059 Las Revueltas Arabes en El Norte de Africa Implicaciones para La Union Europea y para Espana

Documentos de Seguridad
y Defensa 59
Las revueltas rabes en el Norte de
frica: Implicaciones para la Unin
Europea y para Espaa
MINISTERIO DE DEFENSA
Escuela
de Altos
Estudios
de la
Defensa
Documentos de Seguridad
y Defensa 59
Las revueltas rabes en el Norte de
frica: Implicaciones para la Unin
Europea y para Espaa
MINISTERIO DE DEFENSA
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de Altos
Estudios
de la
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CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES

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Edita:
MINISTERIO
DE DEFENSA
SECRETARA
GENERAL
TCNICA
www.bibliotecavirtualdefensa.es
Autor y editores, 2013

NIPO: 083-13-186-1 (impresin bajo demanda)
Fecha de edicin: septiembre 2013
NIPO: 083-13-185-6 (edicin libro-e)

ISBN: 978-84-9781-865-0 (edicin libro-e)
Las opiniones emitidas en esta publicacin son exclusiva responsabilidad del autor de la misma.
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electrnico, mecnico o de grabacin, incluido fotocopias, o por cualquier otra forma, sin permiso previo, expreso
y por escrito de los titulares del Copyright.
NDICE
Introduccin/presentacin
Antonio Nez Garca-Saco .....................................................................................
Captulo Primero
Riesgo de desestabilizacin
Ignasi Muntan Rodrguez .........................................................................................
Causas y antecedentes ............................................................................................
Tipologa de revueltas .............................................................................................
Tnez y Egipto: Las revueltas pacficas..........................................................
Tnez.............................................................................................................
Egipto ............................................................................................................
Marruecos: La revuelta encauzada .................................................................
Argelia: la revuelta contenida ..........................................................................
Libia: la revuelta violenta .................................................................................
Situacin actual.........................................................................................................
13
13
15
15
15
17
19
21
23
25
Captulo Segundo
Riesgos sociodemogrficos
Brbara Fernndez Garca.........................................................................................
Introduccin. Sociodemografa de las migraciones en el Norte de frica y
su incidencia en las revueltas rabes ..........................................................
Migraciones horizontales .......................................................................................
Tipologa de las migraciones en el Norte de frica......................................
Evolucin histrica .............................................................................................
Movimientos migratorios y desarrollo humano ............................................
Panorama de las dinmicas migratorias previas a las revueltas (hasta
2010) .............................................................................................................
Impacto de las revueltas rabes sobre las migraciones horizontales en
el Magreb y Egipto ......................................................................................
Consecuencias regionales ................................................................................
29
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37
40
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Migraciones verticales: frica subsahariana Norte de frica Europa ..

Panorama de las dinmicas migratorias previas a las revueltas .............
Impacto de las revueltas rabes sobre las migraciones verticales ..........
Consecuencias regionales: Europa y Espaa ................................................
Conclusiones. Gestin de flujos migratorios desde europa e impacto relativo de las revueltas rabes ..................................................................
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55
Captulo Tercero
Riesgo de proliferacin
Jos luis Cabrera Aznrez .........................................................................................
Actores ........................................................................................................................
Las Fuerzas Armadas de los pases del Norte de frica ................................
Fuerzas paramilitares y milicias .....................................................................
Armamento ................................................................................................................
Grado de Control .................................................................................................
Tipos de armamento fuera de control.............................................................
Rutas de la proliferacin ...................................................................................
Riesgos ........................................................................................................................
Regionales ...........................................................................................................
Extra regionales .................................................................................................
Consecuencias de la proliferacin en la seguridad......................................
En la Unin Europea ..................................................................................
En Espaa ....................................................................................................
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61
62
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72
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82
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85
86
Conclusiones
Antonio Nez Garca-Saco .....................................................................................
Riesgo de desestabilizacin...................................................................................
Riesgos sociodemogrficos ...................................................................................
Riesgo de proliferacin ...........................................................................................
Composicin del grupo de trabajo
89
89
95
101
Introduccin/presentacin
Antonio Nez Garca-Saco
Pocos podan imaginar que la inmolacin de un joven tunecino del que

apenas el gran pblico recuerda el nombre al que la polica le haba
robado la dignidad con la destruccin de su pobre medio de vida, iba a
desencadenar la ola de revueltas histricas que han sorprendido y sacudido dramticamente el Norte de frica para extenderse a otros pases
de Oriente Medio y el Golfo, hasta configurar, con el poco ajustado nombre
de primavera rabe, uno de los grandes fenmenos de nuestro tiempo.
Sorprende, sin embargo, la sorpresa. La cada de Muro de Berln y la subsiguiente desintegracin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas,
por ejemplo, fue otra sorpresa que nadie pareci atreverse a pronosticar
antes de que acaeciera insospechadamente. Tambin sorprendieron admirativamente las transiciones democrticas de Portugal y Espaa y su
influencia democratizadora en Iberoamrica.
Pero era previsible que los sistemas polticos ibricos, anacrnicos ya
desde casi su nacimiento mismo, no sobreviviran a sus fundadores y que
los regmenes comunistas, agotados desde dcadas, haban perdido toda
legitimidad y eficacia, y con ellas toda posibilidad de persistir.
Tambin sorprendi el carcter pacfico de estos cambios. Pero, quienes
haban sido capaces de esperar hasta la desaparicin de los dictadores
y de los regmenes que les haban tiranizado haban demostrado ya las
suficientes prudencia y calma como para no arriesgar de nuevo su futuro
y procedieron a transiciones que han servido de referencia a las que han

experimentado las revueltas rabes.
La sorpresa, pues, ha ido acompaando a las olas democratizadoras que
se han ido sucediendo desde la mitad de los aos 70.
Pero, sorprenden los hechos mismos, su concatenacin o los procesos
democratizadores?
Es posible que la sorpresa sobre los hechos est quizs referida a cierta
imagen, tan irreal como estereotipada, de negligencia o desidia con la
que demasiado fcilmente han representado las sociedades occidentales
el imaginario popular rabe.
Esta imagen, sin embargo, se corresponda mal con la determinacin de
miles de jvenes que, en muchos casos, con riesgo de su vida, emprendan, por ejemplo, la aventura de cruzar el mar en destartaladas pateras
e intentar, aunque fuera ilegalmente, encontrar un hueco digno para su
existencia en nuestros pases occidentales. Solo que el sentimiento xenfobo en varios sectores de estos pases de destino inverta el riesgo
que haban aquellos asumido para convertirlo en propio, haciendo de su
presencia nuestra amenaza.
Esto ocurri incluso antes y se confirm ya definitivamente despus de
que aquella imagen de sociedades indolentes quebrara de forma abrupta y violenta, tras la aparicin del terrorismo, pero, sobre todo, tras los
atentados del 11-S contra las Torres Gemelas de Nueva York. A ellos se
sumaron otros posteriores, tan trgicos y dolorosos como los sufridos en
Madrid el 11-M. A la representacin de una poblacin ablica y desganada se le superpuso rpidamente otra de intolerantes, agresivos, fundamentalistas y terroristas.
Seguramente la sorpresa estuvo vinculada al hecho de la repentina e inesperada aparicin de poblaciones y actores que no encajaban para nada
en nuestras representaciones, porque no eran ni los apticos indolentes
que se pensaba ni los despiadados terroristas que se tema.
Este fue quizs el hecho ms sorprendente: encontrarnos inesperadamente con una poblacin comprometida con nuestros mismos valores de
dignidad y respeto y que los exiga sin violencia frente a unos violentos
tiranos que haban sido nuestros amigos y aliados.
La segunda sorpresa estara vinculada a la concatenacin histrica con
acontecimientos similares anteriores mencionados. Haca ya por lo menos dos dcadas, que socilogos, analistas y responsables de organizaciones y centros de pensamiento internacionales venan advirtiendo del
potencial explosivo que representaba en el mundo rabe el hecho de que
un 40% de la poblacin fuera inferior a los 30 aos y que estuviera desempleada en ms del 60%. La interpretacin revolucionaria de la historia
llevara ineludiblemente a un conflicto social de grandes y graves pro-
Introduccin/Presentacin
porciones. En todo caso, era obvio que se daban sobradamente las condiciones objetivas para ello. La chispa poda saltar en cualquier momento,
aunque nadie os poner fecha precisa ni motivo concreto.
Pero, frente a la explosin revolucionaria tradicional que algunos esperaban, las revueltas se insertaron, sin embargo, en la secuencia de las olas
de democratizacin que les haban precedido: las transiciones ibricas
con su extensin a Iberoamrica y los procesos de democratizacin del
Este europeo tras la cada del Muro de Berln.
Es decir, la llamada primavera rabe se insert en la serie contempornea de revueltas pacficas o de terciopelo y no sigui el modelo de
las revoluciones cruentas de tipo histrico clsico (Revolucin francesa
o rusa).
Esta tercera ola democratizadora que se inici en Tnez asumi elementos esenciales de las transiciones ibricas y este-europeas, pero tuvo su
precedente ms inmediato en las revueltas iranes de junio de 2009.
De aquellas conserv tres elementos bsicos: la fuerte aspiracin democratizadora, la orientacin pacfica y la tendencia a expandirse de forma
natural entre pases prximos o afines1.
Por otro lado, del precedente de las revueltas iranes permanecieron dos
nuevas caractersticas: de un lado, las formas revolucionarias y, de
otro lado, el desarrollo dual de revolucin-represin2.
Entre las caractersticas de las manifestaciones iranes que se reprodujeron en las revueltas rabes, las ms sobresalientes fueron: concentraciones populares espontneas y masivas, falta de liderazgo de un partido o grupo identificable, convocatoria y organizacin por redes sociales,
Es bien conocida la expansin democrtica que se extendi por toda Europa Oriental
tras la cada del Muro de Berln (Polonia, Repblica Checa y Eslovaquia, Rumana, Bulgaria). Sin embargo, se conocen menos los efectos de las transiciones portuguesa y
espaola en Iberoamrica, donde, a partir de los aos 80, empiezan a desaparecer las
dictaduras: en 1982 se inicia el cambio en Bolivia; en 1983, en Argentina, tras la aceptacin por la Junta militar de elecciones que gan Ral Alfonsn; en 1984 en Uruguay;
en 1988, el Parlamento chileno niega el derecho a Pinochet a ser reelegido; en 1989
cae la dictadura de Strssner en Paraguay; en 1989 empieza el proceso en Brasil que
finalizar en 1994. Simultneamente en Centroamrica se inician los Procesos de Paz
de Contadora, Esquipulas I y II, los Acuerdos de Chapultepec, relacionados con la paz
en El Salvador. Desde entonces todos los nuevos regmenes en Iberoamrica han sido
elegidos democrticamente.
2
Adems de las similitudes o coincidencias sealadas entre las revueltas rabes y
las transiciones hispnicas y del Este Europeo, por un lado, y las iranes, por otro, hay
que marcar unas diferencias fundamentales entre unas y otras. Las primeras se inician tras la desaparicin de los dictadores o la liquidacin del sistema represivo. Las
revueltas rabes, en cambio, surgen, desafiando al poder establecido, para provocar un
cambio de rgimen. La iran, por su parte, se limit solo a reivindicar un cambio en
el rgimen, esto es, ms democracia y transparencia dentro del sistema).
1
convocatorias en lugares emblemticos, eleccin de colores o denominaciones simblicas, participacin significativa de jvenes y mujeres, solidaridad intergrupal, demanda de mayor democracia y dignidad etc. En
definitiva, en las revueltas iranes encontramos lo que podramos denominar las formas revolucionarias que habran de seguir las revueltas
de la primavera rabe.
En segundo lugar, el precedente iran es tambin interesante porque en
l quiebra la lnea del carcter exclusivamente pacfico que haba prevalecido en las transiciones ibricas y del Este de Europa y, engarzando con
la excepcin rumana, abrir el primer captulo de la doble va por la que
discurrirn los procesos de las revueltas rabes: transiciones pacficas
(Tnez, Egipto) y violentas (Libia, Siria).
Tambin quebrar en esta tercera ola el carcter cuasi general del efecto
domin que prevaleci en las dos oleadas democratizadoras previas referidas, bien por la propia represin (Libia y Siria) o por efecto de los procesos
de contencin (Argelia) o de encauzamiento (monarquas jordana y marroqu) de las aspiraciones democrticas que motivaron las propuestas.
Finalmente, sorprendi la profunda reivindicacin democratizadora de las
revueltas rabes. Durante aos haba prevalecido la creencia en amplios
sectores occidentales de la incompatibilidad casi absoluta entre islamismo
y democracia, en particular en el mundo rabe. Al menos, faltaban referencias concretas que demostraran lo contrario. Las nicas posibles referencias democrticas en la regin seran Israel, Turqua e Irn, y esta ltima
con diferencias tan profundas que impedan cualquier referencia comparativa real3. En todo caso, ninguno de estos pases es rabe.
Por ello, sorprendi el hecho novedoso de que poblaciones sin experiencias ni vivencias democrticas, pasadas o inmediatas, se sublevaran
contra la tirana y aspiraran a organizar elecciones, a dotarse de instituciones representativas y a organizar la convivencia en base al Estado
de derecho. Estas, al menos, fueron las aspiraciones proclamadas en las
revueltas.
Pero no solo era la ausencia absoluta de tradicin democrtica en el
mundo rabe. Amplios sectores occidentales, influenciados por los nefastos y dramticos efectos del fundamentalismo islmico, han mantenido la creencia de que este, en su impositiva ansia dominadora, acabara
por predominar sobre las aspiraciones democrticas. A este respecto, la
absoluta ausencia de Al Qaeda durante las revueltas del Norte de frica,
incluidas las de Libia, result una sorpresa adicional que, sin embargo,
fue incapaz de generar la tranquilidad esperada.
3
Sobre los aspectos democrtico-religiosos del rgimen iran ver el captulo de Luciano Zcara en Irn como pivote geopoltico en esta misma serie de Documentos de
Seguridad y Defensa nm. 35 del CESEDEN.
10
Introduccin/Presentacin
De hecho, la gran cuestin abierta en el debate sobre las revueltas rabes es si al final del proceso cristalizar la democracia o el fundamentalismo islmico secuestrar las ansias democratizadoras que parecieron
impulsar a aquellas. Si se prefiere insertar la cuestin en trminos ms
acadmicos prevalecer al final en el mundo rabe la eclosin democrtica que nos augur Francis Fukuyama o las revueltas terminarn siendo
un escaln ms hacia el choque definitivo entre civilizaciones con el que
amenazaba Samuel P. Huntington?
Los primeros resultados electorales en Tnez y Egipto y las recientes
encuestas4, aunque parecen tratar de acomodar las aspiraciones democrticas de las mayoras con las convicciones y tradiciones culturales islmicas, no terminan de aclarar todas las dudas ni temores.
En el presente volumen se abordan, con carcter limitado, tanto geogrfica como temticamente, algunos aspectos de estas incertidumbres y
desconfianzas.
Desde el punto de vista de geogrfico, la llamada primavera rabe se
ha circunscrito en nuestra atencin al Norte de frica por una doble razn de proximidad permanecemos en el mbito de la ms estricta geografa y de significado.
Si la vecindad geogrfica es evidente, tambin parece serlo la significacin y la importancia. Ha sido en el Norte de frica donde ha tenido su origen la ola revolucionaria de la primavera rabe y donde se ha cerrado,
al menos en dos pases, lo que puede ser, por as decir, la primera etapa
de las revueltas propiamente dichas, dando lugar a procesos electorales,
parlamentarios, presidenciales y constituyentes. La situacin en la zona
del Golfo y en Oriente Medio, sobre todo, en Siria, estn todava en proceso mucho ms incierto.
Tambin ha sido en el Norte de frica donde se han combinado las distintas frmulas que han prevalecido hasta ahora en los procesos revolucionarios y su encauzamiento, y aqu engarza nuestro objetivo con el
enfoque temtico.
A este respecto, las prioridades seleccionadas se refieren a tres mbitos
especialmente importantes para la seguridad y la defensa: la situacin
regional, los procesos migratorios y la proliferacin de armamento.
De describirnos la situacin regional se ha encargado Ignasi Muntan
Rodrguez, experto en temas de seguridad. Especializado en el Norte de
frica, donde ha realizado trabajos de campo, conoce por experiencia
propia y de primera mano la situacin y la evolucin en la zona. En su captulo, dedicado a describir los antecedentes y causas de las revueltas y
la evolucin subsiguiente hasta la actualidad, nos conduce, pas por pas,
Ver en Egipto.
11
por las diferentes trayectorias seguidas en cada uno de ellos, dibujando

la diversidad y diferente tipologa de primavera experimentada en el
Norte de frica. De su estudio surge la primera cuestin sobre unidad-diversidad o diversidad-contraposicin en los tipos de revueltas, ya que,
como origen geogrfico de las mismas, estas experimentaron all causas
similares, fases superpuestas, procesos antagnicos y resultados que se
pretenden coincidentes. El que los resultados finales coincidan en logros
democrticos es cuestin abierta, pero en cualquier caso han dejado ya
efectos abiertos, al menos en los dos campos mencionados: la inmigracin y el trfico de armas.
De los procesos migratorios se ha ocupado Brbara Fernndez Garca,
conocida experta sobre los movimientos humanos en la zona y gran conocedora, a su vez, del mundo rabe, en general, y del Norte de frica, en
particular. Desde haca tiempo, la inmigracin de jvenes africanos, tanto
rabes como subsaharianos, se haba convertido en un grave problema
con fuertes implicaciones socio-econmicas y poltico-estratgicas, sobre todo, desde la expansin del terrorismo fundamentalista islmico.
Era notoria la pretensin de varios de los regmenes cados de autoproclamarse muros de contencin migratoria para ganar mrito y legitimidad ante Occidente y Europa. En qu medida las revueltas han modificado
o podrn modificar los flujos migratorios internos y externos, horizontal
y verticalmente, especialmente hacia el norte, y cual sera, en este caso,
su efecto sobre nuestro entorno nacional y europeo es el objetivo fundamental de su trabajo.
Jos Luis Cabrera, reputado militar de alto grado, ha asumido la tarea de
exponer si la nueva situacin que se ha generado en el Norte de frica ha
incrementado el riesgo de proliferacin de armas, entendida obviamente
ms en sentido horizontal de aumento del trfico ilegal o descontrolado
que en el vertical de incremento de compra de armas por los Estados,
como es el caso notorio, por ejemplo, en la zona del Golfo tras las revueltas. Es obvio que la forma en que se ha producido el cambio en algunos
pases, pacfica (Tnez y Egipto) o violenta (Libia), tiene consecuencias
inmediatas sobre la proliferacin en la medida en que, este ltimo supuesto, implica acceso a las armas por la poblacin en rebelda. Libia
es, pues, forzosamente punto central prioritario. Tambin en el caso de
las revueltas pacficas resulta importante analizar el comportamiento
de los sectores militares o paramilitares opuestos a las revueltas y que
tras el cambio conservaron y no entregaron las armas. Rastrear en ambos supuestos el camino de estas armas sin control y valorar los riesgos
de que puedan tener un destino terrorista o desestabilizador en zonas
sensibles y para nuestra propia seguridad es el tema desarrollado en el
ltimo captulo.
Madrid, diciembre de 2012
12
Ignasi Muntan Rodrguez
Captulo
Primero
Causas y antecedentes
Las revoluciones y protestas, sin precedentes en el mundo rabe, calificadas como primavera rabe, han consistido en una serie de alzamientos populares en pases de mayora musulmana. En este trabajo, por su
importancia estratgica para nuestro pas, nos hemos centrado en las
acontecidas en Argelia, Egipto, Marruecos, Libia y Tnez. Hemos de tener
presente que esas revueltas siguen parcialmente activas, y, en algunos
casos, sin solucin a la vista. Estas protestas laicas y democrticas del
mundo rabe del siglo XXI, tienen su origen en factores estructurales y
demogrficos, concretados en unas condiciones de vida afectadas por el
desempleo, a los que se suman otros de ndole social, tales como la falta
de participacin poltica, propia de regmenes corruptos y autoritarios, la
falta de infraestructuras bsicas y la corrupcin reinante en unas instituciones con apariencia democrtica1.
Al abordar el fenmeno de las revueltas rabes podemos observar que
los sistemas polticos de esos pases tenan un comn denominador de
Estos regmenes, fruto de los nacionalismos rabes, surgieron entre las dcadas de
los cincuenta y setenta, se transformaron en gobiernos que han llevado a cabo una represin que impeda la participacin poltica y social. El vaco que gener esa situacin
fue llenado por movimientos islamistas de diversa ndole.
1
13
carcter dictatorial y un clima de corrupcin generalizada, combinados

con una clase dominante inoperante, en la que se conjugaban la falta de
libertades y participacin ciudadana y una situacin econmica en la que
una parte importante de la sociedad, mayoritariamente joven, vive por
debajo del umbral de pobreza con unas altas tasas de desempleo y sin
ningn tipo de expectativas.
Las economas de estos pases estn basadas en la exportacin de materias primas2, el turismo y actividades manufactureras de bajo valor
aadido, con mano de obra local mnima3, donde las empresas ms importantes estn en manos de un sistema clientelar de los afines a los
regmenes4, cuyos beneficios se reinvertan mnimamente en la creacin
de riqueza en el propio pas, siendo frecuente el desvo de los mismos a
parasos fiscales. Se da tambin la circunstancia de que el escaso desarrollo de la agricultura hace a la sociedad muy dependiente de las importaciones para su subsistencia.
Las revueltas, dependiendo de los pases, han sido en unos casos
pacficas, en otros violentas; en algn pas se han podido contener
o encauzar. En esa caracterizacin ha tenido mucho que ver el papel
de las fuerzas armadas frente a las revueltas5, ya que, entre la decisin de invitar a los responsables de esos regmenes a abandonar el
poder (y a veces tambin el pas), o tutelar y garantizar un proceso
de transicin, ha radicado la diferencia del nivel de violencia en los
acontecimientos.
La ralentizacin a causa de la crisis econmica global de la emigracin
de los jvenes ms preparados a los pases desarrollados, ha provocado
de un lado la estagnacin de la poblacin joven y ha privado del sustento
que proporcionaban a la familia de origen.
La disminucin del precio de las materias primas, no amortiguada suficientemente con subsidios gubernamentales, pese a los esfuerzos
realizados por algunos de esos pases, y la cada de las remesas de
emigrantes provocaron que el dficit pblico de estos pases creciera
considerablemente.
En algunos casos, como en el caso de Libia y Argelia, se tratan principalmente de

hidrocarburos y sus derivados.
3
En muchos casos la mano de obra es extranjera, dndose la situacin de que los
escasos sectores productivos no son capaces de absorber la mano de obra, en algunos
casos muy preparada, de estos pases.
4
Las empresas en estos pases se encuentran abocadas a la tentacin de participar,
para prosperar, en las redes clientelares y corruptas de los regmenes totalitarios.
5
En general, las fuerzas de seguridad no han tenido ese papel ya que, principalmente,
las policas se han identificado como capacidades represivas del Estado.
2
14
Tipologa de revueltas
Tnez y Egipto: Las revueltas pacficas6
Tnez
El alzamiento del pueblo tunecino fue el primer conflicto de corte no islamista en un pas rabe. Se inici con las revueltas que tuvieron lugar el
18 de diciembre de 2010, en torno a los acontecimientos que llevaron, un
da antes, a Mohamed Bouazizi, un joven vendedor de frutas de 26 aos
en paro, a prenderse fuego pblicamente en Sidi Bouzid, en protesta por
las condiciones econmicas y el maltrato recibido por la polica.
A las causas generales anteriormente citadas, compartidas por los pases de la regin, hemos de valorar las particularidades del caso tunecino,
como son la cantidad de turismo internacional que recibe, con la consiguiente influencia occidental, y el hecho de que Tnez contaba con un
Gobierno menos restrictivo, en comparacin con los gobiernos vecinos7.
Este contraste social se acentu con la crisis econmica de 2008, en la
que aument el desempleo y se redujeron los salarios. As, las revueltas
no respondan a una ideologa concreta, de corte islamista, marxista o
nacionalista, ni contaban con una cabeza visible, sino que se articulaban,
principalmente, en torno a las reclamaciones econmicas y sociales.
El 12 de enero, presintiendo el devenir de los acontecimientos, el presidente Zine el Abidi Ben Ali, en el poder desde 1987, decret el toque de
queda, pero cientos de personas desafiaron durante la noche a la polica
en la capital del pas, para exigir su renuncia. Dos das despus el dictador abandonaba Tnez y se refugiaba en Arabia Saud. El nuevo gobierno
tunecino anunci una amnista para todos los presos polticos, as como
la legalizacin de todas las fuerzas polticas, pese a lo cual, las semanas
siguientes estuvieron marcadas por enfrentamientos entre los servicios
de seguridad y los manifestantes, lo que gener un xodo de ciudadanos
tunecinos a pases europeos8.
Las apresuradas medidas de respuesta para intentar acabar con las protestas no hicieron sino evidenciar an ms las diferencias sociales, generando un descontento y una conflictividad mayores. Las manifestacio Si bien podramos mantener que en todos los acontecimientos que han rodeado a
las revueltas, son observables diferentes valoraciones del trmino violencia, a la hora
de analizarlos. Comparativamente, cabra mantener que en estas la violencia ha sido
menos determinante.
7
Aunque gran parte del pas viva en la pobreza, el rgimen de Ben Ali haba logrado
un crecimiento econmico sostenido concentrado en una clase privilegiada localizada
en la zona norte.
8
El pas ms afectado por estos acontecimientos fue principalmente por su proximidad Italia.
6
15
nes aumentaron y se extendieron desde los suburbios de las principales

ciudades hasta la propia capital. Semanas despus, el 14 de enero 2011,
se estableca un precedente en el mundo rabe, al caer derrocado el gobierno de Ben Ali. Este hecho gener una gran desconcierto en aquellos
pases rabes con situaciones y condiciones similares a los de Tnez9.
Result crucial el hecho de que el rgimen de Ben Ali no hubiera otorgado beneficios ni privilegios empresariales ni cargos gubernamentales de
manera sistemtica a las fuerzas armadas (al contrario de lo que haba
sucedido en Libia y Siria), lo que tuvo como consecuencia que, llegado
el momento, las fuerzas armadas se pusieran del lado de la revuelta,
desobedeciendo las rdenes de represin contra los manifestantes, ejerciendo un papel determinante10. Por el contrario, las fuerzas y servicios
de seguridad, totalmente adeptos al rgimen, trataron en todo momento
de impedir el xito de las revueltas y que se consolidara el nuevo rgimen
democrtico.
Ante la huida de Ben Ali, y pese a que legalmente habra tenido que ser
el presidente del Parlamento quien asumiera la ausencia de aquel, el primer ministro, Mohamed Ghanuchi, asumi la presidencia en funciones
con el propsito de dirigir una transicin democrtica, llevando a cabo
una serie de medidas como la supresin de la censura meditica y la
concesin de ayudas econmicas con las que trat de reconducir la situacin11. Sin embargo, su vinculacin al rgimen hizo que en poco ms
de un mes tuviese que anunciar su dimisin, pasando a ocupar su cargo
Bji Cad Essebsi, quien tom medidas de mayor profundidad, disolviendo
a la polica poltica del rgimen y anunciando el proceso electoral para
una Asamblea Constituyente12.
As, el resultado fue que, nueve meses despus del derrocamiento de
Ben Ali, se celebraron en Tnez las primeras elecciones democrticas,
desde la independencia en 1956, donde la primera democracia surgida
de las revueltas en el Norte de frica, adquiri un carcter islamista bajo
el auspicio del partido Al Nahda, que asumi los retos de redactar una
Constitucin, acabar con la corrupcin, reducir el desempleo, tratar de
corregir las desigualdades y desequilibrios regionales, y mejorar la situacin econmica13.
Tras conocerse el derrocamiento del presidente tunecino, las manifestaciones se
extendieron a Jordania, Egipto, Mauritania, Catar, Siria, Arabia Saud y Marruecos.
10
Los tunecinos respetan a sus fuerzas armadas y le confieren un papel de garante
de la estabilidad.
11
Estas cubrieron desde compensaciones para los dueos de los negocios saqueados
hasta indemnizaciones a las vctimas de las revueltas.
12
Tnez llevaba 55 aos sin tener elecciones democrticas.
13
La formacin islamista Ennahda (Renacimiento) gan las primeras elecciones con
el 41% de los sufragios. El primer ministro Hamadi Jebali, pertenece a ese partido, y
hasta que se redacte la nueva Constitucin, es el jefe del Gobierno el que ostenta el
grueso del poder.
9
16
Aunque a da de hoy an no se ha superado el equilibrio institucional que

genera tensiones y enfrentamientos en las calles entre modernistas y
salafistas, la coalicin de partidos liderada por Al Nahda ha conseguido
moderar los impulsos salafistas por imponer un tono antidemocrtico y
la imposicin de la sharia14 en la constitucin, y ha alcanzado un acuerdo
para convocar elecciones presidenciales y legislativas para el prximo 23
de junio de 201315.
Egipto
Tras el levantamiento de Tnez que sirvi de contagio e inspiracin, las
revueltas se extendieron las siguientes semanas en las principales ciudades de Egipto contra el presidente Mubarak16. La plaza de la Liberacin
de El Cairo se constituy en el centro neurlgico de las manifestaciones.
El Gobierno egipcio intent, por un lado, inhibir la capacidad de los manifestantes de organizarse a travs de medios de comunicacin social,
limitando el acceso a Internet, y paralelamente, reconducir la situacin
simulando reformas polticas de carcter constitucional, combinadas con
nombramientos de un nuevo Gabinete17. Sin embargo, se acumulaban demasiados problemas: rutinarios excesos de las fuerzas de seguridad, estado de emergencia, elevada corrupcin, altas tasas de desempleo, y una
sociedad decidida a movilizarse contra las pobres condiciones de vida y
falta de libertad. Los muertos por la represin de los mismos, no hicieron
ms que exacerbar los problemas18.
Por su parte el Ejrcito19, en una lnea diferente al caso tunecino, no asumi las reivindicaciones de los manifestantes, pero tampoco apoy a Mubarak, negndose a reprimir por la fuerza las protestas, lo que indirectamente favoreci el xito de la revuelta. Das despus del inicio de las
mismas, Hosni Mubarak dimita, tras casi 30 aos al frente del rgimen,
apoyado en el estado de excepcin vigente desde 1981. Los militares,
de inmediato, disolvieron el Parlamento, suspendieron la Constitucin y
asumieron el poder de manera interina, prometiendo un proceso constitucional. Paralelamente al proceso de reformas, la justicia puso a Mubarak bajo arresto, junto a sus dos hijos, acusado de corrupcin y de represin durante la revuelta y corrupcin, a la par que disolva el Partido
La sharia es la ley islmica.
Ser la segunda ocasin en que los tunecinos acudan a las urnas tras el fin de las
revueltas en el pas que dieron origen a la llamada primavera rabe.
16
Mubarak accedi al poder en 1981 tras el asesinato de Anuar Sadat por islamistas
integristas.
17
Se lleg incluso a nombrar a un vicepresidente por primera vez en casi 30 aos.
18
La batalla entre partidarios y detractores de Mubarak se sald con ms de 300
muertos.
19
El Ejrcito est considerada la institucin ms prestigiosa de Egipto, de la que haban salido los presidentes Nasser, Sadat y Mubarak.
14
15
17
Nacional Democrtico, atendiendo as una de las principales demandas de los manifestantes.

