SOMMAIRE

LA CONFIANCE RETROUVE
la scape : UN SOLIDE CADRE DE Rfrence
Des institutions renforces
Assainissement des finances publiques et souci de performance
Un appui constant des partenaires au dveloppement
Lacclration des programmes de privatisations

5
6
10
10

CROISSANCE : GRANDS TRAVAUX ET PROGRAMMES DAVENIR

11

DES INDICES CONOMIQUES EN PROGRESSION

La dette publique toujours matrise
La forte croissance du PIB et du revenu rl par habitant
Linflation contenue et stable
Les exportations et les importations en hausse

11
12
13
14

LES SECTEURS PORTEURS DAVENIR

Lagriculture 15
Les mines et nergie 22
Les travaux publics et les transports 25

MIEUX VIVRE AU TOGO DEMAIN

Le renforcement des services de base
La sant 30
Leau et lassainissement 38
Lducation 40

LE DVELOPPEMENT, Priorit LA BASE

Lamlioration du cadre de vie des communauts 45
Lartisanat 49
La jeunesse et lemploi des jeunes 50

30

la confiance retrouve
UN SOLIDE CADRE DE RFRENCE :
LA STRATGIE DE CROISSANCE ACCLRE
ET DE PROMOTION DE LEMPLOI
Adopte en aot 2013 par le Gouvernement pour la priode quinquennale 2013/2017, la
Stratgie de croissance acclre et de promotion de lemploi (SCAPE) sinscrit dans
la seconde phase du Document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP II).
Cadre de rfrence en matire dactions et de politiques publiques de dveloppement
au Togo, la SCAPE a pour objectif de participer hisser le Togo au rang de pays
mergent dici 2030.
Elle sappuie sur cinq axes stratgiques prioritaires :
Le dveloppement des secteurs fort potentiel de croissance : augmentation de
la productivit agricole, de la productivit industrielle et de la productivit des services ;
Le renforcement des infrastructures conomiques : transports, infrastructures
nergtiques, postes et tlcommunications ;
Le dveloppement du capital humain, de la protection sociale et de lemploi :
promotion du systme dducation et de formation, dveloppement du systme et des
services de sant, accs leau potable et lassainissement, renforcement de la
protection sociale, promotion de la jeunesse, de lemploi, de lquit de genre et de la
culture, dveloppement des sports et des loisirs ;
Le renforcement de la gouvernance : gouvernance politique et institutionnelle,
gouvernance administrative et locale, gouvernance conomique ;
La promotion dun dveloppement participatif, quilibr et durable : renforcement
du dveloppement la base, amnagement du territoire et rduction des dsquilibres
rgionaux, environnement et gestion durable des ressources naturelles.

DES INSTITUTIONS RENFORCes

lgislatives 2013 : ENCORE un succs pour la dmocratie
Le 25 juillet 2013, les citoyens togolais ont t appels aux urnes pour renouveler lAssemble
nationale loccasion des lections lgislatives.
Le scrutin, qui sest droul dans un climat de paix et de srnit, a t un vritable succs
pour la dmocratie qui sinstalle dsormais durablement au Togo.
Avec un taux de participation suprieur 60%, ces lections ont attest de la maturit
du peuple togolais et de la volont dapaisement de tous les acteurs politiques en prsence.
Le parti UNIR, qui participait ses premires lections gnrales depuis sa cration en 2012,
a remport 62 des 91 siges que compte lAssemble nationale, ce qui tmoigne du soutien
et de ladhsion massifs des Togolais aux orientations et aux objectifs du nouveau parti.

LE PROCESSUS DE RCONCILIATION NATIONALE EN MARCHE

En avril 2012, le rapport de la Commission Vrit, justice et rconciliation (CVJR)
a t transmis au chef de ltat. A cette occasion, le chef de ltat a ritr les excuses
publiques de ltat, quil avait dj prsentes aux victimes le 29 mai 2009 loccasion de
linstallation de la CVJR.
Au total, 68 recommandations ont t formules lendroit du Gouvernement, des Institutions
et des populations afin de consolider ltat de droit, lutter contre limpunit et prvenir de
nouveaux conflits.
Par suite, un dcret du 24/05/2013 a cr le Haut-Commissariat la Rconciliation et au
Renforcement de lUnit Nationale (HCRRUN) dont les objectifs sont dassurer la mise en
uvre des recommandations et du programme de rparations labors par la CVJR.
Cet organe doit contribuer linstauration dun climat social et politique apais ncessaire
la rconciliation nationale au Togo.
Le 3 avril 2014, lavant-projet de Livre Blanc du Gouvernement sur les recommandations de
la CVJR a t adopt.

LA RFORME DU SYSTEME JUDICIAIRE

Le Projet dappui la rforme de la Justice et la promotion des Droits de lhomme
(PAJDH), dont la phase oprationnelle est arrive son terme en 2013, a permis :
La construction de deux cours dappel Lom et Kara inaugures en mai 2013, pour
un cot total de prs de 800 millions de Fcfa pour celle de Lom et de plus dun milliard
de Fcfa pour celle de Kara ;
La construction dune prison civile Kpalim ;
La rhabilitation et lagrandissement des tribunaux de 1re instance dAtakpam et
dAnho.
Il a galement permis tout au long de sa mise en uvre de 2008 2013, llaboration de
textes essentiels dans le domaine juridique, dont ceux relatifs la rforme du Code pnal
et du Code de procdure pnale. Il a galement favoris le renforcement des capacits
du personnel de la justice et contribu la professionnalisation du corps des gardiens de
prisons ainsi qu la vulgarisation du droit et la diffusion des lois, des rglements et de la
jurisprudence.
Innovation majeure dans le domaine judiciaire, la loi portant aide juridictionnelle, vote en
mai 2013, permet aux personnes dont les ressources sont insuffisantes, de bnficier dune
aide pour faire valoir leurs droits en justice.
Enfin, ladoption en janvier 2013 du nouveau statut des magistrats, avec le vote dune loi
organique modifiant celle de 1996, a permis damliorer les rmunrations (notamment pour
prvenir tout risque de corruption) et fix lge de dpart en retraite 65 ans.

ASSAINISSEMENT DES FINANCES PUBLIQUES

ET SOUCI DE PERFORMANCE
UNE GESTION BUDGTAIRE RESPONSABLE
Les rsultats conomiques et financiers 2012/2014 sinscrivent dans une priode charnire
aprs le rtablissement de lquilibre des finances publiques suite latteinte du point
dachvement de linitiative Pays pauvres trs endetts (PPTE) intervenue fin 2010. Cela
sest notamment traduit par des annulations de dettes importantes soulageant dautant le
budget de ltat et par un engagement accru des partenaires au dveloppement et des
bailleurs de fonds multilatraux et bilatraux.
Face lvolution de la situation conomique et financire, les autorits togolaises ont t
conduites rviser le budget 2013.

La Loi de finances rectificative 2013 a intgr la baisse des dpenses dinvestissements,

ajustes aux capacits dexcution des budgets allous aux divers dpartements ministriels,
la hausse des subventions des produits ptroliers et la diminution des recettes de
privatisations. Les dpenses sont passes de 786,3 milliards de Fcfa 694 milliards de Fcfa
soit une diminution de 11,74%. Une rduction importante du budget qui traduit une grande
capacit de ractivit.
Le solde budgtaire traduit lquilibre budgtaire de ltat un moment donn, puisquon lui
retranche le poids de ses dficits passs. Aprs une priode 2010/2011/2012 durant laquelle
ce solde positif a diminu passant de 66 milliards de Fcfa 11,9 milliards de Fcfa en 2012,
il connat une progression nouveau en 2013 et en 2014 de 90,3 milliards de Fcfa, rsultat
direct de laccroissement des recettes fiscales prvisionnelles et dune volution contenue
des dpenses courantes.

Solde budgtaire courant

(en milliards FCFA)

90,3

40,4

2005

2006

-8,4

-2,6

17,6

18,3

2008

2009

36,4

11,9

2007
-12,2

Source : MEF, Direction du Budget

66

2010

2011

2012

2013

remani

2014

prvision

Les recettes fiscales

Les recettes fiscales nont cess de crotre depuis 2005 pour atteindre 364 milliards de Fcfa
raliss en 2013 soit une hausse de 123% en huit ans. Le budget de lEtat, gestion 2014,
prvoit quelles devraient atteindre 513,9 milliards de Fcfa. Cette progression continue atteste
de la vitalit de lconomie togolaise et permet paralllement ltat daugmenter son niveau
de dpenses, sans creuser les dficits publics, afin dinvestir dans tous les grands secteurs
porteurs davenir.

FOCUS
Cration de lOffice togolais des recettes (OTR) : vers une
gestion encore plus performante des recettes de ltat.
Depuis 2014, lOffice togolais des recettes (OTR) regroupe les deux rgies
financires de ltat, douanes et impts, dans un souci de rationalisation et de
performance. Il sagit de gnrer davantage de recettes et doffrir un meilleur
service aux particuliers et aux entreprises. Cest, terme, aller vers une imposition
du secteur informel grce une baisse gnrale des prlvements.

LES DPENSES 2013

La Loi de finances rectificative 2013 a actualis les principaux postes budgtaires, en
fonction de plusieurs impratifs et selon le principe suivant, lajustement la hausse de
certains postes budgtaires est compens par la rduction dautres engagements :

Fonction Publique
Nombre dagents

(hors personnel militaire)

2005

2014

+ 20 098

37 694

47 792

Dpenses de fonctionnement en lgre hausse : tous les ministres ont rduit leurs
montants autoriss de dpenses de fonctionnement, mais deux sections budgtaires
ont vu leurs dotations augmenter : Dfense nationale et dpenses communes diverses
lies au financement des lections.
Dpenses de transferts en forte augmentation : 12,7 milliards de Fcfa. La section
du ministre de lconomie et des Finances a subi une diminution de 11,1 milliards de
Fcfa dont 6 milliards pour la cration de lOTR et 5 milliards prvus pour les indemnits
dexpropriation. Cette diminution est compense par des dotations en augmentation :
reconstruction des marchs de Lom et de Kara, dotations pour les universits de
Lom et Kara, ajustement de la subvention aux produits ptroliers qui passe de 10
milliards (Loi de finances 2013) 30 milliards de Fcfa.

Source : MEF, Direction des Finances

Dpenses de personnel : elles ont progress

de 10,7 milliards de Fcfa, soit un accroissement de
8,51% li laugmentation des traitements et salaires
de la fonction publique, des prestations et des
recrutements. Ltat souhaite poursuivre sa politique
de renforcement des ressources humaines dans
les secteurs stratgiques de lducation et la sant,
conformment la SCAPE 2013/2017. Daprs le
TOFE tabli fin dcembre 2013, les dpenses de
personnel se sont leves 130,6 milliards de Fcfa
soit une progression infrieure aux prvisions. En
2014, les dpenses prvisionnelles sont values
153,7 milliards de Fcfa.

 Dpenses dinvestissements : les dotations initiales chutent de faon trs

importante, passant dun montant total prvisionnel de dpenses de 350,9 milliards
de FCA 230,4 milliards de Fcfa, soit -34,3%. Parmi les baisses les plus importantes :
-66,4 milliards de Fcfa pour les Infrastructures, /20,5 milliards pour les Transports,
-7,8 milliards de Fcfa pour les Postes et Tlcommunications, -7,7 milliards de Fcfa
pour les Infrastructures rurales, -5,4 milliards de Fcfa pour lAgriculture, /2,3 milliards
de Fcfa pour lEnseignement primaire et secondaire, /2,1 milliards de Fcfa pour la
Communication et -1,1 milliard Fcfa pour le Dveloppement la Base. Ces coupes
budgtaires sont le reflet de la difficult raliser les projets dinvestissements publics
selon la programmation initiale, notamment en raison de la difficult appliquer dans
les dlais les rgles de passation des marchs publics.
Dpenses attaches la dette (remboursement des emprunts, intrts et
amortissement) : le montant prvisionnel initial est pass de 113,9 milliards Fcfa
115,3 milliards de Fcfa. Il est estim 132,3 milliards sur lexercice budgtaire 2014.

