TRABAJO PRACTICO DE

DERECHO PROCESAL PBLICO

TEMA: EL LITIGIO ESTRUCTURAL

EN ARGENTINA
ALUMNO: DARIO ALEJANDRO
ALVARO
PROFESOR: MANUEL MALBRAN
FECHA DE ENTREGA: 04/11/14

Introduccion
En este ltimo trabajo de tercera nota de derecho procesal pblico, me ha sido asignado
el anlisis del litigio estructural en Argentina. Comenzar haciendo referencia a los
antecedentes que han marcado la promocin a nivel mundial de esta herramienta, que ha
servido para suplir las fallas del sistema que en contextos de desigualdad y promesa, no
lograba garantizar el derecho fundamental de acceso a la justicia a los sectores ms
relegados de la sociedad. Veremos sucesivamente que esta prctica ante los ojos de
muchos ha sido entendida como la judicializacin de la poltica ya que aparentemente y
a primera vista se observa una intromisin por parte del poder judicial en los dems
poderes, infringiendo as el principio constitucional y las bases de nuestra repblica, cual
es la divisin de poderes. Hoy en da ha quedado de manifiesto que no se trata de este
tipo de intervencin y que adems es esencial esta intervenciones del poder judicial, ya
que es la nica forma de dar voz a los imposibilitados, a aquellos que quieren pero no
pueden hacer valer sus derecho frente al poder ejecutivo y legislativo, quienes los ignoran
y los lesionan, creando as un gran resentimiento en el pueblo y agrandando las falencia
sociales que presenta el actual sistema.
Posteriormente analizaremos los distintos conceptos introducidos por distintos autores
destacados en la temtica, y las acepciones diversas que han sido imputadas al litigio
estructural. As como las caractersticas ms representativas de esta nueva metodologa.
Por ltimos brevemente proceder con el anlisis de fallos cuya importancia ha sido
imprescindible para la obtencin de los nuevos derechos y garantas introducidos por la
reforma de 1994 y algunos ms recientes que continan con la labor genuina de causar
esta reforma estructural en el sistema argentino, en el cual las dificultades para ejercer los
derechos fundamentales que son inherentes a nuestra persona, se ven notoriamente
inobservado u obstaculizados. Dicho esto proceder con el desarrollo.

Desarrollo
Los antecedentes se remontan a 1955 en Estados Unidos en una causa promovida por el
juez Warren en el caso Brown vs. Board of Education. Este caso marc el inicio de una
nueva forma de intervencin judicial dirigida a lograr la reforma estructural a travs de
las polticas que eliminaran la segregacin racial practicada en el sistema educativo de los
Estados Unidos, tratando de garantizar el ejercicio del derecho a la educacin en
condiciones de igualdad y esencialmente a la igual proteccin de la ley que venan siendo
desconocidas de manera masiva y sistemtica. Por tan marcada repercusin que ha
tenido el caso, le destinar algunas lneas para recordarlo. La causa trataba de una nia
negra que pretenda su admisin por razn de distancia en una escuela pblica a la que
asistan nios blancos, admisin que le haba sido denegada con fundamentos en la
existencia de segregacin racial. Se llamaba Linda Brown, resida en Topeka, Kansas,

