UNIVERSIDAD DE CARABOBO

AREA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

FACULTAD DE DERECHO
MAESTRIA EN DERECHO DEL TRABAJO

CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO 81 DE LA O.I.T. EN LA UNIDAD DE

SUPERVISION DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL E
INDUSTRIAL EN EL ESTADO CARABOBO.

Autor: Thania Margot Oberto Morey

Tutor: Leonardo D Onofrio Manzano.

Trabajo De Grado Presentado Ante El Area De Estudios De

Postgrado De La Universidad De Carabobo Para Optar Al
Ttulo De Magister En Derecho Del Trabajo.

Valencia, Enero Del 2000

RESUMEN
La presente investigacin tiene como objetivo evaluar la gestin administrativa de la Unidad de
Supervisin del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial del Estado Carabobo, con el fin de determinar
si esta permite el cumplimiento del Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la
inspeccin del trabajo en la industria y el comercio. Esta Unidad se encuentra adscrita a la Inspectora del
Trabajo de Valencia y esta encargada de velar por el cumplimiento de la normativa laboral y de facilitar
informacin tcnica y asesorar a los trabajadores y empleadores para que acaten las disposiciones legales,
estas funciones se ejecutan a travs de los Supervisores del Trabajo quienes mediante la labor de inspeccin
de los centros de trabajo supervisan el cumplimiento de la normativa laboral. Toda organizacin requiere

para ser eficaz efectuar una gestin basada en las funciones propias del proceso administrativo, como son la
planificacin, la organizacin, el control y la direccin, en este sentido el Convenio 81 de la O.I.T. contiene
lineamientos que regulan la labor de inspeccin desde el punto de vista de su gestin administrativa. Se
decidi realizar una investigacin de campo tipo estudio de casos y para la obtencin de la informacin se
utilizaron las tcnicas de la observacin, la entrevista y el cuestionario. Se determin que la gestin
administrativa de la Unidad de Supervisin es responsabilidad de un ente central denominado Unidad de
Apoyo del Ministerio del Trabajo y se obtuvo como conclusiones que la funcin administrativa de
planificacin no es realizada por la Unidad de Supervisin, este rgano solo recibe desde el ente central los
lineamientos y actividades a ejecutar en el Estado, las cuales le son pautadas sin establecer claramente los
objetivos que se persiguen y sin tomar en cuenta las caractersticas y problemticas del Estado Carabobo. En
cuanto a la funcin administrativa de organizacin, se tiene que los Supervisores desconocen
especficamente cuales son sus atribuciones y responsabilidades en vista de que nunca se les ha entregado el
Registro de Asignacin de Cargo, adems de estar recargados de una serie de funciones administrativas; el
nmero de Supervisores es insuficiente; no reciben adiestramiento; no poseen un local apropiado, ni
cuentan con los recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. La funcin administrativa de
direccin presenta problemas porque el proceso de comunicacin no brinda la informacin necesaria para
orientar la labor de inspeccin, los lideres no asumen su rol, y a los Supervisores del Trabajo no se les
reconoce su labor. La funcin administrativa de control de la labor de inspeccin es meramente cuantitativa
y no cualitativa y no existen mecanismos de control adecuados. Todo lo cual no permite el cumplimiento
del Convenio 81 de la O.I.T.
INTRODUCCION
El presente trabajo de investigacin tiene como punto de partida el hecho social trabajo, del cual
pueden establecerse cuatro pocas en su evolucin histrica: familiar, esclavitud, trabajo libre y salariado;
cada una de estas etapas presenta caractersticas propias relevantes, sin embargo es en la ltima etapa,
cuando se produce una reaccin a los incontrolables abusos que se presentaban haca los trabajadores y el
Estado interviene en las relaciones de trabajo mediante una nueva disciplina jurdica: El Derecho del
Trabajo.

El Derecho de Trabajo surgi en el siglo XIX como consecuencia de la Revolucin Industrial,

para su implantacin fue necesario el establecimiento de una jurisdiccin especifica y de rganos
administrativos y laborales que le son propios, tal es el caso de las Inspectoras del Trabajo, las cuales
cumplen una serie de funciones destacndose entre ellas la funcin supervisora o de inspeccin
propiamente dicha, que consiste en las visitas efectuadas a los centros de trabajo para constatar el
cumplimiento de la normativa laboral, considerndose esta actividad como de vital importancia para el
desarrollo armonioso de las relaciones de trabajo y para el mantenimiento de la paz laboral.
Por ello la presente investigacin busca conocer si la Unidad de Supervisin del Trabajo y de la
Seguridad Social e Industrial del Estado Carabobo, rgano adscrito a la Inspectora del Trabajo de Valencia
y encargado de esta funcin supervisora de las condiciones de trabajo, cuenta con una gestin administrativa
que permita el cumplimiento del Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la
inspeccin del trabajo en la industria y el comercio. Toda organizacin requiere para ser eficaz efectuar una
gestin basada en el cumplimiento de las funciones propias del proceso administrativo, como son la
planificacin, la organizacin, el control y la direccin, en este sentido el Convenio 81 de la Organizacin
Internacional del Trabajo contiene lineamientos que regulan la labor de inspeccin desde el punto de vista
de su gestin administrativa, estableciendo entre otros, que cada pas para el cual este en vigor el Convenio,
entre ellos Venezuela, deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos
industriales, igualmente pauta cuales deben ser sus funciones, su organizacin y que tipo de servicios
debe prestar.
En este orden de ideas se cuenta con una amplia normativa que regula las relaciones de trabajo en
nuestro pas y le corresponde al Ministerio del Trabajo velar por su cumplimiento, sin embargo los hechos
nos demuestran que estas normas no son aplicadas en los centros de trabajo, a veces por ignorancia, es decir
por omisin, a veces en forma deliberada, es decir por negligencia, pero sea cual sea la causa del
incumplimiento cabe preguntarnos: Cmo es la gestin de la Unidad de Supervisin del Trabajo y de la
Seguridad Social e Industrial del Estado Carabobo ? Estan establecidos los objetivos de esta Unidad?
Realmente cuenta con los recursos necesarios? El personal esta preparado y es suficiente para cubrir las
necesidades del Estado Carabobo?
Para responder a estas y a otras interrogantes se decidi estudiar la Unidad de Supervisin del
Trabajo y de la Seguridad Social del Estado Carabobo, pues al ser un estado industrial, donde existe una

gran cantidad de pequeas y medianas empresas, en las cuales se presenta con mayor evidencia el
incumplimiento de la normativa laboral, el papel de este rgano para el Estado Carabobo y por consiguiente
para el pas es de vital importancia.
La presente investigacin consta de cinco captulos, en el primero, se aborda El Problema en
cuatro puntos fundamentales: planteamiento, formulacin, los objetivos generales y especficos y la
justificacin de la investigacin; en el segundo se encuentra el Universo Terico Vinculante, que
comprende siete aspectos fundamentales: Ubicacin del objeto de Estudio en el Contexto, Antecedentes
Histricos, Bases Tericas, Bases Legales, Sistema de Variables, la operacionalizacin de los objetivos y
las Definiciones de Categoras conceptuales bsicas.
El tercer capitulo, presenta el marco metodolgico y consta de cuatro partes: Tipo y Nivel de la
Investigacin, Unidad de Investigacin, Descripcin de la metodologa utilizada y Tcnicas de Anlisis de
los datos.
El cuarto capitulo contiene la presentacin y discusin de los resultados; y el quinto capitulo
establece las conclusiones y recomendaciones.

CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
La etapa Salariada del trabajo surge como consecuencia de tres factores
fundamentales: la aparicin de la mquina,

el principio de la absoluta libertad de

contratacin como consecuencia del liberalismo establecido por la Revolucin

Francesa y el factor econmico, representado en la transformacin industrial.
Esta transformacin hace que el trabajador se concentre en los grandes
centros industriales, y subsista por la remuneracin o salario que percibe a cambio de
la prestacin de sus servicios, lo cual se efecta en situaciones infrahumanas, largas
jornadas de trabajo y salarios de hambre caracterizaron esta etapa llamada por
algunos autores sweating system (sistema de sudor).
Ante este panorama no fue

fcil para el hombre lograr reinvidicaciones

laborales dentro del mundo industrial, el reconocimiento de ciertos beneficios

laborales fue producto de luchas y muertes que hoy se conmemoran, tales como el 1ro
de mayo y el 08 de marzo entre otros, pero una vez alcanzados estos logros se hacia
necesario vigilar su cumplimiento, es entonces cuando la inspeccin del trabajo
asumi un papel preponderante como institucin que tena por finalidad velar porque
las conquistas sociales alcanzadas por los trabajadores se cumplieran.
El devenir de los aos y el dinamismo social han hecho que a la inspeccin
del trabajo se le incorporen otras funciones destacndose la funcin asesora garante
del bienestar social. La complejidad que adquiri esta actividad y la importancia de
su desarrollo eficaz hizo necesario crear un cuerpo de normas que la regulara,
surgiendo as a nivel Internacional el Convenio 81 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (O.I.T.) relativo a la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio,
adoptado por la Conferencia General de esta organizacin en Ginebra con fecha once
(11) de julio de 1947. Veinte

aos ms tarde este convenio es ratificado por

Venezuela y se pblica en la Gaceta Oficial de la Repblica bajo el N 28.332 del 17

de mayo de 1967 y registrado ante la O.I.T. el 21 de julio de 1967, constituyndose
de esta manera en Derecho Objetivo, en Derecho Positivo que debe cumplirse en
nuestro pas. Sin embargo, y a pesar de existir esta normativa, la inspeccin del
trabajo se efectu en Venezuela con una gran cantidad de vicios y males propios de
nuestra administracin pblica, destacndose en ella la corrupcin, la improvisacin,
la escasa preparacin de los funcionarios encargados de ejercer esta actividad, y un
exceso de funciones sumadas a la labor de inspeccin.
Esta situacin era la misma dentro de todas las Inspectoras del Trabajo del
pas, de acuerdo al resultado arrojado por la misin de la O.I.T. que

visit a

Venezuela en el ao 1991 y realiz un diagnostico de las relaciones de trabajo. Ante

esta situacin sombra se inicia a finales del ao 1994 la reestructuracin del
Ministerio del Trabajo, la cual tena entre sus objetivos principales darle a la
inspeccin del trabajo la importancia que se merece, apartndola del abandono en el
cual se encontraba y recuperando su papel protagnico en el marco del bienestar

social y laboral, para el logro de este objetivo se crean entonces las Unidades de
Supervisin del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial.
Este nuevo rgano tiene como actividad fundamental la Inspeccin de los
Centros de Trabajo con el fin de constatar el cumplimiento de la normativa laboral;
para el desarrollo eficaz de esta actividad es necesario que esta Unidad cuente con
una gestin administracin adecuada, ello implica la planificacin, organizacin,
direccin y control de todas las actividades que dentro de ella se ejecutan para el
logro de los objetivos propuestos.
Es necesario destacar que la Inspeccin del Trabajo juega un papel
fundamental en el marco de las Relaciones Laborales, pues permite a los empleadores
y trabajadores contar con un asesoramiento tcnico-juridico que contribuya al
funcionamiento idneo del sistema de Relaciones de Trabajo, de all la importancia
de que estas Unidades cuenten con una adecuada administracin que les permita
alcanzar el xito de esta labor imprescindible para el pas.
Es importante sealar que en el ao 1998 se amplio la cobertura de las
Unidades de Supervisin incorporndoseles las reas de Higiene Industrial y Empleo
y ahora reciben el nombre de Unidades de Supervisin de Condiciones de Trabajo,
Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social.
En este trabajo se analizara la gestin administrativa de la Unidad de
Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y
Seguridad Social del Estado Carabobo, la cual esta conformada por profesionales de
diversas disciplinas (Abogados,

Mdicos, Socilogos, Relacionistas Industriales,

Economistas y Tcnicos Superiores en Seguridad Industrial) quienes ocupan el cargo

de Supervisores, se

incorporaron a esta actividad profesionales de diversas

disciplinas porque se quiso asignar

la labor de inspeccin, a un equipo

multidisciplinario que pudiese analizar la problemtica laboral en su conjunto, pero

con diferentes enfoques especializados, lo que conllevara a dar respuestas efectivas,
pues a travs del acto supervisorio nico el funcionario que visita un centro de trabajo
puede verificar el cabal cumplimiento de todas las normas reguladoras de esa

actividad laboral, as como constatar cualquier situacin irregular, incluso suspender

aquellas labores susceptibles de poner en peligro la vida del trabajador.
En el Estado Carabobo la Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo,
empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social funciona desde el 14 de
abril de 1997, por lo cual se plantea la necesidad de revisar su gestin administrativa
con el fin de confirmar si esta contribuye al cumplimiento de los postulados del
Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

1.2. - FORMULACION DEL PROBLEMA:

La Unidad de Supervisin del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial
del Estado Carabobo efecta una gestin administrativa que permita el cumplimiento
del Convenio 81 de la O.I.T.?

1.3. - OBJETIVOS DEL TRABAJO:

Los objetivos establecen los resultados que se aspiran lograr al concluir
el proceso de investigacin.
1.3.1. OBJETIVO GENERAL:
Evaluar la gestin administrativa de

la

Unidad de Supervisin de

Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social

del Estado Carabobo con el fin de determinar si esta permite el cumplimiento del
Convenio 81 de la O.I.T
1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1.3.2.1. Precisar como se realiza la funcin administrativa de planificacin en la
Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e
Higiene Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo.
1.3.2.2. Establecer si la funcin de planificacin en la Unidad de Supervisin de
Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene
Seguridad Social del Estado Carabobo responde a las

Industrial y

funciones de la

actividad de inspeccin, establecidas en el Convenio 81 de la O.I.T. y a las

necesidades del Estado Carabobo.
1.3.2.3. Definir como se realiza la funcin administrativa de organizacin en la
Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, empleo, Seguridad e
Higiene Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo
1.3.2.4. Establecer si la funcin administrativa de organizacin en la Unidad de
Supervisin de Condiciones de Trabajo, empleo, Seguridad e Higiene
Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo se efecta de acuerdo a
los lineamientos del Convenio 81 de la O.I.T.
1.3.2.5.Determinar como se realiza la funcin administrativa de Direccin en la
Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, empleo, Seguridad e
Higiene Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo.
1.3.2.6. Establecer si la funcin de Direccin en la

Unidad de Supervisin de

Condiciones de Trabajo, empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad

Social del Estado Carabobo contribuye al cumplimiento del

Convenio

81 de la O.I.T.
1.3.2.7.Determinar como se realiza la funcin de Control en la Unidad de Supervisin
de Condiciones de Trabajo, empleo, Seguridad e Higiene

Industrial y

Seguridad Social del Estado Carabobo.

1.3.2.8. Comprobar si la funcin de control que se ejerce en la Unidad de Supervisin
permite el cumplimiento del convenio 81 de la O.I.T..

1.4. - JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION.

La presente investigacin tiene como fundamento principal la Inspeccin del
Trabajo, la cual es considerada una actividad garante de la paz social, por ello debe
efectuarse dignamente y en pro del bienestar del Trabajador, actor esencial de la
sociedad.
En este sentido, se realizar un anlisis de la gestin administrativa de la
Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene

Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo, por ser el organismo encargado
de efectuar la inspeccin del trabajo en el estado,

con el fin de ofrecer una

retroalimentacin que permita mejorar este subsistema y adaptarlo a las necesidades

actuales del dinamismo social. De all que se considera a la presente investigacin
como un aporte que contribuir

al mejoramiento del sistema de Relaciones de

Trabajo en el Estado Carabobo.

Es loable el hecho de que se haya comenzando a reivindicar una labor que se
encontraba olvidada, como era la inspeccin del trabajo, se ha dado un gran paso al
reestructurarse el Ministerio del Trabajo y crearse las Unidades de Supervisin de
Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social,
pero es necesario revisar su desempeo y retroalimentarla para perfeccionarla y
contribuir con ello al desarrollo de la regin y del pas.
Los aportes de este estudio podrn ser tiles para establecer nuevas polticas
administrativas que mejoren no solamente la Inspeccin del Trabajo, sino tambin
otras actividades dentro de las Inspectoras del Trabajo, mejorando as la calidad del
servicio que se presta y garantizando el cumplimiento de los objetivos propios del
enfoque renovador del Ministerio del Trabajo.
Los resultados de esta investigacin permitirn establecer puntualmente los
aspectos que afectan el proceso administrativo que se realiza en la Unidad de
Supervisin, y sobre la base de ellos se tomaran posteriormente

las medidas

correctivas requeridas con el fin de brindar al Parque Industrial del Estado Carabobo
un servicio conson con las necesidades sociales existentes, lo cual contribuir a que
la inspeccin del trabajo recupere su papel garante de la paz laboral y por ende el
hecho social trabajo se efecte en condiciones dignas y en pro de la autorealizacin
humana.
En estos tiempos de cambios y restructuraciones profundas se busca que las
organizaciones asuman los roles para los cuales fueron creadas, es por ello que se
requiere con urgencia revisar la gestin administrativa que impulsa la labor de
inspeccin en el Estado Carabobo con el fin de establecer la eficacia y eficiencia de

la Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, empleo, Seguridad e Higiene

Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo.

CAPITULO II
UNIVERSO TEORICO VINCULANTE
2.1. UBICACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO EN EL CONTEXTO:
En el plano internacional estn ocurriendo cambios en los sistemas
econmicos y polticos en todos los pases del mundo. En Amrica Latina se aplican
programas de ajustes macroeconmicos y se diversifican las tendencias polticas,
influyendo ambos aspectos en las Relaciones de Trabajo de estos pases.
Se ha tratado de disminuir la intervencin del Estado en el plano econmico,
mediante las privatizaciones y la descentralizacin, lo cual se traduce en un
fortalecimiento del poder regional y de las empresas.
El mercado ocupa un lugar privilegiado, determinando la actividad
econmica, y la competitividad es el factor motor de la dinmica globalizadora. Bajo
este panorama se produce la apertura econmica y la intervencin de capital
extranjero en Amrica Latina.
Los pases latinoamericanos comprenden entonces la necesidad de la
Integracin Econmica, como una alternativa para

crear polticas comunes que

fortalezcan su participacin internacional.

