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Generalidades del Presupuesto Publico

Es la expresin mas acabada de la poltica econmica y social de un estado. En el se expresan las


prioridades en materia de gasto pblico, las decisiones sobre quienes debe recaer la carga tributaria,
y en definitiva la manera en que el estado contribuye a ordenar la produccin y la distribucin de la
riqueza.
Es un instrumento bsico, en el cual se determina las orientaciones, prioridades, estimacin de la
disponibilidad global de recursos; asimismo contiene las normas, mtodos y procedimientos para la
elaboracin de los proyectos de presupuestos de cada institucin.
PROPOSITO: permite al gobierno cumplir con sus responsabilidades atendiendo las principales
necesidades de la poblacin, como la salud, educacin, vivienda, seguridad ciudadana, proteccin y
del medio ambiente y construccin de carreteras, entre otros. Tambin proporciona servicios
especficos entre los que se encuentran la promocin de las exportaciones, capacitacin del capital y
programas de investigacin tecnolgicas.
Se pretende cumplir de la mejor manera posible los objetivos propuestos en el plan de gobierno a
travs de las instituciones Pblicas; utilizar los ingresos pblicos para sastifacer las necesidades ms
importantes de la poblacin y lograr un equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos para evitar
un mayor endeudamiento con el exterior.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PUBLICO: cuando el estado crea o suprime impuestos o varia las
tasas de los mismos, cuando aporta recursos para el sostenimiento de las universidades, cuando
aumenta los puestos de trabajo o mejoras las remuneraciones de sus empleados, cuandodecide
llevar adelante un proyecto de inversin, esta influyendo de distintas formas en el desarrollo de las
actividades productivas y financieras del pas y contribuye al bienestar econmico y social de la
poblacin. De all la importancia del presupuesto y su gravitacin en el desarrollo Nacional.

VENTAJAS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: proporciona varias ventajas entre las


principales encontramos administrar con eficacia el dinero del estado para su propio bien,
ayuda y previene a solventar problemas inflacionarios. El presupuesto general del
Estado tiene dos componentes principales que son: ingresos y egresos.
Los ingresos estn compuestos por los impuestos (IVA, ISRL, importaciones etc.) tasas y
derechos que el estado cobra, las utilidades de las empresas pblicas y la venta de activos:
adems de los recursos que el gobierno recibe de otros pases y organismos
multinacionales en concepto de prstamo y donaciones.
Los egresos constituidos por la inversin en escuelas, unidades de salud, vas urbanas,
carreteras, vivienda, seguridad poltica, deportes, etc. As como, para el funcionamiento de
las instituciones creadas con el propsito de proporcionar a la poblacin de los bienes y los
servicios.