113,9

,2%
+1

125,3

136
84,8

-92,3

milliards FCFA

230,4

127,4
1%

114,7

115,3

+8,
5%

+4,2%

81,4

350,9

Loi de finances rectificative 2013 (en milliards FCFA)

-3
Dpenses dinvestissements
Dpenses de personnel

+1

4%

Dpenses de fonctionnement
Dpenses de transfert

Charges de la dette
Baisse

Source : MEF, Direction du Budget

Budget primaire 2013 (en milliards FCFA)

Les partenaires au dveloppement ont maintenu leur appui au financement du budget par
des dons et des prts des taux concessionnels.
Ds latteinte du Point dachvement de linitiative PPTE , le Togo a bnfici
dengagements financiers trs importants des bailleurs de fonds institutionnels, multilatraux
et bilatraux dans la restructuration et dans lallgement irrvocable de la plus grande partie de
sa dette. Les flux financiers de cet allgement ont permis au Togo de retrouver des marges de
manuvre financires consacres satisfaire des priorits telles que les besoins en matire
sociale et la remise en tat dinfrastructures porteuses de croissance.
Les partenaires nont cess depuis de multiplier leurs engagements dans tous les domaines
et secteurs : financiers (apurement des arrirs), garanties bancaires, agriculture, ducation,
sant, nergie, eau, infrastructures, microfinance, appuis aux rformes institutionnelles, relance
du secteur priv, grands travaux, emploi des jeunes, etc. Ce large spectre concerne tous les
domaines qui participent au dveloppement du Togo et la rduction de la pauvret.
Ces concours financiers reprsentent plus de 500 milliards de Fcfa dengagements sous forme
de dons et de prts des taux concessionnels.

2014

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
rvis

prvision

Evolution des
emprunts

9,9

45,8

2,0

7,1

12,3

45,1

20,3

258,1

169,5

175,3

Evolution des dons

13,1

16

20,4

29,3

64,9

62,3

84,6

40,7

92,4

86,9

(milliards FCFA)
(milliards FCFA)

LACCLRATION DES PROGRAMMES DE PRIVATISATIONs

En plus des appuis et des partenariats davenir, ltat a pris plusieurs dispositions pour
accrotre ses recettes budgtaires et amliorer le solde budgtaire courant :
Lacclration du processus de privatisation des banques. En 2014, les
privatisations rapporteront 24,2 milliards de Fcfa grce la vente Oragroup des
parts que possdait ltat dans la BTD (9 milliards) et de celle de 55% du capital de
BIA Togo au Marocain Attijariwafa Bank (15,2 milliards). Deux autres tablissements
sont la recherche dacqureurs, la BTCI et lUTB ;
La mise en uvre des rformes structurelles ncessaires dans les secteurs des
phosphates, des tlcommunications et de lnergie.
La dcision des autorits togolaises de lancer la Socit de recouvrement du Togo (SRT),
devenue oprationnelle en 2013, devrait acclrer le recouvrement des actifs, cest--dire
des crances improductives.

10

Source : MEF, Direction du Budget

LAPPUI CONSTANT DES PARTENAIRES AU DVELOPPEMENT

CROISSANCE : GRANDS TRAVAUX

ET PROGRAMMES DAVENIR
DES INDICES CONOMIQUES
EN PROGRESSION
LA DETTE PUBLIQUE TOUJOURS MATRISe
Lvolution de la dette publique extrieure et intrieure reste matrise grce une
stratgie dendettement mesur. Le Gouvernement, sous la vigilance du Prsident, veille
contenir son niveau dans les limites supportables par les finances publiques conformment
aux ratios de lUEMOA.
LEtat recherche, simultanment, les ressources ncessaires pour le financement des
investissements porteurs davenir. Les autorits togolaises ont prouv quelles ont les
capacits dajuster, dans le court terme, leurs stratgies pour soutenir la croissance et le
dveloppement afin de rduire la pauvret et contenir les dficits budgtaires et le niveau de
la dette publique.

Dette intrieure
(en milliards de FCFA)

2005

+413,8
278,3

11

Dette extrieure
(en milliards de FCFA)

2014 2005

Encours total
(en milliards de FCFA)

2014 2005

2014

+36,8
-376,9
692,1 820,4

443,5 1098,8

1135,6

Source : MEF, Direction de la Dette Publique

Le rythme des rformes structurelles engages se poursuit, notamment celles relatives

la gestion des finances publiques. Le Togo se rvle ainsi en mesure de faire face des
facteurs difficiles contrler tels que la faible croissance mondiale ou, dans un autre ordre
dexemple, limpact des prcipitations irrgulires sur les productions agricoles.

LA FORTE CROISSANCE DU PIB ET DU REVENU ReL PAR HABITANT

Le dveloppement de lagriculture et des programmes

agricoles dampleur qui ont bnfici depuis 2011
dimportants financements de la part de ltat et des
partenaires au dveloppement ;
Des programmes dinvestissements publics et
privs soutenant la croissance dans les secteurs des
infrastructures routires, portuaires et aroportuaires ;
Des performances des secteurs lexportation :
phosphates, clinker, ciment et cultures de rente, coton,
caf et cacao.

PIB/habitant en FCFA
2005
2014

+ 58%
213 572

337 282

Ce rythme de croissance est d depuis 2009 lamlioration du climat politique et social.

Il a fortement contribu rassurer les investisseurs, notamment dans les domaines de la
recherche et de lexploitation minire.
Le revenu rel par habitant a galement progress de faon rgulire depuis 2005, avec
une nette acclration depuis la fin des annes 2000 : il a augment de 58% sur la priode
2005/2014. Le taux dincidence de la pauvret est pass de 61,7% de la population
concerne en 2005 58,7% en 2011. En revanche, les carts entre milieu rural et milieu
urbain ont tendance crotre. En effet, la baisse de la pauvret est plus leve en milieu
urbain o la population est pourtant en forte progression. Il suffit de circuler dans Lom
comme dans les dix plus grandes villes du pays qui ont fait lobjet de Plans damnagement
urbain (PAUT), pour saisir cette situation contraste : des milliers de chantiers de rnovation
ou de construction encombrent les rues. Habitations, commerces, immeubles de rapport font
peau neuve ou mieux encore, sortent de terre. Un indice vident de richesse vive et de
relance de lactivit. La rgion des Savanes, la plus loigne de la cte, demeure la plus
touche par la pauvret.
Conscient de ces dsquilibres, le Gouvernement accentue les programmes et projets
dinvestissements dans les zones rurales qui demeurent les plus vulnrables, portant une
attention particulire aux secteurs de lducation, de la sant, de laccs leau potable et
llectricit et bien sr au secteur de lagriculture qui pse de tout son poids productif et
socital dans un Togo toujours trs rural.

12

Source : MEF, Direction de lconomie

Le produit intrieur brut (PIB), qui permet dvaluer la croissance conomique relle, a
progress de 110% entre 2005 et 2014 (prvision confirmer au second semestre 2014 :
2 335,69 milliards de CFA). Il atteint aujourdhui les niveaux requis la poursuite dune
politique ambitieuse de dveloppement au service des populations les plus vulnrables.
Cette progression est notamment soutenue par :

LINFLATION CONTENUE ET STABLE

Les prix la consommation ont connu deux priodes dvolution depuis 2005.
La priode 2005/2010 a t caractrise par lalternance entre des pics daugmentation des prix
et des phases dinflation beaucoup plus mesures. Depuis 2011, linflation est contenue entre
1,8% et 3,6% et tend se stabiliser. Ce constat encourageant sexplique par la combinaison de
plusieurs facteurs :
Les niveaux des productions vivrires sont levs. Cest la politique de stockage des
excdents de production qui permet alors de contenir les prix sur les marchs, en cas de
rcoltes infrieures aux prvisions ;
La baisse des prix des importations lie la reprise conomique depuis 2011 ;
Les mesures prises par le Gouvernement, notamment sur lajustement des prix
nergtiques. Ainsi lEtat entend poursuivre sa politique de modration du prix des produits
ptroliers, mesure finalit sociale, tout en poursuivant le mcanisme dajustement
automatique des prix rpondant aux exigences du FMI : en janvier 2014, les prix de
lessence la pompe ont t augments de 10%, le prix du super passant de 595 Fcfa/
litre 655 Fcfa/litre. Le prix du gaz domestique a connu la mme tendance.

8,7
6,8

3,6
2,6

2,2

1,4

0,9
2005

2006

2007

2,6

2008

2009

2010

2011

2012

1,8
2013

remani

2,4
2014

prvision

En avril 2014, le niveau gnral des prix la consommation Lom a poursuivi sa hausse
amorce depuis le mois de fvrier 2014. Il a connu une hausse de 0,9% contre 0,2 % le mois
prcdent.
Par rapport avril 2013 (glissement annuel), le niveau gnral des prix a enregistr une hausse
de 0,6%, due essentiellement la hausse des prix des Transports (+4,7%) et Restaurants
et htels (+2,7%).
Le taux dinflation calcul sur la base des indices moyens des douze derniers mois sest tabli
0,5% contre 0,6% en mars 2014. En mars 2014, ce taux tait de 0,9% dans la zone UEMOA.

13

Source : MEF, Direction de lconomie

Evolution du taux
dinflation en %

LES EXPORTATIONS et LES IMPORTATIONS EN HAUSSE

La balance des paiements est un signe de la vitalit de lconomie togolaise : les exportations
du Togo sont leur plus haut niveau depuis dix ans. La tendance haussire enregistre
notamment dans les secteurs du coton, des phosphates, du clinker et du ciment est
remarquable tant en valeur quen volume. Cela traduit limpact positif des mesures prises par
la Gouvernement et des grands programmes dinvestissements publics et privs en cours.

618,5

637,3
513,8

348,3

394,5

2005

2006

324,4
2007

585,5

621

381,9

426,4

2008

2009

708,4

483,5

2010

827,2

553,6

2011

941,9

1 004

628,9

672,6

2012

2013
estim

1 083

684,2

2014

prvision

Si les importations sont galement soutenues, ce qui correspond une forte demande
intrieure, le taux de croissance des exportations reste suprieur celui des importations.
Les exportations ont augment de 93% entre 2005 et 2012, tandis que les importations nont
augment que de 62,5% sur la mme priode.

14

Source : MEF, Direction de lconomie

Importations totales (en milliards de FCFA)

Exportations totales (en milliards de FCFA)

LES SECTEURS PORTEURS DAVENIR

lagriculture
Lors de la 38me session de la FAO qui sest tenue Rome du 15 au 22 juin 2013, le Togo a t
prim pour ses efforts dans le cadre de la lutte contre la faim et pour la scurit alimentaire.
Ainsi entre 1990 et 2012, le nombre de sous-aliments au Togo est pass de 32,4%
16,8% (une baisse de prs de 50%). Il sagit dune avance significative dans latteinte du
premier Objectif du Millnaire pour le Dveloppement (OMD 1) qui vise liminer lextrme
pauvret et la faim .

FOCUS

LE PNIASA : UN GRAND PROGRAMME DE RELANCE agricole

Le lancement en 2011 dun ambitieux programme destin amplifier le
dveloppement de lagriculture togolaise, le Programme national dinvestissement
agricole et de scurit alimentaire (PNIASA), entre dans le cadre de la lutte
engage par lEtat contre linscurit alimentaire et pour la rduction de la
pauvret au Togo.

UNE GRANDE RELANCE DE LAGRICULTURE

En 2013, les trois volets du Programme national dinvestissement agricole et de scurit
alimentaire (PNIASA) sont entrs en pleine phase deffectivit aprs une anne 2012
principalement axe sur la mise en place des procdures de passation de march et la
livraison des tudes, quipements et infrastructures de transformation.
En octobre 2013, la 3me mission conjointe de supervision du PNIASA conduite par le
Gouvernement togolais, la Banque Mondiale et le Fonds International de Dveloppement
Agricole (FIDA), lagence des Nations-Unies pour lagriculture, a permis de dresser un bilan
trs satisfaisant de lavancement des projets. Les experts ont soulign dans leur rapport des
changements positifs et mesurables : augmentation de revenus et cration demplois pour les
femmes et les jeunes.
Rappelons que le PNIASA sarticule autour de trois projets denvergure nationale : le PADAT,
le PASA et le PPAAO.