A pesar de los procesos integracionistas y de ayuda mutua se agudiza la crisis
econmica, la inflacin eleva los costos de produccin, aumenta la deuda externa en
los pases subdesarrollados, la revolucin tecnolgica acelera la automatizacin y
produce la disminucin acelerada de puestos de trabajo, se adoptan nuevas formas de
contratacin, siempre buscando disminuir los costos de produccin.
Por un lado se encuentran los empresarios defendiendo sus intereses y
preocupados por la baja de sus ganancias, por el otro extremo el trabajador que ve
mermada su calidad de vida, al no tener el poder adquisitivo que le permita satisfacer
sus necesidades bsicas.
Toda esta problemtica requiere de planteamientos nuevos, que proporcionen
alternativas validas que permitan contribuir con el mejoramiento de las situaciones

planteadas y por ende contribuyan al desarrollo social- laboral de los pases

latinoamericanos.
En Latinoamrica se lleg a hablar de Reconversin Industrial entendiendo
esta como la adaptacin y el ajuste de la industria a los cambios tecnolgicos, a los
procesos productivos modernos y a las variaciones en los precios relativos a los
insumos.
Esta reconversin mal entendida aument el desempleo al restructurarse las
funciones de los cargos dentro de las empresas eliminado mano de obra y
aumentando a los trabajadores que quedaban la cantidad de funciones a cumplir, lo
que produjo menos personal con mayor cantidad de actividades y responsabilidades;
este panorama es comn en los pases de Amrica Latina.
En Venezuela la situacin laboral es bastante difcil por ello se recurri al
dilogo tripartito, con el fin de que las tres partes, trabajadores, gobierno y
empresarios, mediante reciprocas concesiones llegasen a acuerdos que fueran
favorables para las partes involucradas, es as como a travs de esta formula se
efectu el cambio del rgimen de Prestaciones Sociales. En el caso Venezolano se le
suma actualmente la cada de los precios petroleros, lo cual ha mermado sus ingresos
principales, la inflacin por lo tanto es y ser

mayor, no habr crecimiento

econmico y por tanto aumentar el desempleo, probablemente haya devaluacin de

la moneda y por lo tanto disminucin del poder adquisitivo, y por ende,
desmembramiento de la calidad de vida del venezolano.
Hoy sabemos que es fundamental el papel que juega el subsistema de
Relaciones de Trabajo en el desarrollo de los pases. En este sentido revela un
Informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.

1995, 15) las

caractersticas del sistema de Relaciones de Trabajo Venezolano al indicar:

El sistema institucionalizado de relaciones de
trabajo alcanza a un nmero relativamente bajo
del total de trabajadores asalariados: seguramente
no mas del 30 por ciento y eventualmente menos.

En especial, tienden a quedar al margen una buena

parte de los empleadores y trabajadores de la
pequea

mediana

empresa

el

sector

informal......
El citado informe nos revela que la mayor cantidad de trabajadores se ubican
en la pequea y mediana empresa, si tomamos en cuenta que en estas empresas no
existen sindicatos y por ende la convencin colectiva es inexistente, se deduce que las
condiciones de trabajo se limitan a las establecidas en la legislacin laboral: Ley
Orgnica del Trabajo (1997), Ley de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (1986), y otras. Igualmente se sabe que las condiciones econmicas que
afectan actualmente a Venezuela han golpeado duramente a este tipo de empresas, lo
que ha influido negativamente en el cumplimiento de la normativa laboral existente,
de all la necesidad de contar con una Supervisin de Condiciones Trabajo, empleo,
Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social que cumpla cabalmente con las
funciones encomendadas y que contribuya al logro real y eficaz del bienestar sociallaboral del pas, pero ello solo ser posible en la medida que las organizaciones
gubernamentales funcionen bajo una adecuada administracin que permita la
conduccin racional de las actividades que se desarrollan con el fin de lograr el xito
y la supervivencia.

2.2. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA INSPECCION DEL TRABAJO.

2.2.1. EDAD MEDIA: Se dice que la semilla de la inspeccin del trabajo se
encuentra en ls corporaciones las cuales se regan por una Ley Rectora que deba
hacer cumplir el jefe de la corporacin, quin estaba plenamente facultado para
imponer sanciones.
2.2.2. EPOCA COLONIAL EN AMERICA:
Algunos autores visualizan en las leyes de indias los antecedentes histricos
de esta actividad, pues en ella se establecan normas protectoras de los indgenas y se

encomendaba a ciertas autoridades velar su cumplimiento, cuestin que no se dio en

la prctica.
2.2.3.LA REVOLUCION INDUSTRIAL:
En el siglo XVIII, el fenmeno de la Revolucin Industrial trae consigo un
deterioro de la calidad de vida del obrero, un panorama funesto se presenta en las
fabricas: jornadas de 16 horas, hacinamiento, condiciones inseguras, accidentes,
muertes, salarios bajos.
Es en ese preciso instante histrico donde surge con desesperacin el grito de
auxilio, de necesidad de proteccin del trabajador asalariado.
2.2.4. PRIMEROS SISTEMAS DE INSPECCION:
En 1802 en Inglaterra, se dictan las primeras medidas de proteccin del
trabajador, por ejemplo se prohibe el empleo de menores de 12 aos. Ahora bien estas
medidas requeran la presencia de un ente vigilante de su cumplimiento, surge
entonces lo que se llama Inspeccin facultativa tarea que se le asign a
eclesisticos, a quienes les corresponda el 50 % del monto de las multas impuestas.
Este sistema no sirvi, crendose en 1833 la Inspeccin de Gobierno, donde
4 inspectores oficiales fiscalizaban el cumplimiento de las leyes, visitaban las
empresas, y resolvan los problemas relacionados con la aplicacin de las normas
llegando incluso a imponer sanciones.
Posteriormente se les excluye la facultad sancionadora, la cual se le otorga al
poder judicial.
El empresario se revelo ante la intervencin del Estado, la cual no era
aceptada, pero al mismo tiempo comenz a percibir que los accidentes mermaban sus
ganancias y decidi participar con los trabajadores en mejorar poco a poco las
condiciones de empleo.
A pasos lentos se fueron dictando normas protectoras del trabajador,
otorgndosele nuevamente a las inspectoras la facultad sancionadora.
Desarrollo de las medidas de proteccin:
1. - Se ampliaron las actividades amparadas: Minas, Comercio, Pesca y Agricultura.

2. - Aplicable desde las grandes a las pequeas empresas.

3. - Diversidad de aspectos: Sueldos, Seguridad e Higiene Industrial, mujeres y nios,
jornada, descanso, vacaciones y Seguridad Social.
Fueron incrementadas las normas y paralelamente se fueron incrementando
los pases que creaban su servicio de inspeccin, comenzando por Gran Bretaa en
1833 luego le sigue una gran cantidad de pases europeos, siendo Argentina el primer
pas latinoamericano en el ao 1912, esto porque en Europa es donde surge el auge de
la Revolucin Industrial en el siglo XIX.
Es necesario destacar que en las conclusiones del Tratado de Versalles (1919),
citado por Max (1985, 6) se esboza la importancia en el mbito internacional de la
Inspeccin del Trabajo: Cada estado deber organizar un servicio de inspeccin que
comprender a mujeres, con objeto de asegurar la aplicacin de las leyes y
reglamentos para la proteccin de los trabajadores.
2.2.5. LA INSPECCION DEL TRABAJO EN VENEZUELA:
En el ao 1936 es cuando se crea en Venezuela el servicio de inspeccin, este
es un ao de muchos cambios en diferentes ordenes, pero principalmente en materia
laboral:
a) Asume la presidencia El General Eleazar Lpez Contreras, quin es un
Presidente de Transicin.
b) Se producen manifestaciones populares por la permanencia de Gomecistas
en el gabinete y en puestos claves del gobierno.
c) Se censura la libertad de prensa.
d) Cambio de los presidentes de Entidades federales y de ministros del
Gabinete.
e) Se hicieron reformas constitucionales.
f) Se desarrolla la huelga petrolera que peda reinvindicaciones para la clase
obrera.
g) El congreso aprueba la Ley del Trabajo, en la cual se establece

la jornada de ocho horas y el derecho a prestaciones sociales, consagrndose

en ella los derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga.
h) Se dicta el Reglamento sobre la participacin de los obreros en las
utilidades de las empresas.
i) Se crea la Oficina Nacional del Trabajo y con ella los servicios de
inspeccin, esta oficina en el ao 1937 es adscrita al Ministerio de Comunicaciones,
que se llamara luego Ministerio del Trabajo y Comunicaciones.
En el ao 1945, se crea el Ministerio del Trabajo como Despacho Ejecutivo.
En el ao 1976 se establece en la Ley Orgnica de la Administracin Central la
Competencia del Ministerio del Trabajo y en la Ley Orgnica del Trabajo de 1990 en
su Art. 586 se adecuan, precisan y amplan las competencias sealadas en la Ley
Orgnica de la Administracin Central, destacndose entre ellas dos directamente
relacionadas con la actividad de inspeccin:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta ley y de las dems leyes
laborales y su reglamentacin.
b) Recoger la informacin necesaria para la intervencin del Estado en
materia de trabajo y para la reforma de las leyes y reglamentos, tomando
en cuenta las enseanzas derivadas de su experimentacin y de las nuevas
orientaciones que se incorporen a la doctrina y al Derecho laboral.
Sin embargo y a pesar de estar bien definidas las funciones del Ministerio del
Trabajo en la Ley Orgnica del Trabajo, estas no son cumplidas en forma efectiva, es
decir, no satisfacen las expectativas de trabajadores y empresarios, tal como lo indica
el diagnostico de la misin de la Organizacin Internacional del Trabajo (1995, 26)
que visit nuestro pas en el ao 1991, refirindose a la administracin del trabajo
expuso:
Para el cumplimiento de las importantes
funciones

que

le

estn

encomendadas,

el

Ministerio del Trabajo cuenta con recursos

materiales y humanos que no son despreciables

pero que en opinin de la misin tampoco

parecan estar a la altura de sus responsabilidades,
la gestin futura del Ministerio ganara mucho en
eficiencia s se imprimiera al personal un grado
mayor de profesionalizacin, se exigiera de modo
general el ingreso por

concurso-oposicin, se

garantizara la inamovilidad y se elevaran las

actuales escalas de retribucin............... Al frente
de cada inspectora se encuentra un funcionario al
que la ley denomina inspector del trabajo. Cada
una de estas inspectoras cuenta adems con el
personal

de

oficina

necesario

para

el

cumplimiento de sus funciones y un nmero

variable

de

funcionarios

denominados

comisionados del trabajo, en quienes el inspector

del trabajo puede delegar parte de sus funciones,
tales como realizar inspecciones en los lugares de
trabajo o actuar en relacin con las reclamaciones
de los trabajadores.
Ante los resultados de la visita efectuada por la misin de la Organizacin
Internacional del Trabajo en el

ao 1991 el Ejecutivo Nacional efecta un anlisis

de la situacin del Ministerio del Trabajo llegando entre otras a dos conclusiones
directamente relacionadas con la labor de inspeccin:
Primera: cumple con su misin de modo parcial e incompleto y descuida la
funcin de inspeccin, actividad clave dentro de las competencias del Ministerio;
Segunda: Recursos Humanos de escasa preparacin y tica profesional, no existe el
trabajo en equipo, ni se fomenta la motivacin hacia el logro. Remuneraciones muy
bajas.

2.2.5.1. RESEA HISTORICA DE LA UNIDAD DE SUPERVISION DEL

TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL E INDUSTRIAL:
Es en el marco de la Agenda Venezuela, a travs del Decreto N 1218 de
fecha 15-02-1996 y bajo la coordinacin de la entonces Viceministra del Trabajo,
Mara

Bernardoni

de

Govea,

cuando

se

acomete

el

PLAN

DE

REESTRUCTURACION del Ministerio de Trabajo, el cual se plantea con respecto a

la Inspeccin del Trabajo un objetivo bien definido y una serie de estrategias
(Ministerio del Trabajo, 1996) Objetivo: Reformular la inspeccin del trabajo hacia
la orientacin, asesoramiento y prevencin (sin menoscabo de la funcin
fiscalizadora) y sustentarla en el acto supervisorio nico.
Las estrategias manejadas por el Ministerio del Trabajo (1996) fueron:

Efectuar los cambios organizacionales y funcionales requeridos.

Seleccionar personal profesional multisdisciplinario sobre la base

de concursos de oposicin.

Establecer programas de capacitacin y adiestramiento.

Buscar mecanismos para una remuneracin adecuada del personal.

Implementar mediante el establecimiento de zonas pilotos.

Para el logro de los objetivos propuestos se solicita a la Universidad de

Carabobo, al Instituto Universitario Tecnolgico de Seguridad Industrial (IUTSICarabobo) y al Instituto de Seguridad e Higiene Industrial de Espaa, la formacin
de los aspirantes a Supervisores del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial
quienes suplantaran a los Comisionados del Trabajo y deban ser profesionales
Universitarios en las reas de Derecho, Medicina, Relaciones Industriales, Economa,
Sociologa, Ingeniera y Tcnicos Superiores en Seguridad Industrial. Una vez
consignados sus curriculum los seleccionados deban aprobar los cursos dictados por
las Instituciones nombradas y posteriormente de acuerdo a las calificaciones
obtenidas se les otorgara su respectivo nombramiento, pues el ingreso de estos
funcionarios fue por concurso de oposicin de credenciales.

Dictados los cursos y hecha la seleccin de los supervisores para los Estados
pilotos: Carabobo, Lara, Yaracuy y Aragua, estos se incorporan a sus labores en Abril
de 1997, crendose en cada uno de estos Estados la Unidad de Supervisin del
Trabajo y de Seguridad Social e Industrial denominadas a partir de 1998 Unidad de
Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y
Seguridad Social, la cual es dirigida por un Supervisor Jefe, quin es Abogado. Las
Unidades en cada Estado tienen como actividad principal la funcin de inspeccin de
los Centros de Trabajo la cual estara sustentada en el Acto Supervisorio Unico,
entendindose por este la potestad que tiene el Supervisor que visita un Centro de
Trabajo de efectuar una inspeccin genrica de todas las normas que regulan las
relaciones de trabajo en ese lugar, independientemente de cual haya sido el objetivo
principal de su visita, con una labor primordialmente asesora.

2.3. BASES TEORICAS:

2.3.1. LA TEORIA DE LA CUESTION SOCIAL.
La Teora de la Cuestin Social analiza la serie de problemas que se originan
entre el propietario de los medios de produccin

y el trabajador poseedor

exclusivamente de su fuerza de trabajo y las consecuencias de estos conflictos.

La historia demuestra que el problema de la Cuestin Social ha existido en
todas las pocas y lugares, el esclavismo, el feudalismo, el industrialismo, son
testimonios de tal situacin.
Frente a la Cuestin Social se presentan diversas actitudes asumidas, se tienen
en primer lugar dos actitudes extremas: el liberalismo econmico y el socialismo
extremo, el primero plantea que en un orden natural la libertad del hombre no puede
estar subordinada a ninguna otra autoridad, por ello el Estado no puede intervenir en
los asuntos individuales y debe solo velar porque los acuerdos pactados entre los
hombres se cumplan Todo hombre es perfectamente libre de perseguir su propio
inters, su propia va, y de poner a la vez su industria y su capital en concurrencia con
los de todo hombre o clase de hombres (Ravard, citado por Tosta, 1972,pg. 183).

