Programa desarrollado
Formacin bsica
Cuatrimestre TRES
Programa de la asignatura
Clave:
030910311/ 040910311
Febrero 2011
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
COORDINACIN ACADMICA
Soila del Carmen Lpez Cuevas
DISEO INSTRUCCIONAL
Mishell Sarai Melchor Garca
CORRECCIN DE ESTILO
Arturo Ortega Rodrguez
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
ndice
I.
I.
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Desarrollo Comunitario
Ingeniera:
Nombre del curso o asignatura
Clave de asignatura:
030910311
Seriacin:
Cuatrimestre:
Tercero
Horas contempladas:
72
b. Descripcin
La asignatura de Desarrollo regional y rural te proveer de elementos que debes considerar para
realizar propuestas en tu entorno inmediato, apoyado en la caracterizacin que hagas de la regin
para identificar tu vocacin; asimismo, conocers las herramientas para el trabajo directo con la
comunidad.
Desarrollo y regional rural se encuentra ubicado en el tercer cuatrimestre junto con las asignaturas:
Sistemas de produccin, Administracin, Comunicacin Oral y Escrita I. Para trabajar adecuadamente
la asignatura, se sugiere que hayas cursado previamente las asignaturas: Contexto socioeconmico
de Mxico, Desarrollo humano, Desarrollo sustentable, as como Cultura y vida comunitaria, porque
plantean elementos de anlisis para la asignatura.
Una vez que curses Desarrollo regional y rural, podrs comprender y analizar mejor el material de
Tecnologas y desarrollo comunitario, Elaboracin de proyectos, tica ciudadana y sustentabilidad,
Legislacin, Organismos de apoyo y finalmente, Poltica social del desarrollo.
La asignatura te permitir, como futuro desarrollador comunitario, ampliar la visin en cuanto a los
temas que deben ser considerados en la planeacin y ejecucin de acciones en la comunidad,
identificando las necesidades particulares de cada regin, con sensibilidad en la inclusin de la
idiosincrasia de los habitantes y fomentando la corresponsabilidad y transversalidad ambiental.
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
c. Propsitos
Los propsitos de la asignatura son:
I.
Competencia(s) a desarrollar
Competencia General
Analizar los factores que influyen en el desarrollo regional
y rural mediante la revisin de las dimensiones polticoadministrativas, sociales, econmicas, ambientales y
culturales y las polticas de desarrollo, para considerarlas
en el desarrollo de propuestas integrales, acorde con las
necesidades de tu comunidad.
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Competencias especficas
Identifica las dimensiones de anlisis que complejizan las actuaciones en las regiones, as
como las principales problemticas que presenta esta forma de ordenar el territorio mediante
la desagregacin de la realidad en dimensiones, a fin de que sean consideradas en la
construccin de propuestas de desarrollo regional y rural en el desempeo del ejercicio
profesional.
II.
Temario
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
2.2.4.
2.2.5.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.6.1.
2.6.2.
Cohesin social
Participacin ciudadana
Estrategias de los actores
Pequeas y medianas empresas (PyMES)
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Cooperativas, comunas y asociaciones, entre otros
Dimensin ambiental
Dimensin econmica
Dimensin cultural
Centros de investigacin
Patrimonio histrico
V.
Metodologa de trabajo
La asignatura se desarrolla en cuatro etapas:
La primera etapa proporciona los conceptos asociados al tema del
desarrollo regional. Las actividades vinculan los conceptos a aspectos
especficos del territorio del estudiante, de tal manera que hace una
asociacin entre la teora y la realidad; una vez que ha aprehendido los
trminos, es necesario relacionarlos a las grandes dimensiones que
caracterizan las regiones.
En la segunda etapa, se solicita al estudiante, que observe y describa su
comunidad.
La tercera etapa permite a los alumnos contextualizar su territorio dentro de las polticas de desarrollo
regional a travs del tiempo.
7
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
VI.
Evaluacin
10%
30%
40%
10%
10%
100%
Cabe sealar que para aprobar la asignatura, se debe de obtener la calificacin mnima indicada por
la ESAD.
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Actividad de Autorreflexin
Las preguntas de autorreflexin se orientan a valorar cmo asumes tu responsabilidad en la tarea y
en tu aprendizaje, con la finalidad de estimular tus habilidades personales y el trabajo de grupo.
La autorreflexin permite evaluar tu propia accin, reconociendo los procesos que has seguido para
el logro de las metas propuestas, desarrollando la habilidad para observar tu propia prctica, y al
mismo tiempo, potenciar la habilidad para realizar un seguimiento, monitorear tus procesos de
aprendizaje y evaluarlos, realizando esta tarea a nivel personal, para que de esta manera, tomes
decisiones que te permitan mejorar y autogestionar tu desarrollo.
El ejercicio de autorreflexin y la retroalimentacin que recibas por parte de tus Facilitadores(as),
aumenta la motivacin por el trabajo individual y grupal, la autoestima personal y te permite que se
asumas un compromiso con el resto del grupo, enriqueciendo la experiencia de aprender.
A los Facilitadores(as) les permite observar y reflexionar con cada estudiante, captar sus
necesidades, percatarse de sus aprendizajes e intereses, descubrir procesos de razonamiento, sus
deficiencias y capacidades y apreciar la retroalimentacin sobre su ejecucin.
Es importante considerar que como cualquier otra habilidad, se requiere de un proceso de
aprendizaje que deber ser acompaado por parte del Facilitador(a), para que cada vez la
autorreflexin se valore y se convierta en un ejercicio inherente a la prctica diaria de los alumnos y
de los mismos Facilitadores(as).
Cmo elaborars tus autorreflexiones?
Tu Facilitador(a) te har llegar, a travs del Foro Preguntas de autorreflexin, algunas
interrogantes que guiarn tu proceso de reflexin. Este foro est habilitado durante toda la
asignatura, pero no es all donde debes realizar tu actividad.
Debers copiar estas preguntas y plasmar tu reflexin correspondiente a cada unidad en un
documento de texto independiente que debes enviar a travs de la herramienta Autorreflexiones,
por ejemplo, si la asignatura se integra por tres unidades, enviars los tres archivos a travs de la
misma herramienta y all recibirs la retroalimentacin correspondiente.
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
VII.
Materiales de apoyo
Bibliografa bsica
Gmez Espn, Jos Mara y Martnez Medina Ramn (2009) Desarrollo Rural En El Siglo XXI:
Nuevas Orientaciones Y Territorios, 1. Edicin, Espaa, Murcia, 238p.
Zermeo, S. (2009) Reconstruir Mxico en el siglo XXI, ed. Ocano, Mxico, DF.
10
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Competencia especfica
11
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Presentacin de la Unidad
Cuando se habla de desarrollo, se le vincula a diversas temticas:
Por otra parte, respecto al desarrollo, los gobiernos dictan planes y programas para impulsarlo a
diversas escalas. Entre pases, se crean indicadores de desarrollo para medir el grado de bienestar y
categorizarlos (los primeros 10 pases ms desarrollados, etc.).
El concepto de desarrollo tiene importantes implicaciones que han sido obviadas y que un licenciado
en desarrollo comunitario debe conocer para incidir de manera efectiva en su territorio.
En esta seccin te presentamos el concepto y la relevancia de su estudio, a fin de que puedas
responder estas interrogantes.
12
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
1.1.
Qu es desarrollo?
En esta definicin est implcita la connotacin positiva del concepto, el cual correlaciona los medios
para acceder a bienes y servicios que inciden en el bienestar de los individuos; por ejemplo, recursos
monetarios para satisfacer necesidades bsicas. Tambin est incluida la capacidad gubernamental
de proveer los mecanismos e instrumentos que posibiliten y regulen los bienes y servicios. Se asume
que llegar a un estado de desarrollo implica una actitud racional en el uso de todos los recursos al
alcance del Estado y la sociedad. Finalmente, se ha denotado la vinculacin del desarrollo con el uso
de los recursos naturales en lo que es conocido como desarrollo sustentable.
13
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Ambos trminos, crecimiento y desarrollo, son aplicados para caracterizar pases, zonas, regiones,
estados, municipios y localidades. Un licenciado en Desarrollo Comunitario entiende las diferencias
entre estos conceptos porque le ayudan a comprender las interrelaciones que se generan entre estas
escalas.