15

Le Projet dappui au dveloppement de lagriculture au Togo (PADAT)

Objectifs du PADAT : amliorer sur la priode 2011/2016 la scurit
alimentaire et les revenus dau moins 385 000 petits producteurs dont au
moins 50% de femmes et de jeunes, vivant dans des zones de trs grande
vulnrabilit.
Les ralisations marquantes de lanne 2013 :
Consolidation de lopration quick-start : 16 300 kits dintrants et de semences de
riz et de mas distribus, portant 53 500 le nombre total de producteurs bnficiaires de
kits depuis le dmarrage du projet dont 26 076 femmes (49%) et 23 705 jeunes (44%).
Lobjectif de 50 000 kits distribus au cours du projet est dj dpass ;
Mise en place de 326 champs-coles paysans en 2013 au profit de 6 300 producteurs
dont 3 652 femmes (58%). Au total, ce sont 423 champs-coles paysans qui ont t
installs depuis le dbut du projet sur un objectif de 650 ;
Dotations en quipements, dont 460 greneuses, 65 dcortiqueuses, 100 batteusesvanneuses, 350 bches, 150 rpeuses et 150 presses manuelles de manioc ;
tudes de faisabilit techniques et socio-conomiques ralises sur les sites de 304
magasins, abris et hangars de march.

FOCUS
Les entreprises de services et organisations de producteurs
(ESOP), un modle russi dentreprenariat agricole
Les ESOP constituent un maillon cl du dveloppement des filires
agroalimentaires au Togo : en associant des producteurs organiss et des
entreprises prives de transformation dune mme filire agricole au sein dune
entit juridique unique dont toutes les parties prenantes sont actionnaires
et participent aux prises de dcision de lentreprise, elles donnent aux petits
producteurs un accs durable aux marchs urbains et permettent de scuriser
les dbouchs des producteurs qui vendent leurs produits de faon groupe. Les
ESOP amliorent ainsi la productivit et la qualit de la production.
En 2013, 17 ESOP ont vu le jour dans les filires de transformation du riz et
du soja. Dici fin 2016, 18 nouvelles ESOP sont prvues dans les filires miel,
ananas, marachage, viande et crales.

16

Le Projet dappui au secteur agricole (PASA)

Objectifs du PASA : valoriser sur la priode 2011/2016 les filires de
productions vgtales vivrires stratgiques, des cultures dexportation
et de la production halieutique ; relancer le sous-secteur de llevage ;
appuyer le renforcement des capacits de lensemble des acteurs, y qui
compris au sein du Ministre.
Les ralisations marquantes de lanne 2013 :
Soutien la monte en puissance du modle des Entreprises de services et organisations
de producteurs (ESOP) pour le dveloppement de filires vivrires : 9 ESOP riz et 2
ESOP soja lances ; 232,5t dengrais, 3 000l dherbicides, 106t de semences fournis aux
producteurs pour une superficie totale de 1 686ha exploite.
Soutien des initiatives innovantes de diversification des produits vivriers
destins aux marchs nationaux ou sous-rgionaux : 18 sous-projets slectionns pour
les fonds comptitifs en cours dexcution, formation des promoteurs, prslection de la
deuxime vague de propositions de sous-projets.
Valorisation de limage des produits vivriers locaux auprs des consommateurs :
dition en 10 000 exemplaires du livret Les produits togolais dans votre assiette
faisant la promotion de 193 produits locaux transforms au Togo ; slection de 5 sousprojets de promotion de limage des produits agricoles togolais.
Appui aux cultures dexportation : diversification des filires des cultures
dexportation, 4 sous-projets de diversification en cours de mise en uvre (filires
karit, ssame, pices et jus, huile de palme), appui aux filires caf-cacao et coton.
Aquaculture et pche continentale : acquisition et distribution de 2 000 filets et 8 000
bobines de pche aux pcheurs de Nangbeto et mise en uvre du plan de gestion et
de rglementation du lac.
Amlioration du contrle des maladies grande incidence : acquisition de 10 millions
de doses de vaccins volailles et 3 millions de doses de vaccins ruminants, vaccination de
259 000 petits ruminants et 2 millions de volailles.
Amlioration des techniques dlevage : identification du modle du poulailler amlior
et de la bergerie amliore vulgariser, formation de 96 formateurs de formateurs,
formation de 570 leveurs de petits ruminants sur les techniques amliores dlevage.
Recapitalisation des cheptels : distribution de 570 gniteurs 570 leveurs et de kits
daliments et produits vtrinaires pour la dfrustration des animaux.
Rforme et renforcement des capacits du ministre de lAgriculture, de lElevage et
de la Pche (MAEP) : plan de formation des agents du MAEP valid en septembre 2013
et dbuts des formations en 2014, rhabilitation de plusieurs btiments, acquisition de
matriels, tudes ralises ou en cours pour amliorer le cadre juridique et institutionnel
de divers secteurs lis lagriculture au Togo.

17

Le programme de Productivit Agricole en Afrique de lOuest (PPAAO)

Objectifs du PPAAO : gnrer et diffuser des technologies amliores
dans les principales filires agricoles du Togo, notamment le mas, le
riz, les volailles et les petits ruminants (ovins et caprins) ; amliorer les
revenus des petits exploitants agricoles aux moyens limits, en particulier
les femmes et les jeunes.
Depuis son lancement, le projet a apport un appui 30 000 producteurs dmunis dont 9 253
femmes ayant bnfici de semences amliores de mas et de riz.
Les ralisations importantes de lanne 2013 :
Formation de 750 producteurs sur diverses technologies : embouche ovine, lutte
contre le striga, gestion des mauvaises herbes, techniques de semis direct avec les cannes
planteuses, formation aux bonnes pratiques dhygine et de fabrication, gestion financire.
Dotations aux producteurs : 1 300 cannes planteuses (fabriques par un artisan togolais
qui suscite dj beaucoup dintrt dans la sous-rgion). 800 litres dherbicide, 500 tonnes
de semences de mas, 200 tonnes de semences de riz et 200 tonnes dengrais (ure et
NPK) ont galement t fournis aux producteurs au titre de la campagne 2013/2014 ;
Cration de 6 ESOP (3 semences et 3 viandes) pour accompagner les producteurs. Par
ailleurs, le projet a mis en place 9 plateformes dinnovation.
Relance de llevage intensif : 530 gniteurs produits et distribus par le projet au
centre de recherche agronomique de la savane humide (CRASH) Kolocop.
41 tonnes de semences de base de mas et de riz sont en cours de production.
En 2014, diffusion de nouvelles technologies acquises auprs des pays de la sous-rgion
ouest-africaine. Il sagit des schoirs solaires du Ghana, des chvres rousses du Niger, des
tuveuses du Bnin et des coqs amliorateurs du Burkina Faso.
Rhabilitation de plusieurs infrastructures, acquisitions dquipements et autres outils
de travail au profit des partenaires de mise en uvre.
Le Togo est devenu le tout premier pays avoir adopt et publi au Journal Officiel les textes
rglementaires de la CEDEAO sur les semences et les pesticides dans la sous-rgion.

18

BILAN DES CAMPAGNES AGRICOLES 2012/2014

Lessor des cultures vivrires, fer de lance de lagriculture togolaise
Au titre de la campagne agricole 2012/2013, le bilan cralier est trs satisfaisant, avec
un excdent de 139 486 tonnes dont 160 425 tonnes de mas permettant dapprovisionner
de faon rgulire et constante les marchs, mettant ainsi les populations labri de toute
pnurie, et de jouer son rle de rgulation des prix des produits craliers. Des quantits
importantes de crales sont exportes vers les pays de la sous-rgion et notamment vers
le Niger. Ceci a incit les exploitants agricoles produire davantage en accroissant les
superficies cultives, ce qui contribue directement la rduction de la pauvret.
Les productions de crales ont progress de 18,8% par rapport la campagne agricole
prcdente. Cette augmentation est mettre lactif du mas et du riz principalement dont
les productions ont connu des hausses respectives de 26,9% et 43,3%.

Crales
Mas
Sorgho
Mil
Riz Paddy
Fonio
Tubercules
Manioc
Igname
Taro
Patate douce
Lgumineuses
Haricot
Arachide
Voandzou
Soja

19

2011 - 2012

2012 - 2013

2013 - 2014 (prvisions)

1 028 952

1 207 192

1 153 456

671 303
237 551
45 175
73 174
1 748

825 710
250 892
27 703
99 782
3 105

692 610
285 316
64 441
107 249
3 840

1 666 763
911 642
731 076
17 237
6 807
138 206

1 855 591
959 889
864 408
11 337
19 957
284 603

1 595 355
902 860
661 200
11 337
19 958
268 160

84 997
44 935
8 274
-

132 636
43 636
18 899
89 432

116 602
43 226
18 899
89 433

Source : MAEP/DSID

A lapproche de la fin de la campagne agricole 2013/2014, les rsultats des productions

attendues sont lgrement en de des prvisions. Les alas climatiques, notamment le
dficit pluviomtrique, observs au cours de cette campagne ont affect les rendements des
cultures.

 Grce au programme de relance du secteur agricole, notre

production cralire est excdentaire depuis quelques
annes. La rduction significative de nos importations pour les
produits de consommation courante est lune des retombes
directes de ce succs. Il nous reste prsent, porter une
chelle plus grande, ces exemples de russite agricole qui ont
dj permis damliorer considrablement les conditions de
vie dans les zones rurales.
Discours du Prsident de la Rpublique pour la Fte nationale, 2013

la relance des cultures dexportation

Les efforts dploys par le Gouvernement en vue de relancer la production des cultures
dexportation se poursuivent. Des actions ont t menes sur le terrain pour lamlioration
des filires cafire, cacaoyre et cotonnire travers le renforcement des capacits des
acteurs et la mise en place de nouveaux plants.

filire cotonnire
Aprs une bonne anne 2012/2013, une synergie daction couple dune pluviomtrie
favorable dans les zones de production de ces cultures permet desprer de bonnes rcoltes
lissue de la campagne agricole 2013/2014 avec une production cotonnire attendue
suprieure 75 000 tonnes de coton graine.

Filires caf/cacao
La restructuration du sous-secteur caf-cacao se poursuit et des mesures sont prises pour
le remplacement des anciennes plantations par de nouvelles, avec un matriel gntique
performant. Le PASA a par ailleurs recrut et mis la disposition de la Fdration des unions
de producteurs de caf-cacao au Togo (FUPROCAT) et de lUnit technique caf-cacao
(UTCC), des agents comptents pour lappui technique et juridique et laccompagnement des
producteurs.

20

FOCUS
LE RECENSEMENT NATIONAL DE LAGRICULTURE (RNA)
Le 17 fvrier 2012, le Recensement national de lagriculture, grande opration de
collecte dinformations sur le secteur primaire au Togo, a t lanc.
Au total, 531 068 mnages ruraux ont t dnombrs dont 508 599 mnages
agricoles. Ce recensement a permis didentifier le profil des mnages agricoles.
Les chefs de mnage sont relativement jeunes : 45 ans en moyenne. Seuls 17,7%
sont dirigs par des femmes.
De 1995 2012, la population rurale est passe de 2 808 607 3 843 049 habitants,
soit un accroissement annuel moyen de 1,93%. Elle reprsente 62% de la
population du Togo qui slve 6 191 155 habitants selon le dernier recensement
effectu en 2010. La population agricole reprsente 3 738 430 habitants.

LES Dfis de la production animale et halieutique

Les efforts continuent dtre dploys pour permettre aux populations de couvrir les besoins
en alimentation carne. La production nationale nassure actuellement que la moiti des
besoins, obligeant le pays avoir recours aux importations. La situation sanitaire du cheptel
est satisfaisante. Les actions de lutte contre les pidmies et de promotion de llevage se
poursuivent dans toutes les rgions du pays.
Concernant les productions halieutiques, le taux de couverture de la consommation nationale
est infrieur 50% avec un faible potentiel damlioration lavenir. Compte tenu de la
faiblesse des ressources maritimes et de la surexploitation des ressources lagunaires, le
potentiel rsiderait essentiellement dans le dveloppement de la pisciculture, et de faon plus
gnrale, dans la rationalisation de lexploitation des ressources halieutiques continentales.
Les captures de pche, intrieures et maritimes, sont stables avoisinant les 24 000 tonnes
par an. Au cours de ces cinq dernires annes, les valeurs des importations de produits
halieutiques ont atteint 35 milliards de Fcfa.

21

LES MINES ET NERGIE

LES INDUSTRIES EXTRACTIVES
LES PHOSPHATES

En 2012, les exportations de phosphates ont atteint 1 030,4

tonnes et 1 142,7 tonnes en 2013, soit une hausse de 11%.