La intencin del liberalismo econmico es que el Estado no intervenga en los

asuntos del trabajo y que solo se cumpla lo que los hombres pacten.
Para el socialismo extremo la produccin de los bienes debe estar en manos
del Estado, debe ser abolida la propiedad privada de los medios de produccin, y el
Estado se encargar de la distribucin de los bienes de acuerdo a las necesidades del
colectivo.
Ambas actitudes no solucionan la cuestin social y surge entonces lo que se ha
denominado el socialismo moderado, el cual posee a su vez varios matices, como son:
socialismo de Estado, socialismo agrario, intervencionismo y solidarismo.
Dentro de estos cuatro matices se ubica a Venezuela en el matiz del
intervencionismo, segn el cual se considera una necesidad de que el Estado
intervenga en la vida econmica para evitar abusos y lograr el equilibrio de las
distintas fuerzas. Por ello el Estado debe establecer mejoras salariales, dictar leyes
protectoras y crear rganos vigilantes de su cumplimiento, a fin de mejorar las
condiciones del trabajador.
El intervencionismo estatal se ejecuta en Venezuela a travs del Ministerio del
Trabajo institucin que se encarga de orientar la poltica laboral del Estado, sin
embargo se sabe que no existe tal orientacin, muchas son las razones que confluyen
para sea as, entre otras el bajo presupuesto con que se cuenta, la inexistencia de una
poltica laboral continua, coherente y consona con las necesidades del pas; la falta de
actualizacin y formacin profesional constante de su personal, etc.
Lo anteriormente descrito es comn en los Ministerios del Trabajo de los
pases de Amrica Latina, segn Lucena, (1988, 129) quien expresa:
......las

estructuras

organizativas

de

funcionamiento son muy anticuadas, centradas en

acciones defensivas, en reacciones a problemas y
con muy poca capacidad para generar soluciones
especiales a nuevos problemas que el cambiante

entorno socio-poltico y econmico impone a las

Relaciones Industriales.
2.3.2. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO.
Esta investigacin tambin tiene como base terica los principios del Derecho
del Trabajo, destacndose entre ellos el principio protectorio, el cual es la razn del
mismo, pues se establecen las normas legales del trabajo precisamente para proteger a
los trabajadores, ellas componen la infraestructura del orden pblico laboral, pero esta
proteccin no crea desigualdades o privilegios para una sola de las partes, por ello
existe el equilibrio de las partes en la relacin de trabajo, donde cada una tiene sus
derechos y deberes, esto con el fin de evitar las injusticias.
De acuerdo con lo anterior se considera que los principios del Derecho del
Trabajo orientan la labor de inspeccin; por lo que se analiza a continuacin cada
uno de ellos, estableciendo la relacin que guardan con lo que debe ser la actividad
supervisora:
2.3.2.1. - IN DUBIO PRO-OPERARIO: Como se sabe en muchas
oportunidades cuando la norma jurdica no es clara, los patronos la interpretan a su
conveniencia, desfavoreciendo con ello al trabajador. Es en este sentido que el
Supervisor del Trabajo, debe estar preparado para asesorar a la empresa sobre cual es
la interpretacin jurdica correcta aplicable al trabajador, entendindose que en estos
casos ser la que ms lo favorezca. Por ello requiere de cursos de actualizacin y
estar dotado de toda la normativa laboral vigente as como conocer las
interpretaciones de estos preceptos jurdicos.
Este principio se pone de manifiesto en las siguientes situaciones:
a. - En cuanto a la norma ms favorable: En caso de que dos o ms normas regulen
una situacin especifica de trabajo y se discuta cual debe aplicarse con preferencia, se
aplicar aquella norma que sea ms favorable al trabajador, independientemente de
su rango formal y de su escala respectiva en la pirmide de Kelsen, en este sentido
por ejemplo en materia de Seguridad e Higiene Industrial existen muchas normas
reguladoras, como son las previstas en la Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y

Medio Ambiente de Trabajo (1986), en el Reglamento de las condiciones de Higiene

y Seguridad en el Trabajo (1973), las promulgadas por el Comit Venezolano de
Normas Industriales (COVENIN), etc. En los casos en que converjan normas de
estos instrumentos a fin de regular una determinada situacin, es obligacin del
Supervisor asesorar sobre cual de ellas seria la aplicable al caso determinado.
b. Sobre la condicin ms beneficiosa: Este principio establece que ninguna
norma general que se establezca eliminar los derechos individuales adquiridos por el
trabajador, bien sea por su contrato individual de trabajo, convencin colectiva
acuerdo firmado al efecto.
El Supervisor debe conocer el contenido de las Convenciones Colectivas de
Trabajo de las empresas que va a visitar con el fin de resguardar el cumplimiento de
los mismos. En el caso de los contratos individuales esta autorizado para exigir que
stos le sean mostrados, de acuerdo al Art. 12. aparte C., letra ii) del Convenio 81 de
la O.I.T. (Ver anexos)
2.3.2.2 . PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD:

Aquellas normas

laborales, que tienen la condicin de normas de orden pblico, no pueden ser

relajadas por convenios entre los particulares, as lo pauta el artculo 10 de la Ley
Orgnica del Trabajo, (1997), y estas se imponen por encima de la voluntad de las
partes; para nadie es un secreto que la situacin de desempleo imperante en el pas
hace que el trabajador voluntariamente acepte condiciones infrahumanas de trabajo,
para conseguir o mantener un empleo y de este modo conseguir el sustento que le
permita sobrevivir, en este sentido es obligacin del supervisor impedir que tales
situaciones se presenten, este principio de irrenunciabilidad se encuentra consagrado
en el Art.3 de la Ley Orgnica del Trabajo (1997).
2.3.2.3. - PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD: Este principio
es importantisimo para el supervisor, porque corresponde a l visualizar la realidad,
palparla, y plasmarla en su acta de inspeccin y sobre la base de esa realidad se
tomarn determinadas acciones como pueden ser, prevenir un accidente, establecer
una sancin, descubrir una relacin fraudulenta disfrazada, etc. La realidad laboral es

fotografiada con el lente ptico del Supervisor cuando visita un centro de trabajo,
independientemente de los alegatos de las partes, bien sea patronos o trabajadores,
esa realidad debe ser ntegramente mostrada en el acta de inspeccin, de all la
importancia de ofrecer a los Supervisores cursos de redaccin, que le permitan
expresar fielmente en forma escrita la realidad visualizada.
2.3.2.4. - PRINCIPIO DE BUENA FE: A travs del cual se presume la
buena fe tanto del trabajador como la del patrono, por ello el supervisor debe
presentarse al establecimiento laboral con una conducta imparcial, sin predisposicin,
presumiendo la buena fe de ambas partes, esta caracterstica de neutralidad de la labor
supervisora se encuentra establecida en la Ley Orgnica del Trabajo, Artculo 590,
Paragrafo Primero, donde se pauta que los Supervisores del Trabajo en sus visitas o
actos de inspeccin mantendrn absoluta imparcialidad.
2.3.2.5. - PRINCIPIO DE JUSTICIA SOCIAL: Se sabe que la Justicia
Social es sinnimo de bienestar comn y paz social, en este sentido (Olivieri, 1999,
85) plantea:
Constituyendo la masa trabajadora la
mayor poblacin de todo Pas, y siendo tambin la
ms sufrida por su inferioridad econmica, ha sido
lgico el que esta Justicia Social haya dejado
sentir con mayor intensidad su accin benefactora
en la rama del Derecho que regula las relaciones
laborales: el Derecho del Trabajo.
Partiendo de esta idea, el supervisor mediante su labor es el responsable de
mantener la Justicia Social, pues sobre l pesa la responsabilidad de denunciar toda
situacin social-laboral impropia, que de mantenerse as, sera una injusticia.
El papel de la nueva figura del Supervisor del Trabajo, en la Justicia Social es
fundamental, si tomamos en cuenta que debe reivindicar esa imagen gravemente
deteriorada y cuestionada que tenan los Comisionados del Trabajo, lo cual hace que
los trabajadores y organizaciones sindicales tengan una justificada desconfianza de

los resultados de las inspecciones efectuadas y del logro del cumplimiento de la

normativa laboral.
2.3.2.6. - PRINCIPIO DE EQUIDAD: Sobre la base de este principio
corresponder al Supervisor brindar la asesora con apego a los lineamientos
normativos, independientemente de lo injustos que estos le parezcan, pues debe
brindar a cada parte la informacin fidedigna de sus derechos y deberes, sin obviar ni
agregar nada que no se encuentre pautado en la norma, ofreciendo a ambas partes
igual apoyo, de all la importancia de la formacin que se suministre a los
supervisores en materia de interpretacin jurdica de las normas laborales.
En otro orden de ideas, Deveali (1972, 671) plantea que esa funcin de
controlar el cumplimiento de la normativa laboral que tienen los rganos
administrativos (entindase inspectoras), es una funcin de polica del trabajo que no
se limita a la mera constatacin de la infraccin, sino que implica toda una labor de
investigacin y prevencin que reviste una gran importancia y que a travs de ella se
asegura, en la prctica, la vigencia inmediata de la norma en la cual est
comprometido el inters de la colectividad, es decir el mantenimiento del orden
pblico. Estos principios generales del Derecho del Trabajo solo cumplirn en el
ejercicio de la actividad de inspeccin, en la medida que los Supervisores del Trabajo
reciban la formacin requerida para el ejercicio optimo de sus funciones.
2.3.3. LA ADMINISTRACION:
Los nuevos enfoques de la administracin plantean la necesidad de que la
misma produzca el efecto deseado: la cooperacin y participacin de todos los
individuos que integran una organizacin en el logro de los objetivos propuestos. Las
organizaciones en la sociedad actual se enfrentan diariamente a una gran cantidad de
problemas, sobre todo en los pases en vas de desarrollo, y por ello requieren de una
administracin que tome decisiones, coordine actividades, aparte la improvisacin de
manera que esta deje de ser la regla y se convierta en la excepcin.
La preocupacin por la administracin nace en este siglo, pues es a partir de
1903 con los trabajos del estadounidense Frederick Taylor y el europeo Henri Fayol

que nace el enfoque clsico de la administracin dando como resultado la

administracin cientfica y la Teora Clsica, la primera hace nfasis en las tareas, la
segunda en la estructura.
Segn Chiavenato, (1998,8):
La tarea actual de la administracin es
interpretar los objetivos propuestos por la
organizacin

transformarlos

en

accin

organizacional a travs de la planeacin, la

organizacin, la direccin y el control de todos los
esfuerzos realizados en todas las reas y niveles
de la organizacin, con el fin de alcanzar tales
objetivos de la manera ms adecuada a la
organizacin.
Es necesario visualizar la importancia de la administracin dentro de cualquier
organizacin, pues solo a travs de ella se encontrara la solucin a muchos de los
problemas que hoy se presentan, existen pases administrados y pases
subadministrados, esto es lo que marca la diferencia entre pases desarrollados y
subdesarrollados.
Administrar es una actividad compleja, es el medio que permite lograr que los
objetivos se cumplan, alcanzando el xito esperado, pero con el menor costo posible.
2.3.4.TEORIA NEOCLASICA DE LA ADMINISTRACION:
La teora Neoclsica presenta las siguientes caractersticas:
1. Enfasis en la prctica de la administracin.
2. Reafirmacin de los postulados clsicos.
3. Enfasis en los principios generales de administracin.
4. Enfasis en los objetivos y en los resultados.
5. Eclecticismo.
1. - Enfasis en la prctica de la administracin: Es una teora netamente prctica, se
caracteriza por su pragmatismo, se buscan resultados concretos y tangibles.

2. - Reafirmacin de los postulados clsicos: Se toman los postulados clsicos y se

reforman, adaptndolos a la realidad actual, desarrolandolos y establecindolos de
una manera ms flexible.
3. -Enfasis en los principios generales de administracin:
Cuadro 1. Principios generales de la administracin segn la Teora Neoclsica
Objetivos
1. Los objetivos de la empresa y sus elementos componentes deben ser claramente
definidos y establecidos por escrito. La organizacin debe ser simple y flexible.
Actividades y agrupamiento de actividades
2. Las responsabilidades asignadas a una posicin deben confinarse, tanto como
fuere posible, al desempeo de una simple funcin.
3. Las funciones deben asignarse a los departamentos segn su homogeneidad,
con el fin de alcanzar la operacin ms eficiente y econmica.
Autoridad
4. En la organizacin debe haber lneas claras de autoridad de arriba hacia abajo
as como niveles de responsabilidad de abajo haca arriba.
5. La responsabilidad y autoridad de cada posicin deben estar claramente
definidas por escrito.
6. La responsabilidad debe estar acompaada de la correspondiente autoridad.
7. La autoridad para realizar o iniciar una accin debe delegarse al nivel ms
prximo posible al lugar en donde sta se debe llevar a cabo.
8. El nmero de niveles de autoridad debe ser el mnimo posible.
Relaciones
9. Existe un lmite en cuanto al nmero de posiciones que puede ser
eficientemente supervisado por un individuo.
10. Cada individuo en la organizacin debe reportarse slo a un nico supervisor.
11. La responsabilidad de cada directivo es absoluta, en relacin con los actos de
sus subordinados.

4. Enfasis en los objetivos y en los resultados:

Esta teora hace nfasis en los objetivos organizacionales y en los resultados a

ser alcanzados para evaluar el desempeo de las organizaciones. Por ello se habla de
Administracin por objetivos, la cual se analizar ms adelante.
5. Eclecticismo:
Los autores neoclsicos tomaron un poco de cada teora administrativa, de la
siguiente forma:
a) De la teora de las relaciones humanas: los conceptos de organizacin
informal, de dinmica de grupos, de comunicaciones, de liderazgo, as
como tambin la apertura democrtica iniciada por esta teora.
b) De la teora de la burocracia: el nfasis en los principios y normas
formales de la organizacin, la organizacin jerrquica y los aspectos
relativos a la autoridad y responsabilidad;
c) De la teora estructuralista: la perspectiva de la organizacin dentro de una
sociedad de organizaciones, las relaciones entre organizacin y ambiente
externo, el estudio comparativo de las organizaciones a travs de sus
estructuras, el estudio de los objetivos organizacionales y los objetivos
individuales, sus conflictos y su integracin.
d) De la teora del comportamiento: conceptos recientes sobre motivacin
humana, estilos de administracin, la teora de las decisiones, el
comportamiento

humano

en

las

organizaciones,

los

conflictos

organizacionales, etc.
e) De la teora matemtica: el enfoque de medicin de resultados, el estudio
de las decisiones cuantitativas y programables, etc.;
f) De la teora de sistemas: el enfoque de la organizacin como un sistema
compuesto de mltiples subsistemas, su integracin y reciprocidad, las
demandas del ambiente externo, la retroaccin de las consecuencias, el
ciclo de eventos que constituyen la administracin, etc.

Es por esta caracterstica de eclectisismo,

que se considera a la teora

neoclsica una teora clsica actualizada, pues en ella convergen una serie de
conceptos modernos, necesarios para el administrador de hoy.
Los autores Neoclsicos conciben a la administracin como una tcnica social,
en este sentido Newman W., citado por Chiavenato I. (1998, pg. 234) explica:
administracin consiste en orientar dirigir y controlar los esfuerzos de un grupo de
individuos para lograr un objetivo comn.
Peter Drucker el pionero y principal defensor de la de la Teora Neoclsica
expone tres aspectos principales que deben estar presentes en toda organizacin:
a) Toda organizacin debe definir claramente sus objetivos, pues de lo
contrario no se podr evaluar los resultados o su eficiencia.
b) Toda organizacin debe equilibrar sus objetivos

con los objetivos

individuales. Existe un conflicto actualmente entre eficiencia y eficacia,

Drucker se inclina por la eficacia. La eficiencia esta dirigida hacia la mejor
manera de hacer o ejecutar las cosas a fin de que los recursos se apliquen
de la forma ms racional posible. En cambio a travs de la eficacia se
evalan los resultados, para verificar si las cosas aunque bien hechas son
las que realmente deberan hacerse. La eficiencia se preocupa por los
medios, la eficacia por los fines.
c) Es importante el desempeo individual, es la eficacia del personal que
labora en la organizacin lo que hace que esta logre sus objetivos, por ello
un aspecto principal de la Teora Neoclsica es que en toda organizacin
deben considerarse incentivos mixtos (salariales y sociales).
El problema de la centralizacin versus la descentralizacin es un tema
debatido por la teora neoclsica. Los sustentadores de la teora Neoclsica, exponen
que la descentralizacin administrativa dentro de una organizacin depender de
varios factores, entre otros: su tamao, la actividad a la cual se dedique, las
tendencias econmicas y polticas del pas, filosofa de la alta administracin y
personalidades involucradas; competencia de los subordinados y confianza de los

supervisores en esa competencia; facilidad en la informacin, que permita la toma de

decisiones.
El principio que rige la descentralizacin se define as: la autoridad para
tomar o iniciar la accin debe ser delegada tan cerca de la escena como sea posible.
(Chiavenato, I, 1998, Pg. 241)
Ventajas de la descentralizacin:
a) Las decisiones son tomadas por las unidades situadas en los niveles ms
bajos de la organizacin, disminuyendo los atrasos causados por los
rganos superiores distantes. Los individuos que palpan los problemas son
los ms idneos para resolverlos, economizando tiempo y dinero.
b) Se aprovechan las capacidades de los funcionarios involucrados
aumentando la eficiencia.
c) Se mejora la calidad de las decisiones a medida que su volumen y
complejidad se reducen, los altos funcionarios se pueden concentrar en las
decisiones de mayor importancia.
d) Se reduce la cantidad de papel, los gastos de tramitacin a las oficinas
centrales.
e) Se reducen los gastos de coordinacin en vista de la autonoma para tomar
decisiones, siempre y cuando exista una estructura organizacional bien
definida, adems de polticas que establezcan hasta que punto se pueden
tomar las decisiones.
f) Permite la formacin de ejecutivos locales o regionales motivados y
conscientes de sus resultados operacionales.
2.3.4.1. EL PROCESO ADMINISTRATIVO:
Segn la teora Neoclsica, expuesta muy bien por Chiavenato (1998) el
proceso administrativo esta compuesto de cuatro funciones bsicas: Planificacin,
organizacin, direccin y control, las cuales estn ntimamente relacionadas en una
interaccin dinmica para el logro de los objetivos planteados.

PLANIFICACION: Es el proceso de anlisis de informacin y toma de

decisiones mediante el cual se determinan anticipadamente los objetivos que deben
alcanzarse y qu debe hacerse para lograrlos. Se determinan los objetivos y se
detallan los planes necesarios para conseguirlos, mediante la planeacin se establece
a dnde se pretende llegar, lo que debe hacerse, cundo, cmo y en qu secuencia,
para ello se hace necesario utilizar datos iniciales obtenidos por pesquisas o consultas,
para poder prever e integrar todos los elementos pertinentes a una situacin dada.
La planificacin dentro del proceso administrativo se efecta de la siguiente
manera:
a. Establecimiento de los objetivos: Los objetivos son los resultados futuros
que se esperan alcanzar.
b. Desglozamiento de los objetivos: Establecer los objetivos generales o
globales de la organizacin y los objetivos especficos relacionados con
una divisin o departamento.
c. Cobertura de la planificacinn:

Determina el nivel hacia el cual va

dirigida la planificacin, la cual puede ser: la planificacin estratgica, la

cual

esta proyectada a largo plazo y cobija a la empresa como una

totalidad; la planificacin tctica la cual est proyectada a mediano plazo

generalmente para el ejercicio anual y cobija a un departamento; y la
planificacin operacional que esta proyectada a corto plazo y cobija cada
tarea o actividad aisladamente.
Un plan es un curso de accin, los planes se pueden clasificar en:

Propositos o misiones: La misin o el propsito identifican la funcin o tarea

bsica de una empresa o de cualquier parte de ella.

Objetivos: Los objetivos son los resultados que se esperan lograr. Aunque los
objetivos de una organizacin son el plan bsico de esta, un departamento o
unidad puede tener sus propios objetivos.

Procedimientos: Son los planes relacionados con los mtodos de trabajo o de

ejecucin, generalmente se representan a travs de flujogramas.

Presupuestos: Son los planes relacionados con el dinero, ya sea por medio de
ingresos o de gastos, dentro de un determinado periodo de tiempo.

Programas o programaciones: A travs de ellos se efecta una correlacin entre

dos variables: Tiempo y Actividades que deben ejecutarse.

Reglas o reglamentos: Especifican cual debe ser el comportamiento de las

personas en determinadas situaciones.
ORGANIZACIN: Es la funcin de organizar, estructurar e integrar las

actividades, los recursos y los rganos pertinentes de la administracin y establecer

las relaciones entre ellos y las atribuciones de cada uno, en este sentido las
actividades deben agruparse adecuadamente de manera lgica, y la autoridad debe
distribuirse de tal manera que evite conflictos y confusiones.
Con el fin de que los objetivos se puedan cumplir, los planes ejecutarse y las
personas puedan trabajar eficientemente, es necesario que las actividades se agrupen
en forma lgica, y la autoridad debe distribuirse de manera que evite conflictos y
confusiones. La organizacin puede darse en tres niveles:
Cuadro 2
Niveles de la organizacin
Cobertura

Tipo de diseo

Contenido

Resultado

Nivel Global

Diseo

La empresa como

Tipos de Organizacin

organizacional

Una totalidad

Nivel
departamento

de Diseo
departamentos

por Cada departamento Tipos

aisladamente

de

departamentalizacin.

Nivel individual

Diseo de cargos y Solo cada tarea u Anlisis y descripcin

tareas

operacin.

de cargos.

Fuente: Chiavenato Idalberto (1998,

DIRECCION : Esta actividad permite accionar y poner en marcha lo
planificado y organizado, quien dirige interpreta los planes para los dems y da las
instrucciones sobre cmo ejecutarlos en funcin de los objetivos a alcanzar. Para
lograr los objetivos que se hayan planteado dentro de una organizacin se requieren
de las acciones de las personas que la componen, de all que las relaciones
interpersonales juegan un papel preponderante en la direccin, pues ese accionar de la
gente depender de los siguientes factores usados durante la direccin:
Comunicacin, liderazgo y motivacin.
La comunicacin cumple dos propsitos en el proceso administrativo: a)
Brinda la informacin y comprensin necesarias para que las personas puedan
desempear sus tareas y b) Proporciona las actitudes necesarias que promuevan la
motivacin, la cooperacin y la satisfaccin en los cargos.
El liderazgo: Es la influencia que puede ejercer una persona sobre otra en una
situacin determinada para el logro de un objetivo. En la actualidad de habla de un
liderazgo situacional, es decir dependiendo de la situacin se ejercer un determinado
estilo de liderazgo. El lider en el proceso de liderazgo asume varios roles, es el que
orienta, guia, educa, estimula, al resto del grupo en el logro de los objetivos que se
pretenden alcanzar.
Motivacin: Es un estado de tensin interno que lleva al individuo a alguna
forma de comportamiento dirigido a la satisfaccin de una o ms necesidades.

a.- Autoridad y poder:

Para dirigir a las personas es necesario influir sobre ellas, esa influencia puede
ser por persuasin, coaccin, sancin, recompensa, etc. El poder es el potencial para
influir y la autoridad representa el poder legal o derecho de mandar o hacer. La
autoridad proporciona el poder de mandar, pero el poder no siempre proporciona
autoridad.
Cuadro 3. Cobertura de la direccin:
Niveles

de

la Niveles

organizacin

direccin

Estratgico

Direccin

Tctico

de Cargos implicados

Gerentes

Directores y altos

La empresa o reas

Ejecutivos.

de la empresa

Personal intermedio Cada departamento

Supervisores

Operacional

Supervisin

Cobertura

encargados

y o

unidad

de

la

empresa
Cada

grupo

de

personas o tareas
Fuente: Chiavenato Idalberto, 1998,
CONTROL: Es la actividad que nos permite verificar si la actividad esta
alcanzando los objetivos propuestos. Consta de cuatro fases:
1. - Establecimiento de estndares o criterios: Los criterios son disposiciones
que proporcionan medios para establecer que deber hacerse y cul es el desempeo
o resultado que se aceptar como normal o deseable. Los estndares pueden estar
expresados en tiempo, dinero, calidad, unidades fsicas, costos, etc.
2. - Observacin del desempeo: La observacin o verificacin del desempeo
busca obtener informacin precisa sobre aquello que se est controlando, lo cual
debe ser conocido por la persona que controla.

3. - Comparacin del desempeo con el estndar establecido: Toda actividad

sufre algn tipo de variacin, error o desviacin. Es importante determinar los
lmites dentro de los cuales esa variacin podr aceptarse como normal o
deseable, esta comparacin permite la prediccin de otros resultados posteriores
y localizar las dificultades, con el fin de crear condiciones para que las
operaciones futuras puedan alcanzar mejores resultados. Al comparar el
desempeo con lo que se plane se busca adems de ubicar las desviaciones o
errores, predecir el futuro, es decir, los resultados posteriores y localizar
dificultades que puedan preveerse.
4. - Accin correctiva: Las variaciones, errores o desviaciones deben corregirse
para que las actividades se efecten de acuerdo con lo que se pretenda realizar.
La accin correctiva permite retroalimentar el proceso administrativo de
manera que se puedan tomar las acciones necesarias que permitan el logro de los
objetivos.

2.3.4.2.LA ADMINISTRACION POR OBJETIVOS:

La administracin por objetivos (APO) es un modelo identificado con el
espritu pragmtico y democrtico de la teora neoclsica, su creador fue Peter
Drucker; Chiavenato (1998, p. 354) explica:
La APO es un proceso por el cual los
gerentes, principal y subordinados, de una
organizacin

identifican

objetivos

comunes,

definen las reas de responsabilidad de cada uno

en trminos de resultados esperados y emplean
esos objetivos como guas para la operacin de la
empresa.
En la APO los gerentes principales y subordinados definen en forma conjunta
sus metas, las cuales responden a la misin de la organizacin, estableciendo

claramente la responsabilidad que tiene cada uno en el logro de los resultados

esperados, los cuales servirn de insumos para la evaluacin de desempeo.
Las caractersticas de la APO son:
1. Establecimiento conjunto de objetivos entre el ejecutivo y su superior: ambos
participan en la fijacin de los objetivos, los cuales deben ser cuantificables,
medibles y alcanzables.
2. Establecimiento de objetivos para cada departamento o posicin: Se establecen
los objetivos por niveles de gerencia.
3. Interrelacin de los objetivos departamentales: Se busca la forma de correlacionar
los objetivos de varias unidades

a un

mismo nivel y tambin con niveles

superiores o inferiores.
4. Elaboracin de planes tcticos y planes operacionales con nfasis en la medicin
y el control; constituyendo los planes los instrumentos para alcanzar los objetivos
de cada departamento.
5. Contina evaluacin, revisin y reciclaje de los planes;

2.4.BASES LEGALES:
La gestin administrativa efectuada por la Unidad de Supervisin del Trabajo
y de la Seguridad Social e Industrial del Estado Carabobo, se encuentra regulada por
los siguientes instrumentos:

Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela: La Constitucin

Nacional de 1961 en su Capitulo IV, de los Derechos Sociales estableca a partir
del Artculo 84 y hasta el Artculo 94 una serie de normas de proteccin al
Trabajo y a la Seguridad Social. Hoy en nuestra nueva Constitucin aprobada por
el soberano el 15 de diciembre de 1999, en el Capitulo V, De los Derechos
Sociales y de las familias, a partir del Artculo 86, se brinda una ms amplia
proteccin al hecho social Trabajo y una cobertura ms amplia a nivel de la
Seguridad Social. En el aparte final del Artculo 87, se pauta que: Todo patrono

o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad,

higiene y ambiente

de Trabajos adecuados. El Estado adoptar medidas y crear

instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones.

Actualmente

la Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, empleo,

Seguridad Social y Seguridad e Higiene Insdurtrial tiene estas competencias, de

crearse un nuevo ente seria necesario delimitar dichas competencias para evitar
conflictos al respecto.

Ley Orgnica del Trabajo (1997); la cual establece

que la Inspeccin

del

Trabajo es una funcin tanto del Ministerio del Trabajo (art. 586) como de las
Inspectoras del regionales del Trabajo (Art.589), as mismo este instrumento
legal pauta el procedimiento que debe seguir

la visita de inspeccin y los

elementos que caracterizan esta actividad, entre otros la imparcialidad y

participacin en ella de un personal multidisciplinario. ( Art.590 al 595).
En este orden de ideas Rodrguez (1996, 112) nos resume en 8 pasos el
procedimiento de inspeccin pautado en la Ley Orgnica del Trabajo:
1. -El Inspector (Lase Supervisor del Trabajo)
acredita debidamente su identidad 2. - Sin previa
notificacin y libremente, a cualquier hora del da
o de la noche, puede entrar al establecimiento o
industria objeto de inspeccin. 3.

Ordenar y

procesar cualquier prueba, investigacin o

examen

que

considere

necesario

para

la

inspeccin. 4. - Podr interrogar, solo o ante

testigos, al empleador o al personal de la empresa
sobre

cualquier

asunto

relativo a la inspeccin. 5. - Podr exigir libros,

registros o documentos que tengan que ver con el
motivo de la inspeccin. 6. - Podr tomar o sacar

muestras de sustancias y materiales utilizados o

manipulados en el establecimiento, con el
propsito de analizarlos notificando previamente
al empleador. 7. - Podr

tomar las medidas

necesarias para eliminar las condiciones inseguras

de trabajo constatadas, tales como modificaciones
en las instalaciones o adopcin de medidas de
aplicacin inmediata. 8. - Si no fuere de su
competencia, podr dirigirse a las autoridades
judiciales o administrativas para que ordene lo
que fuere necesario o adopten las medidas ms
inmediatas.

El Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (1999), en su artculo 257,

establece que la Unidad de Supervisin ejercer la funcin de inspeccin o
supervisin del cumplimiento de la normativa sobre condiciones de trabajo,
empleo, seguridad social e higiene y seguridad industrial. As mismo pauta en el
artculo 258 las dimensiones del Acto Supervisorio, a travs del cual el supervisor
al visitar un centro de trabajo, debe informar inmediatamente al patrono y a los
representantes de los trabajadores, por escrito, los incumplimientos de la
normativa laboral y las medidas que el patrono debe adoptar, as como el plazo
para su acatamiento, brindando un asesoramiento sobre la manera efectiva de
observar las normas legales.

Instructivo de Organizacin y funcionamiento de la Unidad de Supervisin dentro

del sistema integrado del Ministerio del Trabajo:
De acuerdo a este Instructivo la Unidad de Supervisin de Condiciones de

Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social

del Estado

Carabobo se encuentra bajo la Superior Autoridad del Inspector del Trabajo Jefe del

Estado Carabobo, y est conformada por un Jefe de Supervisores, 11 Supervisores y

una Secretaria; tal como puede verse en el organigrama siguiente:
Cuadro 4. Organigrama de la Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo:
INSPECTOR DEL TRABAJO JEFE
DEL ESTADO CARABOBO
UNIDAD DE SUPERVISION DE
CONDICIONES DE TRABAJO

1 SUPERVISOR JEFE.
11 SUPERVISORES
1 SECRETARIA

Fuente: Oberto,T. (1999)

En cuanto al funcionamiento de la Unidad de Supervisin y al cumplimiento

de la actividad supervisora, el Instructivo establece que la Orden de Servicio es el
instrumento bsico sobre el que se asienta todo el Sistema Organizativo de la
Actividad Supervisora. La Orden de Servicio consiste en un formulario que emana
nica y exclusivamente del Supervisor Jefe de la Unidad y contiene la orden de
efectuar una actividad concreta de supervisin asignada a un funcionario Supervisor
especifico, quin ser el encargado de ejecutar la inspeccin; dentro de este mismo
instrumento y mediante una leyenda previamente establecida se asientan los
resultados de la inspeccin. ( Ver anexo A). As mismo esta Orden de Servicio es
acompaada de la denuncia o peticin de visita, del Acta de Inspeccin, Informes y
Propuestas.
Otro instrumento utilizado es el Acta de Inspeccin, que consiste en un
formulario que es llenado en forma manuscrita por el Supervisor en el momento
que realiza la inspeccin de un centro de trabajo, el mismo contiene la
identificacin de la empresa y 40 tems relacionados con las normas bsicas que
todo empleador debe cumplir, el funcionario realizar la inspeccin verificando
cada aspecto y explicando las condiciones en que lo encuentra y en el espacio de

las observaciones establecer los requerimientos de correccin de las deficiencias

y el plazo de subsanacin, si lo hubiera, as mismo podr describir aquellos
hechos comprobados que posteriormente pueden ser el soporte de una propuesta
de sancin. (Ver anexo B).
Tambin el Supervisor del Trabajo emplea el Acta de Investigacin de
Accidentes de Trabajo, en la cual describe todos los aspectos involucrados en un
determinado accidente en el momento de su investigacin. (Ver anexo C).
Otro instrumento utilizado por el Supervisor es el Informe, del cual existen
tres tipos de informes:
a) Informe Propuesta de Sancin por Infraccin: Se efecta cuando existe el
incumplimiento reiterado del sujeto obligado o se trata de una inobservancia grave, en
estos casos el supervisor mediante el informe propone al Inspector de Trabajo Jefe a
travs del Jefe de supervisores sancionar al patrono infractor.
De acuerdo al Instructivo de Organizacin y Funcionamiento de la Unidad de
Supervisin dentro del sistema integrado del Ministerio del Trabajo (1998, 14) el
Informe Propuesta de Sancin debe contener:

Identificacin

del

empresario,

domicilio

actividad.

Identificacin del centro de trabajo, da y hora de

la visita de supervisin y del Supervisor actuante.

Exposicin detallada de los hechos observados y

el medio de conocimiento de esos hechos.

Expresin concreta de la normativa infringida en

cada hecho observado. Leyes, Reglamentos o
Convenciones.

Mencin del precepto legal que amerita la sancin

por infraccin.

Cuanta de la sancin y circunstancias que

justifiquen

el

tramo

del

importe

fijado

(agravantes) con referencia a los requerimientos

efectuados e incumplidos.

Designacin de la Autoridad- Inspector del

Trabajo Jefe que resuelve la propuesta de sancin.

b) Informe propuesta en materia de Seguridad Social, se efecta ante el

incumplimiento normativo respecto a la Inscripcin de la empresa en el
I.V.S.S., la afiliacin de los trabajadores y el cumplimiento de los aportes
de Seguridad Social, debe contener la identificacin del empleador y
Trabajadores ocupados en el Centro de Trabajo y los medios de acceso al
conocimiento de los hechos que demuestran la transgresin

de la

normativa.
c) Informe de accidentes de trabajo y Enfermedad profesional: Se plantea
que el mximo exponente del Acto Supervisorio nico lo constituye la
Investigacin de los Accidentes de Trabajo, pues es en ese momento
cuando el Supervisor

debe comprobar las Condiciones de Trabajo y

empleo, de Seguridad Social y de Seguridad e Higiene Industrial en un

mismo hecho. Este Informe contiene la identificacin de las partes de la
relacin laboral y la descripcin, por comprobacin, del lugar y puesto de
trabajo, as como las aportaciones de las declaraciones de los testigos del
accidente y sus circunstancias concurrentes de forma inmediata y precisa.
El anlisis del accidente comprende el estudio de sus causas para
determinar el riesgo, las medidas fijadas en la norma para prevenirlo y
evitarlo, el pronunciamiento

sobre el cumplimiento o no de dichas

medidas y el sujeto responsable, bien sea el Patrono o el Trabajador

Este Instructivo de organizacin y funcionamiento de la Unidad de
Supervisin dentro del sistema integrado del Ministerio del Trabajo, establece que

existe una unidad denominada UNIDAD DE APOYO DEL SISTEMA DE

SUPERVISION DE CONDICIONES DE TRABAJO, EMPLEO, SEGURIDAD
SOCIAL Y DE HIGIENE INDUSTRIAL, la cual esta bajo la autoridad central de
la Direccin General del Ministerio y le corresponde la gestin cohesionada del
Sistema de Supervisin mediante las siguientes funciones:
1. Coordinacin, planificacin y gestin: Esta unidad se encarga de la
elaboracin de los objetivos planificados para la Supervisin con
instrucciones y plazo de cumplimiento de los objetivos cuantificados y
sistema de evaluacin de resultados.
2. Asistencia y dotacin a los supervisores:
Elaboracin y distribucin de Recopilaciones Normativas con
instrucciones sobre aplicacin e interpretacin.
Formacin tcnica permanente mediante jornadas y cursos a los
Supervisores al ingreso y en el ejercicio de sus actividades.
Dotacin y cobertura de las necesidades personales y materiales de las
Unidades de Supervisin.
3. Control e inspeccin: El control se efecta mediante los resmenes
mensuales de la Unidad de Supervisin enviados a la Unidad de
Apoyo. ( Ver anexo D).
4. Informacin y estadstica: Los datos obtenidos en los resmenes
mensuales son los que sirven de insumos para la elaboracin de
estadsticas.
De acuerdo al Instructivo de Organizacin y funcionamiento de la Unidad
de Supervisin de Condiciones de Trabajo, empleo, Seguridad e Higiene
Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo, la Orden de Servicio es el
instrumento bsico sobre el que se asienta todo el sistema Organizativo de la
Actividad Supervisora, y como su nombre lo indica es una orden dada por el
Supervisor Jefe a un Supervisor para que efectu una inspeccin en un
determinado centro de trabajo; mensualmente cada uno de los supervisores debe

elaborar un resumen mensual de las ordenes de servicios cerradas, es decir

aquellas que ya han sido cumplidas, con el fin de que el Supervisor Jefe a su vez
realice el RESUMEN MENSUAL de las ordenes de Servicio cumplidas y lo
remita al Inspector Jefe, este a la Coordinacin de Zona y de all a la Unidad de
Apoyo del Ministerio del Trabajo, rgano encargado de controlar la labor de
inspeccin mediante este instrumento.

Convenio 81 de la O.I.T. Convenio relativo a la inspeccin del trabajo en la

industria y el comercio.
Este Convenio es adoptado por la Conferencia General de la Organizacin

Internacional del Trabajo en fecha 11 de julio de 1947, consta de 39 artculos

distribuidos en cinco partes de la siguiente manera: La Parte I Inspeccin del trabajo
en la industria, Artculos 1 al 21; Parte II Inspeccin del Trabajo en el Comercio,
Artculos 22 al 24; Parte III Disposiciones diversas, Artculos 25 al 31 y Parte IV
Disposiciones Finales Artculos 32 al 39; estas normas regulan la inspeccin del
trabajo, estableciendo que todo miembro de la O.I.T. para el cual este en vigencia el
convenio deber mantener un sistema de inspeccin en los establecimientos
industriales, pauta cuales son sus funciones y establece bajo que condiciones deber
funcionar el sistema de inspeccin y las atribuciones que al respecto tienen las
autoridades competentes. (Ver anexo E ).

2.5. SISTEMA DE VARIABLES:

Variable Independiente: Gestin administrativa de la Unidad de Supervisin
de

Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene

Industrial y

Seguridad Social del Estado Carabobo.

Variable dependiente:
Internacional del Trabajo.

Cumplimiento del Convenio 81 de la Organizacin

2.6.OPERACIONALIZACION DE LOS OBJETIVOS:

Una vez analizadas todas las bases tericas y legales que sustentan la presente
investigacin se hace necesario establecer cuales sern los aspectos de la

realidad

que permitirn recabar los datos e informaciones que se requieren para alcanzar el
objetivo propuesto, para ello se efectuar la operacionalizacin de los objetivos de la
siguiente manera:

OPERACIONALIZACION DE LOS OBJETIVOS

VARIABLE

OBJETIVO GENERAL

Evaluar
la
Gestin
OBJETIVO GENERAL
administrativa de la Unidad

Gestin
Administrativa

INDICADO

DIMENSIONES

PLANIFICACION

Divulgac
Inspecci
Convenio
Difusin
Supervis
Establec
para el l
Los pro
necesida

de Supervisin del Trabajo y

Constatar

si

la

de la Seguridad Social e

Unidad de Supervisin
Industrial

del

Estado

del Trabajo y de la

Carabobo con el fin de

Seguridad

Social

determinar
si esta
permite
Industrial
del Estado

efecta una
el Carabobo
Cumplimiento
del
gestin81 administrativa
Convenio
de la O.I.T
que

permita

el

ORGANIZACION

Asignaci
funcione
Suficienc
necesida
Adiestra
Informac
propias d
Seleccin
Asignaci
Loca
Equi
Equi
Mate
Medi
Norm
Conv

OPERACIONALIZACION DE LOS OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

VARIABLE

DIMENSIONES

INDEPENDIENTE

Evaluar

la

Gestin

administrativa de la Unidad

Gestin
Administrativa

DIRECCION

de Supervisin del Trabajo y

de la Seguridad Social e
Industrial

del

Estado

Carabobo con el fin de

determinar si esta permite el
Cumplimiento del Convenio
81 de la O.I.T

CONTROL

IND

2.7. DEFINICION DE CATEGORIAS CONCEPTUALES BASICAS:

ACCIDENTE DE TRABAJO: Todas las lesiones funcionales o corporales,
permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de la
accin violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada y sobrevenida en el
curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del trabajo. Ser igualmente considerada
como accidente de trabajo toda lesin interna determinada por un esfuerzo violento,
sobrevenida en las mismas circunstancias.
CONDICIONES DE TRABAJO: Son las condiciones generales y especiales bajo
las cuales se realiza la ejecucin de las tareas; y los aspectos organizativos
funcionales de las empresas y empleadores en general, los mtodos, los sistemas o
procedimientos empleados en la ejecucin de las tareas, los servicios sociales que
stos prestan a los trabajadores y los factores externos al medio ambiente.
CONTROL: Es la funcin administrativa que busca asegurar si lo que se plane,
organiz y dirigi, realmente cumpli los objetivos previstos.
CONVENIO 81 O.I.T: Convenio relativo a la inspeccin del trabajo en la industria y
el comercio.
CUESTION SOCIAL: Serie de problemas que se originan de las relaciones entre el
propietario de los medios de produccin y el trabajador y sus consecuencias.
DIRECCION: Es la funcin administrativa que orienta e indica el comportamiento
de las personas, en funcin de los objetivos a lograr.
EMPLEO: Utilizacin de un individuo por personas o instituciones para obtener su
trabajo a cambio de un salario u otro tipo de pago.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: Un estado patolgico contrado con ocasin
del trabajo o por exposicin al ambiente en que el trabajador se encuentre obligado a
trabajar; y el que pueda ser originado por la accin de los agentes fsicos, qumicos o
biolgicos, condiciones ergonmicas o meteorolgicas, factores psicolgicos o
emocionales, que se manifiestan con una lesin orgnica, trastornos enzimticos o
bioqumicos, temporales o permanentes.

HIGIENE INDUSTRIAL: Es la disciplina que tiene como objetivo eliminar o

reducir a limites tolerables los riesgos fsicos, qumicos, biolgicos y psicolgicos.
MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO: De acuerdo al Art. 5 de la Ley Orgnica de
Prevencin Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, el concepto incluye: 1. - Los
lugares, locales o sitios cerrados o al aire libre, donde personas vinculadas por una
relacin de trabajo presten servicios a empresas, oficinas, explotaciones,
establecimientos industriales, agropecuarios y especiales o de cualquier naturaleza
que sean, pblicos o privados. 2. - Las circunstancias de orden social-cultural y de
infraestructura fsica que de forma inmediata rodean la relacin hombre-trabajo,
condicionando la calidad de vida de los trabajadores y sus familias. 3. -Los terrenos
situados alrededor de la empresa, explotacin, establecimientos industriales o
agropecuarios y que formen parte de los mismos.
PATRONO: Es la persona natural o jurdica que en nombre propio, ya sea por cuenta
propia o ajena, tiene a su cargo una empresa, establecimiento, explotacin o faena, de
cualquier naturaleza e importancia, que ocupe trabajadores, sea cual fuere su nmero.
PAZ SOCIAL: Buenas relaciones entre familias u otras personas con vnculos
jerrquicos, laborales o de cualquier otra ndole.
PLANEACION: Es la funcin administrativa que de manera anticipada determina
cules son los objetivos y qu debe hacerse para alcanzarlos.
PROCESO ADMINISTRATIVO: Es un proceso que consiste en interpretar los
objetivos de la organizacin y transformarlos en accin a travs de la planeacin, la
organizacin, la direccin y el control de los esfuerzos realizados en todas las reas y
niveles.
ORGANIZACIN: Es la funcin administrativa que consiste en agrupar las
actividades necesarias para realizar lo que se plane.
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT): Agencia
especializada de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), cuyos objetivos en
el plano mundial son los de mejorar las condiciones de trabajo, promover empleos
productivos y desarrollo social, y mejorar el nivel de vida de las personas.

REESTRUCTURACION: Accin y efecto de dar una nueva estructura u

organizacin.
SEGURIDAD INDUSTRIAL: Es la disciplina que tiene como funcin controlar o
disminuir las condiciones y actos inseguros que puedan provocar accidentes.
SEGURIDAD SOCIAL: Programas pblicos diseados para proporcionar ingresos y
servicios a particulares en supuestos de jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o
desempleo.
TRABAJADOR: Es toda persona que realiza un trabajo, de cualquier clase por
cuenta ajena y bajo dependencia de otro. La prestacin de sus servicios debe ser
remunerada.
UNIDAD DE SUPERVISION DE CONDICIONES DE TRABAJO, EMPLEO,
SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL Y SEGURIDAD SOCIAL: Organo del
Ministerio del Trabajo adscrito a las Inspectoras Regionales, encargado de supervisar
el cumplimiento de la normativa laboral.

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO

3.1. TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACION:

Se realiz una investigacin de Campo tipo estudio de casos recogindose los
datos directamente de la realidad, con la finalidad de obtener datos primarios,
mediante el estudio de un caso particular: La Unidad de Supervisin de Condiciones
de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social del Estado
Carabobo; en cuanto al nivel de la investigacin es de nivel descriptivo evaluativo;
es descriptivo porque se estudi la estructura actual de la Unidad de Supervisin del
Trabajo y su funcionamiento administrativo, con el fin de describir la gestin
administrativa existente. Es evaluativo porque la informacin obtenida acerca de la
gestin administrativa se compar con las condiciones que al respecto establece el
Convenio 81 de la O.I.T. sobre la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio.

3.2. UNIDAD DE INVESTIGACION:

Se estudi la gestin administrativa de la Unidad de Supervisin de
Condiciones Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social del
Estado Carabobo, la cual se encuentra conformada por 11 supervisores y un jefe de
supervisores, quienes efectan las inspecciones para todo el Estado Carabobo.
Por el tipo de investigacin y lo reducido de la poblacin no se hizo necesario
aplicar el muestreo, tomndose el 100 por ciento de la poblacin conformada por los
11 supervisores y un jefe de supervisores.

3.3. DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA UTILIZADA:

Todo mtodo incluye un conjunto de tcnicas y la tcnica es un procedimiento
o conjunto de procedimientos, regulado y provisto de una determinada eficacia.
Existen diferentes procedimientos y tcnicas para conseguir informacin sobre un
problema o situacin, para el estudio de caso que se realiz en la presente
investigacin se hizo uso de las siguientes tcnicas:
1. - La Observacin: porque permiti descubrir y poner en evidencia las condiciones
del fenmeno investigado, especficamente se realiz una observacin estructurada

mediante la cual se establecieron de antemano los aspectos que se observaran,

dejndose constancia de ellos a travs de la toma de fotografas.
Esta observacin estuvo dirigida a constatar:
-

Las condiciones del Edificio y del local donde funciona la Unidad de Supervisin
de Condiciones de Trabajo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social del
Estado Carabobo.

Los equipos y mobiliarios con que cuenta la Unidad.

2.- La Entrevista: Esta tcnica de recoleccin de informacin permite la interaccin

personal, que sean los propios actores sociales quienes proporcionen los datos que se
requieren; en este sentido se us la entrevista estructurada: Es aquella que se gua
por una lista de preguntas preestablecidas, que se irn explorando en el curso de la
entrevista. La tcnica de la entrevista se aplico a una de las Abogadas adscritas a la
Unidad de Apoyo del Ministerio del Trabajo, rgano encargado de la gestin
cohesionada del Sistema de Supervisin que tiene entre sus

funciones: la

coordinacin, planificacin y gestin de las actividades de las Unidades de

Supervisin del pas; la asistencia y dotacin a los supervisores y el control e
inspeccin de la actividad supervisora.
Tambin se aplico una entrevista estructurada a la Jefe de la Unidad de
Supervisin, con el fin de indagar sobre la gestin administrativa de la Unidad.
3. - El Cuestionario: Se escogi esta tcnica por dos razones: la primera por la calidad
de los datos obtenidos al desaparecer la interaccin personal que presenta

la

entrevista y la segunda porque al guardar el anonimato del informante existe mayor

confiabilidad en los datos suministrados.
Se elaboro un cuestionario, que se aplic a los Supervisores del Trabajo (Ver
anexo F). En el cuestionario elaborado se utilizaron preguntas cerradas dicotmicas
que podan contestarse con un sio un no,

otras con alternativas y algunas

preguntas abiertas. La validez y confiabilidad del cuestionario se obtuvo mediante

juicio de expertos.

Para la aplicacin del cuestionario se tomaron dos das, cada da se trabajo con
un grupo de Supervisores a quienes se les explic

cada una de las preguntas

formuladas con el fin de aclarar dudas, posteriormente se procedi a la aplicacin del

mismo.

3.4. TECNICAS DE ANALISIS DE DATOS:

En primer lugar se procedi a describir lo observado en la Unidad de
Supervisin de condiciones de Trabajo, Empleo y Seguridad e Higiene Industrial
y Seguridad Social del Estado Carabobo, todo lo cual se demuestra en las
fotografas que se incluyen de las observaciones realizadas, realizndose el
anlisis de lo observado.
En Segundo lugar se exponen las dos entrevistas efectuadas, se establece cada
pregunta con su respuesta y al final de cada entrevista se efecta el anlisis.
En tercer lugar se realiza el estudio de los cuestionarios que se aplicaron a los
11 Supervisores de la Unidad , utilizandose la tcnica de Anlisis Individual de la
siguiente manera:
Se realiz con base a los porcentajes de cada pregunta.
Se expuso la pregunta seguida de una tabla que muestra las alternativas de
repuestas dadas en nmeros absolutos y porcentuales.
Se elabor el respectivo grfico destacando las diferencias significativas.
Se formularon los supuestos que expliquen hallazgos y factores que determinen
diferencias, hacindose observaciones de inters general.

CAPITULO IV
PRESENTACION Y DISCUSION DE LOS
RESULTADOS
4.1. -RESULTADOS DE LA OBSERVACION:
En primer lugar se utiliz la tcnica de la observacin y se procedi a visitar la
Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene
Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo, ubicada

en el Edificio

Miguelangel, en la Avenida Boyaca entre Calles Paz y Comercio; durante la visita se

observo en primer lugar que el Edificio donde funciona la Inspectora del Trabajo de
Valencia es una construccin con caractersticas de inhabitabilidad, posee unas
escaleras de acceso completamente oscuras y empinadas y no tiene ningn tipo de
mantenimiento encontradose en estado de abandono, con un ascensor daado desde
hace aos lo que impide el acceso a las personas minusvalidas, paredes sucias y
olores nauseabundos. El local donde funciona la Unidad de Supervisin esta en el 3er
piso del Edificio, tiene un rea de 30 metros cuadrados, 3 metros de ancho por 10
metros de largo, cuenta con el siguiente mobiliario:
1 Juego de Muebles de 3 Sillas individuales que se encuentran oxidadas.
9 Sillas de metal semi acolchadas.
1Silla giratoria rota y en malas condiciones.
3 Archivos deteriorados, prcticamente inservibles, con abolladuras.
2 Escritorios grandes.
4 Escritorios pequeos, 3 de los cuales se usan para atender al pblico y uno sirve de
mesa para la computadora.
1 Microcomputador con su impresora.
1 Estante nuevo en buenas condiciones.
2 Bibliotecas telefoneras, una de las cuales es utilizada de archivo mediante cajas de
cartn donde se organizan los expedientes.
1 Escritorio mediano.
1 Pizarra construida con materiales de desecho por uno de los supervisores.

1 Aire Acondiciona daado sin instalar.

1 Filtro de agua potable en uso.
1 Botiqun de primeros auxilios sin medicinas.
1 Cartelera elaborada por los Supervisores.
En el momento que se efectu la visita se pudo notar que en la primera hora
de la maana cuando se encuentran presentes los once supervisores con la secretaria y
la jefe de Supervisores, no se puede caminar dentro de la oficina porque el mobiliario
y las personas ocupan todo el espacio fsico disponible, luego que los Supervisores se
trasladan a cumplir con las ordenes de servicio, solo quedan en la oficina tres
supervisores de guardia, el jefe de supervisores y la secretaria, quienes se encargan de
atender al publico, sin embargo cuando comienzan a llegar los usuarios el espacio se
vuelve a hacer insuficiente.
Existe un solo microcumpatador el cual es disputado por los Supervisores, la
Secretaria y la Jefe de Supervisores para la realizacin de los informes y el trabajo de
la oficina; durante la jornada laboral el ambiente no es confortable, en primer lugar
porque el pblico acude a veces cargado de agresividad por los problemas laborales
que presenta y en segundo lugar el calor y las incomodidades del mobiliario hacen
que la jornada no sea agradable.
Los propios supervisores son los que se han encargado de pintar el local y
acondicionarlo con afiches, cuadros y accesorios que han adquirido con el fin de
mejorar el aspecto de la oficina y hacerlo un poco ms confortable.
El pasillo externo que da paso al bao de la Unidad esta obstaculizado con
mobiliario desechado que se encuentra acumulado en dicha rea, adems, el servicio
de agua es prestado en forma ineficiente lo que repercute en las condiciones
higinicas de los baos.
La observacin arrojo como resultado que la Unidad de Supervisin esta
ubicada en un lugar inaccesible para personas minusvalidas, no cuenta con un local
adecuado para el desempeo efectivo de sus actividades, ni cuenta con el mobiliario
requerido, adems de no presentar un ambiente agradable que permita tanto a los

funcionarios que prestan sus servicios all como a los visitantes contar con un espacio
cmodo y conson con los servicios que presta. Las incomodidades se pueden
visualizar en las

fotografas tomadas (anexo G) y que muestran las condiciones

anteriormente mencionadas.

4.2. RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS:

Se entrevist a una Abogada I, Adscrita a la Unidad de Apoyo del Ministerio
del Trabajo a quin se le efectuaron las siguientes preguntas durante la entrevista:
1.

Informan ustedes a la Unidad de Supervisin del Estado Carabobo de las

funciones del Sistema de Inspeccin segn el Convenio 81 de la Organizacin
Internacional del Trabajo?
No, se informan estas funciones del Convenio.

2. - Informan ustedes a la Unidad de Supervisin del Estado Carabobo de los

objetivos a alcanzar?
Si, se les informa por escrito los objetivos y las actividades a cumplir.
3. - Informa ustedes los planes tcticos y operativos que orientan la labor de la
Unidad de Supervisin en el Estado Carabobo?
Si, se informan por escrito

los 40 requerimientos o aspectos

que los

Supervisores deben inspeccionar en las empresas.

