Estruturas e capacidades jurídicas das Organizações Internacionais

TAE AULA 08
1. Conceitue Organizaes Internacionais?

Organizaes Internacionais ou intergovernamentais so pessoas jurdicas
de direito internacional. Tm ordens jurdicas prprias, diferentes dos
Estados que as integram. 1
2. OIs podem ter como membros pessoas fsicas ou jurdicas de direito interno? O
que sero nesses casos?
Uma Organizao Internacional (OI) no poder ter como membros pessoas
fsicas ou jurdicas de direito interno, tais como indivduos, empresas ou
organizaes no governamentais, visto que so as OIs resultado de
manifestao de vontade dos sujeitos de direito internacional e no de
sujeitos de direito interno. Quando uma organizao que opera no mbito
internacional tem membros que no so Estados (ainda que tambm
tenham Estados-membros), ela no ser uma Organizao Internacional,
mas uma organizao no governamental (ONG). 2
3. Qual a natureza jurdica de uma OI? Qual o fundamento para sua criao?
As Organizaes Internacionais tm natureza de pessoa jurdica de direito
internacional, de carter institucional.
A criao de Organizaes
Internacionais fundamenta-se no poder soberano dos Estados. Essa

natureza jurdica , portanto, a mesma dos Estados, mas com limites de
competncia predeterminados pelos prprios membros que a constituem.
A principal diferena a origem do fundamento: nos Estados, existe uma
justificativa interna para a personalidade jurdica, derivada da faceta interna
da soberania. Nas Organizaes Internacionais, o nico elemento
justificador externo, derivado apenas da soberania dos Estadosmembros. 3
1
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 285.
Ibid., p. 285.
3
Ibid., p. 286.
2
DIREITO INTERNACIONAL TAE 8

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4. OIs podem criar outras OIs?

Sim. As Organizaes Internacionais podem criar outras Organizaes
Internacionais. Neste caso, a organizao instituidora atribuir parte de
suas capacidades e competncias outra, tambm decorrente da vontade
dos Estados.4
5. Qual a importncia do tratado constitutivo da OI? Qual a particularidade destes?

O tratado constitutivo das Organizaes Internacionais,
em geral,
denomina-se estatuto, ratificado por Estados ou outras Organizaes

Internacionais e determina as estruturas, as competncias, as finalidades,
os meios de execuo, os procedimentos para alterao de seu estatuto e
suas formas de extino. Para cada estrutura, define os instrumentos e
critrios para composio de cargos e a forma de exerccio do poder.
Esses tratados so documentos solenes, que no aceitam reservas. Os
membros devem aceitar a Organizao Internacional tal como foi
negociada. Tambm no podem alegar outros tratados posteriores para
esquivar-se de cumprir o tratado constitutivo porque este tem primazia
sobre outros tratados. 5
6. Qual a motivao dos Estados para criarem OIs?

Os Estados criam Organizaes Institucionais com diferentes propsitos,
como institucionalizar o controle de determinados temas, criar instituies
independentes da burocracia nacional, possibilitar a existncia de foro
permanente de negociaes ou viabilizar a coordenao de determinados
temas, a partir do amadurecimento de um processo de cooperao
multilateral. 6
Ibid., p. 289.
6
Ibid., p. 290.
5

7. Cite e explique trs estruturas mais comuns nas OIs.

Embora cada Organizao Internacional possa definir o conjunto de
estruturas mais apropriado para seu funcionamento, existem algumas
estruturas gerais, comumente encontradas na maioria das Organizaes
Internacionais, como:
a) Assembleia Geral ou Conselho Ministerial, que o rgo que rene
todos os Membros. Trata-se de rgo mximo de deliberao, com
poder de alterar os tratados em vigor. Pode-se reunir permanentemente,
ou periodicamente (a cada dois anos, por exemplo).
b) Secretrio Geral, que um rgo unipessoal, ocupado por um indivduo
escolhido pelos membros. Em geral, o cargo ocupado por um agente
de carreira da prpria OI, que tem mais conhecimento da estrutura da
instituio. Isso busca tambm demonstrar a neutralidade na escolha do
secretrio em relao aos Estados-membros.
c) Mecanismo de Soluo de Controvrsias, que cada vez mais frequente
nas Organizaes Internacionais, devido multiplicao das fontes
normativas em direito internacional, cada conjunto de normas jurdicas
cria mecanismos prprios para buscar efetividade do direito em seu
subsistema. Assim, mesmo Organizaes Internacionais mais antigas
buscam instrumentos prprios de soluo de controvrsias.
d) rgos especficos, que tm por objetivo controlar e implementar os
objetivos da organizao. Em geral, tm de um tero a um quinto dos
membros da organizao. 7
8. Qual a classificao dos membros de uma OI?