2005

2014

+ 18,8%
1 020,9

1 213,7

LE CLINKER
Lexploitation du clinker est assure par le groupe indien West African Cement (WACEM) bas
depuis 1997 Tabligbo. En vertu du Code minier, lEtat togolais en est actionnaire 10%. Une
partie du clinker est transforme en ciment sur place, couvrant les besoins nationaux, une
autre partie est exporte au Burkina Faso et au Niger. Pour la seule anne 2013, 911 030
tonnes de clinker ont t extraites par la socit WACEM, ce qui est rvlateur de
limportance du secteur pour le Togo.
Un deuxime permis dexploitation a t dlivr SCANTOGO-MINES S.A. du groupe
HeidlbergCement Africa (CIMTOGO).
Dans les prochaines annes, lexploitation prvue sera largement suffisante pour le march
local et lexportation.

LE FER
Les gisements de fer sont localiss Bassar : lexploitation a dmarr en 2010 et lexportation
en 2011.
Les tonnages exports sont passs de 19 000 tonnes en 2011 plus de 50 000 en 2013,
soit une augmentation de 161% en deux ans.
Des difficults perdurent, essentiellement lies aux surcots quentrane lacheminement,
exclusivement routier, du minerai Lom.

22

Source : Ministre des Mines et

de lnergie

Un appel doffres international pour lexploitation et la

transformation sur place du phosphate a t lanc en 2010.
Dbut 2014, trois offres sont encore en comptition. Cest un
enjeu majeur compte tenu des rserves actuellement estimes
50 milliards de tonnes pour les phosphates meubles (teneur
comprise entre 35% et 36%) et 2 milliards de tonnes pour les
phosphates carbonats (teneur voisine de 15%).

Phosphates

(en milliers de tonnes)

LES MARBRES ET GRANULATS

Les secteurs des granulats et du marbre sont en pleine expansion.
Lexploitation du marbre est assure depuis 2012 par le groupe POMAR qui envisage den
dmarrer lexportation prochainement.
Les granulats, essentiellement utiliss dans le BTP, sont exploits par une vingtaine de
petites socits dextraction.

LE SECTEUR DE Lnergie
Les autorits togolaises visent aujourdhui amliorer les capacits de production dnergie
locale disponible la consommation. Cette amlioration requiert la mise en place de
financements consquents ncessaires la ralisation dinvestissements dans des nouvelles
centrales et systmes : microcentrales hydrolectriques, solaire, olien, biomasse. Elle est
ncessaire car le Togo est encore trs dpendant des approvisionnements fournis par les
fournisseurs extrieurs. Ainsi, il importe plus de 65% de lnergie quil consomme pour la
production dlectricit.
Les ambitions sont normes : le taux daccs llectricit est aujourdhui de 26,5% se
rpartissant entre 50% et 60% Lom, entre 30% et 40% dans les grandes villes intrieures
et 5% en milieu rural. En 2018, lambition est datteindre un taux de couverture minimal
de 40% avec une part en milieu rural comprise entre 15% et 20%.
Les progrs sont dj notables : entre 2007 et 2013, le nombre des abonns la Compagnie
dnergie lectrique du Togo (CEET) est pass de 141 339 224 168, une progression de
58% sur la priode. En 2013 et 2014, des dizaines de nouveaux villages ont bnfici de
programmes dlectrification rurale.
Le lancement de la centrale de production de Contour Global, en octobre 2010, en rponse
aux crises nergtiques de 1998 et 2006, a permis de diminuer considrablement le nombre
et la frquence des dlestages. Mais les cots de production restent trs levs et fortement
dpendants du prix du fuel. Un projet de gazoduc pour lAfrique de louest, en cours depuis
plusieurs annes, pourrait permettre de rduire les cots de production.
Afin damliorer le niveau dlectrification sur lensemble du territoire, le ministre des Mines
et de lnergie a labor des stratgies dactions court terme et moyen terme et conduit
plusieurs projets dont la construction de ligne haute tension 161 KV Kara-Mango-Dapaong et
le projet de construction dune centrale thermique charbon de 200 MW Lom.

23

Llectrification en milieu rural

Le problme principal que rencontrent les populations en ce qui concerne llectrification en
milieu rural est li aux cots dinstallation du compteur pouvant atteindre jusqu 120.000 Fcfa
selon les localits. Pour pallier cette difficult, la CEET propose des offres avantageuses. LEtat,
de son ct, a mis en place depuis plusieurs annes un tarif social de lnergie.
En 2013 et 2014, plusieurs ralisations notables, acheves ou en cours de ralisation, permettent
de faire progresser le taux daccs llectricit en milieu rural et semi-urbain :
Finalisation du projet Exim Bank of India phase I lanc en 2008 : raccordement de 75
villages sur lensemble du territoire. Le dernier village a t raccord en fvrier 2014 ;
Excution du projet Exim Bank of India phase II dmarr en 2014 : raccordement de 69
localits rurales supplmentaires ;
Signature dun accord de prt avec la Banque Islamique de Dveloppement pour le
raccordement dune cinquantaine de localits ;
Mise en uvre dun projet transfrontalier dlectrification de 42 localits en milieu rural
et semi-urbain incluant linstallation des compteurs et appuy par lUnion europenne ;
Cration dune structure ddie llectrification en milieu rural ;
Electrification de 22 villages par des systmes solaires photovoltaques.

Llectrification en milieu URBAIN

Depuis 2009, plusieurs chantiers, financs sur fonds propres de lEtat, ont vu le jour afin de doter
les grandes villes du pays dun systme dclairage public digne de ce nom. Ces actions sont
coordonnes par le Plan Stratgique du sous-secteur de lnergie lectrique (2010).
La stratgie a t conue en trois phases :
Phase I (2009) : les principales artres de Lom sont claires.
Phase II (2011/2013) : les rues principales des 5 chefs-lieux de rgion sont claires.
Phase III (2014/2015) : llectrification de plusieurs villes secondaires est en cours.
En 2014, 500 millions Fcfa de travaux sont programms pour permettre linstallation de stations
relais de la TVT dans 6 villes du centre et du nord du Togo afin dtendre la couverture de diffusion
et de rception de la tlvision publique, dans un souci permanent de rquilibrage entre les
rgions.

FOCUS

projet hydrolectrique dAdjarala (Togo-Bnin)

Construction dune centrale de 147 MW, projet estim US$503 millions soit
237 milliards de Fcfa (1US$=473 Fcfa), avec une contribution de la Banque
Mondiale qui pourrait slever 85 milliards de Fcfa (dcision mai 2014).

24

Le dveloppement des nergies renouvelables

Rsolument engag en faveur dune politique respectueuse de lenvironnement et soucieux
dassurer son indpendance nergtique, le Togo investit dans la recherche et le dveloppement
des nergies renouvelables, notamment :
Lnergie olienne travers une concession de 22 ans accorde Delta Wind Togo
pour construire et exploiter une centrale olienne ;
Lnergie solaire : des tudes de faisabilit sont en cours Kara avec la Compagnie
lectrique du Bnin (CEB) et lappui de lUEMOA ;
Les microcentrales hydrolectriques : une trentaine de sites inventoris et valoriss sur
les principaux fleuves.
La biomasse et lutilisation des dchets organiques : des appels doffres lancs pour
des projets pilote de petites puissance sont en cours.

LES TRAVAUX PUBLICS ET LES TRANSPORTS

Lamlioration des infrastructures de transport est un axe essentiel de dveloppement tant
pour les populations de lintrieur que pour les changes avec lextrieur. Aussi ces dernires
annes, le Gouvernement sattache amliorer visiblement les infrastructures routires,
portuaires et aroportuaires.

UN RSEAU ROUTIER RNOV

Dans le cadre de lamlioration du tissu urbain et rural, 9 grands chantiers ont t ouverts en
2013, aussi bien Lom qu lintrieur du pays. Ces nouveaux chantiers viennent sajouter aux
15 autres chantiers dj ouverts les annes prcdentes (2011 et 2012) et qui sont en cours
dexcution. Ce sont donc 24 chantiers routiers qui ont t excuts au cours de lanne 2013.

Les chantiers achevs en 2013

6 chantiers ont t achevs au cours de lanne 2013 :
4 chantiers ont t achevs Lom, il sagit de :
Lamnagement et le bitumage de la route Ago nyv-bks-camp Adidogome (6,5 km)
La rhabilitation de la route rond-point port-Avpozo (10,3 km)
La rhabilitation de la route 1HDN (station MRS Novissi-station Oando vers laroport)
Le resurfaage et lassainissement du boulevard de la nouvelle prsidence
2 chantiers ont t achevs lintrieur du pays :
La rhabilitation et le ddoublement de la route Anho-Sanvee Condji (8 km)
Lamnagement et la rhabilitation de la route Dapaong-Ponio (38 km)

25

En plus des chantiers routiers, plusieurs ouvrages sont construits ou en cours de construction. 2
ponts de 40 mtres chacun ont t achevs Kpzind et Goubi. 5 sont en cours dachvement
lintrieur du pays.
Les travaux de rhabilitation, damnagement, dentretien et de bitumage ont couvert 2 282
kilomtres de route en 2013. Cela reprsente un engagement financier de plus de 414 milliards
de Fcfa financs par le budget de ltat et par les partenaires au dveloppement.

BILAN DES INFRASTRUCTURES ROUTIRES 2013

Engagements
financiers en milliards
de FCFA

Kilomtres

Projets
achevs

Projets
en cours

Projets
achevs

Projets
en cours

Projets
achevs

Projets
en cours

Routes Lom

19,51

43,52

29,7

115,2

Routes intrieures

45,76

421,47

34,4

216,8

Ouvrages dart

0,873

2,051

Pistes rurales

484

1,18

Entretien routier

12

53

296,96

971,72

2,843

6,737

Construction btiments

10

4,047

0,175

TOTAUX

30

85

362,23

1920,71

71,863

342,143

Un vaste chantier en cours : le Grand contournement de Lom

Dbut en fvrier 2011, le chantier du Grand contournement de Lom devrait sachever au
cours du mois doctobre 2014, en ce qui concerne sa premire phase, un tronon long de 14,1
kilomtres.
Deux ponts de type changeur ont t construits, ainsi que 29 ponceaux de drainage (ouvrages
transversaux).
Il sagit dun gigantesque projet de 34 milliards de Fcfa qui mtamorphose profondment la
capitale.

26

Source : Ministre des Travaux Publics et des Transports

Nombre de projets
par march

PERSPECTIVES
Le rythme des travaux se poursuivra en 2014 et 2015. En effet, loin de se satisfaire des
amliorations dj obtenues, le Gouvernement prvoit de nombreux autres projets avec la
remise niveau du rseau structurant, notamment :
La rhabilitation et le renforcement de la route nationale 1 ;
Lamnagement, le bitumage et la rhabilitation des routes nationales transversales
pour mailler lensemble du pays ;
Les travaux damnagement de la route nationale 5 (Kpalim-Atakpam) dans sa
seconde phase longue de 80 km ;
Les travaux de construction des ouvrages de franchissement tels que les ponts.
Le budget total de ces travaux pour lanne 2014 est estim 408,5 milliards de Fcfa, pour un
linaire de 910 kilomtres de routes rhabiliter.
Cest la poursuite dune stratgie affiche par les plus hautes autorits de ltat : faire du Togo
un corridor de dveloppement pour son hinterland.

FOCUS
Reconstruction des marchs de Lom et Kara
Les rsultats du concours dides ou de projets architecturaux pour la
reconstruction des btiments principaux des marchs de Kara et de Lom
ravags par des incendies criminels en janvier 2013, ont t proclams lors
dune crmonie publique le 15 mai 2014 au ministre des Travaux publics et
des Transports en prsence du Ministre et des diffrents bailleurs de fonds. Le
Ministre a annonc que la deuxime tape consistera lvaluation des offres
techniques et financires et la troisime, lappel doffres pour lexcution des
travaux dici la fin de lanne 2014.

PORT DE LOM : TROISIME QUAI ET NOUVEAU HUB CONTENEURS

Linauguration du 3me quai est prvue courant 2014, concrtisant ainsi les engagements du
secteur priv dans le dveloppement des activits du Port Autonome de Lom (PAL). Dune
longueur de 450 mtres, avec un tirant deau de 15 mtres, ce quai devrait attirer les superconteneurs en provenance dAsie et doubler la capacit daccueil et de stockage du port. Un
projet qui slve 300 milliards de Francs CFA, entirement support par des capitaux priv,
qui en font le plus important investissement priv jamais ralis au Togo. Lexploitation de ce
3me quai permettra la cration de 500 nouveaux emplois directs et 800 emplois indirects.