4.- Cmo realizan ustedes la planificacin de las actividades para las Unidades de
Supervisin ?
Se establece una planificacin comn para todas las Unidades de Supervisin,
sirven de insumos para la planificacin los informes mensuales que ellas envian y los
planteamientos efectuados por las diferentes isnpectorias del pas, se analiza esta
informacin y se realiza una planificacin nica que actualmente reune los 40
aspectos que se deben inspeccionar a nivel nacional.
5. - Consideran ustedes que los programas de actividades elaborados por la Unidad
de Apoyo responden a las necesidades del Estado Carabobo?

No, porque los requerimientos o aspectos a inspeccionar se establecen de

manera genrica para todas las Unidades del Pas incluyendo Carabobo, los
supervisores deben verificar los mismos 40 aspectos.
6. - Consideran ustedes que el establecimiento de lineamientos y objetivos comunes
a todas las Unidades de Supervisin del Pas, puede considerar las diferencias
individuales de la realidad de cada Estado?
No, porque cada Estado tiene sus caractersticas especificas de acuerdo las
actividades econmicas que se desarrollan

en los centros de trabajo

y las

problemticas de cada Estado son diferentes.

7. - Consideran ustedes que el personal de Supervisores es suficiente para cubrir las
necesidades del Estado Carabobo?
Si, porque hay Estados que tienen menos supervisores y efectan

mas

supervisiones que Carabobo.

8. - Han brindado ustedes adiestramiento al Personal de Supervisores de la Unidad
de Supervisin del Estado Carabobo en los ltimos dos aos:
No, no se han organizado actividades al respecto.
8. Proporcionan ustedes a la Unidad de Supervisin del Estado Carabobo los
siguientes recursos que le permitan la ejecucin de su trabajo:
9.1.Local adecuado: Si______ No: _X____
9.2.Equipos de oficina suficientes y en buen estado (sillas, escritorios, loockers,
archivos, mesas, etc.). Si:____ No: __X___.
9.3. Equipos Tcnicos: Equipos de Proteccin Personal.Si____ No: _X____.
9.4. Medios de Transporte: Vehculos asignados. Si:______ NO: __X___
9.5. Normativa vigente en materia laboral. Si:_____ No: __X___.
9.6. Contratos Colectivos de las Empresas del Estado: Si:____ NO: ___X___.
9.7. Bibliografa actualizada y especializada: Si:_____ No: ___X___
No se han organizado actividades al respecto.

10. - El proceso de comunicacin entre la Unidad de Apoyo y la Unidad de

Supervisin del Estado Carabobo brinda la informacin y comprensin necesarias
para que se puedan desempear las tareas asignadas?
Siempre nos comunicamos con la Unidad de Supervisin de Carabobo
mediante Memorandos y tambin por va telefnica.
11. - Los canales de comunicacin son respetados?
Dependiendo de nuestras necesidades a veces cumplimos con los canales y en
otros casos nos comunicamos directamente obviando los canales.
12. - Dentro de la organizacin estn establecidos incrementos salariales para los
Supervisores del Trabajo por evaluacin del desempeo?
Si, los Supervisores que tengan mejor evaluacin reciben su incremento salarial.
13. - La evaluacin de desempeo de los Supervisores versa sobre estndares de:
13.1. Cantidad: __X___.
13.2. Calidad: ______.
13.3. Ambas_______.
13.4. Explique de que manera se evalan cada uno de estos estndares y mediante que
tipo de instrumentos:
La evaluacin de los Supervisores se efecta sobre la base de la cantidad de
Supervisiones realizadas la cual se refleja en los informes que los Supervisores
entregan a la Jefe de Supervisores y esta a su vez efecta un resumen mensual y lo
enva a la Unidad de Apoyo para su procesamiento estadstico.
14. - Los Supervisores son evaluados durante el cumplimiento de la labor de
inspeccin?
No se exige la evaluacin de los Supervisores durante el cumplimiento de sus
funciones.
15. - Estan establecidas metas anuales para la Unidad de Supervisin de Carabobo?
No, se considera que la mejor Unidad de Supervisin es aquella que ms
supervisiones hayan efectuado en el ao.

La entrevista efectuada a la Unidad Apoyo demuestra que esta no cumple con

las funciones para las cuales fue creada, la cual esta dirigida a encargarse de la
gestin de las Unidades de Supervisin, en primer lugar no se difunden las funciones
del Sistema de inspeccin de acuerdo al Convenio 81 de la O.I.T. columna vertebral
de las acciones que se plasmen en este sentido, no se tienen establecidos planes
tcticos y operativos para la Unidad de Supervisin del Estado Carabobo, es decir,
no se programan actividades sobre la base de la realidad del Estado, no se dota a la
Unidad de los Recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; el proceso
de comunicacin no facilita la retroalimentacin y el control que se efecta de la
actividad supervisora es meramente cuantitativo y no cualitativo, lo cual no permite
determinar la calidad del servicio que presta .
Se aplic la tcnica de la entrevista a la Jefe de Supervisores obtenindose
las siguientes respuestas:
1. Ha sido usted informada de las funciones del Sistema de Inspeccin segn el
Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo?
Cuando se hizo el curso introductorio antes de ingresar al Ministerio del Trabajo
se analiz el Convenio, pero despus del ingreso no se ha hecho ningn nfasis en las
funciones del Sistema de Inspeccin segn el Convenio 81.
2.- Cmo se realiza la planificacin de las actividades de la Unidad de Supervisin?
La planificacin de las actividades la efecta la Unidad de Apoyo del
Ministerio del Trabajo y es enviada a Carabobo para su cumplimiento.
3. - Ha sido usted informada de los objetivos de la Unidad de Supervisin del Estado
Carabobo?
No, la Unidad de Apoyo solo enva los requerimientos que se deben inspeccionar.
4. - Ha sido usted informada de los planes tcticos y operativos que orientan la labor
de la Unidad de Supervisin?
No, la Unidad de apoyo solo informa a la Unidad cules son los requerimientos que
se deben inspeccionar en las empresas.

5. - Considera usted que los programas de actividades emanados de la Unidad de

Apoyo responden a las necesidades del Estado Carabobo?
Parcialmente, porque existen aspectos importantes que no estn considerados
en los requerimientos de inspeccin, perdiendose la intencin del Acto Supervisorio
Unico al no poder constatarse aspectos que no esten establecidos dentro de los 40
aspectos pautados por la Unidad de Apoyo.
6.- Cules son las actividades que usted desarrolla actualmente en la Unidad de
Supervisin del Trabajo?
Emitir Ordenes de Servicio.
Atender al Pblico.
Analizar y evaluar los informes de Inspeccin de los Supervisores.
Mantener contacto con las distintas salas de la Inspectoria
Firmar los libros de Actas de los Comit de Higiene y Seguridad para su
respectiva apertura.
Firmar los horarios de trabajo .
7. - Considera usted que el personal de Supervisores es suficiente para cubrir las
necesidades del Estado:
No, es un parque industrial demasiado grande y con muchas problemticas.
8. - Ha recibido el personal de Supervisores adiestramiento en los ltimos dos aos:
Lamentablemente la organizacin no ha planificado ningn tipo de
adiestramiento en los ltimos dos aos.
9. - Usted recibi su Registro de Asignacin de cargo al ingreso al Ministerio del
Trabajo?
No, a ninguno le fue entregado su Registro de Asignacin de Cargo.
10. - Explique como fue la seleccin e ingreso de usted al Ministerio del Trabajo?
Primero se hiz una Seleccin

mediante concurso de oposicin de

credenciales y los seleccionados fueron sometidos a cursos con la Universidad de

Carabobo, IUTSI y el Instituto de Seguridad e Higiene Industrial de Espaa. Los que
aprobaron los cursos con mejores calificaciones ingresaron al Ministerio.

11. - Cuenta la Unidad de Supervisin con los siguientes recursos que le permitan la
ejecucin del trabajo:
11.1.Local adecuado: Si______ No: __X__
11.2.Equipos de oficina suficientes y en buen estado (sillas, escritorios, loockers,
archivos, mesas, etc.). Si:____ No: ____X_.
11.3. Equipos Tcnicos: Equipos de Proteccin Personal.Si____ No: _X____.
11.4. Medios de Transporte: Vehculos asignados. Si:______ NO: ___X__
11.5. Normativa vigente en materia laboral. Si:_____ No: ___X___.
11.6. Contratos Colectivos de las Empresas del Estado: Si:____ NO: _X_____.
11.7. Bibliografa actualizada y especializada: Si:_____ No: ___X___
11. - El proceso de comunicacin brinda la informacin y comprensin necesarias
para que las personas puedan desempear sus tareas?
Ocasionalmente, a veces emanan informaciones confusas.
12. - Los canales de comunicacin son respetados?
Ocasionalmente, las informaciones a veces llegan sin cumplirse los canales
regulares.
13. -Considera usted que la Unidad de Apoyo brinda el apoyo necesario a la Unidad
de Supervisin?
Ocasionalmente, pues su ubicacin en Caracas y las caracteristicas complejas
del Estado hacen dificil recibir el apoyo requerido.
14. - Dentro de la organizacin estn establecidos incrementos salariales por la
evaluacin del desempeo?
Si, las personas que son evaluados excelentes reciben sus incrementos.
15. - Cundo un Supervisor efecta su trabajo en forma eficiente y eficaz usted hace
un reconocimiento del mismo?
Siempre trato de reconocer los mritos de mis subordinados.
16. - La evaluacin del desempeo versa sobre estndares de:
16.1. Cantidad: _X____.
16.2. Calidad: ______.

Explique como se mide cada uno de estos estndares:

A travs de las Ordenes de Servicios cumplidas reportadas por cada
Supervisor en el Resumen Mensual de actividades.
17. - Usted supervisa a sus subordinados durante el cumplimiento de la labor de
inspeccin?
Si, cuando existe alguna denuncia sobre la actuacin del Supervisor en las
inspecciones se procede a supervisarlo.
18.- La Unidad de Supervisin del Estado Carabobo logra alcanzar la meta anual
que le es fijada?
No existe una meta anual prestablecida, lo ms importante para los efectos
evaluativos es el nmero de inspecciones que la Unidad efecte en el ao.
La entrevista realizada a la Jefe de Supervisores demuestra que la Unidad de
Apoyo no informa a la Unidad de Supervisin de los objetivos a lograr, ni de los
planes tcticos y operativos que guian la labor de inspeccin, de la misma manera no
esta claro para la Jefe de Supervisores las atribuciones y responsabilidades especificas
de su cargo en vista de que no le han entregado el Registro de Asignacin de Cargo,
su labor esta limitada a cumplir los lineamientos de la Unidad de Apoyo los cuales no
cubren las necesidades del Estado Carabobo, la entrevista arroja que la evaluacin de
desempeo es meramente cuantitativa y no hace enfasis en la calidad del servicio que
se presta durante la labor de inspeccin, pues solo se supervisa a los supervisores en
el desempeo de sus labores cuando existe denuncia de alguna irregularidad.

4.3.-RESULTADOS DE LA APLICACIN DEL CUESTIONARIO:

Resultados del Cuestionario aplicado a los 11 Supervisores:
1. - Ha sido usted informado de las funciones del Sistema de Inspeccin segn el
Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo?
Tabla N 1
Respuestas a la Pregunta N 1:

tems

N Absoluto Porcentaje

1.1. SI

54,55 %

1.2. NO

45,45 %

TOTAL

11

100,00 %
Grfico N 1

Fuente: Oberto, T. (1999)

1.1. SI
1.2. NO

De 11 Supervisores, 6 manifestaron haber sido informados de las funciones

del Sistema de inspeccin lo cual representa el 54,55 por ciento, sin embargo cuando
a estos seis se les formula la pregunta : 1.1.1. Si su respuesta es afirmativa nombre
las funciones que usted conoce? ; Solo 3 expusieron someramente las funciones del
Sistema de Inspeccin, esto demuestra que

no se ha hecho nfasis en que los

Supervisores del Trabajo tengan una visin clara y especifica de las funciones del
Sistema de Inspeccin.
2. - Ha

sido usted informado de los objetivos de la Unidad de Supervisin del

Estado Carabobo?

Tabla N 2
Respuestas a la Pregunta N 2
ITEMS

N Absoluto Porcentaje

2.1. SI

18,18 %

2.2. NO

81,82 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 2

2.1. SI
2.2.NO

De 11 Supervisores, solo 2 manifestaron haber sido informados de los

objetivos de la Unidad de Supervisin lo cual representa el 18,18 por ciento, sin
embargo cuando a estos 2 supervisores se les formula la pregunta : 2.1.2. Si su
respuesta es afirmativa explique de que manera ha sido informado? ; Ninguno de los
2 expuso de que manera recibi la informacin sobre los objetivos de la Unidad de
Supervisin, lo cual determina que

no se les suministra a los Supervisores

informacin sobre la misin y los objetivos de la Unidad de Supervisin.

2. - Ha sido usted informado de los planes tcticos y operativos que orientan la
labor de la Unidad de Supervisin?

Tabla N 3
Respuestas a la Pregunta N 3
ITEMS

N Absoluto Porcentaje

3.1. SI

36,36 %

3.2. NO

63,64 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 3

3.1.SI
3.2.NO

De 11 Supervisores, solo 4 manifestaron haber sido informados de los

planes tcticos y operativos que orientan la labor de la Unidad de Supervisin lo
cual representa el 36,36 por ciento, sin embargo cuando a estos 4 Supervisores se
les formula la pregunta : 3.1.1.Si su respuesta es afirmativa explique de que
manera ha sido usted informado? , solo dos exponen que solo les han explicado
los planes operativos con respecto a los requerimientos que se deben constatar en
la

labor

de

inspeccin.

Estas

respuestas

demuestran

que

existe

un

desconocimiento por parte de los Supervisores de los planes que guan la labor
de inspeccin.
4. - Considera usted que los programas de actividades emanados de la
Unidad de Apoyo responden a las necesidades del Estado Carabobo?

Tabla N 4
Respuestas a la Pregunta N 4
ITEMS

N Absoluto Porcentaje

4.1.TOTALMENTE

4.2.PARCIALMENTE

9,09 %

4.3.EN NINGUN CASO

10

90,91 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 4
4.1. TOTALMENTE
4.2. PARCIALMENTE
4.3.EN NINGUN CASO

De los 11 Supervisores, el 90,91 por ciento es decir 10 Suprvisores,

consideran que en ningn caso los programas de actividades de la Unidad de Apoyo
responden a las necesidades del Estado Carabobo, solo 1 sostuvo que se ajustaban
parcialmente. Estos resultados demuestran que para los Supervisores las actividades
que se ejecutan actualmente no responden a las necesidades que presenta el Estado
Carabobo.
5. - Cuales son las actividades que usted desarrolla actualmente en la Unidad de
Supervisin del Trabajo?
De los cinco das de la semana cada supervisor dedica cuatro das a las
siguientes actividades:
Realizacin de Actos Supervisorios Unicos y Reinspecciones.
Investigacin de accidentes y enfermedades laborales.
Elaboracin de informes mensuales y semanales de actividades realizadas.
Elaboracin de informes de la investigacin de accidentes o propuestas de
sancin.
El da que a cada Supervisor le corresponde efectuar guardia en la Unidad de
Supervisin realiza las siguientes actividades:
Recepcin y sellado de horarios de trabajo.
Recepcin y sellado de los libros de registro de vacaciones, horas extras y
menores.

Registro, evaluacin, control y asesora de los Comits de Higiene y

Seguridad Industrial.
Recepcin de declaraciones de accidentes y de denuncias.
Actividades

administrativas

tales

como:

ir

la

calle

a sacar fotocopias, foliar expedientes.

Asesora a trabajadores y patronos que visitan la Unidad.
Limpieza de la Unidad de Supervisin.
6- Considera usted que el personal de Supervisores es suficiente para cubrir las
necesidades del Estado?

Tabla N 5
Respuestas a la pregunta N 6
Items

N Absoluto Porcentaje

6.1. SI

6.2.NO

11

100,00 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 5

6.1. SI
6.2. NO

Los Supervisores consideran que el personal de supervisores es insuficiente para

cubrir las necesidades del Estado Carabobo, si se toma en cuenta que Carabobo es un

Estado que tiene un gran parque Industrial es obvio que 11 Supervisores es una cifra
demasiado baja de Supervisores.
7. - Ha recibido usted adiestramiento por el Ministerio del Trabajo en los ltimos
dos aos?

Tabla N 6
Respuestas a la pregunta N 7
ITEMS

N Absoluto Porcentaje

7.1. SI

7.2. NO

11

100,00 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 6

7.1.SI
7.2.NO

En los ltimos dos aos los Supervisores manifiestan no haber recibido

ningn tipo de adiestramiento, lo cual puede contribuir a desmejorar la calidad del
servicio que se pueda prestar por falta de actualizacin en una actividad tan compleja
y dinmica como la desarrollada por la Unidad de Supervisin.
8. - Usted recibi su Registro de Asignacin de cargo al ingreso como Supervisor al
Ministerio del Trabajo?

Tabla N 7
Respuestas a la pregunta N 8.