Os membros de uma OI so classificados segundo trs modalidades de
vnculo: permanente, observador e temporrio.
a) Os membros permanentes so aqueles que podem participar ativamente
de todas as atividades da Organizao Internacional, com direito a voz e
a voto.
7
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 293-294.
b) Os observadores tm acesso s reunies e podem inclusive ter direito a

voz, mas no tero direito a voto.
c) Os temporrios so convidados para reunies especficas, para
discusso de pontos que lhe interessam, ou apenas durante um perodo
restrito e, em geral, predeterminado. 8
9. De que forma os Estados podem deixar de serem membros de uma OI?

Os Estados podem deixar de ser membros de uma Organizao
Internacional, como sano pelo no cumprimento de suas obrigaes ou
por vontade prpria. O primeiro caso raro, porque so preferidas outras
sanes menos graves do que a excluso do Estado, mesmo porque essa
medida impede que a Organizao Internacional possa continuar agindo
sobre o Estado, no futuro. O segundo caso, em geral, resolvido aps um
determinado perodo de tempo, com a mudana das circunstncias que
levaram o Estado a pedir seu afastamento. 9
10. Explique a teoria das capacidades ou dos poderes implcitos? Quais so suas
limitaes?
Os Estados atribuem capacidades s Organizaes Internacionais. Atendese ao princpio da especialidade, ou seja, a Organizao Internacional tem
capacidade apenas para os fins especficos para os quais foi criada. Nesse
sentido, as Organizaes Internacionais tm uma capacidade funcional, ou
seja, para aquelas funes para as quais foram criadas, e no uma
capacidade universal, como os Estados, que tm irrestrito poder de agir no
mbito de sua soberania. O princpio da especialidade pressupe uma
interpretao ampla, na qual se evoca com frequncia a teoria das
capacidades implcitas. Tais capacidades evoluem com o amadurecimento
da organizao e com as novas dimenses dos meios para alcanar seus
fins (conhecida como teoria dos poderes implcitos). Assim, alm dos
8
9
Ibid., p. 296.
poderes das Organizaes Internacionais indicados em seus tratados

constitutivos e nos demais arranjos entre os Estados, ao longo de sua
existncia,
reconhecem-se
poderes
implcitos,
no
expressamente
atribudos pelos Estados, mas sem os quais os atos dessas Organizaes

Internacionais teriam baixa efetividade. No h dvida alguma de que a
teoria
dos
poderes
implcitos
amplia
bastante
as
capacidades
competncias das Organizaes Internacionais. A teoria dos poderes

implcitos encontra seus limites numa anlise sistemtica do direito
internacional e do contexto no qual uma Organizao Internacional se
insere. Assim, uma organizao especializada (com um tema de atuao),
vinculada a uma organizao maior, com objetivos mais amplos, no pode
ter competncias que se sobreponham competncia da organizao
qual est vinculada nem a outras organizaes especficas vinculadas ao
mesmo sistema.
11. Cite trs capacidades institucionais das OIs, explicando cada uma delas.
As Organizaes Internacionais tm capacidades para:
a) celebrar tratados com outros sujeitos de direito internacional, o qual
deriva tanto da natureza jurdica de direito internacional das OIs como das
competncias atribudas pelos Estados-membros. Assim, a OI tem
competncia para firmar todos os atos necessrios para atingir os
objetivos para os quais foi criada.
b) Enviar e receber representantes diplomticos, pois, como os demais
sujeitos de direito internacional, as OIs tm o direito de acreditao passivo
e ativo. Os diplomatas das OIs tm os mesmos privilgios e imunidades
dos diplomatas dos Estados.
c) Promover e participar de conferncias internacionais, pois as OIs so um
foro
constante
de
negociaes
internacionais.
Podem
promover
conferncias para discutir os temas que considerem importantes para o

avano internacional.
d) Apresentar reclamaes perante tribunais internacionais;
e) Ser depositria de tratados.

f) Operar navios e aeronaves com bandeira prpria, reguladas por sua
prpria legislao. Trata-se de uma ferramenta importante que busca no
vincular as atividades da Organizao Internacional a Estado algum. 10
12. De quem a competncia de interpretar o tratado constitutivo da OI?

