Profesor de la Divisin de
estudios de Posgrado,
Facultad de Economa unam
<rhuerta@unam.mx>
(jel):
JEL: H2, H3, Z00
Palabras clave:
Tributacin y Subvenciones
Poltica Fiscal
Medicin y anlisis de la
Pobreza
Key words:
Resumen
Uno de los grandes problemas econmicos y sociales que enfrentan las sociedades contemporneas es el desempleo y subempleo de buena parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Frente el deterioro del empleo, la reduccin en la cantidad total de
salarios que perciben los trabajadores que afectan sus niveles de consumo y su calidad
de vida, se ha propuesto como alternativa viable, la introduccin de una renta bsica o
ingreso ciudadano universal que sirva como fuente alternativa de ingresos para la poblacin ms vulnerable.
La pobreza tiende a extenderse y no hay forma de reducirla, a pesar de la aplicacin de
amplias y muy difundidas polticas sociales, esto se debe a que en el fondo, la pobreza es
explicada fundamentalmente por la inequitativa distribucin del ingreso, que a su vez, es explicada por las bajas y pobres remuneraciones que reciben los trabajadores en los diversos
puestos de trabajo. La precarizacin del trabajo ha trado como consecuencia la agudizacin de la mala distribucin del ingreso y esto acarrea una estrecha demanda efectiva por
parte de los afectados que a su vez incide en una reduccin en la calidad de vida. Para
revertir esta tendencia es que se ha propuesto como derecho universal la implantacin de
una renta bsica.
Abstract
Fiscal Policies,
Measurement and Analysis of
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Poverty
Unemployment and underemployment, affecting a high proportion of the labor force represent nowadays a big economic and social concern. Poverty spreads widely, and social policies placed are incapable to stop it, because poverty is mainly explained by the unequal
distribution of income, which in its turn is explained by the low salaries received by workers. Precarization of labor has contributed to deepen the unequal distribution of income,
and has negatively impacted the effective demand and the quality of life of the majority of
population. This paper advocates putting in place, as a universal right of the population, a
universal citizens income which will work as an alternative source of income for the most
vulnerable population.
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La medicin de la pobreza
Segn la Oficina del Censo en los Estados Unidos en el ao 2005 el 12.6% de su poblacin estaba en condiciones de pobreza. Esto es 37 millones de personas en Estados
Unidos eran pobres y 15.6 millones estaban en la pobreza absoluta (con ingresos por
debajo de la mitad de la lnea de pobreza). A pesar de la prosperidad de ese pas y del
crecimiento de su produccin y su riqueza, el reparto ha sido demasiado desigual y el
20% de la poblacin se apropia de 50% del ingreso nacional.
Para algunos la pobreza en Estados Unidos, medida slo por medio de los ingresos
anuales: menos de 20 000 dlares al ao, es una forma equivocada o parcial de medirla,
pues no toma en cuenta el patrimonio. Una familia puede obtener en un ao un ingreso
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que est por debajo de la lnea de pobreza pero ser propietaria de su casa, de varios
coches y de una cuenta bancaria. Es claro que puede ser inadecuado medir la pobreza
slo a travs del ingreso, pero hay que considerar que una familia con bajos ingresos y
que tiene que disponer de su patrimonio para vivir, tarde o temprano va a agotar dicho
patrimonio. En este sentido, el ingreso regular sigue siendo la mejor forma de medir la
pobreza pues permite comparar los ingresos bajos con los ms altos (ingreso relativo) y
tambin se puede comparar con una lnea mnima de ingreso, debajo de la cual se est
en la pobreza absoluta.
En Mxico los niveles de pobreza, segn las estimaciones oficiales, pueden ser medidos con tres indicadores construidos por expertos en el tema. Los tres miden el ingreso
mnimo mensual por persona. El primer indicador es el de la pobreza alimentaria. En 2005,
la poblacin que en el sector urbano tena un ingreso menor a $790 y en el sector rural
menor a $584, era considerada dentro de la pobreza extrema porque no tena el ingreso
suficiente para cubrir sus necesidades alimentarias. En 2012, para el sector urbano este
mnimo mensual alcanz $1 168 y el rural 875. El segundo indicador es el de la pobreza
de capacidades que adems de las necesidades de alimentos incluye las necesidades de
educacin y salud. En 2005, la poblacin urbana que tena un ingreso por debajo de los
$970 y la rural que tena un ingreso menos a los $691, caa en esta categora; en 2012
las cifras de ambas poblaciones se situaron en $1 434 y $1 034. Finalmente la pobreza
de patrimonio, que incorpora adems de los dos tipos de necesidades ya indicadas, las
necesidades de vivienda, vestido, calzado y transporte, es el tercer indicador. En 2005,
caan en esta categora los que en las urbes tenan un ingreso menor a $1 587 y en el
sector rural menor a $1 060; mientras que para el ao del 2012, en el sector urbano este
monto se situ en $2 345 y para el rural era de $1 587. (Fuente: Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica Social. Pgina electrnica).
En el siguiente cuadro se pueden observar los millones de personas que en Mxico se
encontraban en condiciones de pobreza en el ao de 2005.
Cuadro 1
Mxico Pobreza 2005 (personas)
Incidencia
Nacional
Alimentaria
Personas
18.2
18 954 241
Capacidades
24.7
25 669 769
Patrimonio
47.0
48 895 535
Alimentaria
32.3
12 454 723
Capacidades
39.8
15 348 682
Patrimonio
61.8
23 828 638
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Rural
Urbana
Alimentaria
9.9
6 499 518
Capacidades
15.8
10 321 087
Patrimonio
38.4
25 066 897
70
Cuadro 2
Mxico: Pobreza 2010
NACIONAL
Alimentaria
%
18.8
personas
21 204 441
Capacidades
26.7
30 029 507
Patrimonio
51.3
57 707 660
Alimentaria
29.3
12 330 478
Capacidades
37.8
15 940 050
Patrimonio
60.8
25 618 738
RURAL
URBANA
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
12.6
8 873 963
20
14 089 457
45.5
32 088 922
Fuente: www.coneval.gob.mx
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La teora de la productividad
Si en cualquier proceso de produccin, se necesitan factores productivos para elaborar
un producto, dichos factores de produccin aportan algo al producto final. Si, por ejemplo,
se dispone de un terreno, una construccin, mquinas y herramientas, materias primas y
mano de obra para la produccin de un bien o servicio, todos estos elementos del proceso productivo se pueden clasificar en tres grandes rubros como factores de la produccin: tierra, capital y trabajo. Expresado en trminos de una relacin funcional:
Q = f (Tierra, Capital, Trabajo)
Donde Q es el producto, que est en funcin de los tres factores de la produccin. Entre
ms cantidad se tenga de cada uno de los factores de la produccin, mayor ser el nivel
del producto y viceversa. Lo mismo puede obtenerse mejorando la calidad o la calificacin
de los factores, pues se aumenta su productividad.
Suponiendo que los tres factores de la produccin aportan algo para la elaboracin de la
produccin, su remuneracin o el ingreso que reciben por su aportacin se corresponde
con su productividad. Entre mayor sea la productividad de cada factor, mayor ser su
aportacin al producto final y por tanto mayor su remuneracin o ingreso.
El pago a cada uno de los factores recibe un nombre distinto. El pago a la aportacin de
la tierra se conoce como renta; el pago a los servicios del capital, se denomina ganancia
o beneficio y al pago al trabajo es el salario. Sumando las tres remuneraciones se obtiene
el total del producto. En trminos formales:
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a) La robotizacin de la produccin
Una de las caractersticas de la tecnologa moderna es que es intensiva en capital. Esto
significa que las inversiones que se hacen en el mbito econmico, se basan en tecnologas que han pasado de la mecanizacin de los procesos productivos a la automatizacin
y a la robotizacin. En el proceso de mecanizacin, se introducan mquinas que requeran
de trabajadores para llevar a cabo el proceso de produccin y de comercializacin; esto
implicaba menos trabajo en relacin al proceso de produccin artesanal, pero se seguan
contratando trabajadores para operar las mquinas. En la actualidad las mquinas que se
fabrican son robots, que mediante circuitos que se retroalimentan sustituyen completamente al ser humano. Mediante procesos tecnolgicos que se retroalimentan e inclusive
que se autocorrigen, la mano de obra que se demanda, adems de ser mucho ms reducida en nmero, ha tendido a ser ms especializada y tiene que ver ms con la vigilancia y
el mantenimiento de las mquinas, que con el proceso directo de produccin. El proceso
directo de produccin y comercializacin es efectuado por mquinas que son programadas para ello. El programador o ingeniero en informtica, no participa directamente en la
produccin, pero se encarga de encender y vigilar a las mquinas. Esto conlleva una
sustitucin de mano de obra por robots que provoca una menor demanda de fuerza de
trabajo. La automatizacin y robotizacin aumenta la productividad y la produccin pero
requiere menos mano de obra.
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La sociedad del tiempo libre solamente se esboza en los intersticios y como contrapunto de la sociedad presente: se basa en el principio de trabajar menos para trabajar
todos y activarse ms por s misma. Dicho de otra manera, el trabajo socialmente til, repartido entre todos los que quieren trabajar, deja de ser la ocupacin exclusiva o principal
de cada individuo: la ocupacin principal puede ser una actividad o un conjunto de actividades autodeterminadas, efectuadas no por dinero sino en razn del inters, del placer,
o de las ventajas que se encuentra en ellas. (Gorz, 1982, p. 11). Pero para conseguir esta
nueva manera de vivir debemos primero asegurar que independientemente del trabajo
que realicemos, cada uno de nosotros tengamos asegurado un ingreso que nos permita
sobrevivir. Y este ingreso, es el ingreso ciudadano o renta bsica. Como dice Gorz el
derecho a un ingreso suficiente y estable ya no tendr que depender de la ocupacin
permanente y estable de un empleo. (Gorz, 2003, p. 83).
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Las debilidades de una propuesta como esta son tambin varias. La ms importante
es que no va a ser fcil conseguir que los ms ricos acepten pagar esa carga tributaria.
Para ello se requiere construir una gran fuerza poltica que pueda modificar desde el Congreso la ley del impuesto sobre la renta; esta reforma estructural buscara que se gravara
sobre todo a los ms ricos, que paguen muchos ms impuestos los de ms altos ingresos.
Otra objecin que se le ha hecho a esta propuesta es la que se refiere a que va a
promover la vagancia o que no va a estimular el trabajo. Se dice la gente no trabajara!
Sin embargo, as como en la actualidad existen personas que por ser ricas no trabajan en
nada y no por ello podemos afirmar que la riqueza haya fomentado la holgazanera entre
los ricos, por lo mismo tampoco se puede asegurar que esto ocurrira con el ingreso ciudadano; y aunque siempre habr excepciones, el deseo de obtener mayores ingresos-que
proviene de muchos y muy variados factores, impulsar siempre a trabajar ms a quienes
aspiren a mejorar. No obstante lo que se espera y se busca con el ingreso ciudadano
es que ocurra lo contrario. La gente no slo busca dinero con el trabajo, tambin busca
reconocimiento, sentirse til, sentirse libre con la actividad a la que se dedica. Es el trabajo asalariado el que, al sujetar al individuo a un ingreso, impide la autorrealizacin de
las personas. En la actualidad si alguien trabaja duramente sin recibir ningn salario, es
mal visto, es excluido de la sociedad por no poder valerse por s solo, etc. Y al contrario,
aquel, que sin trabajar mucho, recibe altos ingresos, aunque sean ilcitos, es reconocido
socialmente. Con el ingreso ciudadano se empezaran un proceso que por primera vez, en
la historia de la humanidad, pondra en primer lugar la reconciliacin entre el trabajo y la
vida; se empezaran a poner las cosas en su lugar: en vez de medir la riqueza de la sociedad con el producto elaborado (medido en dinero) o con la cantidad de horas de trabajo
asalariado empleado para producir ese producto, se medira la verdadera riqueza por el
tiempo de que se disponga cada uno para realizar las actividades por l libremente escogidas (Gorz, 1982, p. 149). La necesidad de actuar, de ser apreciado por los otros ya
no tendra que adoptar la forma de un trabajo encargado y pagadoEl tiempo de trabajo
dejara de ser el tiempo social dominante. (Gorz, 2003, p. 83). La sociedad del trabajo asalariado dejar de existir para darle paso a una sociedad libre. Este ingreso ciudadano, por
primera vez podra liberar al individuo de la amenaza del hambre, lo hara autnticamente
libre e independiente de las amenazas de carcter econmico, nadie tendra que aceptar
condiciones de trabajo por el temor al hambre.
La tendencia del capitalismo contemporneo de mejorar los procesos productivos
mediante la automatizacin y robotizacin de las empresas trae como consecuencia la incapacidad de absorber toda la mano de obra disponible en trabajos estables y bien remunerados. La precarizacin del trabajo, el empleo informal y el desempleo son fenmenos
irreversibles que conllevan aparejada la desigual e inequitativa distribucin del ingreso.
Los programas contra la pobreza, aunque son buenos paliativos, consiguen slo disminuir
la penurias de la poblacin ms desprotegida, pero no logran atacar la raz del problema.
Para ello, el Estado debe intervenir, no en la produccin, sino en la distribucin del ingreso
nacional, mediante una real y autntica reforma fiscal que grave a los que ms tienen y con
ello, les otorgue un ingreso mnimo a todos los ciudadanos del pas.
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Conclusiones
El incremento de la productividad, que conlleva el aumento de la produccin, mediante menos mano de obra ms especializada, tiene como principal problema la reducida
demanda de las mercancas debida a los bajos ingresos de la mayora de la poblacin.
Desde el punto de vista de la teora de la demanda efectiva, el gasto del gobierno suplira
este dficit de demanda y mejorara el nivel de empleo. Sin embargo, la produccin capitalista robotizada, no slo acenta esta diferencia entre produccin y consumo, sino que
vuelve estriles los esfuerzos de los gobiernos por mitigar el desempleo y el subempleo.
El ingreso ciudadano universal, no slo tendera a reducir esta brecha entre mayor produccin y menor capacidad adquisitiva de la mayora de la poblacin sino que dara pie a
la construccin de una sociedad de ciudadanos libres del esclavizante trabajo asalariado.
Poner en primer lugar el bienestar de la poblacin, por sobre los incrementos en la
competitividad de un pas, es darle un giro a la poltica econmica. Hasta ahora, la poltica
econmica se ha preocupado de de mejorar la productividad para conseguir mayores
niveles de competitividad, y los resultados han sido el deterioro de la calidad de vida de la
poblacin y precarizacin del trabajo; priorizar la renta bsica para estimular el crecimiento
y mejorar el bienestar social implica un gran cambio en la relacin de fuerzas polticas y
sociales de cualquier pas.
Bibliografa
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