Plan Nacional Garantía Juvenil

Diciembrede2013
PLANNACIONALDE
IMPLANTACINDELA
GARANTAJUVENILENESPAA
PlandeImplantacindelaGarantaJuvenilenEspaa
ndice
I.
Introduccin
II.
Contexto y Enfoque
Antecedentes
El colectivo de jvenes
Atencin ajustada a los distintos perfiles de jvenes
Transformacin polticas de empleo y orientacin a resultados
Proceso de consulta y participacin
3
4
7
8
9
III. Definicin nacional de la Garanta
IV. Instrumentacin de la Garanta
12
Actores participantes en la implementacin

Procedimiento de atencin
Financiacin
Programa Operativo de Empleo Juvenil
Catlogo de medidas e iniciativas
Para mejorar la intermediacin
Para mejorar la empleabilidad.
Para favorecer la contratacin
Para favorecer el emprendimiento
V. Seguimiento y evaluacin
Sistemas de informacin, coordinacin y seguimiento
Evaluacin del sistema
VI. Programa de trabajo

Fases para la implantacin
Programa de trabajo
12
14
16
19
21
22
25
32
34
39
39
40
42
42
43
I.
Introduccin
El pasado da 28 de febrero de 2013 el Consejo de Ministros de Empleo, Asuntos

Sociales y Consumo acord el establecimiento de la Garanta Juvenil, adoptada
formalmente por acuerdo del Consejo el 22 de abril de 2013[1].
Por otro lado, el Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013, reconociendo la
situacin particularmente difcil de los jvenes en determinadas regiones, propuso una
Iniciativa de Empleo Juvenil, de la que podrn beneficiarse las regiones europeas
con tasas de desempleo juvenil superiores al 25%.
El objetivo de la Garanta Juvenil es garantizar que todos los jvenes menores de 25
aos reciban una buena oferta de empleo, educacin continua, formacin de aprendiz
o periodo de prcticas en un plazo de cuatro meses tras acabar la educacin formal
o quedar desempleados. En cuanto a su aplicacin, puede ser progresiva para los
pases con mayor grado de dificultades presupuestarias y mayor incidencia de jvenes
sin empleo que no cursan formacin y de paro juvenil.
Posteriormente, el Consejo Europeo indic que los Estados miembros que tuvieran
acceso a los fondos de la Iniciativa de Empleo Joven deberan presentar antes del final
de 2013 un Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil.
Como respuesta a dicho mandato, este Plan establece el marco en el que se producir
la implantacin de la Garanta Juvenil en Espaa.
II.
Contexto y enfoque
Antecedentes
El Plan Nacional de Implantacin responde a las directrices contenidas en la
Recomendacin del Consejo referida a la Garanta Juvenil entre las que se encuentran
la atencin al gnero y diversidad de los jvenes objeto de la Garanta, as como la
adaptacin a las circunstancias nacionales, regionales y locales.
Se trata de un Plan que se plantea, adems, en plena coherencia con la Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 presentada el pasado mes de febrero y
que se constituye como el instrumento fundamental de impulso del empleo joven y del
emprendimiento dentro de la estrategia global del Gobierno para avanzar hacia la
recuperacin econmica.
La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven es un proyecto, resultado de un
proceso de dilogo y participacin con los Interlocutores Sociales, que recoge 100
medidas cuyo objetivo final es facilitar el acceso de los jvenes al mercado laboral a
travs de la contratacin o del autoempleo. Las 15 medidas de choque, con impacto
en el corto plazo, se aprobaron de forma inmediata a travs del Real Decreto-ley
[1]
Recomendacin del Consejo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garanta

Juvenil (2013/C 120/01).
4/2013, de 22 de febrero, de Medidas de Apoyo al Emprendedor y de Estmulo del

Crecimiento y de la Creacin de Empleo.
La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven prev, adems, la puesta en
marcha de medidas que se constituyen como elementos importantes en la
implantacin de la Garanta Juvenil y, por ello, es el marco en el que se inserta este
Plan que centra su atencin en algunos de los elementos de la atencin a los jvenes.
Igualmente, se ha tenido muy en cuenta para la elaboracin de este documento, el
nuevo marco financiero 2014-2020 de los Fondos Estructurales y de Inversin de la
Unin Europea. Un marco, en el que la evaluacin de los resultados obtenidos ser un
elemento fundamental, y en cuya planificacin se han modificado aspectos
sustanciales en los procedimientos de programacin y de gestin, para garantizar la
concentracin de los fondos en aquellos objetivos prioritarios, entre los que se
encuentra el empleo joven. Unos fondos a los que se van a sumar, adems, los que
proceden de la Iniciativa de Empleo Juvenil.
Esta Iniciativa pone a disposicin de Espaa un total de 1.887 millones en euros
corrientes para retorno de gastos realizados en atencin directa a jvenes sin
ocupacin y que no cursen estudios:
943,5 millones de la lnea presupuestaria especfica para empleo juvenil.
Y otros 943,5 millones de euros que proceden de la inversin especfica del

Fondo Social Europeo.
Este Plan tiene, por tanto, como objetivo optimizar los recursos que, en virtud de la
Iniciativa de Empleo Juvenil y del conjunto de los fondos comunitarios, especialmente
los procedentes Fondo Social Europeo, se encuentran a disposicin de Espaa y que
se constituyen como una de las palancas financieras fundamentales para el impulso
de la Garanta.
Asimismo, tiene como base los trabajos previos que, a nivel europeo, se han
desarrollado sobre este particular. Entre otros, se ha tenido presente la evaluacin de
la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo de mbito europeo relativa a las
recomendaciones para la implantacin de la Garanta Juvenil, as como el intercambio
de experiencias en materia de atencin a jvenes impulsado por la Comisin Europea.
El colectivo de los jvenes sin ocupacin que no cursan estudios

Los menores de 25 aos son uno de los grupos de poblacin que ms se ha visto
afectado por el proceso de destruccin de empleo que se inici en 2007. Tanto es as
que, en 2012, de un total de 4.156.100 jvenes de 16 a 24 aos que haba en Espaa,
945.000 se encontraban en situacin de desempleo y 858.000 jvenes se encontraban
sin empleo y no estaban recibiendo educacin ni formacin, es decir, podan incluirse
en la categora definida a nivel europeo de ninis. Esta categora engloba a jvenes
inactivos pero, en su gran mayora, corresponde con jvenes que buscan activamente
empleo.
Estas cifras ponen de manifiesto la grave situacin laboral en la que se encuentran los
jvenes en Espaa que puede tener como consecuencia una fuerte desconexin del
mercado de trabajo y de exclusin social a largo plazo.
Espaa presenta una de las tasas de jvenes menores de 25 aos que no estudian ni
trabajan (la tasa NEET Not in employment, education or training)1ms altas de la
Unin Europea, cinco puntos por encima de la media y slo por detrs de Bulgaria,
Italia y Grecia.
EvolucintasaNEET1524enEspaay
enlaUE27
21
19
17
15
13
11
EU27
Espaa
7
5
2007
2008
FUENTE:EUROSTAT
2009
2010
2011
2012
En trminos generales, todos los pases de la Unin Europea han visto aumentar sus
cifras, salvo algunos casos aislados como Alemania o Austria, en los que la tasa ha
disminuido en el ltimo ao. El aumento de estos jvenes ha sido en Espaa ms
marcado (pasa del 12,2% en 2007 al 18,8% en 2012) que en Europa, donde slo
aumenta en dos puntos porcentuales.
En trminos absolutos2, se pasa de unos 620.000 jvenes que se encuentran en esta
situacin en 2007, hasta los casi 860.000 en 2012. Su nmero creci un 45% entre
2007 y 2009, cuando alcanz su mximo (903.300 personas). Desde entonces, ha
cado en un 5%.
La tasa NEET, segn metodologa Eurostat, se calcula en proporcin a todos los jvenes que se
encuentran en una franja de edad y no slo teniendo en cuenta a los activos (como ocurre en la tasa de
desempleo juvenil EPA). Adems, para que un joven sea considerado NEET deben confluir
simultneamente los dos requisitos: que no estudie, ni trabaje.
El INE slo ofrece informacin del nmero de jvenes de entre 16 a 24 aos que no estudian ni se
forman en trminos absolutos, por lo que para analizar la tasa de ninis y compararla a nivel europeo, hay
que acudir a Eurostat y la tasa NEET, que incluye a jvenes de 15 a 24 aos.
Evolucindelnmerodejvenesninisde
1624aosenEspaa
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
FUENTE:INE
Las caractersticas bsicas de este colectivo de jvenes, con los datos de 2012, son
las siguientes:
Problema del desempleo. El 72% de los llamados ninis son desempleados, es

decir, se encuentran buscando empleo de forma activa. En 2007, esa
proporcin era inferior al 50% (47%), lo que indica que existe una relacin
directa entre aumento del paro y la del nmero de ninis durante la crisis. De
hecho, el nmero de jvenes bajo esta denominacin que permanecen
inactivos ha descendido en un 25% desde 2007 a 2012. El principal problema
es, por tanto, la falta de oportunidades de empleo.
El 58% cuenta con experiencia laboral previa. Adems, un 16% son parados
de larga duracin, una cifra 11 puntos superior a la de 2007 cuando eran slo
un 5%.
Casi el 80% de los ninis desempleados, declaran estar inscritos en un

servicio pblico de empleo. Se trata de una proporcin que ha crecido
considerablemente desde 2007 cuando la cifra se situaba en el 57%. Los datos
de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) sealan tambin que un 25% de los
que no buscan empleo de forma activa, tambin se encuentran inscritos3.
El 74% tienen entre 20 y 24 aos. Su peso en el total del colectivo ha

aumentado ms de 10 puntos con la crisis, que es el principal motivo de
incremento del colectivo en general.
Por nivel de estudios, el 10% tiene estudios superiores y un 25% no ha

completado la ESO, proporciones muy similares a las de 2007.
Anualmente el INE realiza anlisis de la correspondencia de esta declaracin con la realidad efectiva del
registro y muestran una alta coincidencia.
Atencin ajustada a los distintos perfiles de jvenes

El grupo de poblacin descrito anteriormente es muy heterogneo, ya que engloba
tanto a jvenes que han abandonado prematuramente sus estudios y, por tanto, que
no disponen de cualificacin ni tampoco de experiencia laboral, como a aquellos
titulados superiores, con amplias habilidades e incluso con experiencia laboral previa
que, sin embargo, buscan empleo sin xito.
Por ello, el Plan contiene medidas ajustadas a los distintos perfiles de jvenes en
funcin de su situacin, para alcanzar, utilizando distintas vas, tanto a los jvenes
inscritos como demandantes de empleo, como a quienes no han optado por esa va de
activacin, y tambin a los jvenes ms alejados del mercado laboral.
Un elemento fundamental de la actuacin de la Garanta Juvenil ser alcanzar un buen
conocimiento de las caractersticas personales relevantes para el empleo de los
jvenes a los que hay que atender para proporcionarles la atencin ms adecuada a
cada uno de los perfiles.
En todo caso, el Plan se ha articulado teniendo presente la necesaria
corresponsabilidad de los jvenes en el objetivo de lograr una incorporacin exitosa en
el mercado laboral y recogiendo el nfasis que la Recomendacin otorga a las
medidas a favor de la movilidad laboral en el mbito nacional y europeo.
El enorme reto que supone para el conjunto de las Administraciones Pblicas
implicadas prestar atencin a este colectivo en las condiciones contenidas en la
Recomendacin comunitaria justifica que se adopte en este Plan un enfoque basado
en las siguientes lneas directrices:
La Recomendacin comunitaria establece un ambicioso objetivo a largo plazo

de garanta de atencin por parte de las Administraciones Pblicas a los
jvenes no ocupados y que no cursan estudios. Se trata de promover un
cambio de carcter estructural en el funcionamiento de las Administraciones,
que generalice lo que actualmente son las mejores prcticas en atencin a los
jvenes dentro y fuera de Espaa.
La Garanta busca que la atencin a los jvenes se preste cuanto antes. Esta
atencin temprana engloba, por tanto, un enfoque preventivo, para el que
resulta fundamental la prevencin del abandono escolar temprano y del fracaso
escolar. Con este fin, resulta clave que exista una estrecha colaboracin entre
las autoridades educativas y de empleo. Por ello, se incluyen medidas para
actuar antes de que los jvenes terminen o abandonen los estudios.
Asimismo, se fija como objetivo prioritario de la intervencin temprana actuar

con aquellos jvenes que requieren atencin. El objetivo es impedir la situacin
de desempleo se prolongue en el tiempo, porque ello reduce sus posibilidades
de una reincorporacin ptima al mercado de trabajo. Adems, se contemplan
actuaciones para corregir cuanto antes un posible desajuste entre las
capacidades y cualificaciones que pueda tener el joven y las necesidades del
mercado del trabajo, para su adecuada insercin.
En definitiva, se trata de prevenir en lo posible y, en su caso, de minimizar los

periodos de desempleo, objetivos deseables en cualquier caso, pero de
especial importancia para los jvenes.
Estos elementos preventivos y de intervencin temprana deben abordarse con un

enfoque integral de la atencin, es decir, tanto educativa, como de empleo y, en su
caso, social.
Transformacin de las polticas de empleo y orientacin a resultados

El Plan persigue tambin ser el instrumento de cambio para que las polticas de
atencin a los jvenes y las polticas de empleo en general se guen en mayor medida
por los resultados que se pueden obtener. Esto es coherente con la atencin que el
nuevo marco comunitario de programacin de los Fondos concede a la evaluacin de
los resultados de las polticas que obtengan reembolsos de Fondos europeos. La
evaluacin forma parte integral de la concepcin, desarrollo y, por supuesto,
valoracin de los programas de uso de los recursos comunitarios.
Para avanzar hacia este objetivo, el Plan prev las medidas necesarias para cumplir
con las exigencias de evaluacin y control del Fondo Social Europeo y de la Iniciativa
de Empleo Juvenil y, en particular, la identificacin de la situacin formativa o de
empleo de los jvenes que reciban atencin de la Garanta al cabo de seis meses y un
ao despus de haber recibido esa atencin.
Por tanto, siguiendo la recomendacin europea, promueve la colaboracin de todas
las partes interesadas para favorecer un trabajo conjunto en el que participen todas
aquellas instancias que pueden aportar a la atencin de los jvenes. Entre estas
instancias tienen un papel protagonista los Servicios Pblicos de Empleo, pero
tambin los sistemas educativos y de Formacin Profesional y, junto a ellos, los
servicios sociales, las administraciones locales y los propios agentes sociales.
Igualmente, es relevante la participacin de las agencias privadas de colocacin, las
entidades del tercer sector con larga experiencia en la insercin laboral y la formacin,
las empresas privadas y los rganos del mbito empresarial, como las cmaras de
comercio.
El Plan pretende asimismo ofrecer mecanismos que promuevan la colaboracin, el
dilogo y el consenso de forma que pueda materializarse la integracin coherente de
las polticas dirigidas a la insercin exitosa de los jvenes en el mundo laboral. Todo
ello en el marco del Sistema Nacional de Empleo y el conjunto de sus estructuras,
medidas y acciones de desarrollo de las polticas de empleo, sin perjuicio de la
adopcin de un enfoque ms amplio e integrado.
Este planteamiento pretende alcanzar un cambio real y tangible, apreciable por los
jvenes y con efectos medibles en su empleabilidad e insercin. Sin embargo, no
puede plantearse como una actuacin de efecto inmediato puesto que es un proceso
que a nivel europeo se concibe como de aprendizaje y que deber desarrollarse en el
tiempo. Por un lado, aprendizaje a lo largo del tiempo sobre la base de las actuaciones
que demuestren su efectividad y, por otro lado, de aprendizaje mutuo, en el que
puedan aprovecharse las experiencias ms exitosas y que presta especial atencin a

saber incorporar los resultados de la evaluacin.
Por ello, se tiene en cuenta en su fase inicial de puesta en marcha la posibilidad de
implantacin gradual que recoge la Recomendacin europea para aquellos pases con
especiales dificultades presupuestarias y con mayores tasas de desempleo.
Asimismo, se concibe como un Plan que deber evolucionar y desarrollarse
especialmente en sus primeros meses. As, y durante la primera mitad de 2014, la
Administracin General del Estado y las comunidades autnomas debern concretar
los distintos programas operativos de la Iniciativa de Empleo Juvenil y del Fondo
Social Europeo, instrumentos que sern clave en la articulacin de los aspectos
financieros de este Plan Nacional de Implantacin.
Por otro lado, en esos seis meses, se determinar cmo se desarrollar la
colaboracin con las entidades llamadas a tener un papel en la implantacin efectiva
de la Garanta Juvenil, particularmente las comunidades autnomas, as como los
instrumentos que deben servir de base. Los resultados de esos trabajos se
incorporarn en lo necesario a una versin actualizada de este Plan Nacional.
Proceso de consulta y participacin

El Plan se ha enriquecido con las aportaciones de diversas partes interesadas en un
proceso de consulta previo a su aprobacin y remisin.
En este proceso han intervenido las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME,
las organizaciones sindicales UGT y CC.OO, as como el resto de agentes sociales:
asociaciones representativas de la Economa Social y del trabajo autnomo, cmaras
de comercio, asociaciones de jvenes empresarios como CEAJE, y otras entidades de
inters entre las que se encuentra el Consejo de la Juventud de Espaa.
Tambin han participado las comunidades autnomas con las que se han celebrado
distintas reuniones tcnicas y a travs de la Conferencia Sectorial de Empleo y
Asuntos Laborales del 18 de diciembre de 2013.
III.
Definicin nacional de la Garanta
La Recomendacin del Consejo4 define la Garanta como una recomendacin a los

Estados para que velen por que todos los jvenes menores de 25 aos reciban una
buena oferta de empleo, educacin continua, formacin de aprendiz o perodo de
prcticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la
educacin formal.
Recomienda, asimismo, que al disear ese Sistema de Garanta Juvenil, los Estados
miembros tengan presentes cuestiones de carcter general como el hecho de que los
Recomendacin del Consejo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garanta Juvenil

(2013/C 120/01)
10
jvenes no constituyen un grupo homogneo con entornos sociales similares, as

como el principio de obligatoriedad mutua y la necesidad de abordar el riesgo de los
ciclos de inactividad.
La Garanta Juvenil debe ponerse en prctica por medio de un sistema consistente en
medidas de apoyo y debe ajustarse conforme a las circunstancias nacionales,
regionales y locales.
Una de las medidas en las que se deben centrar los Sistemas de Garanta Juvenil es
la adopcin de enfoques basados en la asociacin, de forma que la autoridad pblica
pertinente encargada de establecer y gestionar el Sistema de Garanta Juvenil, que
debe identificarse con precisin, impulse el trabajo conjunto de las entidades.
La organizacin territorial del Estado espaol, con un alto grado de descentralizacin
de las polticas de educacin, formacin y empleo, justifica que la aplicacin de la
Garanta Juvenil en Espaa tenga un marcado carcter autonmico y local. No
obstante, y con el objeto de garantizar su implantacin en todo el territorio, se ha
establecido un mecanismo de coordinacin a nivel nacional que se localiza en el
Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Asimismo, en el mbito de sus
competencias, la Administracin General del Estado tambin ejecutar actuaciones
directas en el marco del Sistema Nacional de Garanta Juvenil.
La definicin nacional que se contiene en este Plan tiene en cuenta igualmente la
recomendacin de que el punto de partida para la Garanta Juvenil para los jvenes
inscritos como demandantes de empleo debe ser el momento de su inscripcin y, para
los que no se inscriban, debe definirse igualmente de manera explcita un punto de
partida del plazo de atencin. En ambos casos, los jvenes deben materializar su
expreso deseo de formar parte del nuevo Sistema de Garanta Juvenil para iniciar el
proceso.
Por tanto, para su implantacin en Espaa, la Garanta se define de la siguiente forma:
La Garanta Juvenil presentar un enfoque integral, preventivo y de atencin temprana
de todas las instancias que pueden contribuir a facilitar la mejora de la empleabilidad y
la insercin en el mercado de trabajo de los jvenes, de forma que, tras el periodo de
implantacin:
Se est en disposicin de ofrecer a los jvenes menores de 25 aos que ni

trabajen ni reciban formacin que soliciten, por los medios puestos al efecto,
atencin de la Garanta Juvenil, una buena oferta de empleo o accin
formativa, educativa, de formacin profesional continua, de aprendizaje o
prcticas, antes de los cuatro meses desde la solicitud y, en todo caso, una vez
que se completen los trmites de comprobacin de la informacin aportada y,
en su caso, de finalizacin del perfil del solicitante.
Se disponga de medidas o programas de actuacin complementarias dirigidas

a los jvenes menores de 25 aos que no estudian ni trabajan y se encuentran
ms alejados del mercado de trabajo, promoviendo su activacin en
colaboracin con las entidades y agentes implicados.
11
A los efectos de lo anterior, se entender:
Oferta de empleo. Aquella que garantice que el joven, en funcin de sus

caractersticas personales, en particular su edad, formacin y experiencia
previa, tenga la oportunidad de adquirir una experiencia vlida y sostenible de
insercin en el mercado laboral.
Las ofertas de empleo recogidas en esta categora debern ser de, al menos,
seis meses de duracin. Las ofertas a tiempo parcial debern ser de, al
menos, el 50% de la jornada ordinaria.
Se considerarn ofertas de empleo las que se canalicen directamente por los
servicios pblicos de empleo, incluidas las del sistema EURES, por las
agencias privadas de colocacin colaboradoras o directamente por las
empresas privadas en los trminos que se determinen.
Accin formativa. Ser toda aquella que aporte al joven atendido formacin o
capacitacin en reas como idiomas, tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, entre otras, con un tiempo mnimo de formacin de 150 horas
para personas sin formacin y/o experiencia y de 90 horas para aquellos
perfiles que lo necesiten como complemento a su cualificacin.
Accin educativa. Participacin en programas de segunda oportunidad o en

ciclos formativos de grado medio o superior de Formacin Profesional.
Accin de formacin profesional continua (de oferta). Ser la que se

ofrezca en el marco de la formacin profesional para el empleo, incluyendo las
convocatorias de formacin con compromiso de contratacin.
Puesto de aprendizaje. Puesto de trabajo con un Contrato de Formacin y

Aprendizaje, as como en un programa de escuelas taller o casas de oficios.
Puesto en prcticas. Puesto de trabajo con el contrato en prcticas regulado

en el Estatuto de los trabajadores o en un puesto de prcticas no laborales en
empresas de los regulados en el Real Decreto 1543/2011, de 31 de octubre,
por el que se regulan las prcticas no laborales en empresas, que cumplan las
condiciones del marco de calidad aprobado en la Unin Europea.
Acciones para el autoempleo y el emprendimiento. Aquellas actuaciones

que garanticen el inicio de una actividad por cuenta propia, con alta en el
Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos de la Seguridad Social
sostenible en el tiempo.
Medidas o programas de atencin a los jvenes no inscritos o que no han

solicitado la atencin. Medidas o programas dirigidos a toda la poblacin
joven que faciliten el acceso a la informacin sobre los servicios y el apoyo
disponibles en el sistema de Garanta Juvenil o medidas y programas basados
en la intervencin y activacin temprana que se dirigen a los jvenes ms
alejados del mercado laboral.
12
IV.
Instrumentacin de la garanta
Actores participantes en la implementacin del Plan Nacional de Garanta

Juvenil
Como actores que intervendrn en la implantacin del Plan Nacional de Garanta
Juvenil, se han de distinguir los siguientes grupos de inters:
1. Intervinientes en el proceso de consulta en lo referente al diseo,
implementacin y evaluacin del Plan Nacional de Garanta Juvenil.
1.1. Agentes sociales.
Entre los ms relevantes se encuentran las organizaciones empresariales CEOE y
CEPYME, las organizaciones sindicales UGT y CC.OO, las organizaciones de jvenes
empresarios, el Consejo de la Juventud y las asociaciones de jvenes. Asimismo,
intervendrn en el proceso las organizaciones ms representativas en materia de
economa social y de trabajo autnomo y en materia de igualdad de oportunidades, as
como organismos privados del tercer sector que participan en la gestin del Fondo
Social Europeo.
En este sentido el papel de las organizaciones juveniles es relevante para incorporar el
punto de vista de los propios jvenes y para asegurar el conocimiento y divulgacin de
la iniciativa, especialmente por parte de aquellos jvenes que no se encuentran
registrados en los Servicios Pblicos de Empleo.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social velar por que los interlocutores sociales a
todos los niveles participen activamente en el diseo y la aplicacin de las polticas
dirigidas a los jvenes, tal y como establece la Recomendacin sobre la Garanta
Juvenil.
De igual forma, velar para que los representantes de los jvenes o de las
organizaciones juveniles participen en el diseo y la aplicacin del sistema de Garanta
Juvenil a fin de adaptar los servicios a las necesidades de los beneficiarios, y para que
acten como multiplicadores en las actividades de concienciacin.
1.2. Administraciones pblicas.
Ser igualmente necesario involucrar a determinados rganos de los diferentes niveles
de la administracin pblica que, por el contenido de sus competencias, deban
participar, en mayor o menor medida, del Plan Nacional de Garanta Juvenil.
Entre los agentes relevantes en este grupo se encuentran los siguientes: Servicio
Pblico de Empleo Estatal, la Direccin General que administra en Espaa el Fondo
Social Europeo, las comunidades autnomas, la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, etctera.
13
1.3 Agentes del sector privado.

El proceso de desarrollo del Plan de Implantacin deber contar con los agentes
relevantes del sector privado, especialmente con aquellos que tengan participacin en
el Programa Operativo de Empleo Juvenil del Fondo Social Europeo 2014-2020.
2. Actores que intervendrn directamente en la implementacin del Plan
Nacional de Garanta Juvenil.
2.1. Administracin General del Estado.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social ser la autoridad pblica encargada de
establecer el sistema de Garanta Juvenil y de coordinar las asociaciones en todos los
niveles y sectores.
Juegan un papel fundamental en este contexto, el coordinador nacional de la Garanta
Juvenil en Espaa, la Direccin General del Trabajo Autnomo, de la Economa Social
y de la Responsabilidad Social de las Empresas, responsable de la administracin del
Fondo Social Europeo en Espaa y de la instrumentacin de la Iniciativa de Empleo
Juvenil; y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, como impulsor de medidas y
coordinador de los servicios pblicos de empleo.
Por ltimo, tambin tiene especial relevancia la participacin del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte y del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, que canalizar la participacin de las entidades locales.
2.2. Comunidades Autnomas.
Teniendo en cuenta el marco competencial del Estado, las comunidades autnomas
tendrn un papel fundamental en la implantacin y gestin de lo previsto en el Plan
Nacional de Garanta Juvenil.
De forma natural, la implantacin de la Garanta Juvenil involucrar a los
departamentos o consejeras competentes en materia de:
Empleo, especialmente a travs de los Servicios Pblicos de Empleo

Autonmicos.
Educacin.
Asuntos Sociales.
Juventud.
2.3. Agentes distintos de las Administraciones Pblicas:

En la implantacin de la Garanta Juvenil podrn intervenir, adems de los agentes
sociales arriba mencionados, todas aquellas entidades de naturaleza pblica o privada
que puedan realizar aportaciones de relevancia al cumplimiento de la Garanta,
14
especialmente mediante su participacin en el Programa Operativo de Empleo Juvenil

del Fondo Social Europeo.
Procedimiento de atencin
El Sistema de Garanta Juvenil garantizar el cumplimiento de la Garanta Juvenil en
todo el territorio, as como la atencin en igualdad de condiciones a todos los jvenes
objeto de atencin.
La atencin se prestar a los jvenes que soliciten atencin, tanto si estn ya inscritos
como demandantes de empleo, como si no lo estn. Para ello, se ofrecern medios de
solicitud de la atencin que permitan la identificacin de los solicitantes en todo el
territorio en igualdad de condiciones.
La atencin y la realizacin de ofertas en el marco de la Garanta se vincularn a la
realizacin previa de un perfil completo de las caractersticas de la persona a atender.
Este perfil permitir identificar claramente las necesidades educativas o formativas de
la persona en cuestin y ser la base para decidir qu tipo de actuaciones, de entre
las definidas en el catlogo, podrn ofrecerse a dicho individuo.
Las administraciones autonmicas podrn decidir que en todos o en algunos casos, en
funcin de estas caractersticas bsicas del perfil, este pueda completarse con una
entrevista individualizada con personal especializado que permita conocer la situacin
y caractersticas de los jvenes para definir su perfil y ofrecer actuaciones que
favorezcan la empleabilidad.
Los gestores del sistema designados por las autoridades autonmicas sern
responsables de garantizar la efectividad de la Garanta a todos los solicitantes.
Sin perjuicio de ello, podrn establecerse prioridades en funcin de la edad,
experiencia laboral previa, permanencia en el desempleo, nivel de cualificacin, as
como de la antigedad de la solicitud. En particular, se prestar especial atencin a los
jvenes en situacin de especial necesidad. Para ello, se trabajar con colectivos
especficos de jvenes ms desfavorecidos y los que nunca hayan trabajado o que
tengan una senda de cotizacin a la Seguridad Social inferior a 120 das.
Asimismo, se priorizar a aquellos jvenes que no han recibido previamente atencin
por parte del sistema. En el caso de aquellos jvenes que hayan sido atendidos con
anterioridad, se analizar el resultado de las actuaciones ya realizadas con estas
personas y se la valorar la pertinencia de ofrecerles nuevas acciones que permitan
alcanzar los objetivos establecidos, en particular en atencin al principio de
corresponsabilidad de los jvenes. Finalmente, en el caso de que haya igualdad en
todos los requisitos, prevalecer el criterio de mayor edad, al considerar que esa
persona se encuentra ms prxima a dejar de ser atendida por el programa.
15
El procedimiento para la atencin se desarrollar en dos fases:
Una primera etapa en la que se identificarn las caractersticas personales del

solicitante relevantes para la atencin. Esta fase se desarrollar en un plazo
mximo de 30 das y englobar las siguientes actuaciones:
o
Alta del solicitante en el sistema telemtico especfico de la Garanta

Juvenil.
Determinacin del cumplimiento de los requisitos para ser atendido por

el Sistema de Garanta Juvenil e identificacin de sus caractersticas
esenciales. Aquellos que no cumplan con los requisitos seguirn los cauces
que determinen las administraciones pblicas competentes.
Incorporacin a la lista de demanda de los beneficiaros: los solicitantes

que se correspondan con el colectivo objeto de atencin de la Garanta
Juvenil se incorporarn a una lista de acceso que incluir los rasgos
bsicos de su perfil y, en consecuencia, de su nivel de prioridad y el tipo de
oferta ms adecuada, incluidas las posibilidades que ofrece el autoempleo
y el emprendimiento.
Los rasgos bsicos del perfil sern los siguientes:
Historial de actuaciones previas.
Experiencia laboral previa.
Nivel de cualificacin y, en su caso, conocimiento de idiomas.
Antigedad.
Edad del solicitante.
Finalizacin del perfil con identificacin de las actuaciones ms

adecuadas por parte de los Servicios Pblicos de Empleo de las
comunidades autnomas o, a decisin de las propias Comunidades, de
otras instancias como los servicios sociales, organizaciones juveniles o
entidades del tercer sector, etctera.
-
Adems, se podr incorporar algn tipo de prioridad en la atencin

sobre los anteriormente establecidos (personas en riesgo de
exclusin social, personas con discapacidad, ausencia de apoyos
familiares)
Igualmente, y en la medida de lo posible, se evaluar la necesidad

de realizar actuaciones adicionales a las ya efectuadas para
aquellos jvenes que hayan sido atendidos con anterioridad.
Una segunda etapa en la que se desarrollar la atencin a las personas

solicitantes objeto de la Garanta, en funcin del nivel de prioridad y de los
16
criterios de idoneidad de las medidas incluidas en el catlogo nico. El plazo

mximo para finalizar esta etapa ser de cuatro meses a partir de la solicitud,
priorizando en todo caso a los jvenes sin experiencia laboral y sin
cualificacin, as como a los jvenes parados de larga duracin. De forma
voluntaria, las administraciones pblicas competentes podrn reducir estos
plazos de atencin, en el mbito de sus competencias, conforme se avance en
la implantacin del sistema.
El procedimiento de gestin y aplicacin de la Garanta Juvenil se desarrollar con

acuerdo de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en lo relativo, al
menos, a las siguientes cuestiones:
Determinacin de los beneficiarios en todo el territorio.
Establecimiento de una lista de demanda nica.
Contenido mnimo del perfil bsico de los candidatos.
Desarrollo del catlogo de medidas y actuaciones, con reflejo de las

intensidades mnimas.
Financiacin
El Sistema de Garanta Juvenil contar con el apoyo de las siguientes fuentes de
financiacin:
Fuentes de financiacin de origen europeo

La Recomendacin por la que se establece el Sistema de Garanta Juvenil anima a los
Estados miembros a hacer un uso pleno y ptimo de los instrumentos de financiacin
de la poltica de cohesin en el prximo perodo 2014-2020 para apoyar el
establecimiento de sistemas de Garanta Juvenil. Por eso, Espaa otorgar mxima
prioridad a la concepcin e implementacin de las medidas que favorezcan el empleo
juvenil, incluidas las posibilidades de financiacin de subvenciones especficas a la
contratacin con cargo al Fondo Social Europeo.
17
Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ):

Segn la comunicacin de 4 de noviembre de 2013 de la Comisin Europea,
dirigida a los ministros de Empleo y Seguridad Social y de Hacienda y
Administraciones Pblicas, la asignacin presupuestaria especfica a cargo de la
Iniciativa de Empleo Juvenil correspondiente a Espaa es la siguiente:
2014
2015
Total
Asignacin a euros 2011
499.481.827
381.956.689
881.438.516
Asignacin euros corrientes
530.054.111
413.442.204
943.496.315
El 50% de la asignacin presupuestaria especfica de la Iniciativa de Empleo

Juvenil para Espaa se ha regionalizado segn el peso de los jvenes menores de
25 aos que no estudian, ni trabajan o reciben formacin en cada comunidad
autnoma y ciudad autnoma respecto al conjunto del Estado, y el 50% restante
se ha distribuido segn lo que representa su poblacin de jvenes parados
menores de 25 aos respecto al conjunto del Estado. En ambos casos, se ha
utilizado la estadstica correspondiente a la media anual del ao 2012, segn la
Encuesta de Poblacin Activa que realiza el Instituto Nacional de Estadstica.
Una vez determinada la cantidad anterior, el 50% de la Iniciativa de Empleo Juvenil
ser gestionada directamente por las comunidades autnomas y el resto por la
propia Administracin General del Estado.
Fondo Social Europeo (FSE):

En cumplimiento de la normativa que regula la Iniciativa de Empleo Juvenil,
Espaa deber asignar, al menos, un importe equivalente a cargo de la
financiacin procedente del Fondo Social Europeo.
El uso de la Iniciativa de Empleo Juvenil est sujeto a dos restricciones
fundamentales:
La dotacin procedente de la Iniciativa de Empleo Juvenil y a la asignacin

mnima obligatoria a cargo del Fondo Social Europeo debern asignarse
ntegramente a los dos primeros aos de periodo de programacin 20142020, es decir, debern programarse en su totalidad en los aos 2014 y
2015.
El montante resultante de la Iniciativa y de la asignacin mnima obligatoria

a cargo del Fondo Social Europeo deber destinarse exclusivamente a
actuaciones directas al colectivo objeto de dicha Iniciativa.
18
Por otro lado, se ha tenido en cuenta lo siguiente:

o
Debido a la situacin de especial necesidad del colectivo objeto de la

Iniciativa de Empleo Juvenil, ser preciso disear y ejecutar actuaciones a
lo largo de todo el periodo de programacin europeo 2014-2020 y no slo
durante los dos primeros aos del mismo.
Por otra parte, la implantacin del Sistema de Garanta Juvenil requerir la

puesta en marcha de una serie de medidas estructurales que, por no estar
dirigidas directamente al colectivo objeto de la Iniciativa, no podrn
financiarse a cargo de la misma.
Partiendo de estas restricciones, se realizar a cargo del Fondo Social Europeo

una asignacin superior a la mnima obligatoria exigida por la Iniciativa de Empleo
Juvenil. Esta dotacin actuar a lo largo de todo el periodo de programacin
europeo 2014-2020 y durante las anualidades 2014 y 2015 financiar actuaciones
estructurales que no puedan financiarse a cargo de la Iniciativa de Empleo Juvenil.
Entre 2016 y 2020 financiar tanto actuaciones estructurales, como actuaciones
directas al pblico objetivo.
A continuacin, se muestran las cifras en euros corrientes y en trminos de ayuda
procedentes del Fondo Social Europeo, que contribuirn a la financiacin del
Sistema de Garanta Juvenil a travs del Programa Operativo de Empleo Juvenil:
Asignacin mnima
obligatoria
Asignacin adicional
Total
1.886.992.630
471.748.158
2.358.740.788
Fuentes de financiacin de origen nacional:

El flujo financiero de la Iniciativa de Empleo Juvenil se rige por las mismas reglas que
el Fondo Social Europeo. Esto significa que Espaa recibir un anticipo a cargo de la
Iniciativa de Empleo Juvenil y del Fondo Social Europeo que, para periodo de
programacin 2014-2020, es el siguiente:
En 2014 y 2015 se recibir cada ao un anticipo del 1% del importe de la ayuda al

Programa Operativo para todo el perodo de programacin5.
En 2016 se recibir el anticipo inicial del 1% y un anticipo anual del 2% del importe
de la ayuda al Programa Operativo para todo el periodo de programacin.
En 2017 se recibir un anticipo anual del 2,625 % del importe de la ayuda al

Programa Operativo para todo el periodo de programacin.
Para la parte FSE no ligada a la asignacin especfica de la Iniciativa de Empleo Juvenil, al

calcular el importe de la prefinanciacin anual hasta 2019 inclusive, el importe de la ayuda para
todo el periodo de programacin excluir los importes procedentes de la reserva de
rendimiento que estn relacionados con el programa.
19
En 2018 se recibir un anticipo del 2,75 % del importe de la ayuda al Programa

Operativo para todo el periodo de programacin.
En 2019 se recibir un anticipo del 2,875 % del importe de la ayuda al Programa

De 2020 a 2023 se recibir un anticipo del 3% del importe de la ayuda al Programa

Este esquema de anticipos supondr que la Administracin General del Estado, las
comunidades autnomas, as como el resto de entidades que participen en la gestin
de los fondos debern presupuestar y anticipar prcticamente la totalidad de los
fondos procedentes de la Iniciativa de Empleo Juvenil y del Fondo Social Europeo,
destinados a la financiacin del Sistema de Garanta Juvenil.
El origen de la financiacin nacional corresponder a los Presupuestos Generales del
Estado para actuaciones desarrolladas en el marco competencial de la Administracin
General del Estado y a los presupuestos autonmicos para actuaciones desarrolladas
en el marco competencial de las comunidades autnomas.
Asimismo, siguiendo la normativa comunitaria, tanto en el caso de la Iniciativa de
Empleo Juvenil como del Fondo Social Europeo, la financiacin nacional podr
considerar aportaciones de entidades de derecho privado.
Asimismo, la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven recoge otras actuaciones
que apoyan directamente el desarrollo del Sistema Nacional de Garanta Juvenil pero
que, por su naturaleza, no pueden ser cofinanciadas con el Fondo Social Europeo.
Este es el caso de la rebaja en las cotizaciones a la Seguridad Social a travs de
reducciones a la Seguridad Social.
Programa Operativo de Empleo Juvenil

Con el objeto de instrumentar la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) y poner en marcha
los Sistemas de Garanta Juvenil, Espaa pondr en marcha un Programa Operativo
de Empleo Juvenil en el marco de la arquitectura y diseo del Fondo Social Europeo
para el periodo de programacin 2014-2020.
Este programa nos permitir implementar lo antes posible los sistemas de Garanta
Juvenil y asegura su integracin en los programas cofinanciados por la UE desde el
comienzo del Marco Financiero Plurianual de 2014-2020.
Los aspectos ms importantes de este Programa Operativo son los siguientes:
mbito de actuacin: se trata de un programa nacional en el que existir un

tramo nacional (financiado y gestionado por la Administracin General del Estado)
y un tramo autonmico (financiado y gestionado por las comunidades autnomas).
Esto significa que participarn en el mismo, organismos intermedios estatales y
autonmicos.
20
Horizonte temporal: aunque la asignacin financiera de la Iniciativa de Empleo

Juvenil debe concentrarse en los dos primeros aos (con su correspondiente N+3),
se prev la puesta en marcha de un Programa Operativo que se extienda durante
todo el periodo de programacin 2014-2020.
Pblico Objetivo: el pblico objetivo de las actuaciones del Programa Operativo

de Empleo Juvenil sern los jvenes de entre 15 y 24 aos que no se encuentran
empleados, ni participan en actividades de educacin ni formacin, con
independencia de su nivel de formacin.
Actuaciones: son, fundamentalmente, las previstas en la Estrategia de

Emprendimiento y Empleo Joven y en el catlogo de actuaciones que contiene
este documento. Se definir, de forma pionera en la articulacin del Fondo Social
Europeo en Espaa, un catlogo comn de actuaciones para todos los organismos
intermedios que participen en este programa.
Asignacin Financiera: est previsto que el programa est dotado con una
asignacin mnima aproximada de 2.359 millones en euros corrientes en trminos
de ayuda, de los cuales 943,5 millones procedern de la asignacin presupuestaria
especfica de la Iniciativa de Empleo Juvenil. En trminos de coste total, el
programa contar con 2.824 millones en euros corrientes.
De la asignacin prevista para este Programa Operativo, 1.887 millones, en
trminos de ayuda, se concentrarn y se programarn de forma obligatoria en
2014 y 2015, con su correspondiente n+3, 2.053 millones de euros en coste total.
El resto de la asignacin del Programa Operativo se programar para atender
aquellas actuaciones complementarias para la puesta en marcha de los proyectos
para jvenes, pero que no son elegibles por la Iniciativa de Empleo Juvenil (ej.
Formacin de formadores), y para dar continuidad al programa hasta 2020.
En cuanto al reparto financiero, el Programa Operativo actuar en los siguientes ejes

prioritarios:
Eje prioritario 1. Fomento del empleo sostenible y de calidad y de la movilidad

laboral.
Eje prioritario 5. Integracin sostenible en el mercado de trabajo de las personas

jvenes que no se encuentran empleadas, ni participan en actividades de
educacin ni formacin, en particular en el contexto de la Garanta Juvenil.
Asimismo, existir una dotacin adicional para asistencia tcnica.
En relacin a los organismos participantes en la gestin del Programa Operativo

son:
Autoridad de Gestin: Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (Ministerio

de Empleo y Seguridad Social).
21
Autoridad de Certificacin: Unidad Administradora del Fondo Social Europeo

(Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
Autoridad de Auditora: Intervencin General del Estado e Intervenciones

autonmicas.
Organismos Intermedios:
o
Organismos Intermedios de la Administracin General del Estado.
Organismos Intermedios autonmicos.
Organismos Intermedios privados.
Catlogo de medidas e iniciativas

Como ya se ha explicado, la propia Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven
2013-2016 est alineada con los objetivos de la Garanta Juvenil en tanto en cuanto
recoge actuaciones que parten del convencimiento de que no hay una solucin nica
para todos los jvenes desempleados. Se trata, por tanto, de medidas que fueron
diseadas para atender la situacin y las necesidades particulares de los diferentes
perfiles de jvenes tengan o no formacin, tengan o no experiencia previa, cobren o no
prestacin por desempleo, etctera.
En este sentido, la Estrategia incluye actuaciones especficas para menores de 30
aos dirigidas a:
El grupo de jvenes que ni estudia, ni trabaja, ni recibe formacin que puede

cuantificarse en unos 858.000 jvenes en 2012, segn datos de la Encuesta de
Poblacin Activa (EPA).
Aquellos jvenes que no tienen formacin porque abandonaron

educativo de forma prematura, muchos atrados por la oferta de
sectores que hoy no ofrecen oportunidades: en Espaa hay ms
jvenes desempleados que no han concluido la Enseanza
Obligatoria segn los registros de los servicios pblicos de empleo.
Jvenes que tienen formacin pero necesitan experiencia. En la actualidad, hay

339.635 desempleados con titulacin suficiente para un contrato en prcticas,
segn los registros de los servicios pblicos de empleo.
Jvenes que no tienen experiencia profesional: en Espaa hay registrados 398.547

jvenes desempleados sin empleo anterior o con una experiencia laboral inferior
a los tres meses, segn datos del Servicio Estatal Pblico de Empleo y de la
Seguridad Social.
Parados jvenes de larga duracin, es decir, que llevan ms de un ao en

situacin de desempleo y que a da de hoy son ms de 256.698, segn datos del
Servicio Estatal Pblico de Empleo y de la Seguridad Social.
el sistema
empleo en
de 450.000
Secundaria
22
Jvenes que reciben prestaciones por desempleo, que son 215.505, pero que
desearan una oportunidad.
Jvenes emprendedores cuyo deseo no es incorporarse al mercado de trabajo por

cuenta ajena, sino que quieren poner en marcha su propio proyecto.
Y medidas destinadas a garantizar la igualdad de trato y de oportunidades de

todas las personas, con independencia de sus circunstancias personales y/o
sociales, y a atender sus necesidades especficas, con especial atencin a quienes
se encuentren en una situacin de desventaja y/o en riesgo de exclusin.
GJ
Emprendimiento
EstmulosalaContratacin
Mejoradelaempleabilidad
Mejoradelaintermediacin
De esta manera, y de forma particular, para la aplicacin de la Garanta Juvenil se
consideran las actuaciones ya recogidas en la Estrategia, as como otras que se
pondrn en marcha de forma especfica para los jvenes menores de 25 aos. Este
catlogo de actuaciones ser comn para todos los organismos intermedios que
participen en la implementacin del sistema y se vertebra en torno a cuatro lneas de
actuacin principales:
1. Para mejorar la intermediacin.
Acciones
de
orientacin
profesional,
informacin
laboral
y
acompaamiento en la bsqueda de empleo: el acompaamiento de los
jvenes en su proceso de bsqueda de empleo o durante el inicio de su
actividad empresarial debe constituirse como una prioridad de todos los
agentes implicados en el diseo de polticas que favorezcan su insercin en el
mbito laboral.
La atencin personalizada, el acceso a la informacin y el asesoramiento,
como inicio o complemento de los programas de formacin y capacitacin para
el empleo, el conocimiento de los derechos laborales y la eficacia de los
servicios pblicos de empleo pueden convertirse en elementos clave para
avanzar en el objetivo de encontrar o mantener un puesto de trabajo.
23
De esta forma, el Ministerio de Empleo y las comunidades autnomas

implementarn programas de informacin, orientacin y acompaamiento
especializados para los jvenes, que se instrumentarn en el seno de la
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.
Se trata, en definitiva, de asegurar que todos los jvenes estn plenamente
informados de los servicios y el apoyo disponibles, reforzando la cooperacin
entre los servicios de empleo, los proveedores de orientacin profesional, los
centros de educacin y formacin y los servicios de apoyo a la juventud, tal y
como establece la Recomendacin sobre la Garanta Juvenil.
De forma adicional, se potenciar y extender la actividad de los servicios
pblicos de empleo en la atencin a desempleados que quieran iniciar una
actividad por cuenta propia, con la participacin de las entidades
representativas de los autnomos.
Igualmente, se favorecer la adopcin de acuerdos con los Interlocutores
Sociales para la realizacin de actividades dirigidas a informar y a formar a los
empresarios y a la representacin legal de los trabajadores sobre las distintas
frmulas de contratacin que contempla la normativa vigente. De esta forma,
se cumple con el objetivo de potenciar las asociaciones entre los empleadores
y los agentes pertinentes del mercado de trabajo (servicios de empleo, diversos
niveles de la administracin, sindicatos y servicios dirigidos a la juventud), a fin
de fomentar las oportunidades de empleo, de formacin de aprendices y de
prcticas para los jvenes.
Modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo: la puesta en marcha

del Sistema Nacional de Garanta Juvenil se iniciar con las actuaciones
necesarias para la adaptacin de los servicios pblicos de empleo a los
requisitos especficos de la Garanta. Entre otras actuaciones se garantizar la
atencin a los jvenes en el marco del cumplimiento de Garanta Juvenil con
personal especialmente dedicado y que tendr asignadas, entre otras, las
siguientes actividades:
o
Elaboracin del perfil.
Manejo de las bases de datos y del sistema de informacin.
Orientacin laboral especializada para jvenes objeto de la Garanta

Juvenil.
Los gastos de modernizacin y adaptacin de los servicios pblicos de empleo

al Sistema de Garanta Juvenil podrn ser sufragados con gastos
reembolsables por el Fondo Social Europeo, incluidos los anticipos del 1%
previstos en 2014 y 2015, y sern objeto de prioridad en el sistema de
seguimiento de indicadores de resultado que condicionan el reparto de fondos
a las comunidades autnomas en la Conferencia Sectorial de Empleo. Esta
modernizacin y adaptacin incluir la recapacitacin del personal encargado
especficamente de la atencin a los jvenes.
24
El Plan Anual de Polticas de Empleo para 2014 (PAPE) establecer como

prioridad la modernizacin y adaptacin de los servicios pblicos de empleo al
Sistema de Garanta Juvenil, para lo cual se dar prioridad, entre otras
cuestiones, a la recualificacin de los profesionales, las ventanillas especficas,
as como la adecuacin de los sistemas de informacin.
Igualmente, tal y como recoge la recomendacin sobre la Garanta Juvenil, se
promovern actividades de aprendizaje mutuo a escala nacional, regional y
local entre todas las partes que participen en la lucha contra el desempleo
juvenil, a fin de mejorar el diseo y los resultados de los futuros sistemas de
Garanta Juvenil.
Portal nico de Empleo y Autoempleo: en este Portal se alojar toda la

informacin de utilidad para orientar a los jvenes y poner a su alcance todas
las herramientas que faciliten la bsqueda de empleo o el inicio de una
actividad emprendedora.
De esta forma, en un mismo espacio web, y con la colaboracin de las
comunidades autnomas y de los Interlocutores Sociales, se mostrarn las
vacantes de empleo de las bases de datos pblicas y tambin de las privadas
que se incorporen, garantizando que todas las ofertas cumplan con la legalidad
vigente.
Asimismo, se incluir informacin sobre los principales yacimientos de empleo
para los jvenes que se encuentren estudiando, de modo que les ayude a optar
por uno u otro itinerario formativo.
Este Portal se orientar hacia su compatibilidad con los canales ms habituales
de bsqueda de informacin (redes sociales, blogs, foros, etctera), as como
con la herramienta telemtica para el acceso al Sistema de Garanta Juvenil.
Este instrumento debe estar en permanente actualizacin, ser conocido en
todos los servicios de orientacin y someterse a una evaluacin continuada por
parte de los usuarios.
Actuaciones con agencias de colocacin: la legislacin laboral vigente

posibilita que las empresas de trabajo temporal puedan actuar como agencias
de colocacin. En ltima instancia, se trata de poner en marcha todos los
mecanismos disponibles para reducir el tiempo en situacin de desempleo y
facilitar la transicin al empleo.
Con el objetivo de realizar una implantacin coordinada del nuevo modelo de
colaboracin pblico-privada se ha modificado la normativa de contratos del
sector pblico para permitir la celebracin de Acuerdos Marco en el mbito del
Sistema Nacional de Empleo.
El Acuerdo Marco propone, durante un plazo de dos aos (prorrogables hasta
otros dos), la preseleccin de un nmero de agencias con las que podrn
celebrar contratos los distintos Servicios Pblicos de Empleo, con arreglo a
25
condiciones comunes pero de acuerdo con sus necesidades especficas (de

mbito territorial o por colectivos).
Establece, adems, un esquema flexible de retribucin de las agencias
privadas en el que prima la orientacin a resultados. As, prev un pago por
insercin de una duracin mnima de seis meses, estableciendo diferencias
entre colectivos, como los jvenes objeto de la Garanta Juvenil, en atencin a
caractersticas determinantes para su empleabilidad, como pueden ser la edad,
el tiempo en situacin de desempleo o sus circunstancias personales.
El Acuerdo Marco, en cuya elaboracin se han valorado las principales
preocupaciones transmitidas por el sector, cuenta con un amplio respaldo de
las comunidades autnomas, tras su presentacin en la Conferencia Sectorial
de Empleo y Asuntos Laborales, de 11 de abril de 2013. stas han aportado
sus observaciones y se han adherido catorce de ellas.
Tras el Acuerdo preceptivo de Consejo de Ministros y la tramitacin prevista, la
adjudicacin del Acuerdo est prevista para principios de 2014. A partir de
entonces, el nuevo diseo estar disponible para la colaboracin pblicoprivada en la prestacin de servicios de intermediacin y tendr una incidencia
muy positiva en la mejora la intermediacin para los jvenes, que ser uno de
los colectivos prioritarios.
Programas de movilidad: el Ministerio de Empleo y las comunidades

autnomas fomentarn programas de movilidad tanto nacional como europea
dirigidos a los jvenes beneficiaros de la Garanta Juvenil, aprovechando las
sinergias de los instrumentos implementados en el marco de la Unin Europea.
De esta forma, se dara cumplimiento a la recomendacin de promover la
movilidad de los trabajadores dando a conocer a los jvenes las ofertas de
trabajo y los perodos de prcticas y de formacin de aprendices, as como el
apoyo disponible en distintas zonas, regiones y pases, por ejemplo a travs de
servicios y sistemas, como EURES, que animen a la movilidad y el trabajo
dentro de la UE; y velen por que los jvenes que encuentre trabajo en otra
zona u otro Estado miembro dispongan del apoyo adecuado para adaptarse a
su nuevo entorno.
Programas de intermediacin educacin-empleo: en los que se trabaje

conjuntamente en informacin y asesoramiento de jvenes de entre 15 y 24
aos.
2. Para mejorar la empleabilidad.

Tal y como se determina en la Recomendacin del Consejo sobre Garanta
Juvenil, se trata de mejorar las aptitudes y las competencias ayude a remediar los
desajustes existentes y a cubrir las necesidades de mano de obra de los servicios,
particularmente en relacin con los sectores de la economa verde, las TIC y la
asistencia sanitaria.
26
Programas de segunda oportunidad: el objetivo es formar a los jvenes que

abandonaron los estudios a una edad temprana para incorporarse al mercado
de trabajo y que ahora no encuentran oportunidades laborales.
Tal y como recoge la Recomendacin sobre la Garanta Juvenil, se trata de
ofrecer a los jvenes que abandonen prematuramente los estudios y a los poco
cualificados vas para reincorporarse a la educacin y la formacin o
programas educativos de segunda oportunidad que les proporcionen unos
entornos de aprendizaje que respondan a sus necesidades especficas y les
permitan conseguir la cualificacin que no obtuvieron.
De esta forma, y teniendo en cuenta que empleabilidad y nivel formativo se
encuentran relacionados, se promover junto con las comunidades autnomas,
programas especficos de segunda oportunidad:
o
Programa especfico y una ayuda econmica para que los jvenes

desempleados con poca cualificacin puedan reanudar de forma voluntaria
su proceso de formacin.
Este tipo de ayudas se modularn en funcin de la renta familiar y estarn
vinculadas a la obtencin de la titulacin y a un compromiso de actividad o
de bsqueda activa de empleo desde los servicios pblicos de empleo al
finalizar el programa y conforme al procedimiento que se determine.
Tras la obtencin del ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria (ESO), se
debe facilitar a los alumnos que lo deseen el acceso a la Formacin
Profesional de grado medio y a los que se quieran incorporar al mercado de
trabajo la participacin en programas de insercin laboral.
Acceso a los ttulos de Educacin Secundaria Obligatoria. Se modificar la

norma de acceso a las pruebas libres para lo obtencin de los ttulos de
Educacin Secundaria Obligatoria para mayores de 18 aos y de
Bachillerato para mayores de 20 aos, adecuando la prueba a los distintos
grupos de edad. Igualmente, se tendr en cuenta el acceso al nuevo ciclo
de Formacin Profesional Bsica.
Igualmente, se incorporar a la oferta de formacin nuevas acciones

formativas dirigidas a la obtencin de Certificados de Profesionalidad de
nivel 1 para jvenes menores de 25 aos que no tengan el ttulo de ESO.
En paralelo, se reforzarn todas aquellas actuaciones que, desde el mbito

educativo, estn encaminadas a combatir el abandono temprano de los
estudios. Para aumentar las tasas de titulacin en Educacin Secundaria
Obligatoria, se prev desarrollar vas alternativas y apoyos adicionales para
los estudiantes que lo necesiten, as como una atencin individualizada con
pruebas de deteccin precoz de dificultades de aprendizaje.
27
Formacin con compromiso de contratacin: el Ministerio de Empleo y

Seguridad Social y las comunidades autnomas potenciarn sus programas
formativos con compromiso de contratacin, especialmente para los jvenes.
Al menos el 30% de los jvenes que participen en esta modalidad formativa
deben tener garantizada su incorporacin a una empresa en un plazo mximo
de tres meses desde que finalice dicha formacin mediante un contrato laboral
a tiempo parcial o a tiempo completo de una duracin, al menos, de seis
meses.
En el caso de que el joven no haya concluido la accin formativa podr
incorporarse a una empresa mediante una modalidad contractual que incluya la
formacin.
Igualmente, se estudiar la posibilidad de abrir este tipo de programas al
autoempleo y al emprendimiento a travs del alta de un porcentaje de
beneficiarios de la formacin en el Rgimen Especial del Trabajo Autnomo de
la Seguridad Social durante, al menos, seis meses.
Formacin, especialmente en idiomas y tecnologas de la informacin y

las comunicaciones: el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y las
comunidades
autnomas
potenciarn
sus
programas
formativos,
especialmente para los jvenes que son objeto de la Garanta Juvenil,
especialmente los relacionados con el conocimiento de idiomas o la mejora de
la cualificacin en herramientas tecnolgicas.
o
Se ampliar la oferta de la formacin en idiomas y TICs ya disponible en los

programas de formacin para el empleo y a los centros oficiales de
idiomas, adaptndola a las necesidades de los jvenes.
Se incluir, tambin, dentro de los programas de formacin para el empleo

el rea de emprendimiento, al objeto de sensibilizar sobre las posibles
oportunidades y perspectivas vinculadas al trabajo por cuenta propia.
La propia Recomendacin insta a los Estados miembros a velar por que los
esfuerzos por mejorar las aptitudes y las competencias incluyan las
capacidades en TIC o digitales; y eleven la categora de los conocimientos y
las competencias profesionales garantizando que los planes de estudios y las
certificaciones en TIC sean conformes con las normas e internacionalmente
comparables.
Prcticas no laborales en empresas: se podr financiar parcialmente la beca

de aquellos jvenes que se incorporen a una empresa a travs de la modalidad
de prcticas no laborales reguladas en el Real Decreto 1543/2011, de 31 de
octubre. Para recibir el incentivo la beca no podr ser inferior a 1,2 veces el
IPREM.
Estas prcticas se dirigen a personas jvenes que, debido a su falta de
experiencia laboral, tienen una baja empleabilidad. Las prcticas tendrn una
28
duracin de entre tres y nueve meses y se desarrollarn en los centros de

trabajo bajo la direccin y supervisin de un tutor.
Las prcticas van dirigidas a jvenes con edades comprendidas entre 18 y 25
aos, ambos inclusive, que tengan una titulacin universitaria, de Formacin
Profesional o un certificado de profesionalidad.
Cuando las prcticas no laborales vayan dirigidas a jvenes menores de 25
aos la empresa suscribir un acuerdo con el joven, conforme al modelo que
se determine por los servicios pblicos de empleo.
Impulso de la Formacin Profesional Dual a travs del Contrato para la

Formacin y el Aprendizaje: tiene por objeto la cualificacin profesional de
los trabajadores en un rgimen de alternancia de actividad laboral retribuida en
una empresa con actividad formativa recibida en el marco del sistema de
formacin profesional para el empleo o del sistema educativo.
Se podr celebrar con trabajadores mayores de 16 y menores de 25 aos que
carezcan de la cualificacin profesional reconocida por el sistema de formacin
profesional para el empleo o del sistema educativo requerido para concertar un
contrato en prcticas para el puesto de trabajo u ocupacin objeto del contrato.
Hasta que la tasa de desempleo se site por debajo del 15%, podrn
celebrarse contratos para la formacin y el aprendizaje con menores de 30
aos que carezcan de cualificacin profesional.
La actividad formativa inherente al Contrato para la Formacin y el Aprendizaje
ser la necesaria para la obtencin de un ttulo de Formacin Profesional de
grado medio o superior o de un certificado de profesionalidad.
El tiempo de trabajo efectivo, que habr de ser compatible con el tiempo
dedicado a las actividades formativas, no podr ser superior al 75% durante el
primer ao, o al 85%, durante el segundo y tercer ao, de la jornada mxima
prevista en el convenio colectivo o, en su defecto, a la jornada mxima legal.
La duracin mnima del contrato ser de un ao y la mxima de tres. No
obstante, mediante convenio colectivo podr establecerse una duracin distinta
del contrato, en funcin de las necesidades organizativas o productivas de las
empresas, sin que la duracin mnima pueda ser inferior a seis meses ni la
mxima superior a tres aos.
La retribucin del trabajador contratado se fijar en proporcin al tiempo de
trabajo efectivo, de acuerdo con lo establecido en convenio colectivo. En
ningn caso la retribucin podr ser inferior al salario mnimo interprofesional
en proporcin al tiempo de trabajo efectivo.
Las empresas y los empresarios autnomos que celebren Contratos para la
Formacin y el Aprendizaje tendrn derecho, durante toda la vigencia del
contrato, incluida la prrroga, a una reduccin de las cuotas empresariales a la
Seguridad Social por contingencias comunes, as como las correspondientes a
29
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, desempleo, fondo de

garanta salarial y formacin profesional, correspondientes a dichos contratos,
del 100 por 100 si el contrato se realiza por empresas cuya plantilla sea inferior
a 250 personas, o del 75%, en el supuesto de que la empresa contratante
tenga una plantilla igual o superior a esa cifra.
Asimismo, en los Contratos para la Formacin y el Aprendizaje celebrados o
prorrogados segn lo dispuesto en el prrafo anterior, se reducir el 100 por
100 de las cuotas de los trabajadores a la Seguridad Social durante toda la
vigencia del contrato incluida la prrroga.
Las empresas que transformen en contratos indefinidos los Contratos para la
Formacin y el Aprendizaje a la finalizacin de su duracin inicial o prorrogada,
cualquiera que sea la fecha de su celebracin, tendrn derecho a una
reduccin en la cuota empresarial a la seguridad social de 1.500 euros/ao,
durante tres aos. En el caso de mujeres, dicha reduccin ser de 1.800
euros/ao.
Como novedad, y en aras de contribuir en el cumplimiento de la Garanta
Juvenil, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social podr financiar hasta
el 100% del coste total de la actividad formativa inherente al Contrato para
la Formacin y Aprendizaje durante el primer ao cuando las empresas
suscriban esta modalidad contractual con jvenes menores de 25 aos que ni
estudian, ni trabajan, ni reciben formacin.
Impulso a la Formacin Profesional desde el mbito educativo. Se

ofrecer por las administraciones educativas el acceso a los ciclos de FP en
proyectos de FP Dual del mbito educativo.
La Formacin Profesional Dual del sistema educativo es el conjunto de
acciones e iniciativas formativas que, en corresponsabilidad con las empresas,
tienen por objeto la cualificacin profesional de las personas, armonizando los
procesos de enseanza y aprendizaje entre los centros educativos y los
centros de trabajo.
Pretende facilitar la insercin laboral, incrementar la vinculacin y
corresponsabilidad del tejido empresarial, potenciar la relacin del profesorado
con las empresas del sector, y obtener datos cualitativos y cuantitativos que
permitan la toma de decisiones en relacin con la ordenacin y las ofertas de
Formacin Profesional.
Los proyectos de Formacin Profesional Dual se llevarn a cabo a travs de
convenios entre centros educativos que dispongan de entornos productivos
adecuados, y entidades colaboradoras. En estos momentos ya se estn
realizando proyectos piloto en los que estn implicados 770 empresas y 211
centros educativos.
Estos proyectos incluyen un mnimo del 33% de las horas de formacin con
participacin de la empresa y una duracin del ciclo formativo que pueden
30
alcanzar hasta tres aos. Se encuentran configurados de acuerdo con lo

previsto en el Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se
desarrolla el Contrato para la Formacin y el Aprendizaje y se establecen las
bases de la Formacin Profesional Dual.
Los alumnos podrn estar becados por las empresas, instituciones,
fundaciones, etctera, y/o por las Administraciones pblicas.
Formacin para la obtencin certificados de profesionalidad: los

certificados de profesionalidad acreditan con carcter oficial las competencias
profesionales que capacitan para el desarrollo de una actividad laboral con
significacin en el empleo.
Durante el periodo de accin que comprende la Estrategia de Emprendimiento
y Empleo Joven el Ministerio de Empleo y Seguridad Social instar a los
Servicios Pblicos de Empleo a incorporar a su oferta de formacin, mediante
la correspondiente convocatoria de formacin profesional para el empleo,
nuevas acciones formativas dirigidas a la obtencin de Certificados de
Profesionalidad o mdulos de certificados de profesionalidad para jvenes
menores de 25 aos.
Evaluacin y acreditacin de las competencias profesionales adquiridas

por la experiencia laboral y por vas no formales de formacin: es uno de
los instrumentos dirigidos a aquellas personas que abandonaron de forma
prematura el sistema educativo sin cualificacin para que puedan
reincorporarse al mismo mediante el reconocimiento de su formacin.
El Gobierno continuar incentivando la realizacin, por parte de las
comunidades autnomas, de convocatorias peridicas que den respuesta a las
necesidades de acreditacin en los diferentes sectores productivos o de
prestacin de servicios.
Con estos programas se dara cumplimiento a la recomendacin de poner en
aplicacin la Recomendacin de 20 de diciembre de 2012 sobre validacin del
aprendizaje no formal e informal.
Programa Escuela Taller: las Escuelas Taller son proyectos de carcter

temporal en los que el aprendizaje y la cualificacin se alternan con un trabajo
productivo en actividades relacionadas con la recuperacin o promocin del
patrimonio artstico, histrico, cultural o natural, as como con cualquier otra
actividad de utilidad pblica o social que permita la insercin a travs de la
profesionalizacin y adquisicin de experiencia de los participantes.
La seleccin de los alumnos trabajadores ha de ir precedida de la tramitacin
de oferta de actividad o de empleo por la correspondiente Oficina de Empleo.
Los candidatos debern cumplir, como requisitos mnimos, los siguientes:
31
Ser menor de 25 aos.
Ser desempleados no ocupados, registrados en los servicios pblicos

de empleo y disponibles para el empleo.
Cumplir los requisitos establecidos para formalizar un Contrato para la

Formacin y el Aprendizaje.
A lo largo del proceso formativo, los alumnos trabajadores recibirn orientacin,

asesoramiento, informacin profesional y formacin empresarial, para lo cual
las Escuelas Taller debern contar con el personal y mtodos adecuados.
Una vez finalizados los proyectos, las entidades promotoras prestarn
asistencia tcnica a los trabajadores participantes, tanto para la bsqueda de
empleo por cuenta ajena, como para el establecimiento por cuenta propia.
Programa de Casas de Oficios: son proyectos de carcter temporal en los

que el aprendizaje y la cualificacin se alternan con un trabajo productivo en
actividades relacionadas con el mantenimiento y cuidado de entornos urbanos,
rurales o del medio ambiente, con la mejora de las condiciones de vida de
pueblos y ciudades a travs de la prestacin de servicios sociales y
comunitarios, as como con cualquier otra actividad de utilidad pblica o social
que permita la insercin a travs de la profesionalizacin y adquisicin de
experiencia de los participantes.
Los alumnos trabajadores debern cumplir, como requisitos mnimos, los
siguientes:
o
Ser menor de 25 aos.
Ser desempleados no ocupados, registrados en los servicios pblicos

de empleo y disponibles para el empleo.
Cumplir los requisitos establecidos para formalizar un Contrato para la

Formacin y el Aprendizaje.
A lo largo del proceso formativo, los alumnos trabajadores recibirn

orientacin, asesoramiento, informacin profesional y formacin empresarial,
para lo cual las Casas de Oficios debern contar con el personal y mtodos
adecuados.
Una vez finalizados los proyectos, las entidades promotoras prestarn
asistencia tcnica a los trabajadores participantes, tanto para la bsqueda de
empleo por cuenta ajena como para el establecimiento por cuenta propia.
En los programas de escuelas taller y casas de oficio se debe dar prioridad a
proyectos relacionados con sectores y actividades emergentes en las que se
compruebe que existen necesidades no cubiertas (medio ambiente, servicios a
la sociedad, nuevas tecnologas, etctera).
32
3. Para favorecer la contratacin.
Cotizaciones sociales: reducciones y bonificaciones en las cuotas de la

Seguridad Social de hasta el 100%.
La Recomendacin sobre la Garanta Juvenil, insta a los Estados miembros a
reducir los costes laborales no salariales para aumentar las perspectivas de
contratacin de los jvenes.
Y contina animando a utilizar subvenciones salariales y a la contratacin
especficas y bien dirigidas que animen a los empleadores a crear nuevas
oportunidades para los jvenes, por ejemplo, un puesto de aprendiz o de
prcticas o una colocacin, en particular para los que se encuentran ms
alejados del mercado laboral, en consonancia con las normas aplicables sobre
ayudas estatales.
Hasta la fecha, la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven haba
introducido una serie de incentivos para la estimular la contratacin de jvenes,
en particular de aquellas personas que provenan de sectores especialmente
afectados por la crisis econmica y que precisan de una recualificacin, que
carecan de experiencia laboral o de formacin.
De esta forma, la Ley 11/2013 de 26 de julio recoge los siguientes incentivos
para favorecer la contratacin de los menores de 30 aos, 35 en el caso de
personas con discapacidad, hasta que la tasa de paro se site por debajo del
15%:
o
Incentivo a la contratacin a tiempo parcial con vinculacin formativa:

reduccin de hasta el 100% de la cuota de la empresa a la Seguridad
Social por contingencias comunes durante un mximo de 12 meses. Las
empresas de ms de 250 trabajadores se aplican una reduccin del 75% y
del 100% el resto.
Los beneficiaros son los jvenes desempleados menores de 30 aos sin
empleo anterior con una experiencia laboral inferior a tres meses o que
procedan de otro sector (recualificacin profesional), y que compatibilicen
empleo con formacin.
Igualmente, podrn ser beneficiarios aquellos jvenes menores de 30 aos
que se encuentren desempleados desde hace ms de 12 meses y que
compatibilicen empleo con la formacin arriba descrita.
Incentivo a la contratacin para micropymes y autnomos: reduccin

del 100% de la cuota de la empresa a la Seguridad Social por
contingencias comunes durante el primer ao de contrato del primer
trabajador joven que se contrate mediante esta frmula a partir de la
entrada en vigor de la norma de aplicacin.
Los beneficiaros son todos los jvenes desempleados menores de 30 aos.
33
Programa Primer Empleo joven: se trata de una modalidad del contrato

eventual cuya causa se encuentra en la ausencia de experiencia del
trabajador objeto del contrato (causa de carcter subjetivo), e incentivado
en su transformacin en indefinido.
Las empresas que transformen en indefinidos estos contratos tendrn
derecho a una bonificacin en la cuota empresarial a la Seguridad Social
del 500 euros al ao durante tres aos y de 700 euros si el contrato se
suscribe con mujeres.
Los beneficiarios son demandantes de empleo menores de 30 aos con
una experiencia laboral inferior a tres meses.
Incentivos para el contrato en prcticas: cuando el contrato en prcticas

se suscriba con jvenes menores de 30 aos, las empresas se podrn
aplicar una reduccin de la cuota a la Seguridad Social por contingencias
comunes del 50%.
De igual forma, se incentivar la transformacin de becas y prcticas no
laborales en empresas en contratos en prcticas.
Contrato Generaciones: se trata de un incentivo a la contratacin

indefinida que estimula a los jvenes autnomos a contratar a un
desempleado mayor de 45 aos que pueda ofrecerle la experiencia
necesaria para procurar el xito empresarial.
Se trata de un contrato indefinido a tiempo completo o a tiempo parcial con
una reduccin de la cuota de la empresa a la Seguridad Social por
contingencias comunes del 100% durante el primer ao de contrato.
Empresas de la Economa Social: en paralelo con las medidas de

capitalizacin de la prestacin por desempleo existentes, se incentiva la
incorporacin de jvenes desempleados menores de 30 aos a las
cooperativas y sociedades laborales en calidad de socios trabajadores, a
travs de una bonificacin en la cuota empresarial a la Seguridad Social de
800 euros anuales durante un total de tres aos.
Igualmente, se ha establecido una bonificacin de 1.650 euros para que las
empresas de insercin contraten a personas jvenes que se encuentran en
riesgo de exclusin social.
De forma adicional, se ampliarn, en aplicacin de la Garanta Juvenil, los

incentivos anteriores a aquellas empresas que contraten a un joven nini
menor de 25 aos, siempre que se cumplan los requisitos, toda vez que
algunos de ellos estn previstos en exclusiva para la contratacin de jvenes
bajo determinadas condiciones (parados de larga duracin, sin experiencia
laboral previa, etctera).
34
Igualmente, se ampliarn los incentivos para la incorporacin de jvenes

menores de 25 aos a las cooperativas y sociedades laborales en calidad
de socios trabajadores, as como a los contratos que realicen las empresas de
insercin a jvenes menores de 25 aos que se encuentran en riesgo de
exclusin social y que sean beneficiarios de la Garanta.
De forma adicional con lo anterior, tambin podran aplicarse este incentivo
todas las empresas que contraten a un joven nini menor de 25 aos que
provenga de una empresa de insercin o un centro especial de empleo.
Ayudas al Empleo para la contratacin de jvenes durante un periodo

superior a seis meses.
Como complemento de los incentivos anteriores, las comunidades autnomas
podrn establecer ayudas al empleo a aquellas empresas que contraten a
jvenes menores de 25 aos que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formacin.
Estas ayudas tendrn las siguientes caractersticas:
o
Ayuda equivalente al 50% del Salario Mnimo Interprofesional (SMI)

durante un mximo de un ao.
Para tener derecho a la ayuda el tiempo de permanencia del joven en la

empresa tiene que ser superior a los seis meses.
Slo se podrn beneficiar aquellas empresas que garanticen el

mantenimiento del empleo neto para evitar el efecto sustitucin y que
soliciten la ayuda antes de la contratacin.
Igualmente, el Ministerio de Empleo podr establecer estas ayudas para

aquellas empresas de la Economa Social que operen en varias comunidades
autnomas.
Otros incentivos a la contratacin.

Las Administraciones pblicas competentes tambin establecern medidas de
formacin y fomento del empleo para los jvenes investigadores, as como
para apoyar proyectos de alto valor aadido y aplicacin prctica en
Universidades, Organismos Pblicos de Investigacin y Departamentos de
I+D+i de las empresas.
4. Para favorecer el emprendimiento.

La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven introduce una serie de
incentivos al emprendimiento de los jvenes:
Tarifa Plana para autnomos: los jvenes emprendedores que causan una
nueva alta en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos (RETA)
tendrn la posibilidad de abonar una cuota mnima por contingencias comunes
durante los primeros meses para que puedan iniciar una actividad por cuenta
propia.
35
As, durante los seis meses inmediatamente siguientes a la fecha de efectos

del alta, se aplicar una reduccin del 80% de la cuota que resulte de aplicar
sobre la base mnima el tipo mnimo de cotizacin vigente en cada momento en
este Rgimen. De esta forma el nuevo autnomo menor de 30 aos podr
cotizar durante el primer semestre una cuota aproximada de 50 euros.
Posteriormente, y durante los siguientes seis meses, se aplicar una nueva
reduccin sobre la base mnima de un 50%.
Transcurrido el primer ao desde el alta en el RETA, los hombres de hasta 30
aos y las mujeres de hasta 35, se beneficiarn del mantenimiento de una
reduccin y una bonificacin en sus cotizaciones de un 30% durante los
siguientes 18 meses.
En el caso de jvenes menores de 35 aos con un grado de discapacidad
reconocida igual o superior al 33%, la reduccin del 80% se aplicar durante
los 12 primeros meses desde la fecha de alta y, despus, se mantendr la
bonificacin del 50% hasta un mximo de cinco aos.
Compatibilizacin prestacin por desempleo y el inicio de una actividad

emprendedora: como alternativa a la capitalizacin de la prestacin por
desempleo, y con el objetivo de asegurar un mnimo de ingresos al
desempleado que decide emprender, as como para facilitar la puesta en
marcha de su proyecto, se hace compatible durante un mximo de nueve
meses la percepcin de la prestacin por desempleo con la situacin de alta en
el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos de la Seguridad Social
(RETA). La percepcin de la prestacin continuar hasta su extincin aunque
se produzca la baja en el RETA.
Capitalizacin de la prestacin por desempleo: se amplan las posibilidades

de la capitalizacin del desempleo (pago nico) para iniciar una actividad
emprendedora de las siguientes formas:
Se abre la posibilidad a que los beneficiarios de prestaciones por

desempleo puedan capitalizar hasta el 100% de su prestacin para realizar
una aportacin al capital social de todo tipo de sociedades mercantiles de
nueva creacin, siempre y cuando se establezca una relacin de carcter
indefinido con la empresa.
Igualmente, se abre la posibilidad a que de la capitalizacin de la

prestacin por desempleo pueda utilizarse para adquirir servicios
especficos de asesoramiento, formacin e informacin, as como para
cubrir los gastos de constitucin de una nueva sociedad.
Segunda Oportunidad: con el objeto de ofrecer una mayor red de proteccin

a los autnomos, y para facilitar una posible segunda oportunidad ante la
inviabilidad de un proyecto, se abre la posibilidad de que aquellos que tengan
derecho a una prestacin por desempleo puedan reanudar el cobro de la
36
misma tras darse de baja en el RETA siempre que no hayan transcurrido cinco
aos desde el alta en dicho Rgimen.
Se trata de una medida alternativa para aquellos que prefieren no capitalizar o
compatibilizar su prestacin por desempleo al iniciar una actividad por cuenta
propia, sino emprender con una red de proteccin futura.
Fomento de la Cultura Emprendedora: la recomendacin de la Garanta

Juvenil animaba a los centros escolares (de primaria y de secundaria),
incluidos los centros de Formacin Profesional, y a los servicios de empleo a
promover y proporcionar a los jvenes una orientacin continua sobre el
emprendimiento y el trabajo por cuenta propia, incluso con cursos sobre
emprendimiento.
La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven incluye entre sus medidas el
impulso de la cultura emprendedora desde edades tempranas.
Unas medidas que encuentran su desarrollo en la Ley Orgnica para la Mejora
de la Calidad Educativa (LOMCE) que contempla la ampliacin en los planes
de estudios de contenidos relacionados con el emprendimiento.
El propio prembulo de la Ley asegura que la lgica de esta reforma se basa
en la evolucin hacia un sistema capaz de encauzar a los estudiantes hacia las
trayectorias ms adecuadas a sus capacidades, de forma que puedan hacer
realidad sus aspiraciones y se conviertan en rutas que faciliten la empleabilidad
y estimulen el espritu emprendedor a travs de la posibilidad, para los alumnos
y sus padres o tutores legales, de elegir las mejores opciones de desarrollo
personal y profesional () Los principales objetivos que persigue la reforma
son reducir la tasa de abandono temprano de la educacin, mejorar los
resultados educativos de acuerdo con criterios internacionales (), mejorar la
empleabilidad, y estimular el espritu emprendedor de los estudiantes.
Oficinas de Referencia: la Estrategia prev la creacin de oficinas de

referencia en los Servicios Pblicos de Empleo especializadas en el
asesoramiento y acompaamiento del nuevo emprendedor.
Igualmente, pretende facilitar el emprendimiento entre los estudiantes de
enseanza universitaria y Formacin Profesional mediante incentivos que les
ayuden a compatibilizar su formacin con el trabajo por cuenta propia. En estas
oficinas se tendr una especial atencin al colectivo objeto de la Garanta
menores de 25 aos. La propia recomendacin de la Garanta Juvenil propona
poner a disposicin ms servicios de apoyo a la creacin de empresas, en
especial con una cooperacin ms estrecha entre los servicios de empleo, las
entidades de apoyo a las empresas y los proveedores de (micro) financiacin.
En el caso de los jvenes beneficiaros de la Garanta Juvenil, se ampliarn

los incentivos al emprendimiento como, por ejemplo a travs de las ayudas al
autoempleo. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social en coordinacin con las
37
comunidades autnomas podr establecer ayudas para sufragar los primeros

gastos de aquellos jvenes que inicien una actividad por cuenta propia.
De forma adicional se instrumentarn medidas como las siguientes:
Viveros de empresas: a travs, fundamentalmente, de la participacin de

entidades que participan en la gestin del Fondo Social Europeo.
Medidas para favorecer el autoempleo y el emprendimiento colectivo en el

marco de la Economa Social a travs de subvenciones y ayudas directas.
Asesoramiento al autoempleo y creacin de empresas y formacin para el

emprendimiento.
Instrumentos de financiacin: microcrditos en el marco del periodo de

programacin del Fondo Social Europeo 2014-2020.
De forma trasversal, se tendr en cuenta de forma especial el acceso a los programas

formativos y al empleo de jvenes con discapacidad y/o en riesgo de exclusin social,
ya sea a travs del empleo ordinario o del empleo protegido (centros especiales de
empleo y empresas de insercin).
38
Paramejorarla
intermediacin
Accionesdeorientacinprofesional,
informacinlaboralyacompamientoenla
bsquedadeempleo.
ModernizacindelosServiciosPblicosde
Empleo.
PortalnicodeEmpleoyAutoempleo.
Actuacionesconagenciasdecolocacin.
Programasdemovilidad.
Programadeintermediacineducacinempleo.
Paramejorarla
empleabilidad
Programasdesegundaoportunidad.
Formacinconcompromisodecontratacin.
FormacinenIdiomasyTICs.
Prcticasnolaboralesenempresas.
ImpulsodelaFormacinProfesionalDual.
Formacinparalaobtencincertificadosde
profesionalidad
Evaluacinyacreditacindecompetencias
profesionales.
ProgramaEscuelaTalleryCasasdeOficios.
Parafavorecerla
contratacin
Reduccionesybonificacionesenlascuotasdela
S.S.dehastael100%paramenoresde30aos.
Rebajacotizacionessocialesespecficapara
jvenesninismenoresde25aos.
Rebajacotizacionessocialesespecficapara
jvenesenriesgodeexclusiny/ocon
discapacidad.
AyudasalEmpleoparalacontratacinde
jvenesninisduranteunperiodosuperioraseis
meses.
Formacinyfomentodelempleoparalos
jvenesinvestigadores.
Parafavorecerel
emprendimiento
TarifaPlanaparaautnomos.
Ayudasalautoempleoparajvenesninis.
Compatibilizacinprestacinpordesempleoyel
iniciodeunaactividademprendedora.
Capitalizacindelaprestacinpordesempleo.
SegundaOportunidadparaemprendedores.
FomentodelaCulturaEmprendedora.
Asesoramientoyorientacinatravsdeoficinas
dereferencia.
39
V.
Seguimiento y evaluacin
La Recomendacin por la que se establece el Sistema de Garanta Juvenil insta a los

Estados miembros a someter a seguimiento y evaluacin todas las acciones y
programas de Garanta Juvenil, de modo que puedan disearse ms polticas e
intervenciones de base factual atendiendo a aquello que funciona, dnde funciona y
por qu funciona, garantizando as el uso eficiente de los recursos y unos rendimientos
positivos de la inversin, as como a tener una visin de conjunto actualizada de la
cantidad de financiacin asignada al establecimiento y puesta en prctica de la
Garanta Juvenil, en particular en el marco de programas operativos de la poltica de
cohesin.
Sistemas de informacin, coordinacin y seguimiento

Como se ha explicado, la atencin se prestar a los jvenes que soliciten atencin y
que cumplan con los requisitos previos, tanto si estn ya inscritos como demandantes
de empleo como si no lo estn. Para ello, ser necesario disponer previamente de los
medios de solicitud de la atencin que permitan la identificacin de los solicitantes.
Para garantizar la integridad en su aplicacin y la necesaria coordinacin entre todos
los agentes implicados, ser necesaria la puesta en marcha de un sistema informtico
de informacin y gestin, as como una base de datos nica y compartida que permita
identificar a la poblacin con la que se pretende actuar.
Este sistema de informacin y seguimiento permitir el cumplimiento de la Garanta en
todo el territorio en igualdad de condiciones y garantizar que el gasto realizado
cumple las condiciones de reembolso, incluidas las de seguimiento y evaluacin de
resultados, en el marco de la gestin del Fondo Social Europeo.
Las exigencias de rendimiento de cuentas de la Garanta Juvenil y de seguimiento y
control del uso de los fondos comunitarios en el nuevo periodo de programacin hacen
imprescindible contar con este sistema de informacin que garantice disponer de esos
datos. Sus caractersticas esenciales, al margen de cumplan con todos los requisitos
de informacin y seguimiento de los fondos comunitarios, sern las siguientes:
Carcter integrado de la informacin sobre gasto y sobre personas atendidas.
Permitir la trazabilidad del gasto y de las personas atendidas hasta poder

identificar su situacin laboral o, en su caso, de formacin, transcurrido un
tiempo.
Este sistema ser compatible con el sistema de informacin de la Seguridad
Social para realizar el seguimiento de la situacin laboral de los jvenes
atendidos, as como de los servicios pblicos de empleo y de las autoridades
educativas, entre otros.
Ser accesible bajo determinadas condiciones para entidades colaboradoras

para la aplicacin de la Garanta y para la gestin del uso de los fondos.
40
Y ser necesario que se garantice la plena accesibilidad del sistema para que
puedan acceder al mismo las personas con discapacidad en igualdad de
condiciones.
Debern tener acceso al sistema de informacin los siguientes agentes:
Los propios solicitantes de las actuaciones, tanto para darse de alta en el

sistema, como para obtener informacin sobre las actuaciones en el mbito de
la Garanta Juvenil de las que podr beneficiarse.
Los actores participantes en la implementacin y de desarrollo del Sistema de

Garanta Juvenil, que podrn identificar el colectivo sobre con el que podrn
actuar.
El sistema de informacin que se defina deber permitir el seguimiento de las

actuaciones y la evaluacin de los resultados alcanzados.
Igualmente, y en el marco del diseo del sistema de informacin para la gestin de la
Garanta Juvenil y catlogo comn de medidas, todos los agentes implicados
compartirn una base de datos nica de beneficiarios para garantizar la integridad en
la aplicacin de la recomendacin en todo el territorio. Esta base de datos estar
gestionada desde el sistema de informacin nico de gestin y seguimiento.
Evaluacin del sistema

Por lo que se refiere a la evaluacin, el programa de trabajo tiene especialmente en
cuenta las fechas de evaluacin del Fondo Social Europeo, que aplican a la Iniciativa
de Empleo Joven y, por tanto, a las medidas de la Garanta que aquella financie. En
este marco se han definido ya a nivel comunitario indicadores de seguimiento que
naturalmente formarn parte de la evaluacin.
Por otro lado, deben tenerse en cuenta a este respecto los indicadores elaborados en
el seno de la Red HoPES (Directores de Servicios Pblicos de Empleo).
En este marco, la evaluacin de la Garanta contar con la participacin de los
Interlocutores Sociales por medio del Consejo del Sistema Nacional de Empleo y se
realizar con los siguientes elementos:
A) Evaluacin continua
La evaluacin continua del Sistema de Implantacin de la Garanta Juvenil se
realizar con la valoracin peridica y al menos anual de la evolucin de los
siguientes indicadores:
Indicador global: se considera que el indicador global que mejor puede

identificar si la Garanta Juvenil contribuye a atender las singulares dificultades
de acceso de los jvenes al mercado de trabajo es la ratio de tasa de
desempleo joven frente a la tasa de desempleo general.
41
Este indicador permitira valorar si la situacin de desempleo de los jvenes

tiende converger con la general. Tradicionalmente en Espaa esa ratio dobla a
la del desempleo general. Si bien en ningn pas de la UE alcanza la unidad,
en algunos se sita por debajo de 1,5, por lo que puede considerarse un
referente a este respecto.
Indicadores generales:
o
Tasa de jvenes ninis. La Garanta pretende, mediante la mejora de la

empleabilidad y la insercin laboral, reducir esta tasa en coherencia con
la evolucin general de la economa.
Proporcin de los jvenes ninis que son desempleados. La

situacin de inactividad de los jvenes que no estudian les aleja del
mercado de trabajo y, por tanto, dificulta su insercin, por lo que sera
una evolucin positiva que un mayor porcentaje de jvenes en esta
situacin lo fueran por encontrarse en la bsqueda activa de empleo.
Porcentaje de jvenes ninis que son desempleados de larga

duracin. El indicador mostrara el grado de xito de las actuaciones
en impedir que la situacin de desempleo de los jvenes se prolongue
en el tiempo.
Como complemento a los indicadores anteriores, pueden seguirse

tambin la tasa de desempleo joven y el ratio de desempleo joven.
Los resultados en materia de empleo y de continuacin en la formacin o

educacin se medirn en coherencia con los indicadores de seguimiento de la
Iniciativa de Empleo Juvenil definidos a nivel comunitario.
El seguimiento de la actuacin de los servicios pblicos de empleo se realizar

aplicando los indicadores relevantes incluidos en los Planes Anuales de
Polticas de Empleo (PAPE) y, en su caso, los indicadores pertinentes de los
acordados en la red europea de servicios pblicos de empleo (Red HoPES).
B) Evaluacin a mitad del periodo

En 2017, de acuerdo con lo previsto para el Fondo Social Europeo, deber
realizarse una evaluacin intermedia del periodo de programacin. De acuerdo con
esa previsin, para ese momento, se realizar una evaluacin en profundidad de la
efectividad de las distintas medidas que se ofrezcan a los jvenes en el marco del
Sistema de Garanta Juvenil.
C) Evaluacin de proyectos piloto
El papel de los proyectos piloto es obtener resultados que permitan valorar si se
extienden o se sustituyen por otros programas ms efectivos.
42
VI.
Programa de trabajo para la puesta en marcha
La articulacin de las medidas necesarias para la implantacin de la Garanta Juvenil

requiere la coordinacin y trabajo en comn de instancias muy diversas de la
Administracin Pblica, tanto General del Estado como Autonmica e incluso Local y
del mbito privado. Por ello, el Plan se concibe como un instrumento abierto, de forma
similar a como lo es la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, que ir
desarrollndose y completndose en el futuro.
En particular, el Programa Operativo de Empleo Juvenil ser definitorio para las
medidas e instrumentos que puedan recibir financiacin de los fondos europeos. Por
ello, ser el instrumento en el que en los prximos meses se concretarn algunos de
los aspectos apuntados en este Plan.
Fases para la implantacin

La aplicacin de la Garanta Juvenil se iniciar en 2014 sobre la base de la
disponibilidad del sistema de informacin y seguimiento integrado y de la herramienta
comn de elaboracin de perfiles de atencin. De esta forma, en el primer semestre
de 2014 se materializarn las transformaciones necesarias para la correcta aplicacin
de la Garanta Juvenil en todo el territorio, tales como el desarrollo del procedimiento
administrativo de aplicacin de la Garanta Juvenil, los desarrollos normativos
necesarios para la aplicacin de las medidas contenidas en el catlogo, la adaptacin
de los servicios pblicos de empleo al Sistema de Garanta Juvenil, los acuerdos para
el intercambio de informacin y consulta de sistemas de informacin y la puesta en
funcionamiento del sistema de informacin y la base de datos nica de la Garanta
Juvenil.
Igualmente, en esta primera fase est prevista la puesta en marcha de manera
efectiva del Programa Operativo de Empleo Juvenil en el marco del nuevo periodo de
programacin 2014-2020 del Fondo Social Europeo.
Durante esta primera parte del ao se dar prioridad a los jvenes objeto de la
Garanta Juvenil en el Plan Anual de Polticas de Empleo (PAPE) y, por tanto, se
iniciar la implantacin progresiva de la Garanta. Igualmente, las administraciones
debern disponer de al menos un programa dirigido a la poblacin joven menor de 25
aos que consista en la atencin especializada mediante ventanilla especfica o bien
en la intervencin temprana en coordinacin con las autoridades educativas.
Asimismo, durante esta fase, las administraciones debern disponer de al menos un
programa dirigido a la poblacin joven menor de 25 aos ms alejada del mercado
laboral que consista o bien en la atencin especializada que facilite el acceso a la
informacin sobre los servicios del Sistema de Garanta Juvenil, o bien en la
intervencin temprana en coordinacin con las autoridades educativas.
A partir del segundo semestre de 2014, una vez implementadas las herramientas y
los sistemas necesarios, comienza la materializacin y el desarrollo progresivo de la
aplicacin de la Garanta Juvenil a los jvenes objeto de la misma y que lo soliciten,
con el objetivo de que antes de finalizar el ao se alcance el objetivo de atencin en
43
los plazos fijados en la Recomendacin. En esta primera etapa de implantacin del

Sistema de Garanta Juvenil ser relevante la realizacin de acciones de
comunicacin y difusin dirigidas a los colectivos prioritarios de las actuaciones que se
describen.
Programa de trabajo
Sobre esa base, se plantea un programa de trabajo para este desarrollo que tendr los
siguientes elementos destacados:
A) Refuerzo de la coordinacin interadministrativa en materia de Garanta
Juvenil:
Incorporacin del Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil como

punto del orden del da de las prximas Conferencias Sectoriales de Empleo y
Asuntos Laborales.
Creacin de un grupo tcnico de seguimiento de la implantacin del Sistema de

la Garanta Juvenil en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos
Laborales.
Convocatoria de una Conferencia Sectorial en materia de Empleo que trate la

implantacin de la Garanta Juvenil. Julio 2014
Convocatoria de reuniones tcnicas con las comunidades autnomas para el

desarrollo de del Programa Operativo de Empleo Juvenil del Fondo Social
Europeo. Entre septiembre de 2013 y julio de 2014.
Convocatoria del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo y del

Consejo General de Formacin Profesional, con presencia de interlocutores
sociales, comunidades autnomas y los ministerios relevantes para abordar la
Garanta Juvenil. Marzo de 2014.
Incorporacin de la Garanta Juvenil como punto del orden del da de las

reuniones de la Mesa de directores generales de los Servicios Pblicos de
Empleo. Desde diciembre de 2013.
B) Elaboracin del Programa Operativo de Empleo Juvenil:
Reuniones tcnicas con comunidades autnomas y el resto de organismos

intermedios implicados: desde septiembre de 2013.
Primer borrador del Programa Operativo: En febrero de 2014.
Remisin del Programa Operativo: abril de 2014.
C) Puesta en marcha del Sistema de atencin de la Garanta Juvenil.
Presentacin del Plan de Aplicacin de la Garanta Juvenil. Diciembre de 2013.
Prioridad de los jvenes beneficiarios de la Garanta Juvenil en el Plan Anual

de Polticas de Empleo (PAPE). Desde enero de 2014.
44
Adaptacin de los Servicios Pblicos de Empleo. Desde enero de 2014.
Desarrollo del procedimiento administrativo de aplicacin de la Garanta

Juvenil. Marzo de 2014.
Acuerdos necesarios para el intercambio de informacin y consulta de sistemas

de informacin necesarios para la Garanta. Desde enero de 2014.
Puesta en funcionamiento del Sistema de Informacin y la Base de Datos

nica de la Garanta Juvenil y desarrollo progresivo de la aplicacin de la
Garanta Juvenil a los jvenes que lo soliciten. Junio de 2014.
D) Contribucin al proceso de aprendizaje sobre Garanta Juvenil

En respuesta al objetivo de cambio estructural y de funcionamiento en la manera
de abordar la atencin a los jvenes en busca de insercin laboral, el programa de
trabajo incluye medidas dirigidas a promover el aprendizaje mutuo entre todos los
actores relevantes, con particular atencin a los servicios pblicos de empleo
autonmicos.
Lanzamiento de un programa de aprendizaje mutuo entre las autoridades

autonmicas y locales responsables de la aplicacin de la garanta juvenil. A
partir de junio 2014.
Incorporacin regular al orden del da de las mesas de directores generales de

Servicios Pblicos de Empleo de presentacin de buenas prcticas en materia
de la Garanta Juvenil. A partir de enero 2014.
Desarrollo de programas de cooperacin bilateral con otros pases europeos

(twinning) sobre medidas relevantes para la implantacin de la Garanta
Juvenil. A partir de enero 2014.
Elaboracin de un informe peridico que contribuya al anlisis de los resultados

del Sistema de Garanta Juvenil de tal manera que se sometan a seguimiento y
evaluacin todas las medidas, de modo que puedan disearse ms polticas e
intervenciones de base factual atendiendo a aquello que funciona, dnde
funciona y por qu funciona, garantizando as el uso eficiente de los recursos y
unos rendimientos positivos de la inversin.
E) Proyectos piloto
El papel destacado de la evaluacin en la puesta en marcha de la Garanta Juvenil
aconseja que se realice en determinados casos mediante proyectos piloto que
puedan evaluarse y, en funcin de la valoracin, extenderse o sustituirse por otros.
Los mbitos en los que se estima que es ms conveniente realizar estos proyectos
piloto en 2014 y en el marco de la gestin de las comunidades autnomas son los
siguientes:
Lanzamiento de proyecto piloto de carcter local.
Proyectos piloto de intervencin temprana.
Proyectos piloto de ventanillas de atencin especfica.
45
En este mbito, se prestar especial atencin a los jvenes en situacin de

especial necesidad. En este sentido, se trabajar con colectivos especficos de
jvenes ms desfavorecidos.
Isemestre
2014
IIsemestre
2014
2015yss.
Adaptacindelosserviciospblicosdeempleo.
AprobacindelPOdeEmpleoJuvenil.
Desarrollodelprocedimientoadministrativode
aplicacindelaGarantaJuvenil.
PrioridaddelosjvenesninisenelPlanAnualde
PolticasdeEmpleo(PAPE).
Acuerdosparaintercambiodeinformacinydiseodel
sistemadeInformacinylabasededatosnica.
Proyectospiloto.
PuestaenfuncionamientodelSistemadeInformaciny
labasededatosnicadelaGarantaJuvenil.
DesarrolloprogresivodelaaplicacindelaGaranta
Juvenilalosjvenesquelosoliciten.
Aplicacindelasmedidasalosbeneficiarosdela
GarantaJuvenilquelosoliciten.
Lanzamientodeprogramasdeaprendizajemutuo.
ConsolidacindelsistemadeGarantaJuvenilconforme
alarecomendacindelConsejo.
Seguimientoyevaluacindelasmedidaspuestasen
marcha.
ContribucinalprocesodeaprendizajesobreGaranta
Juvenil.
Evaluacindelosproyectospiloto.

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Diciembrede2013

III. Definicin nacional de la Garanta

IV. Instrumentacin de la Garanta

Actores participantes en la implementacin

VI. Programa de trabajo

El pasado da 28 de febrero de 2013 el Consejo de Ministros de Empleo, Asuntos

Recomendacin del Consejo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garanta

4/2013, de 22 de febrero, de Medidas de Apoyo al Emprendedor y de Estmulo del

943,5 millones de la lnea presupuestaria especfica para empleo juvenil.

Y otros 943,5 millones de euros que proceden de la inversin especfica del

El colectivo de los jvenes sin ocupacin que no cursan estudios

Problema del desempleo. El 72% de los llamados ninis son desempleados, es

Casi el 80% de los ninis desempleados, declaran estar inscritos en un

El 74% tienen entre 20 y 24 aos. Su peso en el total del colectivo ha

Por nivel de estudios, el 10% tiene estudios superiores y un 25% no ha

Atencin ajustada a los distintos perfiles de jvenes

La Recomendacin comunitaria establece un ambicioso objetivo a largo plazo

Asimismo, se fija como objetivo prioritario de la intervencin temprana actuar

En definitiva, se trata de prevenir en lo posible y, en su caso, de minimizar los

Estos elementos preventivos y de intervencin temprana deben abordarse con un

Transformacin de las polticas de empleo y orientacin a resultados

puedan aprovecharse las experiencias ms exitosas y que presta especial atencin a

Proceso de consulta y participacin

Definicin nacional de la Garanta

La Recomendacin del Consejo4 define la Garanta como una recomendacin a los

Recomendacin del Consejo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garanta Juvenil

jvenes no constituyen un grupo homogneo con entornos sociales similares, as

Se est en disposicin de ofrecer a los jvenes menores de 25 aos que ni

Se disponga de medidas o programas de actuacin complementarias dirigidas

A los efectos de lo anterior, se entender:

Oferta de empleo. Aquella que garantice que el joven, en funcin de sus

Accin educativa. Participacin en programas de segunda oportunidad o en

Accin de formacin profesional continua (de oferta). Ser la que se

Puesto de aprendizaje. Puesto de trabajo con un Contrato de Formacin y

Puesto en prcticas. Puesto de trabajo con el contrato en prcticas regulado

Acciones para el autoempleo y el emprendimiento. Aquellas actuaciones

Medidas o programas de atencin a los jvenes no inscritos o que no han

Actores participantes en la implementacin del Plan Nacional de Garanta

1.3 Agentes del sector privado.

Empleo, especialmente a travs de los Servicios Pblicos de Empleo

2.3. Agentes distintos de las Administraciones Pblicas:

especialmente mediante su participacin en el Programa Operativo de Empleo Juvenil

El procedimiento para la atencin se desarrollar en dos fases:

Una primera etapa en la que se identificarn las caractersticas personales del

Alta del solicitante en el sistema telemtico especfico de la Garanta

Determinacin del cumplimiento de los requisitos para ser atendido por

Incorporacin a la lista de demanda de los beneficiaros: los solicitantes

Historial de actuaciones previas.

Experiencia laboral previa.

Nivel de cualificacin y, en su caso, conocimiento de idiomas.

Edad del solicitante.

Finalizacin del perfil con identificacin de las actuaciones ms

Adems, se podr incorporar algn tipo de prioridad en la atencin

Igualmente, y en la medida de lo posible, se evaluar la necesidad

Una segunda etapa en la que se desarrollar la atencin a las personas

criterios de idoneidad de las medidas incluidas en el catlogo nico. El plazo

El procedimiento de gestin y aplicacin de la Garanta Juvenil se desarrollar con

Determinacin de los beneficiarios en todo el territorio.

Establecimiento de una lista de demanda nica.

Contenido mnimo del perfil bsico de los candidatos.

Desarrollo del catlogo de medidas y actuaciones, con reflejo de las

Fuentes de financiacin de origen europeo

Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ):

Asignacin a euros 2011