A interpretao do tratado constitutivo feita pela prpria Organizao
Internacional e no pelos Estados que a integram. Logo, em caso de
controvrsias, a Organizao Internacional ir decidir sobre seu tratado
constitutivo. 11
13. Quais so os procedimentos de tomada de decises nas OIs?

A tomada de decises ocorre por meio da produo de atos jurdicos pelos
rgos colegiados das Organizaes Internacionais que so chamados de
resolues. Em funo de sua obrigatoriedade as resolues so
classificadas em: recomendaes, que no so obrigatrias, mas indicam
uma posio da Organizao Internacional sobre o tema; e decises, que
so de carter obrigatrio e devem ser seguidas pelos Estados, pois
quando no cumpridas, podem dar origem a sanes. Via de regra, a
adoo de decises precedida por uma ou vrias recomendaes
indicando a posio da Organizao Internacional a respeito de um
determinado
tema.
Trata-se,
nesse
sentido,
de
um
procedimento
escalonado. 12
14. De que forma uma OI pode ser controlada? Qual a forma de extino de uma
OI?
Os principais instrumentos de controle das OIs so:
a) O controle interno, de carter poltico, que realizado pelos rgos
deliberativos e judiciais da prpria Organizao Internacional.
10
Ibid., p. 305.
12
Ibid., p. 310.
11

b) O controle interno, de carter judicial, que realizado quando a

Organizao Internacional tem um rgo judicial interno, competente
para controlar seus prprios atos.
c) O controle externo, de carter poltico, que realizado por outras
Organizaes Internacionais, quando h subsdio, ou mesmo pelos
Estados-membros.
d) O controle externo, de carter judicial, que pode ser realizado pelos
tribunais internacionais e pelos tribunais nacionais. 13
A extino da Organizao Internacional ocorre com a desconstituio da

personalidade jurdica pelos membros. A sucesso ocorre quando outra
Organizao Internacional criada a partir daquela que foi extinta. 14
15. Quais so os instrumentos jurdicos que regem o direito diplomtico?

*O direito diplomtico consiste no conjunto de normas e costumes, aceitos
internacionalmente, para regular as relaes diplomticas entre os Estados
e Organizaes Internacionais. Trata-se de um direito autossuficiente,
construdo pela via costumeira e consolidado por diferentes tratados
multilaterais e bilaterais.15
* NO ACHEI A RESPOSTA EXPLCITA NO LIVRO. ACREDITO QUE ESTEJA

IMPLCITA NO PARGRAFO CITADO.
16. O que guia as relaes diplomticas?

As relaes diplomticas so tradicionalmente guiadas pelos Ministrios
das Relaes Exteriores e Chefes de Estados (Chefe do Poder Executivo).
Todavia, essas relaes comeam a coexistir com mais frequncia com
uma paradiplomacia guiada pelos demais ministrios, pelos chefes dos
13
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 311, 312.
Ibid., p. 312.
15
Ibid., p. 331.
14

demais poderes do Estado (Judicirio e Legislativo), pelos Estados e

Municpios.16
17. Quem possui direito de legao? Isso implica no reconhecimento do Estado?

Apenas os sujeitos de direito internacional tm direito de legao, que o
direito de receber e enviar diplomatas. Como o direito de legao depende
do reconhecimento do sujeito de direito internacional, a aceitao do
estabelecimento de relaes diplomticas significa, por consequncia, do
outro Estado ou da Organizao Internacional no reconhecimento do
Estado.17
18. Qual a diferena entre acreditante e acreditador?