14
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Para Gustavo
Montaez:
Territorio es el sistema
que relaciona a la
sociedad y el medio en el
que habita, estableciendo
relaciones verticales
(sociedad y medio fsico)
y horizontales (con otros
territorios).
Es el espacio apropiado,
ocupado, dominado por
un grupo social en vista
de asegurar su
reproduccin y satisfacer
sus necesidades vitales,
que son a la vez
materiales y simblicas
(2006).
El territorio contiene
lmites de soberana,
propiedad, apropiacin,
disciplina, vigilancia y
jurisdiccin, y transmite
la idea de cerramiento
(1998, p. 122-123).
Los conceptos revisados apuntan a la existencia de elementos de anlisis objetivos y subjetivos, esto
es:
15
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
En la medida en que exista una correspondencia positiva entre los aspectos fsicos, sociales y
econmicos, el individuo se sentir en mejor condicin.
A partir de la relacin entre los aspectos fsicos, la economa, el poder y las relaciones sociales se
configuran las escalas: hogar/lugar de trabajo, barrio/comunidad, ciudad, regin, mundo (Bartone, J.,
1994). Cada escala tiene sus propios caractersticas y problemas, pero tambin los comparte con
otras escalas, en diversos niveles o matices. Es evidente que cada escala incide en distintos grados a
la que la contiene. Observa la siguiente imagen.
Las escalas
Un ejemplo de las incidencias que en una escala tiene sobre otra sera el siguiente:
Distinguir las escalas ayuda a los interesados en el desarrollo comunitario a estimar el impacto que
pueden o no tener las medidas aplicadas para promover el desarrollo integral (sin importar que la
regin sea urbana, rural y urbano rural).
La delimitacin de una regin tambin responde a intereses polticos, aspectos geogrficos, polticos
y econmicos, generalmente. Por ejemplo, en el caso de intereses polticos, los miembros de los
partidos invierten una importante suma de recursos (monetarios y humanos) para la designacin de
regiones electorales, a fin de poder hacer pronsticos del comportamiento del voto (votos seguros,
votos que pueden ganarse con una campaa intensa o debates).
Los criterios para constituir una regin son elementos que sirven tambin para el ordenamiento del
territorio, de acuerdo con aspectos geogrficos (proximidad), aspectos econmicos (eficiencia,
16
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Los criterios para constituir una regin son elementos que sirven tambin para el ordenamiento del
territorio de acuerdo con aspectos geogrficos (proximidad), aspectos econmicos (eficiencia,
productividad, competitividad, interdependencia, tipos de actividades), aspectos polticos (simpatas
partidistas, intereses electorales, alianzas), aspectos culturales (lengua, usos y costumbres,
relaciones tnicas) y finalmente aspectos funcionales (interconexin, dormitorio, enlace).
17
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
3. Determina a qu escala pertenecen las problemticas y actividades que elegiste. De tus ejemplos,
uno debe incidir en una sola escala y el otro puede incidir en ms de una (aplica para problemticas y
actividades).
4. Justifica tu respuesta en la misma columna de la escala seleccionada.
5. Toma como ejemplo la tabla de escalas que se presenta a continuacin.
Escalas
Hogar/
Trabajo
Barrio/
Comunidad
Ciudad
Regin
Pas/
Mundo
No incide en
otras escalas
Incide en
otras
escalas
No incide
en otras
escalas
Incide en
otras
escalas
No incide en
otras
escalas
Incide en
otras
escalas
No incide en
otras escalas
Incide en
otras escalas
No incide
en otras
escalas
Incide en
otras
escalas
Actividad
Tiendas de
abarrotes en
la colonia
Los
beneficios
son para los
dueos y para
los vecinos
que tienen
cerca el
establecimient
o
Manejo
integral de
residuos
slidos
(tratamient
o de
basura)
Este puede
incidir
positivament
e en todas
las escalas
siguientes
Comits
barriales
para el
cuidado
de
jardines y
reas
comunes
Se
benefician
los
habitantes
del barrio
nicament
e
Verter
aguas
residuales
a ros
Contamina
no slo el
barrio,
dependiend
o de la
longitud del
ro, impacta
en la
ciudad y
regin
Problemtic
a
Programas
de
seguridad
Se
benefician
quienes
habitan la
ciudad y
quienes la
visitan, pero
los efectos
no se
extienden en
caso de ser
exitosos
Problemtic
a
Quema de
basura
Incide en la
ciudad y en
la regin
Produccin de
productos de
manera
artesanal
Incide
positivamente
en la regin,
genera
empleos, pero
generalmente
los productos
orgnicos de
las regiones no
tienen redes
amplias de
comercializaci
n, salvo que se
usaran
intermediarios.
Impuestos
ambientales
a empresas
contaminante
s
Los impuestos
se van a una
bolsa comn y
no se usan
para lo que se
recaudan, por
lo que tiene
impacto en la
escala
siguiente.
Programa
sy
planes de
desarroll
o rural y
regional
Incide
nicament
e al pas.
Produccin
de
productos
no
biodegrada
bles
Impacta al
pas y al
mundo, es
una prctica
no
sustentable
6. Elabora una tabla como la del ejemplo, anteponiendo si se trata de una problemtica o una
actividad antes de enunciarla, y gurdala como DRR_U1_A2_XXYZ.
7. Envalo a la seccin de tareas para que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente.
8. Ingresa a la actividad desde la pestaa de inicio de la unidad.
18
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
19
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Esta complejidad hace que al momento de hablar de regiones rurales se tomen en cuenta los
matices; por ello podemos decir que lo rural es el espacio fuera de los ncleos considerados urbanos,
dedicados a actividades primarias con variaciones en la intensidad de explotacin en los recursos
(actividades de traspatio, industriales, etc.) y cuyos recursos naturales son el soporte (agua, bosques,
productos, espacios recreativos, etc.) y contencin de las reas urbanas (lmites para el crecimiento
de la urbanizacin).
Sin embargo, lo anterior deja de lado un espacio que se encuentra entre lo urbano y lo rural, una
interfase denominada de diversas formas. En este espacio hay una absorcin de espacios rurales
cercanos, es cuando se habla de peri urbanizacin, y tambin de un continuum.
En cuanto a la peri urbanizacin, cuando se dice que es la absorcin de espacios rurales, cabe
pensar que tambin hay espacios donde existen elementos urbanos pero las actividades de la regin
son agrcolas; es decir, domina el mbito rural pero en una fase de desarrollo superior (como el citado
ejemplo de los valles centrales de Quertaro).
En cuanto al uso del concepto rururbanizacin, apunta al hecho de que las actividades de lo rural no
son siempre primarias, por lo que las relaciones sociales entre lo urbano y rural son distintas, se
desarrollan actividades que generalmente se encuentran en espacios urbanos, o bien, espacios que
an cuentan con determinadas caractersticas (como belleza paisajstica, recursos naturales,
patrimonio histrico), y se convierten en centro de atraccin de la poblacin urbana, ya sea para vivir
o visitar, sin alejarse del todo de las ciudades, generando nuevas relaciones interpersonales e
interterritoriales; por ejemplo, los municipios de Villa del Carbn y Papalotla en el Estado de Mxico .
1 Para conocer cmo se han desarrollado estos criterios en el transcurso del tiempo por parte del INEGI, consulta:
http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdf
2 Se entiende como actividades de traspatio a las actividades ganaderas y agrcolas de pequea escala realizadas en los patios traseros de
las casas, como el cultivo de hortalizas y la cra de animales como cerdos, cabras, vacas, gallinas, etc.) de poblaciones campesinas.
20
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Hctor vila considera lo urbano rural como la superposicin de lo urbano, con fenmenos y
manifestaciones propias de los mbitos rurales, lo que genera una simbiosis con expresiones
territoriales determinadas concretas (vila, 2009). As, el estudio de lo urbano rural presenta varias
dimensiones que lo complejizan, entre los elementos que se fusionan y los que permanecen, como lo
es la propiedad ejidal, cuestiones de identidad y pertenencia. Tambin H. vila enuncia dos
elementos que podran ser parte de una tipologa:
(1) Microrregiones que crecen por contar con ventajas locacionales, y (2) Zonas rurales poco
desarrolladas, no integradas a la lgica del modelo flexible y que mantienen situaciones de atraso y
marginacin.
Esta clasificacin obedece a aspectos geogrficos, sociales, econmicos, culturales y ambientales y
como resultado se tienen estos tres tipos bsicos.
