotidiana, lo
cual nos indica que no hubo un serio planteamiento previo a la
implantacin del proyecto en la plantilla que introdujo grupos de
59

polica comunitaria o polica de barrio, como aqu decimos. En

efecto, aunque la mayora consideramos polticamente
incorrecto hacer crticas abiertas al proyecto de polica
comunitaria, la discusin se mantiene a nivel de las bases pese
a los ms de quince aos que el proyecto se puso en marcha en
el Cuerpo de la Polica Local de Valencia y donde no se oyen las
criticas, se respira la percepcin que mandos y agentes tienen
sobre muchos de los policas de barrio. Lamentablemente,
cuando la percepcin es negativa, resulta complejo que los
equipos de polica de barrio funcionen correctamente, es decir,
que cumplan con sus tareas especficas de polica comunitaria,
pilar de las polticas de prevencin de nuestra Organizacin.

LAS CAMPAAS PREVENTIVAS

Antes de entrar en esta parte sera conveniente que
todos conocisemos el amplio marco competencial que, como
policas locales nos ha correspondido en la distribucin de
funciones que viene a quedar establecido en la LOFCS, del ao
1986.
En efecto, el abanico competencial es amplsimo e
incluye adems de todo lo relativo al trfico, la proteccin de
edificios pblicos y autoridades municipales, la colaboracin con
las FCSE en la seguridad ciudadana, velar en el cumplimento de
bandos y ordenanzas municipales e intervenir en conflictos
privados cuando seamos requeridos para ello, entre otras. Este
gran abanico competencial, unido a que en la inmensa mayora
de nuestras actuaciones no somos finalistas, dicho de otro
modo, dependemos en muchos de los procesos derivados de
actuaciones policiales de otros Servicios, ya sean estatales,
autonmicos o locales, supone un gran esfuerzo en la
planificacin y distribucin de tareas que nos permita acudir
tanto a los requerimientos puntuales a travs del servicio del
092 como a los objetivos que se planifican, tanto desde las
unidades territoriales como desde la Central.
En esa
distribucin juega un papel fundamental en la carrera de
intentar llegar, si no a todo, a lo mximo que se pueda los
policas de barrio, que tenemos desplegados en todos los barrios
y pedanas de la ciudad. El objeto de estas campaas, adems
de la funcin correctora que acompaa a toda actuacin policial,
lo que pretende bsicamente en anticiparse, por tanto, prevenir
determinadas conductas que, o bien estn generalizadas, o bien
simplemente podran ocurrir y la valoracin previa de
consecuencias nos aconseja intervenir con antelacin. Ahora
bien, tanto en las funciones preventivas como en las que el
recurso se activa una vez que ya se ha producido el hecho, la

60

labor policial adolece de autoridad en la medida que no sea

continuado por el resto de servicios que retoman nuestro
trabajo en el punto en el nosotros perdemos competencias con
l.

PREVENIR PAR EVITAR EL SUCESO

Educar en cualquier materia desde la prevencin exige a
priori dos comportamientos nuevos:
Los miembros de la polica estn dispuestos a enfrentarse
al cambio, en el que habr que hacer compatibles los modelos
preventivos con los reactivos.
El ciudadano se integra en el modelo y no se limita a ser
un receptor pasivo de los servicios policiales, sino que coopera
activamente desde la autoproteccin y con la transmisin de
informacin a la Polica.
En el primero de ellos, y por la experiencia
acumulada estos quince aos de implantacin del modelo
preventivo-asistencial, nos encontramos con que el camino no
ha sido precisamente fcil. Todo lo contrario. Los mandos
policiales, como el resto del personal de la Organizacin, se han
visto forzados a abandonar modelos burocrticos para integrarse
en otros de servicio, de modo que su trabajo principal consiste
en colaborar activamente en la solucin de problemas, lo que
motivo cierto rechazo por parte de algunos mandos. El nuevo
modelo exiga que se abandonasen los despachos para
enfrentarse al problema al mismo nivel que los viven los
ciudadanos y los agentes que patrullan las calles, aportando
soluciones imaginativas y generando alianzas con otros
organismos oficiales proveedores de recursos que ayudan en la
resolucin de los problemas cotidianos.
En el caso de los
agentes que pasaban de las patrullas en vehculo a integrarse
en los grupos de polica de barrio no fue menos traumtico que
algunos de sus mandos. Casi de forma repentina, algunos
descubrirn que para ser eficaces en su nueva forma de
interpretar la seguridad dependen de las alianzas con otros
organismos de la Administracin, municipal o supramunicipal,
puesto que el ciudadano es el que solicita soluciones y ya no
sirve contestarle que ese asunto no es de nuestra
competencia.

61

En segundo lugar, me refera a que los ciudadanos

forman parte activa del proyecto de polica comunitaria. Como
ha ocurrido durante estos algo ms de quince aos de proyecto
con los miembros de la Polica Local, los ciudadanos han
madurado tambin en las formas y en las estrategias para que
se resuelvan sus problemas.
En una primera etapa todo el
mundo reconoca que era bueno que la Polica se entrevistase
con los vecinos para conocer sus problemas, aunque no se saba
muy bien en qu medida podran los agentes colaborar en su
solucin, de hecho no sabamos muy bien como solucionarlos,
as que bamos llenado las gavetas de los despachos con
peticiones vecinales, las cuales acababan en va muerta. En
aquellas Unidades de Polica en las que se inicia el despegue, se
pondrn a trabajar en los despachos de la administracin ajenos
a la Polica y que tenan en sus manos la solucin de muchos de
los conflictos.
Problemas que para ellos eran totalmente
desconocidos al carecer de canales de comunicacin directos con
los vecinos. En ese sentido, la Polica consigue un primer xito
motivador en su nueva etapa de polica preventiva,
convirtindose en nexo de unin entre los ciudadanos y el resto
de las administraciones.
Con el paso del tiempo, las relaciones vecinospolicas han madurado notablemente.
Ahora, aunque no
podemos generalizar, en la mayora de los casos se conoce
hasta donde podemos llegar de acuerdo con nuestro marco de
competencias.
De modo que nuestro trabajo no est tan
saturado con asuntos que nos alejan de nuestras obligaciones y,
por lo tanto, podemos dirigir nuestros esfuerzos a programas de
prevencin marcadamente policiales.
Pero mejorar la cultura de los vecinos en materia de
canalizacin de problemas que competen a las administraciones
pblicas no es apenas ms que una pequea contribucin
ciudadana, ya que lo verdaderamente importante es su mayor
implicacin en su autoproteccin como primer elemento a tener
en cuenta en la prevencin. Dicho de otro modo, la prevencin
empieza con las medidas individuales de autoproteccin.
Esa lnea de mejorar la cultura de la seguridad en los
ciudadanos se ha visto materializada con soluciones
imaginativas llevadas a cabo por mandos y agentes muy
comprometidos con la polica comunitaria.
Brevemente
explicar el proceso. En primer lugar las medidas van dirigidas
a ciudadanos y comerciantes que se encuentran en el grupo de
mayor nivel de riesgo de ser vctimas en algunos sucesos, tanto

62

de tipo delictivo como accidental: menores, personas mayores,

asociaciones de pequeos comerciantes y ltimamente, an en
fase de desarrollo, con los inmigrantes.
Los programas de prevencin elaborados por la
Polica dirigidos a los sectores de la poblacin citados encierran
una importante carga pedaggica, con el fin de concienciar a los
ciudadanos de la necesidad de adoptar medidas bsicas de
autoproteccin. Son impartidos en forma de charlas a colectivos
por agentes de la Polica de Barrio.
Las lneas de trabajo actuales son tres:
Un programa elaborado enteramente por mandos y
policas de barrio de Ciutat Vella con el ttulo de Aprendiendo a
Prevenir, ttulo que desde mi punto de vista resulta muy
afortunado porque encierra los principios que se persiguen en
esta fase de formacin ciudadana. Tiene en principio ocho
ttulos y abarca desde la prevencin de las drogodependencias
en el mbito familiar, pasando por el acoso escolar, la seguridad
vial en personas mayores y la violencia de gnero, entre otros.
La educacin vial a menores. En nuestro pas, si bien
existe un desarrollo normativo sobre la Seguridad Vial, de
manera formal desde el ao 1.990, con la publicacin de la
L.O.G.S.E. en la cual se defiende la conveniencia de llevar a
cabo la Educacin Vial en los diferentes ciclos formativos, todo
ello de una forma transversal a los contenidos de educacin
general; lo cierto es que, esta Ley lo reconoce y fomenta si bien
no lo garantiza, por lo que el grado de desarrollo es bien distinto
en las distintas Comunidades del Estado Espaol y no es igual
para todos los nios. Conscientes de esta realidad, hasta que la
comunidad docente plantee alternativas a la formacin vial, las
Policas Locales del todo el Estado tienen en sus programas de
prevencin la Ecuacin Vial para impartirla en colegios. En
nuestro caso hemos facultado a los Policas de Barrio para esta
tarea, con un doble propsito. Por un lado los agentes, como
tienen asignada como tarea importante la vigilancia de los
accesos en las horas de entrada y salida de los menores,
adems de la seguridad que supone su presencia, pueden llevar
a cabo una evaluacin continua de los comportamientos de
padres y nios. Es el momento de observar con qu nos
tendremos que enfrentar despus en las aulas: usan las
medias de proteccin en el vehculo?, por qu lado del vehculo
salen los menores?, van acompaados por un adulto hasta que
desaparece el riesgo?, usan los pasos de peatones, incluso

63

cuando llegan tarde? Es, sin duda, una informacin valiosa que
permitir al agente definir los objetivos de sus charlas. En
cuanto a los programas, adems del material facilitado por la
Direccin General de Trfico, sealar que en este momento la
Polica Local de Valencia ha elaborado dos programas, uno para
menores de 14 aos y otro para alumnos de ms de 14 aos.
Con estos ltimos nos centramos especialmente en las
consecuencias del mal uso de los ciclomotores y
las
consecuencias de los accidentes del trfico.
En el marco del actual Plan Estratgico de la Polica Local
de Valencia, programas para la integracin de inmigrantes. El
plan es elaborar programa se basa en reducir el impacto de
ciertos comportamientos importados que resultan molestos, lo
que, a nuestro entender, podra propiciar mejorar la imagen
general que se tiene sobre algunos grupos inmigrantes. El
programa se dise con la colaboracin de CEAR (Comisin
Espaola de Ayuda al Refugiado).
Este es el estado actual en el que nos encontramos
en la transicin hacia la institucin completa del polica
preventiva y asistencial. Evidentemente, el salto cualitativo en
estos ltimos aos ha sido importante, pero, desde mi punto de
vista todava estamos lejos de alcanzar los niveles en materia de
prevencin de otras policas.
De momento empezamos a
comprender qu sntomas se debern apreciar con la madurez
plena del proyecto. Creemos que debe ser algo parecido a la
sensacin de fracaso que se experimenta cuando se produce un
suceso relevante en el rea de tu demarcacin. Ante un hecho
delictivo en el que se consigui detener al autor hay dos formas
de interpretar el resultado. No cabe duda que estamos ante un
buen trabajo policial, pero no s si cabra adems la reflexin de
que detrs de ese xito no se esconde el fracaso de que algo ha
fallado: quizs la prevencin.

64

INSTITUCIONES PENITENCIARIAS MINISTERIO DEL

INTERIOR
PROGRAMA DE CONDICIONAMIENTO PROSOCIAL PARA
JVENES DE ENTRE 18 Y 25 AOS
PROGRAMA DE INTERVENCIN PENITENCIARIA CON INTERNOS
JVENES
Antes de pasar a explicar el programa de intervencin con
jvenes, conviene hacer una pequea descripcin del contexto en el
que se desarrolla.
El Reglamento Penitenciario recoge de manera especfica y
diferenciada las necesidades de intervencin con la poblacin
penitenciaria joven.
De entrada en su art. 173 define como poblacin joven a la
comprendida entre los 18 y 21 aos. Excepcionalmente, dice, esta
franja es ampliable hasta los 25 aos.
Para esta poblacin deben existir departamentos especficos
cuyos objetivos tratamentales pasan por la formacin integral, la
potenciacin del desarrollo de sus capacidades por medio de tcnicas
compensatorias que ayuden al joven a mejorar sus conocimientos y
capacidades.
El art. 174 concreta la intervencin en cinco puntos bsicos:
formacin bsica, formacin laboral, un programa de formacin para
el ocio y la cultura, un programa de educacin fsica y deporte y un
programa dirigido a aquellas problemticas de tipo psicosocial
Los datos sobre poblacin penitenciaria a 31 de diciembre de
2007 indican que el porcentaje de internos con edades comprendidas
entre los 18 y 20 aos es del 2% de la poblacin total. Este
porcentaje asciende hasta el 16% si la franja de edad se amplia hasta
los 25 aos.
Diferenciando por sexos el porcentaje de mujeres jvenes
(entre 18 y 20 aos) es del 3.7 % en relacin al total de la poblacin
femenina. Ampliada la edad hasta 25 aos el porcentaje es del 14.8%
Si bien el reglamento amplia de manera excepcional el lmite de
edad hasta los 25 aos para vivir en un departamento de jvenes, lo
65

cierto es que los datos porcentuales que hemos expuesto en el

prrafo anterior ayudan a explicar por qu esa excepcionalidad ha
dejado de serlo, siendo hoy da frecuente encontrar en
departamentos de jvenes internos entre 21 y 25 aos. Hecha esta
apreciacin, tambin hay que sealar que esta circunstancia no es un
handicap para el desarrollo del programa.
En el caso de las chicas es preciso decir que solo en los centros
especficos de mujeres hay departamentos para jvenes. En los
centros tipo, donde el porcentaje de poblacin femenina est en torno
al 10% del total de la poblacin, la distribucin del espacio no
permite tener departamentos especficos para chicas jvenes.
En lo que se refiere al Centro Penitenciario de Valencia tenemos 3
departamentos destinados a jvenes, ocupados en la actualidad por
150 internos, hombres. El programa de intervencin con jvenes,
programa marco de la Secretara General de IIPP, se desarrolla en
estos mdulos.