Pas acreditante o que envia diplomatas, tambm chamado de Estado de
origem. Pas acreditador aquele que recebe diplomatas, tambm chamado
de Estado de acolhimento.18
19. Qual a diferena entre embaixada e consulado? E entre acreditao dupla ou

mltipla e representao comum?
A embaixada diz respeito representao poltica do Estado, enquanto que
o consulado responsvel pela representao comercial e administrativa,
sobretudo notarial.19
A acreditao dupla ou mltipla ocorre quando a mesma representao
diplomtica representa seu governo perante diversos Estados ao mesmo
tempo. A representao comum, por sua vez, ocorre quando a mesma
embaixada representa dois ou mais Estados perante um terceiro Estado.
Nesse caso, a misso diplomtica comum, podendo ter funcionrios de
todas as nacionalidades representadas ou apenas de uma delas.20
16
Ibid., p. 332-333.
18
Ibid., p. 334.
19
Ibid., p. 334.
20
Ibid., p. 336.
17

20. Estrangeiros podem representar o Estado em uma misso diplomtica?

Sim, pois os sujeitos de direito internacional tm a liberdade de escolher
seus representantes que, em geral, so nacionais seus. Em alguns casos,
os Estados nomeiam estrangeiros como seus diplomatas. A escolha de um
nacional ou de um estrangeiro um direito soberano do Estado e no pode
ser questionado pelos demais Estados.21
21. Somente diplomatas podem ser chefe da misso diplomtica?

No, pois a funo de chefe da misso diplomtica, que chamado de
embaixador, pode ser ocupada por qualquer pessoa, de qualquer nvel da
carreira diplomtica (mesmo um iniciante) ou at mesmo algum estranho
carreira.22
22. Qual a natureza dos membros da misso?

Os membros do pessoal da misso diplomtica podem ser de trs
naturezas:
a) Membros do pessoal diplomtico: diplomatas que integram a misso,
tais como ministros, conselheiros, secretrios ou adidos. So agentes
diplomticos o chefe da misso, bem como os membros do pessoal
diplomtico.
b) Membros do pessoal administrativo e tcnico: responsveis pelo
trabalho tcnico-burocrtico, como secretrios ou arquivistas.
c) Membros do pessoal de servio: os demais funcionrios responsveis
pela manuteno da misso, como o servio de jardinagem, garons,
cozinheiros e limpeza.23
23. Cite trs funes da misso.
21
Ibid., p. 338.
23
Ibid., p. 339.
22

Entre as principais funes da misso diplomtica (art. 3 da CVRD)

encontram-se:
a) Representar o Estado de origem (acreditante) junto ao Estado de
acolhimento (acreditador);
b) Proteger os interesses do Estado de origem de seus nacionais junto ao
Estado de acolhimento, dentro dos limites estabelecidos pelo direito
internacional.
c) Negociar com o governo do Estado de acolhimento.
d) Obter licitamente informaes sobre a evoluo dos eventos de toda
natureza no Estado de acolhimento e informar seu prprio governo.
e) Promover relazes de amizade e desenvolver relaes econmicas,
culturais, cientficas entre o Estado de acolhimento e o Estado de
origem.24
24. Qual a diferena entre imunidade e privilgio?

Imunidades diplomticas so benefcios previstos no direito internacional e
concedidos pelo Estado de acolhimento ao Estado de origem, para que
este exera certas capacidades e competncias soberanas em seu
territrio. Privilgios so benefcios concedidos pelo direito dos prprios
Estados de acolhimento, alm de suas obrigaes assumidas pelas normas
multilaterais.25
25. Descreva duas imunidades atribudas aos Estados.

Primeiramente deve-se esclarecer que as imunidades e os privilgios
diplomticos podem ser de duas naturezas: funcional e individual. A
imunidade funcional busca proteger o Estado, por meio da proteo ao
agente, que atua em seu nome, no exerccio de suas funes. A imunidade
pessoal ou individual busca proteger os atos do prprio agente, em nome
24
25
Ibid., p. 342.
prprio, para dar-lhe melhores condies para exercer seu trabalho com
tranquilidade.
Desta forma, as seguintes imunidades so atribudas aos Estados:
a) Imunidades pessoais de natureza tributria. Os membros da misso
diplomtica esto isentos de todos os impostos e taxas de qualquer
nvel federativo, federais, estaduais e municipais. Os bens da misso
diplomtica so isentos de todo os impostos de qualquer ente
federativo.
b) Imunidades
de
natureza
trabalhista.
Os
agentes
diplomticos
submetem-se s normas trabalhistas do Estado de acolhimento quando

contratam nacionais deste como membros do pessoal de servio. J os
membros do pessoal tcnico e os agentes diplomticos contribuem para
a seguridade social do Estado de origem.
c) Imunidades
da
misso
diplomtica.
Esta
garante
direito
de
inviolabilidade do: local da misso; correios; e documentos e arquivos.