Conocer las tipologas que existen en el territorio ayuda a determinar los elementos clave para el
desarrollo de organizaciones sociales, que son influidas por las caractersticas del propio territorio, as
como por la existencia o no de relaciones con otros espacios.
21
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
El uso por parte de los economistas de estas herramientas (modelos y supuestos) se entiende con el
siguiente ejemplo:
Estimar el comportamiento de los consumidores en relacin con sus hbitos de compra, durante un
ao, sera posible bajo los siguientes supuestos:
a) No hay inflacin.
b) El ingreso de los consumidores estudiados se mantiene constante.
c) Sus gustos y preferencias no cambian en el periodo de estudio.
Sabemos que los supuestos no son reales, pero sera muy difcil determinar un comportamiento de
compra, sin mantener esos supuestos constantes.
Existen dos categoras importantes para clasificar los modelos de desarrollo regional, basados en la
causalidad:
22
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
23
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
24
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Ambiente
Desarrollo
Crecimiento
Escalas
25
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Estudia tu localidad.
Describe tu regin usando los conceptos que mejor expliquen tu realidad.
Explica qu actividades son las que caracterizan tu regin (si las hay; de no ser
as, describe las actividades locales que la poblacin realiza para sobrevivir).
Plantea una problemtica que impacte en el desarrollo de la localidad y de la
regin en trminos econmicos, sociales, ambientales y culturales, sin omitir
ninguna dimensin.
Aporta una imagen que d cuenta de lo anterior.
Anexa los datos de la fotografa (lugar, hora, actores sociales, actividades
econmicas, etc.).
26
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Cierre de la Unidad
La diversidad de conceptos da cuenta de la heterogeneidad fsica, econmica, social y cultural a la
que los estudiosos de la materia se enfrentan, por lo que un licenciado en desarrollo comunitario debe
considerar los matices para hacer anlisis precisos del entorno en el que se desempear, puesto
que la omisin de uno de estos aspectos podra reflejarse en medidas parciales que no responden a
las dinmicas particulares de cada regin; en el caso contrario, podran tener un efecto detonante que
incluso pueda lograr sinergias positivas en las siguientes escalas.
27
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Fuentes de consulta
Bartone, C., Bernstein, J., Leitmann, J. y Eigen, J. (1994); Toward Environmental Strategies for
Cities: Policy Considerations for Urban Environmental Management in Developing Countries;
(18), , Washington, D.C.: World Bank
Diego, Roberto (2007). Investigacin Social Rural: Buscando huellas en la arena. Mxico:
Plaza y Valds.
Ramiro, Vctor et al. (2006) Capacidades estatales y desarrollo regional: realidades y desafos
para Amrica Latina. Argentina: Universidad Nacional del Litoral, 298 p.
Fuentes electrnicas
vila, H. (2009); La interfase urbano-rural en la reestructuracin territorial. Procesos y
expresiones contemporneas; XII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, Montevideo.
Obtenido en Abril 2009, Mesa 6. Problemtica de los espacios agrarios, CRIM-UNAM, de:
http://egal2009.easyplanners.info/area06/6021_Avila_Sanchez_Hector.doc
28
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Competencia especfica
29
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Presentacin de la Unidad
Uno de los principales problemas que limitan el desarrollo de las regiones obedece ms al
desconocimiento o escasa sensibilizacin en el manejo de las relaciones que existen entre la
sociedad y su territorio, as como al manejo de los recursos naturales.
Por ejemplo, el proyecto del aeropuerto en Atenco (Texcoco, 2002); se
presume que no se construy por cuestiones polticas, aun as, el
manejo de las dimensiones sociales, ambientales y culturales tens las
negociaciones entre los habitantes de Atenco y las autoridades. Basta
recordar la frase del entonces Secretario de Comunicaciones y
Transportes, Pedro Cerisola, acerca de que "los patos estaban de
acuerdo con la construccin del aeropuerto", lo que, aunado al tipo de
acciones realizadas, denot la falta de evaluacin de proyectos
integrales, es decir, que tomaran en cuenta a la sociedad, al territorio y
sus recursos, no solo en el discurso, sino en el actuar responsable y
respetuoso.
Proyecto de construccin de un club de golf en Tepoztln (1985), a las faldas del Cerro del
Tepozteco.
Los habitantes se opusieron a la obra argumentando que representaba una
invasin a tierras comunales en una zona ecolgica protegida. Los vecinos
del lugar se organizaron y tuvieron el apoyo de intelectuales, ecologistas,
organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin y partidos
polticos. La propuesta de desarrollo para esta zona no estaba respaldada
por estudios de impacto ambiental, violentaba la tenencia de la tierra y los
usos y costumbres de la regin; fue as que el proyecto se vino abajo. El
uso que se pretenda hacer de estos espacios no era negativo en s mismo,
el problema radicaba en una omisin de algunas de las dimensiones que se
estudiarn en esta unidad.
30
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
31
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Entindase por sistema al conjunto de elementos inter relacionados con un mismo propsito.
En el sistema de planeacin en Mxico se articulan las relaciones funcionales de las dependencias y
entidades del sector pblico con las organizaciones de los diversos grupos sociales y autoridades
federativas; lo cual le confiere un sentido democratizador, ejercido por medio de los Foros de
Consulta Popular, donde se canalizan las demandas sociales. Se espera que la planeacin sea un
medio efectivo para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo
integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos,
sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (Ley de Planeacin, 2003, artculo 2).
El sistema de planeacin en Mxico requiere de tres tipos de instrumentos.
Instrumentos
normativos
Instrumentos
operativos
Instrumentos de control y
ejecucin
El Plan Nacional de
Desarrollo, programas
de mediano plazo,
sectoriales,
estratgicos,
institucionales,
regionales, entre otros.
Obligatoriedad.
En cuanto a las acciones a realizar por parte de la administracin pblica.
Coordinacin.
Creacin de acuerdos y compromisos entre los tres niveles de gobierno, lo que permitir la
vinculacin y coherencia entre los planes y programas de otros niveles, que estarn sujetos al
Plan Nacional de Desarrollo.
Concertacin.
Significa que los sectores pblicos, privados y sociales llegan a acuerdos y convenios para
realizar las acciones establecidas en el proceso de planeacin.
Induccin.
Implica ordenar el manejo de todos los instrumentos y acciones econmicas, sociales y polticas,
para incidir en el comportamiento de los sectores social y privado, a fin de articular el desempeo
de estos con el planteado en el sistema (Montemayor, 1983:24)
32
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
1Recuerda
que el desarrollo regional debe considerar los recursos naturales con los que cuenta; por ello es pertinente el
ejemplo de los recursos hdricos, no hay que omitir ninguna dimensin si queremos que sean contundentes nuestros
aportes.
34
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Para la adecuada gestin de estos bienes ambientales, es necesaria la coordinacin entre los
involucrados, como lo muestra el siguiente esquema.
Asimismo, en trminos territoriales, el manejo se lleva a cabo a travs de una regionalizacin usando
dos conceptos importantes.
Uno es la cuenca hidrogrfica:"la forma en la que escurre el agua en la superficie (cuencas
hidrogrficas) y en el subsuelo (acuferos)"(Conagua, 2007:24).
El otro concepto es la regin hidrolgico-administrativa2, concepto que incluye una o ms cuencas
hidrogrficas que sobrepasan la divisin poltico-administrativa del pas. As pues, el manejo de
recursos hdricos en Mxico se hace en la figura administrativa llamada Organismos de Cuenca, en
donde se coordinan los actores involucrados.
Los ros han sido destinados en su mayor parte para deshacerse de las aguas residuales; los
mrgenes han sido invadidos por asentamientos irregulares y finalmente terminan siendo sepultados
bajo un entubamiento que los convierte en drenajes.
Es evidente que est dimensin regula, formaliza, legaliza, penaliza los usos que se hacen del
territorio y sus recursos pero no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo de las
regiones, porque ignorar las otras dimensiones (sociales, culturales, econmicas y ambientales)
deviene en conductas ineficientes e inequitativas.
