I.

INTRODUCCIN

En el libro de Actas de Sesiones del Concejo Municipal nmero uno guin

dos mil siete (01-2007), punto octavo del acta treinta y tres guin dos mil
siete de fecha once de mayo de dos mil siete, se lee que el Concejo
Municipal acord reconocer la conformacin de la Comisin Municipal de la
Niez y la Adolescencia de Salcaj. Esta Comisin es responsable por
mandato Constitucional de la formulacin de las Polticas de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia conforme las disposiciones de los
artculos 81 y 83 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia (LEYPINA), as como su integracin al Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y Rural (COMUDE), dependencias del Estado e iniciativa
privada para su incorporacin en las polticas de desarrollo.
Desde 2007 la Comisin Municipal de Niez y Adolescencia de la Villa de
San Lus Salcaj desarroll una serie de reuniones de trabajo abordando
aspectos relacionados al proceso de formulacin de la PPMNA: reuniones,
talleres de capacitacin, intercambio de experiencias, elaboracin de un
diagnstico municipal de la situacin de la niez y adolescencia, entre otros.
Como resultado de estas acciones, la Comisin Municipal de Niez y
Adolescencia de Salcaj considera que una poltica pblica es una decisin
mayor-global, una orientacin ms general que sirve de soporte al conjunto
de acciones de un rgano determinado, para cumplir objetivos y metas
especficas. Las polticas de una organizacin, por ejemplo, son las grandes
decisiones u orientaciones globales que sirven de base al quehacer
institucional, para fijar sus objetivos, proyectos, actividades.
Hablar de polticas pblicas, es hacer referencia a este tipo de decisiones y
orientaciones, ubicadas en el contexto del gobierno-sociedad. Es decir, el
gobierno es el conjunto de autoridades que representan a la sociedad,
quienes toman las decisiones para lograr el bienestar, armona, justicia social
entre los gobernados, o, como lo plantean las teoras tradicionales, el Estado
se conforma por tres elementos: un pueblo-sociedad, un territorio y un
gobierno. En esa dinmica, corresponde a las autoridades tomar las grandes
decisiones que marcan el rumbo de esta sociedad y definir las grandes
orientaciones para lograr esa armona, bienestar y justicia; stas son las
polticas pblicas.
En teora las polticas pblicas deben favorecer la solucin de los problemas,
satisfaccin de necesidades, aspiraciones y mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin. De ah la importancia de efectuar un anlisis sobre la
realidad de la niez y adolescencia que evidencie, determine y caracterice tal
realidad, as como el planteamiento de acciones estratgicas que se deben

implementar. Estos factores evidencian la importancia de abordar e

implementar la presente Poltica Pblica de Proteccin Integral para la Niez
y Adolescencia de la Villa de San Lus Salcaj (de aqu en adelante
PPMNA).
La PPMNA tiene estrecha vinculacin con la Poltica Pblica y Plan de Accin
Nacional a favor de la Niez y Adolescencia 2004-2015, instrumento que
operativiza las acciones a favor de la niez y adolescencia. Forma parte de
las polticas de Estado, de igual manera que las Metas del Milenio, la Ley de
Proteccin Integral de Niez y Adolescencia, la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio, y otros instrumentos jurdicos en materia de
niez y adolescencia existentes a nivel nacional e internacional.
La PPMNA parte del contexto de Salcaj, proporcionando un panorama de la
Villa. Desde este captulo se inicia a reflejar la importancia de abordar la
PPMNA. Tambin se presenta el contexto nacional, reflejando brevemente la
realidad que afronta la niez y adolescencia en el pas, quienes representan
el 49% de la poblacin guatemalteca. La pobreza, salud, nutricin,
educacin, trabajo infantil, abandono, trfico y trata de nios/as, adopciones,
abusos y violaciones son realidades que se abordan en este captulo,
relacionndolas a los derechos que la presente PPMNA prioriza: Salud,
nutricin, educacin, ambiente, participacin, recreacin y proteccin.
La PPMNA se sustenta en el marco jurdico vigente a nivel nacional e
internacional, que incluye:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
La Ley de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia
Estos instrumentos marcan el horizonte en cuanto a proteccin y atencin
que el Estado debe brindar a la niez y adolescencia como sujetos de
derecho.
El marco jurdico tambin incluye:
Los Acuerdos de Paz
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La Ley General de Descentralizacin
La, Ley de Desarrollo Social
El Cdigo Municipal.

El marco jurdico constituye el respaldo para planificar e implementar

acciones para la atencin y desarrollo de grupos sociales prioritarios desde el
mbito de las polticas pblicas.
La Comisin Municipal de Niez y Adolescencia de Salcaj, considera que la
PPMNA es un instrumento de proteccin. Por tanto en su visin se plantea
ser un instrumento jurdico y social de proteccin integral que orienta y define
las acciones a desarrollar en la administracin pblica, constituyndose en
base para el desarrollo local y nacional para el cumplimiento de los derechos
de la niez y adolescencia y el mejoramiento de las condiciones de vida
poblacional.
En funcin de esta visin se disea la misin y objetivos de la PPMNA,
mismos que se clasifican en: objetivo estratgico (que es el establecido en la
Poltica Pblica de Proteccin Integral y Plan de Accin Nacional para la
Niez y Adolescencia 2004-2015), objetivos generales y especficos;
diseando las respectivas estrategias
y metas para facilitar su
operativizacin.
Los derechos priorizados en la PPMNA son: Salud, nutricin, educacin,
ambiente, participacin, recreacin y proteccin, clasificndolos en tres
categoras: Objetivos Sociales Bsicos, Objetivos de Proteccin Especial y
Objetivos de Participacin. Esta clasificacin se relaciona con los objetivos
especficos de la Poltica de Proteccin Integral para la Niez y Adolescencia
(2004-2015) y con los tipos de polticas definidos en la Ley de Proteccin
Integral de Niez y Adolescencia (Decreto 27-2003).
Para facilitar la implementacin de la PPMNA se elaboraron mecanismos de
gestin y la definicin de actores y su papel en el desarrollo local; y para
visualizar el impacto social de la implementacin de la PPMNA se elaboraron
indicadores econmicos, de eficiencia, eficacia e impacto, monitoreo y
evaluacin.
Para concluir, se plantea un plan de sostenibilidad en los mbitos social,
poltico y econmico; entre los principales aspectos de este plan se abordan
componentes de cultura de sostenibilidad, gestin costo-efectivo, alianzas
estratgicas.
La elaboracin de la PPMNA, es un esfuerzo de lderes comunitarios,
representantes de instancias pblicas, privadas, cooperativistas, de niez y
adolescencia y autoridades municipales quienes ponen a disposicin este

instrumento esperando que contribuya a la atencin integral de la niez y

adolescencia de Salcaj.

II.

CONTEXTO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

GUATEMALTECA

Guatemala ha avanzado en relacin a la proteccin y atencin de la niez y

adolescencia, asumiendo compromisos mediante la aprobacin y firma de
diversos convenios e instrumentos que demandan mejoras para la niez y
adolescencia.
El reconocimiento de la problemtica de la niez y adolescencia es uno de
los primeros pasos que el Estado ha efectuado. En este sentido, los cambios
que se den en las condiciones de vida de la niez y adolescencia no slo
representan un deber sino un estilo de vida trascendental, que afecta el
presente y el futuro del pas, considerando que los nios, nias y
adolescentes constituyen el 49%1 del total de la poblacin guatemalteca 2,
abarcando la primera infancia (11.6%, de 0-7 aos); niez (20%6, 7-12 aos);
y adolescencia (16.8%, 13-18 aos)3.
La mayora de ellos y ellas estn sumidos en la pobreza (carencia de
alimentos, falta de acceso a servicios bsicos, desintegracin familiar,
desigualdad de gnero, etc.). Adems, sufren los efectos de la contaminacin
del agua, aire, suelo, lo cual provoca infecciones respiratorias, diarreas,
paludismo, dengue, sarampin tuberculosis, asma, obesidad, estrs.
Este es un breve acercamiento a la realidad de desigualdades e injusticias
que afronta la niez y adolescencia en el pas de la eterna primavera. Ms
importante que las cifras en relacin a esta realidad lo representa el
trasfondo: rostros de nios, nias y adolescentes, rostros ocultos, pero
siempre personas con un nombre concreto, una historia y con vidas en pleno
desarrollo 4
Para facilitar el abordaje de la realidad de la niez y adolescencia en
Guatemala, se considera pertinente efectuarlo mediante los siguientes
indicadores:

Anlisis de la Situacin de la Niez y Adolescencia en

Guatemala 2008. UNICEF Guatemala
2
ENCOVI 2006 (INE) total de poblacin: 12, 987,829.
3
Anlisis de la Situacin de la Niez y Adolescencia en
Guatemala 2008. UNICEF Guatemala
4
UNICEF 2007. La niez guatemalteca en cifras.

Pobreza
El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es uno de los
mecanismos para la caracterizacin de la pobreza, permitiendo identificar
hogares y personas con carencias crticas. El ndice de NBI para 2002 indica
que solo el 35% de hogares con nios de 12 aos o menos tenan cubiertas
todas las necesidades consideradas como bsicas.
La pobreza es un fenmeno grande y profundo en la sociedad guatemalteca.
Del total de la poblacin (12,987,829) el 51% son pobres 5, es decir, 6,625,892
de habitantes. De ellos el 29.83% se ubican en la categora de pobreza
extrema (1, 976,604) y el 70.16% (4,649,287) en la categora de pobreza no
extrema, siendo en el rea rural (72%) donde la pobreza est ms enraizada
(rea urbana 28%). 6
Por su parte, los patrones de desigualdad, altamente arraigados, marcan
grandes brechas entre distintos grupos de la sociedad: los hogares rurales e
indgenas siguen siendo los ms pobres y aquellos con menor acceso a
oportunidades y servicios. La naturaleza multidimensional de la pobreza es
adems la causa de muchos de los problemas que afectan a la sociedad
guatemalteca y que la entrampan en un crculo vicioso que perpeta esta
situacin de generacin en generacin.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) en su Censo de Poblacin y
Habitacin 2002 indica que las necesidades con menor grado de satisfaccin
en los hogares con nios eran las relacionadas al hacinamiento en el hogar y
la falta de acceso a servicio sanitario: 46.2% y 26.9%, respectivamente. El
62% de los hogares obtienen el agua en una tubera dentro de la vivienda y
el 14.3% de tubera fuera de la vivienda. Los dems recurren a un chorro
pblico, pozo perforado pblico o privado, o a travs de un ro, lago,
manantial, lluvia o camin cisterna.7

Lneas de pobreza por persona: Pobreza: Extrema (Q.

3,206.00 costo consumo mnimo en alimentos por persona al
ao, Pobreza no extrema: (Q. 6,574.00costo de consumo
mnimo en alimentos, ms consumo mnimo en bienes y
servicios complementarios por persona al ao); ENCOVI 2006
6
ENCOVI 2006 Pobreza a nivel nacional y Distribucin de la
pobreza por rea.
7
ENCOVI 2006 Fuentes de Agua (Lugar de donde los hogares
obtienen principalmente el agua)

Salud y Nutricin
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) indica que la pobreza
conlleva a una baja disponibilidad de alimentos saludables, que resulta en
retardo en el crecimiento, dificultades en el aprendizaje y mortalidad en los
nios. El peso al nacer tiene un fuerte poder predictivo de la mortalidad,
particularmente en el primer ao de vida. En la actualidad, la salud de nios y
nias es un tema prioritario, no slo por su papel fundamental en la
superacin de la pobreza, sino tambin por tratarse de un derecho humano.
Sin embargo, pese a los importantes avances realizados a lo largo del
tiempo, cada ao, cientos de nios alrededor del mundo perecen a causa de
enfermedades evitables si contaran con mejor nutricin, mejores condiciones
sanitarias y acceso a servicios bsicos de salud.
Segn el INE en su informe sobre canasta bsica alimentaria 2008, una
familia de 5 integrantes, requiere Q.3,571.66 mensuales para lograr consumir
los productos de la canasta bsica (huevos, leche, pollo, frijoles, arroz,
tortilla, pan francs, pan dulce, pastas, verduras, frutas), que garanticen una
adecuada nutricin.
Las y los adolescentes han adquirido hbitos alimenticios inadecuados, con
dietas desequilibradas en cantidad de grasa, protenas y micronutrientes. 8 El
nivel de desnutricin en Guatemala (49.3% de desnutricin crnica en niez
menor de 5 aos) es el ms alto en Amrica Latina y a nivel mundial ocupa el
sexto lugar en desnutricin.9
Desnutricin, enfermedades, trabajo infantil, falta de educacin y baja calidad
de sta entre otros, marcan el porvenir de nias y nios guatemaltecos; las
capacidades del adulto estn directamente conectadas a la experiencia
durante la infancia. La desnutricin est estrechamente ligada a la extrema
pobreza, adems de ser una de las principales causas de morbilidad (53 x
1000 nacidos vivos) y mortalidad (39 x 1000 nacidos vivos) entre nios y
nias de 0 a 5 aos de edad. Las principales causas de la mortalidad infantil
son inadecuada atencin del parto y del recin nacido (43%); neumona,
desnutricin y diarrea (37%).10
8

Anlisis de la Situacin de la Niez y Adolescencia en

Guatemala 2008. UNICEF Guatemala
9
Estado Mundial de la Infancia 2006. UNICEF
10
Enfoque Integral de los Derechos de la Niez y
Adolescencia, La Primera Infancia. Instituto Nacional de