A inviolabilidade do local da misso diplomtica a impossibilidade de
qualquer autoridade do Estado de acolhimento ingressar no local da
misso, ainda que com mandado judicial, sem a expressa autorizao
do Estado de origem.
d) Imunidade de jurisdio e de execuo. A imunidade de jurisdio
impede que o Poder Judicirio julgue os diplomatas do outro Estado. A
imunidade de execuo impede que as sanes e julgados, quando
possveis, sejam executados.26
26. As imunidades se estendem a todos os membros da misso?

No, pois nem todos os membros da misso diplomtica gozam das
mesmas imunidades. Os chefes da misso tm imunidade mais ampla do
que o pessoal do corpo tcnico ou de servios.27
26
27
Ibid., p. 359.
27. Qual a diferena entre imunidade de jurisdio e de execuo? Explique.

A imunidade de jurisdio impede que o Poder Judicirio julgue os diplomatas
do outro Estado. A imunidade de execuo impede que as sanes e julgados,
quando possveis, sejam executados.28
28. O que a teoria das imunidades relativas?

A teoria das imunidades relativas dos Estados soberanos exclui a
imunidade de jurisdio quando o Estado ou seus agentes praticam atos
estranhos a seu jus imperii. Busca evitar o prejuzo sofrido pelo dano por
nacionais provocados injustamente por representantes diplomticos, ainda
que em nome de Estados estrangeiros, mas na prtica de atos estranhos
atividade diplomtica.29
29. Rompimento de relaes diplomticas implica no rompimento de relaes

consulares? Qual o fundamento das relaes consulares?
O rompimento das relaes diplomticas no impe o rompimento das
relaes consulares, pois tanto o estabelecimento como o rompimento das
relaes consulares seguem uma lgica prpria, diferente das relaes
diplomticas. Isso porque a representao diplomtica e a representao
consular tm objetivos diferentes. Enquanto a representao diplomtica
cuida de questes polticas, a representao consular pode ter funes
bastante variadas, cuidando principalmente de atos administrativos e
promoo comercial.30
30. Quais so as funes do consulado?

As funes do consulado so as mais variadas. Entre as mais comuns
encontram-se aquelas previstas na Conveno de Viena, de 1963 (art. 5):
a) Conceder vistos a estrangeiros que desejem visitar o pas;
28
Ibid., p. 351.
30
Ibid., p. 363.
29

b) Emitir novos passaportes para seus nacionais que estejam fora de seu
territrio, quando da sua expirao, ou em caso de perda ou subtrao.
c) Registrar nascimentos, casamentos e bitos;
d) Autenticar documentos ou tradues oficiais, entre outros;
e) Proteger o interesse de seus nacionais no Estado de acolhimento.
31. Cite duas diferenas entre as imunidades e privilgios do pessoal da misso

diplomtica e do consulado.
As principais diferenas entre as imunidades e privilgios do pessoal da
misso diplomtica e do consulado so:
a) Imunidades tributrias: no so automticas e dependem de acordo
entre os dois Estados.
b) Imunidades trabalhistas: os empregados estrangeiros permanentes da
repartio consular no precisam de visto de permanncia no pas, tal
como aplicvel aos estrangeiros em geral.
c) Imunidades do local da misso: o prdio do consulado inviolvel,
devendo o Estado receptor proteger o local e seus arquivos, mesmo em
caso de guerras. Em caso de incndio ou outro sinistro de natureza
grave, no entanto, presume-se a permisso. No entanto, a residncia do
cnsul no tem imunidade, como ocorre com a residncia do chefe da
misso diplomtica.
d) Imunidade do correio consular: tem proteo relativa e, caso haja
suspeita sria de porta objetos estranhos atividade consular, o Estado
acreditador pode solicitar sua abertura, sem o que a mala retornada a
sua origem.
e) Imunidade de jurisdio: os membros do pessoal consular podem ser
presos, em casos de crimes graves.
f) Extenso aos familiares: as imunidades no se estendem aos familiares,
como ocorre em relao s imunidades diplomticas.31
31
32. O Estado obrigado a manter relaes diplomticas e consulares com os