Si quieres conocer cmo est dividido nuestro pas consulta el siguiente link:
http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm
35
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Las competencias de las tres rdenes de gobierno no son los nicos elementos que causan
asperezas en la definicin del territorio y los usos, tambin estn los relacionados con los recursos
monetarios (distribucin de los ingresos y egresos de la Federacin), los impuestos (qu
recaudaciones son para los estados y cules son para la Federacin), y sobre todo, cuando existen
elementos de inters para dos o ms entidades (recursos petroleros, mineros, tursticos, etc.); peor
an, cuando a nadie le importa un determinado espacio y ste es olvidado por todas las instancias.
El desarrollo regional tiene como herramienta (entre otras) el ordenamiento territorial, proceso
mediante el cual se organiza el territorio de manera equilibrada y equitativa en todos los
rdenes (econmicos, ambientales y sociales), a fin de garantizar la sustentabilidad.
El fundamento de esta herramienta se encuentra contemplado en el artculo 27 constitucional, donde
se dice:
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la
riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer,
en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de
la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar
la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad (CPEUM).
Para conocer todas las dependencias del gobierno federal, as como los rganos desconcentrados, revisar el siguiente
link: http://www.presidencia.gob.mx/?DNA=69
36
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
37
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
38
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Te invitamos a que consultes el artculo 2 de esta ley para que conozcas en qu consiste cada
principio (Descarga la Ley de desarrollo social de la siguiente pgina:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
4
Para conocer el extenso de las leyes y reglamentos Federales, revisar el siguiente link:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
39
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
40
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
mejoramiento de la calidad de vida de los ya existentes por medio de diversas acciones. A este
particular vale la pena revisar el artculo tercero, que a continuacin se trascribe:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
XIX.
Debes tener en cuenta que existen otras leyes importantes, independientes a la Ley General de
Asentamientos Humanos, que establecen los lineamientos para fortalecer la iniciativa de la poblacin
en relacin con las actividades econmicas; las dos siguientes son relevantes:
Para cada entidad federativa ser distinto, por lo que se te recomienda que revises la legislacin
vigente en tu estado.
El programa de ordenamiento territorial tiene como objetivo que las entidades que comparten la
regin conformada por la metrpolis del Valle de Mxico, se comprometan con una estrategia de
desarrollo y ordenacin del territorio, mismos que estn estipulados en el programa. Los aspectos
especficos del programa se muestran continuacin:
42
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
43
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
final.
DRR_U2_A2_XXYZ.
44
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
5Cabe
aclarar que el que la sociedad se una para trabajar en redes no siempre es con los motivos correctos, un ejemplo es
la delincuencia que se organiza y crea vnculos para llevar a cabo sus actividades ilegales.
45
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Existen casos en que la gente se une en acciones cuando se ven amenazados, ante una emergencia,
pero al pasar el evento, cada uno vuelve a su vida normal.
Cmo hacer que la sociedad se comprometa con los proyectos?,
Cmo lidiar con el individualismo?
Veamos el siguiente apartado que trata de exponer conceptos que ayudan a identificar los modos de
incentivar el trabajo en redes, en miras del bien comn, aun cuando en apariencia no haya ningn
riesgo o amenaza.
47
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Siendo as, todo aquel que quiera promover el desarrollo de su comunidad deber conocer la forma
de fomentar la cohesin social.
La cohesin social es la unin estrecha de los elementos que conforman un conjunto; si lo ponemos
en trminos de la sociedad, son los factores que hacen que una sociedad se una o se mantenga as.
La Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) explica el concepto de la siguiente manera: "el
grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepcin de pertenencia a un
proyecto o situacin comn; en esta definicin el nfasis se ubica en las percepciones y no en los
mecanismos" (2007:14).
As, tenemos que la cohesin social es el punto ideal (aunque muchas veces es
considerado subjetivo), ya que es la sociedad unida llegando a acuerdos
respecto a asuntos de inters comn; pero va ms all: la base es el sentido de
pertenencia que conlleva a una serie de dinmicas, procesos y mecanismos. Por
ejemplo, en las religiones, los creyentes adoptan los preceptos enseados y
viven en conformidad, reflejado esto en su cotidianidad.
48
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
El nivel municipal es el ms cercano a las problemticas de las localidades y, por tanto, se vuelve el
receptor de las propuestas, quejas y dudas, de los ciudadanos respecto a su entorno. Adems, las
instancias de gobierno tambin tienen previsto en su legislacin los mecanismos para atender las
demandas de los ciudadanos. De este modo, el Senado de la Repblica define la participacin
ciudadana como: "la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones guber
namentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de los
Poderes Legislativo o Judicial" (CITCC, 2008).
A continuacin se muestran los mecanismos que facilitan la interaccin entre la ciudadana y el
gobierno.
EJE TEMPORAL
En relacin con los momentos de la poltica pblica
Antes
Durante
Despus
Momentos de poltica pblica
Planeacin
Ejecucin
Evaluacin
Participacin ciudadana
Prospectiva
Procesal
Retrospectiva
Informacin
Propuestas
Evaluaciones
Ejemplos
Seguimiento y
Agendas ciudadanas
Estudios de percepciones
monitoreo
Fuente: CITCC, 2008
49
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Las PyMEs normalmente cuentan con ayuda o subsidios de los estados, que
buscan as reactivar reas de la economa que estn dejadas en blanco por las
multinacionales, o simplemente para favorecer la economa y el incremento del
empleo formal.
Muchas de estas pequeas y medianas empresas
complementan actividades y reas a las que no se llega formalmente, por ejemplo,
cuando se habla de empresas subcontratadas.
En la actualidad, el gobierno federal cuenta con un programa para respaldar la creacin de pequeas
y medianas empresas; este consiste en apoyos tcnicos para la comercializacin de productos o
servicios en el interior de la repblica y para la exportacin; tambin otorga asesoras para trmites y
6
Se entiende por vocacin del territorio, a las cualidades del territorio que es posible explotar para fomentar el
crecimiento y el desarrollo. Por ejemplo, sitios que cuentan con la cercana al mar, patrimonio histrico, productividad de
algn recurso particular, o alguna actividad cultural que slo se da en esa regin.
50
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
permisos; da capacitacin y gua sobre los modos de produccin para hacerlos ms competitivos,
etc. El seguimiento de los proyectos se lleva hasta la consolidacin de las empresas. El impacto de
estas empresas, segn la Secretara de Economa es positivo, pues contribuye con 52% del Producto
Interno Bruto (PIB) y con 72% de la creacin de empleos formales.
En 2009, la Secretara de Desarrollo Agropecuario seleccion seis PyMEs rurales del estado de
Guanajuato como empresas con experiencias exitosas.
Las mejores empresas en las que los productores le han dado un valor agregado a los
productos del campo son: Sociedad Cooperativa Textileras Unidas de Otates de Huanmaro;
Seleccin, Empaque y Comercializacin de Productos Agrcolas Santiagro de Santiago
Maravato; Conservas Santa Rosa de la Sierra de Guanajuato; Productores del Valle de Urireo
S.P.R. de R.L. de C.V. de Salvatierra; Invernadero de Jitomate Hortalizas Orgnicas del Sur
de Acmbaro, y finalmente Apcola El Arenal de Guanajuato, Capital. []Los ganadores
resultaron ser los mejores evaluados por los mismos productores en aspectos como:
innovacin tecnolgica-productiva, impacto econmico-social, organizacin y administracin,
calidad, valor agregado y desarrollo del mercado y finalmente en sustentabilidad y medio
ambiente (Inforural, Julio 2009, en lnea).
Una vez que conociste las seis mejores empresas en el 2009 segn la Secretara de Desarrollo
Agropecuario del estado de Guanajuato, es importante resaltar los criterios considerados por esta
para entregar tal distincin, y que evidencian el papel importante de los proyectos integrales; el
esquema ejemplifica estos criterios.
51
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
52
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Como observaste, la organizacin de la sociedad en estas formas da cuenta de dos cosas: una, la
poblacin decide tomar en sus manos el desarrollo de su localidad; dos, lo hace con un gran sentido
de conciencia ambiental, pues muchas de las prcticas econmicas realizadas por estos grupos son
sustentables, esto es, de produccin limpia, lo que le permite tener un nicho en el mercado no solo
nacional, sino tambin a nivel internacional.
Veamos a continuacin las implicaciones de un comportamiento amigable con el entorno y las
actividades econmicas, al mismo tiempo que se desarrolla dentro de un marco legal, sin importar el
tipo de poblamiento al que se pertenezca (urbano, rural, urbano-rural).