La inmunizacin contra enfermedades bsicas es uno de los mecanismos

ms eficaces para reducir la incidencia de enfermedades y muertes infantiles.
En este contexto, Guatemala ha realizado importantes avances en los ltimos
quince aos. Las encuestas de salud materno-infantil indican que en 1987
slo el 18% de los nios/as de un ao contaban con todas las vacunas; en
2002, el 62% logr la vacunacin plena.
Pese a este significativo progreso, cerca del 40% de nios no cuentan con
todas sus vacunas y 3% no ha recibido ninguna. De los/las que nunca han
sido vacunados el 4.2% son del rea rural; el 4.5% son indgenas. El 4.7% es
del suroccidente del pas, regin.
Hay obstculos por superar para garantizar la salud de nios y nias. Las
estadsticas vitales indican que las principales causas de mortalidad en nios
menores de cinco aos son las enfermedades intestinales y del sistema
respiratorio, las cuales se asocian con problemas de malnutricin y
condiciones inapropiadas para un desarrollo saludable.
sta y otras situaciones relacionadas evidencian los grandes retos que
afrontan los encargados de velar por la salud. La ausencia de polticas
preventivas en el sistema de salud aumenta el porcentaje de enfermedades
severas como sarampin, tuberculosis, paludismo. As tambin la falta de
informacin sobre sexualidad para adolescentes genera otros problemas: el
4% de los casos registrados de VIH/SIDA corresponden a nios, nias y
jvenes entre 10 y 19 aos.11
Educacin
La educacin desempea un papel fundamental en la superacin de la
pobreza y la desigualdad. Se ha remarcado la importancia de asegurar este
derecho bsico a los nios y nias, quienes por esta va garantizan para s
mismos un mejor futuro y coadyuvan a la superacin de diversos males que
acechan a la sociedad.
Sin embargo hay una diversidad de factores que afectan la educacin para
los nios y nias. La educacin no es gratuita como lo establece la ley, ya
que la gratuidad no debe limitarse a la matriculacin, sino a otros gastos
Administracin Pblica-UNICEF.
11
Anlisis de la Situacin de la Niez y Adolescencia en
Guatemala 2008. UNICEF Guatemala

como tiles escolares, uniformes, etc., los cuales no estn dentro de las
capacidades econmicas y financieras de muchos hogares guatemaltecos.
Uno de los mecanismos principales para elevar el capital humano, y por ende
combatir la pobreza, es el incremento en la escolaridad. Sin embargo, pese a
los esfuerzos realizados, las cifras sealan que an hay grandes retos por
superar. Segn los datos del ltimo censo de poblacin (2002), la escolaridad
promedio de las y los adolescentes guatemaltecos de 13 a 17 aos de edad
es de slo 4.8 aos de primaria.
En Guatemala el 74% de la oferta educativa para adolescentes est
concentrada en las reas urbanas, mientras que el rea rural nicamente
tiene el 26%. El 84% de adolescentes analfabetos viven en el rea rural y la
mayora (65%) son mujeres. La expulsin de los nios, nias y adolescentes
del sistema educativo va generando frustraciones que tampoco pueden
canalizar en otras actividades como la recreacin, deporte, entre otras,
porque no existen alternativas para ello.
La oferta de educacin especial es casi inexistente en relacin a la gran
demanda por parte de las personas con deficiencias fsicas, sensitivas y/o
mentales. Segn la Encuesta Nacional de Discapacidad 2005, en Guatemala
hay 115,254 nios, nias y adolescentes que tienen algn tipo de
discapacidad, quienes se encuentran en desventaja, ya que no cuentan con
condiciones adecuadas para su libre locomocin, comunicacin, transporte,
barreras de actitud, barreras arquitectnicas, entre otras.
A raz de la firma de los Acuerdos de Paz, se asume la responsabilidad no
slo de garantizar la educacin de todas y todos los guatemaltecos, sino
tambin de velar por que corresponda a las caractersticas y necesidades de
un pas multitnico, pluricultural y multilinge. En este sentido, se puede decir
que se han realizado avances a lo largo de la ltima dcada, reflejados no
slo en la mejora de los principales indicadores sino tambin en el mayor
inters de parte de los gobiernos y la sociedad civil por mantener el tema en
la agenda nacional.
La no inscripcin de la niez en el Registro Nacional de Personas es base
suficiente para negar el derecho a la educacin en el pas, a pesar que los
derechos humanos son inalienables, inherentes, irrenunciables e indivisibles.
Trabajo Infantil

Datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -ENEI- 2004, estima

que en todo el pas hay alrededor de 834,486 nios, nias y adolescentes
econmicamente activos, comprendidos entre las edades de 7 y 17 aos. El
Estado de Guatemala es signatario de diversos convenios y declaraciones
sobre esta poblacin y se ha comprometido a abolir el trabajo infantil,
decisin tomada sin considerar la lucha contra otros grandes problemas que
causan este flagelo.
El trabajo infantil pone en peligro el bienestar fsico, mental, moral y social de
los nios, nias y adolescentes, porque estn expuestos a riesgos, carecen
de seguro social, perciben un bajo ingreso econmico, asumen
responsabilidades que son competencia de adultos, en otras palabras, son
explotados laboralmente. La interrupcin de su infancia, que es una etapa de
juego, aprendizaje y crecimiento, produce retardo intelectual, alteraciones
psicolgicas y de comportamiento, baja autoestima producto del maltrato que
reciben en el trabajo, inasistencia escolar por tener que trabajar y
perpetuacin de la pobreza. En suma, educacin y juego son sueos que
difcilmente gozarn.
La niez y adolescencia trabajadora generalmente se ubican en el sector
informal, como vendedores de cualquier producto en buses, ventas callejeras
y mercados; ayudantes de buses, talleres, abarroteras; recolectores de
basura, lustradores de zapatos, en las caleras, areneras, cafetales, minera,
pirotecnia, maquila, construccin, etc. Existen otras formas de trabajo
definidas como esclavitud como lo es la trata de personas (cualquier persona
menor de 18 aos, reclutada, trasportada, referida, acogida o recibida con
fines de explotacin, sea dentro o fuera del pas. Usando medios ilcitos
entre ellos la violencia o el fraude12), prostitucin, pornografa, etc.
Si bien la entrada temprana de nios y nias al trabajo se relaciona tambin
con factores socioculturales, por lo general, la principal causa es la pobreza
que obliga a que las nias, nios y adolescentes a insertarse tempranamente
al mundo laboral para ayudar al sostenimiento del hogar.
La pobreza que vive la niez y adolescencia las obliga a migrar en busca de
alternativas, en las cuales tambin son vctimas de otros abusos como
maltrato, consumo de drogas, explotacin sexual y/o comercial,
involucramiento en pandillas juveniles, inquilinos permanentes de la calle,
riesgo de ser asesinados.
12

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia

(LEYPINA)

10

Datos estadsticos sealan que la insercin laboral de los ms pequeos

vara significativamente segn ciertas caractersticas: el 7.3% de las nias y
el 16.9% de los nios forman parte de la poblacin econmicamente activa
PEA; al pasar a la adolescencia, la tasa de participacin se triplica: 39% de la
poblacin entre 13 y 17 aos interviene en el mercado laboral. Siempre existe
una diferencia en la incorporacin al trabajo segn las caractersticas de la
poblacin: en el rea urbana se registra el 32.3% vs. el 43.8% en el rea
rural; el 49.1% en nios/as indgenas y el 31.9% en no indgenas. La ley no
permite que los nios/as menores de 14 aos trabajen, dejndolos fuera de
la regulacin y proteccin contra la explotacin laboral.
Abandono, trfico y adopciones
La familia debe ser el primer espacio de interaccin y desarrollo de los nios
y nias, sin embargo la desatencin parcial o abandono total de los hijos e
hijas por parte de los padres, madres o responsables es comn en
Guatemala.
La Procuradura General de la Nacin (PGN) reporta 4051 adopciones en
2005, de los cuales el 98% fueron internacionales (80% hacia Estados
Unidos) slo el 2% nacionales. Guatemala ocupa el cuarto lugar a nivel
mundial por el nmero de adopciones internacionales que realiza. Segn la
PGN un abogado que coloca una adopcin, gana honorarios desde $20,000
hasta $30,000 por cada nio o nia.
El movimiento de Organizaciones de Derechos de la Niez ha demandado
una regulacin estricta de los procesos de adopciones y recientemente el
Congreso aprob la Ley de Adopciones y la puesta en vigencia de la
Convencin de la Haya, con lo que se espera regular este problema.
Abusos y Violaciones
La familia es por naturaleza el primer escudo protector de nios y nias,
debiendo brindarles seguridad y velar por el bienestar y el cumplimiento de
sus derechos bsicos. Lamentablemente, muchos no gozan de una familia
que los ampare o son vctimas de violencia y abusos dentro de las mismas.
sta y otras condiciones pueden afectar su desarrollo fsico y psicosocial,
propiciando la implicacin de nios y adolescentes en situaciones peligrosas
y de deterioro para ellos mismos, como la violencia comn, mendicidad y
problemas relacionados con vicios y drogadiccin.

11

El Instituto Nacional de Estadstica refleja 918 de violencia intrafamiliar

involucrando a nios, nias y adolescentes en 2004, entre las edades de 7 a
19 aos, siendo las mujeres de 15 a 19 aos las ms afectadas. El primer
mbito del maltrato infantil se encuentra en la familia, y la escuela y la calle
representan el segundo y tercer mbito respectivamente.
El 85% de los casos de maltrato infantil ocurre en el hogar y el 27% ocurre a
menores de 1 ao. Es oportuno citar que el maltrato fsico representa el 43%,
negligencia el 41%, abuso sexual 10% y emocional 6%. El abuso sexual
corresponde al 52% de denuncias de menores de 6 aos, el 80% nias).
No slo la violencia directa hacia incide en el desarrollo y bienestar de los
nios/as, sino tambin aquella perpetrada a otros miembros de la familia,
principalmente a la madre. Las estadsticas del INE sealan que en 2004 se
reportaron 8,231 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales cerca del 12%
afectaron a menores de 19 aos.
El 50% de las vctimas son mujeres entre 20 y 34 aos de edad, lo que deja
entrever que muchos nios y nias son testigos de violencia cometida contra
la mam y en el hogar. El efecto de la violencia puede ser devastador y tiene
repercusiones en diversos mbitos de la vida y a lo largo de sta. Por tal
razn, el desafo no slo est en crear polticas que protejan a las y los
afectados por la violencia, sino tambin en promover un cambio cultural en
torno a la aceptacin y tolerancia de sta.
Quizs no hay indicadores sociales ms claros que hablen sobre
el desarrollo de un pas, que aquellos referidos a la niez,
en ellos se traslucen la salud o la enfermedad de un pueblo, en ellos quedan
claramente reflejados los equilibrios o desequilibriosde una sociedad.
Monseor Juan Gerardi y Conedera

12

III.

CONTEXTO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DE LA VILLA DE SAN

LUS SALCAJ
Datos Histricos

Salcaj se fund en 1776 con 662 habitantes, fue declarada como Villa en el
Gobierno del General Jorge Ubico en 1933. Antes de la conquista Salcaj era
conocida como la Villa de la Paz, en cuyos parajes tuvo sus principios el
pueblo de Quetzaltenango y habindose trasladado al sitio que hoy ocupan
quedaron en Sac-caj los descendientes del Capitn Juan de Len y
Cardona.
Salcaj en el transcurrir de su historia ha ocupado un espacio de
trascendencia en la existencia de Guatemala, desde la poca Pre-Hispnica.
Sus valles y parajes forman parte de una geografa hermosa del altiplano
occidental y lo antecedido con la llegada de los espaoles a esta tierra, los
cronistas de la poca coinciden que en el Valle de Salcaj, se estableci un
entorno de guarnicin para controlar a dos ciudades indgenas: Xelaj y
Totonicapn, al mismo tiempo se fueron acomodando familias en el espacio
de este valle.
La Villa de San Lus Salcaj fue conocida como Saq-k-ja como lo menciona
el Popol Vuh, libro sagrado de los Kichs. Significa: Saq = Claro o blanco; K
= amarga; Ja= agua. Posteriormente se le llam Xalcaj, Tzal caja, Sacca,
Zaccaj.
En Salcaj, se realiz el primer mestizaje, al nacer en estas tierras Doa
Leonor de Alvarado Xicotncatl, Hija del Adelantado Pedro de Alvarado y
Doa Luisa Xicotncatl, princesa Tlaxcatenca. La llegada de los espaoles en

13

esta regin trajo en un estandarte la imagen de la Pursima Virgen de

Concepcin a quien llamaron la Conquistadora. En su honor se construy la
iglesia la Conquistadora, conocida actualmente como iglesia de San Jacinto
(Ermita), joya histrica conservada con orgullo por ser el primer templo
colonial en Centro Amrica.
Datos Generales
Divisin Poltica Administrativa
La organizacin poltica-administrativa de la Villa de Salcaj se divide as:
Barrio el Carmen, Barrio San Lus, Barrio La Cruz, Barrio Calvario, Barrio el
Cementerio, Barrio San Jacinto, Barrio Nuevo, Barrio Curruchique, Colonia
Nueva, Aldea Santa Rita, Paraje las Flores, Casero El Tigre, Cantn
Marroqun I, Cantn Marroqun II, Sector de San Antonio la Raya, Baos de
San Juan y Colonia la Paz Salcaj.
Ubicacin Geogrfica
Salcaj, ubicada en los Llanos de Urbina del Departamento de
Quetzaltenango, pertenece a la regin VI de Guatemala. Tiene una extensin
territorial de doce km2 cuadrados (rea rural 6 km2 y rea urbana y 6 km2) con
una latitud de dos mil trescientos veintin metros sobre el nivel del mar. Goza
de un clima fro, con temperatura promedio de 21.9C y cuenta con los cerros
La Victoria, La Cruz, El Carmen y La Paz.
Colinda al Norte con San Cristbal Totonicapn; al Sur con el Municipio de
Cantel y el Departamento de Quetzaltenango; al Este, con la Aldea San
Ramn, municipio de San Cristbal, Totonicapn y Aldea Paxtoc del mismo
departamento; al Oeste, con la
Aldea San Jos Chiquilaj, de
Quetzaltenango y San Andrs Xecul de Totonicapn.
Est ubicado a 192 km de la ciudad capital, a 9 de la cabecera
Departamental de Quetzaltenango y a 14 de la Cabecera Departamental de
Totonicapn. Datos de la Oficina Municipal de Planificacin de 2007 revelan
que Salcaj cuenta con una poblacin de 19,287 habitantes, 9,759 hombres y
9,528 mujeres.
Aproximadamente el 25% de la poblacin est ubicada en Cantn Marroqun,
Aldea Santa Rita y Casero el Tigre. El resto de habitantes se encuentran en
las zonas 1, 2, 3, 4 del rea urbana.

14

El idioma predominante es el espaol (98%) y el Kich (2%). La poblacin es

Catlica en un 85% y el resto de los habitantes profesan diferentes religiones,
entre ellas la evanglica.
Vas y Medios de Comunicacin
Los habitantes de Salcaj se encuentran comunicados a nivel nacional por
medio de la carretera Interamericana (CA1), haciendo que el municipio est
comunicado a las cabeceras departamentales de Totonicapn (norte) y
Quetzaltenango (sur). Recientemente, fueron inauguradas dos
circunvalaciones que han descongestionado la circulacin vehicular a nivel
municipal, principalmente el transporte pesado y extra urbano.
A nivel interno, Salcaj se comunica por medio de calles y avenidas en
condiciones accesibles y caminos vecinales cuyo mantenimiento sta a cargo
de la municipalidad y de los vecinos.
Dentro de los medios de comunicacin se encuentran: Radio La
Conquistadora, Radio Comunitaria Salcaj, La Voz de los Altos, Radio
Cultural SL; Cable DX y Telecable Salcaj. Cuenta con servicio de telefona
mvil (Claro, Tigo y Telefnica), internet, servicios courier por las empresas
King Express, Cargo Expreso y Western Union, las cuales llevan
encomiendas hasta la puerta de su destinatario.
Datos Socioculturales
Educacin
Al 2007 el analfabetismo se presentaba en un 5% en el rea urbana y en el
rea rural el 20%13. El ausentismo escolar prevalece ms en el rea rural,
como consecuencia de los limitados recursos econmicos de las familias que
limita la asistencia-persistencia de la niez a los centros educativos y los
incorpora en actividades productivas para aportar al sustento familiar desde
temprana edad. Los establecimientos educativos estn bajo la administracin
del Supervisor Educativo Lic. Mario Rafael Daz Arrivillaga. Es importante
resaltar que uno de los grupos poblacionales afectados por el analfabetismo
lo constituyen las mujeres adultas de las comunidades de Marroqun I y II,
Casero El Tigre, Aldea Santa Rita y Cantn Curruchique.

13

Ministerio de Educacin, informe

ao 2007.

estadstico correspondiente al

15

En Salcaj funcionan establecimientos educativos, a nivel pre-primario,

primario, bsico y diversificado, tanto oficial como privado (vase listado en el
Anexo I).
Salud y Nutricin
En Salcaj existe un Centro de Salud bajo la Direccin del Dr. Omar Ricardo
Fortuny Ruano, contando con una enfermera graduada, tres enfermeras
auxiliares, un inspector de saneamiento ambiental, una secretaria y una
trabajadora social.
Se prestan consultas peditricas y a mujeres embarazadas, visitas a
domicilio, alimentacin complementaria, inspeccin sanitaria, saneamiento
bsico rural, capacitacin y adiestramiento a personal en servicio,
comadronas profesionales y promocin comunitaria. En las comunidades hay
curanderas, quienes a travs del uso de medicamentos preparados
naturalmente, contribuyen a aliviar malestares de enfermedades comunes.
Entre las principales enfermedades que afectan a la poblacin se encuentran:
infecciones respiratorias agudas (IRAs), enfermedades transmitidas por agua
y alimentos, dermatitis, desnutricin leve (nios/as con bajo peso), anemia,
enfermedades ppticas (gastritis y lceras), insuficiencia renal, piodermia
(afecciones de la piel). El nivel de desnutricin general es el 9.3% con 35
casos atendidos por el Centro de Salud.
Salcaj cuenta con servicios quince comadronas profesionales, quienes
cumplen una funcin importante en las comunidades. Son las encargadas
directas de atender partos; en 2009 quince comadronas atendieron el 60% de
los partos y el 40% fueron atendidos en el Hospital Regional de Occidente en
Quetzaltenango y/o hospitales privados.
El Centro de Salud utiliza medicamentos proporcionadas por el Ministerio de
Salud a nivel central, la dotacin de muestras mdicas de laboratorios
farmacuticos y donaciones de entidades internacionales para efectuar
pruebas de laboratorio.
El municipio cuenta con servicios mdicos privados, entre ellos: Hospital
Privado Salcaj, Hospital Sagrada Familia y 10 clnicas privadas, brindando
servicios de ciruga plstica, laboratorio clnico, qumico- bilogo. En 2010 fue
inaugurado el cuerpo de Bomberos Municipales.
Vivienda

16

Se estima que en el rea urbana de Salcaj el 90% de las familias cuenta

con vivienda propia y el 10% de la poblacin alquila casa. En el rea rural el
95% tiene vivienda propia (comprada o heredada).
Para la construccin de viviendas, en los ltimos aos se ha utilizado blocks,
ladrillo, adobe y otros; para el techo, se acostumbra utilizar teja de barro
(elaborada en el Cantn Marroqun), lminas de zinc, Duralita, terraza y
otros. La mayora de las viviendas cuenta con drenajes, agua potable,
energa elctrica (adquirida a DEOCSA a costos muy elevados) y alumbrado
pblico, aspecto que beneficia a la poblacin. En el rea urbana, prevalecen
construcciones modernas fruto del trabajo de personas que han emigrado al
extranjero (Estados Unidos y Canad).
Costumbres y tradiciones
Como costumbres ms importantes de la Villa de Salcaj se destacan la
preparacin del Caldo de Frutas, tradicin que data del ao de 1524 por los
espaoles de la realeza que en esta poca traan consigo un vino de
exquisito paladar. Dicha bebida se fabricaba exclusivamente para los
capitanes y personas de alta jerarqua y era utilizado en ocasiones
especiales. Al paso del tiempo, este vino empieza a ser preparado y utilizado
en las comunidades, siempre en ocasiones especiales.
Al pasar los aos la elaboracin de caldo de frutas para el municipio de
Salcaj se convirti en una fuente de ingresos econmicos que sostuvo a
muchas familias por largo tiempo. Por ser una bebida clandestina tuvo
persecucin por parte de lo que fue la Guardia de Hacienda. Entre 1990 a
1995 aproximadamente fue reconocida como bebida tpica regional, no
patentizada.
Tambin se desarrollan las procesiones que ao con ao recorren las
principales arterias de Salcaj como la Procesin del Santo Entierro del
Viernes Santo para finalizar con la conmemoracin del Domingo de
Resurreccin que dan por cerrado el ciclo cuaresmal.
En mayo, el mes de la Santsima Virgen, cuando Salcaj ofrece un panorama
verde en sus montaas, las primeras lluvias llegan generosamente. En los
primeros das del mes de mayo, se celebra el da de la Santa Cruz. Cada
barrio se esmera para darle mayor realce a esta fiesta.
Esta festividad finaliza en el Cerrito El Carmen, el ltimo domingo del mes de
mayo. En todo este proceso tienen participacin activa los residentes en los

17

Estados Unidos quienes con su ayuda econmica colaboran fervientemente

en las festividades y tradiciones, aspecto que es plenamente reconocido por
sus coterrneos.
En junio la procesin del Corpus Cristi recorre las calles en solemne
manifestacin de fe con un acompaamiento mayoritario. En julio, se celebra
la feria en honor a la Virgen de Nuestra Seora del Carmen. Dicha
celebracin toma relevancia muy especial debido a que existe un barrio con
este nombre. Adems, se realiza una procesin por las calles de Salcaj el
16 de julio y termina la festividad con un concierto y baile. En el desarrollo de
esta festividad tambin se tienen los tradicionales fuegos pirotcnicos, y
conciertos amenizados por grupos musicales.
El 25 de agosto se celebra la feria patronal en honor a San Lus Rey de
Francia. Es la festividad principal del ao, en la cual se desborda todo un
proceso de tradiciones con sus bailes, corridas de toros, con la participacin
de nacionales y extranjeros, as como actividades culturales, sobresaliendo el
desfile cvico. Aparte de ello hay veladas previas a la coronacin de las reinas
de las organizaciones deportivas, educativas y socioculturales y un concurso
literario en honor al poeta Maestre del Gai Saber Dr. Werner Ovalle Lpez.
Se celebra el da de los difuntos el 1 de noviembre con la realizacin de
tradiciones especiales: la elaboracin de calabazas de chilacayote; los
ciudadanos recorren por las calles del poblado solicitando candelas a los
vecinos; cumpliendo el cometido, se dirigen al cementerio, donde en forma
respetuosa son colocadas centenares de candelas en las tumbas.
En diciembre con sus fros, reconfortan el olor a manzanilla, manzana y pino
verde y el ambiente de tradiciones especiales. El 7 de diciembre se realiza el
tradicional convite acompaado de jvenes disfrazados de diablos; el da 8
se conmemora la festividad de la Virgen de Concepcin, dando paso a las
festividades navideas con las tradicionales posadas y nacimientos,
culminando con las fiestas de noche buena y ao nuevo.
Entre las comidas tpicas de Salcaj se encuentra el estofado (almuerzo que
se da en ocasin de un entierro), pollo en amarillo (para la tapixca o cosecha
de maz), tayuyos (actividades de mayo), iguaxte (recado de pepita de ayote,
especies; pimienta de castilla, canela, masa y ejote), cambrayes (para las
posadas).
Centros tursticos y de recreacin

18

Las principales atracciones tursticas de Salcaj son la Iglesia La Ermita, el

Museo Municipal, el Parque El Carmen. Los centros de recreacin son La
Laguneta y los campos de Futbol Adelso De Len y Esmeralda
Datos Econmicos
Produccin Agrcola
Salcaj tiene suelo frtil, permitiendo la siembra de maz, trigo, hortalizas,
rboles frutales: duraznos, melocotones y manzanas (con el apoyo de la
Asociacin de Fruticultores de Salcaj) y cerezos, guindas, peras, vegetales
entre otros. En buena parte, los dueos de terrenos los han arrendado. La
produccin es utilizada para el sostenimiento familiar y comercializacin.
Las tcnicas de produccin son rudimentarias, no descartando el hecho de
que en aos anteriores, varios agricultores reciban capacitacin brindadas
por la antigua Gremial Nacional de Trigueros. La Coordinadora de Desarrollo
Regional de Occidente -CDRO- a travs del programa agrcola, ha
contribuido al mejoramiento de dicha prctica, mediante procesos de
capacitacin e intercambios de experiencias, aunque no puede cubrir la
demandan.
Produccin Pecuaria
Los habitantes de Salcaj cuentan con animales domsticos y animales para
uso agrcola; algunos se dedican a la crianza de ganado vacuno para el
consumo de leche, queso, crema y venta a la Cooperativa Xelac.
Produccin Industrial-artesanal
La produccin artesanal se centra en la elaboracin de telas tpicas de hilo de
algodn, fibra sinttica, altaseda y artisela de diferentes colores. Entre los
instrumentos que se utilizan para la elaboracin estn: largueros, pilares,
tempiales, cadenas, antepechos, mesetas, palometas, cerratos, banquetas,
lanzas, clavijas, plegadores, mestrillas, aviadoras, cajas, tranquillas, espigas,
urdidores, devanaderas, redinas, trascaaderas, lanzaderas, rastrillos,
amarradores, canillas, caones, enmadejadores y amarradoras (que utiliza
dos mecateras, dos volatines, gillette, argolla, silla o banca y anillos para
proteger los dedos).
La actividad textil ha sido una de las principales fuentes de trabajo de los
salcajenses, destinando su produccin a nivel local y nacional, permitindoles

19

ingresos econmicos que ayudan a cubrir las necesidades bsicas familiares.

Con apoyo de la Cmara de Comercio y sector Cooperativo Nacional
Federado y No Federado, se ha dado a conocer el producto a nivel
internacional.
Otras actividades industriales predominantes son la tintorera, carpintera y
procesamiento de hilos mercerizados. En las comunidades rurales los
hombres se dedican ms a la albailera, construyendo sus propias casas y
las de la poblacin.
Comercio
La exportacin de la produccin artesanal de telas tpicas se desarrolla a
nivel local y nacional. Los habitantes de Salcaj venden su mercadera
principalmente en los departamentos de Guatemala, Quetzaltenango,
Totonicapn, Retalhuleu, Mazatenango, Chimaltenango, Antigua Guatemala y
Cobn. El comercio agrcola se da a nivel internacional, con el apoyo de
FRUTAGRU. Los das de plaza son martes, jueves y sbado. Durante los
otros das hay ventas en el mercado municipal. Hay centros comerciales
donde se venden productos de construccin, consumo diario, carnes, hilos,
agro-veterinarias, licores artesanales y medicinas.
Otros Servicios
El 100% de los habitantes cuenta con energa elctrica domiciliar
suministrada por DEOCSA y un 90% con agua potable. Hay servicios de
internet, dos emisoras radiales y servicio de televisin por cable
proporcionado por Telecable y Cable DX.
El 80% de la poblacin cuenta con el servicio de drenajes. En lo relacionado
al control de la basura se trabaja en coordinacin con el Centro de Salud y la
Municipalidad para el saneamiento ambiental bsico. Camiones recolectores
de basura hacen dos recorridos a la semana tanto en los domicilios y en el
mercado municipal. No se cuenta con servicio de tratamiento de basura y la
cercana del vertedero de basura produce inconformidad en la poblacin de
San Jacinto, Colonia Nueva, Barrio Nuevo.
Organizacin Sociopoltica
Gobierno Municipal, Alcaldes Comunitarios

20

El Concejo Municipal est integrado por un alcalde municipal, dos sndicos

titulares y un suplente, cuatro concejales titulares y un concejal suplente.
Segn el artculo 56 del Cdigo Municipal, Decreto 12-2002, el Concejo
Municipal de acuerdo a los usos, normas y tradiciones de las comunidades,
reconocer a las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, como
entidades representativas de las comunidades para la toma de decisiones y
como vnculo con el gobierno municipal. Hay Alcaldas Comunitarias en Aldea
Santa Rita, Casero El Tigre, Cantn Curruchique, Cantn Marroqun, Sector
Baos de San Juan y Final Zona Cuatro.
Organizaciones de base
Salcaj cuenta con Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs) Aldea
Santa Rita, Cantn Marroqun, Casero El Tigre, Cantn Curruchique, Sector
Baos de San Juan, Final de la Zona 4, Buena Vista Barrio Nuevo y Casa
Blanca. Del total de integrantes de los COCODEs al 2009 (91) 16 son
mujeres y 75 hombres. Cada COCODE tiene con una estructura organizativa
propia.14 Representantes de estos 6 COCODEs participan en el Consejo
Municipal de Desarrollo (COMUDE).15
Organizaciones religiosas, deportivas y sociales
Las organizaciones religiosas en el municipio son: Pastorales Social, de la
Mujer y Juvenil, Constructores de La Paz, Santo Domingo Savio, San Pablo,
San Juan Bosco, Caminantes en Oracin, Santa Rita, Movimiento Juvenil
Cristiano, Accin Catlica Masculina y Femenina, Coordinadora Juvenil,
Amigos del Sagrado Corazn de Jess, Grupo de Aclitos, Grupo de
Lectores y Ministerio de la Comunin.
Cada ao se realizan diversos encuentros deportivos (ftbol y bsquet bol,
principalmente), contando para ello con ligas de veteranos, infanto-juvenil.
La organizacin de jvenes y niez se visualiza en el grupo Paz Joven y el
Concejo Municipal de Niez y Adolescencia.
A nivel social acciona la Comisin Organizadora de Juegos Florales Dr.
Werner Ovalle Lpez, Comisin Organizadora de Desfiles, Comisin
14

Listado de Integrantes de COCODES. Oficina de Relaciones

Pblicas, Municipalidad de Salcaj 2009.
15
Listado de Integrantes del COMUDE. Oficina de Relaciones Pblicas,
Municipalidad de Salcaj 2009.

21

Organizadora del Baile Social, Grupo Juventud Cultural, Grupo de Disfraces

Salcaj, Comisin Municipal de Niez, Junta de Seguridad Ciudadana,
Comit Pro-Bomberos Municipales, entre otros.
Presencia Institucional
En Salcaj hay distintas instituciones que contribuyen al desarrollo municipal:
Educacin: Supervisin Educativa 090201
Salud: Centro de Salud
Seguridad y justicia: Polica Nacional Civil y Juzgado de Paz
Cultura: Ministerio de Cultura y Deportes (delegados)
Sector cooperativista: Cooperativa de Ahorro y Crdito Salcaj R.L.,
Cooperativa Artesanal Integral San Lus, Seguros e Inversiones S.A. (SEISA)
Sector bancario: Banco de Desarrollo Rural, Banco Industrial, Banco del
Comercio y Agro mercantil
Instituciones de Apoyo:

Vice-Ministerio de Gobernacin (Seguridad Ciudadana)

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN)
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP)
Ministerio de Medio Ambiente
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP)
Registro Nacional de Personas (RENAP)
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)
Centro para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO)
Servicios Jurdicos y Sociales (SERJUS)
Centro Experimental para el Desarrollo de la Pequea y Mediana
Empresa Rural (CEDEPEM)
Centro Pluricultural para el Desarrollo
Asociacin de Mujeres Tejedoras para el Desarrollo (AMUTED)
Fundacin Futuro de los Nios (anteriormente Fundacin Rudolf Walter)
Hogar Lus Amig
Centro Ecumnico de Integracin Pastoral (CEIPA)
Mancomunidad Metrpoli de los Altos
Circuito Tours
Cooperacin Internacional Japonesa (JICA)

22

Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad Degradacin

Ambiental (PREVDA)

IV.

Marco Legal de la Poltica Pblica Municipal de Proteccin Integral

para la Niez y Adolescencia

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Ley suprema en

Guatemala, rige todo el Estado y sus dems leyes con la finalidad de
organizarlo jurdica y polticamente. La parte dogmtica de la Constitucin
Poltica afirma la primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden
social. Reconoce a la familia como gnesis primario y fundamental de los
valores espirituales y morales de la sociedad y al Estado como responsable
de la promocin del bien comn, la consolidacin del rgimen de legalidad,
seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.
Los artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que se
relacionan con la PPMNA son: Art.1.- Proteccin a la Persona, Art. 2.Deberes del Estado, Art.51.- Proteccin a menores y ancianos, Art.52.Maternidad, Art. 53.- Minusvlidos, Art. 58, Art. 71.- Derecho a la educacin,
Art. 74.- Educacin obligatoria, Art. 93.- Derecho a la salud, Art. 94.Obligacin del Estado, sobre salud y asistencia social, Art. 95.- La salud, bien
pblico, Art. 99.- Alimentacin y nutricin, Art. 257.- Asignacin para las
municipalidades.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos: El 10 de diciembre de
1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, considerando que la libertad,
la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana.

23

Art. 1 y 2.- Libertad e igualdad, Art. 3.- Vida, libertad y seguridad, Artculo 6.Reconocimiento de su personalidad jurdica, Art. 12.- Injerencias arbitrarias,
Art. 16.- Inciso 3. Proteccin de la familia por parte del Estado y sociedad.
Art. 19.- Derecho a la libertad de opinin y expresin, Art. 20.- Inciso 1.
Libertad de reunin y asociacin pacfica, Art. 21.- Inciso 3. La voluntad del
pueblo es la base de la autoridad del poder pblico, Artculo 22.- seguridad
social y satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Convencin sobre los Derechos del Nio: Ratificada por el Estado de
Guatemala el 10 de mayo de 1990, establece que Los Estados Partes
adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole
para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin.
Art. 1.- Definicin de nio, Art. 3.- Inciso 1. Inters superior del nio. Inciso 2.
Proteccin y cuidados necesarios al nio, Art. 4. Derechos econmicos,
sociales y culturales, Art.8.- Inciso 1. Identidad, nacionalidad, nombre y
relaciones familiares, Inciso 2. Asistencia y proteccin para restablecer la
identidad del nio, Art. 12.- Inciso 1 Expresar su opinin libremente, Art. 27.Inciso 1. Nivel de vida adecuado, Art. 31.- Inciso 1. Descanso, esparcimiento,
juego, actividades recreativas, Art. 32.- Inciso 1. Proteccin contra la
explotacin econmica, Art. 33: Proteccin contra el uso ilcito de los
estupefacientes y sustancias sicotrpicas, Artculo 34.- Proteccin contra
todas las formas de explotacin y abuso sexuales.
Acuerdos de Paz: En los Acuerdos de Paz, firmados en 1996 por el
Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), y en especial en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria16, en cuyo primer prrafo del considerando se indica que
una paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo
socioeconmico orientado al bien comn que responda a las necesidades de
toda la poblacin. Entre los aspectos en los cuales la PPM basa su
intervencin se citan:
La participacin efectiva de los ciudadanos en la identificacin,
priorizacin y solucin de sus necesidades Permite asegurar la
transparencia de las polticas pblicas, su orientacin hacia el bien
comn, la proteccin efectiva de los intereses de los ms vulnerables,

16

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin

Agraria, suscrito en la Ciudad de Mxico el 6 de mayo de 1996

24

la eficiencia en la prestacin de los servicios y, por ende, el desarrollo

integral de la persona.
Fortalecer la participacin social requiere ofrecer mayores oportunidades
a la poblacin organizada en la toma de decisiones socioeconmicas.
Esto supone admitir y propiciar todas las formas de organizacin de la
poblacin en las que tengan expresin los diferentes intereses. Requiere,
en particular, garantizar plena y efectivamente los derechos de los
trabajadores urbanos y rurales y de los campesinos a participar como
entes organizados en los procesos de concertacin con el sector
empresarial o a nivel nacional.
La implementacin de la agenda nacional derivada de los acuerdos de
paz, constituye un proyecto complejo y de largo plazo que requiere la
voluntad de cumplir con los compromisos adquiridos y el involucramiento
de los Organismos del Estado y de las diversas fuerzas sociales y
polticas nacionales. Este empeo supone una estrategia que priorice con
realismo el cumplimiento gradual de los compromisos, de forma tal que
se abra un nuevo captulo de desarrollo y convivencia democrtica en la
historia de Guatemala.
Ley de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia (Ley PINA, Decreto
27-2003): Es un instrumento jurdico de integracin familiar y promocin
social, que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niez y
adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrtico e irrestricto
respeto a los derechos humanos (Art. 1).
Art. 4.- Proteccin a la familia, jurdica y socialmente, Art. 5.- Inters superior
del nio, Art. Libertad, Art. 13.- Goce y ejercicio de derechos, Art. 14.Identidad. Art. 15. Respeto, Art. 16. Dignidad, Art. 17. Peticin, Art. 25 Nivel
de vida adecuado, Art. 26 Lactancia materna, Art. 30 Desarrollo de
Programas de asistencia mdica y odontolgica, Art. 33.- Programas de
atencin integral del nio y nia hasta los seis aos, Art. 36.- Educacin
integral, Art. 37.- Educacin pblica, gratuita, laica y obligatoria, Art. 38.Educacin multicultural y multilinge, Art. 45.- Descanso, esparcimiento,
juego y actividades recreativas y deportivas, Art. 46. Los nios, nias y
adolescentes con discapacidad fsica, sensorial y mental, tienen derecho a
gozar de una vida plena y digna.
Art. 47.- Cuidados especiales gratuitos, Art. 50.- Proteccin contra el
secuestro, el trfico, la venta y trata, Art. 51.- Proteccin contra la explotacin
econmica, Art. 52.- Proteccin contra el consumo, uso y abuso de

25

sustancias que produzcan dependencia, Art. 53.- No ser objeto de

negligencia, discriminacin, marginacin, explotacin, violencia, crueldad y
opresin, Art. 54.- Adoptar medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas para proteger a los nios, nias y adolescentes contra abuso
fsico, sexual, emocional, Descuidos o tratos negligentes, Art. 55.- Denuncia
de casos de maltrato, Art.56.- Proteccin contra toda forma de explotacin o
abuso sexual, Art. 59.- Proteccin de informacin y materiales perjudiciales.
Art. 63, 64 y 65. Adolescentes trabajadores, Art. Proteccin a los
adolescentes trabajadores, Art. 68.- Aprendizaje, Art. 69.-Formacin tcnicoprofesional, Artculo 70.- Derechos laborales y de previsin social, Art. 71.- Al
adolescente con discapacidad se le asegura trabajo protegido. Art. 72.Trabajo vedado, Art. 73.-Trabajo educativo,
Artculos 81, 82, 83 y 84.- Polticas de proteccin integral, Disposiciones
Transitorias: Art. 13.- Convocatoria a nivel municipal para la conformacin de
las comisiones municipales.
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: El Sistema de Consejos
de Desarrollo (Decreto 11-2002) es el medio principal de participacin de la
poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para
llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando
en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge
de la nacin guatemalteca (Art. 1).
Art. 3.- Objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo, Art. 6.- Funciones
del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, Art. 12.- Funciones de
Consejos Municipales de Desarrollo, Art. 14.- Asamblea Comunitaria.
Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002): Esta ley tiene por
objeto desarrollar el deber constitucional del Estado de promover en forma
sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un
adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada, para trasladar
las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del
Organismo Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado (Art.1).
Art. 2.- Definicin de Descentralizacin, Art. 7.- Descentralizacin de
competencias gubernamentales y reas. Art. 17.- Participacin ciudadana,
Art. 19. Auditoria Social, Art. 20. Plan Nacional de Capacitacin y
Fortalecimiento Institucional.

26

Ley de Desarrollo Social (Decreto Nmero 42-2001: La Ley de Desarrollo

Social tiene por objeto la creacin de un marco jurdico que permita
implementar los procedimientos legales y de polticas pblicas para llevar a
cabo la promocin, planificacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al
desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y
su entorno, con nfasis en los grupos de especial atencin (Art. 1).
Art.2.- Desarrollo nacional y social. Art 3.- Derechos y libertades, Art. 4.Equidad de gnero, paternidad y maternidad responsable, salud reproductiva
y maternidad responsable, principios a promocionar por parte del Estado. Art.
5.- Participacin en el desarrollo social, Art. 6.-Organizacin de la familia, Art.
7.-Personas como objetivo fundamental del desarrollo integral y sostenible.
Art. 8. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, Art. 9.- Descentralizacin
econmica y administrativa como parte de la reforma del Estado y como una
de las principales estrategias para atender las demandas sociales de la
poblacin, Art. 11.- Desarrollo social, econmico y cultural, Art. 12.
Programas, planes, estrategias de planificacin, Art. 14. Poltica de
Desarrollo Social y Poblacin.
La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin plantea disposiciones y
previsiones para crear y fomentar la prestacin de servicios pblicos y
privados para dar atencin adecuada y oportuna a la niez y adolescencia en
situacin de vulnerabilidad de esta forma, promover su acceso al desarrollo
social, por ejemplo: Discapacitados. Considerar medidas especiales para
incorporar al desarrollo y promover la salud y bienestar integral que proteja a
estos grupos. Poblacin migrante: la presente poltica emplear lineamientos
en el tema de poblacin migrante. Otros grupos. El Organismo Ejecutivo, en
su Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, brindar atencin especial a
otros grupos que lo requieran segn la dinmica demogrfica, econmica y
social de Guatemala y aqullos que indiquen otras leyes.
Cdigo Municipal: El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) tiene por objeto
desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin,
gobierno, administracin, y funcionamiento de los municipios (Art.1).
Art. 2.- El municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del
Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos. Art. 3.- Autonoma del municipio, Art. 5. Principios de eficacia,
eficiencia, descentralizacin, desconcentracin y participacin comunitaria,
Art. 9.- Concejo Municipal, Art. 12.- Vecindad, Art. 13.- Vecino, Art. 14.Calidad de vecino, Art. 17.- Derechos y obligaciones de vecinos, Art. 33.-

27

Gobierno del municipio, Art. 35.- Competencias del Concejo Municipal, Art.
36.- Organizacin de comisiones, Art. 53.- Atribuciones del alcalde, Art. 131.Formulacin y aprobacin del presupuesto.

28

V. Marco Estratgico de la Poltica Pblica de Proteccin de la Niez y

Adolescencia de la Villa de San Lus Salcaj
Visin

29

La PPMNA es un instrumento jurdico y social de Proteccin Integral que

orienta y define las acciones a desarrollar en la administracin pblica
constituyndose en base para el desarrollo local y nacional para el
cumplimiento de los Derechos de la Niez y Adolescencia y mejoramiento de
las condiciones de vida poblacional.
Misin
La PPMNA, fundamentada en el concepto del inters superior del nio 17 es
un instrumento legal y social de carcter incluyente, evolutivo y permanente
con enfoque integral con la participacin activa de la comunidad, autoridades
e instancias pblicas, privadas y cooperativistas con presencia en Salcaj
que contribuye a la vigencia y cumplimiento de los Derechos de la Niez y
Adolescencia de la Villa de Salcaj con particular nfasis en salud y nutricin,
educacin, ambiente, participacin, recreacin y proteccin, mediante la
formulacin de planes, programas y proyectos.
Objetivo Estratgico
Para la presente PPMNA, se retoma el objetivo estratgico de la Poltica
Pblica de Proteccin Integral y Plan de Accin Nacional para la Niez y
Adolescencia de Guatemala, Decreto 333-2004:
Garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos humanos de la niez y la
adolescencia en Guatemala, a travs de la accin coordinada entre las
instituciones del Estado, con la cooperacin de las organizaciones de la
sociedad civil, la participacin de la niez y la adolescencia, y la colaboracin
de la comunidad internacional.
Objetivos Generales
Contribuir al desarrollo y constitucin de los nios, nias y adolescentes
del municipio en sujetos prioritarios en el municipio y el pas, a travs del
desarrollo y fortalecimiento de acciones de proteccin integral de la niez
y adolescencia con particular nfasis en los derechos de salud y
nutricin, educacin, ambiente, proteccin, participacin y recreacin.

17

De acuerdo a la definicin vertida en la Ley de Proteccin Integral

de la Niez y Adolescencia (LEYPINA)

30

Fortalecer la participacin interinstitucional e impulsar acciones de

sensibilizacin, promocin y divulgacin hacia la poblacin de Salcaj
que favorezca la implementacin y seguimiento de la PPMNA.
Objetivos Especficos
Contribuir al bienestar y desarrollo de la niez y adolescencia mediante la
formulacin de planes, programas y proyectos con la participacin activa
de autoridades gubernamentales, no gubernamentales, iniciativa privada,
sector cooperativista y dems instancias con presencia en Salcaj.
Contribuir al conocimiento de acciones de Proteccin Integral para la
niez y adolescencia que garanticen la vigencia y aplicacin de sus
derechos y deberes, dando particular nfasis a los derechos priorizados
en la PPMNA.
Incrementar la sensibilizacin y solidaridad ciudadana que favorezca el
conocimiento e implementacin de la PPMNA.
Estrategias
Institucionalizacin de la PPMNA en Salcaj.
Fortalecimiento e institucionalizacin de la Comisin Municipal de Niez y
Adolescencia y Oficina Municipal de la Mujer, Niez y Adolescencia en lo
referente a la reglamentacin y la asignacin de recursos fsicos,
humanos, tcnicos y econmicos para su funcionamiento.
Fortalecimiento de la coordinacin e integracin de acciones con
Comisiones Municipales de Niez y Adolescencia y Comisin Nacional de
Niez y Adolescencia.
Desarrollo de capacidades de monitoreo y auditora social de la
implementacin de la PPMNA.
Establecimiento de lneas de coordinacin, cooperacin, ayuda mutua,
planificacin y proyeccin de acciones con autoridades gubernamentales,
no gubernamentales, iniciativa privada, sector cooperativista y dems
instancias con presencia en el municipio.
Fortalecimiento de los mecanismos y sistemas de recoleccin y
sistematizacin de informacin en relacin a la niez y adolescencia del
municipio.
Impulso de campaas de difusin y promocin de los derechos y deberes
de la niez y lneas de accin de la PPMNA en los medios de
comunicacin de Salcaj.
Fortalecimiento de la formacin, participacin ciudadana y organizacin
de la niez y adolescencia, padres y madres de familia y la sociedad civil
del municipio.

31

Fortalecer la capacidad de gestin poltica y financiera de la Comisin

Municipal de Niez y Adolescencia y la Corporacin Municipal, ante
instancias nacionales y agencias de cooperacin a nivel internacional.
OBJETIVOS POR DERECHOS
Objetivos Sociales Bsicos
Salud, Nutricin y un Ambiente Saludable
Garantizar que la niez y adolescencia tenga una vida sana a travs de
acceso a servicios bsicos y de salud, de calidad.
Reducir las tasas de mortalidad y morbilidad a travs de la educacin y
formacin en salud, higiene y nutricin.
Educacin y Capacitacin Tcnica-vocacional
Asegurar que la niez y adolescencia tengan acceso y permanezcan en
procesos educativos desde pre-primaria hasta diversificado.
Ampliar las oportunidades para la preparacin tcnica y cientfica.
Nombre y Nacionalidad
Asegurar que todo nio y nia cuente con un certificado de nacimiento.
Objetivos de Proteccin Especial
Prevencin del Abuso, Maltrato Infantil, Violencia y Explotacin Infantil
Implementar medidas de apoyo, prevencin y proteccin a nios, nias,
adolescentes y familias vctimas de maltrato, violencia, abuso o
explotacin sexual.
Proteccin contra la Explotacin
Econmica y Laboral
Implementar medidas de prevencin y proteccin de la explotacin
econmica y el desempeo del trabajo daino para el desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social de la niez y adolescencia.
Fortalecer a la Comisin Municipal de la Niez y Adolescencia para que
pueda cumplir con su funcin de garantizar a los nios, nias y
adolescentes el pleno goce de sus derechos y libertades.

32

Objetivos de Participacin
Promover la organizacin y garantizar la participacin y gestin de
propuestas de la niez y adolescencia en espacios municipales de toma
de decisin.
Garantizar el acceso a la recreacin, deporte y expresin cultural y
artstica.

VI.

MECANISMOS DE GESTIN

33

Para la presente PPMNA, se conciben como Mecanismos de Gestin a los

medios prcticos y los sucesivos procesos que la PPMNA emplear para
lograr su implementacin y seguimiento. El abordaje de estos mecanismos
ser de la siguiente forma:
Mecanismos de Organizacin y Participacin Social
Organizacin: La Organizacin es un conjunto de reglas o disciplinas que
coordinan los medios destinados a lograr un resultado definido con menores
gastos y esfuerzos18, el Mecanismo de Organizacin y Participacin para la
PPMNA est encaminada a permitir el desarrollo eficiente y eficaz de las
acciones que se proponen realizar, mediante los siguientes alcances:
Primer alcance: Proceso de organizacin, cuya finalidad es determinar las
estructuras, procedimientos y recursos necesarios para llevar a cabo el logro
de los objetivos de la PPMNA.
Segundo alcance: Formacin organizada: Con sto se pretende que todas
las asociaciones permanentes que cuentan con un nmero de integrantes,
una diferenciacin interna de funciones y un conjunto definido de relaciones
de autoridad, se sumen a la CMNA para consolidarla en su funcionamiento y
asumir responsabilidades en el proceso de implementacin de la PPMNA.
Para el efecto se podr disear un manual de funciones, reglamento interno,
procesos sistemticos de formacin-capacitacin y todas aquellas polticas
de carcter administrativo/organizativo que favorezcan su buen
funcionamiento.
Las organizaciones comunitarias tienen importante papel en la bsqueda del
mejoramiento de la calidad de vida, son los representantes polticos de las
comunidades, elegidos por voto, y responsables por la creacin de un
espacio democrtico de participacin popular. En este sentido, es necesario
que la CMNA contribuya al fortalecimiento de su organizacin y formacin
con la finalidad de que las acciones priorizadas en la PPMNA estn siendo
incorporadas, aprobadas e implementadas como parte de sus agendas de
trabajo.
Participacin Social: La participacin social como elemento complementario
del presente mecanismo, debe enfocarse al tipo de participacin que se
ejerce a travs del agrupamiento (comits, organizaciones, asociaciones) de
la sociedad civil para resolver necesidades inmediatas 19. A este nivel se
18
19

Venegas, 1982 Libro sobre Organizacin Social,

Proyecto Tinamit, 2006. Mdulo 4: Participacin Ciudadana.

34

establecen coordinaciones entre ellos pero no necesariamente con el Estado,

algunos ejemplos a este nivel lo constituyen los comits de emergencia
(salud, riesgo, religiosos, etc.).
La participacin mediante agrupamiento facilita el anlisis e interpretacin de
problemas por requerir de la participacin de un mayor nmero de afectados.
De esta manera se hace un mejor anlisis, lo que favorece la percepcin y
propuesta evitando responder a intereses de la persona de quien observa.
Para lograr lo planteado en los prrafos anteriores, la CMNA debe continuar
su proceso de consolidacin tal como se planea en los incisos del
Mecanismo de Organizacin y Participacin Social, adems de impulsar
procesos de auditora social y retomar y/o fortalecer formas prcticas ya
establecidas a nivel municipal para impulsar la organizacin y participacin
social, anlisis y propuestas para que sean incluidas en las agendas de
desarrollo a favor de la niez y adolescencia, dando como resultado, el
mejoramiento de las condiciones de vida de la niez y adolescencia.
Mecanismo de Planificacin
Como es sabido la planificacin tiene varias aplicaciones -usos, se puede
planificar un viaje, planificar una familia, planificar una fiesta, etc. En un
sentido amplio, la planificacin puede definirse como la seleccin,
ordenamiento y diseo de acciones a realizar para alcanzar determinados
propsitos, procurando una utilizacin racional de los recursos disponibles.
La planificacin supone: a) Definir propsitos, b) Establecer mecanismos
para el logro de los propsitos, c) Ejecutar acciones, d) conocer los
resultados de las acciones.
La planificacin puede ser vista como proceso y como sistema. La
planificacin como proceso supone un conjunto de etapas sucesivas y
complementarias; mientras que la planificacin como sistema, pretende una
organizacin que posibilite atender los aspectos relacionados con la
ubicacin y plazos20.
La Planificacin como proceso, requerir una secuencia lgica, abarcando
las etapa de:

20

Arlette Pichardo Muiz, Planificacin y Programacin, Bases

para el diagnstico y la formulacin de Programas y Proyectos
Sociales, 1994.

35

Diagnstico: Consiste en investigar la realidad social en la que se desea

planificar con el propsito de determinar la naturaleza y magnitud de los
problemas que se manifiestan en ella, as como las causas y
consecuencias de stos. La importancia del diagnstico es que la
Planificacin, entendida como una toma de decisiones anticipada,
necesita fundamentarse en el conocimiento de la realidad.
Formulacin: Se refiere a elaborar trminos claros y precisos, a dejar
bien plasmadas las decisiones y la forma en cmo stas se llevarn a
la prctica, considerando las siguientes fases:
o
Imagen-Objetivo (definir la situacin que se desea alcanzar en
el futuro),
o
Estrategias (orientaciones generales para guiar el proceso de
intervencin),
o
Polticas (lneas generales que orientarn las acciones;
identificando los instrumentos a utilizarse en su ejecucin),
o
Programacin (identificacin, seleccin, diseo de acciones
requeridas para llevar a la prctica las polticas y el establecimiento
de responsabilidades de ejecucin y evaluacin).
El nivel operativo que se alcance en la Programacin es de suma importancia
ya que condiciona la posibilidad de evaluar los resultados de las polticas;
puesto que es a partir de productos especficos que se puede apreciar el
efecto de las mismas. De lo contrario, se realiza una prctica bastante
frecuente de subestimar el papel de las polticas al elaborar conclusiones
partiendo de enunciados.
Ejecucin: Consiste en llevar a la prctica las medidas formuladas. Esto
lleva a considerar la organizacin y administracin del trabajo, implica el
control y seguimiento de las acciones.
Evaluacin: Debe verse como un proceso integral y continuo que apunte
tanto a detectar las irregularidades, como a proporcionar informacin
necesaria para elaborar medidas correctivas. Conlleva evaluar en tres
momentos: antes, durante y despus de la ejecucin.
Ajuste: Es la incorporacin de las medidas correctivas necesarias para
lograr los propsitos buscados. Su importancia radica en el hecho de
considerar dos tipos de elementos: el primero, lo constituye la evolucin
de aspectos de la realidad en forma diferente a la esperada; y la

36

segunda, la necesidad de incluir efectos o resultados no previstos en la

formulacin inicial.
La importancia de abordar el Mecanismo de Planificacin bajo esta dinmica,
lo constituye la realizacin de las etapas de manera secuencial, tal que los
resultados de unas sirvan como insumo para la realizacin de otras y se
establezcan mecanismos de retroalimentacin. En ello, juega un papel
fundamental la evaluacin, permitiendo localizar informaciones bsicas para
introducir, mantener o modificar las medidas tomadas y suprimir las
innecesarias.
Conclusin: es fundamental dejar establecido que la Planificacin debe
definir las acciones especficas que permitan concretar las medidas de
carcter general. Por lo tanto, es necesario clarificar la relacin entre los
niveles operativos de la Planificacin, es decir, plan, programa y proyecto; por
ser stos, donde se operativiza el presente mecanismo. El plan es el marco
general que contiene las directrices a seguirse en la formulacin de
programas. stos deben ocuparse de atender problemas especficos. En
tanto los proyectos, vistos como el eslabn final de la Planificacin, deben
orientarse a la obtencin de un producto final que garantice el logro de los
objetivos propuestos en las polticas.
Alianzas Estratgicas21
Para justificar la razn por la cual se consider la Alianza Estratgica como
Mecanismo de Gestin de la PPMNA es necesario visualizarlo desde una
concepcin terica, procurando al mismo tiempo, que ste facilite su accin
(puesta en marcha).
La alianza es un proceso poltico cuyo propsito es ganar poder y ventaja
sobre otros con quienes se anticipa - disputa, se compite o lucha. Se funda
en intereses compartidos, explcita objetivos, reconoce la convivencia de
asociarse por razones tan diversas como escasez de recursos, complejidad o
dificultades, defensa, aspiraciones, etc. Los propsitos de la alianza pueden
ser diversos, entre ellos: polticos, tcnicos, comerciales, cientficos,
religiosos, calricos, etc.
El secreto y la confidencialidad suele ser parte de las alianzas. La alianza es
estratgica porque es de importancia decisiva para el logro de los intereses
21

Alianza Estratgica: Conceptualizando la

Chilena, parte1. Rafael Estvez Valencia. 2003

Experiencia

37

de los aliados y porque funda el compromiso de los aliados para trabajar por
un proyecto comn; sea de empresa u organizacin. El reconocer que el
ncleo de la alianza son los intereses de las partes reafirma su carcter
poltico y sugiere que su evolucin depender de aspectos como:
Relevancia y duracin de intereses comunes entre socios;
Dependencia de unos y otros en la satisfaccin de esos intereses;
Capacidad de administrar desacuerdos y conflictos sin que contaminen
la prctica de la alianza y;
Confianza de asumir los compromisos acordados.
Conclusin: Considerar las siguientes preguntas al momento de la
formulacin de la alianza:
Cules son los intereses que estn a la base de la alianza?
Por qu y para qu se acuerda la alianza?
Quines son sus rivales o competidores?
Cul es la fuerza de la alianza?
Qu podra destruir la alianza?
Cules son los deberes y derechos de los aliados?
Qu relacin de trabajo habr durante la vigencia de la alianza?
Cmo velar por la consistencia entre lo declarado y lo practicado?
Comunicacin
Comunicacin Pblica22: Se entiende por comunicacin pblica a una forma
social de comunicacin, en la cual la comunicacin se produce y distribuye
segn un sistema de comunicacin especializado que pertenece a la
comunidad como un conjunto. Entre los rasgos caractersticos ms
importantes de los sistemas sociales que aseguran la comunicacin pblica
se citan:
La informacin que se difunde en sociedad ha de ser de inters para el
grupo y su organizacin y no para individuos aislados.
El tratamiento de los temas tambin ha de facilitar el que la informacin
sea pblica y no privada.
En la comunicacin pblica ha de ser posible diferenciar el inters
colectivo del individual y los temas propios de los externos.
La comunicacin pblica se puede dar a travs de cuatro sistemas:
22

La Produccin social de la Comunicacin.

Serrano. Ponencias y Resmenes.

Manuel Martn

38

o
o
o
o

Asambletaria
Emisarios
Redes de Distribucin de Mensajes
Tcnicas de Produccin y distribucin en masa de productos
comunicativos

Cada sistema presenta sus ventajas y desventajas, sin embargo, han

asegurado la comunicacin entre los miembros de una sociedad con el
devenir de los tiempos. La aplicacin de la comunicacin pblica como
mecanismo de la PPMNA, se desarrollar de la manera siguiente:
Comunicacin Asambletaria y Por Emisario: Son formas simples de
comunicacin pblica. La primera consiste en la reunin de todos los
miembros de una comunidad, existe poca especializacin, baja
infraestructura tcnica y poca mediacin. Mientras que la segunda necesita
de una persona a quien se le denomina mensajero, a quien se enva para
indagar, comunicar o tratar algo.
Redes de Distribucin de Mensajes: En este tipo de comunicacin
existe especializacin en cuanto al manejo de la informacin, aparece
una burocracia para el manejo informativo, existe soporte material-tcnico
para la labor informativa, existe por tanto, produccin de objetos
comunicativos, pero solo existe comunicacin entre determinados
individuos de manera que se excluyen algunos destinatarios.
Tcnicas de Produccin y distribucin en masa de productos
comunicativos: La comunicacin masiva, es el caso especfico de la
comunicacin pblica por tcnicas de produccin, distribucin en masa
de productos comunicativos. Desde luego, la comunicacin de masas no
se inici con los grandes medios de comunicacin masiva que se
conocen actualmente. La comunicacin masiva requiere de un alto grado
de mediacin en instancias mediadoras independientes que se encargan
de la censura o la distribucin de la informacin pre-elaborada.
Conclusin, cada sistemas abordado puede constituirse como Mecanismos
de Gestin para la PPMNA, considerando el contexto de Salcaj. El mayor
reto, lo presenta la aplicacin segn necesidades y mbitos de accin.

39

Indicadores de xito de la PPMNA

Un indicador es una herramienta diseada a partir de datos que dan sentido y
facilitan la comprensin de informacin. Un indicador debe ser sinttico,
orientado sobre el estatus de una poltica y de esta manera ayudar en la
toma de decisiones23.
Los indicadores, tambin pueden ayudar a que los responsables de la poltica
concentren su atencin en la urgencia de atender asuntos prioritarios, se
utilizan cada vez ms como herramienta del dilogo poltico al proporcionar
informacin de seguimiento. Los indicadores se deben disear con fines de
evaluacin y no y no solo de descripcin, as pueden comprobar el progreso
o la recesin en trminos de objetivos especficos. Adems, los indicadores
deben ser relevantes y emitir mensajes claros sobre aspectos de inters que
puedan verse afectados por una respuesta poltica. Un indicador debe tener
las siguientes caractersticas: confiabilidad, peridicamente actualizado,
comparable en el tiempo y espacio, accesible y relevante.
Para la presente PPMNA, se consideran como indicadores:
Econmico: Concepto que se relaciona con la capacidad que tiene una
entidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros
que le son necesarios para cumplir con su misin, ejemplo: eficacia para
la ejecucin de su presupuesto, etc.
Como es bien sabido, la PPMNA no es una entidad, sino ms bien un
instrumento elaborado y propuesto por un grupo de personas que se
organizaron en una Comisin Municipal de Niez y Adolescencia, quienes
participan add honorem y accionan para contribuir al mejoramiento de las
condiciones de vida de la niez y adolescencia de la Villa de Salcaj.
Por lo que la aplicacin de este indicador para la PPM debe valorarse en
la capacidad que se tenga desde el gobierno municipal, miembros de la
CMNA y lderes comunitarios para influir sobre el uso de recursos
pertenecientes a otras entidades (Ministerios, Consejo de Desarrollo
Departamental, etc.) y que estos sean invertidos anualmente en acciones
identificadas en la PPMNA.

23

Portal Iberoamericano de Gestin Cultural No. 7. Indicadores

y Estadsticas Culturales, abril 2004.

40

Eficiencia: el concepto de eficiencia describe la relacin entre la

produccin de un bien o servicio y los insumos o recursos que se
utilizaron para alcanzar ese producto. Para el caso de la PPMNA debe
comprender la relacin entre el nmero de personal que la PPMNA
agrega a la planificacin y gestin municipal as como el nmero de
acciones o proyectos adicionales que se realicen como consecuencia de
la implementacin de la PPM.
Eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados,
en esa lnea, se propone analizar la eficacia en relacin a:
Cobertura de las acciones (tamao de comunidades-territorios,
nmero de comunidades individuos beneficiados)
o
Grado de satisfaccin de los beneficiarios
o
Tiempo usado para lograr el inicio de la implementacin de las
acciones.
o

Equidad: La equidad tiene una connotacin de justicia e igualdad social

con responsabilidad y valoracin de la individualidad, llegando a un
equilibrio entre la justicia e igualdad, la equidad es lo justo en plenitud.
La equidad debe darse en los siguientes mbitos: laboral, tnico, poltico,
religioso, social, y de gnero. La Equidad es un valor de connotacin
social que se deriva de lo entendido como igualdad. Se trata de la
constante bsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las
personas condiciones de vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer
diferencias entre unos y otros a partir de la condicin social, sexual o de
gnero, entre otras; En suma, las acciones contempladas en la presente
PPMNA se deben implementar con equidad.
Impacto: El impacto que puedan tener las acciones depende de varios
situaciones adicionales, sin embargo, se espera siempre obtener
impactos positivos: aumento en la taza de escolaridad, nmero de
escuelas creadas y/o mejoradas en sus capacidades, aumento a
programas de salud, nmero de reas recreativas creadas y/o mejoradas,
disminucin del trabajo infantil, incremento de servicios bsicos para la
niez trabajadora.
Actores principales en el desarrollo local y en los mecanismos de
gestin
El Estado tiene la responsabilidad en la implementacin de la Poltica Pblica
Integral y el Plan de Accin Nacional para la Niez y la Adolescencia, con la

41

cooperacin de las organizaciones de la sociedad civil, la participacin de la

niez y adolescencia y colaboracin de la comunidad Internacional. Todas las
instancias de la sociedad civil que se encuentran trabajando en educacin,
salud, desarrollo, derechos humanos, participacin ciudadana y otros temas
vinculantes, tienen un rol importante a desempear en la implementacin de
la PPMNA, todos estn llamados a participar en este esfuerzo nacional,
tanto en la implementacin de las acciones y estrategias, como en la
fiscalizacin del accionar de las instituciones gubernamentales responsables
de su implementacin.
La niez y adolescencia son los sujetos de la Poltica Pblica y el Plan de
Accin Nacional, ellos y ellas deben de conocer sus derechos y participar con
sus opiniones y propuestas en el monitoreo de su implementacin, desde sus
distintas formas de organizacin y grupos de inters (deportivos, culturales,
religiosos, recreativos), asociaciones estudiantiles y otras formas de
organizacin (escolar, comunitaria y social)24
Pretendiendo contextualizar la Poltica Pblica y el Plan de Accin Nacional
con la Poltica de Proteccin Integral para la Niez y Adolescencia de
Salcaj, se consideran como actores-responsables:
Instancias Rectoras
Comisin Nacional de Niez y Adolescencia: Encargada de aprobar,
gestionar y monitorear las polticas pblicas de proteccin integral de la
niez y adolescencia, velar porque en el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado se incluyan asignaciones
correspondientes.
Comisiones Municipales de la Niez y Adolescencia: Encargada de
formular, aprobar y gestionar el cumplimiento de las polticas Pblicas
municipales de proteccin integral de la Niez y Adolescencia en el
marco de la poltica pblica nacional.
Comisin Familia Mujer y Niez (No. 9): Representante del Concejo
Municipal ante la Comisin Municipal de Niez y Adolescencia, es el
enlace directo entre la Comisin Municipal de Niez y Adolescencia con
el Concejo Municipal.

24

Poltica Pblica y Plan de Accin Nacional a Favor de la

Niez y Adolescencia 2004-2015.

42

Concejo Municipal de Niez y Adolescencia: Principales actores y

sujetos de la Ley y la Poltica Pblica de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia.
Organismo Ejecutivo
Ministerio de Educacin (Supervisin Educativa): Universalizar el acceso
a la educacin de acuerdo con los contenidos de la Ley y la Poltica de
Proteccin Integral e implementar la Reforma Educativa.
Ministerio de Cultura y Deportes: Universalizar el acceso a la cultura y
deportes a nivel nacional de acuerdos con los contenidos de la Ley y la
Poltica de Proteccin Integral, invertir en infraestructura y en
programas deportivos, culturales y recreativos.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (Centro de Salud):
Universalizar el acceso a salud, de acuerdo con los contenidos de la Ley
y Poltica de Proteccin Integral.
Ministerio de Finanzas: Responsables de la Poltica fiscal, asignacin
presupuestaria para los programas dirigidos a la niez y adolescencia,
de acuerdo con los contenidos de la Ley y Poltica de Proteccin
Integral.
Ministerio de Trabajo y Previsin Social: Responsable de la proteccin
de la adolescencia trabajadora e implementacin del Plan Nacional para
la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.
Ministerio de Gobernacin (Gobernacin Departamental): Responsable
de la Poltica de seguridad ciudadana, la PNC participa en el abordaje
de la problemtica de la violencia contra la niez y adolescencia, de
acuerdo con los contenidos de la Ley de la Poltica de Proteccin
Integral.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin: Responsable de
implementar la poltica de seguridad alimentaria para la niez, la
adolescencia y sus familias.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: Responsable de la Poltica
ambiental para cuidar la tierra para la niez.

43

Secretaria de Planificacin y Programacin: Responsable de la

planificacin y programacin en el ejecutivo, ente asesor del Sistema de
Concejos de Desarrollo y de la Poltica Pblica de Proteccin Integral de
la Niez y Adolescencia.
Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia: Responsable dentro
del Poder Ejecutivo de las Polticas Pblicas y Sociales para la Niez y
Adolescencia, coordina la Comisin Nacional de la Niez y
Adolescencia.
Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente: Responsable
de incluir los contenidos de la Ley y la Poltica de Proteccin Integral en
los hogares de cuidado diario y en los programas de asistencia social
que brinda a familias en situacin de pobreza extrema.
Secretaria Ejecutiva de la Comisin Contra las Adiciones y el Trfico de
Drogas: Responsable de los programas de prevencin y educacin
sobre la problemtica de drogadiccin, deber incluir los contenidos de
la Ley y la Poltica de Proteccin Integral en los programas que impulsa.
Secretaria de la Paz: Responsable del seguimiento y cumplimiento de
los acuerdos de Paz deber incluir los contenidos de la Ley y la Poltica
de Proteccin Integral en los programas que impulsa.
Secretaria de Comunicacin Social de la Presidencia: Responsable de
las Polticas del Ejecutivo en materia del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado en la asignacin de recursos para la
implementacin de los programas y proyectos necesarios para cumplir
con los contenidos de la Ley y la Poltica de Proteccin Integral en su
quehacer institucional.
Organismo Legislativo
Congreso de la Republica: Responsable de la Legislacin del Pas y de
la aprobacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado
en la asignacin de recursos para la implementacin de los programas y
proyectos necesarios para cumplir con los contenidos de la Ley y la
Poltica de Proteccin Integral.
Comisin de la Niez, la Mujer y la Familia: Responsable de elaborar las
propuestas de la Ley relacionadas con la proteccin de los Derechos de
la Niez y Adolescencia.

44

Operadores de Justicia
Procuradura General de la Nacin: Responsable de la proteccin de la
Niez Victima de incluir los contenidos de la Ley PINA en su accionar
Institucional.
Ministerio Pblico: Responsable de la persecucin penal de los
victimarios de la Niez y Adolescencia y de los adolescentes en
conflicto con la Ley Penal, de acuerdo con los contenidos establecidos
en la Ley Proteccin Integral.
Juzgado de Paz: Conocer y resolver las solicitudes de medidas
cautelares que sean necesarias para el cese de la amenaza o violacin
de un derecho humano de la niez y adolescencia, pudiendo dictar las
medidas establecidas en las literales e), g), h), e i) del artculo 112 y la
contemplada en el artculo 115, entre otras
Juzgados de la Niez y la Adolescencia: Conocer, tramitar y resolver
aquellos hechos o casos remitidos, denunciados o conocidos de oficio,
que constituyan una amenaza o violacin a los derechos de la niez y
adolescencia y que, a travs de una resolucin judicial, se restituya el
derecho violado o cese la amenaza o violacin al mismo.
Gobierno Municipal: Alcalde, Concejales y Sndicos: Autoridad a nivel
municipal que define los planes de desarrollo y presta servicios a la
poblacin, Responsable de conformar las Comisiones Municipales de la
Niez y Adolescencia, de incluir esta PPMNA en sus planes de desarrollo
municipal y asignarles presupuestos.
Instancias de Desarrollo: Consejos de Desarrollo Comunitario, Municipal,
Departamental, Regional y Nacional: responsables de incluir los contenidos
de la Ley y la Poltica de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia en
sus planes de desarrollo en los mbitos de su jurisdiccin, asegurndoles
fondos para su ejecucin.
Otras Dependencias
Registro Nacional de Personas: Encargada del registro de nacimientos
de cada ciudadano.

45

Oficina Municipal de Planificacin: Encargada de la coordinacin y

consolidacin de los diagnsticos, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio
Oficina Municipal de la Mujer, Niez. Adolescencia: Oficina encargada
de promover la participacin ciudadana de las mujeres, niez y
adolescencia en los espacios sociales, econmicos y polticos para
contribuir a su constitucin como sujetos de derecho y al desarrollo
integral de Salcaj.
Actores Sociales (ciudadanos-as)
Padres y madres de familia: Principales responsables del cuidado y
desarrollo de sus hijos e hijas.
Lideres Comunitarios: Promotores de la organizacin y participacin
comunitaria en la implementacin y monitoreo de la Ley y la Poltica
Publica de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
Organizaciones no Gubernamentales: Responsables de ejecutar
programas y proyectos para la niez y adolescencia, de promover la
auditoria social para el cumplimiento de los Derechos de acuerdo con
los contenidos de la Ley y la Poltica Pblica.
Organizaciones Privadas y/o Sector Cooperativista: Participar en la
implementacin de las acciones de la Poltica, contribuyendo con
recursos financieros y tcnicos para la realizacin de programas y
proyectos sociales, mejorar condiciones salariales de trabajadores y no
emplear mano de obra infantil.
Iglesias: Responsables de sensibilizar a las familias y comunidades
sobre la situacin de la niez y adolescencia, fortaleciendo compromisos
en la ejecucin de programas y proyectos, de acuerdo con los
contenidos de la Ley y la Poltica Pblica de Proteccin Integral.
Maestros/asEducadores: Responsables de educar con ternura a la
niez y adolescencia del pas, de sensibilizar a las familias y
comunidades sobre la situacin de la niez y adolescencia, fortaleciendo
compromisos en la ejecucin de programa y proyectos, de acuerdo con
los contenidos de la Ley y la Poltica Pblica.

46

Medios de Comunicacin: Responsables de informar y comunicar la

situacin y los derechos de la niez y adolescencia y promover los
contenidos de la Ley y la Poltica Pblica.
Organizaciones de Mujeres: Velar por el derecho de las nias y las
adolescentes, conocer los contenidos de la Ley y la Poltica Publica de
Proteccin Integral.
Organizaciones de Derechos Humanos: Velar por el respeto y
cumplimiento de los derechos humanos de la niez y adolescencia,
ejercer auditoria social, educar en derechos, promover el cumplimiento
de la Ley, de la Poltica Pblica y los derechos humanos en general

47

VII. Monitoreo y Evaluacin

El monitoreo y evaluacin son instrumentos que acompaan y forman parte
integral de los procesos de formacin y gerencia 25 de polticas y programas.
La evaluacin inicia desde el momento en que se define el problema o la
necesidad a atender; forma parte de procesos decisorios y dilogos en las
etapas de formulacin de polticas, programas y estrategias; acompaa el
proceso gerencial, alimentndolo oportunamente sobre los logros, avances y
limitaciones. Puede tambin aplicarse de manera retrospectiva.
Uno de los propsitos del monitoreo es detectar de manera oportuna las
fortalezas y deficiencias de los procesos de ejecucin de la PPMNA y hacer
ajustes para una ptima gestin de las acciones que comprende, logrando
los resultados esperados y responder a las expectativas de la poblacin. El
monitoreo tomar como punto de referencia las metas establecidas,
mecanismos de gestin, indicadores de xito, Plan de Sostenibilidad,
particularmente en el cronograma de implementacin. El monitoreo deber
hacer un acompaamiento de la ejecucin de actividades, la entrega de
productos y el uso de recursos. Este acompaamiento permitir juzgar con
transparencia la ejecucin de la PPMNA, bajo el supuesto que el cronograma
de implementacin sea el camino indicado para lograr los objetivos.
Definido el monitoreo, deber dirigirse a las preguntas siguientes:
En qu medida cumple la PPMNA las actividades especificadas en su
cronograma de implementacin?
Qu coincidencia se presenta entre la cantidad y calidad de los
servicios o actividades esperados y los que se estn generando?
En qu medida est la PPM llegando a los beneficiarios apropiados?
Los recursos de la PPM se utilizan de manera apropiada? y
Cules son las satisfacciones y las insatisfacciones de diversos
involucrados con respecto al desenlace de la PPM?
Por su parte, evaluacin, tal como la define UNICEF 26, es un proceso que
procura determinar peridicamente y de manera sistemtica y objetiva, la
relevancia, eficacia, eficiencia e impacto de un proyecto o programa, a la luz
25

Para el caso particular, se enfoca a la gerencia social misma

que ha sido definida como la capacidad estratgica para
desarrollar polticas pblicas que sistemticamente atiendan
una determinada "cuestin social". Ludwig Guendel. Por una
gerencia social con enfoque de derechos.
26
UNICEF. 1991. Gua de UNICEF para Monitoreo y Evaluacin:
marcando una diferencia? New Cork: UNICEF, Oficina de
Evaluacin.

48

de sus objetivos. As, la evaluacin se extiende ms all que el monitoreo

porque reconoce que el plan de accin constituye una hiptesis con respecto
al camino que puede conducir al logro de los objetivos.
De hecho, la evaluacin consiste en una prueba de esa hiptesis una
verificacin que el camino efectivamente est conduciendo a las mejoras en
las condiciones de vida que se buscaban promover, es decir, el mejoramiento
de las condiciones de vida y el cumplimiento y respeto de los derechos de la
niez y adolescencia de Salcaj. Sera, sin embargo, simplista afirmar que la
evaluacin consiste en una mera verificacin del cumplimiento de los
objetivos. La evaluacin verifica el cumplimiento de objetivos, a la luz de unos
estndares esperados.
Adems, explora y analiza impactos y efectos no esperados, tanto positivos
como negativos. La evaluacin no es sola verificadora; tambin busca ser
descriptiva, diagnstica y explicativa. De esta manera, se puede convertir en
aliado del equipo que est a cargo de la implementacin de la PPM, cuyo
papel consiste en asegurar que la PPM que se est desarrollando
efectivamente genere valor para la sociedad, principalmente, para la niez y
adolescencia.
La evaluacin, entonces, propone responder las siguientes preguntas, entre
otras:
En qu medida cumple la PPMNA los objetivos que justificaba su
existencia?
En qu medida cumple dichos objetivos con la calidad esperada, en los
tiempos y lugares esperados?
Cumple los objetivos de manera eficiente?, equitativa?, sostenible?
qu efectos (positivos y/o negativos) se generan, diferentes a los que
se reflejan en los objetivos?
hay determinadas circunstancias o caractersticas entre las
poblaciones objetivo que facilitan (o dificultan) el logro de los objetivos?
Cules caractersticas de implementacin facilitan (o dificultan) el logro
de los objetivos?
En suma, los procesos de monitoreo y de evaluacin son complementarios,
ya que el monitoreo permite describir y calificar el cumplimiento de un plan de
trabajo y la evaluacin permite ver si dicho cumplimiento ha conducido al
logro de efectos e impactos que dan una razn de ser a la iniciativa. En la
medida en que la evaluacin revela un logro de mejoras en las condiciones
de vida de la poblacin objetivo, el monitoreo genera valiosa informacin para

49

analizar las relaciones causales entre las actividades de la iniciativa que se

evala y dicho cumplimiento (o falta de logro).
VIII. Plan de Sostenibilidad
Justificacin:
El Desarrollo Sostenible se entiende como el crecimiento de algo pero sin
daos a terceros como dice Ricardo Arjona porque el problema es con las
repercusiones, mi abuelo me deca, que todo lo bueno o malo que haces
as sern las recompensas; y con el nimo de que la PPMNA logre
mantenerse con el transcurrir de los tiempos sin que eso implique un
desgaste social, econmico, ambiental, poltico, etc., es necesario plantear el
presente plan de sostenibilidad el cual abarca los mbitos social, poltico y
econmico.
mbito Social: Los beneficiarios directos e indirectos (niez,
adolescencia, familias, comunidad educativa y poblacin en general)
conozcan y se apropien del planteamiento de la PPMNA y que lo
promuevan por ellos mismos.
mbito Poltico: Cuando las autoridades municipales, alcaldes
auxiliares, representantes de COCODES-COMUDE, dirigentes polticos,
empleados municipales, promuevan y defiendan el planteamiento de
la PPMNA ante la sociedad a travs de la priorizacin e inclusin en su
agenda para su ejecucin.
mbito Econmico: Cuando la PPMNA sea capaz de agenciarse de
recursos para complementar su accin.
Objetivos
Objetivo General: Promover la Sostenibilidad en los mbitos social, poltico
y econmico de la Municipal para la Niez y Adolescencia mediante el
diseo e impulso de acciones que garanticen el logro de sus fines y objetivos.
Objetivos Especficos:
mbito Social
Disear e implementar una
poltica de promocin y
divulgacin de la PPMNA.

Estrategias
Implementacin de campaas
de promocin y divulgacin
Fortalecer la Comisin

50

Disear e implementar un plan

de accin de la Comisin
Municipal de Niez y
Adolescencia.
Fortalecer procesos de
participacin ciudadana de la
Niez y Adolescencia.
mbito Poltico
Institucionalizar el abordaje de
la realidad de la niez y
adolescencia por medio de
Polticas Pblicas Municipales a
nivel intermunicipal, micro
regional, etc.
Institucionalizar la PPMNA en
instancias locales como
COCODES, COMUDE.
Fortalecimiento y coordinacin
con la Comisin Nacional de
Niez y Adolescencia.
mbito Econmico
Fortalecer prcticas de
presupuesto participativo que
contribuyan al abordaje de
acciones contempladas en la
PPM.
Constituirse en un instrumento
municipal para el fortalecimiento
de la gestin de recursos en el
plano departamental
(CODEDE), nacional (SOSEP,
Bienestar Social) e internacional
(hermanamientos, agencias
cooperantes).
Promover la generacin de
recursos propios (proyectos que
se gestionan y se ejecutan

Municipal de Niez y
Adolescencia y su promocin
ante la comunidad.
Desarrollar acciones de
promocin y divulgacin de los
Derechos y Deberes de la
Niez y Adolescencia.
Estrategias
Fortalecimiento y alianzas
entre la Mancomunidad
Metrpoli de los Altos y otras
formas organizativas definidas
por autoridades municipales
que abordan la problemtica
municipal de manera conjunta.
Alianzas interinstitucionales y
con lderes comunitarios.
Fortalecimiento de la
coordinacin con las
Comisiones Municipales de
Niez y Adolescencia.
Estrategias
Poltica de Aprovechamiento
de los recursos disponibles.
Institucionalizacin de la
PPMNA a nivel de la
Municipalidad.
Alianzas interinstitucionales
para la captacin y/o
generacin de recursos.

51

como resultado de la
cooperacin).
Componentes: Para cumplir con los objetivos y metas planteados, los
componentes del Plan de Sostenibilidad se definen a continuacin:
Cultura de Sostenibilidad: Entendida como el conjunto de percepciones y
actitudes compartidas a utilizar para dar cumplimiento y vigencia a la
presente PPMNA.
Objetivo
Estrategia
Impulsar el desarrollo de una
Disear e implementar una poltica de
cultura de sostenibilidad que
cultura de sostenibilidad
contribuya a la implementacin y
seguimiento de la PPMNA.
Gestin Costo-Efectivo: Una gestin costo-efectivo aplicada a la PPMNA,
parte del supuesto inicial que los recursos econmicos disponibles para su
implementacin son limitados, por ende, la obtencin del mximo de los
resultados en cuanto a la implementacin de la tendra sus dificultades.
Por ello, es necesario definir los medios y las estrategias requeridos para
conseguir los recursos.
Objetivo:
Estrategia:
Fortalecer la captacin de recursos Incidir en la priorizacin del gasto
econmicos de la ejecucin y
social
seguimiento de la PPMNA.
Alianzas Estratgicas: La alianza es estratgica porque es de importancia
decisiva para el logro de los intereses de los aliados y porque funda su
compromiso para trabajar por un proyecto comn. Reconocer que el ncleo
de la alianza son los intereses de las partes reafirma su carcter poltico y
sugiere que su evolucin depender de aspectos como:
Relevancia y duracin que los intereses comunes tengan para los
socios;
Dependencia de unos y otros en la satisfaccin de esos intereses;
Capacidad de administrar diferendos y conflictos sin que contaminen la
prctica de la alianza y;
Confianza que se asumen los compromisos acordados
Objetivo:
Estrategia:
Fortalecer alianzas estratgicas
Incidencia Poltica, negociacin y
que contribuyan a la
cabildeo.

52

implementacin y seguimiento de
la PPMNA
Metodologa
Como uno los propsitos de la implementacin de la PPMNA es lograr una
transformacin social de las condiciones existentes que afecta a la niez y
adolescencia, as como la puesta en prctica del plan de sostenibilidad, se
plantea que el presente plan se apoye del Mtodo nico 27, el cual enfoca
funciones esenciales de accin de forma prctica, siendo stas:
Educacin Social: Va dirigida hacia la capacitacin social, capacitacin
bsica y el cambio de estructuras mentales, para el nuevo enfoque de la
realidad y la solucin de problemas.
Investigacin Social: Se investiga la realidad social, las instituciones de
bienestar y el campo de trabajo a efecto de orientar la intervencin.
Planificacin Social: Se establecen como objetivos el contribuir a disear
polticas sociales a nivel nacional y contribuir al cambio de estructuras.
Asistencial: Se encamina principalmente al suministro de servicios
directos, tendientes a solucionar los problemas en forma inmediata.
Recursos
Los recursos para cada una de las acciones, deben analizarse en conjunto,
entre la Comisin Municipal de Niez y Adolescencia y Concejo Municipal,
para buscar las opciones ms viables, tomando en cuenta la bsqueda de
recursos para la operatividad de este plan.

27

Introduccin al Trabajo Social. Arlina Valdizn de Snchez.

Universidad Rafael Landvar. II Ed.

53

Referencias Bibliogrficas
1.

Ander-Egg, E. (1995). Diccionario del Trabajador Social, Buenos

Aires, Argentina: Editorial Lumen.
2.
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para
el Desarrollo Social (INDES) "Diseo y gerencia de polticas y programas
sociales", agosto 2000.
3.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, publicacin de
Garca Laguardia, cuarta edicin. Guatemala.
4.
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Guatemala invierte en
su niez y adolescencia, propuesta de compromisos bsicos de la Nacin
con la Niez y Adolescencia Guatemaltecas 2004-2017
5.
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Convencin
Internacional de los Derechos del Nio. s/a.
6.
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Guatemala
Anlisis de la Situacin de la Niez y Adolescencia en Guatemala 2008.
Guatemala.
7.
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Guatemala La
niez guatemalteca en cifras 2007. Guatemala.
8.
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Guatemala
Situacin de la Niez y Adolescencia en Guatemala. 2008. Guatemala.
9.
Guendel, Ludwig Por una gerencia social con enfoque de
derechos. http://www.iigov.org/documentos/?p=3_0108.
10.
http://habitat.aq.upm.es/boletin/n31/ajfer.html#2
11.
http://pdf.bakeaz.efaber.net/publication/full_text/138/CB26_maqueta
_PDF.pdf
12.
http://sic.conaculta.gob.mx/centrodoc_documentos/26.pdf
13.
http://sic.conaculta.gob.mx/centrodoc_documentos/26.pdf
14.
http://www.iis.unam.mx/pub_elect/zic/joanfont.pdf
15.
http://www.iis.unam.mx/pub_elect/zic/joanfont.pdf
16.
http://www.ingenieroambiental.com/4023/desarrollo
%20sustentable(2).pdf
17.
Instituto Nacional de Administracin Pblica- Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia UNICEF Enfoque Integral de los Derechos de la
Niez y Adolescencia, La Primera Infancia, s/a.
18.
Instituto Nacional de Estadstica Encuesta Nacional de Vivienda
2006. Guatemala.
19.
Kliksberg, B. (2000). La Lucha Contra la Pobreza en Amrica
Latina, Buenos Aires: Edita Fondo de Cultura Econmica
20.
Martn Serrano, Manuel La Produccin Social de la
Comunicacin. Ponencias y Resmenes. s/a.

54

21.

Mesa de Municipalizacin Formulacin y Gestin de Polticas

Pblicas Municipales por la Niez y Adolescencia en Guatemala. Fondo
de Naciones Unidas para la Infancia, Guatemala. s/a.
22.
Mesa de Municipalizacin Marco Legal para la Poltica Pblica a
favor de la Niez y Adolescencia. s/a.
23.
Mesa de Municipalizacin Sistematizacin: Experiencia en la
Formulacin de Poltica Pblica Municipal, a favor de la Niez y
Adolescencia. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, Guatemala.
s/a.
24.
Monografa de Salcaj / Nuestra Legendaria Salcaj. s/a.
25.
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala Ley
de Proteccin Integral para la Niez y Adolescencia versin didctica
(2004), Guatemala.
26.
Pichardo Muiz, Arlette Planificacin y Programacin Social.
Editorial de la Universidad de Costa Rica, San Jos Costa Rica. 1991.
27.
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica y
Movimiento Social por los Derechos de la Niez y Adolescencia Poltica
Pblica y Plan de Accin Nacional a favor de la niez y adolescencia
2004-2015), (2003) Guatemala.
28.
Valdizn Arlinda, Introduccin al Trabajo Social (1995) editor
Universidad Rafael Landvar, Guatemala y Radio Nederland Training
Centre.

55

ANEXO I: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

Pblicos
Nivel Pre-primario y Primario
Escuela Oficial de Prvulos Salcaj
Escuela Oficial para Nias Francisco Estrada Lpez
Escuela Oficial para Varones Severo Valdez
Escuela Oficial Mixta Barrio Nuevo
Escuela Oficial Mixta Curruchique
Escuela Oficial Mixta Marroqun I
Escuela Oficial Mixta Marroqun II
Escuela Oficial Rural Mixta Celeste Antonia Higeros Molina
Escuela Oficial Rural Mixta Santa Rita
Escuela Oficial Mixta Casero EL Tigre
Escuela Oficial Rural Mixta Sector Las Flores
Escuela Oficial Rural Mixta Baos de San Juan
Escuela Oficial Rural Mixta San Antonio la Raya
Escuela Oficial Rural Mixta Casa Blanca
Escuela Programa PAIN
Nivel Medio
Bsico Oficial Curruchique
Bsico por Cooperativa Santa Rita
Tele Secundaria San Antonio La Raya
Escuela Nocturna de adultos
Instituto Nacional con Orientacin Industrial INEBI,
Ncleo Familiar Educativo para el Desarrollo (NUFED)
Privados
Nivel Pre-primario y Primario
Escuela Experimental Proyecto Centro Ecumnico de Integracin
Pastoral CEIPA
Colegio Liceo de Estudios Avanzados Salcaj
Colegio Hispanoamericano
Colegio Educativo Mantovani
Escuela Rudolf Walther
Colegio Happy Kids Home
Colegio Bennet
Colegio Salcaj
Nivel Medio

56

 Colegio Liceo de Estudios Avanzados Salcaj

Colegio Mantovani
Colegio Hispanoamericano
ANEXO II
Participantes en elaboracin de la Poltica Pblica de Proteccin de la
Niez y Adolescencia de la Villa de San Lus Salcaj 2010-2015
Concejo Municipal de Niez y Adolescencia 2006-2008
Alcalde
Vice-Alcaldesa
Concejal II
Concejal III
Concejal IV
Concejal Suplente
Sndico I
Sndico II
Sndico III
Sndico Suplente
Comisin
Comisin
Comisin

Giltn Adderly Vsquez Godnez

Esteisy Mariasny Mazariegos Taracena
Oscar Joel Soto de Len
Erick Losange Ronquillo de Len
Engracia Juventina Chay Ajtun
Selvin Emanuel Tajiboy Soc
Kandy Leticia de Len Estrada
Carlos Jos Baldemiro Acabal Sacalxot
Anthony Us de Len
Yesica Mait Amzquita Aguilar
Eddy Noel Mazariegos
Eddy Roberto lvarez
Zoila Mariana Escobar

Concejo Municipal De Niez y Adolescencia Salcaj 2008-2010

Alcalde
Concejal I
Concejal II
Concejal III
Concejal IV
Concejal Suplente I
Concejal Suplente II
Concejal Suplente III
Sndico I
Sndico II
Sindico Suplente I
Sindico Suplente II

Marleny Aracely Alvarado Reyes

Rene Josu Lpez Argueta
Melvin Joel Cocinero Mendoza
Cindy Raquel Castelln Ramrez
Kevin Maick Girn Lpez
Francisco No Ajtun Soc
Yonathan Aarn Scott Castaeda
Antonieta Nohem Mendoza Vasquez
Ral Fernando Guerrero Rodas
Briana Letcia Gramajo Glvez
Abner Aldair Glvez Velsquez
Iordy Edir Vasquez Valdez

Comisiones de Trabajo: Zoila Mariana Escobar, Josselin Angelina Ovalle,

Jorge Fransua Ovalle, Eddy Roberto lvarez, Ileana Arrivillaga Snchez,
Wandy Isabel Estrada Cu, Joselin Paola de Len, Garca Laura Antonieta

57

Batz, Jos Manuel Gmez Yac, Jos Tereso Siquin Chn, Karla Nohem
Mench D., Gannery Anal de Len, Gilmar Leonardo Pelech, Jeimi del
Rosario Garca R., Lus Gerardo de Len, Reyna Lorena Estrada Glvez,
Byron Adelso Ovalle, Candy Natividad Gramajo, Engracia Juventina Ajtun,
Anthony Daniel Us
Concejo Municipal De Niez y Adolescencia Salcaj 2010-2012
Alcaldesa
Concejal I
Sndico I
Concejal II
Sndico II
Concejal III
Sndico III
Concejal IV
Concejal V
Concejal VI
Concejal VII
Concejal VIII
Concejal L IX
Concejal X
Concejal XI

Gladys Nahomi Ronquillo Rodas

Jennyfer Ren Mucur de Len
Mara Jos de Len Vsquez
Antonia Marisol Sajch Ordoez
Addony Alexandry de Len Cit
Diego Armando Godnez Estrada
Betzy Balvina Taracena Mazariegos
Briana Leticia Gramajo Glvez
Hans Peter Pac Meja
Sergio Alexander Sandoval Mazariegos
Luis Armando Mendoza Vsquez
Maria del Carmen Figueroa Snchez
Elin Alexandro de Len Choz
Silvia Paola Soto de Len
Mara Bartolom Sols Calel

Comisiones de Trabajo: Mara Fernanda, Cinthya Paola A., Darelin Mara

Ovalle, Cindy Paola Vsquez, Merlin Anay Manrique, Vivian de Len, Jonatan
Castelln, Roberto Jorge Sapn, Anix Jurez Ajanel, Letzkan Jurez Ajanel,
Alejandra Patricia Tax, Maribel Sapn, Francisco Choz, Kevin Alexander
Soloj, Roberto Carlos Renoj, Selvin Manuel Renoj, Vernica Cacaj Mara
Jos Zavala Danny Estuardo de Len Melvin Orlando Chub Coc, Denilson
Rodas, Arly Rivera, Astrid Raquel Vsquez, Mara Fernanda de Len V., Febe
Elizabeth Taracena, Yaquelin Gabriela Hilario Elas, Jheremy Lafayette
Ramrez M., Helen Yesea Monrroy Renoj, Kelly Selaida Martnez Quiej,
Walter Carreto, Moreni Sara Soto, Rosita Paola de Len R., Juan De Len,
Sofa Guadalupe Godnez, Mara Fernanda Coronado, Juana Ajucum, Sindy
Manrique, Yarendis Prez, Marleny Aracely Alvarado Reyes, Esteisy Mariasny
Mazariegos Taracena, Joselyne Paola de Len, Reyna Lorena Estrada ,
Kevin Maick Girn, Jorge Fransua Ovalle, Gilmar Leonardo Pelech, Byron
Alfonso Cuc, Edy Mazariegos, Viviana Karina Chay Lpez
Comisin Municipal de Niez y Adolescencia 2007-2009

58

Adn Baten Baten

Alberto Gonzalo Lacan
Alfonso Soc
Andrs Chigil de Len
Andrs Miguel Cu Castro
ngel Donaldo Recinos
ngel Herrera
Anselmo de Jess Soto
Any Soto de Santizo
Arnulfo Ral de Len Ovalle
Aura Marina lvarez Luca
Aury Mazariegos de vila
Berta Alicia Julcam
Camilo Prez Marroqun
Carlos Alberto Delgado
Cesar Israel Tapia
Ciriaco Estrada
Claudia Lpez Tigila
Daniel Tumax Ordoez
Delfina Consuelo Cuc Sacaj
Edgar Alberto Delgado
Edgar Benjamn
Edgar Nehemas Garca Marroqun
Edy Mazariegos
Elmer Trinidad Flores Soto
Enma Yomara Rodas
Esmeralda Lpez de Soto
Esteisy Mariasny Mazariegos
Francisco Armando Sosa Lpez
Gilmar Amarildo Barrios de Len
Guillermo Hernn Ovalle de Len
Guillermo Javier Hernndez de Len
Gustavo Tavin
Henry Geovani Rodrguez Lpez
Hugo Rodas
Humberto Lpez

PNC
Colonia San Jos
Alcalde Comunitario, Final Z.4 4
Alcalde Comunal
Alcalda Comuna Casero el Tigre
PNC
Polica Nacional Civil
Municipalidad
Municipalidad
Club de Leones
Hogar Lus Amigo
Junta Directiva Magisterial
Hogar Lus Amigo
Alcalde Comunal
Alcalde Comunal Santa Rita
PNC
Alcalde Comunal Curruchique
Oficina Municipal de la Mujer
COCODE
COCODE
Alcalde Comunal
Santa Rita
COCODE Cantn Marroqun
Concejo de Niez y Adolescencia
Cooperativa Integral Artesanal San
Lus
Fundacin Rudolf Walter
Juegos Florales
Concejo de Niez y Adolescencia
Sociedad Civil
Juzgado de Paz
Concejal II Municipalidad
Gobierno Municipal
Juzgado de Paz
Ministerio de Cultura y Deporte
Concejal III Municipalidad
Radio Comunitaria Salcaj

59

Isaura Hernndez de Osorio

Jaime Moiss Monzn Turnil
Jos Batzn Lpez
Jos Galindo
Jos Lus Figueroa Ruiz
Jos Rocche Lpez
Josseline Angelina Ovalle
Juan Monroy Renoj
Julio Sajche
Kelly Adams de Montoya
Luciano Sic Hernndez
Lus Fernando Jurez Rosales
Magda Sucely Rivas de Len
Manuel de Jess Hernndez
Manuel Mariano Ajpacaja
Mara Ronquillo
Mario Mendoza Silvestre
Mario Rafael Daz Arrivillaga
Marleny Alvarado Reyes
Martha Mirella Herrera
Mateo Gmez Batz
Melchor Garca
Melissa Ann Cuddy
Miguel Ovalle
Mosiah Jaime Marroqun Jones
Norma Elisabeth Xicay Morales
Olga Marlene de Len Arreaga
Omar Ricardo Fortuny
Oscar Felipe Barrientos Buc
Pedro Manuel Tamayac
Roberto Armando Rodas Arreaga
Rolando Monterroso Santelis
Rubn Chogiraj
Rumualdo Pisabaj
Ruperta Irene Aguilar
Santos Tomas Morales
Sarah Suwalsky

Cooperativa Artesanal
Asociacin Magisterial de Salcaj
PNC
Iglesia Evanglica
Sndico II Municipalidad
Polica Nacional Civil
Concejo de Niez
COCODE Casero el Tigre
Alcalde Comunal
Cuerpo de Paz
COCODE Curruchique
PNC
Fundacin Futuro de los Nios
Marroqun II
Supervisin Educativa
Cantn Curruchique
Iglesia Evanglica Restauracin
Supervisor Educativo
Concejo de Niez
Centro de Salud
Alcalde Comunal
Aldea Santa Rita
Cuerpo de Paz
Alcalde Municipal
Cuerpo de Paz
Magisterio
Seguridad Ciudadana
Centro de Salud
Concejo de Niez y Adolescencia
COCODE
Centro de Salud
Asociacin Magisterial de Salcaj
Representante Curruchique
Cooperativa Salcaj
Comisin de Seguridad
Aldea Santa Rita
Cuerpo de Paz

60

Sergio Lpez
Sonia Daz
Teresa Cabrera
Tony Meza Ovalle
Topacio Prez
Vernica de Len
Vctor Ren Gramajo
Werner Otoniel Monzn
Zendy de Len
Zoila Mariana Escobar

Curruchique
Centro de Salud
CPD
Sndico I Municipalidad
Concejo de Niez y Adolescencia
CEIPA
Sndico Suplente Municipalidad
Fundacin Futuro de los Nios
CEIPA
Concejo de Niez y Adolescencia

Comisin Municipal de Niez y Adolescencia

Miembros activos en la construccin de la PPMNA 2007-2010
Any Soto de Santizo
Aura Marina lvarez Luca
Claudia Lpez Tigila
Elmer Trinidad Flores Soto
Enma Yomara Rodas
Esmeralda Lpez de Soto
Esteisy Mariasny Mazariegos
Henry Geovani Rodrguez Lpez
Jos Galindo
Jos Rocche Lpez
Mario Rafael Daz Arrivillaga
Marleny Alvarado Reyes
Rolando Monterroso Santelis
Ruperta Irene Aguilar
Sonia Daz
Topacio Prez

Municipalidad
Hogar Lus Amigo
Oficina Municipal de la Mujer
Cooperativa Integral Artesanal San Lus
Fundacin Rudolf Walter
Juegos Florales
Concejo de Niez y Adolescencia
Ministerio de Cultura y Deporte
Iglesia Evanglica
Polica Nacional Civil
Supervisor Educativo
Concejo de Niez y Adolescencia
Asociacin Magisterial
Comisin de Seguridad
Centro de Salud
Concejo de Niez

Junta Directiva Comisin Municipal de Niez y Adolescencia 2007-2009

Presidenta
Vice-presidente
Secretario
Tesorera
Vocal I
Vocal II
Vocal III

Esteisy Mariasny Mazariegos

Elmer Trinidad Soto
Jos B. Galindo Castillo
Aura Mazariegos de vila
Carlos Alberto Delgado
Edgar Garca
Pedro Manuel Tamayac

61

Concejo Municipal Salcaj 2008-2012

Con el cual finaliz la formulacin de la PMMNA
Alcalde Municipal
Sindico I
Sndico II
Sndico Suplente
Concejal I
Concejal II
Concejal III
Concejal IV
Concejal Suplente

Prof. Anselmo de Jess Soto Alvarado

Prof. Nery Francisco Estrada Lpez
Prof. Elas Gernimo Renoj Soc
Sr. El Josu Godnez Valdez
Ing. Guillermo Javier Hernndez de Len
Antonio Santay Cos
Profa. Any Soto de Santizo
Lic. Wilson Amarildo Soto Estrada
Prof. Lus Augusto Vsquez

Concejo Municipal Salcaj 2004-2008

Con el cual dio inici el proceso de formulacin de la PPMNA
Alcalde Municipal
Sndico I
Sndico II
Sndico Suplente
Concejal I
Concejal II
Concejal III
Concejal IV

Lic. Rolando Miguel Ovalle

Prof. Toni Daro Meza Ovalle
Sr. Jos Lus Figueroa Ruiz
Arq. Vctor Ren Gramajo Estrada
Sr. Toribio Alfonso Pelech Ajc
Sr. Guillermo Hernn Ovalle de Len
Sr. Hugo Andelino Rodas Daz
Profa. Ana Lisbeth Soto de Santizo

62