cursaba tercer grado y diariamente deba caminar una milla a travs de una subestacin
de ferrocarril para asistir a su escuela primaria, no obstante que a solo siete cuadras de
distancia haba otra escuela a la que poda asistir, aunque fuera para nios blancos. El
padre de Linda, Oliver Brown, trat de inscribirla en esta ltima, pero el director de la
escuela se neg. Brown fue a McKinley Burnett, el jefe de Topeka de la rama de la
National Association for the Advancement of Colored People (NAACP) o Asociacin
Nacional para el Adelanto de la Gente de Color (una organizacin creada en 1909 para
promover los derechos de los negros), quienes le prestaron su ayuda.
Justamente esta asociacin, en el marco de la vigencia de este precedente, haba estado
recopilando en los aos 50 datos que demostraban que las escuelas para afroamericanos
no tenan igual calidad e infraestructura que la de los alumnos blancos y que despus
fueron utilizados en este y otros casos. As fue como se iniciaron demandas con su
apoyo, que se rechazaron en los tribunales inferiores, y que finalmente llegaron a la Corte
Suprema de los Estados Unidos. Estos procesos denunciaban la segregacin y sus
consecuencias en la formacin de los menores de raza negra.
La Corte entonces se apart de aquella doctrina, sosteniendo que la segregacin de los
nios en las escuelas pblicas, fundada en motivos de raza, los priva de gozar de
idnticas oportunidades educacionales. El Tribunal apreci que, aun posibilitando a los
nios negros el acceso a establecimientos propios para ellos con iguales condiciones
materiales que los que disponen los blancos, les genera un sentimiento de inferioridad
difcil de superar. La segregacin dispuesta por la ley estadual en las escuelas pblicas
tiende a retardar el desarrollo mental y educacional de los nios negros y los priva de los
beneficios derivados de un sistema integrado de educacin.
En tal sentido se ha dicho que es el fallo ms importante de la historia de la Corte
Suprema, un caso que defini los valores cardinales en la interpretacin constitucional
de los Estados Unidos
En Argentina una de las primeras causas semejables fue Viceconte, cuya demanda fue
presentada en 1996 y tuvo sentencia definitiva en 1998, obligando al Estado a producir la
vacuna Candid 1 contra la Fiebre Hemorrgica Argentina en el Instituto Nacional de
Enfermedades Virales Humanas Dr. Julio Maiztegui, asegurando su suministro a la
totalidad de la poblacin potencialmente afectada por el virus. Claramente de ah en
adelante ha habido muchsimos ms fallos que han marcado historia, de los cuales tratare
ms adelante.
De concreto el litigio estructural tiene como principal finalidad la modificacin de las
condiciones sociales que afectan derechos fundamentales es decir tienen como objeto
principal la modificacin de estados de cosas, instituciones o prcticas para sustituirlas
por otras que estn acordes a los estndares constitucionales.
El profesor Sebastin Linares (2008) describe al litigio estructural como un remedio
estructural en el que la Corte asume una verdadera dimensin poltica, erigindose en un
agente con poder de agenda, al llamar la atencin a los representantes polticos, a
convocar a audiencias pblicas, obligarlos a tomar decisiones bajo ciertos parmetros y

controlar todo el proceso de decisin y ejecucin. Su fin ltimo no es el de pronunciar la

ltima palabra, sino el de servir de catalizador a la actividad administrativa del Estado, a
fin de modificar una realidad social que es contraria a los principios constitucionales.

Aunque son muchos ms los renombrados tericos que han tratado este argumento, tal
como Fernando Basch quien en su escrito <<Breve introduccin al Litigio de reforma
estructural (2010)>> en que El objeto distintivo del litigio de reforma estructural es la
eliminacin o modificacin de condiciones estructurales que dan lugar a una determinada
situacin de hecho compleja, producto de distintas decisiones de mltiples agencias que
resultan violatoria de derechos.

Es verdad que ha sido recientemente que en Argentina se ha visto la completa

repercusin de estos tipos de litigios, pero ya desde el ao 1975 Abram Chayes haba
hecho referencia sobre este mecanismo y lo describi como un litigio de derecho
pblico cuya principal caracterstica se constitua en la de establecer que las
demandas no se generan a partir de disputas entre partes privadas acerca de derechos
privados. En su lugar, el objeto del litigio es la reivindicacin de polticas constitucionales
o legales.

Con estas palabras Chayes adems consideraba que se trataba de un problema tan
profundo como lo era la necesaria restructuracin del sistema debiendo modificarse el
funcionamiento de instituciones de inters general en los cuales los poderes del estados
tanto el nacional como el legislativo y judicial mediante un dialogo interorganico deban
encargarse de resolver, transformar y supervisar las fallas del sistema ya que era de
carcter general el impacto por tratarse de instituciones pblicas grandes como lo son las
crceles los colegios la salud los departamentos de polica, etc.
Podemos citar en la misma poca a Por otra parte Owen Fiss (1979) tambin precis el
anlisis conceptual efectuado por Chayes y comprendi que la reforma estructural ()
es un tipo de intervencin judicial que se distingue por el carcter constitucional de los
valores pblicos en juego y ms an por involucrar al poder judicial en una discusin con
las burocracias estatales.
Segn l, los casos de litigio estructural en los que la causa de vulneracin deviene de
una organizacin burocrtica estn ligados con una clientela que proviene,
predominantemente, de las clases sociales ms bajas, como ocurre con la prisin y las
agencias de asistencia social. Por ello el autor reclama una participacin ms activa de
los jueces en este tipo de casos, haciendo de la particular vulnerabilidad o debilidad de
la/s vctima/s o afectado/s frente a su contraparte una razn para justificar el activismo
procesal del juez. ste, a su vez, se postula como un contrapeso necesario frente a los
desbalances del mercado, y hasta de la lotera natural. (Fiss, O., 1979:24-25)