53
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Una vez que comprendiste los aspectos de la dimensin social, ahora definiremos los conceptos que
deben considerarse en las iniciativas locales de desarrollo.
Sustentabilidad
Transversalidad
La administracin pblica debe trabajar de manera interdisciplinaria para lograr el uso respetuoso y
responsable de los bienes ambientales y de los servicios que estos prestan.
De este modo, el tema del cuidado y proteccin del ambiente debe ser considerado desde diversas
trincheras, no como un tema independiente del quehacer institucional. Sin embargo, este es solo un
actor, la sociedad tambin tiene un papel fundamental en esta materia, pues a todos nos corresponde
hacer un adecuado uso de la naturaleza (cuidado del agua, manejo adecuado de los residuos slidos
pues de lo contrario se genera basura, ahorro de energa, respeto a las especies con las que
compartimos el mundo, uso de medios de transporte ms amigables con el ambiente, entre otras
conductas, esto es la corresponsabilidad).
Las actividades productivas, as como las prcticas sociales que realicen los actores de las zonas
urbanas y rurales, pueden reflejar una actitud respetuosa con el entorno y contribuir con el desarrollo.
Por ejemplo, las actividades que tienen una produccin limpia son incentivadas por medio de crditos,
tasas preferenciales, capacitacin y apoyo al acceso de mercados internacionales a travs de
certificaciones. Incluso hay programas especficos para el desarrollo sustentable en zonas de alta
marginalidad a fin de elevar el nivel de vida de la regin, por ejemplo, el Programa de Produccin
Sustentable de Insumos para Bioenergticos y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (2009-2012).
Ahora es pertinente analizar la dimensin econmica, que te permitir observar la brecha entre
regiones, como producto de las polticas de desarrollo.
55
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Existen diversos modos de produccin de bienes, como el capitalista, socialista, neoliberal, etc., que
se sustentan en teoras, como la de A. Smith, David Ricardo, Carlos Marx, J.M. Keynes. Para medir y
representar el comportamiento (relaciones causales en procesos sociales especficos) de estos
modos se utilizan los indicadores.
Entre los diversos indicadores tenemos el Producto Interno Bruto (PIB), la tasa de desempleo y la
tasa de crecimiento econmico; a travs de los mismos podemos inferir tendencias de la economa,
procesos cclicos y coyunturales. Estas consideraciones son muy tiles para jerarquizar la regin y
conocer los puntos en los cuales es necesario trabajar, o bien, cules son las fortalezas con las que
cuenta.
56
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Por ejemplo, veamos la tendencia en la tasa de desempleo para la Ciudad de Mxico, del ao
2000 a 2004:
El comportamiento de este indicador (tasa de desempleo abierto) muestra una tendencia positiva, es
decir, se espera que al menos en el perodo siguiente la tasa siga en aumento. Conocer estas
dinmicas permite al licenciado de desarrollo comunitario prever medidas que puedan atemperar el
impacto del desempleo en la regin. O bien, puede conocer el impacto de las actividades realizadas
en su comunidad. Veamos el cuadro 1.
Cuadro 1: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje)
Entidad Federativa
Distrito Federal
Quintana Roo
Guerrero
Baja California Sur
Yucatn
Colima
Sinaloa
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Morelos
Mxico
Oaxaca
Tlaxcala
Chiapas
Baja California
Primaria
0.1
0.6
5.6
4.1
4.1
7
13.4
5.5
10
8.5
3.6
1.6
6
4.7
8.4
2.8
Secundaria
15.8
15.4
18.1
22.3
24.6
24.2
19.1
29.6
24.6
26.2
31.8
34.9
30.1
31.6
28.3
34.7
Terciaria
90.6
85.4
76.7
75.2
72.2
69.4
68.9
66
66
65.8
65.3
64.4
64.2
64
63.7
63.2
57
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Nuevo Len
Total nacional
Quertaro
Puebla
Guanajuato
Chihuahua
Sonora
Zacatecas
Aguascalientes
Veracruz
San Luis Potos
Durango
Tamaulipas
Hidalgo
Coahuila
Tabasco
Campeche
0.7
3.3
2.5
4.4
4.6
5.7
7.7
10.2
4.6
5.3
4
10.9
3.2
4.4
2.6
1.1
0.4
40.2
36.8
36.7
35.5
37.1
35.7
35.2
32.5
39.1
38.1
40.8
34.2
43
47.4
49.9
73.4
92
61.9
61.7
61.5
61.1
59.3
59.2
58
57.8
57.6
57.2
56
56
54.4
48.7
48.2
25.7
7.7
Los datos estn tomados del INEGI. Para analizar el caso del Distrito Federal, se orden el sector
terciario (servicios) de mayor a menor; as, se observa que en este rubro ocupa el primer lugar,
mientras que en el sector primario es poca su aportacin al PIB (lo cual resulta lgico, ya que el
Distrito Federal no tiene vocacin agropecuaria), adems de ubicar a las entidades que se
encuentran por debajo del promedio nacional. Si se modifica el cuadro ordenando el sector primario
(actividades agropecuarias y de extraccin) de mayor a menor, tenemos el cuadro 2:
Cuadro 2: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje)
Entidad Federativa
Sinaloa
Durango
Zacatecas
Michoacn
Nayarit
Chiapas
Sonora
Colima
Oaxaca
Chihuahua
Guerrero
Jalisco
Primaria
13.4
10.9
10.2
10
8.5
8.4
7.7
7
6
5.7
5.6
5.5
Secundaria
19.1
34.2
32.5
24.6
26.2
28.3
35.2
24.2
30.1
35.7
18.1
29.6
Terciaria
68.9
56
57.8
66
65.8
63.7
58
69.4
64.2
59.2
76.7
66
58
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Veracruz
Tlaxcala
Guanajuato
Aguascalientes
Puebla
Hidalgo
Baja California Sur
Yucatn
San Luis Potos
Morelos
Total nacional
Tamaulipas
Baja California
Coahuila
Quertaro
Mxico
Tabasco
Nuevo Len
Quintana Roo
Campeche
Distrito Federal
5.3
4.7
4.6
4.6
4.4
4.4
4.1
4.1
4
3.6
3.3
3.2
2.8
2.6
2.5
1.6
1.1
0.7
0.6
0.4
0.1
38.1
31.6
37.1
39.1
35.5
47.4
22.3
24.6
40.8
31.8
36.8
43
34.7
49.9
36.7
34.9
73.4
40.2
15.4
92
15.8
57.2
64
59.3
57.6
61.1
48.7
75.2
72.2
56
65.3
61.7
54.4
63.2
48.2
61.5
64.4
25.7
61.9
85.4
7.7
90.6
De este sencillo modo podemos conocer, en trminos cuantitativos, la vocacin del territorio, as
como las actividades que no son significativas para el desarrollo econmico de la regin y as tomar
decisiones acertadas respecto a las propuestas de actividades econmicas. Por supuesto, estas
consideraciones requieren de estudios como evaluaciones de proyectos y estudios de mercado, entre
otros.
Una dimensin generalmente obviada, pero no por ello menos importante, es la referente a la cultura;
en los temas siguientes se enfatizarn dos aspectos:
El referido a la investigacin, y
59
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
60
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Esta unidad tiene como funcin generar conocimiento en torno a los arrecifes, su importancia
comercial y en el equilibrio ecolgico, a fin de lograr la conservacin y aprovechamiento de este
recurso especfico de la regin. De esta manera, los habitantes que viven en la zona de influencia de
estos centros de investigacin resultan beneficiados al recibir capacitacin como parte de los
programas de estudio.
La presencia de centros de estudio e investigacin se convierte en factor de
desarrollo para las regiones, por lo que es conveniente que haya una estrecha
vinculacin con los promotores de desarrollo comunitario, quienes estn en
posibilidad de brindar informacin importante sobre la regin, tal como aspectos
culturales, etctera.
61
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
La Unesco tiene una clasificacin del patrimonio en: natural por el valor esttico, ambiental y/o
cientfico.
62
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
63
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
64
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Cierre de la unidad
Muy bien!
Has finalizado la segunda unidad de la asignatura Desarrollo
regional y rural.
Como podrs darte cuenta, los elementos asociados a las regiones
no son cuestiones fciles, representan procesos de toda ndole. Tu
papel como licenciado en desarrollo comunitario debe estar provisto
de una gran sensibilidad para identificar cada una de estas
dimensiones, sin olvidar que forman un conjunto de dinmicas en
estrecha dependencia de los tres rdenes de gobierno y con otras
regiones (nacionales e internacionales), y que por ello ven afectado
su desempeo.