27

Bilan 2013 du secteur maritime

Au cours de lanne 2013, les travaux de renforcement des infrastructures portuaires se
sont poursuivis, notamment :
La construction du collecteur principal de la zone portuaire,
La signature de la convention pour la mise en place du Guichet Unique pour le
Commerce Extrieur du Togo (GUCE) le 10 octobre 2013,
La ralisation du Parking Gros porteurs des camions en attente de chargement derrire
la Cit du Port.
Lanne 2013 marque galement le dmarrage des travaux de construction de la darse pour le
transbordement des conteneurs (projet LCT).
Tous les travaux engags sont justifis par le fort accroissement de lactivit.
En effet, en 2013, 1 118 navires ont t traits contre 989 en 2012, soit une augmentation de
13,04% du trafic. Le tonnage manipul a atteint 8 700 000 tonnes en 2013 contre 7 770 000
en 2012 soit 12% supplmentaires. En 2014, les objectifs dactivits sont daccueillir plus de
1 150 navires et de traiter 9 millions de tonnes de fret.
Sur le plan commercial, le Port autonome de Lom a renforc sa position dans les pays sans
littoral, notamment le Burkina Faso, le Mali et le Niger, par une participation aux diffrentes foires
commerciales et a men des activits de promotion auprs des oprateurs conomiques.
Enfin, sur le plan financier, le Port autonome de Lom projette un rsultat net denviron 1 667
milliards de Francs CFA, soit une progression de 9,41% par rapport 2013.

PERSPECTIVES 2014
Les projets du secteur maritime raliser en 2014 sont les suivants :
Le dmarrage des activits du troisime quai,
Le dmarrage des activits de la darse,
La rhabilitation, lextension et la mise en concession de lexploitation du quai minralier,
La rhabilitation de lappontement remorqueurs et la mise en concession de lactivit
de remorquage au PAL,
La mise en place du Guiche unique,
La rhabilitation de la voirie interne et des rseaux divers,
Ltude pour la dlocalisation des parcs de vente des vhicules doccasion,
La clture du site dAdtikop,
La construction dun nouveau port de pche,
Lacquisition dun zodiac coque dure pour la surveillance du plan deau.

28

UNE NOUVELLE AROGARE FORTE CAPACIT DACCUEIL

Troisime pilier stratgique de louverture du Togo sur le monde, les travaux de la nouvelle
arogare de Lom avancent pour une mise en service prvue fin 2014.

Bilan 2013 du secteur Aroportuaire

Dans le cadre de la modernisation des services aroportuaires, le bilan 2013 est marqu par les
ralisations suivantes :
La construction dune nouvelle arogare moderne de 21 000 m, avec passerelles
tlescopiques pouvant traiter jusqu deux millions de passagers, avec sparation nette
de flux pour tenir compte de laccroissement exponentiel du trafic,
La construction de nouveaux taxiways pour relier les deux seuils de piste,
La construction dun nouveau parking avion moderne,
La rhabilitation du parking existant,
La construction dun nouveau hangar fret dune capacit de 50 000 tonnes.
Lobjectif principal est daccroitre le trafic, ainsi, le nombre de passager actuel de 600 000 par
an devrait atteindre 2,5 millions.
Comme pour le trafic des passagers, le volume du fret a t multipli par trois en lespace de 30
ans et a connu une croissance moyenne annuelle de 4%. En multipliant la capacit du fret par
trois, le pays a pour objectif dassurer la manutention de 50 000 tonnes lhorizon 2015 (contre
15 000 actuellement).
Lancienne arogare devrait tre convertie en galerie commerciale avec un htel dune centaine
de chambres pour une clientle daffaires et les passagers en transit.

PERSPECTIVES 2014
2014 marquera lachvement des travaux de la nouvelle arogare, complts par les
ralisations suivantes :
Les travaux de renforcement de la piste de laroport international de Lom,
Les travaux dallongement de la piste et de renforcement des chausses de laroport
international de Niamtougou,
La construction de la route daccs laroport en 2x2 voies, du rond-point de la
Colombe de la Paix jusqu la Foire Togo 2000.
Toujours dans un souci dexpansion du trafic et de modernisation du pays, un nouveau site
devrait tre recherch et scuris pour la construction dun futur aroport aux environs de
Tsvi. Enfin, le projet de rhabilitation des arodromes secondaires dans les cinq rgions du
pays sera mis ltude.

29

MIEUX VIVRE AU TOGO DEMAIN

Le renforcement des services de base
LA SANT
Avec un taux daccroissement annuel de la population de prs de 3%, le Togo doit faire
face une srie de dfis majeurs pour dvelopper et entretenir un systme de sant
quitable et performant rpondant aux besoins de la population. Pour poursuivre cet
objectif, le Gouvernement veille doter les services de sant de ressources financires
consquentes, appuyes par de nombreux projets bilatraux et multilatraux. Les dpenses
de personnel ont ainsi augment de 125% sur la priode 2009/2012.

Dotations totales (milliards FCFA)

dont dpenses de personnel (milliards FCFA)
49,9
41,3

44,9

45,8

14

12,2

14

2012

2013
rvis

2014
prvision

38,9
29,3

30

6,2

6,6

8,7

2009

2010

2011

Sources : Lois de finances votes par lAssemble Nationale

De plus, le Gouvernement a poursuivi sa politique de dconcentration avec la cration

de cinq nouvelles directions prfectorales de la sant.

Prenant en compte les rsultats de lanalyse de la situation du secteur de la sant ralise

entre octobre 2010 et mai 2011, plusieurs goulots dtranglement pnalisant le secteur ont t
identifis :
Un taux de couverture en soins essentiels insuffisants ;
Des disparits majeures dans laccs aux soins lies une insuffisance numrique
et surtout une rpartition gographique trs inquitable du personnel qualifi et des
services de sant ;
La disponibilit insuffisante des mdicaments gnriques et autres intrants essentiels
de qualit et peu chers ;
La faiblesse des mcanismes de financement ;
La dficience du systme dinformation sanitaire en matire de sant publique.
Pour pallier ces difficults, le Togo sest dot dune nouvelle Politique nationale de sant
(PNS) et dun 3me Plan national de dveloppement sanitaire (PNDS 2012/2015).
La mise en uvre du PNDS sarticule autour de cinq programmes visant :
La rduction de la mortalit maternelle et nonatale ;
La rduction de la mortalit infantile et infanto juvnile ;
Le contrle des principales maladies transmissibles, y compris les maladies tropicales
ngliges ;
La lutte contre les maladies non transmissibles ;
Le renforcement du systme de sant dans le but dun soutien des quatre programmes
prcdents et dun accs universel aux services essentiels de sant.
Le mmorandum pour la mise en uvre du PNDS sign entre le Gouvernement et les
partenaires techniques et financiers fixe une srie dobjectifs atteindre lhorizon
2015, notamment :
Rduire la mortalit nonatale de 39 25 ;
Rduire la mortalit infanto-juvnile de 124 71 ;
Rduire la transmission du VIH de la mre lenfant de 6,5% 2% ;
Augmenter le taux de femmes enceintes ayant accs une prophylaxie antipaludique
de 67,5% 90% ;
Rduire la malnutrition chronique de 29,5% 10% ;
largir laccs une srie de 14 mdicaments gnriques essentiels 95% de la
population togolaise ;
largir laccs aux soins prventifs et curatifs essentiels 90% de la population
togolaise ;
Augmenter de 1% au moins chaque anne la part du budget de ltat alloue au
secteur de la Sant.

31

DES OBJECTIFS PRIORITAIRES

Rduire la mortalit maternelle et infantile
Lanne 2013 a t marque par la poursuite de la Campagne pour lacclration de la
rduction de la mortalit maternelle (CARMMA) lance en 2010 :
La csarienne est subventionne sur toute ltendue du territoire togolais : 1 milliard
de Fcfa en 2013 pour la dotation en kits de csarienne ;
Un bloc pour csarienne durgence a t install lhpital de Mandouri ;
La frquentation est en hausse dans les formations sanitaires.
Les soins en sant de la reproduction ont t renforcs : consultations prnatales,
accouchements, renforcement des comptences (notamment lattention des sages-femmes),
dveloppement des cliniques mobiles dans la rgion Maritime, dotations en matriels roulants
et en quipements. La politique de sant maternelle et de sant de la reproduction sest aussi
caractrise par un repositionnement en matire de planification familiale et de nouvelles
actions sont prvues en 2014.

amplifier la lutte contre le paludisme

Les objectifs gnraux du plan sont de rduire dici fin 2015,

la mortalit due au paludisme un chiffre proche de zro ; et
rduire de 75% dici 2015, la morbidit due au paludisme par
rapport au niveau de lan 2000.

Distribution MILDA
Moustiquaires Imprgnes de
Longue Dure dAction

2012

2014

+1 314%
280 156

3 962 000

Le bilan de prise en charge effectu dans les formations sanitaires est relativement positif
sur la priode 2012/2013 : le nombre de tests de diagnostic rapide effectus a augment de
33% et le nombre de gouttes paisses effectues est rest stable. En revanche, au niveau
communautaire, le nombre de test de diagnostic rapide a chut de 70%.

32

Source : PNLP

Le paludisme est la premire cause de consultation dans

les formations sanitaires. Pour y faire face de faon efficace,
le pays sest dot de plans stratgiques dont le dernier en
cours couvre la priode 2011/2015. Il est dclin en axes
stratgiques majeurs conformment au Plan mondial de
lutte contre le paludisme du Partenariat RBM et de lOMS.

Au cours de lanne 2013, 319 677 enfants de moins de 5 ans ont bnfici de la chimioprvention.
Les distribution des Moustiquaires imprgnes de longue dure daction (MILDA) se
poursuivent avec pour objectif la couverture universelle en MILDA, soit un taux de 3 MILDA
pour 5 personnes.
Le nombre des cas de paludisme pris en charge dans les formations sanitaires a plus que
doubl depuis 2005 et le nombre de dcs dus au paludisme a pu tre contenu malgr
laccroissement notable de la population.

Cas de paludisme au niveau des formations sanitaires

Dcs de paludisme au niveau des formations sanitaires
898 823

961 807

983 430
768 287

715 615
566 450

506 764

819

2005

2006

1 236
2007

1 384

2008

1 556

2009

1 507

2010

1 314
2011

1 197
2012

FOCUS
Rparation des fistules obsttricales
La deuxime dition de la campagne nationale de rparation des fistules sest
droule du 28 octobre au 10 novembre 2013. Plus dune trentaine de femmes
ont t opres et prises en charge gratuitement au CHR de Sokod par des
experts venus de la Belgique et de la RDC. Depuis 2011, 15 chirurgiens ont t
forms en matire de prise en charge de femmes atteintes de fistules dans les
6 rgions sanitaires du Togo.

33

1 361
2013

Source : PNLP

437 662

1 056

881 611

COMBATTRE le VIH : toujours une priorit

Coordonne par le Conseil national de lutte contre le SIDA et les infections sexuellement
transmissibles (CNLS-IST), la lutte contre le VIH reste une proccupation de sant publique.
Un nouveau Plan stratgique national de lutte contre le sida et les infections sexuellement
transmissibles a t labor pour la priode 2012/2015. Il sinscrit dans le cadre de la Srie 8
(Round 8) du Fonds Mondial de lutte contre le VIH dont le Togo est bnficiaire.
Lobjectif poursuivi par ce plan est de freiner la propagation du VIH en :
Renforant la prvention de linfection au VIH et des IST ;
Intensifiant la prise en charge globale ;
Renforant la gouvernance et la gestion de la rponse.
En 2013, une nouvelle politique est lance destinations des populations cls prsentant
un taux de prvalence lev : les travailleuses du sexe, les hommes ayant des rapports sexuels
avec des hommes (HSH), les dtenus et les usagers de drogues.

Taux de prvalence VIH

2013

- 69,8%

Baisse constante du taux de prvalence au VIH : il est

ainsi pass de 9,6% en 2006 2,9% au titre de lanne 2013.
Hausse continue de la prvention : le nombre de personnes
dpistes a franchi la barre des 300 000 cas en 2012 et 2013.
Multiplication par 5 du nombre de patients sous
traitement ARV entre 2005 et 2013 (34 489 malades pris en
charge fin 2013).

9,6%

VIH - Nombre de personnes dpistes

44 005
2005

34

82 006

89 838

2006

2007

206 173

150 897

133 989

2008

2009

2010

267 715

2011

Source : PNLS et ONUSIDA

2006

2,9%

309 736

310 189

2012

2013

Source : PNLS

De manire plus dtaille, les stratgies de lutte contre le VIH ont

obtenu des rsultats significatifs :

 Augmentation du taux de couverture en centres de dpistage volontaire prsents dans

plus de 30% de lensemble des formations sanitaires publiques au Togo.

Sites quips PTME

Prvention de la Transmission
du VIH de la Mre lEnfant

2006

2013

+ 562

Des difficults demeurent toutefois et les pouvoirs publics

continuent tre mobiliss la fois pour amliorer la qualit de
34
596
la prise en charge (observance du traitement par les patients,
non-stigmatisation des patients par les prestataires de soin,
meilleure prise en charge psycho-sociale) et amliorer le systme dinformation sanitaire. Un
enjeu de taille est galement de prparer laprs Fonds mondial, en prvoyant la prise en
charge directe des ARV par ltat.

FOCUS
UNE BONNE GESTION POUR ENRAYER Lpidmie
Lpidmie de cholra a t bien matrise, notamment grce laction
de lInstitut national de sant publique (ex-Institut national dhygine) :
brigade rapide, quipe pluridisciplinaire, investigations...

Un nouveau dfi : la lutte contre les Maladies Non Transmissibles (MNT)

Les maladies non transmissibles (hypertension artrielle, diabte, tabagisme, cancer,
surpoids, etc.) reprsentent la premire cause de mortalit au Togo. Leur ampleur a t
longtemps mconnue au Togo.
Afin de conduire et dorienter les efforts visant prvenir et lutter contre les MNT, lEtat
togolais a labor un Plan stratgique comme programme de sant prioritaire dans le
cadre du Plan national de dveloppement sanitaire 2012/2015 et a cr le Programme
national de lutte contre les MNT (PNLMNT) regroupant lensemble des programmes
prcdemment existants au Togo.

35

Source : PNLS

Enfin, le nombre de formations sanitaires (units de soins

priphriques, CMS) disposant dune prise en charge de
type Prvention de la transmission du VIH de la mre
lenfant (PTME) lune des priorits de la lutte contre le VIH
aujourdhui a considrablement augment. Cest le rsultat
dun effort de dcentralisation avec la mise en place de sites de
dispensation sur toute ltendue du territoire et quipements de
prs de 600 sites en PTME, mais galement dun effort dans
la formation sanitaire des sages-femmes et des accoucheuses.

Le cot global de la politique nationale de lutte contre les MNT a t fix plus de 6 milliards
de Fcfa soit 1,8% du budget du PNDS 2012/2015.
Depuis le lancement du plan, des avances concrtes ont t ralises en termes de
rglementation, de formation et dinformation, au nombre desquelles :
Ladoption des dcrets de la loi anti-tabac dans le cadre de la lutte contre le
tabagisme : sensibilisation des dtenteurs de lieux publics sur la connaissance et entre
en application de la loi n 2010-017 du 31/12/2010 avec linscription des messages
davertissement sanitaire sur les paquets de tabac partir de mi/2014.
La formation des acteurs de la Sant lutilisation des protocoles de prise en
charge des MNT : 32 agents de sant des formations sanitaires publiques et prives
des districts sanitaires des Lacs, de Vo et de lOgou ont t forms, Lom en mai
2012 avec lappui de lOMS, au dpistage, la prvention et la prise en charge des
MNT. La phase de formation avec de nouveaux agents sanitaires se poursuit en
2014 dans le district du Golfe.
Premire campagne mdiatique de prvention et de contrle des MNT au Togo
intitule Protge ton cur en 2012/2013 (production de spots de sensibilisation).

RENFORCER LA vaccination et LE dpistage

La campagne nationale intgre de vaccination contre la rougeole des enfants de 9 mois
9 ans avec supplmentation en vitamine A des enfants de 6 59 mois et de dparasitage
lalbendazole des enfants de 12 59 mois a dmarr en novembre 2013.
Aprs la campagne de vaccination ralise en 2012, une seconde campagne de vaccination
contre la poliomylite a t ralise du 25 au 27 octobre 2013 : environ 1 843 641 enfants
de la naissance 59 mois taient concerns. Une vaccination synchronise en Afrique de
lOuest avec pour objectif de toucher au moins 95% des enfants des pays viss.
Le Togo est lun des premiers pays mettre en uvre la stratgie DOTS de lOMS pour lutter
contre la tuberculose : suivi direct des malades par un proche. Dans le cadre de la mise en
place du mcanisme de financement transitoire (TFM Transitoir Fund Mecanism), le Togo a
bnfici d1 million deuros, soit 655 millions de Fcfa pour la priode 2013/2014. Des actions
de dpistage de la tuberculose ont galement t menes dans les prisons.

36

Les mesures pour favoriser laccs universel

aux services essentiels de sant
Amlioration des quipements
En 2013, le plan de passation de marchs a t approuv pour la construction, la rhabilitation
et/ou lextension de 36 hpitaux, centres mdico-sociaux et units de soins priphriques sur
lensemble du territoire. Le projet sant BID II qui prvoit la rhabilitation et la construction de
35 formations sanitaires a t approuv.
Les hpitaux se modernisent comme lattestent la maternit installe lhpital de Blitta et
linauguration en mars 2014 dun centre de dialyse ultra moderne au CHU de Lom dot de
11 appareils.

recrutement des agents de sant

Les effectifs du secteur de la sant restent stables depuis 2009 et reprsentent environ 12 000
13 000 agents selon lOMS. Afin de pallier la pnurie dagents qualifis dans les centres de sant,
le Gouvernement a organis en juin 2013 le concours gnral du recrutement du personnel
de la sant auquel ont pris part environ 3 000 candidats dans les centres dcrit de Kara et de
Lom. Le concours a t pour la premire fois rgionalis afin de favoriser la dconcentration
des services de sant. Les rsultats sont attendus courant 2014. terme, 1 007 candidats seront
retenus.

Renforcement du secteur du mdicament dans le cadre du Plan Stratgique

Pharmaceutique National (PSPN) 2013/2015
La CAMEG-TOGO, lagence du mdicament du Dpartement de la Sant, disposera en 2014
de six agences commerciales rgionales. Les Pharmacies rgionales dapprovisionnement
(PRA) seront cres pour desservir les formations sanitaires dans toutes les rgions du
pays et offrir ainsi une meilleure accessibilit gographique des mdicaments gnriques
essentiels. Les produits pharmaceutiques distribus par la CAMEG-TOGO sont cds au
mme prix sur toute ltendue du territoire.

FOCUS
Prparer lavenir en dveloppant la tlmdecine
Dbut 2013, une phase pilote de tlmdecine a t lance, et les premiers
tests ont connu des rsultats encourageants. Le poste de tlmdecine
install lhpital de Blitta permet une analyse des radiographies des
patients distance par les mdecins du CHU Sylvanus Olympio de Lom.

37

LEAU ET LASSAINISSEMENT
La politique programmatique du secteur repose sur le Plan daction national pour le secteur
de leau et de lassainissement (PANSEA), finalis en 2011, dsormais outil de rfrence. Ce
plan intgre la loi sur le Code de lEau qui dfinit les mcanismes de Gestion intgre des
ressources en eau.
lment essentiel de rduction de la pauvret, la question de laccs leau potable est une
proccupation permanente des autorits togolaises. Elles ont engag une srie dactions afin
damliorer lalimentation en milieu rural et dans les grands centres urbains.
Les besoins sont trs importants puisquaujourdhui on value le taux de desserte en eau
potable au plan national 44%, soit : 48% en milieu rural, 37% en milieu semi-urbain et 43%
en milieu urbain. En moins de 10 ans, le taux de desserte national est pass de 34% 44%
et lensemble des territoires en ont bnfici. Mais les besoins satisfaire sont encore
levs.

FAVORISER LACCES LEAU POTABLE

En 2013, 595 nouvelles pompes motricit humaine (PMH) ont t construites et 105
rhabilites afin de faciliter laccs leau en milieu rural. 500 nouvelles PMH sont prvues
pour 2014.

Evolution du taux de desserte en eau potable

48%

44%
34%
2007

39%
30%

2013

NATIONAL

2007

2013

RURAL

Lom les perspectives 2014 sont de :

Renforcer la production par la ralisation de 10 forages gros dbit ;
Renforcer la capacit de stockage passant de 6 000 9 000 m3 ;
Construire 14 km de nouvelles canalisations ;
Rhabiliter trois rservoirs.

38

43%

2007

2013

URBAIN

Source : Ministre de lquipement rural

Adductions deau potable dans

les centres urbains : actuellement
23 chefs-lieux de prfecture sont
dots de rseaux dadduction deau
potable. En 2014, le Gouvernement
prvoit la construction dans
neuf nouveaux chefs-lieux de
prfecture, Agou-Gadzepe, Kv,
Blitta-Gare, Tandjouar, Mandouri,
Afagnangan, Adta, Kougnonhou
et Djarkpanga. Les projets sont
la phase dtude.

AMLIORER LE SYSTEME DASSAINISSEMENT

Plusieurs grands projets damnagement urbain et rural du Togo ont t lancs ces dernires
annes. Au cours de lanne 2013, des avances significatives en matire daccs leau
potable et damlioration du systme dassainissement ont t enregistres dans le cadre
des projets suivants :
Le Projet durgence de rhabilitation des infrastructures et des services lectriques
(PURISE) : les travaux de drainage des eaux pluviales pour la composante A1, dans les
quartiers dAgbalpdogan/Aflao Gakli, Tokoin Forever et Tokoin Auba sont tous achevs 100%.
En ce qui concerne la composante A2 approvisionnement en eau potable , quatre forages
grand dbit ont t raliss. Les options sont en cours de rflexion pour la finalisation
des travaux.
Le Projet denvironnement urbain de la ville de Lom (PEUL) : les tudes dtailles
pour la construction dun centre denfouissement technique des dchets sont en cours,
soutenues par un financement de lAFD.
Le Projet damnagement urbain au Togo (PAUT 2) : les tudes dtailles pour le projet
de construction du 4me lac sont en cours par le Groupement INROS Lackner AG/ IGIP/
DECO sous financement de lUnion Europenne.
Le bilan du secteur en 2013 fait apparatre les rsultats suivants :
La politique sous-sectorielle de la stratgie et du plan daction national de
lassainissement collectif est labore ;
Le bureau dtudes pour la matrise duvre est slectionn ;
Le canal dquilibre et le systme lagunaire sont fonctionnels (dbits normaux);
La station de pompage est rhabilite et fonctionne normalement ;
Quatre groupes lectropompes mobiles et trois groupes motopompes ont t rviss
et rpars et sont fonctionnels ;
Les bassins daspiration de Togo 2000 et de Todman sont amnags ;
Le bassin dAtikoum est amnag ;
Les populations concernes par la construction du 4me lac sont indemnises.

FOCUS
Stop a PUREWATER non traite !
Les autorits sanitaires ont procd dbut janvier la fermeture administrative
dune dizaine dateliers de production deau en sachet dite pure water . En
labsence dun agrment dexploitation, il est interdit aux fabricants de produire
et de commercialiser leau en sachet. Seules trois sont actuellement autoriss par
lEtat. Le pure water contient souvent de leau du robinet conditionne dans des
plastiques industriels non traits et exposs au soleil pendant des jours. Un risque
trs srieux pour les consommateurs.

39

LDUCATION
Les rsultats du dernier recensement (2010) rvlent que 60% de la population est ge de
moins de 25 ans mais aussi que 40% de la population a moins de 15 ans.
Le taux de croissance de la population est suprieur 2,8% par an.
Une population jeune, dont lducation est au centre des priorits de ltat.
Cest dans ce contexte que lensemble du systme ducatif et de la formation professionnelle
a connu de profondes rformes ces cinq dernires annes.
Le Plan sectoriel de lducation (PSE), labor initialement sur la priode 2010/2020 et
dsormais organis en phases triennales jusquen 2024, est soutenu par un fonds multilatral
issu du Partenariat mondial pour lducation dun montant de 45 millions $US, soit plus
de 21 milliards de Fcfa.
Fin 2013, la deuxime phase du Projet ducation et renforcement institutionnel (PERI II),
financ par la Banque Mondiale, a t lance suite aux bons rsultats du PERI I.