Esta prctica, conocida como litigio estratgico o de reforma estructural, lleg a nuestro
pas de la mano de la reforma de la Constitucin nacional en 1994. All, se introdujeron
garantas como el amparo individual y el colectivo, adems de la incorporacin de una
serie de tratados internacionales de derechos humanos.
A su vez, el litigio estratgico constituye una nueva herramienta de acceso a la justicia
para los sectores ms olvidados de la sociedad, que ante la imposibilidad de acudir por
sus propios medios a una adecuada defensa legal encuentran defendidos sus derechos
de esta forma es por lo tanto una herramienta que tiene la caracterstica de reunir las
cualidades de promover el acceso a la Justicia y la capacidad de generar o modificar
polticas pblicas.
Pero es verdad que aun hoy se encuentran pendiente de regulacin las acciones
colectivas . Al respecto, la Corte Suprema de Justicia en la sentencia del caso Halabi
avanz sobre el vaco legal existente en lo referente a la reglamentacin de las acciones
de clase, en particular sobre su admisibilidad, la legitimacin activa y los efectos de la
sentencia. De esta forma, identific tres categoras de derechos: los individuales, los de
incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos y los de incidencia colectiva
referentes a intereses individuales homogneos (Meri, 2009:8-13)

Acepciones

El litigio estructural ha recibido a lo largo del tiempo diversas acepciones cuyo

nombramiento vale la pena. El litigio estructural para algunos, para otros litigio estratgico,
y algunos otros litigio de inters pblico.
Ha sido llamado estratgico este litigio debido a que en 2009 la Child Rigths Information
Network en el reporte Los derechos de los nios: Una gua sobre el litigio estratgico lo
ha definido como: una herramienta judicial que involucra la seleccin y presentacin de
un caso ante los tribunales con el objetivo de alcanzar cambios en las polticas pblicas
que deriven en una mejora de la sociedad. Esto significa que en los casos de litigio
estratgico hay una preocupacin por el efecto que el caso tendr en otros segmentos de
la poblacin y el gobierno, adicionalmente al efecto del resultado del caso para el
interesado
Tambin se lo ha llamado litigio de impacto o de inters pblico, como los define
BERIZONCE, expresando que son aquellos que involucran derechos fundamentales
colectivos, canalizados a travs de los denominados litigios de Derecho Pblico.

Caractersticas
1. La intervencin de mltiples actores procesales: Debido a que el rasgo
fundamental de estas acciones es que son de clase, entendida como una forma de
representacin colectiva.

Owen Fiss (1996) ha entendido a las acciones de clase como un modo de autodesignacin de los demandantes como representantes de aquellos a quienes el caso
puede afectar, pero que no participan directamente en el litigio. Muchos son los autores
que concuerdan que el art 43 de la constitucin nacional, emprende esta forma de autodesignacin ya que admite la legitimacin activa de ciertas personas (afectado, Defensor
del Pueblo, asociaciones civiles) que demandan en representacin de un inters colectivo.
Queda claro que en argentina ya existan los litigios individuales acumulados o
Consorciales(Litis consorcio pasivo o activo-) que comparten una misma fuente, pero la
Litis no es la misma para cada uno de los consorciados. Ella vara conforme, por ejemplo,
al dao efectivo sufrido por cada uno de los demandantes, o a la especfica contribucin
al dao que se atribuya a cada uno de los demandados consorciados.