El tener presente esta gran complejidad en su conjunto y en partes, te har posible promover
actuaciones o prcticas integrales y sostenibles, con su respectivo respaldo jurdico. Ahora es
momento de que conozcas el desempeo de las administraciones pblicas en temas de polticas de
desarrollo regional en el transcurso del tiempo; veamos la Unidad 3.
65
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Fuentes de consulta
Flores, Margarita (2006). Capital social rural: experiencias de Mxico y Costa Rica. Mxico:
Plaza y Valds.
Len Lpez, Arturo; Canabal Cristiani, Beatriz; Contreras Prez, Gabriela (2006). Diversidad
rural: Estrategias econmicas y procesos culturales. Mxico: Plaza y Valds.
Ordez Barba, Gerardo Manuel (2006). Alternancia, polticas sociales y desarrollo regional
en Mxico. (1 ed.). Mxico: Colegio de la Frontera Norte.
Romero Picn, Yuri, et al (octubre 2006). Desplazamiento y reconstruccin del tejido social en
el Barrio Altos de la Florida. Revista Tendencia & Retos N 11.
66
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Fuentes electrnicas
Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) (2007). Cohesin Social: Inclusin y
Sentido de Pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.oei.es/quipu/cohesion_socialAL_CEPAL.pdf
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Fondo de apoyos para empresas en solidaridad (Fonaes). Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.fonaes.gob.mx/
Herreros, F. (2002). Son las relaciones sociales una fuente de recursos? Una definicin del
capital social. Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.raco.cat/index.php/papers/article/view/25691/25526
Inforural. Nota periodstica del 22 de julio del 2009. Eligen a empresas rurales exitosas.
Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.inforural.com.mx/noticias.php?&id_rubrique=251&id_article=45115
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Portilla Rodrguez, Melania (2003). Actores sociales en el desarrollo rural territorial. Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Costa Rica: Recuperado el 20 de junio
2011 de:http://www.territorioscentroamericanos.org
68
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Competencia especfica
Presentacin de la unidad
En esta unidad analizars tres momentos importantes en la historia de la poltica de desarrollo
regional, cuyos modelos se han caracterizado por tener una visin economicista, que no considera el
territorio y sus recursos, dando como resultado polticas sectoriales desvinculadas entre s y limitadas
por el tiempo, ya que son planteadas a periodos sexenales, teniendo como consecuencia
desequilibrios entre las regiones (rezagos en unas, acumulacin de riqueza en otras) y el respectivo
impacto social. El conocimiento de estos modelos y sus instrumentos debe ser acompaado de la
explicacin de algunos conceptos vinculados con el tema, por lo que la unidad inicia con ellos, para
despus profundizar en estos modelos y herramientas.
69
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Se puede deducir que cuando se habla de una poltica pblica econmica, se hace referencia al
conjunto de medios (mecanismos, instrumentos y acciones) usados por el Estado, a fin de regular
las actividades econmicas para que conduzcan al crecimiento y desarrollo integral de un pas.
70
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
71
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Las polticas pblicas buscan atender las necesidades de la poblacin en los grandes rubros:
En el caso de polticas de desarrollo se tienen las referidas a las regiones desde una visin
econmica, lo cual explica los modelos adoptados en Mxico.
Cuadro 1. Regionalizacin en Mxico (1995-2000)
Regionalizacin del pas
(1995-2000)
Baja California
Baja California
Baja California Sur
Baja California Sur
Noroeste
Noroeste
Noroeste
Sonora
Sonora
Sinaloa
Sinaloa
Norte
Noroeste
Chihuahua
Coahuila
Durango
Nueno Len
Tamaulipas
Baja California
Baja California Sur
Sinaloa
Sonora
Noroeste
Chihuahua
Durango
Coahuila
Nueno Len
Tamaulipas
Norte
Chihuahua
Coahuila
Durango
Centro
Ociidente
Nayarit
Jalisco
Colima
Michoacn
Zacatecas
San Luis Potos
Aguascalientes
Guanajuato
Noroeste
Nueno Len
Tamaulipas
72
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Centro
norte
Aguascalientes
Guanajuato
Queretaro
San Luis Potos
Zacatecas
Centro
Pas
Queretaro
Hidalgo
Puebla
Tlaxcala
Mxico
Morelos
Distrito Federal
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
Veracruz
Tabasco
Campeche
Yucatn
Quintana Roo
Centro
Norte
Aguascalientes
San Luis Potos
Zacatecas
Centrooccidente
Jalisco
Nayarit
Colima
Michoacan
Guanajuato
Centro- este
Quertaro
Mxico
Distrito Federal
Morelos
Hidalgo
Tlaxcala
Puebla
Occidente
Colima
Jalisco
Nayarit
Michoacan
Centro
Distrito Federal
Hidalgo
Mxico
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Golfo
Tabasco
Veracruz
Sur
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
Pacfico
sur
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Este
Veracruz
Tabasco
Pennsula
de
Yucatn
Campeche
Quintana Roo
Yucatn
Sursureste
Peninsula
de
Yucatn
Campeche
Yucatn
Quintana Roo
73
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Con base en los conceptos que has revisado hasta aqu polticas pblicas, polticas econmicas,
polticas regionales y polticas de desarrollo regional, se puede definir el concepto de modelo:
Las polticas implementadas en Mxico contienen errores que tienen como resultado un pobre
desarrollo regional. Para ejemplificar esto, se muestra una grfica con los datos de la participacin
relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006.
Participacin relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006
74
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
En la grfica, cada lnea representa el desempeo econmico de las regiones durante 36 aos, por lo
que la distancia entre cada lnea representa las diferencias entre regiones, esto es, la desigualdad
entre ellas; con el paso del tiempo, las brechas se profundizan.
Recuerda que todo investigador social tiene la responsabilidad de conocer la causalidad de los
procesos, para explicar y proponer alternativas, conociendo sus alcances y lmites.
Despus de conocer los conceptos relacionados con el desarrollo regional y las dimensiones que se
vinculan a este, continuars con el anlisis histrico del desempeo de las polticas que lo plantean.
Dicho anlisis se dividi de acuerdo con cuatro momentos:
Jos Lpez Portillo (1976-1982): Caracterizado por el crecimiento acelerado con inflacin
controlada.
Etapa de dos sexenios: En este lapso hay un cambio de modelo econmico sustancial:
economa abierta y puesta en marcha de las polticas neoliberales.
75
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
La poltica fue dirigida a apoyar a la industria en detrimento del sector agropecuario, lo que trajo
consigo el desequilibrio entre zonas urbanas y rurales, acrecentndose las desigualdades sociales
por el abandono de las necesidades del campesinado mexicano dedicado a actividades primarias; en
el caso de las zonas urbanas, por el acuerdo de mantener los salarios deprimidos. As que, en
trminos de crecimiento, el modelo fue exitoso aunque sin desarrollo por la inequitativa distribucin
del ingreso. Esto se ve reflejado en la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de este periodo,
que tuvo un promedio anual de 6.3% (Aguirre Botello, 2010).
Una manera de instrumentar la poltica regional favoreciendo la industrializacin durante este periodo
fue la creacin de empresas como Altos Hornos de Mxico, Cobre de Mxico, Guanos y Fertilizantes
de Mxico y Sosa Mxico. Tambin destac la reorganizacin de Nacional Financiera para apoyar
dicho proceso y revitalizar el aparato productivo del Estado. Complementariamente se dieron una
serie de incentivos a la iniciativa privada.
La presencia de planes y programas para conducir la poltica regional de desarrollo fue un factor
determinante en la planeacin territorial. En los planes sexenales se plasmaba la poltica a seguir,
mientras que haba planes y programas especficos para cada sector de la industria (sectorializados).
Entre los planes sexenales se pueden citar, a manera de ejemplo, los siguientes:
El primer Plan Sexenal con Lzaro Crdenas (1934-1940).
La Comisin Federal de Planeacin Econmica (1942).
El Plan de Accin Inmediata (1961).
El Programa de Desarrollo Econmico y Social (1966-1970).
El Programa de Inversin del Sector Pblico Federal.