DES RESSOURCES BUDGTAIRES EN CONSTANTE AUGMENTATION POUR RPONDRE AUX BESOINS

Dotation budgtaire totale (milliards FCFA)

41,6

2009

54

2010

60,6

2011

73,7

77,8

2012

2013
rvis

90,9

2014
prvision

Pour le poste dpenses de personnel , elles ont augment de 129% sur la mme priode.
Cela traduit laugmentation dune part des recrutements denseignants (+14% sur la priode
2009/2012) et dautre part celle des salaires et des primes.

40

Source : MEF, Direction du Budget

Les dotations budgtaires totales ont plus que doubl sur une priode de cinq ans : + 118%
prvu en 2014 par rapport 2009.

UN TAUX DE SCOLARISATION EN FORTE HAUSSE

Le nombre dlves est en constante augmentation, quel que soit le niveau : prscolaire,
primaire, secondaire premier et second cycle.

1 412 356

1 204 816

prscolaire

41

2012/13

+16,8%
98%

114,5%

402 742
97 635 131 432

41 057 86 680
2013

2007/08

Laugmentation du nombre dlves

est significative depuis la rentre
2008 : +17,22% dans lenseignement
primaire, +23,9 % dans lenseignement
secondaire.

333 392

2008

(Taux Brut de Scolarisation)

2008

2013

primaire

2008
2013
secondaire
1er cycle

2008
2013
secondaire
2e cycle

Source : MEPS

volution du nombre
dlves par niveau

TBS en primaire

Source : Ministre des Enseignements

Primaire et Secondaire

La suppression des frais de scolarit en juin 2009, dans le

prscolaire et le primaire publics a cr les conditions dun
plus large accs lcole. Ainsi, le Taux brut de scolarisation
(TBS), cest--dire le rapport pour une classe dge entre les
lves effectivement scolariss et ceux qui sont en ge dtre
scolariss, na cess de progresser dans lenseignement
primaire. Il faut souligner que les donnes du dernier
recensement sont venues modifier la base dmographique
du nombre de filles ce qui sest traduit artificiellement par
une dgradation du TBS des filles alors mme que, dans le
primaire, lcart entre la scolarisation des filles et celle des
garons ne cesse de diminuer et tendre vers un ratio 50/50.

La progression de la scolarisation des filles est sensible, lcart entre les filles et les garons
se rduit. Linfluence du poids des cultures samenuise. Aujourdhui, lentre des cursus
scolaires, les filles sont presque aussi nombreuses que les garons. Mais le grand dfi est
li au maintien : les dperditions scolaires des filles restent plus prononces que celle des
garons. Pour dix garons, on compte seulement quatre filles dans les lyces.

AUGMENTATION DES TABLISSEMENTS SCOLAIRES : UNE MEILLEURE RPARTITION TERRITORIALE

Depuis 2008, 1 958 tablissements (tous niveaux confondus) supplmentaires ont t
construits, soit une augmentation de prs de 25% et une hausse du nombre de salles de
classe de plus de 33% (soit prs de 12 505 classes supplmentaires).
Cest galement dans ce contexte daugmentation du nombre dtablissements scolaires
que se poursuit la transformation progressive des coles dinitiatives locales (EDIL) en
tablissements publics. Le processus est
en cours dachvement avec pour objectif
Nombre dcoles
la disparition totale des EDIL la rentre
scolaire 2014/2015.
6 582

692
2008

1 443
2013

prscolaire

1 046
2008

2013

primaire

1 360

2008
2013
secondaire
1er cycle

235

347

2008
2013
secondaire
2e cycle

Par ailleurs, la distribution en 2013 de plus de 3 millions de manuels scolaires de lecture

et de calcul et dun guide du matre pour chaque enseignant participent lever le niveau
et les moyens mis disposition des coles.

un enseignement de meilleure qualit

Conscient de lenjeu majeur que reprsente un enseignement de qualit, le Gouvernement a
mis en place plusieurs stratgies pour relever la fois le nombre des enseignants et amliorer
leur niveau de formation, y compris pdagogique.
Ainsi, le nombre denseignants volue au mme rythme que celui des lves : 42%
daugmentation depuis 2005. La formation initiale est dsormais obligatoire. Des formations
de rattrapage et de mise niveau ont t organises pour les professeurs titulaires qui nen
avaient pas bnfici.

42

Source : MEPS

5 801

En 2014, trois nouvelles coles normales dinstituteurs (ENI), situes Adeta, Niamtougou
et Sotouboua, viendront complter loffre de formation existante, actuellement Dapaong,
Nots et Tabligbo. Ainsi chacune des rgions disposera dune ENI. Pour assurer une meilleure
rpartition des enseignants, le recrutement est rgionalis.

Nombre denseignants

1 857

2 964

2008

2013

prscolaire

8 060
2008

2013

primaire

11 261

2008
2013
secondaire
1er cycle

2 788

4 384

2008
2013
secondaire
2e cycle

Source : MEPS

28 153

34 365

EXAMENS : LES RSULTATS 2013

En 2013, 24 704 lycens ont obtenu leur baccalaurat sur un total de 51 188 candidats
inscrits, soit un taux de russite de 48,26%.
Le taux de russite au BEPC (Brevet dtude du premier cycle) a t, quant lui, de 59,82%,
soit en lgre hausse par rapport 2012. Sur 87 969 candidats, 52 743 collgiens ont t
admis.

43

Taux de russite

Taux de russite

Baccalaurat 2013

Brevet tude Premier Cycle 2013

48,26%

59,82%

Source : MEPS

Enfin, il faut noter les bons

rsultats des lves en CAP
industriel, en augmentation de
16,5% par rapport 2012.

lENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL

Dans lEnseignement technique et la Formation professionnelle, les effectifs, selon les
prvisions du Ministre, passeront de 46 840 lves en 2013 plus de 58 000 la prochaine
rentre, soit une augmentation de 25%.
Suite au succs rencontr par ces filires, des mesures ont t prises en 2013 afin daccueillir
les lves dans les meilleures conditions. Elles comprennent notamment la construction de
28 nouvelles salles de classe quipes de tables et de bancs, la ralisation dtudes pour la
construction de nouveaux centres de formation technique et professionnelle et la rhabilitation
des lyces denseignement technique et professionnel de Lom et dAtakpam.
La construction du Centre de formation aux mtiers de lindustrie (CFMI) dans la zone
portuaire de Lom est galement en cours. Ltablissement permettra terme de former
les ingnieurs et les ouvriers qualifis comptents pour travailler au service des entreprises
togolaises.
Les mesures prises visent galement renforcer la qualit de lencadrement, lutter contre
le dficit en ressources humaines et amliorer les enseignements et les apprentissages.
En 2013, 283 enseignants, personnels administratif et dappui ont t recruts et forms. Le
processus de rvision des curricula de formation technique et professionnelle sest poursuivi.

FOCUS
recrutement de 5 000 enseignants volontaires
En juillet 2013, sest tenu un grand concours de recrutement lattention
des enseignants volontaires (EV). Ces enseignants sont employs et pays,
souvent modestement, par les parents dlves et la communaut pour pallier
le manque de professeurs titulaires. On en comptait environ 9 000 dbut
2013, selon lAssociation nationale des enseignants volontaires togolais
(ANEVOTO).
Prvu pour recruter 5 000 enseignants volontaires ayant suivi la formation
initiale de rattrapage (FIR), essentiellement au prscolaire et au primaire, le
concours a connu la participation de 6 295 enseignants volontaires rpartis
dans les centres dcrit de Lom, Tsvi, Atakpam, Sokod, Kara et Dapaong.
Programme dans le budget de ltat, lintgration des 5 000 nouveaux
enseignants prvoit leur recrutement, leur formation et leur affectation au
cours de lanne 2014. Elle leur offre un cadre demploi scuris au sein de la
fonction publique.

44

LE DVELOPPEMENT, PRIORIT LA BASE

Lamlioration du cadre de vie des communauts
DES RESSOURCES EN PROGRESSION CONSTANTE AVEC UN FORT IMPACT
Le Dveloppement la Base, priorit du Gouvernement, dispose de dotations budgtaires
primaires en progression et dappuis financiers et techniques de nombreux partenaires au
dveloppement. Ces ressources bnficient galement aux secteurs de lartisanat et de
lemploi des jeunes, grs par le mme ministre.
(En 2009 et 2010, les dotations budgtaires du budget gnral taient rparties en deux
sections budgtaires : dveloppement la base et secrtariat jeunesse et emploi des jeunes).

16,098

Dotations budgtaires primaires (milliards FCFA)

3,176

2,569

3,213

2010

2011

2012

0,239
2009

2013
rvis

2014
prvision

La politique du Gouvernement en matire de Dveloppement la Base vise rpondre

laxe 5 de la SCAPE : Promotion dun dveloppement participatif, quilibr et durable . Elle
sappuie sur la Politique nationale de Dveloppement la Base .
Lobjectif gnral vis est de contribuer la rduction de la pauvret travers lamlioration
de laccs des communauts et des organisations la base au minimum vital commun .

45

Source : MEF, Direction du Budget

11,804

Parmi les objectifs spcifiques viss, nous pouvons relever :

Laccroissement des revenus des populations la base ;
La rduction des dsquilibres rgionaux ;
La promotion de la dcentralisation des actions ;
La promotion des microralisations ;
La promotion de lintgration des femmes ;
La promotion de linsertion socioconomique des jeunes.

BILAN DES RALISATIONS DES PROGRAMMES EN MATIRE

DE DVELOPPEMENT LA BASE
Le Ministre a conu plusieurs projets et programmes qui dmultiplient son action et qui sont
dsormais fortement ancrs dans le paysage.

Projet de soutien aux activits conomiques des groupements (PSAEG)

Objectif : contribuer
lamlioration des
revenus des membres
des groupements et
au dveloppement des
emplois ruraux dans leurs
villages dimplantation.

Crdits octroys (en FCFA)

Groupements bnficiaires
Nombre de bnficiaires
Formation de jeunes entrepreneurs agricoles

7 430 118 839

8 197
91 526
89

Le Programme de dveloppement communautaire (PDC)

Objectif
:
apporter
aux
communauts
Nombre dinfrastructures
dmunies slectionnes
socio-collectives mises en place 470
des
infrastructures
Nombre dcoliers bnficiaires de repas scolaires 101 024
socioconomiques
de
Nombre demplois temporaires crs 29 240
base amliores, des
activits gnratrices de
revenus et des activits haute intensit de main-duvre et laccs la nourriture, travers
le financement, entre autres, dau moins 350 microprojets quelles identifieront et mettront en
uvre elles-mmes.

46

Programme national du dveloppement des plateformes multifonctionnelles (PNPTFM)

Objectif : contribuer laccroissement des revenus et lamlioration des services sociaux de
base (ducation, sant, hydraulique) en faveur des populations rurales, travers un accs largi
aux services nergtiques fournis par la plateforme multifonctionnelle.
Ralisations :
50 plateformes installes et oprationnelles de 2009 2012 ;
6 nouvelles plateformes installes et oprationnelles en 2013.

Le Projet de soutien aux microprojets communautaires (PSMICO)

Objectif : accompagner le processus de mise en place et de gestion des infrastructures
socio-collectives pour satisfaire durablement les besoins des populations des communauts
la base.
Bilan des actions : depuis 2009, 285 infrastructures socio-collectives ont t mises en place
dont 35 pour la seule anne 2013.

Le Projet de dveloppement de Lom commune (PDC-L)

Objectif : conduire les populations des quartiers les plus dfavoriss de Lom mieux se
prendre en charge pour assurer leur dveloppement et contribuer au dveloppement du Togo.
Composantes : le PDC-L compte quatre (4) composantes savoir la planification des
actions de dveloppement des quartiers, la mobilisation des ressources, la ralisation des
infrastructures sociocommunautaires et le renforcement des capacits.
Stratgie : la stratgie dintervention prend en compte la participation totale et responsable
des bnficiaires la ralisation de leur vision de dveloppement avec lappui des partenaires.
La dmarche de travail utilise les mthodes et outils daccompagnement du dveloppement
communautaire.
Bilan des actions :
4 quartiers touchs en 2012 dans le cadre de la phase pilote ;
20 nouveaux quartiers bnficiaires en 2013 ;
30 nouveaux quartiers bnficiaires en 2014.
Les ralisations 2013 :
1 373 femmes bnficiaires de micro-crdits dun montant de 61 915 000 Fcfa ;
2 182 emplois temporaires crs par THIMO (travail haute intensit de main duvre);
21 infrastructures socio-collectives (ISC) mises en place.
La russite du programme Lom et les rsultats trs significatifs enregistrs en
termes de dynamique et de mobilisation communautaires ont incit le Ministre
tendre lexprience courant 2014 dans 10 quartiers de Kara et 5 quartiers de Dapaong.