demais? E em caso de guerra o que acontece?
No, pois a ruptura das relaes diplomticas e consulares um ato
discricionrio de qualquer um dos Estados envolvidos. O Estado de
acolhimento pode expulsar os diplomatas de seu territrio, assim como o
Estado de origem pode retir-los e fechar o local da misso diplomtica. O
ato tem um significado poltico importante, por que transmite a informao
de que o canal de dilogo entre os mesmos ser interrompido.
Em caso de guerra, a ruptura das relaes diplomticas automtica. Em
geral, a misso chamada logo antes do conflito iniciar, at porque difcil
assegurar a integridade dos diplomatas e da misso, em caso de conflito
armado.32
32

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TAE AULA 08

1. Conceitue Organizaes Internacionais?

Internacionais fundamenta-se no poder soberano dos Estados. Essa

DIREITO INTERNACIONAL TAE 8

4. OIs podem criar outras OIs?

5. Qual a importncia do tratado constitutivo da OI? Qual a particularidade destes?

denomina-se estatuto, ratificado por Estados ou outras Organizaes

6. Qual a motivao dos Estados para criarem OIs?

DIREITO INTERNACIONAL TAE 8

7. Cite e explique trs estruturas mais comuns nas OIs.

8. Qual a classificao dos membros de uma OI?

b) Os observadores tm acesso s reunies e podem inclusive ter direito a

9. De que forma os Estados podem deixar de serem membros de uma OI?

poderes das Organizaes Internacionais indicados em seus tratados

atribudos pelos Estados, mas sem os quais os atos dessas Organizaes

competncias das Organizaes Internacionais. A teoria dos poderes

conferncias para discutir os temas que considerem importantes para o

e) Ser depositria de tratados.

12. De quem a competncia de interpretar o tratado constitutivo da OI?

13. Quais so os procedimentos de tomada de decises nas OIs?

DIREITO INTERNACIONAL TAE 8

b) O controle interno, de carter judicial, que realizado quando a

A extino da Organizao Internacional ocorre com a desconstituio da

15. Quais so os instrumentos jurdicos que regem o direito diplomtico?

* NO ACHEI A RESPOSTA EXPLCITA NO LIVRO. ACREDITO QUE ESTEJA

16. O que guia as relaes diplomticas?

DIREITO INTERNACIONAL TAE 8

demais poderes do Estado (Judicirio e Legislativo), pelos Estados e

17. Quem possui direito de legao? Isso implica no reconhecimento do Estado?

18. Qual a diferena entre acreditante e acreditador?

19. Qual a diferena entre embaixada e consulado? E entre acreditao dupla ou

DIREITO INTERNACIONAL TAE 8

20. Estrangeiros podem representar o Estado em uma misso diplomtica?

21. Somente diplomatas podem ser chefe da misso diplomtica?

22. Qual a natureza dos membros da misso?

23. Cite trs funes da misso.

DIREITO INTERNACIONAL TAE 8

Entre as principais funes da misso diplomtica (art. 3 da CVRD)

24. Qual a diferena entre imunidade e privilgio?

25. Descreva duas imunidades atribudas aos Estados.

submetem-se s normas trabalhistas do Estado de acolhimento quando

inviolabilidade do: local da misso; correios; e documentos e arquivos.

26. As imunidades se estendem a todos os membros da misso?

27. Qual a diferena entre imunidade de jurisdio e de execuo? Explique.

28. O que a teoria das imunidades relativas?

29. Rompimento de relaes diplomticas implica no rompimento de relaes

30. Quais so as funes do consulado?

DIREITO INTERNACIONAL TAE 8

31. Cite duas diferenas entre as imunidades e privilgios do pessoal da misso

32. O Estado obrigado a manter relaes diplomticas e consulares com os

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