De 1946 a 1952 se regionaliz el pas con base en el agua (cuencas hidrolgicas), el Plan
Hidrulico del Noreste (1955) y en 1960, el Programa Nacional Fronterizo.
En conclusin, las polticas de desarrollo regional de este periodo se caracterizaron por la presencia
de una economa cerrada, con intervencin del Estado, que tuvo los siguientes efectos negativos
(econmicos y sociales): inflacin, dficit en las finanzas pblicas y en la cuenta corriente
(movimientos en la balanza comercial), fluctuaciones en el tipo de cambio generando desequilibrios
internos y externos, y endeudamiento. Fue un periodo con crecimiento pero sin desarrollo por la
inequitativa distribucin de los ingresos, donde los servicios de salud y educacin, entre otros, se
concentraban en las grandes urbes.
76
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
77
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
El modelo de polos de desarrollo fue adoptado en el sexenio de Luis Echeverra, durante el cual se
crearon los siguientes polos (Garca, 2006):
1970-1975
Lzaro Crdenas-Las truchas, Michoacn (siderrgica, 19701975).
1964-1976
Desarrollo regional de nuevos polos de turismo internacional:
Cancn, Ixtapa, Los Cabos y Huatulco (1964-1976).
1975
78
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Por su parte, el resto de las ciudades del pas, en general, tenan un bajo nivel de industrializacin y
una estructura productiva poco diversificada, orientada principalmente a la produccin de alimentos,
prendas de vestir y otros bienes de consumo no duradero.
Las zonas rurales perdieron poblacin, principalmente de los estados del sur y oriente de la repblica,
las actividades agrcolas fueron abandonadas por la falta de apoyos y de productividad de la tierra,
mientras que en el norte del pas se foment la tecnificacin de los procesos agropecuarios, creando
brechas de desarrollo intrarregional, evidenciando as los pocos alcances de los polos de desarrollo.
79
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
3.2.3. Crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982): Agotamiento del modelo de
sustitucin de importaciones y petrolizacin de la economa
El periodo de crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982) presenta dos fases: la
primera inicia con una crisis por el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, reflejado
en el detrimento del poder adquisitivo de la poblacin, pues no haba una equitativa distribucin del
ingreso y, por tanto, un fuerte desequilibrio regional. Sin embargo, el descubrimiento de yacimientos
de petrleo, cuando su precio se encontraba en niveles altos, cambi el rumbo de la economa.
En esta segunda etapa no hay un modelo como tal, pero s hay una serie de reformas, planes y
programas basados en la explotacin y venta del hidrocarburo.
El gobierno federal de este periodo tena el Plan Bsico de Gobierno, que estableca como objetivo el
desarrollo integral, buscando un "desarrollo geogrfico equilibrado".
Para lograrlo se instrumentaron una serie de reformas que se basaban en el boom petrolero y se
present un programa para cada sector de la economa, todos regidos por el Sistema Nacional de
Planeacin. Entre los planes suscritos en este sistema estaba el Plan Global de Desarrollo (19801982), que planeaba "utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social,
canalizando los recursos que de l se obtengan a las prioridades de la poltica de desarrollo"
(Mndez, 2008. Pg. 294).
La bonanza petrolera no dur mucho; un poco antes de finalizar el
sexenio los precios del petrleo bajaron debido a un incremento en
la oferta de los pases rabes, lo que perjudic de gran manera a
Mxico, que haba incrementado su deuda para invertir en la
explotacin del hidrocarburo, teniendo como aval al mismo. Fue as
que termin el estado de bienestar y se presentaron los inicios del
neoliberalismo.
Los beneficios obtenidos durante el boom petrolero no favorecieron
a la poblacin, pues haba una poltica de topes salariales; esto, en
combinacin con una inflacin galopante, tuvo como consecuencia
una importante prdida del poder adquisitivo. Segn "datos del
ndice nacional de precios al consumidor y de salarios mnimos en
los diez aos que van de 1977 a 1986, los precios se haban
elevado 517%, en tanto que los salarios slo lo haban hecho en
269%" (Mndez, 2008. Pg. 206).
80
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
A continuacin se presenta graficado el Producto Interno Bruto Per Cpita (indicador de bienestar de
manera general) en l se aprecia el comportamiento de las regiones para el periodo analizado:
Participacin relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006
Las brechas entre cada lnea evidencian las disparidades regionales, lo que habla del fracaso
de los planes y programas de desarrollo regional. Tambin se observa que el norte y la
capital del pas tienen mejor situacin econmica que el centro y sur-sureste, como
consecuencia del modelo que foment la industria en detrimento del campo.
En medio de este desastre, asume la presidencia Miguel de la Madrid Hurtado, cuya
administracin da los primeros pasos para el cambio de modelo econmico.
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Para el periodo de 1983-1988 se elabor el Plan Nacional de Desarrollo, donde la promocin del
desarrollo regional se hace por sectores, con polticas de mediano plazo y con programas
operativos anuales. Entre estos destacan el Programa Nacional de Financiamiento y Desarrollo
(1984-1988), el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (1985-1988) y el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda (1984-1988).
Otros instrumentos para el desarrollo regional fueron: Programa de Desarrollo de la Regin del Mar
de Corts, Programa de Desarrollo de la Regin Sureste, Programa de Desarrollo de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico y Programa de Desarrollo de la Frontera Norte. En el mbito
estatal se estableci que cada entidad tuviera su propio plan, al igual que los municipios, todos
regidos por el Plan Nacional.
Participacin relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006
82
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Las polticas de desarrollo regional a partir del gobierno de Carlos Salinas de Gortari se
caracterizaron por el fomento a la modernidad, dando nfasis a la inversin extranjera, al comercio
internacional y, por lo tanto, al incremento en la productividad, eficacia, eficiencia y competitividad. De
esta manera, durante la gestin salinista se dio una serie de programas que tenan como objetivo la
modernizacin de sectores como las telecomunicaciones, la energa, el turismo y el financiamiento
(entre otros).
Cul fue el resultado de esta actividad planificadora del Estado? Basta observar el comportamiento
de variables como Producto Interno Bruto e inflacin para este periodo:
Inflacin y Producto Interno Bruto, Mxico, 1971-1994
(%)
A partir de la crisis petrolera (1982) la economa tuvo un crecimiento pobre, incluso no se creci
(1982: -0.2; 1983: -4.2), mientras que los precios tuvieron su alza mxima para 1987; "el desempleo y
subempleo crecen entre 15 y 20% [], incremento del capital especulativo, la balanza comercial
agropecuaria fue deficitaria durante el sexenio de Miguel de la Madrid" (Mndez, 2008. Pg. 306). Si
observas nuevamente la grfica 1, identificars que las brechas entre regiones no disminuyen durante
este tiempo. Las tendencias no han cambiado en los ltimos aos (vase grfica 2), solo se ha
modificado la tasa de crecimiento: ahora es menor.
83
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Grfica 2.
Inflacin (%) y Producto Interno Bruto, Mxico, 1989-2009
84
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
85
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
El sector agrario fue como uno de los pilares para iniciar la industrializacin de Mxico. Adems, el
producto agropecuario creci a una tasa superior a 4.5% promedio anual, la demanda interna de
alimentos logr satisfacerse plenamente a precios estables, e incluso, decrecientes en relacin con
los precios industriales y las importaciones agropecuarias no pasaron nunca de 5% del total de esos
productos.
A pesar del xito parcial que pareca haber alcanzado el pas en trminos de produccin agrcola,
durante esta poca (1940 1970) se comenz a gestar una serie de problemas que afectaran
gravemente al sector agrcola del pas.
De esta manera, los analistas de la dcada de los setenta identificaron tendencias que
posteriormente se acentuaran notablemente en el contexto de la globalizacin. A pesar de esto, no
puede negarse el papel positivo que haba desempeado la reforma agraria al mejorar las
condiciones de sobrevivencia de un sector de la poblacin rural del pas.
Desde 1970 se ha discutido mucho en el pas el tema de cmo adecuar "el papel del Estado" a las
necesidades del desarrollo rural. Durante los ltimos cuarenta aos, esta inquietud ha dado pie a dos
grandes experimentos de poltica pblica, basados en supuestos diametralmente opuestos.
El primer experimento se impuls en el gobierno de Luis Echeverra lvarez y el segundo proyecto
tom auge a partir de 1980.