CLASIFICACION DEL PRESUPUESTO


1. Segn la Flexibilidad
2. Segn el periodo que cubran
3. Segn el campo de aplicabilidad en la empresa.
4. Segn el sector que se utilicen
1. SEGN LA FLEXIBILIDAD: (rgidos, estticos, fijos o asignados)
Estos se elaboran para un solo nivel de actividad. Una vez alcanzado este, no se permiten los ajustes
requeridos por las variaciones que sucedan. De este modo seefecta un control anticipado, sin
considerar el comportamiento econmico, cultural, poltico, demogrfico o jurdico donde acta la
empresa. Esta forma de control anticipado dio origen al que tradicionalmente utilizaba el sector
pblico.
Tambin pueden ser (flexibles variables). Son los que se elaboran para diferentes niveles de
actividad pueden adaptarse a las circunstancias que ocurran en cualquier momento.
2. SEGN EL PERIODO QUE CUBRAN
La determinacin del lapso que abarcaran los presupuestos depender del tipo de operaciones que
realice la empresa y de la mayor o menor exactitud y detalle que se desee, ya que a mas tiempo
corresponder una menor precisin y anlisis, as pues, pueden haber presupuestos a corto y
mediano plazo.
3. SEGN EL CAMPO DE APLICABILIDAD:
Presupuesto Maestro: es el que proporciona un plan global para un ejercico econmico prximo.
Presupuesto de operacin: son estimados que en forma directa en proceso tiene que ver con la
parte neurolgica de la empresa.
Presupuesto de ventas: son estimados que tienen como prioridad determinar el nivel de ventas real
y proyectado de una empresa.
Presupuesto de Produccin: son estimados que se hallan estrechamente relacionados con el
presupuesto de ventas y lo niveles de inventario deseado.
Presupuesto de Mano de Obra: es el diagnostico requerido para contar con una diversidad de factor
humano capaz de sastifacer los requerimientos de produccin planeados.
Presupuestos de gasto de fabricacin: son estimados que de manera especfica intervienen en todo
el proceso de fabricacin unitaria de un producto.
Presupuesto de requerimiento demateriales: son estimados de compras preparadas bajo
condiciones normales de produccin.
Presupuesto de gasto de ventas: es el presupuesto de mayor cuidado en su manejo por los gastos
que ocasiona y su influencia en el gasto financiero.
Presupuesto de gastos administrativos: considerando como la parte medular de todo el presupuesto
porque se destina la mayor parte del mismo
Presupuesto financiero: consiste en fijar los estimados de inversin de venta, ingresos varios para

elaborar al final un flujo de caja que mida el estado econmico y real de la empresa.
Presupuesto de Tesorera: se formula con la estimacin prevista de fondos disponibles en caja,
bancos y valores de fcil realizacin.

4. SEGN EL SECTOR EN EL CUAL SE UTILICEN:


Publica: son aquellos que realizan los gobiernos, estados, empresas descentralizadas, etc. para
controlar las finanzas de sus diferentes dependencias.
Privados: son los presupuestos que utilizan las empresas particulares como instrumento de su
administracin.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO:
Programacin: se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que este debe tener
el contenido y la forma de la programacin.
Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin
de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no esta dado por ninguno de los extremos, pues
no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco
existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
Forma: en cuanto a la forma, con el deben explicarse todos los elementos de la programacin, es
decir, sedeben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos
objetivos, los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as
como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto por programas,
esta dada por la integralidad en su concepcin y su aplicacin en los hechos. El presupuesto no seria
realmente programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la
integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificacin
b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica.
c. Un proceso debidamente vertebrado y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programacin.
Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad que aquello que constituye materia
del presupuesto, debe ser incorporado a el.
Exclusividad: ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto,
as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas.
Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuestos de todas las
instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena
sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y dotada por la autoridad competente, de

acuerdo a la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose igualmente.


Acuciosidad: para el cumplimiento de estas normas es imprescindible la presencia de lassiguientes
condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso presupuestario:
- Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la realizacin
de acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras.
- Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los correspondientes
medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin, y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de
los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas posibles
desviaciones.
Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de
gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socio econmico.
Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precison las fuentes que los originan.
Periocidad: este principio tiene su fundamento por un lado, es la caracterstica dinmica de la accin
estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera
preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin
con los que antecedieron, ni con los venideros.
Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigidez que le
impidan constituirse en un eficaz instrumento de. Administracin, Gobierno y Planificacin
Equilibrio: este principio se refiere esencialmente alaspecto financiero del presupuesto aun cuando
este depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la
combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal.
RELACIONES DEL PRESUPUESTO CON LA ADMINISTRACION Y LA CONTABILIDAD
El grado de independencia financiera que posee una empresa depende de varios factores, entre las
cuales quizs sea el ms importante la estructura de su capital.
La empresa publica podr recurrir a otras fuentes para procurarse recursos, tales como el tesoro
Nacional, los prestamos de las instituciones oficiales de crdito y el mercado valores; la venta de
acciones, el uso de reservas o utilidades liquidas.
Las prdidas financieras u otros perjuicios que pudiera sufrir la empresa a causa de los llamados
servicios sociales debern considerarse con el criterio ms objetivo posible. Es importante saber
hasta que punto la empresa tiene dficit originados por las actividades no lucrativas que reimponen
las autoridades competentes y hasta que punto se deben a las condiciones peculiares del mercado o
una actuacin deficiente de la gerencia.

La administracin superior no tiene porque determinar los programas y servicios sociales que deber
mantener la empresa, pues esta funcin corresponde al poder legislativo o al ministerio pertinente.
La empresa publica no esta obligada a someter su presupuesto al examen presupuestario central.
Sin embargo, el ministro competente suele estudiar sus programas, para comprobar si son
compatibles con las actividades que desarrolla el mismo sector econmico. Por otra parte, ahorase
acostumbra a enviar a los ministerios u rganos de asesoramiento de la planificacin y programacin
de la economa copias de los presupuestos y balance financieros, con el fin de incluir los ingresos y
gastos de la empresa pblica en el presupuesto consolidado del gobierno.

El sistema de contabilidad adoptado por la empresa publica tambin debe caracterizase por su
flexibilidad. Es necesaria una contabilidad de tipo comercial o industrial, que, mediante informes
comprensibles, permita evaluar los progresos de la empresa y analizar su situacin econmica
financiera y la estructura del costo de sus productos y servicios (incluidas las reservas para
depreciacin, investigaciones y desarrollo, as como el pago de inters y principal)

Las normas de comprobacin de cuentas aplicadas en la administracin directa no son


recomendables para la empresa pblica. La actitud rgida y el apego a las menudencias convierten al
auditor de cuentas en el fantasma de la casa.

La comprobacin externa de cuentas se limita a las funciones bsicas de verificar si los actos
financieros de la empresa se ajustan a las leyes y estatutos que la regulan y sus balances representan
un cuadro verosmil de sus transacciones financieras, as como a financiero interno.
FACTORES Y PAUTAS METODOLOGICAS QUE SE APLICAN EN LA FORMULACION DEL PRESUPUESTOS
PUBLICO.
Es un acto formal donde se expresa los planes nacionales, regionales y locales de un proyecto o
programa del presupuesto publico y privado, luego que la oficina central de Coordinacin y
Planificacin ser el encargado mediante informe presentado a estos; a su vez existe laOficina
Central de Presupuesto conjuntamente con el Ministerio de Hacienda quien son los encargados de
dar a conocer cual seria la situacin presupuestaria de los organismos pblicos y luego vienen las
proposiciones de proyectos y planes presupuestarios para el prximo ejercicio anual. Tambin
informaran si se cumplieron los planes, proyectos y programas presupuestarios del ejercicio pasado.

Una vez formulado y presentado ser aprobado por el rgano de control designado por la
Constitucin o la ley, segn los casos. La Oficina Central de Presupuesto aprobara la definicin,
clasificacin y denominacin de los programas y proyectos propuestos por los organismos
respectivos del estado y el congreso de la Republica aprobara las lneas generales de los

presupuestos nacionales, regionales y locales, elaborados para el desarrollo econmico y social de la


nacin.

Todos estos planes y proyectos debern ponerse el ejecute por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros toda vez que en forma detallada las oficinas liquidadoras de rentas enven una
relacin mensual de ingresos a la Tesorera Nacional, a la Direccin Nacional de contabilidad
administrativa y a la oficina central de presupuestos siempre que estn regidas por la ley Orgnica
de Hacienda Publica Nacional y dems leyes especiales que la rijan, e igualmente deber publicarse
en Gaceta Oficial cualquier ajuste del gasto publico necesario.
Formulacin del Presupuesto Pblico para los entes de la Administracin Central y Descentralizada:

Los entes de la Administracin descentralizada constituidos por personas de derecho pblico,


rganospblicos, los institutos autnomos, las fundaciones, las asociaciones civiles, etc. Debern
primeramente determinarse a travs de ciertos lineamientos si pueden ser sujetos del Rgimen
Presupuestario, y as puedan crear o formular el proyecto de presupuesto publico basndose en los
marcos de la poltica e instrucciones que dicte la Oficina Central de Presupuesto, junto a un balance
certificado por un contador publico y un informe de actividades, para luego ser presentado a un
organismo de adscripcin (ministerio) correspondiente y despus se pueda someter a la aprobacin
del Presidente en Consejo de Ministros, una vez que este sea aprobado deber presentarse a la
Oficina Central de Presupuesto para la evaluacin de la informacin econmica, financiera y
administrativa requerida para su anlisis y control de la elaboracin.
Discusin y Aprobacin de Presupuesto en los diferentes poderes pblicos (Constitucin, Ministerios
y Gobernacin).
Antes de aprobar cualquier proyecto este debe ser discutido por los organismos competentes
designados por la Constitucin o la ley, para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un
periodo determinado y establecer un control de recursos prioritarios dependiendo de los ingresos de
la produccin del pas. Todo o proyecto o programa que se someta aprobacin debe contener bien
especificado los objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y financieros que justifiquen
y garanticen el logro de los objetivos previstos.
Luego se procede a la clasificacin por organismos ejecutores y por sectores, conforme a lo que se
establezca en el Plan de Desarrollo econmico ySocial de la Nacin, despus se clasificaran los
crditos presupuestarios de acuerdo a la responsabilidad de los organismos. Una vez dada la
aprobacin por el Congreso, el presidente de la repblica decretara la distribucin Institucional del
Presupuesto de Gastos con sus modificaciones.

Ejecucin del Presupuesto Ingresos y Gastos.


Por ingresos: La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se regir por la Ley Orgnica de Hacienda

Publica Nacional y por leyes especiales. Estos ingresos no pueden ser objetos de ejecucin porque
todo presupuesto es gasto, sin embargo, se deben tomar en cuenta, ya que los gastos no deben
superar a los ingresos. Este se dividir en ingresos ordinarios (los que se recaudan en forma
peridica y permanente tasa, tributos, otros) y extraordinarios (los que se obtienen a travs de
exclusin, los que no se obtienen de una fuente tradicional) y ambos se subdividan de acuerdo con
la clasificacin que establezca la Oficina Central de Presupuesto. Tambin los ingresos fiscales,
impuesto sobre la renta, otros, son fuentes de ingreso.
Por otra parte, al aprobar los programas para el Presupuesto Publico, no se debe incluir mas de la
mitad de lo estimado recaudar para la fecha del 31 de diciembre del corriente ao, para evitar que
ocurra una usura. Y si durante la actuacin se constatara una reduccin de ingresos, se deber
realizar los ajustes necesarios en los crditos y elaborar un plan de ajustes de gastos.

Por Gastos: la ejecucin de presupuestos de gastos se encuentra expresa en el reglamento, y el


ejecutivo nacional lo controlara internamente. Tiene su lmite para invertir, o sea, limite de gasto.
Seclasificara por organismos ejecutores y por sectores, y estos se subdividirn en programas y
proyectos.
La ejecucin de los gastos la asume el ejecutivo y debe presentar estadsticas comparativas entre los
gastos de los proyectos y los realizados durante los cinco ejercicios precedentes y todo lo relativo a
los gastos ante el rgano Legislativo.
Procesos de ordenacin, Compromisos y Pagos.
Ordenacin: el compromiso y la orden de pago son los actos fundamentales en la ejecucin
del Presupuesto Publico. La orden de pago la solicita un funcionario competente ante la
tesorera, haciendo valida la entrega del crdito presupuestario.
Compromisos: es una obligacin financiera adquirida a travs de un crdito presupuestario
solicitado a la Republica en prevencin de un gasto determinado. Se consideran gastos los
crditos reservados o apartados al momento de generar el compromiso.
Pagos: ningn pago puede ser ordenado con cargo al tesoro sino, para pagar obligaciones
validamente contradas, salvo los avances o adelantos que autorice el ejecutivo nacional
conforme al reglamento. Para efectuar los pagos se deben de llenar una serie de requisitos
para dejar constancia clara del proceso.