2. Rol activo del juez: los jueces empiezan a ejercer un rol particularmente activo en
la construccin de la litis, el cual se justifica en el derecho de defensa y en la idea
de un inters superior a las partes. En efecto, los jueces determinan una definicin
previa del inters colectivo con el objetivo de resguardar los intereses de los
ausentes (miembros innominados de la clase, segn Fiss) y, en especial, de
resguardar el inters comn o colectivo para determinar quines sern, y quines
no sern, partes en el caso.
Por ejemplo en el caso Mendoza de 2008 (del cual tratare ms adelante) la Corte se
tom en serio la normatividad impuesta por la necesidad de proteccin de un bien
colectivo. En su primera resolucin transform, motu propio, una demanda que se
haba presentado en forma consorcial por individuos que reclamaban daos y
perjuicios, en un proceso colectivo de recomposicin del ambiente. Luego, en el
transcurso del litigio, el tribunal mantuvo el poder dominante del curso de proceso,
dictando las ordenes instructoras, convocando a audiencias y testimoniales de oficio, y
requiriendo diversas medidas para mejor saber y entender que no siempre eran
requeridas por las partes.
3. Una causa fuente que determina la violacin de derechos a escala: Tal causa se
presenta, en general, como una regla legal, una condicin, o una situacin social
que vulnera intereses de manera sistmica o estructural, aunque no siempre
homognea.
El tipo de vnculo causal que aparece en los casos estructurales es denominado, por
algunos autores, como causalidad social, para distinguirlo as de la tradicional idea
individualista de causalidad nica. Ciertos eventos antecedentes o condiciones
individualizables o difusos, discretos o mltiples, sern identificados como causa del
agravio en vistas a satisfacer aspiraciones correctivas o distributivas.

Jurisprudencia
Para introducirnos brevemente quisiera aclarar que toda esta jurisprudencia deviene de
aquella necesidad de la sociedad misma que ante polticas estatales que son incapaces
de garantizar cierta satisfaccin o proteccin de derechos sociales fundamentales
(derecho a una vivienda, salud, educacin, etc.) y deben recurrir ante el poder judicial
quien luego de verificar dicho extremo, debe exigir el efectivo acceso a los ciudadanos a
este derecho, acceso que debe ser propiciado solo y exclusivamente por la administracin
pblica, por lo tanto se alienta al poder judicial a una mayor intervencin de ste en los
asuntos pblicos y particularmente en materias antes excluidas de su juicio, vinculadas
con polticas gubernamentales, que podra entenderse como una seria afectacin a la
divisin de poderes estatales, por tratarse de asuntos de ndole poltica, ajenos en
principio a la rbita de sus funciones. Pero estos derechos sociales son tambin derechos
humanos porque son derechos del hombre y por lo tanto por algn poder deben ser
protegidos y respetados, y es en ese plano que encuentran justificacin los juicios
estructurales en Argentina.
Procedamos entonces a citar los casos que han fomentado a la reforma estructural en
Argentina a travs de estos tan especiales litigios:

1. Fallo Siri, Angel (1957)

La polica de la Provincia de Buenos Aires procedi a la clausura del diario Mercedes,

operativo que se llev a cabo sin aclarar las razones del por qu de la medida.
En consecuencia, Siri, director y administrador del diario, se present ante la justicia
alegando la violacin de sus derechos de libertad de imprenta y trabajo consagrados en
los Artculos 14, 17 y 18 de la Constitucin Nacional solicitando que se retirara la custodia
policial del local donde se imprima el peridico, y que se levantara la clausura impuesta.
Siri se present ante el juez solicitando se requiriera a la polica bonaerense un informe
sobre quin haba ordenado la clausura y los fundamentos de la medida.
Requerido el informe, el comisario inform que la orden haba sido emitida por la
Direccin de Seguridad de la Polica y que el motivo lo desconoca. Ante esta
circunstancia, el juez requiri informes al jefe de la Polica de la Provincia de Buenos
Aires, a la Comisin Investigadora Nacional y alMinisterio de Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires.
Todos manifestaron ignorar las causas de la clausura y la autoridad que la haba
dispuesto.
El magistrado, interpretando el pedido de Siri como un recurso de Hbeas corpus, no hizo
lugar al mismo en razn que no se haba violado la libertad fsica de ninguna persona.
Habindose apelado la decisin del juez de primera instancia, la Cmara de Apelaciones
en lo Penal de Mercedes confirm la sentencia, por lo que el afectado dedujo recurso
extraordinario dejando en claro que no haba interpuesto un recurso de Habeas Corpus
sino que se trataba de una peticin a las autoridades por la violacin de garantas

constitucionales.
La Corte revoc la sentencia de la Cmara de Apelaciones ordenando a la autoridad
policial cesar con la restriccin impuesta exponiendo que, las garantas constitucionales
invocadas por Siri se hallaban restringidas sin orden de autoridad competente ni causa
justificada y que estos motivos bastaban para que fueran restablecidas ntegramente por
los jueces; las garantas individuales existen y protegen a los individuos por el slo hecho
de estar consagradas en la Constitucin Nacional.
As se ampla la esfera de la accin de amparo y se establece que tambin es viable
deducir accin de amparo cuando la violacin de un derecho provenga de un particular
(recordamos que con el caso Siri se admiti dicho recurso contra restricciones ilegtimas
de la autoridad pblica)