El primer experimento, llevado a la prctica como Sistema Alimentario
Mexicano (SAM), fue puesto en marcha por el gobierno de Luis
Echeverra lvarez (19701976) e impulsado con mayor empeo durante
el de Jos Lpez Portillo (19771982). Tuvo como fin reforzar el papel del
Estado en el fomento de desarrollo rural, as como en la promocin de la
seguridad alimentaria.
Desafortunadamente, con el colapso del auge del petrleo de principios de la dcada de los ochenta,
y la crisis econmica de 1982, el SAM termin su funcionamiento a tan slo dos aos de haber
iniciado operaciones. A pesar de sus buenas intenciones, para que el SAM hubiera funcionado habra
sido indispensable modificar la manera de promover la modernizacin en zonas de agricultura
tradicional.
86
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Las estrategias facilitadoras fueron una serie de recomendaciones principalmente en el mbito econmico, promovidas
desde el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y se centran en los aspectos financieros, la simplificacin del
marco normativo y la desregulacin de los mercados por parte de los gobiernos nacionales.
87
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
88
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
1982-1994
1. Hasta 1982 se perciba a la produccin agropecuaria como un
elemento central en la estrategia de desarrollo nacional que
suministraba los bienes de exportacin y de consumo
domstico, que apuntalaba la consolidacin del sector industrial
del pas.
2. -Despus de 1982, el gobierno mexicano cambi drsticamente
su percepcin acerca del campo mexicano; a partir de ese ao
el campo mexicano se ha limitado a generar divisas que
mejoren la balanza de pagos en un rgimen basado sobre todo
en asegurar el libre flujo de capital por el pas.
3. -Una reduccin constante en los programas que promueven el
desarrollo rural mediante nuevas industrias, nuevos cultivos y
capacitacin laboral.
4. -La modificacin en trminos jurdicos del artculo 27
constitucional, a partir del cual el ejido se puede vender y
fraccionar, y por ende urbanizar. Ello ha trado consigo un
fenmeno de crecimiento urbano sin precedentes en todo el
pas.
5. -La apertura econmica drstica y repentina, con la entrada en
vigor del TLC en 1994, que en algunos casos dej
desprotegidos a muchos pequeos productores ante la
competencia del mercado mundial.
6. -Una nueva ola de migracin rural masiva, ahora no solo del
campo del pas, sino de Mxico a los Estados Unidos de
Norteamrica.
89
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
90
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
91
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
92
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
PROBLEMTI
CA CENTRAL
PERSPECTI
VA
TERICA
DIMENSIONE
S DE
ANLISIS
PROPUES
TA/
CRTICA
ACTORE
S
93
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
A partir del establecimiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, se fundaron las bases
para la conduccin del desarrollo del pas, pero no se consideraron los elementos que facilitan o no la
gestin de dichas polticas.
Cabe destacar el aporte de incluir en estos procesos de planeacin del desarrollo a la sociedad y al
sector privado; sin embargo, aunque se seala que debe existir coordinacin y concertacin, no ha
tenido mucho xito debido a que dichos planes son de carcter sexenal; a lo que se agrega la
alternancia en el poder, por cambio de partido e incluso de facciones dentro de los mismos, perdiendo
continuidad los programas que pudieran ser efectivos, necesitando as un sentido de conciencia y
voluntad poltica.
Existen tres aspectos que limitan el desarrollo regional:
Ante el reto que representan las polticas neoliberales, la planeacin del territorio en regiones debe
considerar "los procesos histricos, las condiciones geogrficas locales y los efectos territoriales no
considerados en las polticas sectoriales. El nuevo papel de los gobiernos locales debe por tanto,
propiciar la accin local mediante procesos de descentralizacin y democratizacin crecientes, como
un elemento activo de la planeacin regional emergente" (Delgadillo, 2001. Pg.12).
Por otro lado, Francisco Garca Moctezuma concluye que "el ascenso de una nueva generacin de
polticas pblicas en las cuales se pretende la participacin ms activa del capital privado y de
actores locales como los organismos civiles y las instancias de los gobiernos estatales y municipales,
tienen el reto de lograr la detonacin de las potencialidades productivas regionales a la par de
disminuir los contrastes sociales y las asimetras territoriales, por supuesto sin omitir la cuestin
ambiental." (Garca, 2008. Pg.19).
94
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Recuerda que tu labor como desarrollista comunitario es fundamental para revertir los malos
resultados obtenidos hasta este momento, porque es precisamente en el mbito local (comunitario)
donde se pueden impulsar los proyectos que logren verdaderamente un desarrollo, sin importar la
regin de que se trate (regin urbana, rural o urbano-rural), ya que existe el andamiaje poltico
administrativo para incidir en la toma de decisiones, a travs de proyectos o iniciativas de desarrollo
comunitario.
Conocer el sistema de planeacin en el que se desenvuelven la regiones ayuda a tener claro que si
no se quiere cometer los mismos errores, la visin debe ser transversal, incluyente, holstica y
sistmica, basada en la realidad del entorno.
95
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
En esta actividad analizars y comparars las polticas de desarrollo regional del Plan Nacional
de Desarrollo en diferentes sexenios.
1. Busca en Internet y descarga el Plan Nacional de Desarrollo correspondiente a los
sexenios de Ernesto Zedillo y Felipe Caldern, y analiza en ambos lo referente a las
polticas de desarrollo regional y particularmente las de desarrollo rural.
Identifica las diferencias y similitudes entre ambos planes y los fundamentos de poltica
regional en cada caso. Toma en cuenta que son planes integrales de desarrollo.
Identifica cul es la poltica respecto al desarrollo rural (objetivos, medios y fines) de
cada uno de los planes.
Compara esta informacin con las grficas de esta unidad y explica si hay o no
resultados de las polticas planteadas en dichos planes.
96
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
97
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Las lecturas propuestas son el apoyo terico y prctico; los textos son de quienes estudian la
materia desde una postura crtica, as que puedes aportar tu punto de vista (si ests de
acuerdo o no con las afirmaciones contenidas).
Te presentamos un esquema que guiar la estructura de tu trabajo y enumera lo que se
requiere para la presentacin del mismo.
El trabajo debe contener:
98
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Cierre de la unidad
Una vez que se ha hecho un recorrido por las principales polticas y modelos de desarrollo regional
en Mxico, se puede concluir que no han sido eficientes en la resolucin de las problemticas de las
regiones, pues lejos de lograr un incremento en el bienestar, se ha ampliado la brecha entre ellas.
Esta incapacidad puede derivar en un desinters por participar en actividades a nivel local. La
reflexin a la que conduce este curso es que la visin de las administraciones es desde arriba,
obviando procesos que se dan a nivel local.
Los medios para incidir en las polticas pblicas estn dados. La participacin ciudadana est prevista
ya en muchos planes y programas en los tres rdenes de gobierno, solo hay que transitarlos a fin de
encontrar las fallas y promover los cambios, y fomentar lo que est bien. En ese andar puedes
contribuir en cambiar no al pas, pero si el entorno inmediato, tu comunidad.
La ventaja que tendrs como licenciado en desarrollo comunitario ser
la de conocer la realidad de las polticas de desarrollo regional y rural
en Mxico, as que puedes convertirte en un excelente canal de
comunicacin entre el entorno y su poblacin con las autoridades.
Con el cierre de esta unidad, concluyes el estudio de la asignatura.
Todos los temas abordados durante ella son una base muy importante
para tu desempeo profesional.
Recuerda que, para cerrar la asignatura, debes enviar tu autorreflexin
y realizar tu examen final.
99
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Fuentes de consulta
Alberti Manzanares, P. (2010). Desarrollo rural en Mxico: Gestin de los recursos naturales,
integracin comunitaria y gnero. 1 edicin (pg. 324). Mxico: Plaza y Valds.
Gmez Espn, Jos Mara y Martnez Medina, Ramn (2009). Desarrollo rural en el siglo XXI:
Nuevas orientaciones y territorios. 1 edicin (pg. 238). Espaa: Murcia.
Mndez Morales, J.S. (2003). Problemas econmicos de Mxico. McGraw Hill: Mxico.
100
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas
Fuentes cibergrficas
Herrera, F., Lutz, B. y Vizcarra, I. (s/f). La poltica de desarrollo rural en Mxico y el cambio
institucional. Recuperado el 25 de julio 2011 de:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/111/11192905/11192905.html
101
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas