08/10/14

Competncias Ambientais

Forma Federativa de Estado

Forma Quadripartite

Unio

Estados membros

Municpios

Distrito Federal

(Art. 1, caput, 25, 29, 60 4, I, CF/88)

Rigidez Constitucional Hierarquia

A partir da CF no se pode modificar, a no ser que tenha a possiblidade de

delegao
Sistema de Freios e Contrapesos
Equilbrio entre as atribuies e
atividades dos trs poderes)

Poderes Funes Tpicas

Atribuies Funes Atpicas

No h hierarquia entre as
funes/poderes

Repartio de Competncias
UF Art. 21, IX, XVIII, XIX, XX, XXIII

- Material Exclusivo

EM 25, 1
Municpios 30, VIII e IX

No admite delegao

- Material Comum
Art. 23
A competncia Material Comum esta ligada funo executiva do estado Morato leite
Confere ao ente pblico o poder de definir e estabelecer polticas pblicas e caracterizase quando prev a atuao dos entes federativos sem mtua excluso

Qualquer um dos 3 entes pode proteger

A doutrina diverge quanto a determinao da competncia Material Comum:
1. Paulo Affonso Leme Machado
Entende que todas as pessoas polticas (MEDU) podem agir no caso concreto
independentemente de lei ter sido editada por algum deles.

2. Entendimento
Um dos entes polticos quando legisla prevalece sobre os demais

3. Entendimento
Preleciona a subsidiariedade da atuao da Unio que apenas deve agir no caso de
omisso do poder publico municipal e Estadual
(Critrio da lei da PNMA)
Art. 14, 2 da PNMA

4. Entendimento
109 CF
A competncia federal prevalecer sempre que a questo envolva interesse da Unio.
E se versar sobre questo Estadual, a competncia estadual prevalecer.
Quando envolver autarquia, fundao de direito pblico, que trate de interesse da unio.

UF Art. 22, IV, XII, XXVI

Legislativa Privativa

EM 25, 1 (mediante lei complementar

art. 26)
Municpios 30

Pode ser delegada

Legislativa Concorrente
Art. 24
Concorrem entre si para legislar

Cabe a Unio a elaborao de normas gerais e aos Estados e DF a competncia

para suplementar essas normas.

Caracterstica

S trata da Unio, dos Estados Membros e do DF

10/10/14

Responsabilidade Ambiental
Mesma lgica da responsabilidade cvel
Quem alega que produz a prova no cvel

Responsabilidade subjetiva
No ambiental inverte o nus da prova

Menos formal e burocrtico

Art. 927 CC (Responsabilizao Geral)

- Lei
- Contrato
- Ato Ilcito

Pode ser dolosa pela conduta

Pode ser culposa negligncia imprudncia, impercia

nico

Exceo da regra geral

Responsabilidade Objetiva

Responsabilidade Por danos ambientais objetiva

que teve inteno ou no

No tem que provar que culpado,

A responsabilidade cvel geral aquela do art. 927 do CC que resume-se a subjetividade

do autor do dano, ou seja este tem que agir por culpa ou dolo para ser responsabilizado.
A responsabilidade cvel por danos ambientais a exceo prevista no nico do Art.
927 CC, qual seja a responsabilidade objetiva.

Responsabilidade na CF

Art. 225, 3, CF 88
Tripla responsabilizao cvel, criminal e administrativa

Princpio 13/Rio 92

Cvel

Art. 21, XXIII, d, CF

Art. 14, 1, PNMA

Pessoa Fsica

Responsveis
Pessoa Jurdica

Responsabilidade Financeira
Art. 12, PNMA
- As entidades e rgos de financiamento tem que cumprir o que foi
determinado pelo CONAMA
Art. 14, II
- Restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico

Obs.: Poltica Nacional de Resduos Slidos

Lei 12305/10
Arts. 3, XVII ou XVI
Conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos
Unio
EM/DF
Municpios
Entidades do 3.
setor