2. CASO Kot, Samuel S.R.L. (1958). Temas: - accin de amparo. - control de

constitucionalidad.
La firma Samuel Kot S.R.L., propietaria de una fbrica textil ubicada en el partido de San
Martn, provincia de Buenos Aires, sufri una huelga tras un conflicto con su personal.
La huelga primeramente fue declarada ilegal por la "Delegacin San Martn del
Departamento Provincial del Trabajo"; por esta razn Kot orden a sus obreros retornar al
trabajo dentro de las 24 horas. Esto trajo aparejados muchos despidos.
Un mes y medio ms tarde, el presidente del Departamento Provincial del Trabajo declar
nula la resolucin de la Delegacin San Martn e intim a la empresa a reincorporar a los
obreros que haba despedido.
Tras la negacin de la empresa, los obreros despedidos ocuparon la fbrica paralizndola
totalmente.
Acto seguido, Juan Kot (gerente de la empresa) formul una denuncia
por usurpacin pidiendo la desocupacin de la fbrica.
Dos das despus el juez resolvi el sobreseimiento definitivo en la causa y no hacer lugar
al pedido de desocupacin alegando que se trataba de un conflicto gremial en el que los
obreros no intentaban ocupar la fbrica para ejercer sobre ella un derecho de propiedad.
Apelada esta resolucin, la Cmara de Apelaciones en lo Penal de la Plata confirm el
sobreseimiento definitivo. Contra esta sentencia, el interesado dedujo recurso
extraordinario pero la Corte lo declar improcedente.
Kot, al darse cuenta que su denuncia por usurpacin no le daba resultados favorables,
inici otra causa paralelamente. Antes de dictarse la sentencia de la cmara de
apelaciones -que confirmara el sobreseimiento definitivo-, se present ante la misma
deduciendo recurso de amparo para obtener la desocupacin de la fbrica.

Para invocar el recurso mencionado, Kot se bas en lo resuelto por la Corte en el caso
Siri; en la libertad de trabajo; en el derecho a la propiedad; y en el derecho a la libre
actividad, todos estos mencionados por la Constitucin Nacional.
La cmara de apelaciones desech el recurso planteado interpretando que se trataba de
un recurso de Habeas Corpus. Contra esta sentencia, el interesado interpuso recurso
extraordinario.
La Corte en esta ltima causa fall a favor de Kot haciendo lugar al recurso de amparo
luego de revocar la sentencia de la cmara de apelaciones.
En consecuencia, la Corte, orden que se entregara al Sr. Kot el establecimiento textil
libre de todo ocupante. Los fundamentos utilizados para dicha resolucin fueron:
- En primer lugar la cmara de apelaciones se confunde al considerar el recurso invocado
por el afectado como un recurso de Habeas Corpus. El interesado interpuso una accin
de amparo invocando los derechos constitucionales de la libertad de trabajo; de la
propiedad y de la libre actividad, o sea, dedujo una garanta distinta a la que protege la
libertad corporal (habeas corpus). La Corte declar as en la sentencia basndose en lo
resuelto en el caso Siri.
- En el caso en cuestin la restriccin ilegtima es causada por actos de particulares
- El art. 33 de la Constitucin al hacer mencin de los derechos y garantas implcitos no
excluye restricciones emanadas de particulares.
"Nada hay, ni en la letra ni en el espritu de la constitucin, que permita afirmar que la
proteccin de los llamados derechos humanos est circunscripta a los ataques que
provengan slo de la autoridad"
- Si no se hiciera lugar al recurso de amparo se estara sometiendo al afectado a recurrir a
una defensa lenta y costosa atravs de los procedimientos ordinarios. Esto perjudicara en
mucho ms al interesado dado que lo ocupado por los obreros no es un inmueble
improductivo, sino una fbrica en funcionamiento, privada de producir.

3. En el ao 2002, el CELS apoy la radicacin de una accin de amparo relacionada

con 4 casos referentes a personas que padecan de VIH/SIDA y a quienes se les
haba suspendido el tratamiento y la entrega de medicamentos en forma unilateral
e injustificada por parte del Instituto de Obra Mdico Asistencial (IOMA). Durante el
transcurso del proceso, se logr vincular al Ministerio de Salud para
querespondiera en forma subsidiaria por la falta de atencin mdica y de suministro
de medicamentos. La accin de amparo fue presentada para la proteccin colectiva
del derecho y el pronunciamiento en la sentencia, favorable a los accionantes, sirve
de base para que se implemente una poltica pblica en ese sentido al ordenar a
IOMA a que brinde cobertura del 100% en los medicamentos que requieran los
aqu accionantes y todos los beneficiarios de sus prestaciones para tratar su

dolencia de VIH, conforme lo recete su mdico tratante y ante la sola presentacin

de la receta. Subsidiariamente, y en caso de incumplimiento del obligado principal,
ordnase al Estado nacional que adopte todas las medidas necesarias para
garantizar y restablecer la entrega continua e ininterrumpida de los medicamentos
que requieran los actores y los beneficiarios del IOMA que padecen VIH, para
continuar sus respectivos tratamientos conforme las prescripciones mdicas
respectivas.

4. [Freddo, 2002] Fundacin Mujeres en Igualdad y otro v. Freddo S.A. s/ amparo C.

Nac. Civ., sala H, 16/12/2002

La causa Freddo fue otra de las que tuvo una resolucin favorable y, a diferencia de los
dems casos citados, la contraparte fue una empresa. La cuestin giraba entorno a la
discriminacin contra las mujeres en la contratacin del personal que se sald a travs del
establecimiento de un cupo de contratacin progresivo de mujeres. Cmara Nacional Civil
conden a una empresa privada (sin vnculo formal con el Estado) por negarse a contratar
a mujeres para ciertas tareas. La Litis desperto el inters de todas las mujeres interesadas
en trabajar en esa empresa a partir de un agravio comn, el cual se asimil al hecho
daoso de la negativa a contratar mujeres. En base a esa explicacin causal, el tribunal
conden a la heladera a que contrate slo mujeres hasta tanto ellas conformaran el 30%
de la planta de empleados. Este fallo se fund, entre otras, en normas del sistema
internacional de derechos humanos, como la del art. 1.1. de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), y el artculo
2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP); as como en normas de
orden pblico, como el artculo 1 de la ley 23592 (antidiscriminacin) y el art. 17 de la Ley
de Contrato de Trabajo; y, finalmente, en normas de la Constitucin Nacional como el
artculo 16, y el artculo 43 inc. 2.

5. Caso Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/Estado Nacional y otros s/daos y

perjuicios, derecho a la salud -daos derivados de la contaminacin ambiental del
Ro Matanza-Riachuelo-; acogimiento del planteo colectivo relativo al dao
ambiental.
En 2004 la problemtica de la cuenca fue llevada a instancias judiciales por un grupo de
vecinos que presentaron una demanda en reclamo de la recomposicin del ambiente y la
creacin de un fondo para financiar el saneamiento. All se responsabilizaba por daos y
perjuicios al Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, laCiudad Autnoma de
Buenos Aires y a 44 empresas. Posteriormente, se ampli la demanda hacia los 14
municipios de la Provincia de Buenos Aires por los que se extiende la Cuenca Matanza
Riachuelo.

El 8 de julio de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dict un fallo

histrico donde se determin quines son los responsables de llevar adelante las
acciones y las obras de saneamiento, el plazo en que deben ser ejecutadas, dejando
abierta la posibilidad de imponer multas para el caso de incumplimiento. Por otra parte, el
Mximo Tribunal encomend al Defensor del Pueblo de la Nacin y a las ONG la
conformacin de un Cuerpo Colegiado para el control del Plan de Saneamiento.
En el fallo se obliga a la ACUMAR a llevar a cabo un programa cuyos objetivos son: 1) la
mejora de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca; 2) la recomposicin del
ambiente en todos sus componentes (agua, aire y suelo); y 3) la prevencin de daos con
suficiente y razonable grado de prediccin
A meses de dictarse sentencia, el gobierno recibi adems un prstamo del Banco
Mundial por 840 millones de dlares para llevar adelante el saneamiento del Riachuelo.
De manera que sin problemas de recursos financieros, con un fuerte apoyo pblico y
predisposicin poltica, comenz el proceso de implementacin de una de las decisiones
estructurales ms importantes de la Corte en este ltimo tiempo.

6. Caso Verbitsky, H. s/ hbeas corpus (2005).

El Centro de Estudios Legales y Sociales interpuso un habeas corpus en representacin

de todas las personas detenidas en prisiones y comisaras de la Provincia de Buenos
Aires. Relat que los detenidos, incluidos mujeres y menores, padecan condiciones de
superpoblacin y hacinamiento porque los calabozos estaban en un estado deplorable de
conservacin e higiene.
El Tribunal de Casacin Penal de la provincia de Buenos Aires rechaz el hbeas corpus,
al considerar que deba analizarse cada caso en concreto.
La actora interpuso recursos extraordinarios de nulidad y de inaplicabilidad de ley, que
fueron declarados inadmisibles por la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires.
Contra ese pronunciamiento interpuso un recurso extraordinario, que fue denegado y dio
lugar a un recurso de queja.
Decisin de la Corte:
La Corte consider que la presencia de adolescentes y enfermos en establecimientos
policiales y/o en comisaras superpobladas de la Provincia de Buenos Aires era
susceptible de configurar un trato cruel, inhumano o degradante u otros anlogos y
generar responsabilidad del Estado Nacional, con flagrante violacin a los principios
generales de las Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos de las Naciones Unidas.
Por este motivo, sostuvo que, dado que dicha situacin pona en peligro la vida y la

integridad fsica del personal penitenciario y policial y generaba condiciones indignas y

altamente riesgosas de trabajo, deba instruirse a la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires y a los dems tribunales de dicha provincia para que hicieran
cesar urgentemente el agravamiento o la detencin misma. Por otra parte, reconoci
legitimacin al Centro de Estudios Legales y Sociales para interponer el hbeas corpus
colectivo a pesar de que la Constitucin Nacional no menciona en forma expresa el
hbeas corpus como instrumento deducible en forma colectiva.
En consecuencia, fij los estndares de proteccin de los derechos de los presos que los
distintos poderes provinciales deben respetar para cumplir con el mandato de
la Constitucin Nacional y con los pactos internacionales de derechos humanos que
tienen jerarqua constitucional.
Tambin orden a la justicia provincial a verificar y remediar las condiciones indignas de
detencin de los presos detenidos a su disposicin as como disponer la inmediata
libertad de los adolescentes y enfermos detenidos en comisaras.

Por ltimo, exhort a los poderes ejecutivos y legislativos provinciales a revisar la

legislacin que regula la excarcelacin y la ejecucin penitenciaria y a tomar como
parmetro la legislacin nacional en la materia.
La exhortacin de la Corte fue exitosa en principio. La Legislatura reform las leyes
mencionadas, sancionando la ley 13.449 del 17/3/2006. Sin embargo, y pese a las leyes
sancionadas, la prctica de prisin preventiva y excarcelacin casi no se modific, y la
superpoblacin carcelaria al da de hoy sigue en aumento desproporcionado

7. [Badaro, 2006] "Badaro, Adolfo Valentn c/ANSeS s/reajustes varios.", CSJN

8/8/2006
[Badaro, 2007] "Badaro, Adolfo Valentn c/ANSeS s/reajustes varios.", CSJN 26/11/2007.
El caso Badaro, fallado por la Corte Suprema Argentina en el ao 2006, primero, y en
2007. El tribunal tuvo que resolver sobre el derecho al ajuste de los haberes de Adolfo
Badaro, persona ya jubilada quien demandaba en nombre de su derecho individual a la
movilidad jubilatoria (artculo 14bis de la Constitucin Nacional), impugnando una norma
general del sistema que no le garantizaba ese derecho. Para responder a la peticin
individual de Adolfo Badaro, la Corte evalu la validez del sistema previsional vigente, en
relacin al significado de la norma constitucional sobre la movilidad jubilatoria. Es decir,
pondero y compar dos sistemas regulatorios expresados en la ley 24.463, y en el artculo
14bis de la CN.
Asi la Corte dict dos resoluciones relevantesen este caso.
En la primera, del 8 de agosto de 2006, orden un parte del reajuste, y difiri la resolucin
sobre la validez del sistema de movilidad que se impugnaba por un plazo suficiente para

que el Congreso de la Nacin dictara las disposiciones faltantes (se habla aqu de una
orden de reenvo al Congreso). La segunda resolucin de la es del 26 de noviembre de
2007, en los mismos autos. En esa oportunidad, frente a la omisin del Congreso, invalid
el sistema jubilatorio slo para el caso concreto, y dictamin un reajuste completo de los
haberes del demandante desde 2002 de acuerdo a los ndices de salario del INDEC,
ordenando se abone el nuevo haber y las retroactividades conforme a la liquidacin. En
esta causa se tom en cuenta dos variables: el costo de vida y la suba de los
salarios.Siguiendo esta lgica, consideraron que por el perodo 2002/2006 deban otorgar
un aumento del 88,57 por ciento
El juicio no se asienta en el especial dao infringido al seor Badaro, sino en el que sufre
la clase de contribuyentes de la que l es miembro; su agravio individual depende de
cmo se defina el dao de esa clase (la de aquellos a quienes no se les ha incrementado
los haberes en las polticas recientes).
Como resultado, no slo impugn una norma del Congreso (art. 7 Inc.2, ley 24463 y ley
18037) que se aplicaba de manera uniforme a muchas otros jubilados en la misma
situacin del actor (aquellos que perciban ms de $1000, y se jubilaron antes o durante
1993) sino, en particular, juridiz un argumento con gran potencialidad para convertirse en
la regla o estndar distributivo de otros afectados. La Corte dijo que los beneficios
jubilatorios deben vincularse con un promedio salarial devengado, dado su carcter
sustitutivo del salario. Lo importante aqu es notar por qu este estndar se constituye en
la pretensin regulativa vlida en la medida en que se asienta en un caso estructural,
conforme a la definicin de la Corte. El estndar que aplic el tribunal no se asent en las
caractersticas individuales o particulares del seor Badaro, ni en algo que distinga a este
caso de otros tpicos (los previstos en la norma). El estndar respondi, en cambio a una
clase particular de casos, que no es la clase del tipo normativo, o el caso previsto en la
norma sino el caso de quienes contribuyen al sistema en forma proporcional a sus
mayores ingresos.

Conclusion
En definitiva, habiendo visto la repercusin a nivel estructural de estos fallos y las reseas
doctrinarias, creo que queda confirmado que por ms que se pueda entender este
mecanismo cono usurpador de funciones en realidad, no afecta en los mas nfimo a las
funciones de los dems poderes, ms bien las complementa siendo un factor en completo
y constante desarrollo y debiendo adems ser promovido y aceptado por los dems
poderes ya que forja una mejor actuacin de las autoridades legislativas y ejecutivas.
Quisiera aclarar que a mi entender este sistema se ver desvirtuado una vez que no se
respete el principio de independencia judicial por parte de los restantes poderes, ya que

los magistrados deben abstenerse de fallar conforme a las rdenes impartidas explcita o
implcitamente por el ejecutivo y el legislativo que obedecen nicamente a caprichos del
gobierno de turno, y es con todos estos fallos que queda demostrados cuanta repercusin
tiene el poder judicial a nivel constitucional tan as de introducir cambios que
inevitablemente tenan que llegar y lo seguirn haciendo en pos de los ciudadanos.
Inclusive considero que estas acciones de clases a travs de los litigios estructurales son
un mecanismo valido y eficiente para ejercer una presin popular en la exigencia y
necesidad de cambios sociales rotundos, que reestructuren el sistema exponiendo a la luz
las fallas de este mismo.
Es as que los jueces no deben evitar el cambio, sino ms bien esta transicin deben
acogerla deben sacarles frutos, hacerlas florecer de modo que el sistema judicial adquiera
siempre ms valor, para que finalmente los ciudadanos entrevean seales de que los
jueces son sensibles a la tragedia que acaece a menudo y no queden inmutables sino
ms bien propendan al cambio, lo estimulen y lo impongan, para de este modo lograr que
la sociedad deposite su confianza en los jueces y no se permita un desbaratamiento de la
justicia. En fin, al efecto y para concluir este trabajo cito una frase clebre de Zaffaroni:
es indispensable reconocer que las instituciones reconocen funciones manifiestas y
latentes, o sea, funciones que se enuncian en el discurso oficial y otras que realmente
se cumplen en la sociedad. La disparidad entre ambas es inevitable, pero cuando la
distancia entre lo que se dice y lo que se hace llega a ser paradojal, esa disparidad se
vuelve disparate, o sea, que se dispara contra la propia institucin, desbaratndola
(Zaffaroni, E. R., 1994:2)

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Daro Alejandro Alvaro

Trabajo de tercera nota
Derecho procesal Pblico