47

Le Projet dappui au dveloppement la base (PRADEB)

Objectif : contribuer la rduction de la pauvret travers lappui au dveloppement
la base et la promotion de lemploi des jeunes. Lanc en avril 2013 pour une priode de 5
ans, le PRADEB vise le soutien aux activits conomiques, linstallation des plateformes
multifonctionnelles et la promotion de lemploi des jeunes. Financ prs de 6 milliards de Fcfa
par lEtat et la BOAD, le PRADEB donne un nouveau coup dacclrateur au dveloppement
la base.
Bilan des actions depuis avril 2013 :
Sensibilisation sur le programme dans toutes les prfectures et 125 cantons ;
Ralisation dune tude de faisabilit participative dans 10 localits ;
Constitution et formation de rseaux dartisans ;
Formation de 335 jeunes diplms et artisans forms.

FOCUS
2014 : Mise en place dun Fonds national pour
la finance inclusive (FNFI)
Le FNFI est destin repousser les frontires de lexclusion financire en
offrant aux plus dfavoriss laccs au financement pour dvelopper leurs
activits professionnelles.
Son schma directeur a t valid en janvier 2014 assorti dun plan daction sur
la priode 2014/2018.
Financ actuellement par les ressources propres de lEtat, le FNFI contribuera
diversifier les sources de financement, travers la mobilisation des
partenaires techniques et financiers comme la Banque Ouest Africaine de
Dveloppement (BOAD), la Banque Africaine de Dveloppement (BAD), la
Banque dInvestissement et de Dveloppement de la CEDEAO (BIDC) et le
Systme des Nations Unies qui ont dj confirm leur adhsion.
Lengagement des populations dans lconomie est dj rvlateur de lesprit
dinitiative et dentreprise qui caractrise le Togo contemporain. Ainsi, le
microcrdit a connu une forte croissance. On estime quentre 2009 et 2012, les
dpts et les prts ont augment respectivement de 70% et de 80% et que le
nombre des clients est pass de 700.000 1.200.000.
Cette situation a conduit les Autorits contrler davantage ce secteur avec
pour objectif daccrotre le taux de pntration de la microfinance de 30,2% en
2011 48% en 2017.

48

LARTISANAT
La politique dans le secteur de lartisanat rpond laxe 1 de la SCAPE qui vise le
dveloppement des secteurs fort potentiel de croissance. . Elle sappuie sur un
document stratgique : la Politique nationale du dveloppement de lartisanat au Togo.

BILAN DES RALISATIONS DES PROGRAMMES

EN MATIRE DARTISANAT
Le Programme dappui aux petites entreprises africaines (PAPEA)
Objectif : crer des centres de ressources pour lartisanat (CRA) par le renforcement de
capacits des bases dappui retenues (Lom, Tsvi, Sokod) pour des prestations aux
artisans et leurs entreprises.
Bilan des actions ralises en 2013 :
Formation de 700 artisans et quipement de 1 400 artisans ;
Participation de 367 artisans aux foires nationales et internationales ;
Redynamisation du centre national de tissage de Sokod (CENATIS).

Le Projet dappui linsertion socioprofessionnelle des jeunes artisans

Objectifs :
Faciliter linsertion de 1 000 jeunes diplms de la formation professionnelle par an ;
Promouvoir lauto-emploi ;
Promouvoir lartisanat.
Priode dexcution prvue : 2010/2015
Financements :
2010 : Mise en place dun fonds de garantie initiale de 100 millions de Fcfa.
2013 : Financement de 82 jeunes pour un montant de 65 millions de Fcfa grce au
partenariat avec la CECA.

2010/12
177
Nb de jeunes artisans diplms bnficiant dun appui matriel
Nb de jeunes artisans forms en entreprenariat 1 178

49

2013
888
937

total
1 065
2 115

LA JEUNESSE ET LEMPLOI DES JEUNES

Laction du Gouvernement en matire demploi des jeunes est positionne sur laxe 3 de la
SCAPE qui vise le dveloppement du capital humain, la protection sociale et lemploi .
Elle sappuie sur le Plan stratgique national de lemploi des jeunes et le Programme emploi
jeunes (PEJ).

BILAN DES RALISATIONS DES PROGRAMMES

EN MATIRE DEMPLOI DES JEUNES
Le Programme de valorisation du volontariat national (PROVONAT)

Depuis le lancement du programme en 2011, 3 530 volontaires

PROVONAT
nationaux ont t mobiliss et dploys au sein de 730
structures daccueil. La sixime vague de 750 volontaires
Nombre de volontaires forms
nationaux a t mobilise et a prt serment le 1er octobre
2015
2013
2013. Les volontaires nationaux, gs de 29 ans en
prvision
moyenne, interviennent dans diffrents secteurs notamment
la sant, lagriculture, lducation, leau et assainissement, le
dveloppement la base, les btiments, les travaux publics,
etc. Parmi eux, 90% sont de jeunes diplms issus des
tudes suprieures, dont 42% de femmes. Ils occupent parfois
des postes grandes responsabilits comme coordonnateurs
de projets, responsables de suivi et valuation, chargs
3 530
6 530
dtudes, responsables des units de soins priphriques,
responsables de centres mdicaux de sant, etc.
Au premier semestre 2014, 750 nouveaux volontaires sont en cours de recrutement, ce qui
portera le nombre total de volontaires nationaux 4 280.

+77,9%

50

Source : PROVONAT

Modle de service civique en Afrique, regard avec un vif intrt par les pays de la sousrgion, le PROVONAT offre une opportunit aux jeunes diplms et primo-demandeurs
demploi de participer aux solutions de dveloppement de leur pays et dacqurir ainsi une
premire exprience - le manque dexprience constituant un lourd handicap pour postuler
un emploi. Il permet galement aux structures qui uvrent pour lintrt gnral notamment
les organisations de la socit civile, les administrations publiques, les collectivits locales
et le secteur priv caractre dinsertion professionnelle, de disposer dun cadre pour se
doter des ressources humaines engages et motives dont elles ont besoin pour contribuer
efficacement lamlioration du bien-tre des populations la base. Par ailleurs, le
programme contribue au renforcement du capital social et humain ncessaire pour un
dveloppement durable du pays.

Lambition du PROVONAT ne sarrte pas l et les perspectives pour la priode 2014/2015

sont trs prometteuses :
Mobiliser, former, dployer, suivre et accompagner 2 000 nouveaux volontaires
jeunes diplms et primo-demandeurs demploi ;
Mobiliser, former, dployer, suivre, accompagner et insrer 1 000 dscolariss et/ou
semi-scolariss ;
Poursuivre le suivi-accompagnement et le renforcement des volontaires en mission
sur le terrain ;
Crer et oprationnaliser lAgence nationale du volontariat au Togo ;
Dconcentrer les actions de PROVONAT lchelle prfectorale.
Un engagement soutenu de ltat et des partenaires techniques et financiers (PTF) :
Les financements obtenus pour le PROVONAT refltent cette dynamique : depuis le lancement
du projet, ltat a augment considrablement sa contribution passant de 500 millions Fcfa au
dmarrage en 2011 3 milliards Fcfa en 2013 et 3 milliards Fcfa prvus pour 2014.
La participation des partenaires techniques et financiers suit la mme tendance : un seul
partenaire tait engag au dmarrage du projet en 2011, 4 nouveaux partenaires ont rejoint le
projet en 2012 et en 2013. La quasi-totalit des partenaires ont augment leur contribution entre
2012 et 2013, lexception du PNUD dont le volume reste le plus lev de lensemble des PTF.
La contribution financire totale des PTF est ainsi passe de 36,5 millions Fcfa en 2011
145 millions Fcfa en 2013 soit une augmentation de 400% en deux ans.

Financements du PROVONAT en 2013

3 000 000 000 FCFA

78 021 500 FCFA

Source : PROVONAT

66 229 000 FCFA

Etat

51

PNUD

UNICEF, UNFPA, Plan Togo, France Volontaires

Le Projet de valorisation des plantes racines et tubercules (PRT)

Objectif : Lanc en 2009, le projet a pour objectif de promouvoir lauto-emploi des jeunes
et des groupes vulnrables et leur insertion dans les circuits de la vie conomique, travers
les activits de production, de transformation et de commercialisation de plantes racines et
tubercules.
Bilan 2013 : 4 units
Montant des dcaissements (en FCFA)
de
transformation
de
Groupements forms
manioc ont t installes
et 6 groupements ont t
Groupements bnficiaires de crdits
identifis et sensibiliss,
Datcha, Tchebb, Aouda,
Aguidagbd, Sarakawa, Kpim-Tomgb.

1 146 615 000

279
691

La Mise en place et loprationnalisation

du Fonds dappui aux initiatives conomiques des jeunes (FAIEJ)
Lanc en octobre 2012, le FAIEJ est un dispositif intgr et indit du Gouvernement togolais
qui vise lamlioration de laccs des jeunes porteurs dinitiatives dentreprise au financement.
Objectif : rduire la pauvret, le chmage, le sous-emploi des jeunes, tant en milieu urbain
que rural travers la promotion de lentrepreneuriat des jeunes.
Le Fonds finance hauteur de 95% le cot total du projet avec un plafond limit 2 500 000
Fcfa dans le cas dun projet individuel et 6 000 000 Fcfa dans le cas de promoteurs associs.
Bilan des ralisations 2013 :
Dploiement des activits du FAIEJ dans les 5 rgions du Togo ;
Formation de 1 325 jeunes entrepreneurs ;
Accompagnement de 586 jeunes porteurs de plans daffaire rentables.

Le Projet de valorisation des plantes racines et tubercules (PRT)

Objectifs :
Promouvoir lauto emploi et vulgariser la culture entrepreneuriale ;
Favoriser lmergence de PME gnratrices pour les jeunes.
Bilan des ralisations depuis le lancement du programme :
Organisation de sessions de formation en entreprenariat au profit de 468 jeunes diplms
sans emploi ;
Accompagnement de 87 jeunes pour lobtention de lappui financier de la CONFEJES avec
au moins 200 emplois directs crs ;
Organisation de sessions de formation en entreprenariat au profit de 271 jeunes diplms
sans emploi.

52

BILAN DES RALISATIONS DES PROGRAMMES

EN MATIRE DE JEUNESSE
Projet de construction des maisons de jeunes dans les chefs-lieux de rgion
Le Gouvernement sest dot de structures de formation, dinformation, de sensibilisation
et dencadrement dans le but doffrir la jeunesse togolaise un rel cadre de formation,
dchange et de partage dides.
Bilan des actions ralises en 2013 :
Rhabilitation de la maison des jeunes de Kara ;
Poursuite de la construction de la maison des jeunes de Lom ;
Rhabilitation du centre communautaire dAtakpam.

Programme Vacances utiles et citoyennES

un programme dducation des jeunes la citoyennet
Initi et mis en uvre depuis les vacances 2010, le Programme vacances utiles et citoyennes
a pour lobjectif de promouvoir la culture de lexcellence en favorisant lintgration sociale et
lducation la citoyennet des jeunes.
Bilan de la quatrime dition (vacances 2013) :
Organisation de colonies de vacances et camps chantiers pour 454 lves (et un total
de 26 799 jeunes depuis le lancement du Programme en 2010).
Organisation des activits de vacances utiles et citoyennes au profit de 2 750 jeunes
membres des associations.

Ces rsultats nauraient pas t atteints sans limplication

active des communauts elles-mmes. Elles ont apport leur
contribution aux efforts du gouvernement et ce faisant, leur
propre dveloppement. () Le processus de dveloppement
dans lequel notre pays sest engag fait son chemin. Il ncessite
plus que jamais le concours de tous les citoyens. Pour porter
tous ses fruits, le dveloppement la base doit tre inclusif.
Cest pourquoi lensemble du Gouvernement reste mobilis
en faveur des communauts rurales et urbaines du Togo sans
distinction aucune.

Faure Essozimna Gnassingb, Prsident de la Rpublique (Chroniques de la Base n 5, juillet 2013)

53

NOTES ET COMMENTAIRES

54

56