Los Hermanos Musulmanes, aunque ilegalizados, contaban con un gran
apoyo social, por lo que presentaron su nueva formacin poltica: el Partido de la Libertad y la Justicia a las elecciones (con Mohammed Mursi
como candidato) obteniendo la victoria20.
En el caso de Egipto, podemos mantener que el proceso electoral actu
como elemento reductor de la tensin social, al incluir la administracin
electa una lnea de accin de unidad e igualdad nacional para todos los
egipcios, en consonancia con el momento histrico que estaba viviendo Egipto. Pese a que no han sido pocos los conflictos entre el nuevo
Gobierno, el poder judicial, los grupos seculares21, el Consejo Militar22 y
Hermanos Musulmanes23, que parece van a continuar en el medio plazo, hasta que se alcance un equilibrio en la distribucin de poderes, en
el nuevo Egipto, Mursi ha salido victorioso en dos procesos electorales:
las elecciones por las que accedi al poder y el referndum que aprob su propuesta de Constitucin24, de marcado corte islamista. La apresurada aprobacin de la nueva Constitucin25, en un referndum que ha
sido considerado como un fracaso en toda regla, no presenta sino una
transicin consensuada, marcada por la abstencin y la oposicin de las
fuerzas sociales ajenas al islamismo, que acercan una preocupante etapa de gran inestabilidad, donde las elecciones legislativas se presentan
como solucin de legitimacin en una interpretacin flexible y til de la
Constitucin. De hecho, aparentemente la nueva Constitucin garantiza
numerosos derechos, pero de facto estos quedan supeditados a una interpretacin concreta de la sharia que, en sus versiones ms restrictivas,
puede ser empleada para usurpar esos mismos derechos. Los islamistas han quedado en evidencia ante su escasa capacidad para atender a
Mursi ha sido el primer civil que accede a la Presidencia de Egipto y el primer
jefe de Estado elegido en unas elecciones democrticas en la historia de este pas, y
pone fin a ms de 60 aos de monopolio castrense en el cargo: todos los presidentes
egipcios desde el golpe militar de 1952 (Mohamed Naguib, Gamal Abdel-Nasser, Anwar
Sadat y Hosni Mubarak) procedan de las filas del Ejrcito.
21
Que han conformado una oposicin heterognea, que ha hecho causa comn en su
contra.
22
El Ejrcito acta como garante tanto de la seguridad del pas, como del proceso
democrtico.
23
Los Hermanos Musulmanes han sido capaces de afianzar su posicin como principal fuerza poltica de la era pos-Mubarak, vencieron en las elecciones legislativas de
principios de ao y despus en las presidenciales, dejando el poder que han alcanzado,
que principalmente ha desplazado a los militares del poder poltico.
24
La constitucin aprobada, en trminos de generacin de consenso social que se
traduzca en convivencia.
25
Baja participacin en el referndum constitucional (un tercio del censo) y el resultado adverso en la capital cairota (casi 60 por ciento de votos negativos) no tiene el
consenso mnimo exigible en una democracia.
20
18
la amplia diversidad de la sociedad egipcia, as como para gestionar e

implementar decisiones, que hasta el momento han partido nicamente
desde un prisma poltico competitivo, donde los principales actores han
concentrado sus esfuerzos en la obtencin y consolidacin de poder, por
el que estn instaurando un autoritarismo excluyente, propio del rgimen
del derrocado Mubarak, que ha ignorado las sostenidas protestas populares desde que llegaran al poder en junio26, en vez de trabajar para crear
un marco de convivencia legtimo y duradero.
La prximas elecciones legislativas, que se celebrarn en abril de 2013,
van a ser un nuevo examen respecto a la consolidacin de poder de Mursi
y los lderes de los Hermanos Musulmanes, donde van a tener que convencer a la sociedad egipcia de su capacidad y compromiso de asumir
aspiraciones nacionales, donde orientadas hacia la progresiva desaparicin de la corrupcin y los abusos de poder (fuente fundamental de
las movilizaciones que supusieron el derrocamiento del rgimen autoritario), el establecimiento de la democracia y de los derechos humanos, la
expansin del bienestar econmico a la mayor parte de la poblacin, y el
respeto a los tratados internacionales, incluyendo los acuerdos comerciales y de paz27.
Marruecos: La revuelta encauzada

Las protestas en Marruecos consistieron en una serie de manifestaciones populares, en el marco de reclamaciones de reformas polticas y sociales, incardinadas en las grandes protestas que han afectado el mundo
rabe. Pese a su tradicin revolucionaria, ha sido el pas menos afectado por la onda expansiva de las revueltas.
El 30 de enero de 2011 surgieron las primeras protestas en Tnger y Fez,
en apoyo a las revoluciones de Egipto y Tnez, en las que se demandaban
cambios constitucionales, el fin de la imperante corrupcin y la libertad
de los presos polticos.
Ante los acontecimientos reivindicativos, tanto externos como internos, el
Gobierno tom con agilidad medidas para encauzar la crispacin social,
duplicando el presupuesto de la Cmara de Compensacin, que subvenciona alimentos de primera necesidad, principalmente los hidrocarburos
y los alimentos bsicos, asumiendo el riesgo de empobrecer ms las ar-
Es patente el esfuerzo por acumular poderes con el fin de someter a su voluntad,

e interpretacin, a las estructuras estatales y gubernamentales, as como instituciones
del Estado.
27
Mursi se ha comprometido a mantener el tratado de paz firmado con Israel en 1979,
pero ha advertido que dedicar sus esfuerzos a mejorar la situacin de los palestinos,
especialmente los de la Franja de Gaza, con los que Egipto comparte frontera.
26
19
cas pblicas28. A pesar de todo ello, continuaron las concentraciones en

las principales ciudades del pas continuaron, coordinndose a travs de
las redes sociales para exigir mayor democracia.
El 20 de febrero tuvo lugar un movimiento popular29, apoyado por los
partidos polticos, que aglutin un gran nmero de concentraciones en
las principales ciudades de Marruecos, algunas de las cuales acabaron
en disturbios y desrdenes pblicos de significativa envergadura30. Este
hecho gener que se percibieran las movilizaciones como una oportunidad histrica para afrontar las necesidades de reformas constitucionales
de carcter global en Marruecos.
El Gobierno reconoci las demandas sin recurrir al desprestigio y la represin de los manifestantes, como ocurri en otros pases rabes. Mohammed VI tom iniciativas econmicas, aumentando el salario mnimo,
las becas para estudiantes, el sueldo de los funcionarios pblicos, etc., y
anunci una comisin parlamentaria para reformar la Constitucin, que
sometera a referndum, a la par que indult a un gran nmero de fundamentalistas islmicos, detenidos despus de los ataques terroristas
en Casablanca de 2005. Sin embargo, la medida clave fue el anuncio de
una nueva Constitucin que, como ya ocurriera con las anteriores, iba a
ser elaborada por la propia monarqua y su entorno ms inmediato, fuera
de un proceso constituyente31. Con todo, el respaldo popular, en forma de
referndum, ha sido muy amplio, poniendo de manifiesto la capacidad de
encauzar las revueltas hacia una transicin pacfica32.
En la nueva Constitucin, el rey seguir ostentando el mando de las fuerzas armadas, siendo el Comendador de los Creyentes, dirigiendo los
rganos de justicia y seguridad, as como manteniendo la capacidad de
disolver el Parlamento. Sin embargo, se articula la figura del primer ministro, con total capacidad para efectuar nombramientos de ministros,
altos funcionarios, directores de empresas pblicas y embajadores33.
Los productos de primera necesidad precisaban subvenciones para poder resultar
asequibles.
29
Pese a ser heterogneo en su composicin y deslocalizado por todo el pas, el movimiento fue capaz de mantener una lnea de accin en sus manifestaciones, coordinando sus actuaciones principalmente a travs de las redes sociales. Una de las principales exigencias de este movimiento y que ayud a movilizar a la ciudadana, fue la
lucha contra la corrupcin.
30
El comportamiento general de las fuerzas del orden se limit al control de las concentraciones, interviniendo en los casos de graves disturbios.
31
La vigente fue promulgada en 1996 y los cambios han sido mnimos respecto a los
derechos humanos.
32
Es oportuno indicar que, el encauzamiento de las revueltas, a diferencia de lo ha
tenido lugar en Tnez, ha hecho que no emerjan nuevos actores polticos en Marruecos.
33
Aunque no se trate de concesiones de gran alcance, estas han constituido un
cambio importante, dado que hasta ahora el rey era quien designaba todos esos
nombramientos.
28
20
Aunque estas reformas no han tenido la profundidad suficiente deseada, han sido suficientes para encauzar las revueltas sociales. Con todo,
pese a los indicios positivos de recuperacin poltica y econmica, y el
amplio respaldo de la reforma constitucional34, en la actualidad contina
un cierto descontento generalizado que se traduce en manifestaciones
peridicas35, se puede sostener que Marruecos ha encauzado las fuerzas
del cambio revolucionario dominantes en el mundo rabe.
Argelia: la revuelta contenida

Argelia, el pas ms poblado y rico del Magreb, no ha sido ajeno a las revueltas. As, tras la crisis en Tnez, la protesta social estall en la vecina
Argelia, donde jvenes se enfrentaron violentamente a las fuerzas del
orden. Si bien el origen de aquella no es tan preciso como en Tnez, tiene
las mismas causas y es igual de espontnea. Las protestas se iniciaron
en diciembre de 2010 por el desempleo, la falta de vivienda, la inflacin
en el precio de los alimentos, la corrupcin, la falta de libertad de expresin y las pobres condiciones de vida. Ya en enero de 2011, cientos
de jvenes se enfrentaban violentamente a las fuerzas del orden en las
principales ciudades. La rebelin fue ms juvenil, menos masiva y ms
violenta que en otros pases de la zona36. La juventud, desesperada por
sus pocas opciones de futuro y oprimida por un rgimen autoritario de
ascendencia socialista e incapaz de dar respuesta a sus demandas, se
ech a la calle para protestar por la subida de los precios de algunos
productos bsicos. Siguiendo el ejemplo del tunecino Bouazizi, el 16 de
enero, jvenes desempleados se prendieron fuego. Paralelamente, varios
sectores empezaron a organizarse para exigir una democratizacin del
rgimen instaurado desde 1999 por el presidente Buteflika.
En comparacin con el resto de pases tratados en este trabajo, la accin
preventiva de las fuerzas y cuerpos de seguridad frustr los numerosos
intentos de manifestaciones y que estas desencadenaran altercados de
orden pblico. En el plano poltico, el Gobierno dio un golpe de efecto al
cancelar, el 22 de febrero, el estado de emergencia, activado desde hace
19 aos, que prohiba las concentraciones de carcter pblico, mientras
se iniciaban consultas para reformar la Constitucin y se tomaban me-
Cont con el 98% de los votos a favor, con una tasa de participacin de ms del 70%.
La mayora de los manifestantes consideran que nada ha cambiado en Marruecos,
as que siguen teniendo los mismos motivos para seguir saliendo a la calle.
36
Tras la crisis en Tnez, la protesta social estall en la vecina Argelia, donde jvenes
se enfrentaron violentamente a las fuerzas del orden. Si bien el origen de la protesta no
es tan preciso como en Tnez, s es igual de espontneo.
34
35
21
didas gubernamentales destinadas a bajar los precios de los bienes de

primera necesidad37.
Las elecciones legislativas, un verdadero examen para el gobierno sobre
su gestin de las demandas sociales, dejaron casi intacto el escenario
poltico.
El Frente de Liberacin Nacional, el antiguo partido nico que ha gobernado Argelia desde la independencia, casi obtuvo la mayora absoluta,
conquistando 220 de los 462 escaos en la Asamblea Popular Nacional
encargada de reformar la Constitucin. En segundo lugar, el partido Reagrupamiento Nacional Democrtico (un partido algo artificial que encabeza el primer ministro Ahmed Ouyahia) logr 68 escaos. En un alejado
tercer puesto, se coloc la coalicin islamista de la Alianza Verde (48 escaos), que antes de las elecciones se consideraba vencedora, como lo
fueron sus afines en Tnez, Egipto y Marruecos. Aunque esta Alianza fue
el resultado de la unin de tres partidos de corte islamista que se unieron
en febrero para concurrir juntos, ha sufrido una derrota incuestionable y
ha quedado marginada del espectro legislativo poltico.
Ya sea por la mayor oferta electoral, o a causa de las subidas salariales,
los argelinos acudieron a las urnas en mayor proporcin que en otras
ocasiones. Fuentes oficiales cifraron la participacin prxima al 43% del
censo, 7 puntos superior a la de las anteriores legislativas de 200738.
Las elecciones legislativas argelinas han dejado claro primero, el continuado monopolio del poder por el gobernante Frente de Liberacin Nacional.
Segundo, que est demasiado fresca la experiencia de la guerra civil (con
cerca de 200.000 muertos) que sigui a la abortada victoria de los islamistas en las urnas, en 1999. En conclusin, los votantes no se han sumado
a los experimentos revolucionarios de sus vecinos (Tnez, Libia y Egipto).
El Gobierno ha sabido sacar partido de las tmidas reformas emprendidas
para contener que las revueltas de la primavera rabe calen en Argelia. Es
de notar que las elecciones han sido, pese a algunas diferencias, las ms
transparentes de cuantas se han celebrado en este pas desde hace 20 aos,
cuando un golpe de Estado militar priv a los islamistas radicales de la victoria electoral39. Sin embargo, ha quedado patente que la clase poltica argelina sigue estancada y su sociedad civil paralizada. Las clases desfavorecidas
siguen empobrecindose y la economa sigue herida a pesar de la renta de
los hidrocarburos. Los movimientos islamistas recin legalizados, cuyo po Pese a que la reaccin de las autoridades argelinas fue relativamente rpida,
no se pudieron evitar actos de autoinmolacin, la mayora de ellos frente a edificios
gubernamentales.
38
Casi 9,2 millones de argelinos votaron de los 21,6 millones inscritos en el censo de
un pas de 36 millones de habitantes, con una fuerte proporcin de jvenes y menores.
39
Prueba de ello es que nada menos que 44 partidos (21 de ellos legalizados hace
pocos meses) concurrieron a estas elecciones.
37
22
tencial sigue an sepultado en la sociedad civil, ni representan la realidad

islmica, ni constituyen una amenaza real para la supervivencia del rgimen,
abriendo la cuestin de cul de los dos prevalecer.
Libia: la revuelta violenta

En el caso de Libia, las protestas se extendieron, por contagio de los pases vecinos, contra la oligarqua y la corrupcin. De la protesta se pas
rpidamente a la rebelin, que se torn en guerra civil a partir de febrero
de 2011, ante la represin de las manifestaciones, en la que el rgimen
de Gadafi lleg a hacer uso de la aviacin militar.
Las protestas comenzaron en Libia el 15 de febrero de 2011, y tres das,
miembros de la oposicin controlaban la mayor parte de Bengasi. La respuesta del gobierno consisti en el envo de tropas de lite y mercenarios
en un intento de recuperarla por la fuerza. No solo no consiguieron su
propsito al ser rechazados por los rebeldes, sino que las protestas se
extendieron a la capital, Trpoli. Saif al Islam Gadafi, a travs de un discurso televisado, adverta a los manifestantes que su pas podra caer en
una guerra civil, como as sucedi. Los primeros enfrentamientos entre
las fuerzas de seguridad y los manifestantes tuvieron lugar en el marco
de la detencin de un abogado y activista de derechos humanos en la ciudad de Bengasi. Desde ese momento, el nmero de muertos en las protestas empez a crecer de forma exponencial, y con ello la irracionalidad.
El 22 de febrero varios soldados fueron masacrados en Derna por negarse a disparar contra los manifestantes. La toma del control de algunas
ciudades por los rebeldes, deriv en un enfrentamiento armado, que se
tradujo en combates entre el rgimen de Muamar el Gadafi y sus opositores. A partir de ese momento, los rebeldes empezaron a luchar por el
control de ciudades y avanzando hacia la capital. En respuesta, las tropas
leales a Gadafi impusieron un clima de terror, de carcter terminal, que
rondaba el genocidio. El creciente nmero de vctimas, contabilizadas ya
en miles, provoc la condena internacional y la llamada al desmantelamiento del gobierno, lo que dio lugar a la dimisin de varios diplomticos
libios.
Gadafi, desesperado y aferrado al poder, recurri a mercenarios africanos para combatir la revuelta, generando un xodo y el asesinato de miles de inocentes que obligara a la comunidad internacional a organizarse para derrocarle40.
40
La Corte Penal Internacional orden el arresto del lder libio, de su hijo (Saif el Islam) y de su cuado (Abdul Sanusi), jefe del espionaje interior, mientras la fiscala les
acusaba de crmenes contra la humanidad.
23
A mediados del mes de julio, Estados Unidos y sus aliados en la intervencin reconocieron al Consejo Nacional de Transicin como el gobierno
legtimo de Libia. No fue hasta diciembre, en medio de los esfuerzos por
parte de los manifestantes y las fuerzas rebeldes por arrebatar el control
de Trpoli, cuando se cre un gobierno provisional. Ya en marzo de 2011,
el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt la Resolucin
1973 por la que se autorizaba la creacin de una zona de exclusin area
sobre Libia, y todas las medidas necesarias para proteger a los civiles.
En el marco de la accin aliada, se concret en una campaa de bombardeos contra las fuerzas pro-Gadafi41. Muchas de las personalidades
e instituciones del gobierno, entre ellos Gadafi y altos funcionarios del
rgimen se reagruparon en Sirte, hasta que el 20 de octubre, los combatientes bajo el mando del Consejo Nacional de Transicin se apoderaron
de esta ciudad, capturando y dando muerte a Gadafi.
Celebradas elecciones meses ms tarde, con una participacin del 60% y
sin incidentes serios de seguridad, se cumplieron los vaticinios electorales. La coalicin, liderada por el ex primer ministro interino Mahmud Yibril, bajo un lema nacionalista con referencias al Islam, duplic el nmero
de escaos obtenidos por los islamistas moderados del Partido Justicia
y Construccin, a pesar de los esfuerzos de estos por distanciarse de la
marca de los Hermanos Musulmanes, asociada a la influencia externa
egipcia. Si bien los resultados han sido valorados como una noticia positiva en un contexto poltico regional dominado por los islamistas, no han
sido suficientes para sacar a Libia del borde del colapso. Milicias armadas42, tribus enfrentadas y grupos separatistas, a diferencia de Tnez o
Egipto, ponen en entredicho la futura integridad del pas. La rpida desintegracin del dbil Ejrcito libio dej un vaco de poder que ocuparon
numerosas milicias armadas que, a pesar de los persistentes esfuerzos
del gobierno, estn fuera de control.
Entre ellas juegan un papel relevante las organizaciones yihadistas,
cuyo principal actor es AQMI, organizacin a la que habra que atribuir los acontecimientos del 11 de septiembre de 2012 que condujeron a la muerte del embajador de los Estados Unidos y a tres de sus
colaboradores.
Variables polticas e indicadores sociales no permiten descartar la posibilidad de que el Estado libio se desintegre y el pas pase a ser un escenario favorable para la extensin y radicalizacin del yihadismo al menos
en segmentos especficos de la poblacin, entre ellos muchos jvenes y
Una coalicin de 27 estados de Europa y de Oriente Medio pronto se uni a la
intervencin.
42
Las rivalidades entre las milicias armadas se traduce en enfrentamientos con bajas
mortales. La Asamblea Nacional, con este tipo de conflictividad, se muestra incapaz de
iniciar una verdadera reconstruccin nacional y afirmar la democracia.
41
24
adultos libios a los que se han distribuido ingentes cantidades de armas

y explosivos43.
La redaccin de la nueva Constitucin se presenta como la principal
prueba de fuego poltica a la hora de evaluar si las ansias autonomistas
de Cirenaica, regin oriental marginada por Gadafi, prosperan o fracasan;
para saber si las reivindicaciones culturales y polticas de los bereberes
de las montaas de Nafusa, en el oeste de Libia, son satisfechas; para
conocer el papel que jugar el Islam en la vida institucional y social del
pas, etc.
Si bien en Tnez y Egipto las revueltas desembocaron en el derrocamiento de los regmenes, las estructuras polticas, administrativas y de seguridad permanecieron intactas en gran medida, pero no ha sido as en el
caso de Libia. A da de hoy no se ha alcanzado un clima de paz completo.
Actualmente Libia sigue sin tener un Ejecutivo44 solvente, con voluntad
para alcanzar acuerdos con las distintas sensibilidades, las milicias, protagonistas del derrocamiento del dictador, estn descontroladas y las
autoridades recurren a menudo a ellas para mantener un orden precario. El saqueo de los arsenales en la contienda para derribar a Gadafi ha
supuesto la proliferacin de armamento por todo el Sahel.
Situacin actual
Las movilizaciones y revueltas populares, procesos an abiertos rodeados de una gran incertidumbre, han presentado el riesgo de un vaco de
poder ha rodeado a muchos de los pases citados, cuyo resultado ha sido
el cambio poltico y social. En los casos que nos ocupan, si bien estas
circunstancias no han sido ni diseadas ni lideradas, en una fase inicial,
por los islamistas radicales, estos han sabido aprovechar la coyuntura45
concretamente con el logro de legalizaciones de partidos islamistas, el
regreso de exiliados y la liberacin de presos, mediante amnistas generales, pondrn en la calle a miles de opositores, y tambin a individuos
con penas por terrorismo.
Podemos mantener que el conjunto de los acontecimientos suponen el
incremento de riesgos y amenazas para la seguridad, la inestabilidad poltica y la proliferacin del trfico de armas, rodeadas por una inmigracin
Reinares, F. (2011) Se convertir Libia en una nueva Somalia? La hiptesis de

un escenario yihadista tras el enfrentamiento civil, Real Instituto Elcano, ARI nm.
50/2011.
44
El nuevo primer ministro libio elegido por los parlamentarios, Al Zidan, se ha comprometido a formar un gobierno antes de que finalice el mes de noviembre.
45
Esto se ha traducido en la solicitud de legalizaciones de partidos ilegales, regreso
de exiliados y liberacin de presos.
43
25
descontrolada fruto de los enfrentamientos46. A lo anterior tenemos que

aadir el auge de los procesos de radicalizacin y expansin del terrorismo en la zona, donde la red terrorista global Al Qaeda, y su franquicia
regional en el Magreb (AQMI47), se mueven con relativa comodidad48. Podemos sostener que el incremento de la conflictividad se ha traducido en
un efecto llamada a la yihad por parte de lderes de franquicias, y grupos
afines, de la red terrorista Al Qaeda. A mayor desestabilizacin, mayores
sern las oportunidades para el desarrollo del negocio criminal, centrado
en la zona de inters de nuestro trabajo en el trfico de seres humanos y
al trfico de armas debido a las dificultades de control armamentstico. El
devenir de los acontecimientos que rodean a la denominada primavera
rabe, ha incrementado la influencia y capacidades de AQMI, y por tanto
su amenaza, al amparo del incremento de los lazos de la organizacin
con las redes de delincuencia organizada que operan en el norte de frica, as como la conexin con grupos rebeldes u opositores.
Ante el triunfo de las revueltas democrticas, producidas en el marco del
descontento contra la corrupcin, el desempleo y la ausencia de perspectivas, rodeadas de una exigencia de libertad y democracia, si bien no
podemos descartar de entrada la democratizacin del mundo rabe, es
verdad que nos encontramos ante una etapa llena de incertidumbres,
principalmente en el plano de la seguridad, donde queda mucho por
hacer por la instauracin de las libertades civiles y sistemas judiciales
democrticos.
Irn, Turqua e Israel, las tres potencias no rabes de Oriente Medio han
reaccionado de manera muy diferente. Irn sostiene que las revueltas
rabes se inspiraron en la revolucin iran y que est surgiendo un nuevo
Oriente Medio islmico. Turqua, que ha dado su apoyo a las revueltas,
ofrece su modelo de democracia islmica a los pases rabes que deben
librarse de dictadores. A los responsables israeles les preocupa el impacto de estas revueltas rabes, en especial en lo concerniente a los tratados de paz de Israel firmados con Egipto y Jordania, as como apoyo de
los gobiernos que han surgido de este movimiento, respecto al conflicto
palestino-israel.
Un serio problema especialmente para Espaa, dada la mnima distancia que nos
separa de Argelia y de Marruecos.
47
Las redes europeas conectadas con AQMI, principalmente en Espaa, Francia e Italia, se dedican principalmente a tareas logsticas, como la obtencin de fondos, material
tcnico y reclutamiento, aunque no se descarta en el medio plazo la conversin de
las redes logsticas en operativas y en la comisin de atentados terroristas en suelo
europeo.
48
Si bien es cierto que los procesos de democratizacin son un factor reductor frente
al fenmeno del terrorismo, Al Qaeda ha tratado de apropiarse de los movimientos
de protesta y liberacin contra Occidente, y los Gobiernos impos vendidos a EE.UU.
46
26
El proceso abierto que se dirige al progreso de las libertades, la implantacin gradual de la democracia y la configuracin del Estado de
derecho, para superar el prolongado estancamiento socio-econmico
y poltico, presentan un verdadero desafo para las sociedades rabes.
El tiempo nos har testigos de cmo se gestionan todos estos riesgos y
expectativas.
27
Brbara Fernndez Garca
Captulo
Segundo
Introduccin. Sociodemografa de las migraciones en el Norte

de frica y su incidencia en las revueltas rabes
El Norte de frica constituye un rea estratgica de primer orden para
Espaa. Fundamentalmente por su proximidad geogrfica, lo cierto es
que los vnculos entre las dos orillas del Mediterrneo trazan una historia
comn dibujada por unas relaciones que, cual pndulo, oscilan entre la
cooperacin y el conflicto.
Los pases de la orilla sur del Mediterrneo estn lejos de conformar un
todo homogneo. La complejidad de sus sociedades no es sino el reflejo
del triple marco identitario en que se insertan: rabe, musulmn y africano.
Unas caractersticas intrnsecas a sus sociedades que los sucesivos gobiernos que siguieron a la independencia de los pases norteafricanos y
sus polticas no han sabido recoger. Las diferencias entre los dirigentes y
las capas populares, durante aos camufladas por pseudodemocracias
cuyos directores de orquesta no dudaban en valerse de la fuerza ante
resistencias, comenzaron a hacerse cada vez ms visibles. Desde la instalacin del campamento de Agdaym Izik, cerca de El Ain, en octubre de
2010; o la Revolucin de los jazmines en Tnez, iniciada con la autoinmolacin de Mohamed Bouazizi en diciembre de 2010, que encendi la mecha
de las protestas que se extendieron semanas despus en pases vecinos:
Argelia, Egipto, Libia las revueltas populares que se enmarcan en la lla-
29
mada primavera rabe o despertar rabe, como prefieren algunos

autores gritaron el hasto hacia una situacin que pesaba desde dcadas
atrs, hacia unos gobernantes que nunca consiguieron representar a sus
ciudadanos y hacia un sistema decadente. Como toda ruptura, llegaron a
adquirir tintes muy violentos y propiciaron una situacin de inestabilidad
regional cuyas consecuencias an hoy son difciles de evaluar.
Toda la regin del Norte de frica ha estado marcada desde finales de
2010 por un clima de tensin que en ocasiones ha ido ms all de los movimientos y agitacin popular, sumndose a otros conflictos (Sahara Occidental, AQMI, Egipto-Israel) que ya dibujaban una inestabilidad latente. As
pues, todos los pases del Magreb y Egipto han vivido diferentes revueltas
siempre con episodios violentos, que han terminado en conflictos armados (Libia), han derrocado regmenes autoritarios (Libia, Egipto, Tnez) o,
como poco, han servido para poner en alerta a unos dirigentes demasiado
alejados de la realidad de sus sociedades descontentas (Argelia, Marruecos, Mauritania). Desde Europa, ojos preocupantes seguan la evolucin de
los acontecimientos en los vecinos del sur y comenzaron a orse voces que
amenazaban unos flujos migratorios incontrolados hacia una Europa en
crisis. Nada de eso. Los movimientos humanos en frica continuaron la
trayectoria que venan perfilando desde el comienzo del siglo XXI, como
prevean expertos en la zona. Un ao de crisis, conflictos y tensiones a distintos niveles no iba a cambiar unas tendencias migratorias construidas
durante aos, con procesos internos complejos que reflejan la evolucin de
las heterogneas sociedades que componen el continente africano.
Solo Libia, que vio cmo las protestas sociales terminaban en conflicto
armado y crisis humanitaria, cambi una tendencia que durante el primer semestre de 2012 ya pareca haberse regularizado. Y fueron sus
vecinos ms prximos sobre todo Tnez y Egipto, quienes sintieron el
peso de las 700.000 personas que huyeron del pas. Ni Tnez ni Egipto,
protagonistas de las siguientes revueltas ms tensas de la regin y que
lograron derrocar regmenes, cambiaron sus patrones migratorios hacia
el exterior, aunque s vieron cmo la menor intervencin/control sobre
las fronteras (debido a fuerzas que se concentraban en otros puntos del
pas) haba sido aprovechada por migrantes deseosos de un avenir mejor para iniciar o continuar su proyecto migratorio. Argelia, Marruecos
e incluso Mauritania apenas sintieron la presin demogrfica de las revueltas que recorran el Norte de frica, ni del conflicto libio. Aun siendo
pases emisores, receptores y de trnsito, tampoco detectaron cambios
significativos en los movimientos que cruzaban fronteras, ningn atisbo
de punto de inflexin en los circuitos internos o con vistas a Europa.
Migraciones horizontales
Para abordar el impacto de las revueltas sobre la cuestin migratoria,
esbozaremos el panorama de los movimientos humanos en el Norte de
30
Riesgos Sociodemogrficos
frica a partir de una doble divisin que atiende a la horizontalidad y

verticalidad de los desplazamientos. As, entendemos por migraciones
horizontales en el Norte de frica aquellas que tienen lugar dentro de la
regin que nos ocupa, incluidos los desplazamientos internos. Es decir:
la migracin horizontal en la orilla sur del Mediterrneo que analizamos
contempla aquellas dinmicas poblacionales que tienen lugar en y entre
los pases del Magreb (Libia, Tnez, Argelia, Marruecos, Mauritania), a los
que se suma Egipto.
Pero para entender los movimientos poblacionales en frica, donde se
insertan los que tienen lugar en la regin que nos ocupa, debemos desgranar antes sus generalidades, de las que derivan particularidades inscritas en patrones que tampoco atienden a fronteras sino a elementos
sociodemogrficos. Es necesaria una reflexin transversal que recoja
sus caractersticas temporales, geogrficas y causales. Sin embargo,
conviene ser cautelosos a la hora de extraer conclusiones: conocer las
claves de movilidad humana dentro del continente africano o de una regin en particular mxime cuando se desarrolla en contextos inestables, de pobreza y conflictos recurrentes ayuda a predecir escenarios
futuros, as como zonas de inestabilidad o puntos de confrontacin, pero
las dinmicas poblacionales no atienden a frmulas exactas e inamovibles, antes bien intervienen muchas variables que requieren flexibilidad
en la interpretacin.
Tipologa de las migraciones en el Norte de frica

En primer lugar, conviene tener en cuenta que las migraciones de carcter voluntario1 (individuales, enmarcadas o no en proyectos migratorios
familiares) y motivadas fundamentalmente por cuestiones econmico-laborales, aunque bien es cierto que son mayoritarias en la zona que
nos ocupa, no son las nicas. A ellas se suman los desplazamientos no
voluntarios de desplazados, refugiados y demandantes de asilo. Sin embargo, aunque los pases del Norte de frica acogen a miles de refugiados2, porcentualmente dichos movimientos son minoritarios en compa-
1
Entendemos que una migracin tiene carcter voluntario cuando las causas del desplazamiento no atienden a un peligro inminente para su vida (conflicto armado, persecuciones tnicas, ideolgicas o de otro tipo, crisis humanitaria, catstrofes naturales,
etc.) sino que atiende a factores de expulsin y/o atraccin relacionados directamente
con la mejora de las condiciones de vida.
2
Evidentemente en pases en conflicto y sus vecinos, los desplazamientos son de
cientos de miles. Como se ver posteriormente, durante el conflicto en Libia los movimientos humanos de carcter forzoso fueron masivos (afectaron a ms de 700.000
personas), siendo muy significativos en los anlisis de las revueltas rabes y su impacto demogrfico. Por su parte, la migracin voluntaria que tiene por origen o destino la
regin del Norte de frica afecta a millones de personas (ver punto 1).
31
racin con las cifras de migrantes voluntarios, que engloban millones

de personas.
Vinculado con lo anteriormente expuesto y adoptando criterios cuantitativos, hay que diferenciar entre migraciones masivas, generalmente forzosas, y migraciones en cadena, que conducen, en siguientes etapas a la
creacin de comunidades transnacionales3. Las primeras tienen lugar en
un mismo perodo de tiempo y no cuentan con una planificacin migratoria previa, sino que atienden ms bien a una salida inmediata del pas por
razones de supervivencia.
Las migraciones en cadena, por su parte, corresponden a proyectos migratorios familiares o comunitarios y se realizan escaladamente en el
tiempo: con frecuencia, los miembros de una misma comunidad parten
hacia un destino comn alentados por las redes solidarias que les apoyan durante todo el proyecto (preparacin y organizacin de la salida, incorporacin primera y sucesiva en la sociedad de acogida), conformando
comunidades transnacionales, con patrones comportamentales diversos
e impacto tanto en la sociedad de acogida (relaciones de cooperacin
o conflicto entre autctonos y extranjeros, atendiendo al desarrollo del
proceso de integracin sociocultural, econmica, etc.) como en la de origen (mejora sustancial de condiciones de vida por recepcin de remesas,
desarrollo de economa local, menor presin del mercado laboral, etc.)
En este sentido, la regin del Norte de frica cuenta con numerosas comunidades transnacionales, muchas entre Europa y frica (corresponden a los flujos migratorios del Magreb), pero otras con puente en los
pases del Golfo (el circuito migratorio en Egipto mira hacia el Este). El
fenmeno del transnacionalismo, que no podra entenderse sino a la luz
de la globalizacin, es determinante a la hora de dibujar unas fronteras
que no entienden de lmites geogrficos o territoriales sino que responde
a criterios sociodemogrficos4.
Desde una perspectiva temporal, los flujos migratorios internacionales pueden ser desplazamientos por un perodo de tiempo corto (movimientos pendulares o recurrentes), medio o largo (movimientos no recurrentes)5. Los movimientos recurrentes atienden fundamentalmente a
razones econmicas (desplazamiento para el desarrollo de actividades
laborales, entre localidades fronterizas o a distancias ms o menos cor FERNNDEZ GARCA, Brbara: Migraciones en frica: causa y consecuencia de la
inestabilidad regional en frica, nuevos escenarios de confrontacin? Monografas del
CESEDEN nm. 123; Madrid, julio de 2011. Pgs. 91 y ss.
4
Una reflexin sobre el fenmeno del transnacionalimo y su repercusin sobre las
fronteras fsicas puede encontrarse en FERNNDEZ GARCA, Brbara: Fronteras sociodemogrficas de la Unin Europea en Las fronteras exteriores de la Unin Europea;
Monografas del CESEDEN, nm. 104, Madrid, 2008. Pgs. 21-56.
5
ZRATE MARTN, M. y RUBIO BENITO, M. T.: Geografa Humana. Sociedad, Economa
y Territorio. Ed. Ramn Areces, Madrid, 2005. Pgs. 264 y ss.
3
32
tas) o incluso a razones domsticas (estancias ms o menos prolongadas y regulares debido a visita de familias situadas interfronteras, etc.).
Dichos movimientos pendulares estn ms presentes en los pases del
Sahel debido a la imposicin de fronteras territoriales que no cuentan
sin embargo con barreras fsicas, lo que facilita un trnsito no controlado que dividen tribus o comunidades dedicadas al pastoreo o incluso a
familias que residen en una frontera nacional pero tienen sus tierras de
cultivo en el otro lado de la misma, como ocurre entre Ghana y el Togo o
Nigeria y Benin6. Por su parte, las bastas fronteras en el Magreb, a pesar
de no contar con la porosidad que caracteriza ms al frica subsahariana, s poseen puntos de permeabilidad que ms que las poblaciones han
sido (y son) utilizados por mafias que mueven inmigracin irregular (incluido trfico de personas), comercio de armas y/o narcotrfico, as como
por grupos terroristas y sus redes mercenarias.
Finalmente, las migraciones en frica deben ser entendidas a la luz de
los factores que las producen, sean de expulsin (aquellos que llevan a
emigrar y se encuentran en los pases o lugares de origen) o de atraccin (los que llaman a la inmigracin, en los pases de acogida o recepcin). En el continente africano, del que no es excepcin el Norte de
frica, pesan ms los factores de expulsin, entre los que se encuentran
a la cabeza los polticos y econmicos. Eso s, siempre bajo el manto de la
evolucin histrica de las dinmicas poblacionales que sigue el ritmo de
sus sociedades, tradicionalmente vinculadas a las migraciones.
Evolucin histrica
Efectivamente, las corrientes migratorias africanas no pueden entenderse sin remitir a la historia y evolucin de sus sociedades. As podemos
distinguir tres grandes perodos7:
(1)La poca precolonial, durante la cual los movimientos poblacionales sin estructura ni caractersticas demogrficas especficas
respondan a las condiciones ecolgicas y sociopolticas, en las
que se enmarcan las guerras tribales, bsqueda de tierras para
los cultivos, control de rutas de comercio y desastres naturales.
(2)La poca colonial, que reduce las migraciones derivadas de guerras tribales e inicia patrones hacia otros an existentes hoy en
da (los movimientos de refugiados o desplazados) debido a luchas intestinas (Chad, Angola, Uganda y Nigeria) y de liberacin
ADEPOJU, Aderanti: Las relaciones entre las migraciones internas y las migraciones internacionales: el caso de frica en Revista Internacional de Ciencias Sociales,
UNESCO, vol. XXXVI, nm. 3, 1984. Disponible on line y consultado el 23 de abril de 2010
en http://www.unesco.org/issj/rics157/adepojuspa.html#ade1.
7
ADEPOJU, A.: Las relaciones Op.cit.
6
33
(frica subsahariana), desastres naturales (Sahel); pero tambin

inicia otras pautas migratorias de carcter voluntario y relacionados con la modernizacin y la urbanizacin: las migraciones
internas del campo a la ciudad. Sin embargo, solo en el Magreb
francs el colonialismo estuvo asociado con un movimiento internacional sustancial, en contraste con Libia y Egipto8: durante la
I y II Guerra Mundial, Francia inici el reclutamiento de decenas
de miles de hombres para el ejrcito, la industria y la minera. En
Egipto fueron ms los trabajadores extranjeros que inmigraron
hacia El Cairo, Alejandra y canal de Suez (por los procesos de
modernizacin) que las personas que emigraron del pas (fundamentalmente estudiantes).
(3)Durante la poca poscolonial los flujos migratorios se institucionalizaron y muchas prcticas restrictivas sobre reagrupacin familiar, residencia y contratacin de trabajadores desaparecieron.
Comenzaron los flujos migratorios tales como los entendemos
hoy en da: la inversin en formacin y educacin superior sin (o
con limitados) puestos acordes a la capacitacin profesional condujeron a la fuga de cerebros o migracin de mano de obra cualificada; las limitadas oportunidades econmicas y condiciones de
vida rozando (o bajo) el umbral de la pobreza anim a millones de
personas (familias, comunidades) a invertir en un proyecto migratorio para lograr una vida mejor (bsqueda de oportunidades
econmico-laborales); las guerras civiles, enfrentamientos y tensiones a los que se suman hambrunas, sequas, catstrofes naturales, tambin dejaron (y siguen dejando) millones de refugiados,
desplazados internos, solicitantes de asilo y aptridas.
En el Magreb los flujos migratorios han estado motivados por factores
econmicos, con una tendencia que comenz con la demanda de mano de
obra (fundamentalmente masculina) en el perodo de postguerra (alentada durante la dcada de los sesenta y setenta por acuerdos de reclutamiento de mano de obra, organizados por agencias especializadas, en
Francia, Alemania Occidental, Blgica y Holanda) para la reconstruccin
de un continente destrozado y continu con la posterior reagrupacin
familiar, ampliada a comunidades a partir de redes transnacionales. El
auge econmico de Libia debido a la industria petrolera coincidente con
la crisis que marc polticas restrictivas en Europa hacia las nuevas llegadas alz al pas como receptor de emigrantes: desde Egipto (sobre
todo), Tnez y Marruecos llegaron migrantes temporales con escasa o
nula cualificacin profesional.
8
HASS de, HEIN: Sistemas migratorios en el Norte de frica: evolucin, transformaciones y vnculos con el desarrollo en Migracin y desarrollo, segundo semestre de
2006. Pg. 66.
34
El progresivo endurecimiento de las polticas migratorias europeas frenara unos flujos migratorios que ya haban dejado de responder a factores de atraccin (contratos y buenas condiciones en los pases de acogida) y se centraban en factores de expulsin relacionados con la bsqueda
de mejoras en las condiciones de vida. No sera el caso de Libia, donde
su presidente, Muammar Gadafi, iniciara una campaa de poltica exterior destinada a captar inmigrantes para trabajar en el pas. La cada de
los precios del petrleo y la nueva segmentacin del mercado, segua
necesitando de puestos no cualificados (construccin, agricultura), que
ni libios ni norteafricanos queran ocupar y que fueron cubiertos por migrantes subsaharianos. Los extranjeros de origen magreb y egipcio trabajaran en el sector servicios, aunque las condiciones de trabajo y salarios seran netamente inferiores a las que podan obtener si atravesaban
el Mediterrneo o incluso en los pases del Golfo, lo que limit estos flujos
migratorios horizontales en la regin.
Movimientos migratorios y desarrollo humano

Directamente relacionado con lo anterior, se pueden desgranar patrones
migratorios que atienden al nivel de desarrollo no solo econmico, sino
tambin humano, del pas. En este sentido, los pases del Magreb + Egipto poseen un ndice de desarrollo humano (IDH) bastante desigual (ver
cuadro 1):
(a)ndice de desarrollo humano alto: Libia (0,760) y Tnez (0,698)
se encuentran en la cabeza de los pases del Norte de frica en
cuanto a salud, educacin y nivel de vida se refiere, ocupando respectivamente los puestos 64 y 94 de la clasificacin mundial.
(b)ndice de desarrollo humano medio: Argelia (0,698, puesto 96),
Egipto (0,644, puesto 113) y Marruecos (0,582, puesto 130) cuentan con unos estndares de vida inferiores, que logran cubrir las
necesidades bsicas pero no alcanzan a satisfacer las libertades
y capacidades de las personas para llevar el nivel de vida que
valoran.
(c)ndice de desarrollo humano bajo: Mauritania, con 0,443, ocupa el
puesto 159 en la clasificacin de pases atendiendo a su IDH. Con
un nivel de pobreza que afecta al 46,3% de la poblacin, un 21,5%
viven en las peores condiciones: con menos de 1,25 USD al da.
El ingreso nacional bruto per cpita, de 1.856 USD, contribuye a
ilustrar un panorama desolador en el que las mujeres salen peor
paradas (ndice de desigualdad de gnero del 0,605).
Estos datos son significativos en la medida en que tres cuartas partes
de quienes se trasladan a otro pas lo hacen a uno con un IDH superior
al suyo (proporcin que aumenta en el caso de pases en desarrollo llegando a alcanzar el 80%) y que las tasas de migracin son ms bajas en
35
36
64
94
96
113
130
159
Tnez
Argelia
Egipto
Marruecos
Mauritania
23
Libia
Espaa
Referencia:
bajo
medio
medio
medio
alto
alto
Muy
alto
Clasificacin
IDH 2011
0,453
0,582
0,644
0,698
0,698
0,760
0,878
Valor
58,6
72,2
73,2
73,1
74,5
74,8
81,4
General
57,5
56,1
66,4
72,6
77,6
88,9
97,7
Tasa de alfabetizacin de
adultos
3,7
4,4
6,4
7,0
6,5
7,3
10,4
Promedio aos
escolaridad
Educacin
1.856
4.196
5.269
5.300
7.281
12.637
26.508
Ingreso
nacional
bruto per
cpita
USD
21,2
2,5
2,0
2,6
USD1,25
al dia en
PPA (%)
46,3
9,0
22,0
3,8
Linea de
pobreza
nacional
(%)
Poblacin bajo el umbral de la pobreza
126
104
75
71
45
51
13
Clasifi-cacin
0,605
0,510
0,427
0,412
0,293
0,314
0,117
Valor
ndice de
desigualdad de
gnero
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para todos.
51
62
60
62
66
64
74
Ajustado
al estado
de salud
Esperanza de vida al
nacer
Cuadro1: ndice de desarrollo humano (IDH) en los pases del Magreb + Egipto, tomando como referencia Espaa
los pases pobres (no hay que olvidar que los costes del viaje son muy
elevados y pueden representar los recursos para subsistir toda una familia durante un ao) y ricos que en aquellos con un nivel de desarrollo
humano moderado. Es ms: los flujos migratorios no siempre se dirigen
hacia los pases ms desarrollados, antes estn proyectados hacia otros
pases en desarrollo que cuentan con niveles de vida ms altos y mayores oportunidades econmicas y laborales9. Y en este sentido, no est de
ms recordar que solo el 3% de los africanos vive en un pas diferente al
suyo y menos del 1% reside en Europa.
Por otro lado, apuntar que pese a los escandalosos ndices de desigualdad de gnero que se dan en la regin que nos ocupa, las mujeres representan prcticamente la mitad (48%) de todas las personas que migran.
Panorama de las dinmicas migratorias previas a las revueltas

(hasta 2010)
Las dinmicas poblacionales entre los pases que componen la regin
del Norte de frica se han limitado durante el siglo XXI a prcticamente
el tringulo invertido Libia-Tnez-Egipto, donde Tnez ocupara el vrtice inferior. Con carcter general (y lo retomaremos al tratar los flujos
migratorios verticales) el panorama poblacional previo a las revueltas
que sacudieron todo el Norte de frica desde finales de 2010 quedaba
establecido, atendiendo a los pases que nos ocupan (Magreb + Egipto),
como sigue10:
Egipto, con una poblacin de 83 millones de habitantes, un crecimiento demogrfico anual del 1,9% y una poblacin activa de 25,5 millones
de personas, contaba en 2010 con 3,7 millones de nacionales residentes en el exterior, que enviaron unas remesas estimadas en 7.681
millones de dlares, desde los principales pases de acogida: Arabia
Saudita, Jordania, Libia, Kuwait, Emiratos rabes, Estados Unidos,
Gaza y Cisjordania, Italia, Qatar y Yemen. En la primera dcada del
siglo XXI, residan en Egipto ms de 244.700 inmigrantes originarios
de Cisjordania y Gaza, Somalia, Iraq, Arabia Saudita, Libia, Jordania,
Sudn, Indonesia, Lbano y Kuwait.
Libia, con una poblacin de 6,4 millones de habitantes, un crecimiento demogrfico anual del 2,0% y una poblacin activa de 2,3 millones
de personas, contaba en 2010 con 110.000 nacionales residentes en
Informe de Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo
humanos; Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Nueva York, 2009.
Pgs. 25 y ss.
10
RATHA, Dilip; MOHOPATRA, Sanket y SILWAL, Ani: Recueil de statistiques 2011 sur
les migrations et les envois de fonds (2 edicin), Unidad de Migracin y envo de Fondos, Banco Mundial, 2011.
9
37
el exterior, que enviaron unas remesas estimadas en 16 millones de

dlares, desde los principales pases de acogida: Israel, Reino Unido,
Chad, Estados Unidos, Jordania, Egipto, Alemania, Turqua, Canad e
Italia. Pas tradicionalmente receptor de inmigrantes, por su necesidad
de mano de obra, los extranjeros residentes en Libia superaban con
creces a sus emigrantes: 682.500 inmigrantes originarios de Egipto,
Tnez, Gaza y Cisjordania y Siria residan en el pas a finales de 2010.
Tnez, con una poblacin de 10,4 millones de habitantes, un crecimiento demogrfico anual del 1,0% y una poblacin activa de 3,7 millones de personas, contaba en 2010 con 651.600 nacionales residentes en el exterior (motivados por una situacin econmica que no
generaba suficiente empleo y, en menor medida, por la oposicin al
rgimen de Ben Ali) que enviaron unas remesas estimadas en 1.960
millones de dlares, desde los principales pases de acogida: Francia,
Italia, Libia, Alemania, Israel, Arabia Saudita, Blgica, Canad, Estados Unidos y Suiza. En 2010 contaba con 33.600 inmigrantes originarios de Argelia, Marruecos, Francia, Italia y Libia.
Argelia, con una poblacin de 34,5 millones de habitantes, un crecimiento demogrfico anual del 1,5% y una poblacin activa de 13,9
millones de personas, contaba en 2010 con 1,2 millones de nacionales residentes en el exterior siendo los principales pases de destino:
Francia, Espaa, Israel, Canad, Italia, Blgica, Alemania, Reino Unido,
Tnez y Estados Unidos. Las remesas de sus emigrantes supusieron
una entrada de 2.031 millones de dlares en el pas. Las distintas
campaas para frenar la emigracin en el pas entendida como los
flecos que quedaban de la poca colonial no lograron frenar unos
flujos migratorios motivados por una crisis econmica cada vez ms
importante, que acompa a una situacin poltica inestable, agravada por la guerra civil (en la dcada de los noventa) y la lucha contra el
terrorismo de AQMI. Argelia contaba a mediados de 2010 con 242.300
inmigrantes, entre los que se encuentran extranjeros asiticos filipinos (en el sector de hidrocarburos) y empresarios chinos, europeos (ocupados en infraestructuras y obras pblicas) y egipcios (en
el sector de las comunicaciones), a los que se suman los refugiados
saharauis (ACNUR cifr, atendiendo a datos del gobierno argelino, en
165.000 personas en 2010) y estudiantes subsaharianos. Aunque los
censos poblacionales argelinos no estn actualizados y no clasifican
a los extranjeros atendiendo a la nacionalidad, se estima11 que las
principales comunidades de inmigrantes proceden de Marruecos, Tnez, Egipto, Mal, Arabia Saudita y Palestina.
Marruecos, con una poblacin de 32 millones de habitantes, un crecimiento demogrfico anual del 1,2% y una poblacin activa de 11,2 millo11
BUADES FUSTER, Josep: Flujos migratorios rabes. Origen, retos, mirada hacia el futuro; Fundacin Seminario de Investigacin para la Paz, CeiMigra, Valencia, 2012. Pg. 19.
38
nes de personas, contaba en 2010 con ms de 3 millones de nacionales

residentes en el exterior (motivados por unas condiciones de vida y oportunidades mejores, la reagrupacin con sus familiares residentes en el
extranjero, y, en menor medida, por una situacin poltica que apunta
hacia la ausencia de libertades) que enviaron unas remesas estimadas
en 6.447 millones de dlares, desde los principales pases de acogida:
Francia, Espaa, Italia, Israel, Blgica, Holanda, Alemania, Estados Unidos, Canad y Arabia Saudita. Fue receptor de 49.100 inmigrantes.
Mauritania, con una poblacin de 3,3 millones de habitantes, un crecimiento demogrfico anual del 2,6% y una poblacin activa de 1,3 millones de personas, contaba en 2010 con 118.000 nacionales residentes
en el exterior, que enviaron unas remesas estimadas en 2 millones de
dlares, desde los principales pases de acogida: Senegal, Nigeria, Costa de Marfil, Francia, Espaa, Mal, Gambia, Estados Unidos, Repblica
del Congo y Alemania. Las causas de la migracin son eminentemente
econmicas (oportunidades de trabajo, polticas laborales restrictivas,
sequas severas) y polticas (conflictos tnicos entre la poblacin rabe y negra, relaciones conflictivas con Senegal, inestabilidad poltica
derivada de sucesivos golpes de Estado, etc.) Por otro lado, Mauritania
contaba en la primera dcada del siglo XXI con 99.200 inmigrantes reMapa 1: Flujos migratorios en y desde frica
Fuente:HASS de, Hein: The myth of invacin. Irregular migratin from West Africa to the
Maghreb and the European Unin.
IMI research report, Universituy of Oxfort; octubre de 2007
39
sidentes en el pas originarios de Senegal, Mal, Guinea, Argelia, Francia, Guinea Bissau, Benin, Camern, Marruecos y Arabia Saudita.
En resumen, Egipto se alza como el principal pas emisor de migrantes
(3,7 millones) del Norte de frica, seguido de Marruecos (con 3 millones
de nacionales fuera de sus fronteras). Por su parte, Libia es, con mucha
diferencia, el principal receptor de inmigrantes (en 2010 residan en el
pas ms de 682.500 extranjeros), seguido de Egipto (224.700). Respecto
a las dinmicas migratorias de carcter horizontal, hemos de concluir
que, a las puertas de las revueltas populares iniciadas a finales de 2010,
estas son ms bien limitadas y se centran en la atraccin de inmigrantes
de Libia y, en menor medida, Tnez.
Impacto de las revueltas rabes sobre las migraciones

horizontales en el Magreb y Egipto
Desde que se iniciaran las revueltas sociales con timidez a finales de
2010 y con mayor fuerza en 2011, los movimientos humanos en el Norte
de frica han estado vinculados, en su mayora, a factores de expulsin
polticos y de seguridad. Libia y Argelia vivieron conflictos armados durante 2011 y todos los dems pases de la regin, en mayor o menor
medida, han conocido tensiones12 en sus territorios, vinculadas a: oposiciones al sistema poltico, econmico, social e ideolgico y aspiraciones
identitarias o demandas de autodeterminacin.
Libia, pas de trnsito aunque con especificidades propias derivadas del
componente asitico de sus flujos migratorios, vio partir a los inmigrantes que acoga, pero tambin a sus nacionales: el conflicto armado interno que sigui a la violencia estatal y represin de protestas antigubernamentales y la consecuente crisis humanitaria provoc el desplazamiento
forzado de ms de 700.000 personas13. Unos ayudados por sus pases
de origen, como Marruecos; otros, sin embargo, han debido recurrir a
ayudas humanitarias (o a recursos personales) para regresar a Tnez,
Egipto, Argelia, Nger, pero tambin a Senegal, Costa de Marfil, Burkina,
Mal, Guinea, Guinea Bisau, Gambia, Togo, Sierra Leona, Nigeria. Por otra
parte, los pases vecinos de Libia Tnez y Egipto, sobre todo fueron
Se considera tensin aquella situacin en la que la persecucin de determinados
objetivos o la no satisfaccin de ciertas demandas planteadas por diversos actores
conlleva altos niveles de movilizacin poltica, social o militar y/o un uso de la violencia
con una intensidad que no alcanza la de un conflicto armado, que puede incluir enfrentamientos, represin, golpes de Estado, atentados u otros ataques, y cuya escalada
podra degenerar en un conflicto armado en determinadas circunstancias. (Fuente:
ECP: Alerta 2012! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construccin de paz;
Icaria, Barcelona, 2012. Pg. 81).
13
ECP: Alerta 2012! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construccin de
paz; Icaria, Barcelona, 2012. Pg. 52.
12
40
invitados por la ONU a mantener sus fronteras abiertas debido a las oleadas de refugiados. A estos movimientos de salida y retorno, se suman los
desplazamientos forzosos internos, que afectaron al menos a 218.000
personas14, entre los cuales se encontraban migrantes que haban perdido cuanto tenan cayendo en una situacin de pobreza extrema y sin
posibilidades de retornar a sus pases de origen.
En Egipto, las movilizaciones populares, sumadas a la presin internacional, lograron la cada de Hosni Mubarak en febrero de 2011, con tres
dcadas a sus espaldas ostentando el mximo poder del pas, pero no
terminaron ah. La transicin liderada por los militares no exenta de
represin policial y enfrentamientos con fuerzas leales al gobierno no
logr, sin embargo, callar las voces de quienes queran un autntico cambio de rgimen. Con el centro en la plaza Tahir de El Cairo, las revueltas
an hoy segundo trimestre de 2012 siguen presentes en todo el pas,
uniendo a sectores de la sociedad civil y de la oposicin, a los que se han
sumado grupos islamistas. La escalada de violencia tras las elecciones
del 28 de noviembre y que se sald con 40 vctimas mortales no hicieron
sino confirmar el clima de inestabilidad con el que el pas entr en el
2012. A ello tambin contribuy la tensin con Israel, cuyas relaciones
bilaterales tambin se vieron afectadas por manifestaciones populares
que terminaron con cientos de heridos y miles de detenidos. La situacin
de inestabilidad y el clima de inseguridad parece haber propiciado la salida de extranjeros residentes en Egipto, tambin de emigrantes egipcios;
pero no hay datos oficiales, antes bien los analistas apuntan a un impacto
de la emigracin egipcia muy reducido y en todo caso, incomparable, con
el de la inmigracin y retorno de sus emigrantes, retorno que la OIM cifra
en al menos 200.000 personas15.
Tnez, pas tradicionalmente emisor de migrantes, lo es tambin por su
proximidad a Europa de trnsito. Apenas 138 kilmetros lo separan de
la isla italiana de Lampedusa, una de las principales puertas de entrada
del continente africano hacia Europa. Durante la crisis de Libia, Tnez
acogi ms de 300.000 refugiados libios, aunque entre ellos tambin se
encontraban aquellos migrantes subsaharianos que se vieron obligados
a modificar su ruta hacia Europa debido a la Revolucin de los jazmines.
Es decir: el flujo de inmigrantes hacia Tnez fue diez veces superior que
el llegado a Europa durante las revueltas rabes16. Y es que Tnez debi
aceptar el regreso de las decenas de miles de tunecinos que haban migrado a Libia y se encontraban asentados desde haca aos, pero tambin
Ibidem. Pg. 25.
OIM: Informe sobre las migraciones en el mundo 2011. Comunicar eficazmente sobre la migracin. Pgs. 54 y ss.
16
WIHTOL DE WNDEN, Catherine: Rvolutions rabes et migrations, Schengen faces
aux accords bilatraux de contrle des frontires. European Institute of the Mediterranean, Brief nm. 4, 20 de julio de 2011.
14
15
41
la llegada de trabajadores, o subsaharianos que esperan ser repatriados

por la HCR o la OIM, as como libios, somales, eritreos o sudaneses que,
tambin residentes en Libia, se haban desplazado al pas vecino temiendo por su vida. Las movilizaciones que se extendieron en Tnez tras la
inmolacin de Mohamed Bouazizi el 17 de diciembre de 2010 tuvieron,
sin embargo, un impacto limitado sobre la salida de flujos migratorios. La
escalada de violencia, saldada con ms de trescientas vctimas mortales,
apenas dur un mes: la continuacin de las propuestas y la negativa de
las Fuerzas Armadas a sumarse a la represin policial acabaron con el
rgimen de quien haba ocupado el poder durante veintitrs aos: Abidine Ben Al. El proceso de transicin tras las elecciones del 23 de octubre
de 2012 tampoco estuvo exento de protestas, esta vez menores (con
limitados episodios de violencia y riesgos de inestabilidad).
La repblica argelina tambin ha conocido protestas sociales vinculadas
a la primavera rabe, que parecan hacerse eco de la agitacin vecina
tras la inmolacin de Mohamed Bouazizi y ms adelante avivadas con
la cada del gobierno de Ben Al, que se saldaron con cientos de heridos
(no han trascendido cifras sobre el nmero de vctimas mortales) y miles de detenciones. Pero las ms de 300 protestas, algunas seguidas por
10.000 personas segn los medios locales, no tuvieron ms impacto que
el limitado al primer cuatrimestre del ao sin consecuencias importantes
para sus dirigentes. La situacin de Argelia no era ni es comparable a la
de sus vecinos: aunque el descontento hacia el rgimen era similar entre
la sociedad argelina al de sus vecinos, en el pas primaba el deseo de estabilidad tras una traumtica guerra civil cuyas secuelas an estn vivas
en la sociedad. Por otra parte, Bouteflika supo apaciguar al pueblo,
alindolo con el gobierno contra el conflicto vigente hacia el terrorismo
de corte islamista, a la vez que adoptaba medidas populares (reducciones de precios de productos bsicos; reformas constitucionales, en la ley
electoral y legislacin de prensa; anuncio de prximas elecciones, etc.).
Esta situacin de inestabilidad en Argelia ha llevado a desplazamientos
internos, aunque no hay cifras concluyentes (ni oficiales ni oficiosas). Dichos movimientos no han sido consecuencia, sin embargo, de conflictos
derivados de las mencionadas protestas vinculadas con la primavera
rabe, sino del conflicto entre el Gobierno argelino y Al Qaeda en el Magreb Islmico (AQMI) / Grupo Salafista para la Predicacin y el Combate
(GSPC). Un conflicto interno que ha sido internacionalizado y en el que
adems de los actores ya mencionados tambin estn implicados los gobiernos de Mauritania, Mal y Nger. S ha habido, sin embargo, una conexin entre dicho conflicto y la guerra en Libia, en la medida en que el grupo islamista aprovech la desestabilizacin del pas vecino para ampliar
sus arsenales, saqueando los de Gadafi. Tambin ha tenido un impacto
sobre los movimientos forzosos, aunque inferior comparativamente al de
Tnez: Argelia acoga, durante el primer semestre de 2012, 141 refugia-
42
dos y 1.209 demandantes de asilo. Aqu conviene tener en cuenta, una vez
ms, que las personas que huyeron de Libia no todas eran originarias del
pas, sino que entre ellas se encontraban eritreos, somales, sudaneses,
marfileos, congoleses, iraques o palestinos, que tambin haban huido
de sus pases de origen a los cuales no pueden retornar por peligrar su
vida. Sobre los refugiados saharauis no hay datos exactos, aunque ACNUR cifra la asistencia durante dicho perodo a cerca de 90.000 personas en los campamentos de Tindouf.
Algunos estudiosos apuntan que las movilizaciones que llevaron a la instalacin del campamento de Agdaym Izik, cerca de El Ain, en octubre de
2010, fueron el inicio de la oleada de protestas que sacudi a todo el Norte
de frica y Medio Oriente, en lo que se ha querido llamar la primavera
rabe. Desmantelado por la fuerza un mes despus, la conflictividad se
mantuvo aunque a un nivel inferior. Sucesivas negociaciones, auspiciadas
por la ONU, entre el gobierno marroqu y el Frente Polisario durante el primer semestre de 2011 quedaban suspendidas en octubre por decisin de
Rabat. Las manifestaciones de saharauis continuaran intermitentemente,
con violencia en Dahla. Al mismo tiempo, tenan lugar protestas contra el
rgimen y sistema poltico, similares a las que estaban recorriendo el Norte de frica. La ms significativa tuvo lugar el 20 de febrero de 2011, Da de
la Dignidad, que reuni a ms de 37.000 personas en todo el pas y acab
con episodios violentos que dejaron ms de 125 heridos y al menos cinco
vctimas mortales. Mohamed VI reaccion prometiendo una reforma constitucional que no termin de convencer y sac de nuevo a la calle a decenas
de miles de personas un mes despus, lideradas por el Movimiento 20 de
Febrero, que an congregara peridicamente a cientos de manifestantes
en Rabat, Casablanca y Fez a lo largo del ao. Sin embargo, las propuestas
no fueron a ms: el gobierno supo reaccionar aumentando los salarios,
prestaciones sociales y subsidios de los precios a los alimentos y el gas.
Tambin liber a presos de conciencia e inici reformas constitucionales,
adems del anuncio de elecciones. Esta inestabilidad (no comparable con
la vivida en Libia, Egipto o incluso Tnez) no fue causa de movimientos migratorios relevantes, ni tampoco fren los ya existentes hacia Marruecos,
tambin pas receptor y de trnsito. Es ms: el gobierno ayud al retorno
de sus nacionales residentes en Libia y continu con sus polticas migratorias, particularmente aquellas de apoyo a los marroques residentes en el
exterior. En esta lnea no conviene perder de vista que Marruecos integr
en 2010 la lista de los veinte principales pases emisores de migrantes,
con ms de 3 millones de nacionales residentes en el extranjero, que supusieron la entrada de 6.400 millones de dlares en concepto de remesas17.
Finalmente, en Mauritania, las revueltas del Norte de frica fueron ms
bien de carcter anecdtico, eclipsadas por los enfrentamientos entre el
RATHA, D. et al.: Recueil de statistiques 2011... Op.cit.
17
43
gobierno de Abdelaziz y AQMI y en menor medida, por las disputas polticas entorno al censo poblacional (cuyo registro dificulta demostrar la
nacionalidad mauritana a la poblacin negra del sur del pas, pudiendo
facilitar la expulsin de nacionales negros) y la organizacin de elecciones. Se registr un caso de inmolacin y protestas por la subida del
precio de los alimentos, la corrupcin, la ausencia de cohesin social, el
censo poblacional que terminaron en enfrentamientos con decenas de
detenidos y heridos. No existe, sin embargo, vinculacin entre la situacin
de inestabilidad poltica y protestas menores en el pas, con flujos migratorios de salida y/o desplazamientos internos.
Consecuencias regionales
Los movimientos humanos forzosos, los retornos, hacia pases con un
desarrollo medio-bajo tienen efectos directos en su estabilidad econmica: ndices de desempleo superiores (el mercado debe absorber una
mano de obra mucho ms elevada), situacin financiera (el retorno corta
las remesas), etc. Dicho impacto, como hemos visto (ver punto 2.2.), solo
ha afectado con fuerza al Norte de frica oriental: Libia, Tnez y Egipto,
pases que ya de por s vivan una situacin de inestabilidad y conflicto,
que repercuti directamente en sus poblaciones en mbitos como el empleo, acceso a bienes y servicios, justicia y derechos humanos e incluso
educacin y sanidad, en muchos casos, colapsados durante las revueltas.
La inestabilidad mayor que vivi Libia, con revueltas y conflicto armado,
lleg a causar una crisis humanitaria, que condujo a cientos de miles de
personas a la pobreza extrema: entre 700.000 y un milln de personas
cruzaron las fronteras libias durante el momento ms lgido del conflicto, muchos de ellos despojados de cuanto tenan, y ms de la mitad retornaron a Egipto y Tnez. Entre ellas se encontraban miles de refugiados y
demandantes de asilo que, procedentes de Somalia, Eritrea, Etiopa, Sudn e Iraq, haban perdido todo y tampoco podan regresar a sus pases
de origen por peligrar su propia vida. Es por ello que an hoy (segundo
semestre de 2012) se mantienen campos de refugiados en el sur de Tnez. Los llamamientos de organismos internacionales, como el del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que ya
lanzara en abril de 2011 la Iniciativa Mundial para el Reasentamiento
Solidario a favor de Libia estuvieron lejos de alcanzar el xito esperado:
la Unin Europea apenas acept 200 casos a examen de los ms de 2.500
presentados, mientras que Estados Unidos acept examinar los dosieres
de 1.519 personas; Noruega, de 547 y, Australia, de 143.
Finalmente, y como hemos visto, los flujos migratorios horizontales con
salida o destino Argelia, Marruecos y Mauritania, ya de por s minoritarios, apenas se han visto afectados por las revueltas, por lo que no es
posible determinar consecuencias regionales directamente relacionadas
con los desplazamientos debidos a la agitacin popular.
44
Migraciones verticales: frica subsahariana

Norte de frica Europa
Los movimientos poblacionales intrarregionales e internos del Norte de
frica confluyen con aquellos caracterizados por su verticalidad al responder al circuito frica subsahariana Norte de frica Europa / Pases del Golfo Oriente Prximo (los movimientos poblacionales desde
Egipto se inscriben en la regin del Mashrek). De hecho, se estima que de
los ms de 8 millones de personas procedentes del Norte de frica que
residen en el extranjero, 4,7 millones se ubicaran en Europa y 2,4 en los
pases del Golfo18.
Son estos movimientos verticales los autnticos motores del transnacionalismo que protagoniza la regin y que podemos entender como una
nueva forma de movilidad y conexin inter e intraterritorial, del que son
consecuencia los enclaves tnicos y comunidades transnacionales (entendidas estas, a su vez, como modalidades relacionales de asentamientos
residenciales y relaciones culturales internacionales19).
Estas migraciones internacionales, que construyen el transnacionalismo, dibujan tres espacios sociales20, determinantes en la regin que nos
ocupa:
Grupos transnacionales de parentesco, regidos por el principio de reciprocidad (la ayuda/apoyo requiere un retorno a la comunidad: envo
de remesas que llegan a significar la principal fuente de recursos de
familias).
Circuitos transnacionales, regidos por el principio del intercambio
(obligaciones mutuas en forma de actividad: apoyo en la incorporacin a la sociedad de acogida y asentamiento, adquiriendo la forma de asociaciones de inmigrantes o agrupaciones no constituidas
legalmente).
Comunidades transnacionales, regidas por el principio de solidaridad
(uniones y apoyos basados en una identidad compartida).
Todos estos espacios operan en la regin del Norte de frica, sobre todo
en aquellos pases tradicionalmente emisores de emigrantes (Marruecos,
Tnez y Egipto) han entendido la cuestin migratoria como un elemento
central en el desarrollo del pas (aliviador de tensiones en el mercado
18
HASS de, HEIN: Sistemas migratorios en el Norte de frica: evolucin, transformaciones y vnculos con el desarrollo en Migracin y desarrollo; segundo semestre
de 2006. Pg. 64.
19
FERNNDEZ GARCA, B.: Migraciones en frica Op.cit. Pg. 120.
20
DOA REVECO, Cristian: Transnacionalismo y migracin internacional en: Red Internacional Migracin y Desarrollo. Primer Coloquio Internacional Migracin y Desarrollo: transnacionalismo y nuevas perspectivas de integracin; Zacatecas, Mxico, 23
a 25 de octubre de 2003.
45
laboral) y, con tal fin, han desarrollado polticas a veces de carcter eminentemente simblico para sus nacionales residentes en el extranjero,
basadas en asegurar e incrementar las transferencias de remesas (a
partir de la estructuracin de una red de consulados, oficinas de correos
y sucursales bancarias en el extranjero), estimular las inversiones y fortalecer lazos con los pases de origen.
Panorama de las dinmicas migratorias previas a las revueltas21

La regin del Norte de frica conoci a finales del siglo XX nuevos patrones poblacionales entre cuyos rasgos ms notorios est la transformacin de pases eminentemente emisores de migrantes a pases receptores de flujos migratorios subsaharianos y de trnsito hacia Europa (no
solo desde los pases del centro y sur del continente africano, sino tambin de las rutas procedentes de Asia). En todos ellos (particularmente en
Marruecos), la migracin ha sido entendida como parte de la estrategia
nacional de desarrollo, con repercusiones globales a nivel econmico,
social, cultural, poltico e institucional.
En la dcada de los noventa se inici una corriente cada vez ms importante de inmigrantes laborales y solicitantes de asilo procedentes del
frica subsahariana que se unieron a los magrebes en su intento por
abandonar el continente africano, desde Marruecos hacia Espaa y desde Tnez hacia Italia. Con la llegada del siglo XXI y la creciente presin
ejercida en Libia hacia sus inmigrantes, los extranjeros subsaharianos
pusieron su punto de mira en otros pases magrebes o directamente en
la travesa del Mediterrneo. Sin embargo, el cada vez mayor control de
fronteras martimas (particularmente en el estrecho de Gibraltar, por
fuerzas espaolas y marroques, y en la costa de Tnez, por fuerzas italianas y tunecinas) obligara a los emigrantes a buscar nuevas rutas de
acceso, localizadas entre la costa oriental de Marruecos hasta Argelia,
desde la costa de Tnez hasta Libia, desde la costa del Sahara Occidental
y desde Mauritania hasta las islas Canarias22.
En este sentido, existen cuatro rutas tradicionales de inmigracin ilegal en el sur de la Unin Europea23:
El panorama completo de las dinmicas migratorias verticales, enmarcadas en

el eje frica subsahariana Norte de frica Europa, se obtiene tomando en cuenta
tambin las caractersticas generales de las migraciones africanas desarrolladas en el
punto 2 del presente captulo y la situacin migratoria de los pases del Norte de frica
desgranada en el punto 2.1.
22
HASS de, HEIN: Sistemas migratorios en el Norte de frica Op.cit. Pg. 75.
23
ARIAS, Gil: La crisis en el Norte de frica y su impacto en la inmigracin irregular
a la Unin Europea; ARI 87/2011 - 09/05/2011; Real Instituto Elcano. Artculo consultado el 10 de junio de 2012 en http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/
21
46
La ruta del frica Occidental, tradicionalmente empleada por los emigrantes de Mal, Mauritania y Guinea Bissau.
La ruta del Mediterrneo occidental, utilizada por marroques y
argelinos.
La ruta del Mediterrneo Central, con origen en el golfo de Guinea y
Cuerno de frica y destino en Malta y las islas Pelgicas (sobre todo:
Lampedusa).
La ruta del Mediterrneo oriental, la ms importante por el nmero
de entradas va terrestre y martima (a Grecia) y utilizada por nacionales de Afganistn, Pakistn, Iraq y Somalia, aunque desde 2009
tambin por magrebes que se sirven de vuelos de bajo coste con
destino a Estambul.
Los flujos migratorios verticales subsaharianos con vistas hacia Europa
conocieron en 2005 un punto de inflexin debido a la cada vez mayor
presin fronteriza de la inmigracin irregular: a las fronteras martimas
europeas de Lampedusa, Malta, islas griegas orientales o canarias, se
sumaban las terrestres de Ceuta y Melilla. La crisis de los cayucos
en 2006 confirmo una nueva ruta atlntica para los flujos de inmigracin
irregular, que llegaban a Canarias desde Marruecos, pero tambin, cada
vez con mayor frecuencia, de pases como Mauritania y Senegal24. A ellas
se sumaran Mal, Guinea o Gambia, cuyas rutas de acceso no solo eran
recorridas por nacionales africanos, sino que contaban con un componente cada vez mayor de asiticos que buscaban nuevos caminos para
entrar en Europa.
No son, sin embargo, los pases europeos la primera opcin para todos
los migrantes subsaharianos, sino que muchos prefieren los pases del
Norte de frica, bien porque sea su destino primario, bien porque ante la
imposibilidad de acceder a Europa, constituye una opcin mejor a la del
retorno a sus pases de origen, generalmente ms inestables y menos
desarrollados.
Los flujos migratorios hacia Europa que, como vimos en el punto 2.1., superan con mucho a los horizontales, se caracterizan por su componente
de reducida o nula cualificacin profesional, lo que llevar al desplazamiento hacia zonas rurales europeas, para ocuparse en la agricultura, y
hacia zonas urbanas, en los sectores industria y servicios. Progresivamente se tornar ms urbana y la mujer migrante adquirir un peso superior que se ha querido relacionar con el mayor acceso a la educacin y
contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/demografia+y+poblacion/
ari87-2011.
24
PINYOL JIMNEZ, Gemma: Introduccin. La consolidacin de un escenario euroafricano de migraciones? en BUSTOS, Rafael, OROZCO, Olivia y WITTE, Lothar (coord..):
El Magreb y las migraciones subsaharianas: el papel de asociaciones y sindicatos; Casa
rabe-IEAM, Madrid, 2011. Pg. 16.
47
la demanda de mano de obra femenina en el sector domstico o informal

(limpieza, cuidado de menores y ancianos, etc.).
Impacto de las revueltas rabes sobre las migraciones verticales

El impacto de las revueltas rabes sobre los movimientos migratorios
de carcter vertical ha sido significativo dentro del continente africano, pero de carcter puntual o ms bien anecdtico cuando hablamos
de su impacto en la Unin Europea, si se compara con el volumen
de flujos migratorios en aos precedentes, particularmente aquellos
vinculados a la inmigracin irregular que son los que ms han acusado las revueltas. La mayor parte de estos movimientos respondan
a factores de expulsin directamente relacionados con los conflictos
sociales violentos e inseguridad poltica. En los casos de conflictos
armados (Libia, Argelia) las causas se vinculaban directamente a la
oposicin al rgimen.
La zona del Norte de frica (Magreb + Egipto) registr durante el ao
2011 un total de 8 escenarios de conflicto armado o tensin, mantenindose la alerta para dos de los pases que nos ocupan, en 2012: Libia
derivada de la resistencia al desarme de las milicias, brotes insurrectos y dificultades para reformar la seguridad y Egipto pulso entre los
promotores de la revuelta, islamistas, militares y sectores proclives al
antiguo rgimen25. Todos los pases vivieron episodios conflictivos, a
los que se sumaron crisis humanitarias en el caso de Libia (directamente relacionado con la primavera rabe) y Mauritania (sin relacin
alguna con las revueltas).
frica continu siendo el continente de la inestabilidad: en l se concentr la mitad de los conflictos armados de mayor intensidad detectados
durante 2011, localizados en Costa de Marfil, Libia, RD Congo (Este),
Somalia y Sudan del Sur. A ellos se sumaron otras cinco situaciones de
conflicto con un nivel de violencia medio y otras cinco de baja intensidad. Las crisis humanitarias desencadenadas en frica tuvieron lugar en
los pases marcados por la violencia y fueron pronunciadas por factores
medioambientales, como las sequas en el Cuerno de frica26. Todas ellas
son adems las causas que determinan los grandes flujos migratorios de
carcter forzoso (desplazados internos, refugiados) que han tenido lugar
en el continente africano durante estos dos ltimos aos marcados por
revueltas populares en los que ahora entendemos como pases de recepcin de inmigrantes y de trnsito.
ECP: Alerta 2012! Informe Op.cit. Pgs. 21 y ss.

Ibidem. Pg. 35.
25
26
48
Total
frica
subsahariana
Magreb +
Egipto
Sudan del Sur
Somalia
RD Congo
(este)
Cote dIvoire
Libia
Alta
Sudan
(Kordofan y Nilo
Azul)
Sudan
(Darfur)
Nigeria
(Boko
Haram)
Etiopia
(Ogaden)
Africa
Central
(LRA)
Media
Baja
Eritrea Etiopia
Eritrea
Burkina Faso
22
Fuente: Informe sobre conflictos, derechos humanos y construccin de paz; Escola de Cultura de Pau, 2011.
Sudan Sudan del Sur
Somalia
(Somalilandia- Puntlandia)
Senegal (Casamance)
Nigeria (Delta del

Niger)
R. Centroafricana
RD Congo
Nigeria
Cote dIvoire
Marruecos Sahara Occ.
Argelia
Marruecos
Mauritania
Egipto (Israel)
Tunez
Egipto
Angola (Cabinda)
Chad Sudan
Comoras
Congo
Djibouti
Djibouti Eritrea
Etiopia
Etiopia (Oromiya)
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Kenya
Madagascar
Malawi
Mali
Niger
RD Congo Rwanda Uganda
Rwanda
Swazilandia
Uganda
Zimbabwe
Baja
Media
Tensin
Alta
Chad
Burundi
Argelia (AQMI)
Conflicto armado
Cuadro 2: Conflictos armados y tensiones en el continente africano durante 2011
49
Flujos migratorios verticales en el continente africano durante las

revueltas populares del Norte de frica
Desde que estallara la crisis en Libia y durante el conflicto armado, millones de personas atravesaron las fronteras libias, experimentando la
mayor presin los pases vecinos: Tnez vio entrar en apenas dos meses
(febrero, marzo) ms de 250.000 personas (que debido a la magnitud de
los cambios que estaba experimentando tras la cada del rgimen no estaba en condiciones de asimilar), mientras que Egipto reciba 184.00027.
A finales de junio de 2011, como consecuencia de las revueltas cada
vez ms violentas y el consecuente conflicto desatado en Libia, ms de
143.000 nacionales de terceros pases haban retornado, con la ayuda
de la OIM/ACNUR, a sus pases de origen: 31.000 a Bangladesh, 26.000 a
Chad, 24.000 a Egipto, 17.000 a Sudn, 12.000 a Nger, 11.000 a Ghana y
10.000 a Mal28.
El flujo de migrantes subsaharianos que alcanzaban Libia por rutas de
migracin mixta con destino a Europa continu (o mejor: no ces) en los
primeros meses de 2012. Entre ellos: refugiados o solicitantes de asilo
originarios de Somalia, Eritrea y Sudn.
Los flujos migratorios africanos hacia Mauritania, Marruecos y Argelia,
siendo estos ltimos pases de destino final o, en muchas ocasiones,
de trnsito hacia Europa, continuaron su crecimiento sin verse apenas
afectados por las revueltas que, en dichos pases, fueron rpidamente
apaciguadas por sus gobernantes. S ha tenido impacto las revueltas de
los pases vecinos sobre las rutas de inmigracin irregular (procedente
del frica subsahariana pero tambin de Asia), en la medida en que
las salidas y puentes hacia Europa previstos en las orilla ms oriental
del sur del Mediterrneo fueron desplazados hacia el occidente mediterrneo y Pacfico. No existen sin embargo datos oficiales que ayuden
a cuantificar estos patrones temporales, aunque la Agencia Europea
para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores
(FRONTEX) s ha atribuido a las revueltas el aumento de la llegada de
inmigrantes irregulares29 a las costas europeas durante el primer semestre de 2011.
BUADES, J.: Flujos migratorios rabes Op.cit. Pg. 24.

OIM: Informe sobre las migraciones Op.cit. Pgs. 54 y ss.
29
Durante los seis primeros meses de 2011 habran atravesado las fronteras europeas 75.000 personas; mientras que en el mismo perodo en 2010 lo hicieran 41.000.
Entrevista a Gil Arias, director adjunto de FRONTEX, realizada por EFE y recogida por
varios medios de comunicacin en agosto de 2011, entre otros RTVE en su versin digital el 11 de agosto de 2011: La costa espaola recibe un 77% ms de inmigrantes por
las revueltas rabes en http://www.rtve.es/noticias/20110811/costa-espanola-recibe-77--mas-inmigrantes-revueltas-arabes/453821.shtml.
27
28
50
Flujos migratorios verticales hacia Europa durante las revueltas

populares del Norte de frica
Quizs la alarma salt en Europa, donde comenz con las tensiones franco-italianas, tras el anuncio de Italia en abril de 2011 de la expedicin de
permisos de residencia humanitarios a los ciudadanos procedentes de
los pases del frica del Norte que desembarcaban en Lampedusa. De
30.000 a 40.000 inmigrantes llegaron a Lampedusa entre enero y julio de
2011 durante y despus de la Revolucin de los jazmines en Tnez. En
su mayor parte tunecinos, movidos por razones econmicas (se trataba
fundamentalmente de jvenes, con edades comprendidas entre los 20 y
30 aos, procedentes de localidades pobres del interior y sur del pas, o
de suburbios y periferia de las ciudades ms ricas30) y un sueo de un
futuro mejor, que la situacin de inestabilidad con la cada del rgimen
pareca ayudar a cumplir. Entre estos flujos migratorios tambin se encontraban nacionales libios que demandaban asilo poltico.
La disminucin del control de fronteras en los pases de partida, olvidando los mltiples acuerdos bilaterales alcanzados entre Francia e Italia
para el control de la inmigracin irregular, tambin fue aprovechado por
inmigrantes cuya mayor preocupacin era salir de un bucle de pobreza
que las revueltas marcadas por la ausencia de empleo y niveles de vida
decrecientes, no parecan ir a resolver. El despunte del nmero de entradas irregulares en Europa durante 2011, frente a la tendencia a la baja de
aos precedentes, no puede, sin embargo ser atribuida en exclusividad
a las situacin de inestabilidad en el Norte de frica, ya que el impacto
real sobre la situacin demogrfica solo ha sido significativo en el caso
de Libia y Tnez, en menor medida Egipto. De estos tres pases, aunque s
considerados como zona de trnsito, tan solo Tnez puede considerarse
pas emisor de migrantes y los flujos durante las revueltas hacia Europa
(ya lo hemos visto) fueron de carcter temporal y con consecuencias cualitativas y cuantitativas limitadas.
Consecuencias regionales: Europa y Espaa

El temor latente en Europa por las repercusiones de las revueltas rabes
en forma de flujos migratorios incontrolados, particularmente de refugiados, no estaba del todo infundado. Las revueltas iniciadas a mediados
de diciembre de 2010 en Tnez en apenas dos meses se haban extendido en otros dieciocho pases, dos de los cuales (Tnez, Egipto) vieron en
ese corto perodo caer sus gobiernos y otro, geopolticamente estratgico
(Libia), iniciaba un conflicto armado cuyas consecuencias eran imprevisibles y, de hecho, forz una intervencin internacional. Los episodios de
violencia estuvieron presentes en todas las protestas populares desde
BUADES, J.: Flujos migratorios rabes Op.cit. Pg. 23 y 24.
30
51
Egipto hasta Argelia, Marruecos y Mauritania, primeros pases de la regin (estos tres ltimos) emisores de emigrantes hacia Europa, principalmente con destino a Francia y Espaa.
Desde el inicio del siglo XXI, el coronel Gadafi haba logrado reconstruir
sus relaciones con la Unin Europea (tras las sanciones de la ONU por su
apoyo a movimientos terroristas que, adems, atentaban contra intereses
occidentales) gracias a la presin migratoria. Como pas eminentemente
receptor de inmigrantes (sobre todo durante los ltimos aos, procedente del frica subsahariana) y, cada vez ms, de trnsito, las negociaciones iban encaminadas hacia el control de la inmigracin irregular, cuyas
consecuencias inmediatas se encontraban en la poltica de expulsiones,
la dureza de las detenciones hacia los inmigrantes irregulares y la disponibilidad para abrir campos de refugiados que queran pedir asilo en
Reino Unido e Italia31. El conflicto desat la alarma en Europa: cientos
de miles de extranjeros se abalanzaban sobre las fronteras libias (terrestres y martimas) y la cada del rgimen haca temer por la permeabilidad fronteriza, lo que pudiera desencadenar incontrolados flujos de
inmigracin irregular hacia la Unin Europea. No fue lo que ocurri: solo
un porcentaje muy pequeo de los desplazados por el conflicto emprendi el
cruce del Mediterrneo, y los dems intentaron retornar a la Libia o solicitar
ayuda para trasladarse a otro pas de frica o Asia32. Aun as, las muertes o
desapariciones al intentar cruzar el Mediterrneo superaron en 2011 la
cifra de 1.500, la ms alta de la ltima dcada33.
Muchos de los 700.000 inmigrantes residentes en Libia y obligados al desplazamiento con motivo de los conflictos retornaron a sus pases de origen,
con la ayuda de la OIM/ACNUR (143.000 nacionales de pases terceros procedentes de cincuenta pases, fundamentalmente africanos), de sus pases
de origen y por medios propios (en estos dos ltimos casos no hay cifras
oficiales, pero hemos de pensar tambin en varios cientos de miles)34.
As pues, las migraciones con origen en los otros pases del Magreb y
Egipto hacia la Unin Europea continuaron su crecimiento progresivo,
que la crisis y el endurecimiento de polticas migratorias no frenaron,
pero que tampoco acusaron el descontento y agitacin popular de la llamada primavera rabe. El pico de inmigracin irregular alcanzado en
2011 (ver 3.2. a) comenz su estabilizacin a finales de ao y hemos de
pensar que a finales de este 2012 las cifras retomarn el descenso iniciado aos atrs por el endurecimiento del control de fronteras exteriores.
En Espaa (ver cuadros 3 y 4), los extranjeros procedentes del frica del
Norte aumentaron en 2011 respecto al ao precedente un 6%; porcentaje,
33
34
31
32
52
BUADES, J.: Flujos migratorios rabes Op. cit. Pg. 25.

Ibidem. Pg. 27.
ACNUR: Tendencias Globales 2011.
Consultar punto 2.2.
Total pases terceros
Total Norte de frica
Libia
Tnez
Egipto
Mauritania
Argelia
Marruecos
5,41
5,48
4,43
6,36
14,03
6
6,79
54.642
10.417
2.829
1.455
317
871.350
2.696.476
2.524.976
823.877
278
1.368
2.709
9.876
51.837
757.809
Total
-1,45
2,85
6,16
2,93
2,69
4,39
4,6
2,71
Variacin (%) interanual: Respecto a

31/12/2009
801.046
262
1.329
2.638
9.461
49.558
737.798
2.562.032
Total
9,44
7,04
-2,24
1,22
6,97
7,16
7,68
7,01

31/12/2008
Rgimen general
31/12/09
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
5,79

31/12/2010
Rgimen general
Rgimen general
801.690
Total
31/12/10
31/12/11
Cuadro 3: Extranjeros residentes en Espaa, en Rgimen General y con permiso de residencia en vigor
53
54
972
185
Egipto
Libia
175.181
801.329
Norte de
frica
Pases
terceros
Total:
590
1.621
Mauritania
Tnez
9.943
161.870
Argelia
Marruecos
1999
895.720
219.152
164
952
643
3.764
13.847
199.782
2000
1.109.060
256.293
175
1.138
732
4.071
15.240
234.937
2001
1.647.011
365.574
189
1.567
909
5.354
23.785
333.770
2003
1.977.291
423.134
225
1.683
1.013
5.723
27.532
386.958
2004
2.738.932
539.737
253
2.029
1.192
7.712
35.437
493.114
2005
3.021.808
594.846
273
2.249
1.327
7.843
39.433
543.721
2006
3.979.014
707.734
288
2.572
1.561
8.753
45.825
648.735
2007
4.473.499
780.371
311
2.858
1.740
9.127
48.919
717.416
2008
4.791.232
835.548
304
3.017
1.795
9.803
52.845
767.784
2009
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Ministerio de Empelo y Seguridad Social
1.324.001
309.486
191
1.392
798
4.592
20.081
282.432
2002
Cuadro 4: Evolucin del total de extranjeros en Espaa con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor a 31 de diciembre
sin embargo, inferior al crecimiento del total de inmigrantes originarios

de pases terceros, e inferior tambin al alcanzado en 2009 (7,04). En total, desde que se iniciaron las primeras revueltas (finales de 2010) hasta
comienzos del 2012, llegaron en situacin de regularidad administrativa
a Espaa 70.304 personas procedentes del Norte de frica. Por su parte,
las cifras de inmigracin irregular hablan de la llegada de ms de 8.700
inmigrantes35 a las costas espaolas, lo que supone un ligero repunte
respecto a 2010, pero an muy inferior al de aos precedentes. En cualquier caso, dicho crecimiento no es directamente atribuible a las revueltas rabes, ya que proceden en su inmensa mayora de Marruecos (92%),
Argelia (6,2%) y Mauritania (1,2%), pases en los que el impacto de la agitacin popular ha sido reducido (ver punto 2.2 del presente captulo).
Conclusiones. Gestin de flujos migratorios desde europa e

impacto relativo de las revueltas rabes
En diciembre de 2005, tras cinco aos de recepcin de intensos flujos
migratorios, la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas estableci
un Enfoque global de las migraciones que inclua, como anexo, su Visin
Global de la migracin: actuaciones prioritarias centradas en frica y en el
Mediterrneo. El continente del sur y los vecinos mediterrneos se convertan en el corazn de lo que queran ser unas polticas migratorias
coherentes con la nueva realidad europea: las cifras dejaban 4,5 millones
de africanos residentes en pases europeos, un tercio de los cuales procedan del Norte de frica.
El paso de pases eminentemente emisores de migrantes a pases en
trnsito (entre 65 y 85.000 personas atraviesan el Sahel mirando hacia
Europa), establecan nuevos retos para los vecinos orilla sur del Mediterrneo (que a excepcin de Libia no haban previsto polticas migratorias
que asumieran este nuevo rol) y para la propia Unin Europea (que deba
ampliar geogrficamente su poltica de cooperacin en frica).
Supuso por lo tanto 2005 un punto de inflexin en las polticas migratorias europeas, cuyos primeros hitos remontaban a la dcada de los noventa: el Tratado de Maastricht (1993), que incluy la inmigracin y el asilo en los asuntos de justicia e interior; el Tratado de msterdam (1999),
que pas al primer pilar la inmigracin y el asilo, manteniendo el control
de fronteras como asuntos de justicia e interior; y el Consejo de Tampere
(1999), que reconoci la necesidad de desarrollar polticas comunes de
inmigracin y asilo que tuvieran en cuenta el control de fronteras y la
En 2011 llegaron a las islas Canarias 340 inmigrantes irregulares (aumento de 144
personas, respecto a 2010), 3.345 a Ceuta y Melilla (aumento de 1.778) y 5.103 a las
costas de la Pennsula y Baleares (1.667 personas ms que el ao anterior). Fuente: Balance 2011. Lucha contra la inmigracin ilegal; Ministerio de Interior, febrero de 2012.
35
55
lucha contra la inmigracin ilegal. El Consejo de La Haya (2004) vendra a

completar el de Tampere, marcando una agenda (2004-09) para la construccin de una autntica poltica comn en materia de migracin, que
contemplase todo el ciclo migratorio: sociedad y pases de origen, ruta
migratorias y pases de trnsito, sociedad y pases de acogida; con especial incidencia en la lucha contra los flujos poblacionales irregulares. La
entrada en vigor del Tratado de Lisboa (2009) y el Programa de Estocolmo (2009) reestructuraron la poltica migratoria entre el primer y tercer
pilar garantizando un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores en el que est garantizada la libre circulacin de personas
conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de fronteras
exteriores, asilo, inmigracin y de prevencin y lucha contra la delincuencia36.
Con el inicio de las revueltas rabes en el Norte de frica salt la voz de
alarma ante una posible avalancha de inmigrantes sobre las costas europeas. Y aunque no lleg a ser tal, el repunte en la inmigracin irregular
particularmente en las costas italianas contribuy a relanzar el debate
sobre la poltica comn de inmigracin en la Unin Europea.
La propia Comisin Europea explicaba en mayo de 2011 (COM (2011) 248
final) que los acontecimientos, de proporciones histricas, que estn teniendo lugar en los pases del sur del Mediterrneo han confirmado la necesidad de que la UE cuente con una poltica slida y comn en materia de
migracin y asilo. Abogaba por avanzar sustancialmente en materia de
legislacin, cooperacin operacional y relaciones con los pases terceros,
para prevenir y gestionar la inmigracin irregular, alcanzar una movilidad organizada en un entorno seguro, y construir una sociedad que
integre a todos los inmigrantes. Siempre bajo el manto del respeto de los
derechos humanos.
Y en este sentido, no est de ms apuntar que la gestin de las polticas
migratorias en los pases rabes se aleja bastante de la proteccin de los
derechos humanos propia de las democracias europeas: los inmigrantes carecen sistemticamente de derechos polticos y civiles y de garantas
jurdicas sobre su estatus como inmigrantes [], los gobiernos los utilizan
con frecuencia como instrumento en las relaciones internacionales y en varias ocasiones han procedido a expulsiones masivas de migrantes de alguna
nacionalidad como represalia por el enfrentamiento entre los respectivos
gobiernos37. As pues, el control de los flujos migratorios irregulares an
sigue siendo empleado como herramienta de negociacin por los pases
Tratado de Lisboa: art. 3, ttulo 1. Diario Oficial C-306/61, 17 de diciembre de 2007.
GONZLEZ ENRQUEZ, Carmen: Los cambios polticos y las migraciones desde los
pases rabes; ARI 60/2011 - 24/03/2011; Real Instituto Elcano. Artculo consultado
el 10 de junio de 2012 en
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/
elcano/Elcano_es/Zonas_es/ARI60-2011.
36
37
56
del Norte de frica (ya lo vimos en el caso de Libia, para aligerar las presin internacional) con los pases europeos mediterrneos, y son objeto
de nmeros acuerdos bilaterales e internacionales, as como de polticas
de cooperacin a mltiples niveles. Las nuevas negociaciones y cooperacin en materia de migracin, movilidad y seguridad que propone la
Comisin Europea (COM [2011] 248 final) se centraran en el control y
gestin de los flujos migratorios, pero tambin prevn una ayuda para fijar las condiciones necesarias para la estabilidad, el respeto de los derechos
humanos, la democracia y la buena gobernanza.
Ms all de la influencia relativa sobre la poltica comn de inmigracin de la Unin Europea (porque las polticas migratorias de la Unin
hasta ahora han sido de declaraciones, ms que de hechos) y a modo
de conclusin: las revueltas en el Norte de frica han tenido un impacto
limitado sobre las dinmicas poblacionales que caracterizan a la regin
sur del Mediterrneo y sus patrones futuros. Tan solo fueron realmente significativas y preocupantes en Libia, cuyo conflicto armado gener
cientos de miles de refugiados y desplazados internos, con un impacto
evidente en sus pases vecinos que vean regresar a muchos de sus
nacionales asentados en el pas y a nuevas oleadas de refugiados, que
amenazaban con desestabilizar, an ms, unas estructuras estatales
que se haban fragilizado con revueltas capaces de derrocar regmenes
(Egipto, Tnez).
A excepcin de estos tres pases, la regin del Magreb no conoci revueltas capaces de lograr cambios profundos. Ni Argelia, an con las secuelas de una guerra civil no digerida en la sociedad y con un conflicto que
no termina (AQMI); ni Marruecos, con un descontento matizado hacia el
sistema y reivindicaciones saharauis, y mucho menos en Mauritania, con
una clase poltica en desacuerdo por asuntos menores y una poblacin
ms preocupada por la implementacin de reformas con corte racista (censo poblacional) que por cambios profundos. De tal modo que, si
muchos flujos verticales procedentes del frica subsahariana buscaron
nuevas rutas para evitar las tensiones y conflictos de Egipto, Libia y Tnez; otros supieron aprovechar la menor presin fronteriza para lanzarse al Mediterrneo y alcanzar las fronteras como parte de los refugiados
que buscan acogida en Europa. El control de fronteras en las costas argelinas, marroques y mauritanas no disminuira aunque no logr apoyar
la tendencia a la baja de toda una dcada: la llegada de inmigrantes en
situacin de irregularidad administrativa a las costas espaolas conoci
un ligero repunte en 2011, significativo pero no determinante respecto a
la tendencia de reduccin acumulada desde 2006.
La crisis econmica en la Unin Europea, unida a unas polticas de inmigracin ms estrictas, que haban logrado frenar durante los ltimos
aos unos flujos migratorios constantes procedentes de frica, no lo hizo
en 2011, uno de los aos ms duros e inestables para esta asociacin
57
econmica y poltica singular de 27 pases europeos, como ella misma

se define.
Unos flujos migratorios con limitados factores de atraccin, solo pueden
estar entonces motivados por factores de expulsin fuertes. Y en este
sentido hemos de entender que la situacin en el Norte de frica propici
la salida de emigrantes, pero no podemos reducir dicha situacin a las
revueltas rabes, sino que debe ser matizada con otros factores tales
como: bajas condiciones de vida, desigualdad y ausencia de cohesin social, educacin y posibilidades de profesionalizacin limitados o sin futuro, escasas o nulas oportunidades econmicas, reducido o nulo acceso a
la salud, etc., en definitiva: aquellos componentes del desarrollo humano
que estn an lejos de alcanzar un nivel comparable con el europeo, que
ya eran causa de emigracin antes de las revueltas y que an lo seguirn
siendo en aos venideros.
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59
Jos luis Cabrera Aznrez
Captulo
Tercero
Las revueltas rabes iniciadas en diciembre de 2010 en Tnez y propagadas

despus a Egipto y Libia provocaron, entre otras cosas, un debilitamiento
del poder poltico y consiguientemente de la seguridad en los tres pases
citados. Un efecto inmediato de ello ha sido el descontrol de diversos tipos de
armamento, especialmente en Libia, y la proliferacin de armas en el Norte
de frica, as como en el Sahel y en otras regiones ms alejadas; la proliferacin puede afectar tambin a la seguridad de la Unin Europea y de Espaa.
Actores
El control del armamento en los pases del Norte de frica ha sido competencia de las fuerzas armadas y de los servicios de seguridad y su
61
Jos Luis Cabrera Aznrez
actuacin en las revueltas ha hecho posible o evitado su proliferacin. El

anlisis de la constitucin y actuacin de estas instituciones facilitar la
comprensin del origen, causas y destino de las armas descontroladas.
Las Fuerzas Armadas de los pases del Norte de frica

Las fuerzas armadas de Tnez estn concebidas para la proteccin de
las fronteras nacionales y el mantenimiento de la estabilidad interna,
pero no tienen la potencia suficiente para enfrentarse a un enemigo exterior. El presupuesto de defensa siempre ha estado supeditado al desarrollo del pas, con lo que su equipamiento es muy heterogneo y en parte
est obsoleto.
En el rgimen de Ben Ali las fuerzas armadas jugaban un papel poco
relevante y en general eran ajenas a la corrupcin del sistema. El general Ben Ali que haba accedido al poder mediante un golpe de estado, el
llamado coup mdical, contra Burguiba, conscientemente no potenci el
ejrcito tunecino temiendo que se repitiera la historia.
De los casi 36.000 hombres que componen las fuerzas armadas, 23.500
proceden del servicio militar obligatorio (servicio nacional de 12 meses)
y el reclutamiento forzoso encontraba bastantes dificultades en los ltimos aos, siendo numerosos los prfugos y las redadas de la polica para
alistar a los reclutas. No obstante, el ejrcito nacional era una institucin
apreciada y respetada por la poblacin.
Los cuadros de mando tunecinos estn mejor instruidos que los de sus
vecinos y realizan con frecuencia cursos en pases occidentales (EE.UU.,
Francia, Italia, Espaa) lo que indudablemente ha influido en su formacin e ideologa. Las fuerzas armadas tunecinas participan activamente
en las actividades del Dilogo Mediterrneo de la OTAN y de la Iniciativa
5+5 Defensa.
Las revueltas que estallaron en Sidi Bu Zid en diciembre de 2010 fueron
reprimidas violentamente por la polica de Ben Ali y si las fuerzas armadas intervinieron en algn momento fue para interponerse entre los
manifestantes y los agentes con el fin de evitar ms vctimas. A primeros
de enero de 2011, el general Rachid Ammar, jefe de Estado Mayor del
Ejrcito de Tierra, se neg ante Ben Ali a que sus hombres dispararan
contra los manifestantes lo que contribuy de forma relevante a la huda
del dictador. Esta patritica decisin increment an ms el prestigio del
ejrcito y el general Ammar se convirti en un hroe para gran parte de
los tunecinos.
Despus de la cada del rgimen, se produjeron en Tnez numerosos
disturbios, protagonizados en su mayora por partidarios de Ben Ali, y
las fuerzas armadas tuvieron que hacerse cargo de la seguridad interior
62
ante la inoperancia o la complacencia de la polica y Guardia Nacional

muy afines al dictador. De esta forma, algunos militares ocuparon altos
puestos en el Ministerio del Interior, incluyendo los de gobernadores de
los departamentos ms conflictivos (Kasserine, Le Kef).
Posteriormente el ejrcito tuvo que reforzar su frontera oriental ante la
avalancha de refugiados que huan de la guerra civil en Libia. Igualmente
se despleg para evitar o controlar las incursiones en su territorio de las
dos facciones enfrentadas en el pas vecino. Para hacer frente a todas
estas misiones se decret una movilizacin a la que respondieron unas
5.000 personas que se enrolaron como suboficiales o soldados. En conjunto, la actuacin y resultados de las fuerzas armadas tunecinas en el
desarrollo de la revuelta han estado por encima de sus modestos efectivos, obligndolas a un esfuerzo superior a sus limitadas capacidades.
La poltica de seguridad y defensa de Libia tena como principales objetivos el control interno del pas y sustentar las megalmanas aspiraciones
del coronel Muamar Gadafi. Durante los aos 70 y principios de los 80 las
Fuerzas Armadas libias adquirieron un impresionante arsenal blico especialmente en los pases del antiguo bloque sovitico; esta ingente cantidad de armamento y material era muy superior a las necesidades del
pas y a las capacidades y personal de sus ejrcitos. Buena parte de este
arsenal tuvo que almacenarse en depsitos y polvorines con deficientes
condiciones de mantenimiento.
Las Fuerzas Armadas libias estaban formadas por el Ejrcito de Tierra,
la Armada y el Ejrcito del Aire que incluye la defensa area; pero una
clasificacin ms clara segn su cercana al rgimen, las diferencia fundamentalmente en lo que algunos denominan Fuerzas de Seguridad (FS)
o Fuerzas Especiales y Ejrcito regular.
Las Fuerzas de Seguridad eran militares, pese a su denominacin, y
agrupaban a las mejores unidades como los Batallones de Seguridad o la
Brigada Acorazada 32 o Brigada Khamis por el nombre del hijo de Gadafi
que la mandaba. Otros hijos del coronel, Saadi y Muatasim, tambin ocupaban altos puestos de mando en el Ejrcito y en la seguridad nacional.
El personal de las FS, unos 25.000, se nutra de la tribu Gadafa y de otras
tribus afines al dictador; sus unidades estaban mejor instruidas y dotadas de armamento ms moderno que el resto del Ejrcito.
Por el contrario, el Ejrcito regular estaba formado en su mayora por
soldados procedentes del servicio obligatorio, con una duracin de uno
o dos aos, mal instruidos, poco motivados y peor dotados de material.
Gadafi, a raz de algn intento de golpe militar, no se fiaba del Ejrcito.
Algunos analistas aseguran que las unidades del Ejrcito regular apenas
tenan armamento, encontrndose este almacenado en depsitos y bajo
vigilancia.
63
El embargo de armas dispuesto por la ONU en 1992 contra Libia supuso

un descenso en la ya limitada operatividad de las unidades libias. La falta
de piezas de repuesto convirti a mucho material literalmente en chatarra.
El 19 de diciembre de 2003 Gadafi sorprendi al mundo al anunciar su intencin de abandonar los programas de desarrollo de armas de destruccin
masiva (ADM). Esta decisin, y an ms su efectiva ejecucin comprobada
por especialistas occidentales, permiti el levantamiento del embargo y que
Libia tuviera de nuevo acceso a los mercados de armas. El coronel viaj a
Francia, Espaa y Rusia y en todas partes anunci sustanciosas compras de
armamento que luego no se concretaron; la situacin ya no era la misma,
Gadafi desengaado lleg a afirmar que el ejrcito no era necesario. As, las
adquisiciones de material fueron mucho ms reducidas que en los aos 70:
transmisiones, misiles contra carro y antiareos, algunos vehculos acorazados y la puesta al da de aviones comprados anteriormente. Todo ello mejor
ligeramente la operatividad de las unidades de las Fuerzas de Seguridad,
que en ningn caso era comparable a las de la OTAN.
Gadafi fue de los pocos dirigentes rabes que se manifest pblicamente
en contra de la Revolucin del Jazmn y mostr su apoyo a Ben Al;
de poco le sirvi, pues el 15 de febrero de 2011 estallaron las primeras
protestas en Bengasi que rpidamente se propagaron a Trpoli y otras
ciudades importantes de Libia. El rgimen reaccion violentamente lo
que todava atiz ms la rebelin que se consolid en la regin oriental.
Las Fuerzas de Seguridad se mantuvieron en general leales a Gadafi
mientras que el Ejrcito regular, inoperativo, se disolvi o se pas a las
filas rebeldes en Cirenaica (Este). En Bengasi se constituy el Consejo Nacional de Transicin (CNT) con una heterognea composicin representando tericamente a todas las regiones del pas y con el objetivo definido
de acabar con el rgimen de Gadafi.
Las comisaras y los depsitos de armamento y municin en Cirenaica
(Bengasi, Tobruk, Derna) fueron saqueados por los rebeldes constituidos
en milicias y por todo aquel que tuviera inters en su posesin. El CNT
era incapaz de controlar su territorio y la seguridad qued en manos de
las milicias.
Durante la dictadura de Gadafi, la principal organizacin terrorista era
el Grupo Islmico Combatiente Libio (GICL) que incluso haba atentado
sin xito contra el coronel. En los ltimos aos el GICL estaba prcticamente desarticulado y la mayora de sus dirigentes y miembros en
prisin. El rgimen haba llegado, ms bien impuesto, a un acuerdo
con el Grupo y haba procedido a liberar a sus componentes de las prisiones; el ltimo grupo puesto en libertad lo fue precisamente cuando
se inici la revuelta. El GICL se adhiri lgicamente a los rebeldes, lo
mismo que los Hermanos Musulmanes presentes en Libia desde haca
ms de cincuenta aos.
64
Las milicias de Cirenaica avanzaron por la carretera costera en direccin

oeste hasta casi alcanzar Sirte donde fueron rechazados por las tropas
del rgimen que recuperaron el terreno perdido y amenazaron con tomar
Bengasi. El 17 de marzo, la ONU aprob la resolucin 1973 que adems
de imponer el embargo a Libia, autorizaba a tomar todas las medidas
necesarias para proteger a la poblacin y los ncleos habitados. En virtud
de esa resolucin, fuerzas areas occidentales, principalmente francesas, bombardearon y detuvieron a las unidades de Gadafi impidiendo que
ocuparan Bengasi y salvando as al CNT.
En el oeste, Tripolitania, los rebeldes mantuvieron Misurata pese al cerco
y reductos en la zona montaosa del Jebel Nafusa. Las milicias rebeldes
dieron muestra desde el principio de falta de instruccin y disciplina y el
CNT no fue capaz de coordinarlas. Las tropas del rgimen estaban mejor
preparadas y si no hubiera sido por la intervencin de la OTAN, la rebelin
hubiera fracasado.
Los ataques areos de la OTAN anularon la fuerza area y naval libia,
aunque en tierra, durante meses, los rebeldes no consiguieron logros importantes. No obstante, poco a poco fue mejorando la coordinacin de la
OTAN y los militares rebeldes que recibieron asesoramiento e instruccin
del Reino Unido y de Catar. Todo ello permiti el 20 de agosto la ocupacin
de Trpoli, y la de Sirte, que con la muerte de Gadafi, marc el trmino de
la guerra civil libia a finales de octubre.
Las fuerzas armadas de Egipto son las que cuentan con mayores efectivos y capacidades en el norte de frica y desde los tiempos de Nasser
han intentado consolidarse como la potencia militar rabe predominante,
en competencia con Arabia Saud.
De los 438.500 hombres que las forman, cerca de 300.000 proceden del
servicio militar obligatorio que tiene una duracin de 1, 2 3 aos, dependiendo del nivel de estudios del recluta. El Ejrcito de Tierra, 310.000
hombres, es bastante ms potente que la Armada y que el Ejrcito del
Aire, pero hay que destacar tambin al Mando de Defensa Area que con
80.000 soldados constituye un ejrcito independiente.
Los Estados Unidos han apoyado notablemente la formacin y equipamiento de las fuerzas armadas. En treinta aos, Washington les ha suministrado ayudas militares por un valor prximo a los 60.000 millones
de dlares; concretamente, para el ao 2011 la ayuda militar americana
estaba prevista en 1.300 millones de dlares. Todo ello les ha permitido contar con armamento tan potente como carros M1A1 Abrams, cazas
F-16 y bateras de misiles antiareos Patriot.
Las fuerzas armadas egipcias han ejercido el poder poltico, o participado destacadamente en l, desde la toma del poder por el coronel Gamal
Abdel Nasser en julio de 1952. Para mantener su poder, Mubarak se apo-
65
yaba en los ejrcitos y en los servicios de seguridad; de ah la rivalidad

existente entre Defensa (militares) e Interior (policas).
El ejrcito egipcio juega un importante papel dentro de la sociedad del
pas. Segn algunos analistas es la institucin ms respetada por el pueblo, ms que las fuerzas de seguridad, y se estima que la menos corrompida. No obstante, existen numerosos y variados negocios y empresas
controlados por los militares. El ejrcito produce alimentos, agua mineral, bombonas de gas e incluso gestiona estaciones de servicio y enclaves tursticos. Segn estimaciones su produccin podra llegar a ms del
30% del PIB. La utilizacin de los soldados como mano de obra gratuita y
la no intervencin del fisco en estas actividades econmicas son cuestiones a aclarar y, en su caso, a corregir.
El asesinato del joven bloguero Jaled Said detenido en un cibercaf de
Alejandra el 6 de junio de 2010 y golpeado hasta morir por dos policas,
junto al fraude electoral, como siempre, en las legislativas de ese mismo
ao, que iba a propiciar la sucesin de Mubarak por su hijo Gamal, fueron
los antecedentes de la revolucin egipcia. El detonante fue Tnez y los
manifestantes, pese a la violencia de la polica y de los partidarios de
Mubarak, ocuparon la plaza de Tahrir en El Cairo el 28 de enero de 2011.
El 11 de febrero el rais dimiti, dejado caer por los militares, y el Consejo
Supremo de las Fuerzas Armadas, presidido por el ministro de Defensa,
mariscal Tantawi, se hizo cargo del poder.
El CSFA se ha comprometido a ceder el poder y a respetar los resultados electorales, pero de momento sigue controlando el pas. Existe una
cierta connivencia o complicidad entre los militares y los Hermanos Musulmanes para que el proceso revolucionario se desarrolle lo ms pacficamente posible, pero ello no ha sido bice para que el ejrcito haya
actuado violentamente contra los manifestantes, como por ejemplo, el 17
de diciembre en la plaza de Tahrir, causando 10 muertos.
Si las fuerzas armadas se mantienen unidas la violencia ser menor; no
obstante, si no renuncian, aunque sea progresivamente, a sus privilegios
econmicos y a su poder poltico, el enfrentamiento con los revolucionarios, con los salafistas y posiblemente tambin con los Hermanos Musulmanes, est asegurado.
El proceso revolucionario en Argelia cre un modelo de Estado ambiguo
en donde no se definieron claramente los papeles del Ejrcito Nacional
Popular y del partido, incluso cuando el Frente de Liberacin Nacional
(FLN) tena el monopolio del poder. A pesar de que hace ms de medio siglo se decidi darle prioridad a la poltica, es decir al Frente de Liberacin
Nacional, tanto el ALN (Ejrcito de Liberacin Nacional) durante la revolucin argelina, como su heredero, el Ejrcito Nacional Popular (ANP),
han tenido una injerencia y preponderancia permanente en los asuntos
polticos. La influencia militar en la vida poltica nacional argelina fue as
66
permanente tanto durante el perodo revolucionario como en la vida independiente del pas.
Las Fuerzas Armadas siguen siendo el actor central de los cambios de
orientacin asumiendo poderes al margen de la Constitucin; el resurgimiento del terrorismo a principios de los aos 90 confirm todava ms
esta situacin. El Ejrcito Nacional Popular est bajo el control directo del
jefe del Estado que es el jefe supremo de las Fuerzas Armadas y adems
ministro de la Defensa.
A lo largo de sus tres mandatos, el presidente Buteflika ha intentado consolidar el poder civil sobre el militar con la profesionalizacin del ejrcito, el retiro anticipado de algunos generales y la promocin de hombres
nuevos, cercanos al jefe del Estado, habiendo logrado un difcil equilibrio,
aunque el ejrcito y sobre todo la Seguridad Militar continan ejerciendo
el poder real en la sombra.
Por su parte, el pueblo argelino, en general, considera al ANP como nica
institucin capaz de salvar al pas en cualquier situacin.
Desde el inicio de las revueltas rabes se argumentaba que Argelia ya
haba experimentado su primavera rabe en 1988, y que la guerra
que sucedi a la anulacin de la victoria del FIS en las elecciones legislativas del 91 haban inmunizado al pas. No obstante, las revueltas en
el pas comenzaron el 28 de diciembre de 2010 y se prolongaron hasta
abril de 2011. Hubo protestas en las calles y hasta se produjeron algunas
inmolaciones.
En febrero, una Coordinadora Nacional para el Cambio y la Democracia
(CNCD) se hizo cargo del movimiento de protesta, inspirada en los xitos
de las manifestaciones en Tnez y Egipto. Un mes ms tarde, la CNCD
mostraba ya signos de debilidad y fragmentacin y no fue capaz de reunir a grandes multitudes en lo que se supona que deban ser protestas
multitudinarias, semanales o incluso diarias.
El gobierno logr, hasta cierto punto, desacreditar al movimiento de protesta, empleando los medios de comunicacin del rgimen, refirindose
a las protestas como organizadas por los partidos de oposicin dentro
del CNCD, que son considerados como sectarios por la mayora de los
argelinos.
La respuesta del rgimen al malestar social no solo consisti en apelar
a los fantasmas del pasado y realizar muy moderados cambios polticos
(apertura del sector audiovisual y las mejoras en la libertad de prensa)
sino que han tenido tambin un carcter econmico. El principal cambio
ha consistido en atender algunas de las demandas socio-econmicas de
la poblacin, especialmente las relacionadas con aumentos salariales
y del empleo pblico, mayores subsidios a los alimentos y la energa y
ayudas para los materiales escolares. El 22 de febrero por decreto el
67
presidente Buteflika derog el estado de emergencia, vigente en Argelia

desde haca 19 aos.
Aunque indudablemente las Fuerzas Armadas Reales (FAR) de Marruecos tienen un papel importante, se puede afirmar que no son un actor
principal en el escenario poltico del pas, sino ms bien un actor secundario. Al parecer, tras los dos intentos fallidos de magnicidio contra Hassan II, protagonizados por las FAR al principio de la dcada de los aos
70, el rey aconsej a sus generales que se olvidaran de sus anhelos de
poder y que ello les resultara mucho ms rentable. En cualquier caso,
lo cierto es que han estado siempre fuera de la lnea de influencia poltica en el reino y que buena parte de la cpula militar se ha dedicado a
amasar grandes fortunas a travs de empresas que han gozado del favor
de Palacio. Actualmente no se puede decir que las FAR sean uno de los
pilares del rgimen pero s que ayudan de una manera importante a su
sostenimiento.
Marruecos se ha esforzado y se esfuerza en tratar de vender la idea de
que ellos son la excepcin a las revueltas que han sacudido a otros pases del norte de frica, aunque la realidad se impone, pues all se dan
los mismos ingredientes que en el resto de los pases del mundo rabe: importantes desigualdades sociales, gran porcentaje de poblacin
joven sin perspectivas, elevada corrupcin, altas tasas de desempleo y
pobreza, regmenes polticos totalmente alejados de los estndares democrticos occidentales, etc. En estas circunstancias no se puede considerar a Marruecos una excepcin. La prueba ms clara de que estas
revueltas han tenido su repercusin es la reforma de la Constitucin
efectuada por la presin de las movilizaciones populares que se produjeron el ao pasado.
El rgimen marroqu ha actuado con mucha habilidad y ha conseguido
recuperar la iniciativa manejando muy bien los tiempos: discurso del
Rey, reforma de la Constitucin (que realmente ha sido una quimera) y
elecciones legislativas anticipadas. Pero ya veremos lo que dura, porque
mucha gente se ha dado cuenta de la jugada, sigue habiendo manifestaciones populares y la situacin econmica y social es delicada; en fin, que
esto no ha acabado, solo ha bajado un poco el tono, pero la realidad es
que la presin social tiende a incrementarse. Mientras la gente tenga el
pan asegurado no habr pegas, pero el problema es que el pan de cada
da est corriendo un serio peligro.
Las fuerzas armadas de Mauritania (FAM) son una organizacin burocrtica y poco operativa. Las principales carencias de las FAS son: escasez
de recursos humanos, inexistencia de armamento moderno y sistemas
de deteccin electrnica, mal estado de conservacin del armamento que
existe y falta de continuidad en el mando y en la planificacin debida a los
constantes cambios en los puestos de responsabilidad.
68
La amplitud de sus fronteras, la extensin del territorio, la escasa demografa, la diversidad de razas y lenguas y su bajo nivel econmico son los
factores que han obligado a Mauritania a depender, de forma casi absoluta, de Francia en lo que a materia militar se refiere.
El Ejrcito de Tierra con unos 15.000 hombres constituye el ncleo principal de las Fuerzas Armadas Mauritanas. Las mejores unidades, las
que se podran considerar de lite dentro de su ejrcito, se encuentran
dependiendo del Estado Mayor Nacional (EMN). Tambin hay una unidad
selecta que est bajo mando directo del presidente, el Batalln de Seguridad Presidencial BASEP, constituido por personal del ejrcito y de la
gendarmera.
Se puede decir que no se concibe el estado mauritano sin los militares
que han protagonizado la mayora de los nueve golpes de estado que se
han producido en el pas.
Las revueltas rabes tuvieron su expresin en Mauritania, fundamentalmente, mediante el Movimiento 25 de febrero, creado va internet, que
convoc concentraciones pacificas para la fecha de su nombre en diversos puntos del pas. Varios centenares de jvenes se manifestaron en
Nouakchott reclamando la participacin poltica de la juventud, por ahora inexistente, y una distribucin ms justa de la riqueza. Los sindicatos
tambin se concentraron reclamando aumentos de sueldo, supresin de
los impuestos sobre los salarios y mejoras en la Seguridad Social.
El rgimen reaccion con medidas econmicas: reduccin de precios y
construccin de viviendas. Adems, el gobierno lanz el programa Espoir 2012 con el objetivo de aliviar la situacin de crisis humanitaria que
vive el pas y que afecta a alrededor de un tercio de la poblacin.
Fuerzas paramilitares y milicias

Durante la dictadura de Ben Ali, Tnez fue un estado policial, estimndose en ms de 100.000 el nmero de sus miembros. Su misin principal
fue el mantenimiento a toda costa del rgimen y participaron en toda clase de tropelas y chantajes que favorecieran a la familia de Ben Ali. Con
un alto ndice de corrupcin, la mayora de sus agentes eran acrrimos
partidarios del dictador por lo que a su huida muchos de ellos desertaron
y se dedicaron a provocar desrdenes por todo el pas, no dudando en
emplear las armas contra los revolucionarios. Con el paso del tiempo,
sus actividades reaccionarias han ido disminuyendo, aunque la polica
tunecina est en trmite de reconstruccin y de adaptacin al proceso de
normalizacin democrtica que vive su pas.
La Guardia Nacional tunecina (15.000 hombres) tiene formacin militar,
si bien depende del Ministerio de Interior. Ms respetada y prestigiosa
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que la polica, desarrolla sus misiones en las zonas rurales, controla las
carreteras y participa activamente en la lucha antiterrorista.
Las principales fuerzas paramilitares en Libia antes de la guerra civil
eran los servicios secretos de inteligencia, (civiles y militares, externos
e internos) y los Comits Revolucionarios (CR) creados para salvaguardar el poder del pueblo en la repblica popular de masas instaurada por
Gadafi. Posteriormente los CR que estaban equipados con armamento
ligero y vehculos, derivaron en un instrumento represivo y de control de
la poblacin. Al caer el rgimen del coronel a finales de octubre de 2011,
tanto unos como otros desaparecieron.
A finales de 2012, quedaban en el interior de Libia algunos grupos residuales de partidarios de Gadafi que han llevado a cabo hechos violentos
en las zonas de mayor arraigo del anterior rgimen: Sirte, Beni Walid,
Trpoli y Sebha. Otro grupo que puede adscribirse a los paramilitares, son
los tuaregs, pero su actuacin ser analizada en otro apartado.
Por lo que se refiere a las fuerzas que ganaron la guerra civil, existen
hoy en da cerca de 125.000 hombres armados agrupados en cientos de
milicias que cuentan desde unas decenas a miles de combatientes. Estas
milicias, tambin denominadas brigadas, fueron apareciendo a lo largo
del conflicto y agrupndose por caracteres comunes: ideolgicos, religiosos (islamistas), tribales, tnicos (bereberes); disponen de armamento,
bien recibido de los aliados o bien tomado directamente de los depsitos
del rgimen, en su mayora camionetas 4x4 armadas con ametralladoras
o caones antiareos ligeros. Algunas de estas milicias han sido entrenadas por fuerzas de Catar o de algn pas occidental (puede ser el Reino
Unido).
El Consejo Nacional de Transicin (CNT) libio est organizando un nuevo
ejrcito nacional que ha absorbido alguna de las milicias ms pequeas;
no obstante, la mayora campa por sus respetos e impone su autoridad,
de forma arbitraria, en la zona que controla, resistindose a entregar el
armamento.
El CNT se constituy en Bengasi (Cirenaica) pero su poder es puesto en
tela de juicio por las milicias del oeste, que alegan su papel en el derrocamiento de Gadafi, con poca o ninguna ayuda ni coordinacin del Consejo.
Las principales brigadas en Tripolitania son la de Trpoli y las de Zintan y
Misurata, estas dos ltimas prcticamente independientes.
A principios de 2011 Egipto contaba con 397.000 paramilitares, entre las
que destacaban las Fuerzas de Seguridad Central (325.000) dependientes del ministerio de Interior, la Guardia Nacional (60.000) y la Guardia de
Fronteras (12.000).
A primeros de febrero de 2012, las manifestaciones de los revolucionarios egipcios fueron duramente reprimidas por las fuerzas de seguridad
70
y por milicias armadas partidarias de Mubarak. A partir del 11 de febrero,

dimisin del rais, la mayora de las fuerzas paramilitares fueron disueltas y el propio ministro de Interior, Habib el Adli, detenido.
Esto no quiere decir que no dejen de actuar, pues continan atacando a
los manifestantes y promoviendo desrdenes en cuanto pueden. As, el
2 de febrero de 2012, un grupo de matones (baltaguiya) atac a los manifestantes causando veinte muertos; en otras ocasiones se infiltran entre
los manifestantes y mediante disparos provocan la reaccin violenta del
ejrcito.
Se estima que el CSFA no hace todo lo que est en su mano para impedir estos incidentes pues la existencia de desrdenes favorece que siga
manteniendo las riendas del poder, ya que el ejrcito es el nico que puede garantizar cierta seguridad en el pas.
En Argelia las organizaciones paramilitares, junto a la polica suman
ms hombres que las fuerzas armadas. Los Grupos de Legtima Defensa
(GLD) surgieron en el ao 1993 a causa de la generalizacin de las acciones terroristas; grupos de ciudadanos armados se organizaron para
defenderse de forma espontnea en las pequeas poblaciones aisladas
de la regin de la Cabilia. Estos grupos que inicialmente se llamaron resistentes fueron surgiendo progresivamente en las dems regiones que
sufran el terrorismo. El suministro de armas no supuso ningn problema al principio, ya que estaban en manos de la poblacin argelina desde
la poca de la guerra de independencia, y la campaa de retirada de armas tuvo una eficacia dudosa.
La aportacin de estas milicias ha sido muy grande a la par que importante para la eliminacin de terroristas y han participado muy activamente y sufrido numerosas bajas en su lucha codo con codo con las
fuerzas de seguridad. No obstante, los GLD estn en trance de reduccin
por aplicacin de la idea de Buteflika sobre la concordia civil, de dejar al
ejrcito la labor de defender las instituciones de Estado. Actualmente dependen del ministerio de Defensa y su plantilla debe de rondar los 30.000
hombres.
La Gendarmera Nacional (Darak el Watan) constituye un componente
ms del ANP, si bien dadas sus misiones especficas tambin tiene dependencia de los ministerios de Interior y de Justicia. Los efectivos de la
Gendarmera se cifran en 60.000 hombres, distribuidos por todo el territorio nacional aunque con especial incidencia en el norte del pas.
La misin fundamental de la Gendarmera es el mantenimiento del orden pblico y la seguridad interior en todo el territorio nacional. Desde
el comienzo de la crisis argelina este cuerpo ha estado involucrado de
lleno en la lucha contra el terrorismo junto a unidades del ANP y de la
polica.
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En Argelia la polica est encuadrada en la Direccin General de Seguridad Nacional, dependiente del ministerio de Interior. La polica argelina
se encarga, de velar por el respeto de las leyes y reglamentos. Hay que
sealar que el presidente Buteflika, a lo largo de sus tres mandatos, ha
potenciado la polica, habiendo duplicado su nmero hasta 200.000 agentes desde 1999. La razn de esta medida parece radicar en su intento de
compensar el poder de las fuerzas armadas para no depender tanto de
los generales.
Las fuerzas paramilitares de Marruecos son la Gendarmera Real (GR) y
las Fuerzas Auxiliares. La GR depende del Ministerio de Defensa y realiza
funciones de polica judicial y mantenimiento del orden en zonas rurales,
as como el control de los movimientos y ejercicios militares. Est bien
equipada y considerada, y dispone de unos 25.000 gendarmes.
Las Fuerzas Auxiliares son una fuerza paramilitar dependiente del Ministerio del Interior. Sus misiones son de apoyo y refuerzo a las FAR, GR
y Polica. Se las emplea generalmente para tareas de vigilancia de fronteras, mantenimiento del orden pblico y proteccin civil. No estn muy
bien equipadas y gozan de poco prestigio. Est compuesta por 45.000
hombres.
En Mauritania existen dos fuerzas paramilitares: la Gendarmera Nacional (3.000 hombres) que depende del ministerio de Defensa y tiene misiones de polica administrativa, judicial y militar, de defensa del territorio
y de informacin de carcter militar y antisubversivo. La Guardia Nacional (2.000 hombres) dependiente del ministerio del Interior; su misin es
fundamentalmente la de mantenimiento del orden pblico.
Armamento
De un ao a esta parte se han venido sucediendo noticias sobre diverso
armamento desaparecido o fuera de control en el norte de frica; estas informaciones, a menudo alarmantes, han creado una gran inquietud acerca
del control a que estaban sometidas las armas y el tipo y nmero de ellas.
Grado de Control
En Tnez las armas estaban bien controladas por las fuerzas armadas y
las de seguridad; cuando se iniciaron las revueltas y an despus de la
cada del rgimen se produjo cierto descontrol en el armamento que tena la polica: algunas comisaras fueron asaltadas y hubo agentes de seguridad partidarios de Ben Ali que abandonaron sus puestos con armas.
Durante la dictadura de Gadafi gran parte del armamento y equipo perteneciente al Ejrcito regular estaba almacenado y vigilado, pero al estallar
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la revolucin, el control se vino abajo; primero en Cirenaica los sublevados saquearon los depsitos de armamento (en Al Rajma-Bengasi, Tobruk, Al Baida) y tambin cualquier persona interesada pudo hacerse
con armas. El CNT no era capaz de controlar a las milicias ni de garantizar la seguridad. Despus, con el transcurso de la guerra fueron ocupados otros polvorines en el oeste de Libia (Yafran, Waddan, Geppa, Gaa)
y en el sureste (Al Kufrah); adems parte de las unidades de Gadafi conservaron su armamento y algunas salieron del pas, entre ellas unidades
de mercenarios subsaharianos.
Los tuaregs, los nmadas azules del Sahara de etnia bereber, han constituido un elemento importante en la desaparicin o proliferacin de armamento libio. Estas tribus tradicionalmente han controlado las rutas
transaharianas de las caravanas a las que cobraban impuestos. Pastores
y guerreros, asaltaban a los viajeros y han practicado todo tipo de trfico
(de armas, de oro, de esclavos) en su zona de influencia. En Libia ocupaban la regin suroeste siendo sus principales centros Ghadams y Ghat.
Gadafi, que se declaraba beduino, apoy a la comunidad tuareg y tena la
idea de federar a las distintas tribus en lo que llamaba el Gran Sahara. El
31 de marzo de 2007, en Agadez (Nger) los dignatarios tuareg nombraron al coronel Grand Amghar, lder y gua de los sultanes. Estos apoyos
de Libia al irredentismo tuareg le crearon problemas diplomticos con
Argelia, Nger y Mal.
En la prctica, Gadafi usaba a los tuaregs como fuente de informacin
y de control de la inmigracin subsahariana que procedente del sur se
internaba en Libia. Algunos tuaregs estaban inscritos en el ejrcito y
durante la guerra civil combatieron junto a las tropas gubernamentales; otros se alistaron como mercenarios en las filas del rgimen. Con
la derrota y muerte de Gadafi muchos de ellos abandonaron Libia con su
armamento y equipo, vehculos todoterreno y camionetas (pick ups) y se
dirigieron por Nger hacia Mal.
Los yihadistas que se incorporaron a las filas rebeldes tambin han sido
motivo de preocupacin respecto al control del armamento. El Grupo Islmico Combatiente Libio cre sus propias milicias y algunos de sus dirigentes son figuras destacadas en la nueva Libia; por ejemplo su antiguo emir
Abdul Hakim Belhadj es actualmente el gobernador militar de Trpoli.
Las milicias del GICL tuvieron acceso al armamento y muchas de ellas
no se han disuelto ni integrado en el recin creado Ejrcito libio, ni entregado sus armas. Aparte de la inquietud que esto pueda generar respecto a la seguridad interna del pas, se estima poco probable que el GICL
promueva o participe en la proliferacin de armamento fuera de Libia. El
Grupo tiene un marcado carcter nacional, su objetivo era derrocar a Gadafi a quien consideraban apstata e impo, pero no parece ser proclive a
la expansin de su movimiento en el exterior.
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Sobre sus relaciones con Al Qaeda conviene recordar que rompieron con
esta organizacin, si bien presionados por el rgimen de Gadafi. No obstante, tambin merece la pena tener en cuenta que algunos miembros
del GICL se unieron al GIA argelino (el antecesor lejano de AQMI) y varios
de ellos fueron asesinados por los yihadistas argelinos por no estar de
acuerdo con los crueles y violentos mtodos del GIA contra la poblacin
civil. El GICL rompi con el GIA en junio de 1996.
S que es bastante posible que yihadistas de Al Qaeda en el Magreb Islmico (AQMI) o de otras organizaciones terroristas islamistas hayan
aprovechado la falta de control del CNT y el desbarajuste causado por la
revuelta para conseguir armamento en Libia.
Egipto produce armas ligeras y desde siempre ha existido en el pas trfico
de armamento que tericamente debera estar controlado por el ejrcito
y las fuerzas de seguridad algunos de cuyos miembros, previsiblemente,
habrn guardado su armamento despus de que sus unidades hayan sido
disueltas. En cualquier caso, la proliferacin de armamento en Egipto no se
puede comparar, por mucho menor, con la producida en Libia.
Argelia, debido a sus ms de veinte aos de lucha contra el terrorismo,
es el pas del Magreb-Sahel mejor preparado para este tipo de lucha y,
por ende, para el control de fronteras y para evitar el trfico de armas.
Las fronteras son de extensiones enormes, lo que indica la casi imposibilidad de vigilarlas o controlarlas. Las fronteras del sur, en las inmensidades saharianas, son las ms difcilmente controlables y han sido siempre
objeto de numerosas violaciones, sobre todo por parte de los tuaregs,
que nunca las han reconocido; el sur de Argelia ha constituido una plataforma de todo tipo de trficos en ambas direcciones.
A partir del mes de marzo del 2011 el gobierno argelino empez a inquietarse por si AQMI pudiera aprovechar la situacin en Libia para intentar pasar armas desde aquel pas. El Estado Mayor del ANP orden la
vigilancia reforzada de la frontera as como la puesta en marcha de las
posibles acciones humanitarias que podran derivarse de la situacin en
Libia, entre ellas el flujo de refugiados.
A finales de agosto del 2011 el gobierno decidi, unilateralmente cerrar
sus fronteras con Libia y lo comunic, como alerta general, a los diversos
departamentos con responsabilidades en su vigilancia: el Ejrcito Nacional
Popular (ANP), los guardias fronterizos de Gendarmera (GGF), la Polica
de Fronteras y el cuerpo de Aduanas, horas despus de haber admitido en
Argelia a los familiares del coronel Gadafi. La medida estaba destinada a
evitar que elementos armados o contrabandistas de armas pudieran circular y as aumentar las capacidades de los grupos armados en la regin.
El control en la frontera se reforz al ms alto nivel. Todas las pistas y
tramos de carretera que conectan los dos lados de la frontera se pusie-
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ron bajo la ms estricta vigilancia. Miles de soldados fueron desplegados,

mientras que los helicpteros cruzaban la frontera de forma permanente. Se estimaba entonces que una incursin de elementos de AQMI en
territorio argelino sera casi imposible dada la importancia del aparato
de seguridad puesto en marcha a lo largo de la frontera.
En los ltimos meses de 2012, el ejrcito ha desplegado tambin fuerzas
en las regiones fronterizas de Illizi y Tamanrasset. Las fuerzas terrestres, compuestas por infantera, policas y unidades especiales, se han
establecido en reas a lo largo de las fronteras con Libia, Niger y Mal.
El Ejrcito ha adoptado una nueva estrategia de emboscada contra traficantes y terroristas en los corredores del desierto. La ruta de sur a norte
que atravesaba el Sahara y por la que tradicionalmente se abastecan las
Katibas (brigadas terroristas) de AQMI est muy vigilada. Por otra parte,
las fuerzas de la ANP han puesto en marcha una operacin de rastrilleo
a gran escala en las regiones desrticas de las montaas de Tassili para
perseguir a contrabandistas y traficantes de armas en el sur.
El Comit de Estado Mayor Operacional Conjunto (CEMOC), que agrupa
fuerzas de Argelia, Mauritania, Nger y Mal y con mando en Tamanrasset,
tambin contribuye al control de armamento. Fue creado en 2010 con
personal de estos cuatro pases como fuerza de reaccin en tierra para
hacer frente a la amenaza del terrorismo y al contrabando de armas y
drogas que afectan a la regin del Sahel.
En Marruecos existe un fuerte control de armamento debido precisamente a la desconfianza originada tras los intentos fallidos de golpe de
estado protagonizados por los militares. Desde entonces, la Gendarmera
Real se convirti en el vigilante de las FAR, de forma que no se mueve
una sola arma en Marruecos ni sale un cartucho de un polvorn sin que
dichos movimientos estn supervisados y vigilados por la Gendarmera
Real. Su inspector es el general Hosni Benslimane que goz de la mxima
confianza de Hassan II y la sigue manteniendo con Mohamed VI.
La inmensidad del territorio, la amplitud de las fronteras y los reducidos
medios disponibles dificultan sobremanera el control del armamento en
Mauritania. Conscientes de ello, en febrero del 2010, las autoridades declararon una zona militarizada de exclusin en la regin donde se haban
desarrollado hasta entonces las actividades de los grupos terroristas
(ataque a Lemgheity y diversos secuestros y asaltos). Corresponde al territorio adyacente a la frontera noreste con Mal y tiene la forma de un
rectngulo, de unos 600 km de norte a sur y de 300 de E a O.
Toda persona que quiera transitar por dicha zona deber imperativamente comunicarlo con carcter previo a las autoridades mauritanas indicando itinerario del trayecto y fechas del mismo. En esta zona se desplegaron unos 800 hombres, pertenecientes al Grupo Especial de Intervencin
(GSI) que estn autorizados a hacer fuego sin preguntar y tambin se
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han habilitado y sealizado puntos de entrada obligatorios en la frontera.

Adems se realizan sobrevuelos areos regulares, que son el medio ms
eficiente para la vigilancia de la zona.
La pertenencia de Mauritania al CEMOC ayuda tambin a controlar el armamento que pudiera introducirse en el pas, aunque, dejando aparte a
Libia, Mauritania es el pas del norte de frica en el que con mayor facilidad puede circular armamento.
Tipos de armamento fuera de control

Segn el ministro del Interior de Tnez, en una declaracin efectuada
el 13 de febrero de 2012, habran desaparecido, o habran sido robadas
en el pas durante 2011, 600 armas de las que solo se haban podido
recuperar 400; se tratara de armas individuales de pequeo calibre, es
decir pistolas y algn fusil. En Egipto tambin desaparecieron armas individuales de los agentes de seguridad, pero se desconoce la cantidad. La
proliferacin de armas en estos dos pases es apenas reseable y no se
puede equiparar a la producida en Libia que ha sido considerablemente
mayor, enorme.
Gadafi haba acumulado un inmenso arsenal en numerosos depsitos y
polvorines dispersos por toda Libia. Una buena parte de ese material,
sin ser utilizado, podra estar en malas condiciones a causa del tiempo
transcurrido y de las deficientes condiciones de mantenimiento. Por otra
parte, los ataques areos de la OTAN y las acciones de la guerra civil,
habran destruido otra porcin de dicho equipo, por lo que es difcil hacer
precisiones sobre la cantidad del armamento desaparecido y ms, si el
inventario inicial era tambin poco fiable, como se ver.
La mayora de las armas desaparecidas estn en manos de las milicias
que no se han integrado en el nuevo Ejrcito libio, ni estn controladas,
ni quieren entregar su armamento, cuestionando la autoridad del CNT. Se
estima que poco a poco se irn integrando en la administracin libia y que
su equipo pasar a estar sujeto a la vigilancia y control del poder central;
no obstante, mientras la situacin actual se prolongue, las brigadas de
las milicias sern la mayor fuente de inestabilidad interna en Libia. Las
estimaciones (obligadamente poco precisas y ambiguas) que se hacen
a continuacin sobre el tipo y cantidad de armamento desaparecido no
tienen en cuenta al armamento en poder de las milicias, sino solamente
el que pudiera estar en manos de los partidarios de Gadafi, mercenarios,
tuaregs, yihadistas y otros, dentro o fuera de Libia.
La proliferacin de armas ligeras puede estimarse en varios millares,
muy posiblemente ms de 3.000. Se tratara fundamentalmente de pistolas Beretta PX4 Storm de calibre 9X19 y de FN de 9 y 5,7 mm; de fusiles
Kalachnikov AK-47, M-16, FAL de FN y FN F2000; de subfusiles FN P-90
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y de lanzacohetes contracarro RPG-7. Exista un acuerdo con Rusia para

instalar en el pas una fbrica para producir fusiles Kalachnikov AK-103
pero se desconoce si entr en funcionamiento antes del comienzo de la
guerra civil.
Las armas de calibre medio desaparecidas pueden evaluarse en varios
centenares con un gran margen de error. Este armamento comprendera
ametralladoras ligeras RPK de 7,62 mm, medias PKM de 7,62 mm, pesadas DShK de 12,7 mm, ametralladoras M-2 Browning de 12,7 mm, ametralladoras antiareas (AA) ZPU de 14,5 mm de uno, dos o cuatro tubos,
caones ligeros AA ZU de 23 mm de dos tubos, misiles contracarro AT-3
Sagger, misiles contracarro AT-15 Springer, misiles contracarro Milan y
algunos morteros de 82 mm. La mayora de este material est montado
en los denominados Technicals, vehculos improvisados de combate, generalmente camionetas (pick-ups) o todoterrenos, que fueron muy utilizados por ambos bandos en la guerra civil.
En armas pesadas, carros, artillera, vehculos acorazados de combate,
se considera que la proliferacin ha sido mucho menor pues sus caractersticas y difcil ocultacin no los hacen apropiados al uso que podran
darle sus nuevos dueos (mercenarios, tuaregs, partidarios de Gadafi, yihadistas, etc.). Ha habido alguna noticia de que se ha empleado un BM-21
en Mal, lo que es posible, pero no generalizable, ya que este armamento
(lanzacohetes Grad de 122 mm) acarrea una carga logstica de municionamiento que condiciona mucho su empleo.
Otro material que ha sido objeto de apropiacin y al que no se le ha dado
en los medios la importancia que requiere son los explosivos. De los polvorines de Gadafi han desaparecido proyectiles de mortero y de artillera
que pueden ser utilizados para la confeccin de IED,s (Artefactos Explosivos Improvisados) y tambin explosivos y detonadores fcilmente utilizables por terroristas. Entre los explosivos destaca el semtex, un explosivo
plstico difcil de detectar y usado por terroristas. No se conoce ninguna
evaluacin numrica de los proyectiles y explosivos desaparecidos, pero
entre ambos, seguramente asciende a varias toneladas.
Con todo, el arma cuya desaparicin ha creado ms inquietud y preocupacin en la opinin pblica han sido los MANPADS (misil antiareo
porttil), armas que pueden ser disparadas por una sola persona o un
pequeo equipo, contra aeronaves de ala fija o helicpteros. Segn The
Military Balance 2011, el ejrcito libio tena 400 misiles 9M32 Strela-2
(SA-7 Grail en su denominacin OTAN), pero muchos analistas estimaban
que la cantidad deba ser mayor. Despus, el comandante de AFRICOM
declar en abril de 2011, que Gadafi podra disponer de hasta 20.000
MANPADS al comienzo de la guerra; el jefe del Comit Militar de la OTAN
dijo en septiembre de 2011 que haban desaparecido 10.000 MANPADS
de los arsenales libios, y el CNT admiti en octubre que se haban perdido
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5.000 MANPADS de los 20.000 que Gadafi haba adquirido a Bulgaria, Rusia y Serbia. La estimacin ms prudente habla de la existencia de 5.270
SA-7 como mnimo. Por ltimo, resear que en abril de 2012 se destruyeron 5.000 MANPADS en Libia por equipos extranjeros especializados.
Ante este torbellino de cifras es difcil aventurar cuntos misiles porttiles libios han cado en poder de personas fuera del control estatal. Las
milicias deben de tener un nmero significativo de MANPADS, otros se
debieron de usar para instruccin antes de la guerra y muchos seran
destruidos en los depsitos a causa de los ataques areos de la OTAN.
Posiblemente nunca se sepa el nmero exacto de MANPADS libios desaparecidos. Por hacer una estimacin, y con muchas reservas, se podra
hablar de unos 300-600 MANPADS en paradero desconocido.
Todos estos misiles eran del modelo SA- 7 y podra haber alguno de una
versin mejorada posterior, el SA-14 Gremlin. El SA-7 es un misil sovitico de gua pasiva por infrarrojos, muy antiguo, de los primeros que
salieron a principio de la dcada de los 70. Es relativamente fcil de usar,
pero de prestaciones muy limitadas, con bateras y cabeza buscadora de
infrarrojos elemental. Tiene un alcance sobre los 4.000 metros. Su vida
til terica es de 10 aos, pero si se mantiene bien puede funcionar hasta
los 20 y ms.
Por su tecnologa antigua se engancha en cualquier fuente de calor,
el sol, bengalas, en el umbral de calor del suelo, etc. Su velocidad es
muy pequea, en el mejor de los casos no supera los 300-400 m/s, que
aadido a que tiene que perseguir a avin pasado para encontrar la
tobera, lo hace poco eficaz contra aviones, a no ser cuando despegan, si
bien se ha empleado mucho contra helicpteros. Actualmente, los SA-7
representan una amenaza reducida para los aviones militares, pero s
para los civiles cuya mayora no tiene contramedidas electrnicas, ni son
maniobrables al despegar o aterrizar.
Los SA-7 y SA-14 libios fueron fabricados en los aos 80 y su vida til
depende del mantenimiento que hayan tenido. Lo primero que falla es la
batera y la cabeza buscadora. Respectoal cambio de batera y de la cabeza buscadora no deben ser una operacin difcil, pero hace falta saber
que estn inoperativas, y tener otras de recambio.
A primeros de septiembre de 2012 se descubri que Gadafi tambin haba comprados 482 misiles 9M342 Igla-S (SA-24 Grinch), el ms moderno
y letal MANPADS ruso con un alcance de hasta 6 km y un techo de 3,5
km, posiblemente para dotar a la Brigada Khamis; se han descubierto los
embalajes de dicho misil, pero por ahora no se ha visto ninguno. Los SA24 vendidos a Libia parece que estaban preparados para ser montados
en vehculos, por lo que no pueden ser considerados MANPADS; para su
transformacin en porttiles necesitan un mecanismo de disparo separado que los rusos no suministraron.
78
Respecto a todo este asunto de los MANPADS hay una cuestin importante que condiciona la posible amenaza que pueda suponer su posesin. Esta cuestin es que durante el desarrollo de la Operacin Unified
Protector de la OTAN sobre Libia no se dispar ningn SA-24 y si hubo
algn disparo de SA-7 sus resultados fueron nulos, es decir parece que
los libios apenas emplearon los MANPADS. Por qu? Las respuestas son
mltiples pero algunas muy significativas: porque los aviones de la OTAN
volaban fuera de su alcance, pero al final tambin intervinieron helicpteros que actan a menor altura; porque la mayora de los MANPADS libios
estaban inoperativos; o porque los soldados no estaban instruidos.
Despus de todas estas consideraciones, cabe preguntarse: Cuntos
MANPADS libios desaparecidos estn en condiciones de funcionamiento?
Sus nuevos dueos estn instruidos para utilizarlos o cundo lo estarn?
Todo ello hace pensar que la amenaza es menor de la que algunas organizaciones y algunos medios quieren hacer ver. En conclusin, se estima que
la proliferacin de armas ligeras, medias y explosivos es ms peligrosa que
la de los misiles porttiles libios aun cuando esta haya de tenerse en cuenta.
En cuanto a una posible proliferacin de Armas de Destruccin Masiva
(ADM) conviene recordar que Gadafi renunci en 2003 a su programa de
desarrollo de dichas armas. El cumplimiento de dicho compromiso y la
destruccin de los medios, fueron comprobados por expertos internacionales, principalmente americanos y britnicos, de forma que a principios
de la guerra civil Gadafi no tena la menor posibilidad de emplear ADM,
circunstancia admitida por todos los analistas serios. Ha aparecido alguna noticia sobre proliferacin de armas qumicas, pero lo nico que se ha
encontrado han sido los vasos vacos de proyectiles destinados a estos
efectos; bien es verdad que quedaban sin destruir 11 toneladas de gas
mostaza almacenadas en un depsito cercano a Waddan que fue ocupado
por los rebeldes en septiembre de 2011; el gas contina all guardado y
convenientemente vigilado.
A primeros de 2011 el ejrcito libio tena dos brigadas de SCUD-B, con
300 misiles de 300 km de alcance, y otras dos brigadas de FROG-7, con
150 cohetes de 35 km de alcance. Durante la guerra solo fueron lanzados
tres SCUD contra los rebeldes con escasos efectos. Son materiales muy
antiguos y muchos fueron destruidos por la aviacin aliada. Si queda alguno, no se estima que sea objeto de proliferacin por su volumen y por
estar obsoletos. Por otra parte hay que sealar que ni los SCU-B, ni los
FROG-7 son ADM debido a su alcance ms bien reducido.
Rutas de la proliferacin
Las armas desaparecidas de Libia se han dirigido a varios destinos y seguido diversas rutas. Parece que el itinerario ms frecuentado e impor-
79
Rutas de la proliferacin
Grfico: Elaboracin propia
tante es la ruta suroeste que desde Ubari (Libia) entra en Nger, pas que
atraviesa por las proximidades del monte Emi Lulu hasta llegar al macizo
de Adrar en el noreste de Mal. Varias informaciones apuntan que la zona
de las tres fronteras, entre Argelia, Nger y Mal, es la regin donde se han
concentrado mayor cantidad de armas desaparecidas de Libia. Esta sera la
ruta elegida por los tuaregs y muchos partidarios de Gadafi y mercenarios.
Otra va destacada es la ruta noreste que conduce desde Tobruk (Libia)
por las inmediaciones de la carretera de la costa a Matruh (Egipto), pennsula del Sina hasta penetrar en Gaza. Una variante de esta ruta llevara
armas libias por va martima al Lbano.
Existen otros dos itinerarios menos transitados. La ruta sur que de Sebha, por Al Qatrun, se dirige a Chad, donde entra por la regin de los
montes Tibesti, zona tradicional de refugio de rebeldes y opositores al
rgimen de NDjamena. La ruta sureste que parte de Bengasi, pasa por
Al Kufrah y despus de atravesar Sudn llega a Eritrea; de all, por va
martima se encamina a Yemen y Somalia.
Las armas tambin han sido trasladadas hacia el oeste, aunque es ms complicado identificar alguna ruta concreta. S que parece ms claro que las vas
son ms abundantes hacia el sur (Argelia) que hacia el norte (Tnez).
Riesgos
La proliferacin de armas, sobre todo libias, ha incrementado el nivel de
riesgo y la inseguridad, de forma variable, en los distintos pases que han
resultado afectados por ella.
80
Regionales
En Tnez las fuerzas de seguridad y el ejrcito han tenido que hacer frente en el sur a una doble acometida criminal: la de miembros de AQMI que
intentaban infiltrarse desde Argelia y la del trfico de armas procedentes
de Libia. En mayo de 2011 fueron detenidos cuatro terroristas, presumiblemente ligados a AQMI en el departamento de Tatauine; como consecuencia de ello, se recuperaron fusiles Kalashnikov, detonadores y explosivo TNT en Matmata. El 18 de mayo hubo un enfrentamiento en Rouhia
con un grupo de nueve yihadistas armados con fusiles Kalashnikov.
El 20 de enero de 2012, Tnez y Libia firmaron un acuerdo para luchar
contra el terrorismo, la inmigracin ilegal y el trfico de armas y de drogas.
Esto no fue bice para que el primero de febrero se produjera un nuevo
enfrentamiento entre las fuerzas de seguridad y un grupo armado de doce
terroristas, dos de los cuales murieron, en Bir Ali Ben Khalifa localidad
prxima a Sfax. A resultas de esto, se encontraron treinta y cuatro Kalashnikov, abundante cartuchera y explosivos. El ministro del Interior confirm
la existencia de una red de trfico de armas en Tnez, de sur a norte, provocada por la proliferacin de armamento libio. Teniendo en cuenta todo
ello, ms la pequea proliferacin de armas tunecina, se estima que la inseguridad y el riesgo han aumentado moderadamente en el sur del pas.
El pas ms afectado por la proliferacin de armas libias es lgicamente
aquel en el que se ha producido, Libia. A ms de seis meses de la muerte
de Gadafi, el CNT se ha mostrado incapaz de controlar a las numerosas
milicias que se mantienen independientes a su autoridad, se niegan a
entregar las armas y a integrarse en el nuevo Estado. Los choques entre
milicias son constantes desde la cada de Gadafi y la proliferacin amenaza seriamente el proceso poltico en Libia.
Las diferencias tribales siguen presentes, lo mismo que la rivalidad entre Cirenaica y Tripolitania; a ello hay que sumar los problemas tnicos,
bereberes contra rabes, tribus marginados, islamistas contra laicos, ncleos resistentes de partidarios de Gadafi, y aun dentro del CNT pugna
entre los que haban servido en el antiguo rgimen y los que pertenecan
a la oposicin.
Amnista Internacional ha denunciado la impunidad con la que actan las
milicias, con lo que perdura la inestabilidad. En Trpoli son frecuentes los
robos, saqueos y secuestros, mientras que la polica, sin armas se dedica
a controlar la circulacin y el nuevo Ejrcito, apenas tiene fuerza ms
all de Cirenaica. En la mayora de los casos, la violencia es resultado
de una mezcla de venganzas histricas, de la gran cantidad de armas
en circulacin y de la falta de una autoridad central fuerte. El CNT se ve
incapaz de acabar con el caos y la anarqua, y el riesgo y la inseguridad
son muy altos.
81
Las Fuerzas de Seguridad de Egipto se han incautado en diversas ocasiones de armamento procedente de Libia; en septiembre de 2011, se
hicieron cargo de ocho SA-24, modelo a confirmar, en el Sina. En mayo
de 2012, sucesivamente en Marsa Matruh, Damieta y proximidades del
oasis de Siwa, capturaron ms de 100 MANPADS, 40 RPG,s, 90 cohetes
superficie-superficie, 10.000 disparos de artillera, fusiles y explosivos.
Todo este material, presumiblemente, tena como destino Gaza.
De esta manera, Egipto se configura como un pas de trnsito del armamento libio, no siendo destacable el aumento de la inseguridad como
consecuencia de la proliferacin, a no ser en la pennsula del Sina.
A pesar del incremento en la vigilancia de las posibles rutas que proceden de Libia y del sur, y del amplio despliegue de unidades del Ejrcito, Argelia no ha podido evitar que la proliferacin de armamento libio
haya llegado al pas. En enero, fuerzas militares detuvieron un convoy de
cuatro vehculos 4X4 procedente de Nger y decomisaron 71 Kalashnikov,
38 ametralladoras y 2 RPG-7; al mes siguiente, las autoridades descubrieron un escondite a 60 km de In Amenas en el que encontraron 28
SA-7 y 15 SA-24 (informacin sin confirmar). Parece que los traficantes
de armas ocultan el equipo en el desierto, a la espera de que se relaje la
vigilancia actual. De cualquier modo, es evidente la intencin de AQMI por
hacerse con armamento libio.
Marruecos es el pas ms alejado del foco libio de proliferacin de armamento, y por el momento no hay ninguna noticia ni indicacin de que haya
sido afectado por este trfico. Lo mismo ocurre con Mauritania, aunque
en este caso, su vecindad con la regin de Azawad dominada por los tuaregs, islamistas radicales y miembros de AQMI, no presagia nada bueno
acerca de sus efectos sobre la seguridad del pas
Extra regionales
La proliferacin de armas libias afect de forma considerable a los pases del Sahel. Consciente de ello, el secretario general de la ONU envi
a la zona una misin con el mandato, entre otras cuestiones, de reunir
informacin sobre la entrada de armas en la regin y la proliferacin de
armas pequeas y armas ligeras, misiles tierra-aire y explosivos. La misin se desplaz a Chad, Nger, Mal, Mauritania y Nigeria, entre el 7 y
el 23 de diciembre de 2011 y de su informe se recoge a continuacin y
literalmente lo siguiente:
La crisis en Libia exacerb an ms una situacin de seguridad que ya
era precaria en la regin del Sahel. Los gobiernos de los pases visitados
sealaron que, pese a los esfuerzos por controlar sus fronteras, ingresaban como contrabando en la regin del Sahel grandes cantidades de
armas y municiones procedentes de los arsenales libios. Segn funcio-
82
narios nacionales y expertos internacionales, estas incluan granadas

propulsadas por cohetes, ametralladoras con visores antiareos, fusiles
automticos, municiones, granadas, explosivos (semtex) y artillera antiarea ligera (de calibre ligero y doble can) montada sobre vehculos.
Sealaron que era posible que se transfirieran a la regin armas ms
avanzadas, como misiles superficie-aire y sistemas porttiles de defensa antiarea, pero no proporcionaron pruebas de su existencia o su
recuperacin.
Determinadas autoridades sealaron que algunas de estas armas haban sido ingresadas al Sahel de contrabando por personas que regresaban, en particular excombatientes que haban sido miembros del ejrcito
libio o mercenarios durante el conflicto. Es posible que algunas de las
armas estn escondidas en el desierto y sean vendidas a grupos terroristas como Al Qaeda en el Magreb islmico, Boko Haram u otras organizaciones delictivas. Tambin sealaron que haba aumentado el comercio
de armas en algunos pases de frica occidental.
Si se analizan las repercusiones en los diferentes pases del Sahel, se
puede decir que en Chad, no se han producido las graves consecuencias
que su presidente, Dby Itno, tema. Su franja norte, especialmente, es
muy dependiente del sur de Libia en cuanto a suministro de alimentos
y carburantes. El rgimen de NDjamena despleg rpidamente 5.000
hombres para reforzar el control de dicha franja y contrariamente a lo
que se prevea, las armas entradas en el pas no han tenido un volumen
importante, limitndose a la actuacin de algunos traficantes que aprovecharon la ocasin para acumular reservas.
La principal ruta por la que se mueven las armas libias, atraviesa Nger
del norte al oeste. Las autoridades han volcado sus esfuerzos en impedir
que los grupos armados que han huido de Libia se asienten en el pas.
Este objetivo parece haber sido alcanzado, mediante la realizacin de
patrullas mviles que enfrentndose a los activistas les han obligado a
encontrar abrigo fuera de su territorio.
As, el 15 de junio de 2011, fuerzas militares se enfrentaron a un convoy
de miembros de AQMI, entre Arlit y Agadez. El convoy proceda de Libia,
va Argelia y se incautaron 640 kg de semtex, 435 detonadores, y varios
RPG-7 y fusiles Kalashnikov. Posteriormente, el 6 de noviembre, el ejrcito destruy otro grupo de seis vehculos 4x4 con libios partidarios de
Gadafi y tuaregs de Mal, matando a trece de ellos y capturando al resto.
Se tomaron 36 fusiles, 11 ametralladoras, 3 RPG-7 y ms de 10.000 cartuchos. La proximidad de la regin de Azawad obligar a Nger a seguir
manteniendo la alerta y vigilancia necesarias para el control de los movimientos y de las armas en su territorio.
Los efectos de la proliferacin de armamento en Mal han sido desastrosos para la estabilidad, integridad y seguridad del pas. Despus de la
83
cada del rgimen libio, entre dos y tres mil tuaregs que combatan con
Gadafi regresaron a Mal. Solo el 16 de octubre, de 2011 entraron en el
pas 400 tuaregs en varias decenas de vehculos. Muchos de ellos se incorporaron a las filas del Movimiento Nacional de Liberacin del Azawad
(MNLA,tuaregs independentistas) y a Ansar Eddin, (Seguidores de la religin), tuaregs islamistas radicales.
El 17 de enero de 2012, se inicia la rebelin con ataques a guarniciones
del ejrcito maliense, tomando Mnaka y Aguelhoc; el 11 de marzo, 600
rebeldes ocupan el campamento militar de Amachach, a 7 km al sur de
Tessalit. Favorecidos por un golpe miltar de Estado (21 de marzo) en la
capital, Bamako, Ansar Eddin captura la ciudad de Kidal (30 de marzo) y
el MNLA entra en Gao (31 de marzo); poco despus cae la mtica ciudad
de Tombuct y los rebeldes declaran la independencia del Azawad, un inmenso y desrtico territorio de ms de 800.000 km2 que abarca la mitad
septentrional del pas, al norte del ro Nger.
La participacin en los combates de los tuaregs venidos de Libia, bien
entrenados y fuertemente armados se considera decisiva para el triunfo
de la rebelin frente a un ejrcito dividido, sin moral ni medios. Desde
luego que para conquistar ciudades como Gao, los tuaregs han utilizado
armas ms pesadas que los simples fusiles; probablemente han empleado Technicals con diversos montajes y algn que otro material pesado.
Ansar Eddin se reuni varios das (19-23 de abril) con dirigentes de su
aliado AQMI para consolidar las relaciones que mantenan desde hace
tiempo. Los militantes de la organizacin terrorista se mueven sin ningn
impedimento por la regin y parece que estn fuertemente armados con
medios libios y armamento tomado al ejrcito de Mal en Gao. Se ha llegado pues al dominio de una zona importante, con notable presencia de
terroristas de AQMI, y desde la que se puede impulsar la inestabilidad en
el Sahel y otras regiones prximas.
Parece que algunos miembros de la secta terrorista nigeriana Boko Haram han sido vistos en Gao, lo que unido a las crecientes sospechas de
sus relaciones con AQMI, hara posible que armas libias, a travs de Nger, hayan llegado al norte de Nigeria. En cuanto a la proliferacin hacia
Yemen y Somalia, se estima que hasta ahora, no ha influido en el ambiente altamente inestable de esos dos pases.
Las incautaciones de armamento y explosivos libios por las Fuerzas de
Seguridad egipcias hacen cada vez ms verosmiles las posibilidades
de que se haya realizado, y siga intentndose,un trfico de armas con
destino a Gaza. Fuentes oficiales israeles se han mostrado preocupadas
porque Hams podra haber adquirido parte de ese armamento, singularmente SA-7 y RPG,s. Se considera, no obstante, que en caso de ser
cierta la informacin anterior, dichas armas no supondran una amenaza
seria para el ejrcito israel.
84
La proliferacin se ha extendido tambin a otros escenarios. El 27 de

abril de 2012, la marina libanesa intercept el barco de bandera de Sierra Leona, Lutfallah II como sospechoso de transportar armas a Siria.
Se descubrieron tres contenedores con fusiles M-16, Kalashnikov, RPG-7,
armas antiareas y explosivos. El barco proceda de Libia y haba hecho
escala en Alejandra; las armas, muy probablemente, iban destinadas a
la oposicin que lucha contra el rgimen de Bachar el-Asad. Las autoridades sirias haban denunciado repetidamente que estaban entrando en
el pas armas de contrabando desde el Lbano, para apoyar a las fuerzas
rebeldes.
Consecuencias de la proliferacin en la seguridad

La proliferacin de armas libias ya est teniendo sus efectos, pero estos
se dilatarn en el tiempo (lo mismo que las consecuencias de las revueltas rabes), pues muchas de ellas deben estar ocultas o reservadas y
an no han llegado a manos de sus hipotticos destinatarios. As pues,
todo lo recogido en este documento se refiere a la informacin disponible
a mediados de junio de 2012; posteriores acontecimientos, lgicamente,
harn cambiar la situacin.
En la Unin Europea
Catherine Ashton, la representante de la diplomacia europea, ha declarado que la UE se opona a cualquier intento de romper la integridad territorial de Mal. Es deseable que la Unin centre sus esfuerzos en que el
problema del Azawad se resuelva por el dilogo y por medios pacficos.
La seguridad en el territorio de la Unin, no parece hasta ahora que haya
sido puesta en cuestin como consecuencia del armamento libio desaparecido. No se tiene noticia de que alguna de estas armas haya llegado
al continente. Los dispositivos de vigilancia de fronteras de las distintas
naciones, coordinados y apoyados por la agencia europea FRONTEX, van
a hacer difcil que las armas alcancen Europa por el sur. La Operacin
Active Endeavour de la OTAN en el Mediterrneo dificultar igualmente la
proliferacin. Se estima, por consiguiente, que la seguridad en el territorio continental de la UE no ha sufrido, de momento, merma alguna, si bien
continan presentes las amenazas de AQMI contra Francia, Reino Unido,
Italia y Espaa, fundamentalmente.
No obstante, la diseminacin de armas libias preocupa a los europeos
y el Reino Unido (un milln de libras), Holanda (900.000 ) y Alemania
(750.000 ), se han unido a los esfuerzos econmicos de EE.UU. (40
millones de dlares) para asegurar, proteger o comprar el armamento
descontrolado.
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En los pases afectados por la proliferacin es donde verdaderamente se

ha deteriorado la seguridad de los intereses europeos y puede afirmarse
que el riesgo que corren las representaciones diplomticas, las empresas, los cooperantes y ONG,s y los eventuales turistas, se ha incrementado notablemente en Mal, Libia y norte de Nigeria, y moderadamente en
Nger y la pennsula del Sina; a medio plazo, la seguridad podra tambin
verse alterada en Argelia y Mauritania. Hay noticias no confirmadas de
que algunas compaas areas por temor a los MANPADS estaran alterando sus planes de vuelo sobre los pases citados.
La seguridad de las fuerzas europeas desplegadas en Afganistn y en el
ndico no ha variado como consecuencia de las armas libias, y solamente
las desplegadas por FINUL en Lbano (Francia, Italia y Espaa) podran
verse ligeramente afectadas.
En Espaa
Las consecuencias de la proliferacin para Espaa, son, con algunos
matices, prcticamente las mismas que para Europa. A finales de mayo
2012, las Fuerzas de Seguridad espaolas captaron un comunicado interno del grupo Ansar Eddin en el que llamaba a liberar las ciudades de
Valencia, Sevilla, Crdoba y Granada y a restaurar al-ndalus. La amenaza parece creble, aunque se estima que un hipottico intento de acto
terrorista no se realizara, por ahora, con medios procedentes de Libia.
El verdadero riesgo para los intereses espaoles se produce en frica y
sera muy conveniente aumentar las medidas de seguridad de personas,
representaciones y bienes en Mal, Libia, norte de Nigeria, Nger y pennsula del Sina; la presencia de cooperantes o turistas en esos pases no
es recomendable en absoluto. Las compaas areas que viajan a esas
zonas deben ser alertadas sobre la hipottica presencia de MANPADS y
otras armas antiareas para que adopten las correspondientes medidas
de precaucin en sus vuelos.
Ha aumentado el riesgo en Ceuta y Melilla? Se considera que hasta el
momento, y como consecuencia de las armas libias desaparecidas, no ha
aumentado perceptiblemente. Las dos ciudades espaolas estn protegidas por las medidas de seguridad que adopta Marruecos, muy atento
a cualquier acto terrorista que pudiera repercutir negativamente sobre
el turismo; adems Ceuta y Melilla cuentan con el plus de la seguridad
propia nacional. A medio plazo es tambin muy improbable que pudieran
ser afectadas, pero los encargados de seguridad haran bien en considerar, por ejemplo, la vulnerabilidad del aeropuerto de Melilla, en algunos
puntos a menos de 300 m de la frontera y por lo tanto, hipotticamente
dentro del alcance de alguna de las armas libias desaparecidas.
86
Es muy conveniente intensificar el intercambio de inteligencia con los

pases del Norte de frica y del Sahel, as como la cooperacin militar potenciando la participacin espaola en operaciones y maniobras en aquellas regiones. Y es urgente y necesario dotar de ms medios humanos,
tcnicos y financieros a los organismos de inteligencia poltica, militar y
policial en el Norte de frica y en el Sahel, especialmente para HUMINT,
y que ello no se quede en meras intenciones. La inteligencia procedente
de fuentes humanas no es excesivamente costosa; lo que s resultara
carsimo es no tener la inteligencia precisa en el momento oportuno.
87
Conclusiones
Sera difcil establecer conclusiones definitivas de los trabajos que componen el presente volumen, cuando la realidad sobre la que versan es
todava inconclusa, ya que no se ha cerrado el ciclo revolucionario que
abri la llamada primavera rabe. A cualquiera le alcanza que en estas
circunstancias, cualquier intento de conclusin estara, ms que fuera de
lugar, fuera de la realidad.
En este sentido, hay que reconocer que Ignasi Muntan, lejos de ceder a
cualquier tentacin proftica de futuro, ha preferido atenerse a la prudencia de cronista, equidistante tanto de un optimismo satisfecho como
de un pesimismo consternado. Mxime cuando nos pone de manifiesto que los acontecimientos habidos y los procesos en marcha, aunque
comparten evidentes coincidencias y similitudes, han seguido y siguen
caminos separados y distintos.
Desde una posicin optimista, alimentada en las aspiraciones que motivaron las revueltas, cabra esperar que estas concluyan en la cristalizacin de sistemas polticos democrticos, sociedades tolerantes con
la diversidad e instituciones promotoras de los derechos humanos y del
progreso socioeconmico.
89
Desde una ptima ms pesimista, nutrida de los escollos y obstculos

que estos procesos han encontrado y siguen hallando en su desarrollo,
cabra temer que los nuevos grupos sociopolticos salidos de las elecciones, en cuanto diferentes de los que impulsaron las revueltas y forzaron
el cambio, pudieran secuestrar en beneficio propio los xitos revolucionarios a los que aquellos aspiraban.
As, mientras el optimismo se aferra a las motivaciones primeras y al
xito final deseado, el pesimismo parece afianzarse en las dificultades y
los riesgos que entraa el proceso.
En este sentido, el autor no entra en la descripcin de las dificultades ni mucho menos en la enumeracin de riesgos por dos razones
fundamentales.
De un lado, porque los dos ms significativas para la Institucin en la
que se inscribe la presente publicacin, los ha establecido y delimitado
para ella de forma expresa: la migracin y el trfico de armas. Podran
haberse establecido otras como, por ejemplo, la seguridad energtica,
muy vinculada, por lo dems, a la evolucin de los procesos en Argelia
(gas) y Libia (petrleo). Pero se ha considerado que este aspecto mereca
un tratamiento separado y especfico. Adems, la experiencia demuestra, sin ninguna manifestacin expresa de cinismo, que la presin de los
hidrocarburos sobre la comunidad internacional, por sus repercusiones
inmediatas, dada su importancia econmica mundial, puede movilizar
mecanismos e instrumentos de actuacin ms rpida y urgente que frente a otras amenazas y riesgos como, en este caso, la inmigracin ilegal o
el trfico de armas ilcito.
De otro lado, porque se ha estimado que la naturaleza y, sobre todo, la intensidad de los riesgos depende tanto del nivel de estabilidad general de
la regin como de la fortaleza interna de cada pas. Desde este punto de
vista, sin precipitar conclusiones, Ignasi Muntan describe la evolucin
de los 5 pases del Norte de frica donde se han producido revueltas de
diferente signo y con distintos resultados, segn pases, y deja al lector
sacar sus propias conclusiones, ms optimistas o ms pesimistas, segn
su especfica valoracin.
La diversidad de los casos, sin embargo, no excluye evidentes coincidencias y similitudes, comunes a casi todos ellos, y, aunque no se aborda
de forma expresa el estudio de semejanzas y diferencias, a travs de la
lectura, resultan unas y otras fcilmente deducibles.
En todo caso, las semejanzas parecen mayores cuando se abordan las
causas de las revueltas. La homogeneidad socioeconmica de la regin
y el compartido carcter oligrquico de los regmenes polticos facilitan una comprensin casi uniforme de la etiologa que las motiv. Sin
nimo exhaustivo, el autor menciona las principales: ausencia de clase
media estabilizadora, enormes masas sociales por debajo del umbral de
90
Conclusiones
la pobreza, insoportables tasas de desempleo, profunda insatisfaccin

de una poblacin mayoritariamente joven y en muchos casos educada,
pero carente de expectativas profesionales, ausencia de infraestructuras
y servicios bsicos, una pobre agricultura de subsistencia, una apenas
industria rudimentaria, un sector terciario basado fundamentalmente en
un turismo barato, etc.
Ciertamente que es posible introducir matizaciones respecto de algunos
sectores econmicos en determinados pases como los mencionados del
petrleo en Libia o el del gas en Argelia o de aspectos institucionales,
como el educativo en Tnez, pero estas matizaciones se diluyen de nuevo
en la homogeneidad regional de sistemas polticos opresores, dirigidos
por lites autoconfiguradas que controladoras en beneficio propio de los
sectores econmicos ms rentables y que, a travs de un espeso clientelismo, una tupida red de corrupcin y un frreo control del aparato de
seguridad, alcanzaron a monopolizar todos los resortes del poder y las
instancias de influencia, autoconcedindose unos privilegios que contrastaban de forma lacerante con la msera y pobre situacin de la mayor
parte de la sociedad.
Es, pues, en la descripcin de las causas y en las aspiraciones libertad
y dignidad donde convergen principalmente las principales similitudes
entre las revueltas.
Por ello y desde esta perspectiva no es de extraar la constatacin del
llamado efecto domin o efecto contagio que se produjo inmediatamente despus del estallido de la primera revuelta en Tnez, solo explicable, adems de la vecindad geogrfica, por la homogeneidad y semejanza de situaciones sociales, polticas y econmicas e idnticos anhelos
reivindicativos frente a regmenes igualmente opresores.
Y, dentro de esta bsqueda de similitudes y coincidencias, no es posible pasar por alto, aunque a nivel individual, pero con un impactante efecto, a la
vez, simblico y dramtico, la autoinmolacin del joven tunecino Mohamed
Bouazizi que encontr pronta imitacin en otros pases, motivada por la secreta esperanza mimetismo revolucionario? de que idntico sacrificio
produjera tambin en diferentes lugares idnticas consecuencias.
Finalmente, sorprende la constatacin de cierta similitud parcial: fue precisamente en aquellos pases con mayor tradicin de protestas donde no prendieron las revueltas ni, por tanto, culmin la revolucin. As ocurri en Marruecos,
con tradicin de revueltas violentas nos dice el autor, de entre las cuales,
la ltima en octubre de 2010, pocos meses antes del inicio de la primavera
rabe y en la que algunos han visto su precedente ms inmediato.
Igualmente Argelia es un pas con probada experiencia en el mbito de
manifestaciones y enfrentamientos, incluida una larga y cruel guerra civil. En ninguno de estos dos pases lleg a prender la revolucin.
91
Quizs estas experiencias anteriores propiciaron un menor nivel de sorpresa (determinante en el caso de Tnez y tambin en Egipto) y una mayor capacidad de reaccin y respuesta.
Pero si es a nivel de las causas y de los objetivos donde se encuentran
fundamentalmente las coincidencias y similitudes en las revueltas del
Norte de frica, es en el plano de la evolucin y de los procesos donde
terminan aquellas y comienzan las diferencias y los contrastes.
Aunque se trata de unos pocos pases y, adems, con una notoria homogeneidad cultural, religiosa, lingstica, econmica y social y unas aspiraciones polticas semejantes, resulta sorprendente la distinta evolucin
seguida y la dificultad de agrupar estos diferentes procesos en una tipologa clara y convincente.
Es gran mrito de Ignasi Muntan no solo el haberse atrevido a ello, sino
el haber logrado, a mi entender, con evidente xito, organizar en un esquema intelectualmente coherente las diferentes tipos de revueltas en
funcin de dos criterios bsicos: la forma y la conclusin. La primera hace
referencia al cmo se desarrollaron aquellas; la segunda, al cmo terminaron las revueltas mismas, no las aspiraciones que las motivaron ni los
objetivos alcanzados. Estamos, pues, no el mbito del origen donde hay
coincidencia en la motivacin ni el mbito final de los logros obtenidos
todava pronto para valorar sino en el mbito del proceso mismo donde
se produce la diferenciacin y la diversificacin de las revueltas.
Desde esta perspectiva, la primera y ms obvia distincin nos la ofrece el
autor entre revueltas pacficas y cruentas.
Estas calificaciones se asientan en trminos solo comparativos y no absolutos, ya que ninguna de las revueltas denominadas pacficas en la regin se
desarroll sin violencia, derramamiento de sangre o sin mrtires. Como
he dejado escrito en la introduccin de este volumen y en otro lugar, los cambios democrticos que se iniciaron en la Pennsula ibrica y posteriormente
en la Amrica hispana tuvieron la marca de una transicin poltica pacfica
y no cruenta, caracterstica esta que impregn el segundo ciclo de transformacin democrtica en la Europa Oriental integrada en la URSS.
La excepcin rumana, de una parte, y el precedente de la represin iran
frente a las manifestaciones pacficas en junio del 2009, rompieron la
tradicin pacfica del primer ciclo, dando paso a la doble va: pacfica y
violenta por la que ha discurrido el tercer ciclo de cambios de inspiracin
democrtica en el Norte de frica y Oriente Medio. Por tanto, no puedo
por menos de aceptar, sin contradiccin, la validez y la utilidad conceptual de esta primera distincin, por lo dems, ya generalmente aceptada,
sobre todo, tras la amarga experiencia de Siria.
El lector ya pudo constatar que en la categora de pacficas incluye el autor las revueltas habidas en Tnez, primero, y en Egipto, despus.
92
Conclusiones
El caso tunecino constituye la primera referencia de cambio no solo en

trminos cronolgicos sino de modelo de revuelta pacfica. En trminos
cronolgicos, el efecto tunecino fue, ms que evidente, fulminante. El 18
de diciembre 2010 el joven Bouazizi se inmola con fuego y prende las
revueltas en Tnez. Antes de veinte das, a principios de enero (2011)
surgen las manifestaciones en Argelia; el 25 de enero, algo ms de un
mes, en Egipto; cinco das ms tarde (30 enero) en Marruecos y el 15 de
febrero en Libia. En menos de dos meses las revueltas cubrieron todo
el Norte de frica, desde el Atlntico al mar Rojo. Ms que de un efecto
domin habra que hablar de un Blitz Effekt o efecto relmpago. Si rpido
fue el contagio regional, no menos rpida fue la cada del dictador. Antes
de un mes (14 enero 2011) Ben Al se vio obligado a salir de Tnez hacia
Arabia Saudita. La escasa resistencia del rgimen propici no solo una
rpida transicin sino una menor confrontacin, haciendo de la tunecina
la revolucin ms rpida y pacfica de la primavera rabe.
Egipto es el segundo caso tpico de revolucin pacfica. Si Ben Al tard
menos de un mes en abandonar el pas, Mubarak lleg a dejar el poder en
apenas dos semanas, abriendo paso a una situacin social y polticamente
crispada por las tensiones entre los las fuerzas residuales de su rgimen, el
Ejrcito, los grupos islmicos ms y menos clandestinamente organizados,
las minoras religiosas, en especial los coptos, y los nuevos agentes revolucionarios, mayoritariamente, jvenes y civiles laicistas, partidarios de un
Estado aconfesional. Las manifestaciones y violentas protestas sociales, que
continuaron durante meses tras la cada de Mubarak, as como las represiones, que incrementaron el nmero de vctimas y heridos, de un lado, y los
enfrentamientos polticos entre las FF.AA. y los Hermanos Musulmanes, de
otro, han obstaculizado la transicin y ensombrecido aunque no eliminado
su carcter pacfico, muy relevante si se compara con Libia.
Marruecos ha sido un pas capaz en la acertada terminologa del autor
de encauzar las revueltas, confirmando as la opinin inicial de que
las monarquas en el mundo rabe estaban mejor capacitadas que los
simples oligarcas para encauzar y encajar reivindicaciones en el sistema, lo que parece confirmarse tambin en el caso jordano. De cualquier
forma, Mohamed VI ha logrado asegurar, a travs de prontas concesiones socio-polticas y un uso contenido de la represin, la continuidad del
rgimen monrquico. El pronto incremento de las subvenciones a favor
de productos bsicos como la energa y los alimentos logr calmar la
primera ola de protestas sociales. Cuando estas se reanudaron poco despus en demanda de mayor democracia, el rey anunci cambios polticos y constitucionales. No haban pasado seis meses (1 de julio), cuando
los marroques fueron convocados a un referndum para aprobar estos
cambios. La participacin del 70% y la aprobacin por parte del 98% de
la poblacin revelaron que los riesgos revolucionarios de cambio de rgimen haban quedado atrs.
93
Argelia es un caso complejo de entender para muchos y fcil de explicar

para algunos. Para estos la revolucin no triunf a causa de la represin.
Es en parte verdad, pero es una explicacin demasiado simple. Por esto
prefiero la calificacin que le otorga Ignasi Muntan de revolucin contenida, en mi opinin ms correcta que la de reprimida, que encajara
mejor para Siria en el caso de que all no lograran triunfar las revueltas.
Es cierto que el rgimen utiliz la represin, pero el autor no deja de sealar con acierto que, a diferencia de los otros pases, utiliz sobre todo
una represin preventiva, eficaz y contundente en la prohibicin de concentraciones y manifestaciones, pero tambin introdujo medidas polticas
(levantamiento de estado de emergencia en vigor durante casi 20 aos)
y sociales (bajada de los precios de los alimentos bsicos y subsidios
a jvenes desempleados). Pero quizs, ms all de estas medidas, ha
estado presente, como nos recuerda oportunamente el autor, la pasada
experiencia de la guerra civil con casi 200.000 muertos y el temor de la
sociedad a dejarse arrastrar por cambios drsticos, violentos e imprevistos. Las elecciones tras las revueltas, consideradas internacionalmente
limpias, corroboraron la voluntad mayoritaria de no alterar el equilibrio
tradicional de poderes. Esto ratifica que la revolucin en Argelia fue en
mayores dosis contenida que reprimida.
Libia, en cambio, representa el prototipo de revuelta violenta. Cuando
surgieron las manifestaciones de protesta en Bengasi (Cirenaica), Muammar Gadafi contaba ya con tres tipos de precedentes, dos inmediatos y
otro mediato. En el primero, proveniente de Tnez y Egipto, los dictadores
no tardaron en abdicar para salvar sus vidas; en el segundo, originado
en Marruecos y Argelia, se mezclan, en desigual medida, negociacin y
represin. El tercer precedente, mediato y anterior a ellos, lo constituyen
las revueltas iranes, donde los lderes religiosos utilizaron con xito la
represin y se salvaron a s mismos y al rgimen. Distanciado ya con
estos precedentes de la sorpresa inminente que sobrecogi a Ben Al y
Mubarak, Gadafi, tras bloquear YouTube, anuncia un plan social de 20.000
millones de dlares, sin renunciar al empleo de la fuerza.
Cuando las protestas arreciaron, aconsejado por Tehern, opt directamente por la represin sin cuartel, abriendo un cruel enfrentamiento armado, calificado por muchos incluido el autor de guerra civil, en el que
el Dictador lleg a utilizar la aviacin contra los rebeldes, lo que llev a la
OTAN, con el respaldo del Consejo de Seguridad, a establecer una zona de
exclusin area, un bloqueo martimo y un apoyo terrestre que permitieron a los rebeldes inclinar la balanza final a su favor. La victoria de estos
no solo trajo la cada del rgimen, sino la muerte vergonzante de Gadafi.
En el camino quedaron miles de muertos y decenas de miles de heridos1.
Solo en el enfrentamiento que condujo a la captura del hijo de Gadafi, Said Al Islam,
segn fuentes oficiales, hubo 1.300 muertos y ms de 5.000 heridos.
1
94
Conclusiones
Brbara Fernndez Garca abre acertadamente su contribucin en el segundo captulo esbozando un esquema referencial previo socio-demogrfico de las migraciones en el Norte de frica con el objetivo de enmarcar la dimensin conceptual de este importante tema tanto desde
un aspecto histrico (precolonial, colonial y poscolonial) como causal
(motivos econmicos, sociales, polticos, religiosos, catstrofes naturales) y modal (migraciones de atraccin/expulsin, voluntarias/forzadas,
temporales/permanentes, individuales/colectivas, masivas/en cadena,
internas/externas, zonales/internacionales) dejando constancia de la
existencia pasada y presente de cada una de ellas en el Norte de frica
y referencindolas oportunamente, segn los casos y pocas, a determinados pases concretos.
Unos cuantos hechos de carcter general parecen resaltables. En primer
lugar, las tasas ms elevadas de emigracin no se dan en los pases ms
pobres ni en los ms ricos, sino en aquellos con un Indice de Desarrollo
Humano moderado o intermedio. Segundo, tres cuartas partes de quienes emigran se dirigen a un pas con un ndice de desarrollo humano
superior, pero no son los pases ms ricos los principales destinatarios
de la emigracin, sino los que, con un nivel superior al de origen, ofrecen
ms o mayores oportunidades econmico-laborales. Tercero, solo un 3%
de africanos vive en un pas diferente al suyo y menos del 1% en Europa.
Cuarto, las mujeres africanas representan casi la mitad (48%) de las personas que emigran.
Tras exponer el marco socio-demogrfico del que se pueden extraer, entre otras, estas conclusiones, la autora abre el tema de fondo con una
brillante doble distincin espacio-temporal. El enfoque geogrfico o espacial le permite diferenciar entre migraciones horizontales y verticales,
mientras que con el criterio temporal o cronolgico puede comparar las
migraciones anteriores y posteriores a las revueltas. El objetivo de esta
doble aproximacin al fenmeno migratorio en el Norte de frica es el de
determinar en qu medida las revueltas han afectado a las migraciones
dentro de la propia regin (horizontalmente) y fuera de ella, bien hacia
el norte europeo, bien desde o hacia el sur subsahariano (verticalidad),
para lo que resulta indispensable conocer el ante y el postemporal de las
revueltas.
Conforme a ello quedan definidas las migraciones horizontales como
aquellas que tienen su origen y destino en la regin del Norte de frica
que nos ocupa, esto es, entre los cinco pases del Magreb ms Egipto.
Antes de abordar este tema, la autora nos ofrece todava un denso y apretado panorama poblacional previo a las revueltas de todos y cada uno
de estos pases, que complementa con un ilustrativo mapa de flujos mi-
95
gratorios en y desde frica. De ellos se deduce, en escala descendente,

que Egipto es el primer pas emisor de migrantes (3,7 millones) seguido
de Marruecos (3 millones). Argelia ocupa un lugar intermedio (1,2 millones) a doble distancia de Tnez (651.000), mientras que Mauritania y
Libia apenas sobrepasan el centenar de miles de emigrantes (118.000 y
110.000 respectivamente).
En sentido inverso, Libia encabeza la lista como primer pas receptor de
inmigrantes (682.500 extranjeros), seguido de Egipto (224.700), Argelia
(242.000), Mauritania (99.200), Marruecos (49.100) y Tnez (33.600).
Importante es observar las preferencias migratorias y la escasa relevancia que adquiere la regin misma como destino.
Los movimientos poblacionales intrarregin ms intensos corresponden a emigrantes egipcios hacia Libia y de libios hacia Egipto. En todo
caso, aparte esta interrelacin con Egipto, Libia aparece como el lugar
de atraccin ms relevante de la zona, debido a su mayor ndice comparativo de desarrollo humano (0,760) asociado a la presencia de petrleo.
Es tambin constatable, aunque mucho ms escaso, un relativo intercambio migratorio mutuo entre argelinos, marroques y tunecinos y sus
respectivos pases.
Lo que parece claro es que las prioridades de emigracin entre las poblaciones del Norte de frica se sitan fuera de la zona. As, la regin del
Golfo en su totalidad resulta muy atractiva para Egipto.
Europa, en cambio, es el primer destino para los emigrantes de Argelia,
Marruecos y Tnez, mientras que los de Mauritania se orientan prioritariamente hacia el frica subsahariana occidental y central.
Estados Unidos y Canad, aunque no con las cifras ms altas, aparecen
como destino en la emigracin de todos y cada uno de los pases del Norte de frica, salvo la excepcin de Mauritania.
En conclusin, a finales de 2010, a las puertas de las revueltas populares,
los movimientos migratorios horizontales en la zona del Norte de frica
son ms bien limitados y se centran fundamentalmente en la atraccin
inmigratoria de Libia y, en menor medida, Tnez.
La llegada de las revueltas no provoc, en principio, consecuencias migratorias especiales hasta la convulsin que produjo la confrontacin armada en Libia y sus consecuencias para Tnez y Egipto.
En efecto, en Libia, el conflicto armado, provocado por la rebelin y la
represin, forz el desplazamiento de unas 700.000 personas, tanto inmigrantes como nacionales, cifrndose los desplazamientos internos, al
menos, en 218.000 personas. La autora seala claras discrepancias entre
96
Conclusiones
fuentes oficiales sobre las cifras de retorno a pases de origen. Mientras

unas sealan un total de 143.000 personas, otras cifran solo el retorno
de egipcios en 200.000.
En todo caso, Egipto y Tnez fueron los pases ms directamente afectados por su vecindad con Libia, razn por la cual las ONU invitaron a Egipto
y Tnez a mantener sus fronteras abiertas, establecindose en estas zonas campamentos de refugiados prontamente saturados.
Aunque consta la salida de extranjeros de Egipto y de egipcios de Libia,
no existen datos oficiales fidedignos al respecto, nos dice la autora. Se
entiende, sin embargo, que el retorno de egipcios desde Libia (200.000
como acabamos de ver) fue comparativamente mucho ms importante
que la salida de extranjeros de Egipto.
Tnez, sin embargo, no solo sufri el regreso de decenas de miles de nacionales asentados en Libia desde aos, sino tambin la llegada masiva
de asiticos y subsaharianos, empleados en este ltimo pas.
Argelia experiment tambin algunos movimientos migratorios internos,
pero vinculados ms al conflicto con el terrorismo que a las revueltas,
aunque estas indirectamente contribuyeron a intensificar aquellas a travs de la vinculacin de AQMI con grupos terroristas libios. No tuvo Argelia migraciones externas significativas y el reducido nmero de inmigrantes que recibi a causa de las revueltas est relacionado con demandas
de asilo (1.209) y refugio (141).
Tampoco se registraron en Marruecos movimientos migratorios relevantes ms all de lo que represent el retorno, especialmente desde Libia,
de sus nacionales, siendo el nico pas que les apoy con ayudas.
Rabat pudo, pues, mantener su poltica migratoria inalterada: ni fren los
flujos de inmigracin y trnsito ni redujo las altas tasas de emigracin
hacia el exterior.
En Mauritania, el efecto de las revueltas sobre los movimientos migratorios result, nos dice la autora, poco ms que anecdtico.
En conclusin, mientras las revueltas y el cambio de rgimen en Tnez
y Egipto no tuvieron un efecto verdaderamente significativo sobre los
movimientos migratorios horizontales ni internamente ni en la regin,
la confrontacin armada en Libia trajo consecuencias verdaderamente
dramticas no solo para la poblacin nacional, sino para los residentes
extranjeros en este pas y para sus vecinos Tnez y Egipto.
La circunstancia de haber sido Libia el mayor centro de atraccin migratoria del Norte de frica increment los efectos negativos sobre estas poblaciones, dando lugar a movimientos migratorios forzosos de
97
una dimensin desconocida en la zona respecto a Egipto y, sobre todo,

a Tnez2.
Al abordar el tema de las migraciones verticales, la autora combina en
un integrado marco los elementos bsicos de su anlisis: etiologa de los
movimientos, geografa de origen, rutas e itinerarios, bagaje sociolgico
y opciones prioritarias de destino.
En relacin con la etiologa de las migraciones, destaca, sobre todo, el
carcter fundamentalmente forzoso que las impulsa: conflictos armados,
inestabilidad social, tensiones intergrupales tnicas y religiosas, oposicin y persecucin poltica, factores medioambientales como las sequas
y subsiguiente hambrunas, etc. Esto hace que, entre los motivos principales, tengan un papel relevante la bsqueda de refugio y asilo.
Muy prximas a las causas favorecedoras de la emigracin en el Norte de frica estara el cambio de poltica que se ha operado en varios
pases como Egipto, Tnez y, sobre todo, Marruecos, de considerar la
emigracin de sus nacionales como parte de la estrategia de desarrollo
del pas, asociada, de un lado, al alivio de las tensiones sociales derivadas de altos ndices de desempleo y, de otro lado, a la importancia de
las remesas de trabajadores nacionales en el extranjero y al impulso
de la inversin.
La geografa del origen de las migraciones verticales es doble, de un lado,
gran parte del frica subsahariana, sobre todo, los pases centrales y
occidentales del continente, al menos hasta el golfo de Guinea, y de otro
lado, los propios pases del Norte de frica. De hecho, el flujo subsahariano en su migracin hacia el norte ha hecho que los pases norafricanos se
hayan ido convirtiendo de pases eminentemente emisores de migrantes
y territorios de mero trnsito en pases receptores de inmigracin.
Respecto de las rutas, la autora expone con gran claridad y eficacia su
origen y posterior evolucin en funcin de la presin fronteriza policial. El
origen de las rutas lo sita en la dcada de los noventa cuando una corriente cada vez ms importante de inmigrantes laborales y solicitantes
de asilo procedentes del frica subsahariana se unieron a los magrebes
en su intento por abandonar el continente africano desde Marruecos ha La autora nos recuerda que el flujo de inmigrantes hacia Tnez fue diez veces superior al llegado a Europa durante las revueltas rabes y nos habla del drama humano
que recojo de nuevo literalmente de miles de refugiados y demandantes de asilo
procedentes de Somalia, Eritrea, Etiopa, Sudn e Iraq que no podan regresar a sus pases. An hoy se mantienen campos de refugiados en el sur de Tnez y el llamamiento
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que ya lanzara
en abril de 2011 la Iniciativa Mundial para el Reasentamiento Solidario a favor de Libia,
estuvo lejos de alcanzar el xito esperado: la Unin Europea apenas acept 200 casos a
examen de los ms de 2.500 presentados, mientras que Estados Unidos acept examinar los dossiers de 1.519 personas; Noruega, de 547 y Australia, de 143.
2
98
Conclusiones
cia Espaa y desde Tnez hacia Italia. Cuando en 2005 se establecen las
fronteras europeas martimas y la cooperacin hispano-marroqu, de un
lado, y la italiano-tunecina, de otro, obstaculizan el trnsito, se produce
un desplazamiento desde las costas de Marruecos a las de Argelia y de
las de Tnez a las de Libia.
Simultneamente se busca una tercera alternativa desde el Sahara Occidental y Mauritania hasta las Canarias. La eleccin de las rutas viene,
en principio, condicionada por la situacin geogrfica de los lugares de
origen: los emigrantes de Mauritania, Mal y otros pases del frica Occidental como Senegal, Gambia o Guinea prefieren la ruta que conduce a
Canarias; marroques y argelinos: la ruta del Mediterrneo occidental; los
procedentes del golfo de Guinea y el Cuerno de frica: el Mediterrneo
Central con destino a Malta y las islas Pelgicas (Lampedusa). Finalmente, la ruta del Mediterrneo Oriental que conduce a Grecia es la elegida
por los emigrantes del frica Oriental (Somalia)3.
Al mencionar el bagaje cultural de estos emigrantes, la autora es clara:
muy reducida o nula cualificacin profesional lo que implica consecuencias ulteriores respecto a la opcin de destino final, tanto en trminos ocupacionales (mayor porcentaje de trabajo en la agricultura que
en la industria y los trabajos ms bajos en servicios) como geogrficos
(preferencia por pases simplemente ms desarrollados o de desarrollo
medio frente a los muy desarrollados, contribuyendo a convertir el Norte
de frica en destino).
Finalmente, en relacin con el destino de las migraciones, aunque este
trabajo se centra en determinadas migraciones verticales, esto es, en el
destino especficamente espaol y europeo, la autora deja constancia de
que aquellas se insertan en una dinmica ms amplia de movimientos
que podemos definir de su mano como intrainterregionales. Por tanto,
las migraciones verticales forman parte de expansiones radiales o circuitos ms amplios que desde el frica subsahariana ascienden hacia el
Mediterrneo para diversificarse por el centro hacia Europa, por el oeste
hacia EE.UU. y Canad y por el este hacia Oriente Medio, los pases del
Golfo y en menor medida Asia.
De hecho, se estima que de los ms de 8 millones de personas procedentes del Norte de frica que residen en el extranjero, 4,7 millones se
ubicaran en Europa y 2,4 en los pases del Golfo.
En resumen, los flujos migratorios verticales superan con creces los
horizontales y son muchos ms importantes que ellos en volumen y diversificacin. Europa, en general, y Espaa, en particular, siguen siendo
Esta ruta es tambin la elegida por los emigrantes procedentes de Oriente Medio
(Irak) y de Asia (Afganistn, Bangladesh, Sri Lanka, Pakistn). A ella se unen tambin
cada vez ms emigrantes que vuelan a bajo coste hasta Estambul como paso a Grecia.
3
99
un destino deseado, sobre todo, por las poblaciones jvenes del Magreb
occidental y los subsaharianos emigrados a estos pases. No obstante,
ante el reforzamiento del control policial y el decaimiento econmico en
los pases europeos del Mediterrneo, ha disminuido el flujo migratorio,
optando muchos subsaharianos por permanecer en los pases del Norte
de frica, evitando el retorno y convirtiendo a estos pases en su lugar de
destino final.
Sobre el efecto que tuvieron las revueltas del Norte de frica sobre las
migraciones verticales, la autora es contundente: poco significativo respecto a Europa, muy importante para frica. Las cifras son elocuentes.
Adems de los ingentes desplazamientos horizontales que hemos visto
desde Libia a Tnez y Egipto, 26.000 personas se vieron forzadas a retornar a Chad, 17.000 a Sudn, 12.000 a Nger, 11.000 a Ghana y 10.000
a Mal. Este flujo migratorio hacia el sur se vio acompaado de otro hacia
el este asitico: 31.000 personas a Bangladesh, por ejemplo. Ambos necesitaron ayuda de la OIM/ACNUR.
La emigracin vertical hacia Europa durante las revueltas estuvo motivada por el relajamiento de los controles fronterizos y alentada por la decisin italiana de expedir permisos de residencia humanitarios. De 30.000
a 40.000 inmigrantes, sobre todo, tunecinos, llegaron a Lampedusa. Estas cifras dispararon las alarmas en la opinin pblica europea que temi
la llegada masiva e incontrolable de inmigrantes.
Las alarmas volvieron a sonar ante el temor de que el rgimen de Gadafi
que jugaba ante Europa el papel de muro de contencin de la emigracin
subsahariana legal no quisiera o pudiera ejercer este cometido. Ninguno
de los dos temores lleg a confirmarse, nos dice la autora. Solo un porcentaje muy pequeo de los desplazados por el conflicto emprendi el
cruce del Mediterrneo, y los dems intentaron retornar a Libia o solicitar
ayuda para trasladarse a otro pas de frica o Asia.
En conclusin, los flujos durante las revueltas hacia Europa fueron
de carcter temporal y con consecuencias cualitativas y cuantitativas
limitadas.
En relacin con Espaa, la llegada de inmigrantes en situacin de irregularidad administrativa a las costas espaolas conoci un ligero repunte
en 2011, significativo, pero no determinante, respecto a la tendencia de
reduccin acumulada desde 2006.
Sobre las perspectivas de futuro, la autora, despus de pasar revista a
los hitos ms significativos de la poltica de inmigracin europea y considerarla ms de declaraciones que de hechos entiende que las diferencias socio-econmicas en el nivel de desarrollo humano existentes y
que impulsaron a la emigracin antes de las revueltas, mientras no se
reduzcan, seguirn influyendo en aos venideros.
100
Conclusiones
El tercer captulo trata de los riesgos de la proliferacin que pueden derivarse de las revueltas en el Norte de frica, particularmente en aquellos
pases donde la represin forz a la confrontacin armada.
Jos Luis Cabrera, responsable de este captulo, aborda el tema desde
un acertado triple enfoque: actores, armas y riesgos. Estimo que este
enfoque, completado con la descripcin de la situacin evolutiva que incorpora al captulo, resulta el ms atinado, en mi opinin, para abordar de
manera completa e incisiva los riesgos de proliferacin.
En efecto, el captulo comienza muy oportunamente describiendo en los
distintos pases la situacin de las FF.AA. anterior a las revueltas para
tener un punto imprescindible de referencia comparativa con el que comprender y valorar el nuevo entorno de los primeros y principales actores
responsables, en principio, de garantizar la no proliferacin: los militares
y las fuerzas paramilitares.
Evidentemente, la diversa situacin en cada pas impide una generalizacin simplista y obliga a estudiar y entender no solo el distinto papel de
ambas fuerzas en los diferentes Estados del Norte de frica, sino las variadas formas de interrelacionarse unas y otras antes, durante y despus
de las revueltas y el diferenciado influjo que ejercieron en la evolucin de
los acontecimientos4.
En Tnez, las FF.AA. contaban con profesionales relativamente bien preparados, permaneciendo, en general, ajenas a la corrupcin del sistema. Sin embargo, tuvieron bajo
Ben Al un papel poltico claramente menos influyente que la polica. Egipto ha contado
tradicionalmente con las mayores y mejor preparadas FF.AA. en el mundo rabe, tanto
en recursos presupuestarios y humanos como en formacin y equipo blico. Desde los
tiempos de Nasser y durante ms de medio siglo han jugado un papel poltico central,
acrecentado tcnicamente por los importantes beneficios derivados de la cooperacin
con EE.UU. Tambin han concentrado un enorme poder econmico con grandes negocios en los sectores de la alimentacin, de la distribucin de energa y la red turstica.
En Libia, el Ejrcito regular se nutra en su mayora del servicio militar obligatorio. Mal
instruido y peor dotado, a pesar del ingente material adquirido en la URSS (ms en funcin de la disparatada megalomana de Gadafi que de las necesidades defensivas del
pas y las capacidades tcnicas de su personal, por lo que terminaron en muchos casos
en depsitos y polvorines mal mantenidos y peor vigilados), el Ejrcito jugaba un papel
secundario respecto de las Fuerzas de Seguridad, verdaderas garantes de la integridad
fsica del lder y la continuidad poltica del rgimen. Por ello se nutran de miembros de
las tribus ms afines y a ellas se adscribieron unidades militares de lite, con personal bien instruido y entrenado y armamento y equipo moderno. En Argelia, a pesar de
pretendida prevalencia de la poltica sobre la milicia que proclama el presidente Buteflika, jefe supremo de las FF.AA., tanto el Ejrcito de Liberacin Nacional (ALN) durante
la lucha revolucionaria, como, desde 1990, su heredero posrevolucionario, el Ejrcito
Nacional Popular (ANP), al socaire de la amenaza terrorista, han venido ejerciendo una
influencia permanente en los asuntos polticos. As, el Ejrcito y sobre todo la Seguridad
Militar siguen manejando gran parte del poder real en la sombra. En Marruecos, los
4
101
De su exposicin se puede concluir como resumen que en todos los pases del Norte de frica, salvo en Egipto y Argelia, las FF.AA. mantenan
antes de las revueltas (y han seguido manteniendo all donde estas no
han cristalizado) una posicin polticamente menos relevante que otras
fuerzas paramilitares. En casi todos estos casos, la causa principal de la
postergacin poltica de las FF.AA. ha sido y fue el temor a un eventual
golpe de estado militar. Este temor hizo que los dirigentes depositaran
ms confianza en determinadas fuerzas y organizaciones paramilitares,
de estructura ms flexible y organizacin ms maleable y controlable
que las de los Ejrcitos5.
El relativo alejamiento poltico de las FF.AA. no implic necesariamente,
salvo en los casos de Egipto y, quizs, en Tnez, una mayor profesionalizacin. En cambio, s tuvo consecuencias polticas inmediatas durante
algunas revueltas contribuyendo a su xito6.
frustrados intentos contra Hassan II por parte de altos mandos militares en los 70 condujeron a la monarqua aluita a reducir la influencia poltica de las FF.AA., aunque compensando a sus miembros con substanciosos beneficios socioeconmicos. As, aunque
el apoyo fundamental del rgimen reside en la Guardia Real, verdadera controladora
de las FF.AA., estas siguen siendo un soporte muy valioso de la monarqua. Finalmente,
en Mauritania, donde la extensin territorial, la longitud de las fronteras y la escasez de
poblacin y recursos imposibilitan unas FF.AA. lo suficientemente eficaces para garantizar la completa seguridad del Estado, la poltica militar y de defensa depende grandemente de la cooperacin con Francia, manteniendo unidades de lite bajo el mando
del Estado Mayor de la Defensa Nacional y para la proteccin del presidente, en la que
participa tambin la Gendarmera. La permanente tentacin poltica de las FF.AA. se
refleja, como nos dice el autor, en los nueve golpes del Estado que han protagonizado,
en su mayora, las FF.AA. mauritanas.
5
Esto no signific siempre y necesariamente la exclusin poltica total de las FF.AA..
No fue ni ha sido infrecuente asociarlas de alguna manera, segn casos y pases, a
las tareas polticas asignadas a fuerzas paramilitares. En unos casos, como Libia, se
segregaron recursos de las FF.AA. para constituir Fuerzas de Seguridad especialmente
encargadas de la proteccin personal de Gadafi. De manera algo similar, Mauritania
ha creado una selecta Unidad de lite, bajo mando directo del presidente el Batalln
de Seguridad Presidencial constituido por personal del Ejrcito y de la Gendarmera.
En Argelia, donde las fuerzas paramilitares son cuantitativamente ms importantes
que las FF.AA., estas, a travs del partido y la impregnacin poltico-popular de todo el
rgimen, siguen ejerciendo, sobre todo, la seguridad militar, un poder poltico incontestable. Inversamente, tambin all donde las FF.AA. se implicaron profundamente, hasta identificarse plenamente como garantes del rgimen, ejemplo de Egipto, buscaron
el apoyo de importantes fuerzas paramilitares como las de la Seguridad Central o la
Guardia Nacional.
6
En Tnez, las FF.AA. se sintieron ms vinculadas con las demandas populares que
con las imposiciones y ltimas rdenes de un rgimen tambaleante. En Libia las FF.AA.
simplemente se diluyeron como tales y pasaron a engrosar, en gran parte, el ejrcito
revolucionario, dejando a las Fuerzas de Seguridad y algunos grupos paramilitares la
tarea de defender al rgimen. En Egipto, por el contrario, con unas FF.AA. vertebradoras del sistema, bast prcticamente su cambio de posicionamiento y falta de apoyo a
Mubarak, para provocar la cada del rgimen.
102
Conclusiones
En todo caso, en contrapuesto paralelo al posible efecto beneficioso

que para el xito de las revoluciones pudo tener el relativo alejamiento
poltico de las FF.AA., aparece el efecto nocivo de ciertas fuerzas paramilitares durante las revueltas y los procesos de transicin7.
Estos dos efectos positivo y negativo tuvieron otra manifestacin
aparte del empeo desestabilizador general, que se ha reflejado en un
mayor o menor control efectivo sobre las armas.
Cuanto ms relevante o central result ser el papel de las FF.AA. antes y
durante las revueltas, mayor fue el nivel de vigilancia sobre las armas y
menor el riesgo de proliferacin. Inversamente, all donde predomin la
influencia poltica de fuerzas paramilitares sobre las fuerzas regulares
hubo menor control armamentstico y ms riesgo de proliferacin. Casos
paradigmticos de una y otra situacin fueron Egipto y Libia8.
En torno al tema de las armas, el autor centra atencin prioritaria sobre
aquellas que, tras las revueltas, han quedado o podido quedar fuera de
control, pasando revista detallada y distinguiendo el distinto tipo de armamento: armas ligeras, de calibre medio, pesadas, MANPADs, explosivos y armas de destruccin masiva.
Las armas ligeras fuera de control (pistolas, fusiles y subfusiles) calcula
que podran fcilmente estimarse en miles (el autor se inclina por unas
3.000). Las de calibre medio (morteros, ametralladoras y caones ligeros
y misiles antiareos y anticarro) podran evaluarse, aunque con riesgo,
en centenares. Sera difcil, sin embargo, estimar en decenas las armas
Las diversas agresiones a los manifestantes de la plaza de Tahrir en El Cairo por

parte de miembros de diferentes fuerzas paramilitares partidarias del derrotado rgimen de Mubarak o las frustradas tentativas de desestabilizacin inmediatamente
despus de las revueltas provenientes de individuos y sectores de la antigua polica
secreta de Ben Al son conocidas.
8
As, durante las revueltas en Tnez y, en menor medida, en Egipto, hubo agentes
partidarios de Ben Al y Mubarak que abandonaron sus puestos con armas que posteriormente utilizaron contra manifestantes y para desestabilizar la transicin. Pero
fue, sin embargo, en Libia donde el descontrol result prcticamente absoluto. Los sublevados ocuparon sin dificultad los numerosos depsitos de armas instalados en las
diferentes ciudades conforme se extendan las revueltas. Por otro lado, si las unidades
que apoyaron a Gadafi guardaron sus armas, tras la derrota, al abandonar el pas, se
llevaron consigo todo tipo de armamento y equipo aprovechando los vehculos militares
utilizados en la contienda. El autor describe con meritorio detalle en este punto, primero, el papel de los grupos tuaregs que apoyaron a Gadafi y su relevancia en la salida
masiva de armas hacia Mal, los pases del Sahel y el frica subsahariana, y, segundo,
la intervencin de grupos yihadistas junto a los rebeldes y su posible efecto de proliferacin que, si bien limita al propio territorio nacional en el caso del Grupo Islmico Libio
Combatiente (GILC), manifiesta dudas de que no sobrepasara las fronteras al mencionar grupos yihadistas de Al Qaeda en el Magreb Islmico (AQMI).
7
103
pesadas fuera de control (artillera, carros y vehculos blindados) y habra que hacerlo en solo escasas unidades9.
El autor nos sorprende en este tema de armas con dos apreciaciones: la
excesiva atencin dada a la proliferacin de MANPADS y la escasa concedida a la proliferacin de explosivos, marcando una importancia de riesgo inversa a la atencin prestada10.
Ms fciles de utilizar que los MANPADS, cuantitativa y cualitativamente,
es la gran masa de explosivos que desparecieron de los depsitos libios.
Alguno de ellos, como el Semtex, es muy complicado de detectar, pero
de rpida y rentable manipulacin por terroristas, lo que representa un
riesgo mayor que los MANPADS.
Finalmente, respecto a las armas de destruccin masiva, donde, de nuevo, la referencia es Libia, el coronel Cabrera nos recuerda su destruccin,
prcticamente total, por la ONU en 200311.
La conclusin ms general, pues, concuerda con lo que razonablemente caba esperar: el tamao, la facilidad de ocultacin y transporte y la
mayor disponibilidad de las armas favorece su salida de control. De este
modo, el riesgo de proliferacin cuantitativa es mayor en armas ligeras y
va decreciendo conforme aumenta su calibre, peso, volumen y especificidad. As parece confirmarlo un informe de la ONU12.
Para terminar, el autor completa su trabajo en este punto describiendo
las rutas de la proliferacin subdividindolas en dos categoras en funcin de la intensidad de trfico. La primera de ellas, por donde se estima
que ha circulado el mayor trfico de armas procedentes de Libia a cargo
El autor registra la noticia de un solo caso: un BM-21 en Mal, y argumenta la excepcionalidad en que este armamento (lanzacohetes GRAD de 122 mm) acarrea una carga
logstica de municionamiento que condiciona mucho su empleo, por lo que no es el tipo
de armas en el que estn particularmente interesados los grupos y milicias terroristas.
10
Respecto de los MANPADS, el problema principal se dio en Libia, donde se acumulaba un nmero ingente de ellos, pero donde curiosamente no se utiliz ninguno, dando
lugar a diversas especulaciones. Ha habido un desacuerdo grave, que recoge el autor,
en las estimaciones de prdidas con diferencias en nmero de varios miles y en porcentajes del 50% respecto de cada uno de ellos. En el texto se alude, en un clculo reconocidamente arriesgado, a unos posibles 400-800 MANPADS libios fuera de control.
11
No obstante, el autor seala que durante las revueltas aparecieron vasos vacos de
proyectiles destinados a armas qumicas. Por otro lado, los rebeldes ocuparon (septiembre de 2011) un depsito con 11 toneladas de gas mostaza que contina guardado
y vigilado en el mismo lugar.
12
En el texto se menciona el informe de una comisin de la ONU a los pases del Sahel
en diciembre 2011 y entre las armas encontradas, provenientes de Libia, se mencionan: granadas propulsadas por cohetes, ametralladoras con visores antiareos, fusiles
automticos, municiones, granadas, explosivos (semtex) y artillera antiarea ligera (de
calibre ligero y doble can) montada sobre vehculos y otras ms avanzadas, como
misiles superficie-aire y sistemas porttiles de defensa antiarea.
9
104
Conclusiones
de partidarios de Gadafi, tuaregs y otros mercenarios, se dirige desde el

suroeste libio a las zonas fronterizas de Argelia, Mal y Nger. La segunda,
hacia el noreste, va desde Libia a Egipto, a travs de la pennsula del Sina, hasta Gaza. Las otras dos seran de menor importancia comparativa.
Una se dirige por el sur hacia el Chad y la otra, por el sureste, hacia Sudn
y Eritrea, extensible por mar, hasta Yemen y Somalia.
La proliferacin de numerosas armas ligeras, por un lado, la presencia
activa de grupos y milicias descontrolados, de otro, y la existencia de rutas privilegiadas de trfico, en tercer lugar, permiten disear el mapa
regional de la proliferacin en torno a este triple eje cuyo punto de convergencia es Libia.
Desde este enfoque, los riesgos se acrecientan en funcin de la proximidad geogrfica a Libia, de la intensidad de la actividad terrorista y de la
porosidad de las fronteras.
En funcin de lo primero, ni Egipto ni Tnez ni Argelia han podido evitar
completamente la contaminacin. Egipto sufre, como hemos visto, las
consecuencias del corredor de trfico de armas desde Libia, a travs del
Sina, hacia Gaza13.
Tnez ha debido enfrentarse a un doble desafo: las infiltraciones de armas desde Libia y de miembros de AQMI desde Argelia. Tampoco este
ltimo pas ha podido evitar la infiltracin desde Libia, sobre todo, a travs de las rutas del desierto de armas ambicionadas por los miembros
de AQMI14.
Solo Marruecos y Mauritania (esta ltima con grandes esfuerzos), ms
alejadas de la geografa libia, han podido resistir mejor el envite de la
proliferacin all originada.
En segundo lugar, la permanencia y proliferacin de milicias sin control
ha creado en Libia un caldo de cultivo muy til para los terroristas y consecuentemente para la proliferacin de armas sin registro. Es evidente el
deseo y la intencin de muy diversos grupos por hacerse con armamento
libio y su ambicin resulta ms fcil en el marco de la segmentacin libia
y al margen del estado.
Milicias armadas, islamistas radicales, terroristas de AQMI, traficantes y
grupos del crimen transnacional, organizaciones tuaregs etc confluyen
El autor nos recuerda que en mayo de 2012, sucesivamente en Marsa Matruh, Damieta y proximidades del oasis de Siwa, las autoridades egipcias capturaron ms de
100 MANPADS, 40 RPG,s, 90 cohetes superficie-superficie, 10.000 disparos de artillera,
fusiles y explosivo con presumible destino a Gaza.
14
En enero, segn noticias sin confirmacin oficial, fuerzas militares argelinas habran detenido un convoy de cuatro vehculos 4x4 procedente de Nger y decomisaron
71 Kalashnikov, 38 ametralladoras y 2 RPG-7; al mes siguiente, habran descubierto
tambin un escondite a 60 km de In Amenas con supuestamente 28 SA-7 y 15 SA-24.
13
105
en este nico objetivo, resguardados por un inmenso desierto donde esconder las armas15.
Es justamente el desierto, con su interminable dimensin y la escasez de
poblacin, el que facilita la porosidad de las fronteras y favorece el establecimiento de rutas de trfico ilegal de armas y otros productos (drogas), as como la comisin de diferentes delitos como el secuestro para
financiar con el rescate la compra de armas.
En todo caso, el efecto de la proliferacin ha sobrepasado el mbito geogrfico de las revueltas y del Norte de frica hasta llegar, transitando las
rutas de su trfico ilcito, a todo el Sahel y penetrar en el frica subsahariana as como en Oriente Medio.
Todo el corredor que cursa desde Sudn a Mauritania, a lo largo de las
fronteras al sur de Libia y Argelia y de las de Mal, Nger y Chad al norte, que alcanza al este el ndico en Eritrea y Somalia y, por va martima
Yemen, y al oeste hasta el Atlntico por Mauritania, Sierra Leona y Liberia, se ha convertido en una de las zonas ms frgiles y vulnerables de
nuestro tiempo para todo tipo de actividad relacionada con el crimen organizado y el trfico ilcito, incluido el de armas, con especial intensidad
desde la cada del rgimen de Gadafi.
Cada uno de los pases afectados por separado y, a veces en cooperacin,
han lanzado una serie de medidas e iniciativas de proteccin y defensa
con logros dispares segn los casos. Chad y Nger continan, con relativo xito y algunos fracasos, su lucha por evitar la entrada de armas y
el asentamiento de grupos desertores libios y terroristas. Mauritania ha
establecido una zona militarizada de exclusin. Argelia, adems de su
propia y enrgica estrategia antiterrorista, ha creado junto a Mauritania,
Nger y Mal un Comit de Estado Mayor Conjunto Operacional contra el
terrorismo. Mal, sin embargo, ha tenido que sufrir la declaracin de independencia del norte del pas, Azawad, tras la llegada, con abundantes armas y equipos libios, de varios miles de tuaregs que lucharon con Gadafi.
A ellos se han unido numerosos grupos terroristas de AQMI dispuestos a
desestabilizar la zona.
Uno de los primeros efectos de este intento ha sido la venta de armas
libias, a travs de Nger, a Nigeria para abastecer al grupo islamista Boko
Haram y, en Somalia, al grupo Al Shabab, a los que se atribuyen los recientes y repetidos atentados mortales contra iglesias y fieles cristianos
El autor describe el papel de los grupos tuaregs que apoyaron a Gadafi y su relevancia en la salida masiva de armas hacia Mal, los pases del Sahel y el frica subsahariana, y, segundo, la intervencin de grupos yihadistas junto a los rebeldes y su posible
efecto de proliferacin que, si bien limita al propio territorio nacional en el caso del
Grupo Islmico Libio Combatiente (GILC), manifiesta sus dudas de que no sobrepasara
las fronteras al mencionar grupos yihadistas de Al Qaeda en el Magreb Islmico (AQMI).
15
106
Conclusiones
en Nigeria y Kenia. Adems de esta expansin hacia el sureste y el suroeste de frica, el autor refleja la constancia de exportacin de armas
libias por el suroeste atlntico, desde Sierra Leona hacia Lbano y por el
noreste, las ya mencionadas a Oriente Medio, en concreto a Gaza y Siria.
Todo esto indica que las rutas y los espacios de la proliferacin a travs
de Libia han desbordado la propia zona de las revueltas en el Norte de
frica y el amplio marco del Sahel para expandirse hacia el sur por pases musulmanes de frica y a otros del mundo rabe a travs de rutas
terrestres y martimas al norte y al sur, al este y al oeste del continente.
A la hora de la evaluacin de riesgos para Europa y Espaa, el autor se
muestra, a la vez, cauteloso y firme. Cauteloso en cuanto es probable que
no todas las armas sin control hayan salido de sus nuevos y secretos
depsitos, con lo que no excluye nuevas sorpresas, ni que se hayan revelado o conocido todos los casos y situaciones.
Firme en cuanto a la probabilidad de que esta proliferacin pueda afectar seriamente a los pases europeos. Los dispositivos de vigilancia de
fronteras nacionales y de la Agencia europea FRONTEX as como el dispositivo Active Endevour de la OTAN dificultan la proliferacin en el Mediterrneo. Adems, varios pases occidentales como EE.UU., Alemania,
Inglaterra y Holanda han aportado unos 4.500.000 de dlares para asegurar, proteger o comprar armamento descontrolado.
Tampoco aprecia riesgos adicionales a los ya existentes respecto a Espaa, salvo los que puedan derivarse de la presencia de personas o
intereses nacionales en los aqu mencionados pases afectados por la
proliferacin.
Como recomendacin ltima propone desarrollar la cooperacin con estos pases para ayudar y contribuir con ellos al xito de la lucha contra
la proliferacin en especial en el campo de la inteligencia poltica, militar
y policial. Consciente de la escasez de recursos, precisa certeramente
que lo ms costoso es no tener la inteligencia precisa en el momento
oportuno.
107
Composicin del grupo de trabajo
Presidente
ANTONIO NEZ GARCA-SAUCO

Embajador de Espaa
Antiguo adjunto al director del CESEDEN
Vocales
BRBARA FERNNDEZ GARCA

Investigadora de relaciones internacionales,
Licenciada en Periodismo
JOS LUIS CABRERA AZNREZ
Coronel (R) Artillera
Analista del Norte de frica
Antiguo agregado de Defensa en Tnez
IGNASI MUNTAN RODRGUEZ
Inspector del Cuerpo Nacional de Polica
Comisara General de Informacin
Coordinador JUAN MORA TEBAS

Coronel de Infantera
Profesor de la Escuela de Alto Estudios de la Defensa
(EALEDE)

059 Las Revueltas Arabes en El Norte de Africa Implicaciones para La Union Europea y para Espana

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CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES

Autor y editores, 2013

NIPO: 083-13-185-6 (edicin libro-e)

Migraciones verticales: frica subsahariana Norte de frica Europa ..

Composicin del grupo de trabajo

Pocos podan imaginar que la inmolacin de un joven tunecino del que

Antonio Nez Garca-Saco

y procedieron a transiciones que han servido de referencia a las que han

Antonio Nez Garca-Saco

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por las diferentes trayectorias seguidas en cada uno de ellos, dibujando

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carcter dictatorial y un clima de corrupcin generalizada, combinados

En algunos casos, como en el caso de Libia y Argelia, se tratan principalmente de

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nes aumentaron y se extendieron desde los suburbios de las principales

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