ITEMS

N Absoluto Porcentaje

8.1. SI

8.2. NO

11

100,00 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 7

8.1. SI
8.2.NO

Los Supervisores desconocen las atribuciones y responsabilidades que de

acuerdo al Registro de Asignacin de Cargos le corresponden, lo cual puede ir en
detrimento del cumplimiento de sus funciones pues no esta claro para ellos que
pueden o que no pueden hacer, pues los limites de sus atribuciones estn
sobreentendidos pero no exactamente definidos.
9. - Explique como fue la seleccin e ingreso de usted al Ministerio del Trabajo para
el cargo de Supervisor del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial?
En una primera fase se hizo una Seleccin mediante concurso de oposicin de
credenciales y los seleccionados fueron sometidos a cursos con la Universidad de
Carabobo, IUTSI y el Instituto de Seguridad e Higiene Industrial de Espaa,
seleccionando en esta segunda fase a los que presentaron mejores calificaciones. Esta
seleccin demuestra que se escogi a un personal calificado por sus mritos
personales.
10. - Cuenta la Unidad de Supervisin con los siguientes recursos que le permitan a
usted la ejecucin de su trabajo:

10.1.Local adecuado.
10.2.Equipos de oficina suficientes y en buen estado (sillas, escritorios, loockers,
archivos, mesas, etc.).
10.3. Equipos Tcnicos: Equipos de Proteccin Personal.
10.4. Medios de Transporte: Vehculos asignados.
10.5. Normativa vigente en materia laboral.
10.6. Contratos Colectivos de las Empresas del Estado
10.7. Bibliografa actualizada y especializada

Tabla N 8
Respuestas a la pregunta N 10
ITEMS

N Absoluto Porcentaje

10.1. NO

11

100,00 %

10.2. NO

11

100,00 %

10.3. NO

11

100,00 %

10.4. NO

11

100,00 %

10.5. NO

11

100,00 %

10.6. NO

11

100,00 %

10.7. NO

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 8

10.SI
10.NO

Fuente: Oberto, T. (1999)

Fuente: Oberto, T. (1999)

Los 11 Supervisores coinciden en sealar que no cuentan con los recursos

indispensables para el cumplimiento efectivo de sus funciones. La Unidad de
Supervisin no cuenta con los recursos materiales necesarios para la realizacin de
sus funciones, los Supervisores trabajan en condiciones incomodas y precarias.
11. - El proceso de comunicacin brinda la informacin y comprensin necesarias
para que las personas puedan desempear sus tareas?

Tabla N 9
Respuestas a la pregunta N 11
ITEMS

N ABSOLUTO

PORCENTAJE

11.1. SIEMPRE

11.2. OCASIONALMENTE

63,64 %

11.3.NUNCA

36,36 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 9

11.1. SIEMPRE
11.2.OCASIONALMENTE
11.3.NUNCA

El 63,64 por ciento de los Supervisores manifiesta que ocasionalmente el

proceso de comunicacin les brinda la informacin y comprensin necesarias para
que puedan desempear sus tareas, el resto es decir el 36,36 por ciento dice que

nunca. Los resultados demuestran que el proceso de comunicacin no es efectivo, es

decir, no contribuye al desarrollo de las labores de la Unidad de Supervisin.
12. - Los canales de comunicacin son respetados?

Tabla N 10
Respuestas a la pregunta 12
ITEMS

N ABSOLUTO

12.1. SIEMPRE

12.2. OCASIONALMENTE

11

12.3.NUNCA

TOTAL

11

PORCENTAJE
0

100,00 %
0

100, 00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 10

12.1. SIEMPRE
12.2.OCASIONALMENTE
12.3.NUNCA

Ocasionalmente los canales de comunicacin son respetados en la gestin

administrativa de la Unidad de Supervisin del Ministerio del Trabajo. A pesar de
estar definidos por la organizacin los canales formales de comunicacin estos no
son respetados .
13. - Los lideres asumen su rol?

Tabla N 11
Respuestas a la pregunta N 13
ITEMS

N ABSOLUTO

PORCENTAJE

13.1. SIEMPRE

13.2. OCASIONALMENTE

54,55 %

13.3.NUNCA

45,45 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

13.1.SIEMPRE
13.2.OCASIONALMENTE
13.3.NUNCA

Para el 54,55 por ciento de los Supervisores los lideres ocasionalmente asumen su
Grfico N 11

rol sin embargo para el 45, 45 por ciento restante los lideres nunca asumen su rol.
Los Supervisores demuestran que no se sienten guiados, orientados, encausados, por
las personas que dentro de la organizacin formalmente deberan ejercer el liderazgo.
14. - Dentro de la organizacin estn establecidos incrementos salariales por la
evaluacin del desempeo?

Tabla N 12
Respuestas a la pregunta N 14
ITEMS

N Absoluto Porcentaje

14.1. SI

81,82 %

14.2. NO

18,18 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 12
14.1. SI
14.2.NO

De los 11 Supervisores solamente dos, es decir el 18,18 por ciento ignora que estn
establecidos incrementos salariales por la evaluacin de desempeo, la mayora de los
Supervisores esta claro que su evaluacin es importante para sus mejoras salariales.
15. - Cuando usted realiza su trabajo en forma eficiente y eficaz considera que se le
hace un reconocimiento del mismo?
Tabla N 13
Respuestas a la pregunta N 15
ITEMS

N ABSOLUTO

PORCENTAJE

15.1. SIEMPRE

15.2. OCASIONALMENTE

18,18 %

15.3.NUNCA

81,82 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 13

15.1.SIEMPRE
15.2.OCASIONALMENTE
15.3.NUNCA

Los Supervisores consideran que nunca se les reconoce el trabajo realizado en

forma eficiente y eficaz, solo un pequeo porcentaje el 18,18 por ciento considera que
ocasionalmente. Este resultado demuestra que no se brinda a los Supervisores el
estimulo necesario para el cumplimiento de tan exigente y loable labor.
16. - Su evaluacin de desempeo versa sobre estndares de

Tabla 14
Respuestas a la pregunta 16
ITEMS

N ABSOLUTO

PORCENTAJE

11

100,00 %

11

100,00 %

16.1. CANTIDAD
16.2. CALIDAD
TOTAL

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 14

16.1.CANTIDAD
16.2.CALIDAD

Los 16 Supervisores exponen que su evaluacin de desempeo versa sobre estandares

de cantidad y no de calidad, cuando se les pregunta como se les evaluan estos
estandares exponen que mediante el resumen mensual de ordenes de servicio
cumplidas .
17. - Ha sido usted supervisado durante el cumplimiento de la labor de inspeccin?

Tabla 15
Respuestas a la pregunta 17
ITEMS

N Absoluto Porcentaje

17.1. SI

17.2. NO

11

100,00 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 15

17.1.SI
17.2.NO

Los Supervisores no son observados durante el cumplimiento de su labor de

inspeccin, esto motivado a que su evaluacin versa sobre estandares de cantidad
especificamente ordenes de servicio cumplidas y no se toma en cuenta la calidad de
la inspeccin efectuada.
18. - Logra usted alcanzar la meta anual que le es fijada?

Tabla 16
Respuestas a la pregunta 18
ITEMS

N Absoluto Porcentaje

18.1. SI

27,27 %

18.2. NO

72,73 %

TOTAL

11

100,00 %

Fuente: Oberto, T. (1999)

Grfico N 16

18.1.SI
18.2.NO

El 72,73 por ciento de los Supervisores expone no alcanzar la meta anual, al

preguntarle a este grupo de 8 Supervisores que factores influyen para no alcanzarla
(pregunta 18.2.1.) exponen que en primer lugar la meta anual no se encuentra
definida, y que entre los factores que contribuyen a que no puedan cumplir con las
ordenes de servicios asignadas estn: Falta de planificacin, desorganizacin,
carencia de recursos y desinformacin.

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES:
Para establecer las conclusiones se procedi a analizar los resultados de la
investigacin fundamentndolos con

los objetivos planteados, obtenindose el

siguiente cuerpo de conclusiones:

La funcin administrativa de planificacin no es realizada por la Unidad de
Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y
Seguridad Social del Estado Carabobo, este rgano recibe desde el ente central
(Unidad de Apoyo del Ministerio del Trabajo) los lineamientos y actividades a
ejecutar en el Estado, las cuales le son pautadas sin informarles los objetivos que
se persiguen y los planes tcticos y operativos que orientan la labor de inspeccin.
La planificacin

que se le asigna a la Unidad de Supervisin del Estado

Carabobo responde

parcialmente a las 3 funciones fundamentales de todo

Sistema de Inspeccin establecidas en el Artculo 3 del Convenio 81 de la O.I.T.,

por cuanto se limita el Acto Supervisorio a 40 Requerimientos a inspeccionar y
se obvia el Sentido del Acto Supervisorio Unico establecido en el Convenio 81 de
la O.I.T al pautar en su Artculo 3, Aparte a) Velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los
trabajadores en el ejercicio de su profesin, .......; adicionalmente esta

planificacin es nica para todas las Unidades de Supervisin del pas, lo que
implica que no consideren las caractersticas propias del Estado Carabobo en
cuanto a las actividades econmicas que se desarrollan y a sus principales
problemas.
La funcin administrativa de organizacin no se realiza adecuadamente en la
Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene
Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo, prueba de ello es que los
Supervisores desconocen especficamente cuales son sus atribuciones y
responsabilidades en vista de que nunca se les ha entregado el Registro de
Asignacin de Cargo, adems de estar recargados de una serie de funciones
administrativas que no deberian ser de su competencia; el nmero de Supervisores
(11) es insuficiente para cubrir las labores de inspeccin de un Estado netamente
industrial; el personal de Supervisores no recibe adiestramiento; no poseen un
local equipado ni cuentan con los Recursos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones. Como aspecto positivo es necesario destacar que todo el personal
de Supervisores posee nivel Universitario, algunos de 4to nivel y su ingreso al
Ministerio del Trabajo se efectu por concurso de oposicin de credenciales y
cursos de aprobacin con la Universidad de Carabobo, el Instituto Universitario
Tecnolgico

de Seguridad Industrial del Estado Carabobo y el Instituto de

Higiene y Seguridad Industrial de Espaa, lo cual garantiza la existencia de un

recurso humano altamente calificado.
La funcin administrativa de organizacin se efecta parcialmente de acuerdo a
los lineamientos del Convenio 81 de la O.I.T, en este sentido de acuerdo al Art. 7
de dicho convenio se establece que:
1. A reserva de las condiciones a las que la
legislacin nacional sujete la contratacin de
funcionarios pblicos, los inspectores del trabajo
sern contratados tomndose nicamente en

cuenta las aptitudes del candidato para el

desempeo de sus funciones.
3. La autoridad competente determinar la forma de
comprobar esas aptitudes.
4. Los inspectores del trabajo debern recibir
formacin adecuada para el desempeo de sus
funciones.
La contratacin de los Supervisores se efectu en forma apropiada y antes de
su ingreso se les brind la formacin bsica para el ejercicio de sus funciones, sin
embargo las caractersticas de sus labores requiere una formacin adecuada tal como
lo pauta el ordinal 3, del Artculo 7, la cual debe ser contina y en diversas reas, ello
por la complejidad y dinmica de la tarea supervisoria.
La falta de organizacin dentro de la Unidad de Condiciones de Trabajo,
Empleo, Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo, no
permite el cumplimiento de lo establecido en el aparte 2 del Artculo 3 y en los
Artculos 10, 11 y 16 del Convenio 81 de la O.I.T. los cuales pautan:
Artculo 3. Aparte 2. Ninguna otra funcin que se
encomiende a los inspectores del trabajo deber
entorpecer el cumplimiento efectivo de sus
funciones principales o perjudicar, en manera
alguna, la autoridad e imparcialidad que los
inspectores necesitan en sus relaciones con los
empleadores y los trabajadores.
Artculo 10. El nmero de inspectores del trabajo
ser suficiente para garantizar el desempeo
efectivo de las funciones del servicio de
inspeccin,

se

debidamente en cuenta:

determinar

teniendo

a) la importancia de las funciones que tengan que

desempear los inspectores, particularmente:
i) el nmero, naturaleza, importancia y situacin
de

los establecimientos sujetos a inspeccin;

ii) el nmero y las categoras de trabajadores

empleados en tales establecimientos;
iii) el nmero y complejidad de las disposiciones
legales por cuya aplicacin deba velarse;
b) los medios materiales puestos a disposicin de
los inspectores; y
c) las condiciones prcticas en que debern
realizarse las visitas de inspeccin para que sean
eficaces.
Artculo 11.
1. La autoridad competente deber adoptar las
medidas necesarias para proporcionar a los
inspectores del trabajo:
a) oficinas locales debidamente equipadas, habida
cuenta de las necesidades del

servicio, y

accesibles a todas las personas interesadas;

b) los medios de transporte necesarios para el
desempeo de sus funciones, en caso de que no
existan medios pblicos apropiados.
Artculo 16. Los establecimientos

se debern

inspeccionar con la frecuencia y el esmero que

sean necesarios para garantizar la efectiva
aplicacin de las disposiciones legales pertinentes.
La funcin administrativa de direccin presenta problemas porque el proceso de
comunicacin no brinda la informacin necesaria para orientar la labor de

inspeccin, a pesar que los canales de comunicacin estn definidos estos no son
respetados, los lideres no asumen su rol, y los Supervisores del Trabajo
consideran que a pesar de que existen incrementos salariales por evaluacin del
desempeo no se les reconoce cuando realizan una labor eficiente y eficaz.
La funcin de Direccin no contribuye al cumplimiento del Convenio 81 de la
O.I.T. porque los Supervisores del Trabajo no pueden cumplir a cabalidad con sus
funciones si no cuentan con la informacin requerida, si los canales de
comunicacin no son respetados, y si estos no se sienten motivados.
La funcin de control de la labor de la Unidad de Supervisin se
exclusivamente

limita

al nmero de inspecciones que se realizan, es meramente

cuantitativa y no cualitativa, es decir, no se evala la calidad de la labor de

inspeccin en cuanto al cumplimiento de sus objetivos, ni se controlan las
condiciones bajo las cuales se cumple con las labores de inspeccin.
La funcin administrativa de control no permite el cumplimiento del convenio 81
de la O.I.T. porque no existen mecanismos de control que permitan detectar y
corregir las fallas que se presentan en la labor de inspeccin, simplemente se
limita el control a cifras numricas sin tomar en cuenta la

calidad de las

inspecciones efectuadas.

RECOMENDACIONES:
De acuerdo a los resultados arrojados por el trabajo de investigacin realizado, la
gestin administrativa de la Unidad de Supervisin del Trabajo y de la Seguridad
Social e Industrial del Estado Carabobo no permite el cumplimiento del Convenio 81
de la O.I.T. sobre la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio, por ello las
recomendaciones dadas estn dirigidas a mejorar el proceso administrativo que se
desarrolla en esta Unidad, lo cual contribuir al acatamiento del Convenio 81 de la
O.I.T.
En este sentido deben aplicarse los principios de la Teora Neoclsica de la
Administracin de la siguiente manera:

La Unidad de Supervisin debe tener objetivos claramente definidos y

establecidos por escrito, pues de lo contrario no se podr evaluar los resultados o
su eficacia, estos objetivos deben ser conocidos por el personal involucrado en el
logro de los mismos.
Debe descentralizarse la gestin administrativa de planificacin tctica y
operativa y que esta sea trasladada de la Unidad de Apoyo del Ministerio del
Trabajo

a la Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo,

Seguridad e Higiene Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo, de

manera tal que la Planificacin sea realizada por los Supervisores del Trabajo
quienes conocen y palpan los problemas del Estado y seran los ms idneos para
establecer acciones para resolverlos, aprovechndose de esta manera

las

capacidades de los funcionarios involucrados aumentando la eficiencia y el nivel

de compromiso con las acciones a emprender y esto economizara tiempo y
dinero. Se debe dejar a la Unidad de Apoyo la Planificacin estratgica la cual es
de mayor envergadura y esta ser el marco de referencia para las acciones a
emprender por la Unidad de Supervisin del Estado Carabobo.
Entregar a los Supervisores su Registro de Asignacin de cargos con el fin de que
conozcan especficamente sus atribuciones y responsabilidades

y dotar a la

Unidad de Supervisin de Condiciones de Trabajo, Empleo, Seguridad e Higiene

Industrial y Seguridad Social del Estado Carabobo, de
adecuado y accesible a todas las personas, con

un local equipado,

los recursos materiales que

requieren para el cumplimiento de sus funciones.

Mejorar los sistemas de comunicacin de manera que se brinde la informacin y
comprensin necesarias para el desempeo efectivo de la labor de inspeccin,
respetando los canales de comunicacin y ejerciendo un liderazgo proactivo,
orientador, que estimule el logro de los objetivos, que adems del incentivo
salarial existente se incentive a los Supervisores

reconocindoles el trabajo

realizado en forma eficiente y eficaz y que se descentralice la Toma de Decisiones

de orden operativo de la Unidad de Apoyo a la Unidad de Supervisin, lo cual

reduce los gastos de coordinacin en vista de la autonoma para tomar decisiones,

siempre y cuando exista una estructura organizacional bien definida.
Establecer sistemas de control que permitan detectar las fallas y los aspectos por
mejorar de labor de inspeccin, que no se limite la evaluacin exclusivamente al
rea cuantitativa sino tambin se evale la calidad del acto supervisorio de
manera de establecer correctivos que logren mejorar la actividad supervisora.

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ANEXOS
ANEXO E

CONVENIO OIT 81
Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947
Convenio relativo a la inspeccin del trabajo en la industria y el
comercio
PREAMBULO
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 19 junio 1947 en su
trigsima reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la organizacin
de la inspeccin del trabajo en la industria y el
comercio, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de
la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma
de un convenio internacional,
adopta, con fecha once de julio de mil novecientos cuarenta y siete,
el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la
inspeccin del trabajo, 1947:
Parte I. Inspeccin del Trabajo en la Industria

Artculo 1
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que

est en vigor el presente Convenio deber mantener un sistema de

inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales.

Artculo 2
1. El sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos
industriales se aplicar a todos los establecimientos a cuyo respecto
los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones
de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su
profesin.
2. La legislacin nacional podr exceptuar de la aplicacin del
presente Convenio a las empresas mineras y de transporte, o a partes
de dichas empresas.

Artculo 3
1. El sistema de inspeccin estar encargado de:
a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones
de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales
como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y ienestar,
empleo de menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores
del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones;
b) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores
sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales; c) poner en
conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn
especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
2. Ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo deber
entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en
manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus
relaciones con los empleadores y los trabajadores.

Artculo 4
1. Siempre que sea compatible con la prctica administrativa del Miembro, la
inspeccin del trabajo deber estar bajo la vigilancia y control de una autoridad
central.
2. En el caso de un Estado federal, el trmino [ autoridad central ] podr significar
una autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada.
Artculo 5
La autoridad competente deber adoptar las medidas pertinentes para fomentar:
a) la cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios
gubernamentales y con instituciones, pblicas o privadas, que ejerzan actividades
similares;
b) la colaboracin de los funcionarios de la inspeccin con los empleadores y
trabajadores o sus organizaciones.
Artculo 6
El personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya
situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su
empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia
exterior indebida.

Artculo 7
1. A reserva de las condiciones a las que la legislacin nacional sujete la contratacin
de funcionarios pblicos, los inspectores del trabajo sern contratados tomndose
nicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeo de sus funciones.
2. La autoridad competente determinar la forma de comprobar esas aptitudes.
3. Los inspectores del trabajo debern recibir formacin adecuada para el desempeo
de sus funciones.

Artculo 8

Las mujeres y los hombres sern igualmente elegibles para formar parte del personal
de inspeccin, y, cuando fuere necesario, se asignarn funciones especiales a los
inspectores y a las inspectoras, respectivamente.
Artculo 9
Todo Miembro dictar las medidas necesarias para garantizar la colaboracin de
peritos y tcnicos debidamente calificados, entre los que figurarn especialistas en
medicina, ingeniera, electricidad y qumica, en el servicio de inspeccin, de acuerdo
con los mtodos que se consideren ms apropiados a las condiciones nacionales, a fin
de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la proteccin de
la salud y seguridad de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, e investigar
los efectos de los procedimientos empleados, de los materiales utilizados y de los
mtodos de trabajo en la salud y seguridad de los trabajadores.

Artculo 10
El nmero de inspectores del trabajo ser suficiente para garantizar el desempeo
efectivo de las funciones del servicio de inspeccin, y se determinar teniendo
debidamente en cuenta:
a) la importancia de las funciones que tengan que desempear los inspectores,
particularmente:
i) el nmero, naturaleza, importancia y situacin de los establecimientos sujetos a
inspeccin;
ii) el nmero y las categoras de trabajadores empleados en tales establecimientos;
iii) el nmero y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicacin deba
velarse;
b) los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores; y c) las condiciones
prcticas en que debern realizarse las visitas de inspeccin para que sean eficaces.

Artculo 11
1. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para

proporcionar a los inspectores del trabajo:

a) oficinas locales debidamente equipadas, habida cuenta de las necesidades del
servicio, y accesibles a todas las personas interesadas;
b) los medios de transporte necesarios para el desempeo de sus funciones, en caso de
que no existan medios pblicos apropiados.
2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para reembolsar a
los inspectores del trabajo todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que
pudiere ser necesario para el desempeo de sus funciones.

Artculo 12
1. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarn
autorizados:
a) para entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la
noche, en todo establecimiento sujeto a inspeccin; b) para entrar de da en cualquier
lugar, cuando tengan un motivo razonable para suponer que est sujeto a inspeccin;
y
c) para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario
para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y, en
particular:
i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales;
ii) para exigir la presentacin de libros, registros u otros documentos que la
legislacin nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar, a fin de
comprobar que estn de conformidad con las disposiciones legales, y para obtener
copias o extractos de los mismos;
iii) para requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales;
iv) para tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al

empleador o a su representante que las substancias o los materiales han sido tomados
o sacados con dichopropsito.
2. Al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al
empleador o a su representante, a menos que considere que dicha notificacin pueda
perjudicar el xito de sus funciones.

Artculo 13
1. Los inspectores del trabajo estarn facultados para tomar medidas a fin de que se
eliminen los defectos observados en la instalacin, en el montaje o en los mtodos de
trabajo que, segn ellos, constituyan razonablemente un peligro para la salud o
seguridad de los trabajadores.
2. A fin de permitir la adopcin de dichas medidas, los inspectores del trabajo estarn
facultados, a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda
prescribir la legislacin

nacional, a ordenar o hacer ordenar:

a) las modificaciones en la instalacin, dentro de un plazo determinado, que sean
necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la
salud o seguridad de los trabajadores; o
b) la adopcin de medidas de aplicacin inmediata, en caso de peligro inminente para
la salud o seguridad de los trabajadores.
3. Cuando el procedimiento prescrito en el prrafo 2 no sea compatible con la prctica
administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrn derecho de dirigirse a
la autoridad competente para que sta ordene lo que haya lugar o adopte medidas de
aplicacin inmediata.

Artculo 14

Debern notificarse a la inspeccin del trabajo, en los casos y en la forma que

determine la legislacin nacional, los accidentes del trabajo y los casos de
enfermedad profesional.

Artculo 15
A reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional:
a) se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o
indirecto en las empresas que estn bajo su vigilancia;
b) los inspectores del trabajo estarn obligados, so pena de sufrir sanciones o medidas
disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los
secretos comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones; c) los inspectores del
trabajo debern considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja
que les d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones legales, y no
manifestarn al empleador o a su representante que la visita deinspeccin se ha
efectuado por haberse recibido dicha queja.

Artculo 16
Los establecimientos se debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean
necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales
pertinentes.

Artculo 17
1. Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los
inspectores del trabajo, o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las
mismas, debern sersometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento
judicial. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, para los
casos en que deba darse un aviso previo, a fin de remediar la situacin o tomar
disposiciones preventivas.

2. Los inspectores del trabajo tendrn la facultad discrecional de advertir y de

aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento.

Artculo 18
La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que habrn de ser
efectivamente aplicadas en los casos de violacin de las disposiciones legales por
cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya
a los inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones.

Artculo 19
1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspeccin, segn sea el caso,
estarn obligados a presentar a la autoridad central de inspeccin informes peridicos
sobre los resultados de sus actividades.
2. Estos informes se redactarn en la forma que prescriba la autoridad central, tratarn
de las materias que considere pertinentes dicha autoridad y se presentarn, por lo
menos, con la frecuencia que la autoridad central determine y, en todo caso, a
intervalos que no excedan de un ao.

Artculo 20
1. La autoridad central de inspeccin publicar un informe anual, de carcter general,
sobre la labor de los servicios de inspeccin que estn bajo su control.
2. Estos informes se publicarn dentro de un plazo razonable, que en ningn caso
podr exceder en doce meses de la terminacin del ao a que se refieran.
3. Se remitirn copias de los informes anuales al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo dentro de un perodo razonable despus de su publicacin,
que en ningn caso podr exceder de tres meses.

Artculo 21

El informe anual que publique la autoridad central de inspeccin tratar de las

siguientes cuestiones, as como de cualesquiera otras
que competan a dicha autoridad:
a) legislacin pertinente a las funciones del servicio de inspeccin
del trabajo;
b) personal del servicio de inspeccin del trabajo;
c) estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y nmero de trabajadores
empleados en dichos establecimientos;
d) estadsticas de las visitas de inspeccin;
e) estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones
impuestas;
f) estadsticas de los accidentes del trabajo;
g) estadsticas de las enfermedades profesionales.

Parte II. Inspeccin del Trabajo en el Comercio

Artculo 22
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor
el presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en los
establecimientos comerciales.

Artculo 23
El sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos comerciales se aplicar a
todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estn
encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las
condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su
profesin.
Artculo 24

El sistema de inspeccin del trabajo en establecimientos comerciales observar las

disposiciones de los artculos 3 a 21 del presente Convenio, en los casos en que
puedan aplicarse.
Parte III. Disposiciones Diversas
Artculo 25
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique este
Convenio podr, mediante una declaracin anexa a su ratificacin, excluir la parte II
de su aceptacin del Convenio.
2. Todo Miembro que haya formulado una declaracin de esta ndole podr anularla,
en cualquier momento, mediante una declaracin posterior.
3. Todo Miembro para el que est en vigor una declaracin formulada de
conformidad con el prrafo 1 de este artculo deber indicar, en las memorias anuales
subsiguientes sobre la aplicacin del presente Convenio, la situacin de su legislacin
y de su prctica respecto a las disposiciones de la parte II de este Convenio, y la
medida en que se haya puesto o se proponga poner en ejecucin dichas disposiciones.
Artculo 26
En los casos en que existan dudas sobre si este Convenio es aplicable a un
establecimiento o a una parte o a un servicio de un establecimiento, la cuestin ser
resuelta por la autoridad competente.
Artculo 27
En el presente Convenio la expresin [ disposiciones legales ] incluye, adems de la
legislacin, los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza
de ley y por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo.
Artculo 28
Las memorias anuales que habrn de presentarse en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo contendrn toda la
informacin referente a la legislacin que d efecto a las disposiciones de este
Convenio.
Artculo 29

1. Cuando el territorio de un Miembro comprenda vastas regiones en las que, a causa de

la diseminacin de la poblacin o del estado de su desarrollo econmico, la autoridad
competente estime impracticable aplicar las disposiciones del presente Convenio, dicha
autoridad podr exceptuar a esas regiones de la aplicacin del Convenio, de una manera
general o con las excepciones que juzgue apropiadas respecto a ciertas empresas o
determinados trabajos.
2. Todo Miembro deber indicar en la primera memoria anual sobre la aplicacin del
presente Convenio, que habr de presentar en virtud del artculo 22 de la Constitucin
de la Organizacin Internacional del Trabajo, toda regin respecto de la cual se
proponga invocar las disposiciones del presente artculo, y deber expresar los
motivos que lo induzcan a acogerse a dichas disposiciones. Ningn Miembro podr
invocar ulteriormente las disposiciones de este artculo, salvo con respecto a las
regiones as indicadas. 3. Todo Miembro que invoque las disposiciones del presente
artculo deber indicar, en las memorias anuales posteriores, las regiones respecto de
las cuales renuncie al derecho a invocar dichas disposiciones.
Artculo 30
1. Respecto de los territorios mencionados en el artculo 35 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo enmendada por el Instrumento de enmienda a
la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1946, excepcin hecha
de los territorios a que se refieren los prrafos 4 y 5 de dicho artculo, tal como qued
enmendado, todo Miembro de la Organizacin que ratifique el presente Convenio
deber comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, en el
plazo ms breve posible despus de su

ratificacin, una declaracin en la que

manifieste:
a) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio
sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio
sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;

c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por
los que es inaplicable;
d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin.
2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este
artculo se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos
efectos.
3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva
declaracin, a cualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los
apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo.
4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado, de conformidad
con las disposiciones del artculo 34, todo Miembro podr comunicar al Director
General una declaracin por la que modifique, en cualquier otro respecto, los
trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indique la situacin en
territorios determinados.
Artculo 31
1. Cuando las cuestiones tratadas en el presente Convenio sean de la competencia de
las autoridades de un territorio no metropolitano, el Miembro responsable de las
relaciones internacionales de ese territorio, de acuerdo con el gobierno del territorio,
podr comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una
declaracin por la que acepte, en nombre del territorio, las obligaciones del presente
Convenio.
2. Podrn comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una
declaracin por la que se acepten las obligaciones de este Convenio:
a) dos o ms Miembros de la Organizacin, respecto de cualquier territorio que est
bajo su autoridad comn; o b) toda autoridad internacional responsable de la
administracin de cualquier territorio, en virtud de las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas o de cualquier otra disposicin en vigor, respecto
de dicho territorio.

3. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del

Trabajo, de conformidad con los prrafos precedentes de este artculo, debern
indicar si las disposiciones del Convenio sern aplicadas en el territorio interesado
con modificaciones o sin ellas; cuando la declaracin indique que las disposiciones
del Convenio sern aplicadas con modificaciones, deber especificar en qu
consisten dichas modificaciones.
4. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn
renunciar, total o parcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a
invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior.
5. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad
con las disposiciones del artculo 34, el Miembro, los Miembros o la autoridad
internacional interesados podrn comunicar al Director General una declaracin por
la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin
anterior y en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del
Convenio.
Parte IV. Disposiciones Finales
Artculo 32
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 33
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce
meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 34
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la
expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto

inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director

General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta
un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao
despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado 0en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar
obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar
este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones
previstas en este artculo.
Artculo 35
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los
Miembros de la Organizacin Internacional del
ratificaciones, declaraciones y

Trabajo el registro de cuantas

denuncias le comuniquen los Miembros de la

Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda
ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de
los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente
Convenio.
Artculo 36
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario
General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado
de acuerdo con los artculos precedentes.
Artculo 37
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia General una memoria sobre la
aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da
de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.

Artculo 38
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga
disposiciones en contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor
implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las
disposiciones contenidas en el artculo 34, siempre que el nuevo convenio revisor
haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los
Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,
para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 39
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
autnticas.

UNIVERSIDAD DE CARABOBO
AREA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
FACULTAD DE DERECHO
MAESTRIA EN DERECHO DEL TRABAJO
Anexo F

CUESTIONARIO
El presente instrumento ha sido elaborado con la finalidad de recabar
informacin real, sobre la gestin administrativa que se realiza en la Unidad de
Supervisin del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial del Estado Carabobo, y
tiene como objetivo

determinar si la misma contribuye al cumplimiento del

Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la inspeccin del

trabajo en la Industria y el Comercio. Los resultados del mismo sern utilizados como
insumos para un Trabajo de Grado titulado Cumplimiento del Convenio 81 de la
O.I.T. en la Unidad de Supervisin del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial
del Estado Carabobo.
Se requiere objetividad en las respuestas emitidas porque se garantizara la
confidencialidad en el tratamiento de la informacin suministrada.
Agradezco de antemano la colaboracin dispensada en el llenado de este
instrumento.
DATOS GENERALES:
PERSONA ENTREVISTADA:________________________________________
FECHA DE INGRESO AL MINISTERIO DEL TRABAJO: ________________
SEXO:

Femenino: _______ Masculino: _______

EDAD:______
CARGO ACTUAL: ______________________________________________.
SUELDO ACTUAL: _____________________________________________.
NIVEL ACADEMICO: ___________________________________________.
FECHA DE APLICACIN DEL INSTRUMENTO: _____________________
5. Ha sido usted informado de las funciones del Sistema de Inspeccin segn el
Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo?
5.1.

Si ___

5.2.

No___

1.1.1. Si su respuesta fue afirmativa nombre las funciones que usted conoce:
_________________________________________________________________

2. - Ha sido usted informado de los objetivos de la Unidad de Supervisin?

2.1. Si: ______
2.2.No:______

2.1.2. -Si su respuesta es afirmativa explique de que manera ha sido usted

informado:

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
3. - Ha sido usted informado de los planes tcticos y operativos que orientan la labor
de la Unidad de Supervisin?
3.1.
3.2.

Si: ____
No:____

3.1.1.Si su respuesta es afirmativa explique de que manera ha sido usted

informado:

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
4. - Considera usted que los programas de actividades emanados de la Unidad de
Apoyo responden a las necesidades del Estado Carabobo?
4.1. En su totalidad: _____.
4.2. Parcialmente: _____.
4.3. En ningn caso: ____
5. - Cuales son las actividades que usted desarrolla actualmente en la Unidad de
Supervisin del Trabajo?

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
___________________________________________________________

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_____________________________________________________
6. - Considera usted que el personal de Supervisores es suficiente para cubrir las
necesidades del Estado?
6.1.Si: ___
6.2.No: ___
7. - Ha recibido usted adiestramiento por el Ministerio del Trabajo en los ltimos
dos aos:
7.1- Si: ____
7.2. - No: ____
7.1.1.Si su respuesta es afirmativa explique cuantas veces al ao y en que reas:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
8. - Usted recibi su Registro de Asignacin de cargo al ingreso como Supervisor al
Ministerio del Trabajo?
8.1. Si: _____
8.2. No: ____
8.1.1. Si su respuesta es afirmativa explique las atribuciones y responsabilidades que
de acuerdo al mismo corresponden a su cargo:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

9. - Explique como fue la seleccin e ingreso de usted al Ministerio del Trabajo para
el cargo de Supervisor del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
10. - Cuenta la Unidad de Supervisin con los siguientes recursos que le permitan a
usted la ejecucin de su trabajo:
10.1.Local adecuado: Si______ No: _____
10.2.Equipos de oficina suficientes y en buen estado (sillas, escritorios, loockers,
archivos, mesas, etc.). Si:____ No: _____.
10.3. Equipos Tcnicos: Equipos de Proteccin Personal.Si____ No: _____.
10.4. Medios de Transporte: Vehculos asignados. Si:______ NO: _____
10.5. Normativa vigente en materia laboral. Si:_____ No: ______.
10.6. Contratos Colectivos de las Empresas del Estado: Si:____ NO: ______.
10.7. Bibliografa actualizada y especializada: Si:_____ No: ______
11. - El proceso de comunicacin brinda la informacin y comprensin necesarias
para que las personas puedan desempear sus tareas?
11.1.Siempre:_______
11.2. Ocasionalmente: _____.
11.3. Nunca: ______

12. - Los canales de comunicacin son respetados?

12.1. Siempre: _____.
12.2. Ocasionalmente: _____.
12.3. Nunca: _____
13. - Los lideres asumen su rol?
13.1. Siempre: _____

13.2. Ocasionalmente: ___

13.3. Nunca: _____
14. - Dentro de la organizacin estn establecidos incrementos salariales por la
evaluacin del desempeo?
14.1. Si: ____
14.2. No: ____
15. - Cuando usted realiza su trabajo en forma eficiente y eficaz considera que se le
hace un reconocimiento del mismo?
15.1. Siempre: ____
15.2. Ocasionalmente: ____
15.3. Nunca: _____
16. - Su evaluacin de desempeo versa sobre estndares de:
16.1. Cantidad: _____.
16.2. Calidad: ______.
16.3. Explique de que manera se evalan estos estndares:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
17. - Ha sido usted supervisado durante el cumplimiento de la labor de inspeccin?
17.1. Si: ____
17.2. No: ____
17.1.1. De ser afirmativa su respuesta explique cuantas veces al ao es supervisado:
____________________________________________________________________
_____.
18. - Logra usted alcanzar la meta anual que le es fijada?
18.1. Si: ____
18.2. No: ____
18.2.1 De ser negativa su respuesta explique que factores influyen para no alcanzar la
meta:

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GRACIAS!