CARCATERSTICAS DEL PROGRAMA. MARCO DE INTERVENCIN:

El programa de intervencin con jvenes en prisin tiene un
carcter multidimensional y plantea actuaciones en diferentes reas
como son: hbitos de vida saludables, capacidad para organizar el
ocio, formacin y recuperacin educativa, formacin laboral y
tcnicas de bsqueda de empleo y cambio en la cognicin social.
El objetivo general es el de dotar a los jvenes de habilidades
de pensamiento necesarias para un mejor ajuste personal y social.
Se espera que las intervenciones sean capaces de aumentar el nivel
de competencia social en aquellos sujetos que participan en el
programa; en concreto habilidades para corregir los dficits socio
cognitivos que estn en la base de la conducta delictiva.
As como objetivos especficos se plantean:








Adquisicin de mayor tolerancia a la frustracin

Adecuado manejo de emociones ( autocontrol)
Mayor capacidad para controlar la ira
Mejora de resolucin de problemas interpersonales
Incremento de la empata
Flexibilizar el pensamiento
Adquisicin de valores prosociales.

66

As, los ejes del programa marco de intervencin seran: la mejora

de habilidades interpersonales, La educacin y la preparacin para la
bsqueda de empleo.
Dentro de este programa marco de intervencin se contempla el
programa de pensamiento prosocial + control de la ira.
El programa, tal cual lo tenemos en la actualidad es una versin
abreviada del programa canadiense de pensamiento prosocial
adaptado por Vicente Garrido al castellano.
Hay que sealar que este programa fue implementado por primera
vez en un establecimiento penitenciario espaol en la prisin de
Valencia hace varios aos.
El impulso que la actual Secretara General de IIPP ha querido dar
a los programas de tratamiento, se ha plasmado en la elaboracin de
distintos programas marco de intervencin que de forma simultnea
se desarrollan en diversos centros penitenciarios.
En el ao 2007 se inici una nueva edicin del Programa de
Jvenes que se ha desarrollado en 19 centros, entre ellos Valencia.
El programa marco se ha dirigido a una poblacin de 50 personas
por establecimiento de las cuales 12 han sido las destinatarias de la
intervencin especfica de pensamiento prosocial y control de la ira.
Para la seleccin de los candidatos para participar en el programa
se ha tenido en cuenta:
1.- la voluntariedad: obviamente la participacin en el programa ha
de ser voluntaria.
2.- Un nivel de riesgo medio alto: va dirigido a delincuentes
multirreincidentes pero no para delincuentes violentos como pueden
ser agresores sexuales o perfiles psicopticos.
3.- Nivel educativo suficiente como para entender las instrucciones
del programa.
4.- Tiempo de estancia previsible en el centro de un ao (tiempo de
realizacin del programa) y las evaluaciones pre y postest.

SESIONES DESGLOSADAS DEL PROGRAMA

67

SESIN 1:INTRODUCCIN
Se trata de explicar las metas del programa. El objetivo es
analizar con ellos cmo la ira puede llevarles a tener problemas con
los dems y venderles que tener auto-control es algo atractivo:
UNA MAYOR AUTOCONTROL SIGNIFICA MAYOR PODER; cuando
alguien sucumbe a la provocacin, cede al poder del oponente. Es
conveniente echar mano de ejemplos de modelos conocidos y con
ascendente para los jvenes.
En esta sesin se explican tambin las reglas de participacin:
horarios, participacin, respeto
Se presenta la Hoja de manejo del Problema ( es la herramienta
bsica que se va a utilizar durante el programa)
Se explica el A-B-C de la ira: cada situacin conflictiva tiene 3
pasos:
-

A = qu provoc el problema? (desencadenante)

B = qu hiciste? (respuesta del sujeto)
C = qu consecuencias hubo? (para el sujeto y los dems)

SESIN 2: DISPARADORES
Al inicio de la sesin es conveniente hacer un recordatorio de la
importancia del control personal y revisa los ABC mediante algn
ejemplo que dieran la sesin anterior.
Anlisis de los disparadores:

Ensear a distinguir entre disparadores externos (verbales y no

verbales) e internos (lo que se dicen a s mismos cuando se
enfrentan a un disparador=autoinstrucciones).
Insistir en la importancia de las autoinstrucciones.
Hacer un listado de los disparadores internos habituales
Hacer un Role-playing con un disparador interno y otro externo.

SESIN 3: SEALES Y REDUCTORES DE LA IRA

Anlisis de las seales: Hay que explicar que todo el mundo
experimenta sensaciones internas cuando se enoja (estmago
encogido, palpitaciones, respiracin agitada) y que para poder

68

aplicar el autocontrol hay que aprender primero a reconocer esos

signos. Role-paying.
Anlisis de los reductores: La identificacin de las seales ha de
ir seguida por el empleo de uno o ms reductores.
3 tipos de reductores:
-

respirar profundamente: alivia la tensin (p. ej: antes de

tirar un penalti).
contar hacia atrs (p. ej: de 20 a 1) y que es mejor retirarse
al mismo tiempo del lugar fsico donde est el conflicto.
Imaginacin placentera (imaginar que est uno en una
situacin agradable, no excitante, p. ej: una playa).

Explicar el procedimiento siguiendo siempre estos pasos:

1) El educador modela la secuencia disparadores + seales
+ reductores
2) Los alumnos realizan el role-playing
3) Reforzar los role-playing

SESION 4: RECORDATORIOS
Revisin de la sesin anterior: Repasar con ellos las HMP,
reforzando los xitos o los esfuerzos.
Introduccin a los recordatorios:

Los recordatorios son autoinstrucciones que se emplean para

enfrentarse a situaciones de tensin (cuando a uno le provocan,
cuando te acusan de algo que no has hecho, ).
Que digan frases que les puedan ayudar a encarar ese tipo de
situaciones sin recurrir a la agresin (reljate, tranquilo, no te
recontroles, venga, deja pasar esto).
Se presenta la lista de NOvaco (anexo 2) y explcales que incluye
ejemplos para ser empleados incluso antes de una posible
provocacin. No obstante, los ms importantes son los que ellos
mismos generan o creen que les van a funcionar mejor.

Modelado del uso de recordatorios:

Aunque al principio el
entrenador dice en voz alta las instrucciones, se espera que con la
prctica los alumnos sean capaces de repetirlas mentalmente, por

69

eso, en el modelado, es conveniente ir disminuyendo el volumen de

voz para que sea el alumno el que finalmente tenga que imaginarla.
Role.playing

Modelar
la
secuencia:
disparadores+seales+reductores+recordatorios.
Se hace un role-playing con ejemplos de sus HMPs. El actor
principal ha de:
a) identificar disparadores externos e internos
b)

las seales de la ira

c) usar los reductores 1, 2 y3
d) usar los recordatorios (al final han de ser silenciosos)

SESIN 5: AUTOEVALUACIN
Introduccin a la autoevaluacin

Para poder emplear adecuadamente recordatorios relevantes

apropiados para despus de una situacin conflictiva, primero han
de juzgar por s mismos cmo han manejado el conflicto
(autoevaluarse).
Luego han de autorreforzarse por el xito (hice un buen
trabajo!, no me he dejado llevar por l!). El educador
modelar este tipo de frases.
Si el participante estima que ha de mejorar su respuesta, tambin
debe buscar frases adecuadas (ah perd los papeles, he de
estar ms atento y no dejarme llevar, ).
cada alumno ha de poner ejemplos particulares de ambos casos
(xito o mejora) para las situaciones anotadas en sus HMP.
Role-playing

Modelar la secuencia: disparadores+seales+reductores de la

ira+recordatorios+autoevaluacin (destacando autorrefuerzos e
instrucciones de mejora).
Hacer role-playing de las situaciones de sus HMP en las que el
actor principal ha de seguir los siguientes pasos:
a) identificar disparadores internos y externos
b)

seales de ira
c) usar los reductores 1, 2 y 3
d) usar los recordatorios
e) evaluar su actuacin
El educador da feed-back.

70

SESIN 6: PENSAR EN LAS CONSECUENCIAS

Introducir Pensar hacia delante

Explicar al grupo que pensar hacia delante ayuda a comprender

mejor el ltimo paso (consecuencia) de la secuencia A-B-C, antes
de hacerlo. La frase clave sera: Si hago esto ahora, entonces
probablemente pasar esto despus.
Para ensear al grupo a distinguir entre consecuencias a corto y a
largo plazo, pdeles que hagan una lista de ambos tipos de
consecuencias para actos agresivos que hayan llevado a cabo en
las ltimas semanas. Insiste en cmo algo puede ser gratificante a
corto plazo, pero mucho peor tiempo despus.
Distinguir entre consecuencias internas (pensamientos y
emociones) y externas (cosas que le pasan a uno a raz de
determinado comportamiento). De entre estas ltimas, hay que
incidir en las de tipo social (p. ej.: perder a los amigos, que te
deje la novia, etc.).
Se pide a cada alumno que haga una lista con los 3 tipos de
consecuencias que ha tenido algn comportamiento agresivo suyo,
para posteriormente sealar las ventajas de mantener el
autocontrol (consecuencias positivas).
Role-playing

role-playing de la secuencia Si , entonces .

role-playing de la secuencia:
disparadores+seales+reductores+recordatorios+autoevaluacin.

SESIN 7: ELCICLO DE LA CONDUCTA DE LA IRA

Introduccin al Ciclo de la Conducta de la Ira:

Explicar que el ciclo de la ira quiere decir que los dems nos
enojan mucho, pero que nosotros tambin irritamos mucho a los
otros, pudiendo crearse una relacin en la que slo hay ira y
respuesta airada a esta ira, lo que a su vez, genera nuevamente
ira.
Ejemplos de cosas que nos hacen enfurecer y pdeles que hagan
su propia lista de 3 cosas que ellos hacen que enfadan mucho a los
otros. [Si el clima del grupo lo permite, se puede llegar a pedir que
lo hagan en relacin a los miembros del grupo. En tal caso, se
puede llegar al acuerdo de intentar cambiar alguna de esas

71

conductas para la sesin siguiente, empleando la tcnica de

pensar hacia delante: si-entonces.]
Una vez identificada la conducta provocadora de agresin en los
otros, hay que centrarse en lo que los chicos pueden hacer para
evitar reaccionar con ira (pensar hacia delante).
Role-playing

SESIN 8 Y 9: ENSAYO DE LA SECUENCIA COMPLETA

Introduccin de las habilidades sociales: Explicar que a partir
de ahora se va a introducir la prctica de algunas HS que junto con
las tcnicas de control de ira, les servirn para tener un mayor
autocontrol.
Role-playing

Con ejemplos de sus HMP, han de ensayar la secuencia

disparadores+seales+reductores
de
la
ira+recordatorios+habilidad social+autoevaluacin.
Ofrecer feed-back.
Reforzar los buenos intentos.
Solicitar tantos nuevos role-playing de la secuencia completa como
se considere necesario.

SESIN 10: REVISIN GLOBAL

Revisin de las HMP

Revisar las secuencias empleadas a la hora de solucionar los

problemas anotados en las HMP. Comparar el modo de resolverlos
en la actualidad con lo anotado al inicio del curso.

Repasar brevemente las tcnicas empleadas a lo largo del

programa:
- incrementar el poder personal mediante el autocontrol
- uso del modelo A-B-C (situacin-respuesta-consecuencia)
- identificacin de disparadores (externos e internos)
- reconocer las seales de la ira
- uso de reductores de la ira (respirar, contar, imaginar)
- empleo de recordatorios (autoinstrucciones)
- autoevaluacin (autorefuerzo y autoentrenamiento)
- pensar hacia delante (consecuencias y sus tipos)
- reconocer el ciclo de la ira (CCI)

72

habilidades sociales

Role-playing

Ensayar de nuevo la secuencia completa mediante role-playing:

disparadores+seales+reductores+recordatorios+habilidad
social+autoevaluacin.
Refuerzo

Reforzar a los participantes por el trabajo realizado e insistir en

que ahora poseen mayor capacidad para enfrentarse a los
problemas de la vida diaria. La decisin de utilizar lo aprendido
para evitar los conflictos es suya.

73

AYUNTAMIENTO DE VALENCIA
SECCIN DE PARTICIPACIN SOCIAL
CENTRO DE APOYO A LA INMIGRACIN
I Plan Municipal para la Integracin de la Inmigracin
Elaboracin del Plan.
Principios Orientadores del Plan Municipal para la Integracin de la
Inmigracin.
reas de Actuacin del Plan.
Plan Norte-Sur.
(Pendiente de aprobacin)
Programa de Inmigracin.
Programa de Cooperacin Internacional para el desarrollo.
Programa de Codesarrollo.
Seccin de Participacin Social. Objetivos Generales:

Facilitar la coordinacin de las actuaciones de las diferentes

administraciones pblicas y entidades de la iniciativa social,
en la ciudad de Valencia.

Estructurar un sistema coordinado de atencin social para
la primera acogida de la poblacin inmigrante no domiciliada
en la ciudad de valencia, que permita optimizar los recursos
disponibles y rentabilizar las actuaciones.
reas de Actuacin:
rea de Primera Acogida a Personas Inmigrantes SPAI

Coordinacin del Servicio de Primera Acogida de Personas

Inmigrantes-SPAI,
Municipales:

con

el

CAST

Equipos

Sociales

Criterios

de derivacin y coordinacin SPAI-CAST.

de derivacin y coordinacin con los Equipos Sociales
Municipales.
Colaboracin del Grupo Especial de Atencin al Ciudadano de la
Polica Local (X-4).

Criterios

74

Coordinacin

del SPAI con la Red de Alojamiento de Primer

nivel.

Coordinacin

del SPAI con la Red de Alojamiento Especfico

de Segundo nivel.

Coordinacin

del SPAI con las Entidades de la iniciativa

social: Participacin en la Mesa de Alojamiento.
Estructura y recursos de alojamiento
rea de Deteccin y Seguimiento del Fenmeno Migratorio

Funciones:

Deteccin, anlisis y seguimiento del fenmeno migratorio en la

ciudad.

Realizacin de estudio e investigaciones sobre las necesidades y
demandas de la poblacin inmigrante.

Elaboracin, intercambio y difusin de informacin.
rea de Informacin, Orientacin y Asesoramiento

Funciones:

Atencin directa al usuario en demandas de informacin,
orientacin y asesoramiento jurdico.
Servicio de orientacin telefnica para el personal tcnico.
Servicio de informacin, orientacin y asesoramiento jurdico
para personas inmigrantes remitidas por los Equipos Sociales
Municipales.

Elaboracin,
documental.

recopilacin

distribucin

de

informacin

Gua Municipal de Informacin para las personas inmigrantes.

Manual Prctico para personal tcnico.
Distribucin de materiales informativos y de sensibilizacin..
Actividades de las entidades de la iniciativa social.

Funciones de Coordinacin:
CAI-Equipos Sociales Municipales.
reas Municipales: Comisin Tcnica Interreas.
75

Entidades de la Iniciativa Social.

Coordinacin relativa a la Gestin del Programa de Retorno
Voluntario.
Coordinacin con la Oficina de Extranjeros.
Coordinacin con la Red de Agencias de Mediacin para la
Integracin y la Convivencia Social (AMICS).
Formacin del Personal Tcnico:
Plan de Formacin Continua.
Sesiones formativas para el Personal Tcnico de los Equipos
Sociales Municipales.
Acciones formativas conjuntas: Personal Tcnico Municipal y de
Entidades de la Iniciativa Social.
rea de Mediacin Sociocultural

Funciones:

Relacin con entidades de la Iniciativa Social:

Conocimiento de la realidad asociativa en la ciudad.

Coordinacin con la Iniciativa Social.
Colaboracin y apoyo a entidades.

Servicio de Traduccin e Interpretacin.

Actuaciones de Informacin, Sensibilizacin y de Fomento
de la Interculturalidad:
Programa
de
convivencia
Valencia, Mosaico de Culturas

intercultural:

rea de Educacin Intercultural.

rea de Fomento de la Interculturalidad.
rea de Participacin y Asociacionismo.

rea de Educacin Intercultural:

La Carpeta Educativa: Tots a Una per la Diversitat.

Acciones de informacin y orientacin dirigidas al profesorado en
materia de interculturalidad.
Talleres de sensibilizacin en el aula: Un viaje hacia el mundo
intercultural ( 5, 6 de E.P. y 1 ESO). Taller de prevencin del
racismo y la xenofobia (2, 3 y 4 ESO).
Talleres
Extraescolares: Teatro Intercultural y Videocreacin
Descubre a tus vecinos/as.
Acciones de informacin/sensibilizacin dirigidos a AMPAS.

76

rea de fomento de la Interculturalidad.

I

Festival Internacional de Cine para la Integracin.

Divercinema.
Proyecto Pasa la Bola.
rea de Participacin y Asociacionismo.

Punto de Atencin para Jvenes Inmigrantes.

IV Carrera Popular por la Convivencia Intercultural.

Asesoramiento a asociaciones en la realizacin de actividades
culturales y cesin de espacios pblicos.

Incorporacin de las entidades a las iniciativas impulsadas
desde el CAI.
rea de Mediacin Sociolaboral

Funciones:

Recogida y Estructuracin de Informacin: relativa a recursos
laborales:
Contenido Informativo Esttico.
Contenido Informativo Dinmico.

Coordinacin con las Entidades Pblicas y Privadas que desarrollan

estas acciones.
CAI-Entidades Pblicas y Privadas.
Servicio de Promocin de Empleo-CAI-Entidades
Privadas.

Pblicas

Desarrollo de actuaciones orientadas al fomento del autoempleo:

Microcrditos.

Colaboracin en la organizacin de programas especficos de

Formacin y Empleo.

Incorporacin de iniciativas y medidas complementarias que faciliten

el acceso a las acciones de formacin y empleo.

Impulso de espacios de debate sobre la situacin laboral de la

poblacin inmigrante.

REGIMEN JURIDICO EXTRANJEROS EN ESPAA

LEGISLACIN APLICABLE

77

LO 14/2003, de 20 de noviembre, sobre derechos y libertades de los

extranjeros y su integracin social, modificada por LO 8/2000 y
11/2003
Real Decreto 23932004, de 30 de diciembre por el que se aprueba
el Reglamento de Ejecucin de la Ley
Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero sobre entrada libre
circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados parte
en el acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo
SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA

Estancia: mximo 90 das por semestre, salvo estudiantes

Residencia: requiere autorizacin
Temporal:

90das-5aos (inicial 1 ao1 renovacin 2aos 2

renovacin 2 aos)
Permanente: 5 aos residencia legal y continuada y otros supuestos
ej. Menores tutelados 5 aos
RESIDENCIA TEMPORAL 90-5
Sin ejercer actividades laborales: visado
Autorizacin de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena (1 ao
renovable)
Que la SNE permita la contratacin
Oferta mn 1 ao de trabajo
Inscripcin empresa en la Ssocial
Titulacin
Carencia a.p.
No
encontrarse irregularmente en Espaa (1 autorizacin 2
visado)
Autorizacin residencia temporal y trabajo por cuenta propia
cualificacin, inversin rentabiblidad, carencia de a.p.
No hallarse irregularmente en Espaa 1 autorizacin y 2 visado)
Licencias,

Autorizacin de residencia temporal por circunstancias excepcionales:

sin visado
1) Arraigo (conlleva autorizacin de trabajo)
Arraigo laboral: 2a, sin antecedentes penales, relacin laboral no
inferior a 1 ao.

78

Arraigo social: 3 aos, sin a.p., contrato de trabajo 1 ao y

Vnculos familiares
 Informe arraigo
Arraigo familiar: p/madre espaol de origen
Inexistencia de antecedentes penales en Espaa
Es necesario haber extinguido la responsabilidad penal,
haber
saldado las responsabilidades civiles (salvo insolvencia) y no haber
cometido nuevamente delito en determinados plazos desde el da en
que se extinga la pena y solicitar la cancelacin al Registro Central de
Penados y Rebeldes (silencio positivo 3 meses).
Penas graves: ej. Prisin ms 3 aos Cancelacin 5 aos
Penas menos graves: ej. Prisin 6 meses a 3 aos. Cancelacin 2
aos si no excede de 12 meses y delitos imprudentes, y 3 aos penas
menores
Penas leves: ej. Privacin derecho tener armas 3 meses a 1 ao.
Cancelacin 6 meses desde el cumplimiento de la condena.

2) Razones de proteccin internacional

3) Razones
trabajar)

humanitarias

(puede

solicitarse

autorizacin

para

Vctimas

de delitos 311-314 CP sentencia firme

Contra derechos de los trabajadores
Agravante racista antisemita o discriminacin
Violencia en el entorno familiar (cabe con orden proteccin)
Enfermedad
sobrevenida, grave, asistencia especializada de
imposible acceso que de ser interrumpida produzca grave riesgo
salud
Peligro en traslado pas de origen para obtener visado


Autorizacin residencia temporal por reagrupacin familiar

Reagrupante: necesario residir 1 ao en Espaa y tener autorizacin

para residir por otro
Reagrupados:
Cnyuge
Hijos y los de su cnyuge menores o incapacitados
Menores de 18 o incapaces si se es representante legal
Ascendientes y los de su cnyuge
No deben encontrarse en Espaa: 1autorizacin y 2 visado.
RESIDENCIA DE MENORES

Hijos de residente legal

Nacidos en Espaa (automtica)

79

No nacidos en Espaa (2 aos, medios vida y alojamiento,

escolarizacin)
No acompaados desamparo
y determinacin minora edad: resea prueba
FCSE: Localizacin
sea recepcin documentacin conocimiento Ministerio Fiscal y
Servicio de Proteccin de Menores
Consellera de Bienestar Social DG Familia y Adopciones. Informe
AGE:
principio
de
reagrupacin
familiar
Resolucin
retorno/repatriacin.
Si no es posible, transcurridos 9 meses se le otorga autorizacin de
residencia


REGIMEN SANCIONADOR

Infracciones:


leves, graves y muy graves

Sanciones
Multa: hasta 60.000
Expulsin del territorio nacional
muy graves: ej. Conductas contrarias al orden pblico muy graves,
discriminacin contratacin extranjeros sin autorizacin...
y graves: ej. Encontrarse irregular en territorio espaol, trabajando
sin autorizacin....
Condena
pena privativa libertad superior a 1 ao, salvo
antecedentes penales cancelados.
Efectos expulsin: extincin autorizacin, archivo expedientes y
prohibicin entrada mn 3 mximo de 10.
Prescripcin de la infraccin y de la sancin.



REGIMEN COMUNITARIO
RD 240/2007
Nacionales UE, parte Espacio Econmico Europeo (Noruega, Islandia

y Liechtestein) y Confederacin Suiza.

Tambin a su cnyuge no separado, descendientes y de su cnyuge
menores de 21 aos o mayores que vivan a sus expensas, y a sus
ascendientes y de su cnyuge que vivan a sus expensas.
Caractersticas: libre entrada y residencia, como asalariado o
autnomo, estudiante o jubilado. No podrn trabajar los que vivan a
sus expensas.
Bulgaria y Rumana 1 enero de 2.009. Periodo transitorio.
No residentes en el momento de la adhesin (1 enero 2007) rgimen
general LOEX visado?
Ya residentes cuando la adhesin o residentes durante el periodo
transitorio LOEX sin SNE acreditando 1 ao de residencia legal


80

Con anterioridad al 1 de enero de 2.007 obtuvieron autorizacin debe

esperar a la caducidad para pasar a residencia comunitaria.


SITUACIONES DE LOS CIUDADANOS COMUNITARIOS

Estancia: inferior a 3 meses pasaporte o documento de identidad

Residencia:
Temporal:

superior a 3 meses Inscripcin RCE

Permanente: tras residir 5 aos

81

AYUNTAMIENTO DE VALENCIA
SECCIN DE PARTICIPACIN SOCIAL
PROGRAMA DE MEDIDAS JUDICIALES
INTRODUCCIN
La etapa evolutiva de la adolescencia es un periodo lleno de
dificultades, tanto en el plano personal e individual del propio
adolescente, como en las relaciones entre ste y la sociedad. La
trasgresin de lmites y el conflicto social son precisamente algunos
de los rasgos por los que se suele caracterizar esta etapa evolutiva.
Dicha conflictividad puede variar, segn los casos, desde
estados de irritabilidad del adolescente, acompaados de actitudes de
rebelda, en mayor o menor grado, hacia sus padres, profesores u
otras figuras de su entorno, normalmente sin mayores consecuencias
y a los cuales puede darse respuesta desde el propio medio habitual
del adolescente, hasta conductas mas graves, tanto hacia s mismo
como contra los dems, pudiendo estas incluso llegar a ser de
carcter delictivo. Dependiendo de sus caractersticas estas conductas
pueden llegar a desbordar la capacidad de contencin de los agentes
habituales de socializacin responsables de un adolescente
determinado (familia y escuela)
requiriendo intervenciones ms
especializadas.
Si esto, en mayor o en menor medida, ha sido as en todas las
pocas, de unos aos a esta parte los actos delictivos cometidos por
los
adolescentes
han
ido
adquiriendo
unas
dimensiones
crecientemente preocupantes en sociedades como la nuestra. Por
otra parte es importante sealar que si tradicionalmente los actos
delictivos cometidos por los menores solan estar realizados por
menores
provenientes
de
entornos
deprimidos
socioeconmicamente, esto actualmente ya no es as, sindonos derivados
adolescentes y jvenes provenientes de todo el espectro social.
Distintas causas han contribuido a la proliferacin tanto de los
delitos cometido por adolescentes como de los perfiles de los mismos,
entre estas, y sin nimo de ser exhaustivos, podemos sealar
algunas: Dificultades de insercin en el mundo laboral; La evolucin
de la polticas criminales; la debilitacin de la estructura familiar en el
mundo moderno; la crisis, debida a distintos factores, del sistema
educativo; el modelo consumista, con frecuencia depredador e
insolidario, transmitido por los medios de comunicacin y la sociedad

82

en su conjunto; la trivializacin, cuando no el culto, de la violencia

explcita o implcita como medio de obtencin de xito; problemticas
antes desconocidas como las derivada del consumo abusivo de
drogas ilegales, fenmenos nuevos como la inmigracin, una
creciente brecha social entre los ms ricos y los ms pobres, etc.
Paralelamente a este incremento de la conflictividad de la
adolescencia y de la juventud actual, las sociedades contemporneas,
conscientes de que sus adolescentes, si bien ya han alcanzado un
desarrollo cognitivo suficiente como para hacerles parcialmente
responsables de sus actos, son al mismo tiempo personas
socialmente an en proceso de maduracin y cuyos periodos de
formacin estn todava inacabados, han ido desarrollando distintos
tipos de respuestas a esta conflictividad de los adolescentes,
diferenciados de aquellos procedimientos de carcter penal dirigidos a
los adultos y que, sin obviar la clara manifestacin del reproche social
al que se han hecho acreedores con sus actos, sirvan como medios
que posibiliten reorientar y culminar de forma positiva los procesos
socio-educativos en los que se hallan inmersos.
Uno de los campo de accin de estas respuestas especializadas,
cuando los hechos cometidos son de carcter delictivo, es el de las
intervenciones por reforma de menores. Actualmente, en nuestro
pas, dichas intervenciones son desarrolladas bajo el marco de la Ley
Orgnica, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de
los Menores (LORRPM)1, que, bajo el permanente control, como no
podra ser de otra forma, de los Jueces de menores, asigna la
competencia de ejecucin de las medidas a aquellas administraciones
que tienen la responsabilidad de
la Proteccin y Reforma de
menores. Esta competencia, en la Comunidad Valenciana, y de
acuerdo con el artculo 29 de la Ley de la Generalitat Valencia
7/1994, de 5 de diciembre, de la Infancia, puede ser desarrollada, en
lo que a la ejecucin de medidas desarrolladas en medio abierto se
refiere, en colaboracin con las Administraciones Locales, a travs de
los denominados programa de reinsercin social, dirigidos a menores
en situacin de inadaptacin, cuyo objeto es lograr la reintegracin
familiar y social de estos menores.
Conscientes de las problemticas en que se ven inmersos
nuestros adolescentes y en desarrollo de la posibilidad competencial
arbitrada por la Ley de Infancia de la Comunidad Valenciana, el
1

Que sustituy a Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre Reforma de la Ley reguladora de la
Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores, la cual, a su vez, modificaba parcialmente
la Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948, la cual, entre otros aspectos, no diferenciaba entre los
campos de proteccin y reforma.

83

Ayuntamiento de Valencia formaliz el ao 1996 un convenio de

colaboracin con la Generalitat Valenciana con el objeto de ejecutar
las medidas de medio abierto, tanto cautelares como firmes, as como
los periodos de medio abierto, incluidos como parte constitutiva de
las medidas de internamiento desde la LORRPM.
Para la ejecucin de dichas medidas desde un principio se
valor como opcin ms adecuada impulsar la creacin de un Equipo
especfico que asumiese dichas intervenciones. Para la eleccin de los
perfiles profesionales que deban construir dicho equipo se apreci
que era preciso contar con la variedad suficiente de figuras
profesionales que posibilitara incidir tanto en los mbitos psicolgicos
del menor, como eventualmente en el entramado de relaciones
familiares en que ste se encuentra, as como en aquellos aspectos
de carcter ms social; como son los educativos, laborales, etc.
proporcionando con ello una atencin lo mas integral posible de
nuestros
adolescentes
en
situacin
de
conflicto
social.

84

CARACTERSTICAS DE LAS INTERVENCIONES

Si bien, tanto por la especial naturaleza de las medidas, cuyas
duraciones, naturaleza de las mismas, momentos en los que son
recibidas, etc., as como por la gran variedad de los perfiles de los
menores a los que son impuestas, no existe, ni podra existir, un
Programa Psico-Educativo nico del Programa Municipal de
Medidas Judiciales (PMMJ), que sea aplicable a todos aquellos
menores que nos son derivados, si que existen algunos rasgos
generales que presiden todas las actuaciones realizadas desde el
PMMJ, y entre los que destacamos los siguientes:
Carcter penal adaptado
La LORRPM y las intervenciones de ella derivadas son
nicamente aplicables a aquellos menores que han cometido hechos
tipificados como faltas o delitos por el cdigo penal y que han sido
condenados por un Juez de menores tras un proceso sometido a las
suficientes garantas jurdicas (derecho a la defensa, tipificacin de
los delitos y de las medidas, claridad del procedimiento, posibilidad
de plantear recursos, proporcionalidad de las sanciones, etc.).
Asociado con este carcter penal de la Ley todo el procedimiento,
desde el primer momento, est sometido a control judicial, teniendo
carcter obligatorio las medidas que en l son impuestas. Esta
obligatoriedad de las medidas se traduce en la prctica en la
incorporacin en la Ley de un articulo especifico relativo al
quebrantamiento de las medidas, a partir del cual puede derivarse,
incluso en las medidas de medio abierto, la sustitucin del tiempo
que le quedase por cumplir al menor por una medida de
internamiento en rgimen semiabierto as como la remisin de lo
acontecido al ministerio fiscal, por si los hechos pudieran constituir un
nuevo delito del cual, en un nuevo procedimiento, podra derivarse
una nueva medida, o incluso, llegado el caso, una pena de adultos si
el quebrantamiento hubiese sido cometido una vez alcanzada la
mayora de edad por el menor
As mismo el procedimiento de menores si bien es un
procedimiento de carcter penal, en el que se establece la
responsabilidad derivada de la participacin del menor en unos
hechos, y a partir del cual se le impone una sancin, no descuida por
otra parte el carcter plenamente educativo que debe presidir todo el
proceso. Dicho carcter se manifiesta, ya de entrada, en la propia
exposicin de motivos de la Ley, en la que se indica que las medidas
que se apliquen a los menores no deben de ser represivas, sino
preventivo-especiales, es decir que, ms all de cualquier idea de
castigo, deben estar orientadas a la efectiva reinsercin del menor en

85

la sociedad. Por ello, la eleccin de la medida ms adecuada debe

valorarse con criterios que han de buscarse primordialmente en el
mbito de las ciencias no jurdicas. Con esa finalidad la Ley dota a los
Juzgados de Menores de Equipos Tcnicos, formados por educadores,
trabajadores sociales y psiclogos, encargados de valorar las
circunstancias personales, sociales y educativas de los menores y,
desde el punto de vista que les es propio, realizar al Ministerio Fiscal
la propuesta de la medida ms adecuada a los intereses del menor.
De igual forma, en tiempo de ejecucin, en la intervencin que se
realiza desde el PMMJ, por encima y mas all de los objetivos de
puro control, situamos aquellos objetivos orientados a proporcionar
los elementos necesarios que, tanto desde un punto de vista
educativo como personal y familiar, puedan ayudar a los menores a
superar aquellas problemticas y carencias que los han situado en la
situacin en que se encuentran.
Rangos de edades
La edad de los usuarios del programa es un factor decisivo
tanto para comprender las problemticas que sitan a los menores en
situacin de conflicto social como en el planteamiento de objetivos a
conseguir. Actualmente las medidas judiciales derivadas de la
LORRPM son aplicables a menores que han cometido hechos
tipificados como delitos entre los catorce y los dieciocho aos de
edad. Esta franja de edades es a su vez subdividida en dos tramos,
uno el de los menores de 14 o 15 aos de edad y el otro el de los
menores de 16 y 17 aos. Estos tramos de edad, desde el punto de
vista jurdico, se diferencia fundamentalmente en la menor o mayor
duracin de las medidas que pueden ser impuestas.
Esas franjas de edad se refieren al momento de comisin de los
hechos, no a la edad de ejecucin de las medidas que pueden
haberse derivado de esos hechos, ya que, en el caso de que el menor
sancionado alcance la mayora de edad teniendo todava medidas de
menores pendientes de cumplir, la ejecucin de estas medidas
continuara hasta que haya sido cumplido el tiempo impuesto. La Ley
no marca, a diferencia de lo que suceda anteriormente, un lmite
superior para los efectos derivados de ella, a pesar de ello en la
prctica no es frecuente encontrar usuarios de nuestro programa con
edades superiores a los 22 o 23 aos. Por tanto de forma general 3
son los tramos de edad que son atendidos por el programa: 14 y 15
aos, 16 y 17 aos y adultos jvenes.
Desde el punto de vista educativo y de una forma general
podemos sealar algunos aspectos asociados a estas tres franjas y

86

que son de gran importancia a la hora de disear la intervencin con

los adolescentes y jvenes que nos son derivados:
-

Los menores que aun no han cumplido los 16 aos se

encuentran en edad de escolarizacin obligatoria, no siendo por
otra parte factible la integracin laboral al no haber alcanzado
aun la edad mnima laboral. Por otra parte el absentismo es
una situacin muy comn entre nuestros usuarios, no
existiendo una variedad suficiente, accesible y adecuada de
alternativas a la educacin formal de carcter pre-laboral, por
ello con frecuencia nos encontramos en esta franja de edad con
menores ociosos.
Una vez alcanzados los diecisis aos, en el caso de que exista
una mnima motivacin en ese sentido, es posible abordar con
nuestros menores su integracin laboral. Llegado ese momento
suele ser habitual que, dada la escasa capacitacin que
normalmente poseen, de entrada no sea factible su integracin
laboral, ms que en empleos de carcter precario.
Por otra parte, una vez que han alcanzado los 18 aos,
alcanzando la mayora de edad, surge un nuevo conjunto de
posibles dificultades; Dejan de ser beneficiarios de los sistemas
de proteccin de menores existentes, penalmente entran dentro
del campo de actuacin de la justicia de adultos la cual puede
serles aplicada no solo en el caso de que cometan nuevos
hechos sino incluso a partir del nivel de cumplimiento de las
medidas de menores que estn en ese momento cumpliendo y
con frecuencia aparecen nuevas problemticas tales como las
asociadas con la vivienda, en el caso de que estn emancipados
de sus padres, paternidades sobrevenidas, etc.

Diversidad de los perfiles

A lo largo de la existencia del programa se ha ido produciendo
una diversificacin creciente de los perfiles derivados al programa. De
unos menores que en su mayora provenan de situaciones de
marginacin social y econmica se ha ido pasando a un muestrario
mucho ms amplio de perfiles y problemticas.
- Desde el punto de vista del estatus socioeconmico, si bien
siguen siendo mayora los menores procedentes de la pobreza y
de la marginacin social, se han ido incorporando al programa
menores cuyas familias poseen un estatus socioeconmico
normalizado, incluso en algunos casos por encima de la media.
- Desde el punto de vista del tipo de delito, si bien los delitos
relacionados con la propiedad (robos, hurtos, etc.) siguen
siendo los ms frecuentes, se han ido incorporando de forma

87

cada vez ms habitual otros tipos de delitos. Entre estos

podemos destacar los siguientes: violencia en el mbito
familiar, violencia en el mbito escolar, agresiones sexuales y
trfico de estupefacientes.
- Desde el punto de vista del origen de los menores, si antes la
prctica totalidad de nuestros menores eran nacionales, los
menores inmigrantes, aunque continan siendo minora, han
ido paulatinamente creciendo. Estos menores, especialmente en
aquellos casos en que se trata de menores no acompaados,
presentan una serie de problemticas especificas, con
frecuencia, difciles de abordar y muy limitadoras de nuestra
intervencin: diferencias culturales, conocimiento escaso o
incluso nulo del idioma, instrumentalizacin por terceros para
delinquir, ausencia de permiso de trabajo, y problemas de
carcter residencial una vez que alcanzan los 18 aos, as como
ausencia frecuentemente de referentes adultos normalizados
que puedan servirnos de apoyo a nuestra intervenciones.
Intervencin integral y personalizada
La delictividad de los menores no tiene un origen nico, siendo
atribuible a un conjunto de circunstancias personales, familiares,
educativas, medio ambientales, socio-econmicas, etc... propias de
cada caso. Los hechos que han ocasionado la imposicin de una
medida no son ms que la consecuencia de estas circunstancias
particulares y por tanto, si no se interviene en estas circunstancias, la
situacin de riesgo respecto a la comisin de nuevos hechos se
mantendr inalterada.
Por otra parte un nico factor no suele ser explicativo de las
conductas
de
nuestros
adolescentes,
debindose
incidir
simultneamente en un nmero suficiente de ellos para conseguir su
resocializacin.
Estos factores pueden variar mucho entre unos usuarios y otros lo
cual se traduce en la amplsima diversidad de perfiles que son
atendidos actualmente desde el PMMJ. La intervencin con los
menores y jvenes desde el PMMJ no puede por tanto limitarse
simplemente a la aplicacin formal de las medidas impuestas, sino
que se procura adaptar la ejecucin de cada medida a las
circunstancias particulares de cada menor. De ah la relevancia de
dos elementos clave en nuestra metodologa:
-

La existencia de un equipo interdisciplinar que posibilita abordar

todos los campos en los que se despliega la problemtica de

88

nuestros menores; educativo, social, personal, psicolgico y

jurdico.
La elaboracin del Programas Individualizados de Ejecucin,
tras analizar de forma individualizada las caractersticas de
cada menor y de su entorno, disendose a partir de ese
anlisis las estrategias y objetivos bsicos a los que apuntar la
intervencin en cada caso.

Interdisciplinariedad
Teniendo en cuenta que son mltiples los condicionantes que
pueden intervenir en la comisin de delitos por parte de nuestros
adolescentes y la especificidad tanto de sus problemticas como de
las respuestas que deben darse a las mismas, as como por la
complejidad en s misma, desde el punto de vista administrativo, de
las intervenciones con menores por reforma, el PMMJ est dotado de
aquellas figuras profesionales que, por su titulacin y capacitacin
profesional, son necesarias para su abordaje. Dichas figuras
constituyen cuatros subequipos diferenciados dentro del programa:
-

Equipo teraputico: Constituido actualmente por cuatro

psiclogas.
Se encarga de la intervencin en aquellas
problemticas de ndole psicolgico de los menores que les han
abocado a la situacin de conflicto social en la que se
encuentran. Su intervencin se realiza tanto con los menores
como con sus familias. Igualmente se hace cargo de la
coordinacin de recursos de carcter teraputico especializado
que colaboran con nosotros en la intervencin con los menores,
como pueden ser; centros de salud mental, unidades de
conductas adictivas, SEAFIs, psiquiatras privados, etc.
Equipo de medio abierto: Integrado actualmente por seis
educadores de medio abierto, con distintas calificaciones
profesionales; Trabajadores sociales, educadores sociales y
maestros. Se encargan de los aspectos educativos, laborales y
sociales de los menores que pasan por el programa.
Asesora jurdica: Constituido por un abogado especializado en
asuntos penales. Se encarga de dar asesora jurdica a los
menores, realizar funciones de mediacin jurdica con los
juzgados, as como con los letrados de los menores, y
proporciona formacin jurdica a los componentes del propio
equipo.
Administracin: Constituido por el director de Programa, una
auxiliar administrativa y un conserje.

Objetivos no finalistas

89

Por la limitacin temporal de las medidas, por las caractersticas

definitorias de cada una de ellas y por las circunstancias particulares
de cada menor, los objetivos socio-educativos adecuados para cada
caso no pueden ser siempre llevados a trmino durante la ejecucin
de las medidas impuestas. De esta circunstancia se derivan algunas
consecuencias relevantes para la metodologa de intervencin desde
el PMMJ:
-

Seleccin en los programas individualizados de ejecucin de las

medidas de aquellos objetivos que se consideran de mayor
relevancia para evitar la reincidencia (factores crimingenos) o,
si dicho objetivo se estima de difcil consecucin, se procura
minimizar sus consecuencias para el menor y para los otros
(reduccin de daos.)
Temporalizacin de los objetivos a lo largo de distintas medidas
consecutivas, en aquellos casos en los que al menor se le haya
impuesto
distintas
medidas
incompatibles
entre
s.
Frecuentemente estos casos de menores multireincidentes
coinciden precisamente con aquellos menores que presentan
ms carencias cara a su reinsercin y por tanto una necesidad
de intervencin mayor y dilatada en el tiempo.
Derivacin a otros recursos de los usuarios, una vez acabada la
medida o durante la misma, con objeto de que el usuario
prosiga en dicho recurso una vez finalizada la intervencin, si
se considera necesario y factible, o continuacin en otros de la
intervencin desde el propio PMMJ (intervencin post-medida.)
Apoyo de las intervenciones con el menor/joven en otras
personas pertenecientes al entorno del mismo (familiares,
parejas, etc.), ayudndoles a redisear sus relaciones con el
mismo, de manera que puedan continuar apoyndole en su
proceso de insercin social una vez terminada nuestra relacin
profesional con el mismo.

Colaboracin con otros programas y entidades

Para la ejecucin de los distintos tipo de medidas,
especialmente en algunas medidas concretas, como son los
tratamientos ambulatorios, las prestaciones en beneficio de la
comunidad o la realizacin de tareas socioeducativas, etc., y sin que
ello suponga una delegacin de la competencia, pues en todos los
caso el control y seguimiento de las medidas que nos son derivadas
es realizado desde el PMMJ, el Ayuntamiento de Valencia ha
establecido una serie de convenios de colaboracin y de protocolos de
coordinacin con entidades ajenas al Ayuntamiento y con sus propios
recursos internos. Adems de los anteriores recursos, aunque no est

90

formalizada la colaboracin con los mismos, frecuentemente se

recurre a otros recursos, pblicos o privados, existentes en la
Comunidad, como son: Centros de Salud Mental y Unidades de
conductas adictivas (para la ejecucin de tratamientos ambulatorios o
libertades vigiladas en las que exista ese contenido), terapeutas
privados, centros educativos, escuelas taller, casas de oficios,
recursos de bsqueda de empleo, recursos de ocio, entidades
especializadas en inmigracin, etc.

MEDIDAS JUDICIALES EJECUTADAS DESDE EL PMMJ

Desde el PMMJ son ejecutados diversos tipos de medidas
habitualmente separadas en dos grandes grupos:
- Los periodos de medio abierto correspondientes a medidas de
internamiento (medio cerrado).
- Las medidas de medio abierto puramente dichas, tanto de
carcter cautelar como firme, as como el rgimen de libertad
vigilada que puede ser impuesto por el Juzgado de forma
complementaria a la suspensin de una medida de otra ndole.
Periodos de medio abierto correspondientes a medidas de
internamiento
Las medidas de internamiento de menores responden
principalmente a la consideracin de una mayor peligrosidad, puesta
de relieve por la naturaleza particularmente grave de los hechos
cometidos. Por su carcter aflictivo, puesto que supone la obligacin
del menor de residir en un centro y el consiguiente alejamiento de su
familia y de su medio social habitual, se debe en general preferir la
aplicacin de medidas de medio abierto, como as sucede en la
prctica, en la que estas son mayoritarias respecto al total de
sentencias, reservando las medidas de medio cerrado para los hechos
ms graves as como para aquellos casos en los que la intervencin
de medio abierto se revela insuficiente. Su objetivo prioritario es
reorientar aquellas carencias y disposiciones del menor que han sido
causa de su comportamiento antisocial, proporcionndole para ello un
ambiente con las adecuadas condiciones educativas y cuando para
dicho fin sea temporalmente necesario asegurar la estancia del menor
infractor en un rgimen fsicamente restrictivo de su libertad.
Con objeto de proporcionar una reinsercin progresiva en la
vida social a partir de su salida de centro, proporcionndole los
apoyos educativos adecuados para ello, desde la publicacin de
LORPM las medidas de internamiento de menores que sean dictadas

91

por los Juzgados de Menores debern constar de dos periodos2; un

primer perodo de internamiento efectivo en centro, el cual es
desarrollado en los centros de internamiento de menores,
directamente dependientes de la Consellera de Justicia de la
Generalitat Valenciana, al cual deber seguir un segundo periodo de
libertad vigilada, especificado en la misma sentencia, el cual debe ser
ejecutado de manera continua a la finalizacin de la estancia del
menor en el centro, y cuya ejecucin es asumida por nosotros.
Las medidas de internamiento pueden ser de diversos tipos, de
acuerdo al mayor o menor grado de restriccin impuesto:
Internamiento en rgimen cerrado: Los menores residirn en el
centro desarrollando en el mismo todas las actividades, tanto
formativas, como educativas, laborales y de ocio. Esta modalidad de
internamiento solo podr ser aplicada cuando los hechos estn
tipificados como:
- hechos graves (delitos penados en adultos con ms de cinco
aos de crcel).
- hechos menos graves en los que, en su ejecucin, se halla
empleado violencia o intimidacin sobre las personas o se haya
generado grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las
mismas.
- Cuando los hechos se cometan en grupo o el menor
perteneciere o actuase al servicio de una banda.
- En aquellos casos en los que se aprecie reincidencia y el
menor tuviese ms de 16 aos al tiempo de cometer los
hechos.
En general el internamiento en rgimen cerrado, cuando el
menor tuviese catorce o quince aos en el tiempo de cometer los
hechos, podr alcanzar un mximo de tres aos y, en el caso de que
tenga diecisis o diecisiete, hasta seis aos complementados con otra
medida de libertad vigilada de hasta cinco aos. Dicha duracin total
deber de dividirse a su vez en sentencia en dos periodos, uno de
cumplimiento efectivo en centro y otro de libertad vigilada. Esta
medida, en los menores de diecisis o ms aos, solo podr ser
revisada una vez transcurrido el primer ao de cumplimiento efectivo
de la medida de internamiento.
En el caso de que los hechos estn incluidos entre aquellos que,
por su gravedad, alcanzan mayor condena en la legislacin de adultos
(asesinato, homicidio, violacin, y terrorismo), la medida de
2

Excepcin hecha de la medida de internamiento impuesta, de acuerdo a lo previsto en el prrafo 2 del

art. 50 de la LORPM, en respuesta a un quebrantamiento de medida.

92

internamiento
en
rgimen
cerrado
deber
ser
impuesta
obligatoriamente por un mnimo de un ao, pudiendo alcanzar de uno
a cinco aos de duracin, complementada en su caso por otra medida
de libertad vigilada de hasta tres aos, en el caso de que el menor
tenga catorce o quince aos. Y si tuviese diecisis o diecisiete aos,
de uno a ocho aos de duracin complementados por otra medida de
libertad vigilada hasta cinco aos. En este ltimo supuesto solo podr
modificarse la medida una vez transcurrida la mitad de la medida de
internamiento impuesta. Si existiesen adems dos o ms infracciones
tipificadas en la sentencia, y por lo menos una de ellas fuera
extremadamente grave, la medida de internamiento en rgimen
cerrado podr alcanzar hasta diez aos, para los mayores de
diecisis, y de seis para los menores de dicha edad.
En relacin a la ejecucin de las medidas o de los periodos de
libertad vigilada, correspondientes a medidas de internamiento en
rgimen cerrado, sern competentes las entidades pblicas de
proteccin y reforma de menores, en el caso de que la medida de
internamiento en rgimen cerrado no supere los dos aos, y las
instituciones pblicas encargadas del cumplimiento de las penas en
los otros casos.
Internamiento en rgimen semiabierto: Los menores residirn en
el centro si bien podrn realizar fuera del mismo alguna de las
actividades contempladas en su programa individualizado de
ejecucin, dependiendo de la evolucin del menor y el cumplimiento
de los objetivos previstos en dichas actividades.
La duracin de esta medida podr alcanzar un mximo de dos
aos, dentro de cuyos lmites deber contarse el periodo de libertad
vigilada, el cual vendr delimitado en la sentencia
Internamiento en rgimen abierto: En este caso, si bien los
menores tendrn como domicilio habitual el centro, debiendo acatar
el programa y rgimen interno del mismo, desarrollarn todas las
actividades de su proyecto educativo en los servicios normalizados
del entorno.
La duracin de esta medida podr alcanzar un mximo de dos
aos, dentro de cuyos lmites deber contarse el periodo de libertad
vigilada, el cual vendr expresado en la sentencia
Internamiento teraputico: Previsto para aquellos casos en que
los menores, bien por su adiccin al alcohol o a otras drogas, bien por
padecer alteraciones psquicas, o por alteraciones de la percepcin
que determinen una alteracin grave de la conciencia de la realidad,

93

necesitan un contexto estructurado en el que poder realizar una

intervencin teraputica especializada, no existiendo por otra parte
las condiciones adecuadas en su familia, en su entorno o en el propio
menor para que dicha intervencin pueda realizarse de forma
ambulatoria. Este tipo de internamiento podr a su vez ser
desarrollado tanto en rgimen cerrado, como semiabierto o abierto.
Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin de
substancias, este no se entender como incumplimiento, debiendo el
Juez aplicarle otra medida, distinta a esta y adecuada a sus
circunstancias.
Respecto a la duracin de la medida de internamiento
teraputico se estar a lo anteriormente dicho para los otros tipos de
internamiento segn sea el rgimen del internamiento teraputico de
carcter cerrado, semiabierto o abierto.

Medidas de medio abierto

Las medidas de medio abierto son aquellas en las que el menor
sigue residiendo en su medio habitual3 evitando as el posible efecto
estigmatizador, e incluso corruptor, del internamiento. Dichas
medidas responden al carcter socioeducativo de la Ley en el que
deben primar las acciones encaminadas a la reinsercin social del
menor. La importancia dada por la Ley a estas medidas viene
reflejada no solo por su diversidad y nmero, ya que la LORRPM
recoge 11 medidas de medio abierto frente a 4 medidas de
internamiento, sino tambin en la prctica ya que constituyen la
amplia mayora del total de medidas dictadas a los menores.
De dichas medidas el PMMJ es competente en la realizacin de
7 medidas, bien ejecutndolas directamente, bien derivando a otras
entidades para su ejecucin material y realizando el seguimiento y
control de la misma e informando peridicamente del mismo al
Juzgado competente, En la ejecucin de las otras cuatro medidas de
medio abierto recogidas por la Ley4 son competentes otras
administraciones, o incluso el propio Juzgado, como es el caso de la
amonestacin, realizada directamente por el Juez.

Excepcin hecha de la convivencia en familia o grupo educativo, en la que si bien su residencia habitual
durante el tiempo de ejecucin de la medida es la de la familia o grupo educativo asignado, realiza el
resto de sus actividades en servicios normalizados del entorno.
4
Prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima o con sus familiares u otras personas,
amonestacin, privacin del permiso de conducir ciclomotores o vehculos a motor, o del derecho a
obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas e
inhabilitacin absoluta.

94

Las medidas de medio abierto pueden ser dictadas tanto con

carcter firme como de forma cautelar, en el caso de las libertades
vigiladas as como en el de convivencia con familia o grupo educativo.
Si ordenamos las medidas de medio abierto cuya ejecucin es
competencia del PMMJ, de ms a menos restrictivas de derechos, de
acuerdo al criterio empleado por la Ley 5/2000, son las siguientes:
Tratamiento Ambulatorio: Prevista para aquellos menores que
presentan una dependencia al alcohol o las drogas, siempre y cuando
voluntariamente acepten el tratamiento propuesto, as como aquellos
otros que padezcan disfunciones significativas de su psiquismo, y en
los que, en inters del menor, se considere que es posible realizar su
tratamiento; de deshabituacin, mdico, psicolgico, o psiquitrico,
con los recursos de la comunidad sin necesidad de recurrir al
internamiento.
La ejecucin de esta medida se realiza; bien desde los recursos
humanos propios del PMMJ, en el caso de aquellos tratamiento
ambulatorios cuyo contenido es el de intervencin psicolgica,
siempre y cuando las circunstancias del menor no lo desaconsejen ni
exista indicacin en contrario en la propia sentencia; bien derivando
el caso a otros recursos, pblicos o privados, cuando el contenido de
la intervencin es de carcter psiquitrico as como en los
tratamientos de deshabituacin de substancias.
En el Programa de ejecucin debern de explicitarse como
mnimo : el centro, servicio o institucin propuestos como ms
adecuado a la problemtica objeto del tratamiento, sea este el propio
PMMJ u otro servicio distinto, las pautas socio-sanitarias
recomendadas y los controles, en su caso, que ha de seguir el menor,
la periodicidad con la que deber asistir y, cuando el tratamiento
tenga por objeto la deshabituacin de sustancias, el consentimiento
informado del menor para realizar el tratamiento.
Esta medida puede aplicarse bien sola, bien como complemento
a otra medida. La duracin mxima que puede alcanzar es la de dos
aos, no pudiendo ser aplicada si los hechos cometidos son
calificados como falta.
Asistencia a un Centro de Da: El menor debe asistir a un Centro
especializado, plenamente integrado en la Comunidad, en el que se
realicen actividades educativas de apoyo a su competencia social,

95

proporcionndole un ambiente estructurado durante buena parte del

da que ayude a compensar las carencias educativas de su ambiente
familiar. Para su ejecucin material se recurre tanto al Centro de Da
para jvenes del propio Ayuntamiento, como a otros Centros de Da
de la ciudad, como tambin, si se valora como adecuado desde el
punto de vista de las circunstancias y necesidades del menor a otras
entidades que, sin estar acreditadas formalmente como Centros de
Da, renan las caractersticas apropiadas para el desarrollo de esta
medida.
Esta medida es dictada tanto como medida en si misma as
como contenido especfico de una medida de libertad vigilada.
La duracin mxima que puede alcanzar es la de dos aos, no
pudiendo ser aplicada si los hechos cometidos son calificados como
falta.
Permanencia domiciliaria de fin de semana: En esta medida el
menor debe permanecer en su domicilio desde la tarde o noche del
viernes hasta la noche del domingo, hasta un mximo de 36 horas,
durante el nmero de fines de semana que se determinen en la
sentencia, pudiendo salir tan solo para realizar aquellas tareas que
por su carcter socio-educativo sean aprobadas por el Juez.
Si bien la Ley prev que esta medida es adecuada en aquellos
casos de menores que cometen actos de vandalismo o agresiones
leves en los fines de semana, en la prctica es aplicada tanto en
estos como en otros casos. Nosotros aadiramos que esta medida,
cuya ejecucin es directamente supervisada por el PMMJ cuando su
cumplimiento es de carcter domiciliario, debera ser aplicada en este
ltimo supuesto nicamente cuando, tras la exploracin realizada por
el Equipo Tcnicos del Juzgado, se aprecia que la familia del menor
est predispuesta a comprometerse y colaborar en la ejecucin de la
medida y se estima, por otra parte, que conserva suficiente
capacidad contenedora sobre las actividades y comportamientos del
menor.
Esta medida puede ser impuesta tanto en el caso de delitos
como de faltas. Generalmente no podr superar los ochos fines de
semana, si bien. En aquellos casos en que los hechos estn tipificados
como delito grave, en su comisin se haya empleado violencia o
intimidacin sobre las personas o se haya generado grave riesgo para
la vida o la integridad fsica de las mismas, o bien hayan sido
96

cometidos en grupo o el menor pertenezca a una banda o acte a su

servicio, esta medida podr ser impuesta hasta doce fines de
semana, si el menor fuese menor de diecisis aos en el momento de
comisin de los hechos, o hasta diecisis fines de semana si fuese
mayor de dicha edad.
Libertad Vigilada: De todas las medidas posibles es la de mayor
aplicacin en el mbito de la justicia penal de menores, ana un alto
grado de seguimiento y control de las actividades del menor con la
circunstancia de no separar al menor ni de la comunidad ni de su
familia. Las libertades vigiladas pueden tener tanto el carcter de
medidas en s mismas, como constituir el segundo periodo de una
medida de internamiento, e igualmente es una de las tres medidas de
medio abierto que pueden ser impuestas de manera cautelar5.
Entre los distintos tipos de medidas de medio abierto es
probablemente la que posibilita el ms alto grado de adecuacin a la
realidad del menor, ya que, adems de permanecer el menor en su
propio entorno social natural, ana la posibilidad de incidir en las
mltiples facetas de la vida del mismo junto a la posibilidad de ir
siendo desarrollados y modificados sus objetivos de acuerdo a la
evolucin de las caractersticas y necesidades del menor en el tiempo.
Durante su ejecucin el menor deber asistir a las entrevistas
sealadas por los profesionales responsables de la ejecucin de la
medida y seguir las pautas ordenadas por el Juez en su sentencia, as
como las pautas socio-educativas propuestas por los profesionales en
los Programas Individualizados de Ejecucin de la medida.
Adems de medida firme en si misma o como segundo periodo
de cumplimiento de una medida internamiento, esta medida puede
ser igualmente impuesta con carcter cautelar, a propuesta del
Ministerio Fiscal, cuando existan indicios racionales de la comisin de
un delito y el riesgo de eludir u obstruir la accin de la justicia por
parte del menor o de atentar contra los bienes jurdicos de la vctima,
Si bien, en la prctica, es utilizada esta modalidad de aplicacin,
adems de con los fines previstos por la Ley, recogidos en el punto
anterior, como medio de iniciar de forma inmediata una intervencin
con el menor y procurarle los apoyos inherentes a la misma.

Libertad vigilada, Convivencia con otra persona o grupo educativo, Alejamiento de la vctima

97

Igualmente, y en el caso de que exista una medida de distinta

naturaleza (generalmente internamiento) cuya duracin no sea
superior a dos aos, la libertad vigilad podr ser impuesta como
rgimen complementario a la suspensin de la medida principal
durante el tiempo de la suspensin, la cual podr alcanzar dos aos.
Esta medida puede ser impuesta tanto si los hechos cometidos
son calificados como faltas o como delitos. En el caso de hechos
tipificados como faltas su duracin no puede ser mayor de seis
meses, pudiendo alcanzar hasta los dos aos en el de delitos, excepto
en las situaciones anteriormente precisadas para la medida de
internamiento cerrado en las que, dependiendo de la gravedad de los
hechos podr alcanzar hasta tres aos, en el caso de menores de 14
y 15 aos de edad, y 5 aos si estos ya tenan en el momento de
comisin de los hechos 16 o 17 aos. Por otra parte, y si la medida
impuesta tiene carcter cautelar, su duracin puede prolongarse
hasta que adquiera firmeza la sentencia impuesta, siempre que este
plazo no supere la duracin de la medida firme que podra serle
impuesta.
Convivencia con otra persona o grupo educativo: En dicha
medida el menor debe convivir, durante el tiempo sealado por el
juez, con una familia distinta a la suya, o con un grupo educativo que
se ofrezca a cumplir las funciones de familia, y que posea las
caractersticas apropiadas para favorecer actitudes socio-afectivas y
prosociales adecuadas en el menor. Esta medida, adems de como
medida firme, puede tambin ser impuesta como medida cautelar.
Igualmente existen casos en los que es dictada como contenido
complementario de otra medida, como es el caso de la de libertad
vigilada.
En la prctica esta medida es ejecutada en nuestra ciudad, y
ante la ausencia de familias educadoras especializadas dispuestas a
acoger a estos menores, su realizacin se realiza bien en centros de
proteccin de menores, bien en familia extensa, cuando existe
posibilidad de ello. En el primero de los casos anteriores realizamos el
control y seguimiento de la medida en coordinacin con el Centro de
Proteccin de menores asignado, mientras que en el segundo se
procura orientar y articular una serie de pautas, tanto con la familia
extensa acogedora como con la familia de origen a la que
frecuentemente deber regresar el menor una vez acabado el
cumplimiento de la medida.

98

Esta medida puede ser dictada por un tiempo mximo de dos

aos y tan solo en el caso de que los hechos cometidos sean
considerados como delito.
Realizacin de tareas socioeducativas: El menor debe realizar
una serie de actividades especficas de carcter educativo que
faciliten su competencia social. Est orientada a compensar las
carencias de carcter socioeducativo que pueda presentar el menor.
Para su realizacin habitualmente se requiere, igual que en las
prestaciones en beneficio de la comunidad, la participacin de la
comunidad en su ejecucin, ya que normalmente consisten en la
asistencia a programas socioeducativos ya existentes previamente en
la comunidad, destinados a menores y jvenes no necesariamente
provenientes de reforma (talleres de empleo, programas de garanta
social, cursos para la obtencin de permisos, etc.). No
necesariamente tienen que implicar la asistencia a un centro
determinado, pudindose realizar un diseo ad hoc, dependiendo de
las necesidades del caso, que podra ser realizado incluso en el propio
domicilio del menor. Puede ser impuesta tanto como medida con
carcter autnomo como complemento de otra medida ms compleja
y, a diferencia de las prestaciones con las que est emparentada,
esta medida no exige el consentimiento del menor.
Si bien existen algunas entidades especficamente conveniadas
para la realizacin de esta medida, con frecuencia se recurre a
recursos de carcter normalizado. En cualquier caso, durante la
ejecucin de esta medida, tanto el profesional responsable del caso
como la entidad colaboradora en su ejecucin, intentan motivar al
menor para que, en su propio inters, ms all del tiempo impuesto
explcitamente en la sentencia, prosiga su participacin en la tarea
socioeducativa hasta completar los objetivos de la misma.
En el programa de ejecucin de esta medida son consignadas:
las necesidades socioeducativas detectadas del menor sobre la que
va a centrarse la tarea que deber realizar, el contenido de las tareas
especificas a realizar, la entidad colaboradora en su caso, el lugar y el
horario y calendario de realizacin.
Cuando los hechos sean calificados como falta no deber
exceder los seis meses de duracin, pudiendo alcanzar hasta los dos
aos en el caso de delitos. Excepcionalmente, en aquellos casos en
que los hechos sean calificados como delitos graves, sean cometidos
con intimidacin o violencia o se actuase en grupo, o a resultas de

99

pertenencia a banda, podra alcanzar hasta los tres aos de duracin,

si el menor tuviere catorce o quince aos y seis aos si tuviere
diecisis o diecisiete aos.
Prestacin de Servicios en Beneficio de la Comunidad: Se trata
de una medida que ha cobrado un gran auge en los ltimos aos,
pasando a constituir la segunda medida impuesta tras las libertades
vigiladas. Para ser aplicada el menor debe consentir en las
actividades propuestas y en sus condiciones de realizacin,
debindose imponer otra medida en caso contrario.
Consiste en la realizacin de una serie de actividades de
carcter no retribuido, durante un determinado nmero de horas, en
beneficio de personas en situacin de precariedad o bien en tareas de
inters social en las que el beneficiario es la comunidad en conjunto.
Preferiblemente debera buscarse una relacin entre la prestacin y
los hechos sancionados, pero de no ser materialmente posible la
prestacin deber en cualquier caso tener un contenido socializador.
Se busca con esta medida que el menor comprenda que actu
de modo incorrecto, que merece por tanto del reproche formal de la
sociedad y que el trabajo que va a realizar es un acto de reparacin
justo. Es adecuada en aquellos casos en que el menor no necesita
una intervencin global, por poseer un buen grado de normalizacin,
en menores que no presentan reincidencia y en la que la gravedad de
los hechos no requiera un tipo de medida ms restrictiva.
Es una medida que, para su ejecucin, requiere la implicacin y
participacin de la sociedad ya que para su ejecucin se recurre a
una serie de entidades de finalidad social, conveniadas con el Ayto.
para este fin, as como tambin son desarrolladas remitiendo al
menor a que colabore, durante el tiempo que se le haya impuesto en
la sentencia, en las tareas propias de diversos servicios del
Ayuntamiento tales como el cuidado de jardines pblicos, centros
ocupacionales municipales para minusvlidos psquicos o centros de
informacin juvenil.
Su programa de ejecucin recoge como mnimo: las actividades
a realizar, el beneficiario de las mismas, el cometido concreto del
menor, el horario y el calendario en que las realizar, el lugar y la
entidad en que se desarrollar la actividad y el consentimiento
expreso del menor a realizar las actividades en las condiciones
establecidas.
Normalmente esta medida no deber superar las 50 horas
cuando los hechos cometidos sean tipificados como faltas, pudiendo
alcanzar hasta las 100 horas en los delitos. No obstante, cuando se
trate de delitos tipificados como graves por el Cdigo Penal, sean

100

cometidos con violencia o intimidacin o bien se acte en grupo o se

pertenezca a una banda organizada, podrn alcanzar las 150 horas,
cuando se trate de menores de 14 o 15 aos, o 200 horas si, en el
momento de comisin de los hechos, tenan 15 o 16 aos.
Para su ejecucin se dividir el tiempo en jornadas, las cuales
no deber superar las 4 horas diarias, si el menor no ha cumplido los
16 aos, o 8 horas si es mayor de dicha edad, debindose procurar
que su ejecucin no interfiera con las actividades prosociales del
menor, como por ejemplo las actividades educativas o laborales que
el menor pueda estar realizando.

101

FASES DE LA INTERVENCIN
La intervencin en medio abierto del PMMJ con los menores que
nos son derivados puede ser dividida de forma genrica en cuatro
fases:
Preliminar
Abarca desde que es recibida la medida por el PMMJ hasta que
se toma contacto con el menor para dar comienzo efectivo a la
ejecucin de la misma.
La duracin de esta fase puede ser variable, dependiendo de la
situacin judicial de la medida cuya ejecucin puede ser inmediata,
o puede tener que demorarse si el menor est ejecutando otras
medidas previas - y de la mayor o menor facilidad en localizar y
tomar contacto con el menor.
Se inicia con la recepcin de la medida, la cual nos es remitida
por la Direccin Territorial de Justicia, entidad que centraliza el trfico
documental entre los Juzgados de Menores y el Ayto. de Valencia.
Una vez recibida la medida se realizan con la misma los trmites
administrativos previos consistentes en:
-

Se le abre expediente municipal de reforma al menor o, si ya

tiene un abierto anteriormente, se la incorpora al mismo, y se
da el alta de los datos bsicos de la medida recibida en la base
de datos del PMMJ.
En el caso de que se trate de una medida de internamiento se
contacta con la Direccin Territorial de Menor para recabar la
situacin del menor (en libertad o en centro de reforma) y, en
su caso, el centro en el que est cumpliendo el perodo de
medio cerrado, e igualmente se contacta con dicho centro para
averiguar la fecha posible en la que el menor quedar en
libertad, con objeto de coordinar en su momento dicha salida a
partir de la cual deberemos iniciar nuestra intervencin.
Las medidas son asignadas por el director del programa a un
profesional dependiendo de las caractersticas de la medida
impuesta y las del propio menor, reflejadas en los informes
tcnicos que acompaan a la medida, el cual se har cargo de
la ejecucin de la misma, o en el caso de que en el PMMJ ya
existiesen medidas previas del menor asignadas a un
profesional determinado, le son directamente repartidas a este,
Se remite acuse de recibo de la medida, as como el nombre del
profesional que se va a hacer cargo de la misma, al Juzgado de

102

Menores responsable de la ejecucin de la misma, e

igualmente, en el caso de que la medida tenga carcter firme y
se trate de la primera medida recibida, se emite comunicacin
al Centro Municipal de Servicios Sociales correspondiente a la
zona en la que el menor resida de que le ha sido abierto
expediente municipal de reforma al mismo.
En este proceso se le da prioridad a las medidas cautelares y a
los periodos de libertad vigilada sucesivos a un periodo en
centro de las medidas de internamiento ya que la puesta en
marcha de ambas medidas debe ser inmediata y sin demora.

Una vez recibida la medida por un profesional este realiza las

acciones siguientes:
-

Inicia el proceso de estudio previo de la medida y del menor,

as como de los recursos inicialmente necesarios para su
ejecucin. Para ello, adems de la informacin existente en el
propio expediente, contactar con otros profesionales que sean
conocedores de la circunstancias del menor (centros de reforma
de menores en los que el menor est o halla estado,
profesionales de los Servicios Sociales Municipales, Equipos
tcnico u otros profesionales pblicos o privados que puedan
ampliar la informacin existente o con los que haya que
coordinarse durante la intervencin; profesionales de centros
educativos, psiclogos y psiquiatras con los que el menor est o
haya estado en tratamiento, directores y profesionales de
centros de proteccin, etc.)
Igualmente en este momento, y si dicho profesional lo
considera pertinente, puede solicitar que le sea remitida copia
del expediente de proteccin en el que figure el menor.
Procede a citar a una primera entrevista al menor, si no existe
ninguna circunstancia que obligue a postergar la ejecucin de la
medida y, en el caso de que este no haya cumplido an la
mayora de edad, a sus padres o guardadores legales.
En el caso de que el menor no acuda a esta primera citacin, se
procede a citarlo por segunda vez advirtiendo en el texto de
dicha segunda citacin que la inasistencia podra significar
incurrir en incumplimiento de la medida y que por tanto ser
informada al Juzgado de Menores al objeto de que este adopte
las medidas oportunas. Est segunda citacin, en la medida en
que la dinmica de trabajo del PMMJ no lo impida, se procurar
entregar en mano al propio menor, y/o a sus familiares si no se
encontrase a aquel.
En esta fase, igual que posteriormente en cualquier otro
momento durante la intervencin, dependiendo de las
circunstancias y necesidades del menor el profesional

103

responsable de las medidas impuestas al mismo puede recabar,

cara a la intervencin con el menor, la colaboracin de otro
profesional del equipo, tcnico o jurdico.
Dicha fase se concluye una vez que el menor comparece en el
PMMJ, o bien una vez que se averiguan e informan a la
Administracin competente aquellas circunstancias que hacen
imposible esta comparecencia; el menor est cumpliendo medidas
previas de menores incompatibles con la inmediata ejecucin de la
medida actual; por ser ya mayor de edad, y haber cometido nuevos
hechos sindolo, se encuentra en prisin; no reside en el municipio o
se ha trasladado fuera de la zona de competencia del Ayto.; o
cualquier otra que haga imposible, temporal o definitivamente, la
ejecucin de la medida impuesta.

Diagnstico
Esta fase dura desde que se celebra la entrevista inicial, o
entrevista de encuadre, con el menor y con su familia hasta que es
realizado y remitido al Juzgado de Menores para su aprobacin el
Programa Individualizado de Ejecucin. Esta fase no debe superar de
acuerdo al Reglamento de aplicacin de la LORRPM los 20 das de
duracin.
Durante la entrevista de encuadre, adems de una primera
toma de contacto con el menor y su familia, el menor es sometido a
una exploracin cuyo objetivo es obtener informacin acerca de una
serie de puntos:
- Cual es su actitud respecto a los hechos cometidos.
- Cual es su actitud con relacin al cumplimiento de la medida
impuesta y en que cree que va a consistir esta.
- Igualmente en el caso de determinadas medidas tales, como
las prestaciones en beneficio de la comunidad o las
permanencias domiciliarias de fin de semana, en las que en
esta entrevista se suelen establecer ya junto con el menor cual
va a ser el programa de ejecucin de la medida, se recaba
informacin sobre sus preferencias, horarios y las actividades
normalizadas que est realizando (educativas, laborales o de
ocio) con objeto de compatibilizarlas en la medida de lo posible
con el cumplimiento de la medida impuesta.
Igualmente en esta entrevista el profesional responsable
informa al menor y a su familia de una serie de extremos.

104

- Cuales son sus derechos y deberes, especialmente en relacin

al cumplimiento de la medida. Como por ejemplo el derecho a
rechazar el tratamiento en el caso de que la medida impuesta
sea
un
tratamiento
ambulatorio
con
contenido
de
deshabituacin de substancias, o la obligatoriedad de asistir a la
entrevistas que le sean indicadas por el profesional responsable
de la medida.
- En que va a consistir, en rasgos generales, la ejecucin de la
medida dependiendo de las caractersticas de esta.
- Cuales pueden ser las consecuencias derivadas de un
incumplimiento de medida.
A la entrevista de encuadre le siguen una serie de entrevistas,
con el menor, su familia y otras personas que puedan resultar
relevantes en la intervencin con el menor, en las que se explorarn
de forma detallada las circunstancias personales (formativas,
laborales, salud, empleo del tiempo libre, consumo de substancias,
historial delictivo, etc.), sociales (familia, vivienda, barrio, medios
econmicos, grupo de pares, etc.) y psicolgicas (deficiencias
cognitivas, nivel de empata hacia los dems, impulsividad, etc.) con
objeto de delimitar aquellas reas deficitarias del menor que le han
llevado a la comisin de los hechos, y que pudieran constituir factores
de riesgo futuro, cara a la elaboracin y puesta en marcha del
Programa de ejecucin de la medida, as como los elementos
positivos existentes que puedan servir de apoyo al mismo.
Esta fase finaliza con la redaccin y remisin del PIE. Se
procura en la elaboracin del mismo, y especialmente en la
determinacin de los objetivos del mismo, que sean coparticipes, en
la medida de lo posible, tanto el menor como su familia. Habida
cuenta de que los objetivos de los PIE difcilmente pueden ser
finalistas, especialmente con aquellos menores ms problemticos,
que habitualmente suelen coincidir con los mas reincidentes, es
frecuente que, en la medida que el menor pueda tener varias
medidas cuya ejecucin sea sucesiva, se procure desarrollar un plan
de intervencin a ms largo plazo que el de la duracin de una
medida puntual. En cambio, en aquellos casos en los que es
predecible una intervencin breve (por tener solo 1 o 2 medidas
dictadas, no tener hechos pendientes de juzgar y no apreciarse
reincidencia) se procura establecer unos objetivos ms limitados,
procurando centrar el esfuerzo de la intervencin en una o en unas
pocas reas.

105

Ejecucin
Esta fase se inicia, en el caso de determinadas medidas como
las libertades vigiladas en sus diversas modalidades, de manera
inmediata a la emisin del PIE, mientras que en el caso de otras
medidas para su comienzo formal es necesario esperar a la
aprobacin previa del PIE por parte del Juzgado competente. Se
finaliza formalmente cuando ha transcurrido el tiempo de medida
impuesto, o bien cuando est es suspendida, modificada a otra de
distinta naturaleza, o archivada por el Juzgado de menores; bien sea
de oficio, bien a propuesta del propio menor a travs de su abogado,
bien a propuesta nuestra por considerarse que se han cumplido
suficientemente los objetivos de la medida.
En esta fase comienza formalmente el desarrollo de los objetivos y
las actividades recogidas por el PIE. Estas actividades pueden ser de
carcter muy diverso, al ser completamente personalizadas para cada
caso, y realizarse tanto en las propias oficinas del PMMJ como en
medio abierto, aprovechando los propios recursos existentes en la
comunidad. Entre las actividades realizadas de manera habitual en
los locales del PMMJ estn:
-

La asistencia a entrevistas, tanto del propio menor como, en los

casos que se estima conveniente y la familia se presta a ello, de
la familia del menor e incluso de otras personas relevantes en
la intervencin con el menor.
Intervenciones teraputicas de carcter psicolgico, tanto
individuales como grupales con los familiares.
Apoyo a la adquisicin de conocimientos formales cara a la
obtencin de distintas titulaciones y permisos: Ttulo de
graduado en educacin secundaria, certificado de primer ciclo
de educacin para adultos, licencia de ciclomotor, carn de
conducir, curso de manipulador de alimentos, etc...
Realizacin de currculums y bsquedas de empleo.

Entre los recursos comunitarios no especficamente conveniados

que con mayor frecuencia colaboran con nosotros en el desarrollo de
los PIE estn:
-

Centros municipales de Servicios Sociales.

SEAFI.
Centros pblicos de salud mental, as como psiclogos y
psiquiatras privados
Unidades de conductas adictivas.
Recursos educativos formales.

106

Programas de garanta social, escuelas taller, casas de oficios y

talleres de formacin e insercin laboral.
Centros de da para menores y jvenes, etc.

Adems de los anteriores existen una serie de entidades privadas,

as como servicios municipales distintos al PMMJ que colaboran en la
ejecucin de determinadas medidas y con los que existen
formalizados convenios y protocolos de colaboracin especficos. En la
actualidad se han firmado convenios de colaboracin con las
siguientes entidades:
-

Cruz Roja Espaola

Caritas Diocesana de Valencia
Centro de da Taleia, perteneciente a la fundacin Adsis
Asociacin Gitana
Chavorrs Cals
AVAR

Existiendo protocolos de colaboracin

siguientes servicios municipales:
-

establecidos

con

los

Centros Ocupacionales Municipales

Escuela Municipal de Jardinera y Paisaje
Centros Municipales de Informacin Juvenil
Viveros Municipales de la Devesa-Saler
Centro Municipal de Acogida de Animales

Durante la fase de ejecucin se emiten una serie de informes en

los que se informa de la evolucin del menor, del grado de
cumplimiento de los objetivos recogidos en el PIE y de las incidencias
acaecidas durante la ejecucin de la medida. Entre estos informes
podemos destacar los siguientes:
-

Informes de seguimiento: Son informes de carcter peridico

en los que se informa de la evolucin del menor durante el
periodo correspondiente y del grado de cumplimiento de los
objetivos que se haban indicado en el PIE. En estos informes
se pueden realizar igualmente propuestas de modificacin de
los objetivos planteados en el PIE, sea modificndolos,
proponiendo su eliminacin o incluyendo otros nuevos, de esta
manera es posible ir adaptando constantemente la intervencin
a la evolucin del menor. Estos informes deben ser emitidos
con una periodicidad variable segn el tipo de medidas; en las
permanencias de fin de semana debe emitirse un informe cada
cuatro fines de semana cumplidos, cada 25 horas cumplidas en
las medidas de prestaciones en beneficio de la comunidad, si la

107

medida impuesta es igual o inferior a cincuenta horas, y cada

50 horas si la duracin es superior, mientras que en el resto de
las medidas la periodicidad debe ser trimestral, siempre y
cuando no seale otra cosa el Juez responsable de la medida
pudiendo tambin ser emitidos de oficio por nosotros. En la
medidas cautelares no es necesario realizar este tipo de
informes (igual que tampoco es necesario realizar PIE o
Informe Final), a no ser que explcitamente lo demande el
Juzgado, o que el profesional responsable de la ejecucin de la
medida lo estime conveniente.
Comunicacin de incidencia: Son informes que se realizan de
oficio con objeto de comunicar al Juzgado aquellos cambios
puntuales que se producen en la situacin del menor ms all
de los aspectos puramente educativos derivados del desarrollo
de PIE. Los motivos de emitir un informe de este tipo pueden ir,
por ejemplo, desde la necesidad de interrumpir un PIE, por
haber ingresado el menor en Centro a cumplir alguna medida
que tuviera pendiente o por otros motivos, hasta la necesidad
de dar traslado de la ejecucin a otra entidad por haberse
marchado el menor del trmino municipal de Valencia, pasando
por la notificacin de cambios de domicilio del mismo, la
imposibilidad de localizar al menor, u otros.
Informe de incumplimiento: A pesar de tratarse tcnicamente
de una modalidad especial de Comunicacin de incidencia, por
la importancia que reviste para nosotros, desde el punto de
vista de la intervencin, as como por las posibles
consecuencias que pueden de el derivarse para el propio
menor, hemos decidido plantearlo aparte del anterior. Se trata
de un modelo de informe en el que se comunica al Juzgado la
situacin de no cumplimiento de los objetivos propuestos en el
PIE por causas atribuibles a una voluntad contrara por parte
del menor. En el caso de las libertades vigiladas y aunque, de
acuerdo a Ley, se podra considerar incumplimiento la no
prosecucin voluntaria de cualquiera de los objetivos
planteados en el PIE, en la prctica normalmente suele ser
emitido por nosotros en aquellos casos en los casos en los que
existe una negativa reiterada, implcita o explcitamente, a
acudir a las entrevistas fijadas, ya que estas suponen
generalmente la exigencia mnima a partir de la cual puede
desarrollarse una libertad vigilada. En el caso del resto de
medidas se emiten cuando de una forma reiterada se produce
el incumplimiento de las condiciones materiales de las medidas
impuestas. La emisin de informes de incumplimiento al
Juzgado sirve de desencadenante de una serie de actuaciones
por parte del mismo, ya que, una vez recibido nuestro informe,
el Juez responsable del seguimiento de la medida suele dar por

108

paralizado el cumplimiento de la misma, aadindose

posteriormente el periodo de incumplimiento a la liquidacin de
la medida, citando a una comparecencia al menor (y
frecuentemente tambin al profesional que ha emitido el
informe), en la que normalmente se le reitera la obligatoriedad
de la medida impuesta, se le conmina a reiniciar el
cumplimiento de la misma y se le advierte de las consecuencias
que podran derivarse en el caso de persistir en su actitud. En
el caso de que el menor persistiese posteriormente en su
actitud contraria al cumplimiento de la medida el Juez puede, si
as lo estima conveniente, desde informar al Ministerio Fiscal
por si ello supusiese un nuevo hecho delictivo, hasta
directamente dictar un quebrantamiento de medida y
conmutarle al menor el tiempo que le restase por cumplir a
internamiento semiabierto.

Cierre
Es la ltima fase de nuestra intervencin. Formalmente dura
desde que se finaliza la medida hasta que es emitido el informe final
de la misma.
La finalizacin de la ejecucin presencial de la medida con el
menor puede estar formalizado, dependiendo del tipo de medida y de
las circunstancias del caso, por una entrevista final o por un acta de
finalizacin de la medida, o no estar formalizado, dependiendo
simplemente entonces del cumplimiento del tiempo de ejecucin
aprobado en la liquidacin de la medida.
En el informe final son expuestos al Juzgado sentenciador; las
principales incidencias acaecidas durante la ejecucin de la medida, el
grado de cumplimiento, la evolucin del menor durante la misma, los
objetivos conseguidos y el grado de consecucin de los mismos, as
como aquellos cuya consecucin queda pendiente y, eventualmente,
los recursos a los que el menor es derivado.
Durante dicha fase se procuran ir articulando aquellos
elementos que posibiliten continuar de forma autnoma al mbito de
Reforma el proceso de resocializacin del menor, una vez acabada la
intervencin con nosotros; bien motivando al menor para proseguir
por sus propios medios, bien proporcionando a la familia elementos
para intervenir ante las situaciones conflictivas en las que pueda
verse implicado el menor en un futuro, bien por derivacin del
usuario a otros recursos de carcter institucional, derivacin que, al
no ser ya de obligatoria aceptacin por parte del menor deber de

109

contar con la voluntariedad del mismo. Por dichos motivo, en la

prctica, pueden ir articulndose ya algunos objetivos propios de la
fase de cierre con anterioridad a la finalizacin de la medida. En
cualquier caso, una vez que nuestra intervencin ha finalizado con el
menor, de igual manera a cuando esta se inici, se informa de este
hecho a los servicios municipales de proteccin de menores, para su
conocimiento y por si fuera preciso realizar alguna actuacin desde el
mbito que es de su competencia.
Tambin puede suceder, como de hecho ocurre con frecuencia,
que a la medida recin acabada deban sucederle otras medidas
impuestas al menor, en cuyo caso se prosiguen estas medidas sin
interrupcin, procurando as una continuidad entre los distintos
programas de ejecucin. En este caso y a pesar de que, desde el
punto de vista administrativo y jurdico hay que diferenciar
netamente unas medidas de otras y hacrselo saber con claridad al
propio menor, desde el punto de vista tcnico los objetivos de unos y
otros programas constituyen una nica unidad de intervencin.

110

ANEXO 1
MEMORIA ESTADSTICA DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
JUDICIALES EN 2007
Nmero de casos
Este apartado es un indicador directo del volumen de trabajo. Dentro
de
el
diferenciamos,
por
una
parte,
el
numero
de
expedientes/menores manejados, tanto de nuevo creacin como
arrastrados de otros aos, por otra el numero de medidas, en las que
hay que distinguir la medidas que nos han sido asignadas, bien hayan
dado tan solo lugar a actuaciones administrativas y a emisin de
informes, bien hayan estado en ejecucin.
Durante el ejercicio 2007 han sido derivadas al Programa de medidas
judiciales del Ayto. de Valencia, entre cautelares y firmes, un total de
413 medidas recadas sobre un total de 294 menores. De estas
medidas; 139 han recado en 87 menores con los que ya se haba
estado actuando en aos anteriores, mientras que las 274 medidas
restantes corresponde a menores nuevos en Programa.
Las anteriores medidas derivadas al Ayto de Valencia han dado pie a
la incoacin de 220 expediente, lo cual supone un incremento de un
19,5 % respecto al 2006.
Si aadimos, por otra parte, aquellas medidas sobre las que se han
realizado actuaciones tanto tcnicas como administrativas obtenemos
un total de 634 medidas recadas sobre un total de 374 menores,
de los cuales 213 menores tenan expediente abierto antes de 2007.
N de expedientes sobre los que se ha actuado
500
400
300
200
100
0

Exp. viejos
Exp. nuevos
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Exp. viejos

32

61

62

79

73

59

52

69

181

190

213

Exp. nuevos

50

76

68

84

75

34

107

108

124

191

184

220

111

Puesto que los datos anteriores se refieren tanto a actuaciones

tcnicas, entendiendo como tales las de ejecucin efectiva de
medidas, como a actuaciones puramente administrativas, para
aproximar de forma mas concreta las cargas de trabajo es necesario
aadir a los datos anteriores el nmero de medidas que han estado
en ejecucin efectiva durante el ao 2007. En esta situacin han
estado 419 medidas recadas sobre 331 menores (un 31,3 % mas
que el ao anterior).

Medidas en ejecucin
450

419

400
350

319
289

300
228

250
179

200
150

119
79

100
50

136

140
108

101

34

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tipologa de los delitos

Este apartado recoge el perfil criminolgico de los menores que nos
son derivados desde juzgados. En el seguimos constatando la
tendencia, iniciada hace algunos aos, en la que, junto a los delitos
contra el patrimonio han ido apareciendo otras categoras de delitos,
si bien los delitos contra el patrimonio siguen siendo mayoritarios
(51,75 %). Es de destacar, por otra parte, el incremento de la
violencia en la comisin de delitos, ocupando los delitos de lesiones y
malos tratos6 el segundo lugar tras los delitos contra el patrimonio
con casi una cuarta parte del total de delitos cometidos (23,6 %).
Dentro de esta tipologa (junto con algunos casos reseados dentro
de la tipologa de delitos contra la integridad moral) resulta
especialmente relevante el incremento de aquellos casos que
podemos encuadrar como malos tratos de los hijos hacia los padres
6

Esta tipologa penal puede presentarse como delito nico o, con mayor frecuencia, asociado con otras
tipologas como robos, violencia intrafamiliar, etc.

112

de los que a los largo del ao se han recibido 35 sentencias (6,1 %),
de las que en 24 casos la agresin se haba producido hacia la madre.
Contra el patrimonio
Hurto
Apropiaciones indebidas
Daos
Robo (sin calificacin)
Robo con fuerza en las cosas
Robo con intimidacin
Robo con intimidacin y violencia
Robo con violencia
Robo de vehculo
Total
Lesiones y malos tratos
Lesiones
Agresiones
Malos tratos
Total
Contra la libertad
Detenciones ilegales y secuestros
Amenazas
Coacciones
Total
Contra la seguridad colectiva
Incendio
Contra la salud pblica /
estupefacientes
Contra la seguridad del trfico
Uso indebido de vehculos
Total
Contra el orden pblico
Delitos contra el orden pblico
Faltas de respeto a agentes de la
autoridad
Resistencia a la autoridad
Atentado
Total
Contra la integridad moral
Delitos contra la integridad moral
Trato degradante
Violencia de gnero / domstica /
Psicol.
Total

39
2
9
2
50
77
21
59
37
296 (51,75%)
89
2
44
135 (23,6%)
8
17
3
28 (4,9 %)
2
13
9
3
27 (4,65%)
5
2
9
10
26 (4,54%)
12
1
6
19 (3,20%)

113

Contra la libertad sexual

Agresin sexual
Exhibicionismo
Total
Uso y tenencia de armas
C. la inviolabilidad del
domicilio
Otros tipos
Falsedad (f. documental, falsa
denuncia)
Homicidio (en grado de tentativa)
Contra el honor (injurias)
Delito de imprudencia
Contra la Administracin de
justicia
Total
Contra la libertad
5%
Malos tratos
23%

4
1
5 (0,85 %)
18 (3,15 %)
9 (1,57 %)

2 (0.34 %)
3
2
1
1

(0,51
(0,34
(0,17
(0,17

%)
%)
%)
%)

9 (1,57 %)

Contra la seguridad
colectiva
5%
Contra orden pblico
5%
Contra integridad
moral
3%
Uso y tenencia de
armas
3%

Contra el Patrimonio
51%

Otro
2%

Contra la libertad
sexual
1%
C. inviolabilidad del
domicilio
2%

Duracin de las medidas

En este apartado nos encontramos duraciones de las medidas
impuestas similares a los registrados en aos pasados. Se presenta a
continuacin un cuadro con las duraciones medias de las distintas
medidas recibidas, as como la duracin mnima y mxima de las
mismas. Es importante recordar que un menor puede tener una o
varias medidas impuestas, por lo que los tiempos abajo expuestos no
necesariamente coinciden con el tiempo de intervencin con cada

114

menor que puede ir de los mnimos abajo reseados hasta, en

algunos casos, extenderse a lo largo de varios aos.
Tipo de medida
Asistencia a centro de da
Convivencia en Grupo
Educativo
Libertad Vigilada
Permanencia de Fin de
Semana
Prestaciones en Beneficio
de la Comunidad
Tratamiento Ambulatorio
Tareas Socio Educativas

Media
9,5 meses
7 meses

Mnimo
7 meses
3 meses

Mximo
1 ao
1 ao

8,3 meses
3,1 fines de
sem.
38,6 horas

1 mes
1 fin de
semana
20 horas

2 aos
8 fines de
semana
80 horas

12 meses
2,3 meses

12 meses
25 horas

12 meses
10 meses

115

Distribucin por gnero

Si bien sigue siendo abrumadora la preponderancia masculina el
porcentaje de chicas que han sido derivadas al programa (17,95 %)
sigue presentando una tendencia, siendo notorio que el porcentaje
alcanzado es mas del doble del que encontramos entre la poblacin
femenina adulta reclusa (un 8,33 % en dic. 2007).

Chicos; 82,05

Chicas; 17,95

Distribucin por edades

En este apartado hemos de distinguir tres aspectos; La edad en que
son cometidos los hechos, la edad con que nos son remitidos los
menores y la edad real de los menores con los que estamos
interviniendo, para esta ltima grfica, ya que los usuarios y las
edades varan constantemente, hemos elegido un momento
cualquiera del ao (concretamente el 1 de diciembre). Podemos
observar estas tres variables en las grficas siguientes7:

Las grficas han sido elaboradas con los datos de aquellos usuarios que presentaban integridad en los
datos, no con todos los usuarios. Para las dos primeras grficas se ha usado nicamente los datos relativos
a medidas recibidas durante el 2007, mientras que para la tercera grfica se ha usado los datos de todos
los usuarios que estaban en ejecucin el 1/12/2007 y de los que se dispona de la informacin necesaria
para el filtrado informtico.

116

Edad de comisin de los hechos

Usuarios (%)

40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
%

14

15

16

17

22,26

31,02

25,55

21,17

Edad

Edad en la derivacin

Usuarios (%)

30,00
20,00
10,00
0,00

14

15

16

17

18

% 3,79 11,85 25,59 28,44 19,91

19

20

6,64

3,79

Edad

Edad de los usuarios (1/12/2007)

Usuarios (%)

30,00
20,00
10,00
0,00

15

16

17

18

19

20

21

22

% 6,94 13,8 25,6 25,0 17,3 7,64 2,78 0,69

Edad

117

Podemos observar un desplazamiento hacia la derecha de unas

grficas a otras. El desplazamiento entre la grfica relativa a la
comisin de los hechos y la de edades en la que nos son derivados es
atribuible a las demoras en el procedimiento judicial, es decir el
tiempo transcurrido entre la comisin de los hechos, la adopcin de
una resolucin judicial, en la que les es impuesta una medida al
menor, y su posterior derivacin al Ayuntamiento de Valencia para su
ejecucin.
En la primera grfica (edad de comisin de los hechos) podemos
observar que un amplio porcentaje de los delitos realizados por los
menores que nos son derivados son cometidos durante el tramo de
edades correspondiente a la escolarizacin obligatoria de los mismos
(53,28 %), inicindose, una vez alcanzada la edad laboral, una
disminucin del porcentaje de menores que cometen delitos.
En las dos ltimas grficas podemos constatar en cambio que la
mayor parte de los usuarios objeto de nuestra intervencin han
alcanzado ya la edad laboral (84,36 % cuando nos son derivados, y
93,06 % en edad real el 1 de diciembre), e incluso han alcanzado la
mayora de edad (53,47 % de la poblacin con la que estbamos
trabajando el 1 de diciembre).
Procedencia de los menores
En relacin a la nacionalidad de los menores hemos de sealar el
fuerte incremento de menores emigrantes que ha ido producindose
paulatinamente a lo largo de los ltimos aos, Durante el ao 2007,
han alcanzado el 32,3 % del total de casos frente al 67,7 % de
menores de nacionalidad espaola. Para mayor claridad ofrecemos
los datos agrupando los porcentajes por continentes, excepto en el
caso de los pases de Europa del Este, que ofrecemos agrupados y
separados de los menores de procedencia espaola.
Pas
Espaa
Rumania
Ucrania
Polonia
Argelia
Marruecos
Ghana
Nigeria
Liberia

Continente
Europa del
este

frica

Total
149
15
1
1
2
17
2
1
1

Porcentaje
67.7 %
7.72 %

10.45 %

118

Argentina
Colombia
Cuba
Ecuador
Venezuela

Latinoamrica

2
11
1
15
2

14,09 %

En relacin a este punto hemos de sealar, por su gravedad, la

problemtica de los menores no acompaados, que suelen coincidir
con los de procedencia africana, especialmente a partir del momento
en que alcanzan la mayora de edad. A partir de ese momento, en el
que pierden el derecho a acogimiento residencial al dejar de estar
sometidos a la tutela derivada del sistema de proteccin de menores,
se hace muy difcil, cuando no imposible, la fijacin de objetivos
realistas en los programas de intervencin individualizados,
especialmente cuando a la falta de vivienda se une adems la
carencia de permiso de trabajo, situando a estos jvenes en una
situacin de altsimo riesgo de reincidencia.
Tipo de medidas recibidas
La medida ms ejecutada sigue siendo la libertad vigilada; con un
46,73 %, porcentaje que asciende al 73,85 % si incluimos los
periodos de libertad vigilada correspondientes a medidas de
internamiento, datos, por otra parte, muy similares a los del ao
pasado.
Entre las medidas distintas a la libertad vigilada, encontramos una
cierta disminucin en el nmero de prestaciones en beneficio de la
comunidad, habiendo aumentado en cambio el numero de tareas
socioeducativas, que pasan a ser algo mas del doble de las del
ejercicio anterior. Las permanencias domiciliarias se han visto
reducidas a menos de la mitad que en anterior ejercicio. Siendo los
datos del resto de medidas prcticamente iguales a los del pasado
ao.

119

Tipo de medida

Libertades
Vigiladas

Otras
medidas

Resoluciones sin
medida8
Lib. Vigilada firme
Lib. Vigilada Cautelar
Lib Vig.
PostInternamiento
Permanencia
domiciliaria
Prest.Benef.Comunidad
Tareas Socioeducativas
Asist. Centro de da
Tratamiento
Ambulatorio
Convivencia en Grupo
Educativo

N
Medidas
7
163
30
112

Total Porcentaje
7

1,69 %

305

39,47 %
7,26 %
27,12 %

11

2,66 %

49
33
2
2

11,86 %
7,99 %
0,48 %
0,48 %

101

0,97 %

Actuaciones administrativas
Recogemos en este apartado los movimientos, tanto de entrada como
de salida, efectuados durante el presente ejercicio. Se han realizado
3138 movimientos de expediente (18,6 % superior al ejercicio
anterior). De estos, 1300 han correspondido a entradas, y 1838 a
salidas.
A estos movimientos de expediente propiamente dichos habra que
aadir; los oficios remisorios realizados para cada documento de
salida del programa (1838), las comunicaciones remitidas a los CMSS
de los casos nuevos recibidos que pertenecen a sus respectivas zonas
de actuacin (220) y las citaciones por correo certificado (419, como
mnimo, ya que es frecuente que se deba enviar mas de una
notificacin a los menores hasta conseguir que acudan por primera
vez al programa), lo cual da una cifra mnima de 5615 actuaciones
administrativas, lo cual supone un incremento en este apartado,
respecto al ao pasado, de un 19,9 %.

Archivos de medidas, suspensiones, etc.

120

ANEXO 2
LLAMADAS RECIBIDAS Y DETENCIONES POR DELITOS
POLICA LOCAL DE VALENCIA
En el siguiente cuadro se puede ver la distribucin de las
llamadas recibidas en la Centralita de la Polica Local de Valencia 092
durante 2007, segn el tipo de delito:
LLAMADAS 092 - SEGURIDAD CIUDADANA
Extranjera
Falsedades
Del Abandono de Familia
Delitos Contra la Libertad Sexual
Reclamaciones Judiciales
Delitos Contra la Salud Pblica
Alteracin de la Seguridad Ciudadana
Delitos Contra la Seguridad del Trfico
Delitos Contra la Libertad
Delitos Contra las Personas
Delitos Contra la Propiedad
Seguridad Preventiva
TOTAL

N
11
105
125
169
196
214
245
904
1.249
5.922
9.607
13.543
32.290

%
0,03%
0,33%
0,39%
0,52%
0,61%
0,66%
0,76%
2,80%
3,87%
18,34%
29,75%
41,94%
100,00%

En el siguiente cuadro se puede ver la distribucin de las

detenciones efectuadas por la Polica Local de Valencia durante 2007,
segn el tipo de delito imputado:
DETENCIONES - PLV
Otros contra la Libertad Sexual
Corrupcin de Menores
Delito Ecolgico
Falta de Amenazas
Induccin a la Prostitucin
Omisin del Deber de socorro
Usurpacin de funciones
Acoso sexual
Eshibicionismo
Sedicin
Allanamiento de Morada
Falta de Lesiones
Homicidio
Mendicidad de Menores
Robo con Fuerza en Cabina

N
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
2
2
2
2
2

%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,04%
0,04%
0,04%
0,09%
0,09%
0,09%
0,09%
0,09%

121

Usurpacin Inmueble
Abuso Sexual
Contra el Derecho de los Trabajadores
Incendio
Tenencia licita de Armas
Usurpacin Estado Civil
Fallta de Daos
Estafa
Detencin Ilegal
Falta de Estafa
Desrdenes Pblicos
Reclamacin Policial
Receptacin
Agresin Sexual
Apropiacin Indebida
Infraccin Ley Extranjera
Resistencia y Desobediencia
Quebrantamiento de Condena
Contra el Orden Pblico
Daos
Amenazas
Quebrantamiento de Medidas Cautelares
Falta de Hurto
Lesiones
Contra la Propiedad Industrial
Hurto
Contra la Seguridad del Trfico
Falsificacin
Contra la Sald Pblica
Robo con Fuerza en Interior de Vehculo
Desobediencia Grave (negativa a pruebas detec. Alcohol),
Reclamacin Judicial
Atentado Agente de la Autoridad
Robo/Hurto de Uso de Vehculo a Motor
Robo con Violencia e Intimidacin
Contra la Propiedad Intelectual
Robo con Fuerza
Malos Tratos
TOTAL

2
0,09%
3
0,13%
4
0,18%
4
0,18%
4
0,18%
4
0,18%
6
0,27%
7
0,31%
8
0,36%
8
0,36%
9
0,40%
9
0,40%
10
0,45%
11
0,49%
12
0,54%
14
0,63%
18
0,80%
26
1,16%
27
1,21%
27
1,21%
32
1,43%
35
1,56%
37
1,65%
53
2,37%
54
2,41%
55
2,46%
71
3,17%
92
4,11%
95
4,25%
103
4,60%
104
4,65%
112
5,01%
138
6,17%
157
7,02%
175
7,82%
187
8,36%
194
8,67%
317 14,17%
2.237 100,00%

122