Questes na pratica
Descarte de pneus
Descarte de lmpadas fluorescentes (amianto)
Lonas de caminho
Pilhas e baterias
Sacolinhas

6, VII
Responsabilidade compartilhada

25, 28, 29 nico

30,51, 52
28

eximir o particular

29

poder pblico atuar subsidiariamente

A lei tenta colocar os resduos slidos dentro de uma forma homognea dentro do
ordenamento jurdico

Penal
Art. 173, 5 e 225, 3 CF
Lei 9605/98 Art. 3
Lei dos crimes e infraes ambientais
Infraes administrativas
Sanes penais
Sanes Penais

Penas restritivas de direito (suspenso de atividades)

(prestao de servios a comunidade)

PF e PJ

Penas restritivas de direito servios a comunidade, proibio de contratar com o poder

pblico, suspeno das atividades

E restritivas de liberdade
So autnomas

Pesquisa. Questes

17/10/14

Responsabilidade Ambiental

Penal

Crimes contra a fauna Aspectos polmicos

Texto

Animais em Condomnios

1)
2)
3)
4)

Objeto/Caso Concreto
Legislao/Tipificao
Polmica
Soluo

Lei 10257/01
Estatuto das Cidades

24/10/14
Livro do fioriloo Cap 6.
Zoneamento Ambiental e Espaos Especialmente Protegidos

Respaldado pelo princpio do desenvolvimento sustentvel

Coloca como alicerce a funo social da propriedade

1)

Espaos Territoriais Especialmente Protegidos

Art. 225 1 III, CF
Art. 225 1 III, CF
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
II - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo

Art. 9, VI Lei 6938/81

Espaos Territoriais Especialmente Protegidos

So aqueles que possuem a finalidade de proteo e preservao, total ou parcial do
meio ambiente

1.1)

A lei 9985/2000 e as UNIDADES de Conservao: unidades de proteo

integral e unidades de uso sustentvel

Art. 225, 1, I, II, III e VII

SNUC

Sistema Nacional de Unidade de Conservao

Lei que regulamenta o Art. 225 da CF

O poder pblico (MEDU) cria e modifica por lei

Os espaos territoriais especialmente protegidos so definidos pelo poder pblico em

todas as unidades da federao, sendo que a sua alterao e supresso so permitidas
somente atravs de lei

Podem ser em reas pblicas ou particulares (uso limitado da propriedade privada)

Algumas vezes por desapropriao

Ou permitido o uso (ex.: turismo dentro da propriedade privada)
Esses espaos podem estar localizados em reas pblicas ou particulares e
sujeitar-se-o ao regime jurdico de interesse pblico (toda aquele que da
prioridade prerrogativas para facilitar questes civis, tributrias, proteo por ser de
interesse pblico.

Unidades de Proteo Integral UPI

Art. 8 da lei 9985/00
Objetivo Bsico

Preservao da Natureza, sendo admitido apenas o uso

indireto de seus recursos naturais, salvo excees
permitidas na lei

UPI

Podem ser utilizadas, mas o uso ser indireto

Tipos de UPI

1)

Estao Ecolgica Art. 9

a.
b.

Caractersticas: Proteo e posse e domnio pblicos (poder pblico)

reas particulares nos arredores sero necessariamente desapropriadas

Reserva Biolgica Art. 10

Caractersticas: Proteo e posse e domnio pblicos (poder pblico)
reas particulares nos arredores sero necessariamente desapropriadas
2)

Parque Nacional Art. 11

Caractersticas: Proteo e posse e domnio pblicos (poder pblico)
reas particulares nos arredores sero necessariamente desapropriadas
3)

Turismo feito de forma limitada

Proteo integral

1- Monumento Natural Art. 12

Podem ser eventualmente desapropriados (demostrar a necessidade)

2- Refgio da Vida Silvestre Art. 13

Podem ser eventualmente desapropriados (demostrar a necessidade)

UUS Art. 14
Unidades de Uso Sustentvel
Objetivo Bsico: Compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de
parcelas integrantes do SNUC.
1- reas de Proteo Ambiental Art. 15
Podem ser reas particulares ou pblicas
APA`S
Clusula de intocabilidade da propriedade

2- reas de Proteo Relevante Interesse Ecolgico Art. 16

3- Floresta Nacional Art. 17

Caractersticas: Proteo e posse e domnio pblicos (poder pblico)
reas particulares includas nos seus limites sero necessariamente
desapropriadas

4- Reserva Extrativista Art. 18

Caractersticas: Proteo e posse e domnio pblicos (poder pblico)
reas particulares nos arredores sero necessariamente desapropriadas
Populao que vive do extrativismo

5- Reserva de Fauna Art. 19

Caractersticas: Proteo e posse e domnio pblicos (poder pblico)
reas particulares nos arredores sero necessariamente desapropriadas

6- Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Art. 20

Mais polmicas
Podem ser eventualmente desapropriados (demostrar a necessidade)

7- Reserva Particular do PATRIMNIO NACIONAL Art. 21

Carter universal de conservao Necessariamente clusula de no
negociabilidade

2) Zoneamento Ambiental
Zoneamento Industrial
Zoneamento Municipal, ect.
Zoneamento Urbano

Sinnimos
Interesse da coletividade e propsito a
melhoria da qualidade vida

Conceito de Zoneamento: Medida no jurisdicional oriunda do poder de polcia, com 2

fundamentos 1 Repartio do solo urbano municipal e 2 a designao de seu uso

Ato de poder de policia

Determina limitaes do uso particular (limitao da
propriedade funo social preceito constitucional)
Limitao da funo social da propriedade

Art. 21, XX CF
A Unio cabe instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano transportes, saneamento
bsico e habitao

Art. 30, VIII, CF

Aos municpios cabe a competncia para promover o planejamento e controle do uso do

territrio, controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano.

2.1) Para pesquisas ecolgicas

10% no mnimo da rea destinada para pesquisa ecolgicas
Modificaes pela autoridade competente (poder pblico)

2.2) reas de proteo ambiental

reas de proteo ambiental (APA)
A lei 6902/81
Estabelece normas de uso

2.3) Parques pblicos

Zonas intangveis para o particular

Turismo de forma limitada

Art. 5, XXIII, CF
Art. 182, 2
Art. 170

29/10/14
Direito Urbanstico/Cidade
Lei 10.257/01 Estatuto das Cidades
Sempre complementada pela lei orgnica do municpio
Regulamenta o art. 182 e 183 da CF

Medida provisria 2220/1 CNDU (Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano)

Decreto 5790/06 ConCidades (Conselho das Cidades)

Pesquisar legislao
Citar 3 problemas ambientais urbanos frequentes

1) Problemas Ambientais Urbanos

2) Solues Atribuies Instrumento Legislativo

3) Legislao 182 e 183, CF/88 Princpios

Determinam a politica do solo urbano das cidades
Art. 2
Princpios do Estatuto das Cidades
Detalha o direito fundamental elencado no art. 182 da CF
Princpio da Garantia s Cidades Sustentveis

4) Plano Diretor Gesto Democrtica da Cidade

Planejamento municipal
a) Obrigatoriedade do Plano Diretor
Art. 39, 40 e 41
Requisitos:
- Cidades com Mais de 20.000 habitantes
- Cidade integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas
- Onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no
4 do Art. 182 da CF
- Integrantes de reas de especial interesse turstico
- Inseridas na rea de influencia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional
Trazer julgados
Ao Civil Pblica 70015837131
rgo especial, TJ/RS
Relator: Arno Werlang
Julgado: 26/02/07
TJ/RJ
Representao por Inconstitucionalidade
2000.00700142
Marlan Marinho
rgo especial

Julgado: 09/05/05

5) Cidades e reas de Preservao Permanente