TOMO 2.1 Incentivos A La Conservación en Territorios Colectivos: Planteamientos y Aprendizajes de Su Aplicación en La Amazonía y El Pacífico Colombiano

Incentivos a la conservacin en territorios
colectivos: planteamientos y aprendizajes

de su aplicacin en la Amazonia y el Pacfico
colombiano
Tomo 2.1
Coleccin
Los incentivos a la conservacin:

una mirada desde la prctica
Con el apoyo financiero de la Embajada del

Reino de los Pases Bajos
Acuerdo de Contribucin BOG 0114087
TOMO 2.1
INCENTIVOS A LA CONSERVACIN EN TERRITORIOS COLECTIVOS:
PLANTEAMIENTOS Y APRENDIZAJES DE SU APLICACIN EN LA AMAZONIA
Y EL PACFICO COLOMBIANO
Embajada del Reino
de los Pases Bajos
Robert van Embden
Embajador
Fondo Patrimonio Natural

Calle 72 N. 12-65 Piso 6, Edificio Skandia
Tel. (057 1) 7562602
Bogot- Colombia
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Conozca nuestras publicaciones en:
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Subdirectora Tcnica
Marion Kappeyne van de Coppello

Embajadora
Mara Cristina Meja

Coordinadora rea Jurdica
Koen Sizoo
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC 2013-2014
Harman Idema
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC, 2009-2013
Alicia Lozano
Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2013-2014.
Maurice van Beers

Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2009-2013.
Disclaimer
Este documentoha sido posible gracias alapoyo de la
Embajada del Reino de los Pases Bajos.Su contenido es
responsabilidad del Fondo Patrimonio Natural y no refleja
necesariamente la opinin de la Embajada.
Fco. Alberto Galn Sarmiento

Director Ejecutivo
A cargo del Proyecto Incentivos a

la Conservacin PIC 2012-2014
A cargo del PIC 2009-2012
Wilson Tovar
Administrador de presupuesto
Martha Luca Arvalo
Funcionaria Administrativa
Cooperacin para el Desarrollo &
Asuntos Econmicos.
Editora
Mara Claudia Fandio Orozco
Fondo Patrimonio Natural
Mara Consuelo Prada

Coordinadora rea Financiera
Hernando Gmez
Coordinador rea de
Operaciones

Nadia Rey Cobos

Coordinadora rea
de Comunicaciones
Equipo coordinador Proyecto

Incentivos a la Conservacin, PIC
Coordinadora Proyecto
Harold Arango Moreno
Coordinador componente servicios
ambientales hidrolgicos
Paola Garca Garca
Coordinadora componente servicios
ambientales asociados a la
biodiversidad
Gabriela Rodrguez Salgado
Comunicadora
Autores
Paola Garca Garca
Mara Teresa Palacios Lozano
Correccin de estilo, diseo y
diagramacin
Naturaleza Creativa
www.naturalezacreativa.org
Derechos de autor
Esta publicacin puede ser distribuida,

copiada y exhibida por terceros dando
reconocimiento a los autores.
Ctese como
Fondo Patrimonio Natural, 2014 c.

Incentivos a la conservacin en territorios
colectivos: planteamientos y aprendizajes
de su aplicacin en la Amazona y el
Pacfico colombiano. Tomo 2.1. Coleccin
los incentivos a la conservacin: una
mirada desde la prctica. Bogot. Pp. 53.
ISBN. 978-958-99979-6-3
ISBN: 978-958-99979-6-3
Socios y aliados institucionales y comunitarios

para el desarrollo de los incentivos a la
conservacin de los servicios ambientales
asociados a la biodiversidad y los bosques
Agradecemos a todas las personas de las instituciones y comunidades que hicieron parte de los desarrollos del componente 2 del PIC durante los aos 2011-2014. Sus aportes fueron fundamentales para
el abordaje conceptual y metodolgico de los procesos de exploracin y diseo de los esquemas de
incentivos a la conservacin. De manera muy especial a:
Parques Nacionales Naturales a travs de las Direcciones Territoriales Amazonia y Orinoqua. En la
Territorial Amazonia a Diana Castellanos, Esperanza Leal, Edgar Castro, Hernn Montero, Sandra
Viviana Zamora, Ivonne Rodrguez, y Henry Pinzn. En la Territorial Orinoqua a Carlos Lora, Csar
Zrate, Viviana Zamora, y Juan Carlos Clavijo.
A la Asociacin Indgena PANI, en especial a Juvenal Miraa y Elio Miraa.
A la Asociacin Campesina Agrogejar- Agrogejar.
A la Fundacin Marviva y su equipo, Hctor Tavera, Enrique Murillo, Elmer Rentera, Margarita
Gaitn, Silvya Gmez, Carolina Rincn y Juan Manuel Daz.
Al Consejo Comunitario Los Riscales, en especial a su junta directiva y a Wenceslao Potes;
Al Colectivo de Comunicaciones EnPuja.
A la Fundacin Equilibrio y su equipo de trabajo, ngela Gmez y Felipe Garca.
Al proceso de Comunidades Negras- PCN- en especial a Absaln Surez.
Al equipo de poltica de WWF- Colombia, en especial a Ximena Barrera, Javier Sabogal y Andrea
Camacho.
Al equipo de Patrimonio Natural que particip en el desarrollo de los casos piloto de incentivos a
nivel local: Benjamn Castao y Alicia Potes, Ernesto Ome, Javier Ortiz, Rodolfo Pinilla, y John Bejarano.
A ngela Caro por sus aportes y gran compromiso al desarrollo del programa de fortalecimiento
de capacidades.
Foto: Fondo Patrimonio Natural
Contenido
Presentacin.................8
Introduccin.............. 10
Captulo 1
Los territorios colectivos de la Amazonia y el Pacfico colombiano:
consideraciones para adelantar incentivos a la conservacin .............. 12
Captulo 2
Aproximacin conceptual para el desarrollo de los incentivos
a la conservacin en el Amazonas y el Pacfico.............. 20
Captulo 3
La propuesta metodolgica y el proceso comunitario.............. 34

Captulo 4
Reflexin final ............. 50
Foto: Mara Claudia Fandio Orozco
Tabla de contenido
de mapas y figuras
Mapa 1
Ubicacin de los casos piloto asociados a la
biodiversidad y los bosques.
Pgina.................................................................................29
Figura 1
Ruta metodolgica para el diseo e
implementacin de incentivos a la conservacin
de servicios ambientales asociados a la
biodiversidad y bosques. Fuente Palacios Lozano
M.T.
Pgina.................................................................................37
Figura 2
Momentos de gestin del proceso comunitario y
ruta metodolgica. Fuente Palacios Lozano M.T.
Pgina.................................................................................37
Figura 3
Aspectos tcnicos de la ruta metodolgica para
el diseo e implementacin de incentivos a la
conservacin de servicios ambientales asociados a la
biodiversidad y bosques. Fuente Palacios Lozano M.T.
Pgina.................................................................................38
Coleccin
Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica
Presentacin
Presentacin
esde su creacin en el
ao 2007, Fondo Patrimonio Natural, conjuntamente con sus socios institucionales, viene trabajando en los
territorios colectivos de comunidades indgenas y afrodescendientes de la Amazonia y el Pacfico colombiano. Los vnculos
generados a partir del relacionamiento durante todos estos
aos, nos hacen conscientes de
las necesidades y los retos que
representa el mantenimiento de
estas zonas de extraordinaria
riqueza biolgica y cultural,
frente a las amenazas y tendencias del mundo globalizado.
El Proyecto Incentivos a la
Conservacin - PIC fue una
importante oportunidad para
explorar y poner en prctica
alternativas de instrumentos
que pudieran complementar y
mejorar el manejo territorial que
vienen realizando estas comunidades, con el objeto de generar
opciones para el mejoramiento
Incentivos a la conservacin en territorios colectivos
de sus condiciones de vida, as

como contribuir a la viabilidad
financiera de los procesos de
conservacin que se adelantan
en estos territorios.
Este documento hace parte
de la Coleccin los incentivos
a la conservacin: una mirada
desde la prctica, y pretende
compartir los resultados y
aprendizajes del enfoque y de
los procesos metodolgicos
llevados a cabo con las comunidades e instituciones aliadas,
para el diseo y aplicacin de
los esquemas de incentivos a la
conservacin en estas regiones.
Creemos que lo ms importante
de este recorrido fue el fortalecimiento de la gobernanza
de estos pueblos, as como de
sus capacidades para el desarrollo de estos instrumentos con
visin propia.
Esperamos que estos adelantos
contribuyan a afianzar el camino
Fco. Alberto Galn Sarmiento
Director ejecutivo
que pretende evidenciar los

beneficios que derivan de la
conservacin, sin que se siga
percibiendo como una barrera
al bienestar de los habitantes en
estas regiones.

Coordinadora Proyecto Incentivos
a la Conservacin
El Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC fue una importante oportunidad para

explorar y poner en prctica alternativas de
instrumentos que pudieran complementar
y mejorar el manejo territorial que vienen
realizando estas comunidades, con el objeto
de generar opciones para el mejoramiento de
sus condiciones de vida, as como contribuir
a la viabilidad financiera de los procesos
de conservacin que se adelantan en estos
territorios.
Foto: Jaime Castellanos
10
Coleccin
Introduccin
E
En particular, los territorios altamente

conservados y que se encuentran bajo
titularidad colectiva de comunidades
indgenas y negras, se encuentran
desprovistos de incentivos que promuevan,
no slo su funcin ancestral hacia la
conservacin, sino la permanencia de sus
habitantes en mejores condiciones de vida.
n contraste con el amplio

entorno poltico y legal
existente en Colombia
para el desarrollo de incentivos a la inversin ambiental
de los sectores de desarrollo y
para el fomento de actividades
de reconversin ambiental
productiva, los instrumentos
para incentivar la conservacin
o compensar a quienes vienen
manteniendo las reas naturales
del pas son muy incipientes. En
particular, los territorios altamente conservados y que se

encuentran bajo titularidad
colectiva de comunidades indgenas y negras, se encuentran
desprovistos de incentivos que
promuevan, no slo su funcin
ancestral hacia la conservacin, sino la permanencia de
sus habitantes en mejores
condiciones de vida.
De otra parte, las tendencias
globales que se acogen a nivel
nacional apuntan a relacionar
el desarrollo de instrumentos
de mercado con acciones de
conservacin que garanticen la
generacin de servicios ambientales, donde los instrumentos
tipo Mecanismo de Desarrollo
Limpio MDL y Pago por Servicios
Ambientales PSA son los que hoy
en da cobran mayor vigencia.
Es as que en Colombia, las
polticas y directrices que se
vienen desarrollando en los
ltimos aos, se han enfocado
mayormente en plantear instrumentos de poltica para reas
intervenidas, principalmente en
zonas andinas, dnde el objetivo se enfoca en dar marcha
atrs a los procesos de degra-
dacin ambiental generados por

las actividades econmicas que
han propiciado la prdida de
hbitats y la transformacin de
los ecosistemas, con la consecuente disminucin de los servicios ambientales asociados, y en
menor medida a compensar las
acciones de generacin actual
de servicios ambientales inherentes a los procesos de conservacin.
Como resultado de este enfoque,
instrumentos como el PSA han
logrado avanzar un poco ms en
el pas en trminos metodolgicos y conceptuales, as como a
nivel poltico. As mismo, instrumentos como el mecanismo
Reduccin de Emisiones por
Degradacin y Deforestacin
REDD que si bien se han visto
como opciones para fortalecer
la conservacin de las reas
boscosas del pas, guardan en
su aproximacin una relacin
directa con el grado de amenaza
de deforestacin que presentan
esos ecosistemas, siendo poco
viable hasta el momento la
opcin de poder aplicar este
instrumento en zonas altamente
conservadas.
Introduccin
Es as como el desarrollo de
incentivos a la conservacin para
zonas de alta biodiversidad y
excelentes estados de conservacin no tiene muchos avances a
nivel nacional. Como lo menciona
Rodrguez et. al. (2011)[1] los
desafos de implementacin
de incentivos a la conservacin mediante mecanismos de
pagos por servicios ambientales
(REDD, REDD+ y otros) implican
el conocimiento en detalle de
los contextos locales y de sus
conceptos econmicos, as como
de sus situaciones sociales y
culturales. Es importante, por
tanto, idear escenarios para la
bsqueda de marcos conceptuales y metodolgicos que
permitan alcanzar propuestas
novedosas de anlisis econmicos que integren los esquemas
de la economa local y los parmetros de valoracin de los servicios ambientales en territorios
colectivos. En pocas palabras,
1
Rodrguez Fernndez, C.A; Quiceno
Mesa, M.P., Vargas Tovar, C. (Comp.) Incentivos a
la conservacin en territorios colectivos. Visin de
algunas comunidades indgenas de la Amazonia
colombiana. Tropenbos Internacional Colombia, Fondo
Patrimonio Natural. Bogot D.C., Colombia, 2011.
Puede ver el documento completo en el siguiente link:
http://es.scribd.com/doc/68805733/Incentivos-a-laConservacion-en-territorios-colectivos
las iniciativas de conservacin

en los bosques tropicales deben
reconocer los procesos locales
y el sofisticado conocimiento
indgena de estos ecosistemas,
adems de comprometerse con
el fortalecimiento cultural de los
grupos sociales que los habitan.
En este escenario, la apuesta
fundamental desde el PIC,
consisti en avanzar en dar
respuesta a estos vacos polticos,
reglamentarios, institucionales y
tcnicos. Es as como el propsito del segundo componente del
PIC fue desarrollar, conjuntamente con comunidades locales
(en especial indgenas y afrodescendientes) y actores institucionales, metodologas, estrategias
y acciones que contribuyan al
fortalecimiento de sus capacidades para determinar la viabilidad y aplicacin de esquemas
de incentivos y compensaciones
por servicios ambientales, con
nfasis en biodiversidad, y como
medidas de mitigacin o adaptacin del cambio climtico. Se
busc avanzar hacia este objetivo a travs de: 1. desarrollar
experiencias piloto de incentivos
a la conservacin en la regin
11
de la Amazonia y el Pacfico; 2.
fortalecer la capacidad tcnica,
institucional y comunitaria para
abordar esta temtica y 3,
generar aportes al desarrollo
nacional de polticas y lineamientos en la materia.
Este documento profundiza en los
elementos conceptuales y metodolgicos que se abordaron en el
marco del PIC y constituyeron la
base para desarrollar las experiencias piloto en la Amazonia y
el Pacfico colombiano con una
visin amplia e integral de los
incentivos a la conservacin. El
documento se divide en cuatro
partes: La primera aborda una
conceptualizacin de lo que
implica desarrollar incentivos a la
conservacin en la Amazonia y el
Pacfico colombiano; la segunda
el marco conceptual sobre el
tema incentivos a la biodiversidad y los bosques; la tercera
da cuenta de la propuesta metodolgica utilizada y por ltimo se
comparten las lecciones aprendidas del proceso.
Este documento profundiza en los elementos

conceptuales y metodolgicos que se
abordaron en el marco del PIC y constituyeron
la base para desarrollar las experiencias piloto
en la Amazonia y el Pacfico colombiano con
una visin amplia e integral de los incentivos a
la conservacin.
12
Coleccin

Tomo 2.1
Foto: Juan Gabriel Soler
Capitulo 1
Captulo
13
Los territorios colectivos de la Amazonia y el Pacfico

colombiano: consideraciones para adelantar
incentivos a la conservacin
14
Coleccin
os escenarios escogidos
por el PIC fueron las
regiones de la Amazonia
y el Pacfico colombiano por su
importancia para las estrategias de conservacin del pas y
por ser el hbitat de numerosos
pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes que
han dependido directamente de
los bosques y su biodiversidad,
Foto: Pablo Paya
Procurar adelantar incentivos a la

conservacin en la Amazonia o en el
Pacfico colombiano implica adentrarse
en sus realidades sociales, econmicas e
institucionales. En estas regiones habita un
gran porcentaje de la poblacin indgena y
afrocolombiana del pas. Segn datos de la
Cepal/Cedal para 2012 en la regin Pacfico,
la poblacin afrodescendiente es de 1.904.732.
Por su parte, en la regin de la Amazonia
habitan 111.503 indgenas, lo que equivale a
un 14,6% de la poblacin amaznica.
y cuyos conocimientos y prcticas tradicionales han hecho

posible la conservacin de esta
riqueza natural.
En la literatura y desde experiencias internacionales, se
ha
recomendado
desarrollar en estas zonas, iniciativas
que incrementen beneficios
a las comunidades a travs
de instrumentos sostenibles,
como el ecoturismo u otros
incentivos. Tambin, explorar
servicios ambientales de importancia global como la captura

de carbono a travs del mecanismo REDD+ ya que ste
podra adecuarse ms a las
particularidades de las regiones
con amplias coberturas de
bosque. Sin embargo, se necesita de una aproximacin detallada al territorio y su contexto
para determinar el tipo de
instrumento (s) que es pertinente y viable para cada regin
en particular.
Capitulo 1
15
Un porcentaje importante de esta poblacin
habita en reas de resguardo (para el caso
de la poblacin indgena), o en territorios
colectivos de comunidades negras. Para
la regin del Pacfico, 4.717.269 hectreas
se encuentran tituladas a comunidades
afrodescendientes mediante 132 ttulos que
sumados representan el 4,13% de las tierras
del pas. Para la regin de la Amazonia,
25.265.658 hectreas se encuentran bajo la
figura de resguardo. En la actualidad estn
constituidos 172 resguardos, pertenecientes
a 62 pueblos indgenas que representan el
22,12% del territorio nacional.
Pobreza, marginalidad y
conservacin
Procurar adelantar incentivos a
la conservacin en la Amazonia
o en el Pacfico[2] colombiano
implica adentrarse en sus
realidades sociales, econmicas e institucionales. En
estas regiones habita un gran
2
Para efectos del presente documento se
entender por regin de la Amazonia la conformada
por los departamentos de: Vaups, Vichada, Guaina,
Guaviare, Caquet, Putumayo y Amazonas). Por
regin del Pacfico se entender los departamentos
de Choc, Nario, Valle del Cauca y Cauca.
porcentaje de la poblacin
indgena y afrocolombiana del
pas. Segn datos de la Cepal/
Cedal para 2012[3] en la regin
Pacfico, la poblacin afrodescendiente es de 1.904.732. Por su
parte, en la regin de la Amazonia
habitan 111.503 indgenas, lo
que equivale a un 14,6% de la
poblacin amaznica.
Un porcentaje importante de
esta poblacin habita en reas
3
Cepal, 2012. Atlas Socio Demogrfico de
los Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Colombia.
de resguardo (para el caso de la

poblacin indgena), o en territorios colectivos de comunidades
negras. Para la regin del Pacfico,
4.717.269 hectreas se encuentran tituladas a comunidades
afrodescendientes mediante 132
ttulos que sumados representan
el 4,13% de las tierras del pas.
Para la regin de la Amazonia,
25.265.658 hectreas se encuentran bajo la figura de resguardo.
En la actualidad estn constituidos 172 resguardos, pertenecientes a 62 pueblos indgenas
16
Coleccin
que representan el 22,12% del

territorio nacional.
En su mayora, los territorios de
resguardo indgena en la regin
Amaznica (con excepcin de
los que estn en los bordes
de las fronteras de colonizacin), mantienen importantes
coberturas de bosques. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de
Colombia Ideam, en su informe
de Cuantificacin de la Tasa de
Foto: Mara Teresa Palacios Lozano
En su mayora, los territorios de resguardo

indgena en la regin Amaznica (con
excepcin de los que estn en los bordes de
las fronteras de colonizacin), mantienen
importantes coberturas de bosques. El
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales de Colombia Ideam,
en su informe de Cuantificacin de la Tasa
de Deforestacin para Colombia del 2011 ,
da cuenta de una superficie boscosa total
nacional de 56.941.179 hectreas, que cubren
el 50% del territorio del pas. De este total
nacional se estima que el 68,4% de los bosques
se encuentran en la regin amaznica.
Deforestacin para Colombia

del 2011[4], da cuenta de una
superficie boscosa total nacional
de 56.941.179 hectreas, que
cubren el 50% del territorio
del pas. De este total nacional
se estima que el 68,4% de los
bosques se encuentran en la
regin amaznica. Esto corresponde a 39 millones de hectreas
aproximadamente, de la cuales
4
Ideam 2011. Informe de Cuantificacin
de la Tasa de Deforestacin para Colombia del 2011.
el 70%, o ms, corresponden a

resguardos indgenas. Es decir,
cerca del 51% de los bosques
nacionales estn en resguardos
indgenas de la Amazonia. Estas
cifras dan cuenta de la importancia que tienen estos territorios para las estrategias de
conservacin del pas.
La riqueza de los bosques, as
como la gran diversidad biolgica y ecosistmica de la regin
del Pacfico y la Amazonia
Capitulo 1
colombiana, contrasta con la
situacin socioeconmica de
estas regiones y los altos ndices
de marginalidad y pobreza de
sus habitantes. Diversos estudios muestran las brechas existentes entre estas regiones y
el resto del pas, en cuanto a
salud, educacin y vivienda.
ndices como el NBI -Necesidades Bsicas Insatisfechas- y
calidad de vida, evidencian este
rezago. Al respecto, la Cepal
para el ao 2012, reporta que
para la regin de la Amazonia
todos los departamentos que la
conforman tienen un alto ndice
de NBI superior al 40%. En la
regin del Pacfico, por ejemplo,
la poblacin del departamento
del Choc presenta un 80% de
NBI, lo que lo convierte en el
departamento colombiano con
el ms alto porcentaje de NBI.
En otros mbitos como la
educacin, las cifras del censo
de 2005 muestran una tasa
de analfabetismo indgena del
28,6% frente a un 9,1% para
el resto de la poblacin. En
cuanto a la poblacin afrodescendiente la tasa se estima en
un 13%, es decir, tres puntos
17
La riqueza de los bosques, as como la gran
diversidad biolgica y ecosistmica de la
regin del Pacfico y la Amazonia colombiana,
contrasta con la situacin socioeconmica
de estas regiones y los altos ndices de
marginalidad y pobreza de sus habitantes.
Diversos estudios muestran las brechas
existentes entre estas regiones y el resto del
pas, en cuanto a salud, educacin y vivienda.
ndices como el NBI -Necesidades Bsicas
Insatisfechas- y calidad de vida, evidencian
este rezago.
Foto: Csar Zrate
ms que el promedio nacional.

Otra variable, como es el acceso
a agua potable, muestra que el
12,2% de los hogares del pas
que no son indgenas o afrodescendientes poseen un abastecimiento de agua inadecuado,
mientras para el caso de poblacin indgena ese porcentaje se
triplica a 36,4%; y en la poblacin afrodescendiente es del
16%, siendo en la regiones de
la Amazonia y el Pacfico ms
crtica la situacin. En aspectos
de salud, en la Amazonia, 11,4%
de la poblacin no est cubierta
por ninguno de los regmenes de
seguridad social en salud; cifra

bastante superior al promedio
nacional (4,5%).
La baja presencia institucional, y
la ausencia de medios y tecnologas de comunicacin, tambin
son caractersticos de estas
regiones. As mismo, factores
como la situacin de conflicto
armado, el cultivo y trfico de
estupefacientes y la presencia de
bandas criminales profundizan los
conflictos sociales de estas reas.
Estos factores han acrecentado
en los ltimos aos los procesos
de migracin y urbanizacin de
18
Se observa que en estas regiones existe una

relacin inversa entre la conservacin y
los niveles de bienestar de la poblacin: a
mayor conservacin de los recursos naturales
(menor intervencin), mayores ndices de
marginalidad y pobreza.
Coleccin
la poblacin afro e indgena de

estas regiones que aunque las
motivaciones, itinerarios y consecuencias sean distintos, existe un
comn denominador que es la
bsqueda de mejores oportunidades econmicas y educativas.
La sumatoria de los aspectos
antes mencionados, principalmente la falta de actividades
de generacin de ingresos, ha
propiciado que en los ltimos
aos exista una creciente presin
sobre los recursos naturales de
estas regiones, acrecentndose
actividades como la deforestacin
(por factores como la ganadera,
el monocultivo, la extraccin
maderera) y la minera ilegal[5].

As mismo, las diversas polticas
sectoriales de orden nacional (las
locomotoras de desarrollo), como
las relacionadas con infraestructura, hidrocarburos y la minera,
muestran una visin de desarrollo para estas regiones que en
muchas ocasiones es contradictoria y opuesta con la conservacin de esta riqueza natural.
Se observa por tanto que en
estas regiones existe una relacin inversa entre la conservacin
y los niveles de bienestar de la
5
Fundacin Alisos, 2011, Retos para
un Desarrollo Sostenible Transformaciones en la
Amazonia Colombiana.
poblacin: a mayor conservacin

de los recursos naturales (menor
intervencin), mayores ndices de
marginalidad y pobreza. En este
sentido, es claro que mientras
los habitantes de estas regiones,
y el Estado en general, no
perciban beneficios asociados
a la conservacin, y mientras sta sea vista como una
barrera al desarrollo que no
arroja condiciones econmicas
asociadas al bienestar, sta no
ser posible o sostenible. Esta
situacin hace cada vez ms
necesario y urgente para el
pas, el desarrollo de incentivos
o instrumentos de poltica que
hagan viable la conservacin de
Capitulo 1
estas reas a travs del mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
Las preguntas a resolver
Considerando lo anterior, la
principal pregunta que motiv
el trabajo fue si estos contextos
socioecosistmicos de bosques
habitados por comunidades
indgenas y negras, que por
aos han permanecido en el
territorio con claras acciones de
conservacin, que involucran
no slo sus prcticas consuetudinarias, sino su cosmovisin integral que no diferencia
entre bienes y servicios, ecosistemas o servicios, requieren de
una intervencin con enfoque
occidental a travs de instrumentos
econmicos
que
buscan crear mercados que
monetizan la conservacin y
los servicios ecosistmicos o si
por el contrario, era necesario
abordar estrategias basadas en
incentivos o compensaciones
con un enfoque diferente
que permitiera responder de
manera adecuada y pertinente
a sus cosmovisiones, as como
a sus contextos culturales y
socioeconmicos.
Bajo este contexto, interes

desde el proyecto explorar qu
tipo de incentivos pueden ser
aplicables en estas zonas, qu
metodologas podran utilizarse,
qu actores deben involucrarse
y especialmente, cmo desarrollarlos en contextos socio-culturales tan particulares como stos.
As mismo, revisti inters
analizar cmo estos instrumentos pueden complementar
y mejorar el manejo territorial
que vienen realizando estas
comunidades, generar opciones
para el mejoramiento de sus
19
condiciones de vida y dar viabilidad financiera a estos territorios. Finalmente, otro de los
aspectos que motiv el trabajo,
fue la generacin de insumos
que aporten al debate nacional
respecto de las opciones que se
han planteado para estos territorios de la Amazonia y el Pacfico desde la visin desarrollista,
frente a opciones alternativas
que hagan viable el mantenimiento de los procesos de
conservacin en estas zonas.
Foto: Manuela Camacho
Es claro que mientras los habitantes de estas

regiones, y el Estado en general, no perciban
beneficios asociados a la conservacin, y
mientras sta sea vista como una barrera
al desarrollo que no arroja condiciones
econmicas asociadas al bienestar, sta no
ser posible o sostenible. Esta situacin hace
cada vez ms necesario y urgente para el pas,
el desarrollo de incentivos o instrumentos de
poltica que hagan viable la conservacin de
estas reas a travs del mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.
20
Coleccin

Tomo 2.1
Capitulo 2
Captulo
21
Aproximacin conceptual para el desarrollo

de los incentivos a la conservacin en el
Amazonas y el Pacfico
22
Coleccin
Adaptando el
marco conceptual
de los incentivos
a la conservacin:
aterrizando los conceptos
al contexto de los
territorios colectivos
n sintona con el derrotero

del segundo componente
del PIC[6], el enfoque del
proyecto estuvo orientado a
trabajar estrechamente con las
comunidades desde el inicio del
proyecto con el objeto de desarrollar planteamientos pertinentes y viables a sus contextos
socioculturales y acordes con
su cosmovisin.
Foto: Lorenzo Vargas
Para el comn del imaginario local es que

el concepto de incentivo se asocia con el de
subsidio monetario, por lo cual parte del
reto inicial implic superar esta concepcin
netamente monetaria con posibles
implicaciones negativas y perversas para las
comunidades.
Para asumir este reto, uno de

los puntos de partida consisti
en acordar un lenguaje comn
frente a la temtica a trabajar,
6
Desarrollar, conjuntamente con
comunidades locales (en especial indgenas y
afrodescendientes) y actores institucionales,
metodologas, estrategias y acciones que contribuyan
al fortalecimiento de sus capacidades para determinar
la viabilidad y aplicacin de esquemas de incentivos
y/o compensaciones por servicios ambientales,
con nfasis en biodiversidad, y como medidas de
mitigacin y/o adaptacin del cambio climtico.
tal que se facilitara la interaccin entre los distintos actores

institucionales y comunitarios.
Para esto result fundamental
revisar y analizar el marco
conceptual asociado a los incentivos y las compensaciones para
la conservacin, especialmente
en trminos de los entendimientos y significados que sobre
estos temas se tenan a nivel de
las comunidades.
Para empezar, cabe resaltar que el
comn del imaginario local es que
el concepto de incentivo se asocia
con el de subsidio monetario,
por lo cual parte del reto inicial

implic superar esta concepcin
netamente monetaria con posibles implicaciones negativas y
perversas para las comunidades.
De acuerdo con el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica CDB[7],
los incentivos buscan modificar
decisiones y comportamientos
para disminuir los riesgos futuros
en el sistema natural, y por tanto,
los costos sociales asociados con
la irreversibilidad. Es as como
7 http://www.cbd.int/ home
Capitulo 2
los incentivos buscan corregir
comportamientos insostenibles,
permitiendo equilibrar los costos
o beneficios privados a corto
plazo y los costos o beneficios
sociales a mediano y largo plazo.
Especficamente en relacin
con los incentivos a la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad, la CDB (1992)
los define como el instrumento econmico o legal diseado para favorecer actividades beneficiosas (incentivos
positivos) o desalentar actividades que afectan la conservacin y usos sostenible de
la diversidad biolgica (incentivos negativos).
Por su parte, en el tomo principal
de esta Coleccin se plante la
visin y enfoque asumido por

FPN para el desarrollo del PIC,
mediante el cual los Incentivos
a la Conservacin comprenden
una variedad de instrumentos
econmicos, financieros, institucionales y normativos cuya
finalidad es motivar e incidir en
cambios de comportamiento
de los actores econmicos y
sociales en torno a los propsitos
y objetivos de manejo que se
tracen en un territorio determinado con fines de conservacin
de la naturaleza. A diferencia del
enfoque econmico predominante para el desarrollo de estos
instrumentos, la visin que se
ejerce desde Patrimonio Natural
comprende una aproximacin
que va ms all de buscar la
creacin o el mejoramiento
de mercados a una aproxima-
23
cin ms integral que incluye

el trabajo en aspectos sociales,
polticos e institucionales.
Revisando este concepto a la
luz de los escenarios encontrados en los contextos tnicos
donde se trabaj, se observan
principalmente dos situaciones:
Territorios altamente conservados y existencia de comportamientos ancestrales de las
comunidades indgenas del
Amazonas que sustentan los
procesos de conservacin de
sus territorios, cuyo objetivo de trabajo pertinente
en el marco de los incentivos debera ser apuntar a
mantener dichos procesos,
fortaleciendo o generando
condiciones propicias para
Conforme el enfoque trabajado desde

Patrimonio Natural, los incentivos a la
conservacin comprenden una variedad
de instrumentos econmicos, financieros,
institucionales y normativos cuya finalidad
es motivar e incidir en cambios de
comportamiento de los actores econmicos y
sociales en torno a los propsitos y objetivos
de manejo que se tracen en un territorio
determinado con fines de conservacin de la
naturaleza.
24
Coleccin
que dichas prcticas se

mantengan vigentes frente
a las amenazas de nuevos
escenarios de desarrollo o
de detrimento de las economas locales.
Foto: Archivo IDEAM
Una compensacin se puede efectuar a

manera de resarcimiento por el dao o
perjuicio generado; o en el caso contrario, por
retribucin, recompensa, o agradecimiento
en contraprestacin a un bien o beneficio
recibido por una accin positiva.
Contextos
socioecosistmicos asociados a excelentes
condiciones de conservacin
del bosque hmedo tropical
habitado por comunidades
afrocolombianas del Pacfico, pero con existencia de
procesos importantes de
afectacin de otros ecosis-
temas asociados a sus territorios como el manglar, por

lo cual las prioridades para
el desarrollo de los incentivos
deberan combinar medidas
orientadas a la generacin
de cambios de uso de los
recursos naturales en sus
territorios y al mantenimiento
de los procesos de conservacin existentes.
Frente a los dos escenarios
anteriores, otro trmino que
amerit revisarse en detalle
fue el de compensacin,
tanto a nivel de concepto
como de instrumento de poltica. Conforme la significacin
general que se encontr de
este trmino en la Amazonia,
este fue considerado como
una oportunidad que revesta
enorme inters de trabajo
para las comunidades, bajo
la aspiracin a ser compensadas o retribuidas por sus
muchos aos de contribucin
a la conservacin. Por otro
lado, en el caso del Pacfico,
la comunidad lo asoci directamente al concepto por ellos
bien conocido de compensaciones ambientales, dados los
procesos recientes de negociacin frente al desarrollo de

un proyecto de infraestructura vial, lo cual evidenci un
alcance o sentido, se evidenci
un alcance o sentido adicional
del trmino y es el referido a las
compensaciones ambientales
ligadas a los procesos de licenciamiento ambiental, proceso
que durante los ltimos aos
lider el MADS para generar
una propuesta reglamentaria
para su valoracin.
Recogiendo lo anterior, si bien
bajo una primera aproximacin a la compensacin esta
se puede considerar como una
indemnizacin, contraprestacin
o pago, los marcos legales y
desarrollos tcnicos evidencian
que el concepto hace referencia
a dos acepciones, a saber:
beneficios y perjuicios. De esta
manera, una compensacin
se puede efectuar a manera
de resarcimiento por el dao
o perjuicio generado; o en el
caso contrario, por retribucin,
recompensa, o agradecimiento
en contraprestacin a un bien
o beneficio recibido por una
accin positiva.
Capitulo 2
Adicionalmente, en la acepcin
de retribucin y asumiendo el
trmino con un enfoque similar
al del Certificado de Incentivo
Forestal CIF de conservacin, se
podra pensar para los grupos
tnicos, del mismo modo que
ellos lo han pensado, en la generacin de una compensacin en
reconocimiento por su funcin
de conservacin de extensos
territorios de la geografa
nacional. No obstante, este tipo
de compensaciones no se han
generado a nivel nacional y difcilmente podran implementarse
sin decisiones de poltica pblica
que planeen fuentes claras y
continuas de financiamiento.
en el marco del PIC. De esta

manera, quedara claro que
todo incentivo positivo acta
a manera de compensacin
(reconocimiento), mientras no
todas las compensaciones son
incentivos, en la medida en que
tambin pueden estar reflejando la accin de correccin
frente a un deterioro o dao
ambiental generado.
En este sentido, se manej
el concepto de incentivos a
la conservacin como mecanismos, instrumentos o herramientas que, de una parte
se disponen a motivar a un
25
conjunto de actores para

generar cambios de comportamiento de manera que sus
actividades sean favorables a
la conservacin de la biodiversidad y la provisin de servicios
ambientales; y de otra a reconocer a manera de compensacin sus esfuerzos en pro de las
acciones de conservacin.
As mismo, considerando las
particularidades de los contextos
tnicos cuyas economas locales
estn mayormente aisladas dificultndose su incorporacin
real a las dinmicas econmicas
del pas, se plante considerar
El concepto adaptado
Dada la necesidad de dar

claridad y encontrar ese
lenguaje comn que permitiera
de manera simultnea tener
precisiones conceptuales que a
su vez acogieran el entender de
las comunidades, se propuso
darle preponderancia a la significacin de la compensacin en
su acepcin de retribucin por
las acciones de conservacin,
como la base fundamental para
la generacin de los incentivos
Foto: Cesar Zrate
Todo incentivo positivo acta a manera de

compensacin (reconocimiento), mientras no
todas las compensaciones son incentivos, en la
medida que pueden estar reflejando la accin
de correccin frente a un deterioro o dao
ambiental generado.
26
Coleccin
de una manera amplia e integral las alternativas de cambio

u oportunidades que podran
proponerse para estos territorios. De esta manera, ms que
instrumentos netamente financieros o legales, surgieron con
mayor fuerza iniciativas hacia la
generacin de incentivos orientados a contribuir a solventar
necesidades como por ejemplo,
necesidades
de
fortalecer
procesos de planificacin que
refuercen los derroteros desde
su visin propia; de mejorar la
calidad de vida; y de identificar
oportunidades productivas a
Foto: ngela Caro Daz
Dada la extensin de la Amazonia y el Pacfico,

la seleccin de las reas especficas de trabajo
fue uno de los primeros aspectos a resolver,
buscando que las reas a seleccionar contaran
con unos procesos y condiciones de base que
permitieran responder a las altas demandas
que tendra desarrollar esta temtica de
una forma apropiada y pertinente a dichos
contextos territoriales.
partir de un entendimiento ms
sistemtico de sus dinmicas
locales.
Por ltimo, tambin se contempl
la exploracin de varios incentivos, a lo que se le denomin
paquete, portafolio o sistema de
incentivos, dado que la realidad
seala la necesidad de combinar
varios de stos, tal que se pueda
contar con ms herramientas
para abordar la solucin de las
problemticas identificadas, as
como para potenciar y dinamizar
las oportunidades a partir de la
conservacin de la biodiversidad.
Determinando las reas

de trabajo
Dada la extensin de la
Amazonia y el Pacfico, la seleccin de las reas especficas de
trabajo fue uno de los primeros
aspectos a resolver. Para esto,
se establecieron los siguientes
criterios, buscando que las
reas a seleccionar contaran
con unos procesos y condiciones de base que permitieran responder a las altas
demandas que tendra desarrollar esta temtica de una
forma apropiada y pertinente
Capitulo 2
a los contextos comunitarios,
y de manera sensible y respetuosa de los ritmos que toma
la maduracin y apropiacin
de los procesos por parte de
las comunidades:
i) Zonas con antecedentes de
relacionamiento y trabajo
previo de Patrimonio Natural
en las cuales el desarrollo de
los incentivos contribuyera a
fortalecer y complementar
los procesos de ordenamiento territorial y las
estrategias de conservacin
que el Fondo haba venido
apoyando, especialmente,
las reas que haban sido
apoyadas por el Programa
Mosaicos de Conservacin.
ii) Zonas donde los territorios
colectivos estn legalizados
con existencia de organizaciones comunitarias debidamente conformadas a
travs de consejos comunitarios, cabildos o asociaciones indgenas.
iii) Zonas con presencia institucional de CAR, Parques
Nacionales, centros de
investigacin, u ONG, que
propiciaran un entorno
27
favorable para el apoyo y

acompaamiento tcnico a
los procesos comunitarios.
iv) Zonas donde existiera una
problemtica o conflicto
socioambiental donde la aplicacin de un incentivo pudiera
contribuir a su solucin.
Con base en estos criterios se
seleccionaron las siguientes
reas de trabajo: ver mapa 1.
1. La regin del Pacfico, el
Golfo de Tribug (departamento de Choc), jurisdiccin del Consejo Comunitario los Riscales. Esta
regin fue seleccionada porque:
i) contaba con un trabajo previo
de Patrimonio Natural a travs
del Proyecto GEF Mosaicos de
Conservacin; ii) cuenta con
una institucionalidad comunitaria slida la cual est representada por el Consejo los
Riscales; iii) existen instituciones
con presencia permanente en
la zona como es la Fundacin
Marviva; iv) a partir del anlisis
de sus procesos de planificacin y ordenamiento, se estableci la necesidad de explorar
un sistema de incentivos que
aportara a desarrollar el plan de

etnodesarrollo local y los planes
de manejo de manglar.
2. La regin de la Amazonia,
la zona del medio y bajo ro
Caquet,
(departamento
del Amazonas), especficamente el rea traslapada
entre el PNN Cahuinar y la
Asociacin Indgena PANI.
Esta zona fue seleccionada
porque: i) contaba con un
trabajo previo de Patrimonio
Natural a travs del Proyecto
GEF Mosaicos de Conservacin; ii) cuenta con una institu-
Un criterio importante para la seleccin de

las zonas de trabajo fue que los territorios
colectivos contaran con organizaciones
comunitarias debidamente conformadas a
travs de consejos comunitarios, cabildos o
asociaciones indgenas.
Foto: ngela Caro Daz.
28
Coleccin
cionalidad comunitaria slida,

la cual est representada por
la Asociacin Indgena PANI;
iii) es un rea traslapada con el
Parque Nacional Cahuinar, que
cuenta con un Rgimen Especial de Manejo- REM-, siendo
el primer caso de aplicacin
de estos instrumentos en este
tipo de reas; iv) se evidenci
la necesidad de desarrollar
incentivos que fortalecieran la
viabilidad financiera de aplicacin del REM.
Foto: Viviana Zamora
La adaptacin al contexto fue uno de los

principios generales que permearon el
enfoque de desarrollo de los incentivos, lo
cual implico el reconocimiento y valoracin
de los contextos sociales, econmicos e
institucionales donde se trabajo.
3. El rea de Manejo Especial

de la Macarena. Esta rea, si
bien no pertenece a territorios
colectivos de grupos tnicos,
se consider relevante desde
el PIC porque: i) el Gobierno
Nacional la haba priorizado
como un rea para el desarrollo de iniciativas tempranas
de REDD-; ii) es una importante regin para la ordenacin
territorial de la Amazonia ya
que constituye un corredor que
comunica las zonas andinas y
la Amazonia colombiana; iii)
tiene fuertes presiones sobre

los recursos naturales, en especial por la ampliacin de su
frontera agrcola y los procesos
de deforestacin; y iv) porque
cuenta con un proceso social y
comunitario llevado a cabo por
Parques Nacionales y la Asociacin Campesina Agrogejar.
Sobre los principios

generales de trabajo
Para desarrollar incentivos
acordes y pertinentes a los
procesos y cosmovisiones
propias de estos territorios,
se consideraron los siguientes
principios generales y enfoque
de trabajo:
Adaptacin al contexto: El
diseo e implementacin de
incentivos a la conservacin
implica el conocimiento y valoracin
del contexto social,
econmico,
e
institucional
de las zonas donde stos se
pretendan desarrollar. Para el
caso de comunidades indgenas
y afrodescendientes, con mayor
razn, existen factores culturales que inciden en la forma de
cmo stos deben enfocarse y
Capitulo 2
Mapa 1
Ubicacin de los casos piloto asociados

a la biodiversidad y los bosques
29
30
Coleccin
La aplicacin de incentivos demanda contar

con organizaciones comunitarias slidas, con
instancias de gobierno y toma de decisiones
claras que den transparencia y confianza a
todos los actores involucrados en el desarrollo
del instrumento. En este sentido, uno de los
ejes de trabajo fue fortalecer la gobernanza
local como condicin fundamental para poner
en marcha cualquier esquema de incentivos.
Foto: Hctor Arsenio Tavera Escobar
desarrollarse. El proyecto busc

tener la suficiente flexibilidad
para adaptarse a estas condiciones e incluso mantener la
posibilidad de llegar a un escenario cero en el cual despus
de surtido el proceso de exploracin inicial, la mejor opcin
podra ser la de no emprender
ninguna accin relacionada con
aplicacin de incentivos.
Articulacin y
complementariedad con
procesos de ordenamiento
territorial
Se busc que los incentivos a

explorar aportaran a las estrate-
gias de conservacin y ordenamiento territorial de las comunidades, complementando y

contribuyendo a hacer viable
la gestin territorial. Por esta
razn el punto de partida para
el diseo de los incentivos fue
el anlisis de los instrumentos
de planificacin territorial existentes a nivel local o comunitario, tales como los planes de
vida, planes de etnodesarrollo,
y otros planes de manejo.
Fortalecimiento de la
gobernanza
La aplicacin de incentivos
demanda contar con organiza-
ciones comunitarias slidas, con

instancias de gobierno y toma de
decisiones claras que den transparencia y confianza a todos
los actores involucrados en el
desarrollo del instrumento. En
este sentido, uno de los ejes de
trabajo fue fortalecer la gobernanza local como condicin
fundamental para poner en
marcha cualquier esquema de
incentivos.
Fortalecimiento de
capacidades a nivel
comunitario e institucional
Dados los incipientes desarrollos

de la temtica a nivel nacional,
Capitulo 2
se parti del reconocimiento
de la necesidad de generar
procesos de fortalecimiento de
capacidades a nivel de las comunidades y de las instituciones
acompaantes bajo un enfoque
de aprender- haciendo consecuente con la visin participativa que perme los procesos de
exploracin y diseo de los incentivos. Desde lo comunitario, se
busc fortalecer las capacidades
de las organizaciones de base
comunitaria
(organizaciones
indgenas, consejos comunitarios) para abordar la temtica
de incentivos a la conservacin.
Desde lo tcnico, se propiciaron
espacios para generar fortalezas
conceptuales y metodolgicas en
las comunidades, organizaciones
e instituciones que hicieron parte
del proceso.
El respeto por el conocimiento Aprender en doble va. El fortalecimiento para el diseo de
los incentivos se concibi como
un proceso de doble va, de
manera tal que el conocimiento
local, los anhelos y los entendimientos de la gente nutrieran
los desarrollos. As, durante
todas las fases de desarrollo
de los incentivos se promovieron ejercicios permanentes

de reflexin y retroalimentacin
entre el conocimiento tcnico
dado por el equipo del proyecto
y el conocimiento local de la
gente. Esto permiti enriquecer
las propuestas y hacerlas ms
acordes a los contextos.
Desarrollo experimental de
metodologas
Tener en cuenta los contextos

implic hacer adaptaciones y
adecuaciones a las metodologas comnmente empleadas
para la identificacin y diseo
31
de los incentivos. Con este

grado de flexibilidad se busc
hacer propuestas novedosas,
innovadoras y tcnicamente
correctas, que respondieran a
los contextos socioculturales de
las reas.
Construccin del incentivo

desde la base
Se busc desde el proyecto la

generacin de espacios y medios
que garantizaran la participacin
del mayor nmero de personas,
familias y comunidades, no slo
de los lderes o representantes
organizativos.
Se busc desde el proyecto la generacin

de espacios y medios que garantizaran la
participacin del mayor nmero de personas,
familias y comunidades, no slo de los lderes
o representantes organizativos.
32
Foto: Juan Gabriel Soler
Se busc crear y mantener alianzas slidas

entre Patrimonio Natural, las comunidades y
las instituciones, basadas en la confianza y el
respeto mutuo y que posibilitaran las acciones
en lo local.
Coleccin
Capitulo 2
33
El enfoque de construccin desde la base
implic un dialogo permanente con la gente,
en torno a la compresin de la temtica
de incentivos y la construccin de su visin
propia frente a la posible implementacin de
estas opciones en sus territorios. Las distintas
percepciones que se tenan sobre lo que es
un incentivo llev al proyecto a promover
un intercambio hacia la construccin de un
lenguaje comn que permitiera planear,
disear y llevar a la prctica las distintas
acciones.
Foto: Luz Dary Rodrguez
Construccin de un
lenguaje comn
El enfoque de construccin
desde la base implic un dialogo
permanente con la gente, en
torno a la compresin de la
temtica de incentivos y la
construccin de su visin propia
frente a la posible implementacin de estas opciones en sus
territorios. Las distintas percepciones que se tenan sobre lo
que es un incentivo llev al
proyecto a promover un intercambio hacia la construccin de
un lenguaje comn que permi-
tiera planear, disear y llevar a

la prctica las distintas acciones.
Construccin de alianzas slidas
Se busc crear y mantener

alianzas slidas entre Patrimonio Natural, las comunidades
y las instituciones, basadas en
la confianza y el respeto mutuo
y que posibilitaran las acciones
en lo local.
Coherencia con polticas

nacionales y regionales
Se busc que los incentivos

a desarrollar respondieran y
aportaran de forma coherente a

las polticas nacionales y regionales que el gobierno o entes
territoriales se encontraran
desarrollando. Esta coherencia
entre los instrumentos y las
polticas contribuye a propiciar
condiciones de continuidad de
las iniciativas locales, al contar
con el respaldo de los marcos
generales de planificacin de
los territorios.
34
Coleccin

Tomo 2.1
Capitulo 3
Captulo
35
La propuesta metodolgica y el proceso comunitario
36
Coleccin
ajo el principio de flexibilidad y adaptacin se

plante una ruta metodolgica, no necesariamente
lineal, para abordar los aspectos
tcnicos inherentes al desarrollo de los incentivos. La aplicacin de esta ruta en lo local
tuvo variaciones de acuerdo al
contexto de cada una de las
experiencias piloto y la dinmica de participacin de las
comunidades, pero en trminos
Foto: Felipe Garca
La puesta en marcha de la ruta metodolgica

implic unos momentos de gestin local e
institucional, a partir de los cuales se revel la
diversidad de los contextos socioecosistmicos
propios a las comunidades y la consecuente
necesidad de adaptacin del proceso
metodolgico.
generales y a diferentes grados

de profundizacin se abordaron
los siguientes aspectos tcnicos
(figura 1):
Anlisis conjunto del contexto
socioecosistmico.
Identificacin y definicin
de prioridades.
Diseo del sistema de incentivos y preimplementacin.
Implementacin.
Seguimiento y evaluacin.
La puesta en marcha de la ruta
metodolgica
implic
unos
momentos de gestin local e

institucional, a partir de los
cuales se revel la diversidad de
los contextos socioecosistmicos
propios a las comunidades y la
consecuente necesidad de adaptacin del proceso metodolgico. No obstante, se destacan
en comn, la vivencia de los
siguientes momentos de gestin:
La generacin de acuerdos
y la concertacin con comunidades.
El proceso de planificacin
comunitaria.
Capitulo 3
La definicin de arreglos
institucionales.
La negociacin de fuentes
de financiacin.
El seguimiento y evaluacin de los acuerdos.
La accin paralela entre
los aspectos tcnicos de
la ruta metodolgica y los
mencionados momentos
de gestin que acompaaron el proceso comunitario se consideran por
tanto vas fundamentales
para el desarrollo de los
esquemas de incentivos
(figura 2).
37
Figura 1
Ruta metodolgica para el diseo e implementacin de incentivos a la conservacin de servicios

ambientales asociados a la biodiversidad y bosques.
Fuente: Palacios Lozano M.T.
Figura 2
Momentos de gestin del proceso comunitario y ruta metodolgica
A continuacin se detallan los

aspectos tcnicos abordados
dentro de la ruta metodolgica y los momentos
que hicieron parte de los
procesos de la gestin comunitaria para el desarrollo de
los incentivos.
Aspectos tcnicos de la ruta

metodolgica
Cada una de las fases tcnicas

contemplan a su vez un conjunto
de acciones que buscan generar
de manera articulada, entre el
conocimiento occidental y el
38
Coleccin
Figura 3
Aspectos tcnicos de la ruta

metodolgica para el diseo e
implementacin de incentivos
a la conservacin de servicios
ambientales asociados a la
biodiversidad y bosques.
comunitario, la informacin de
soporte a la toma de decisiones
desde las fases de diagnstico
hasta los momentos de evaluacin (figura 3):
Anlisis conjunto del

contexto socioecosistmico
Es claro que no se puede
emprender ningn proceso
sin tener conocimiento de las
condiciones polticas, econmicas, ecolgicas y socioculturales de contexto. Por ello,
esta fase incluye acciones para

la comprensin del marco poltico y normativo y del contexto
socioeconmico e institucional.
Marco poltico y normativo:
se revisan las polticas, planes y
programas, as como los planes
de vida o planes de etnodesarrollo de las comunidades; de
igual manera, instrumentos de
planificacin, planes de ordenamiento territorial o instrumentos
equivalentes. En algunos casos
se revis el comportamiento de
los instrumentos de poltica en

la regin. Es decir, se identific
si instrumentos de poltica existentes desde el nivel nacional se
aplican en la regin, en qu forma
se accede a stos y qu tanto
influencia la toma de decisiones
de los actores comunitarios.
En general este aspecto fue
abordado de manera ms
directa por el equipo tcnico del
proyecto y en algunos casos fue
complementado con entrevistas
y encuestas a actores locales y a
Capitulo 3
la comunidad. Este momento se
llev a cabo en un perodo aproximado de seis meses.
Anlisis socioeconmico e
institucional: ste permite
entender las dinmicas socioeconmicas locales y regionales, las
particularidades propias y entendimientos locales respecto de
la calidad de vida, la seguridad
alimentaria y otros aspectos
ligados a la economa local.
Todas las experiencias piloto
cuentan con un diagnstico
socioeconmico, sin embargo, en
cada caso la metodologa para su
realizacin vari, dependiendo
el contexto local. En el caso
piloto del Amazonas, las familias
fueron participes directas en el
levantamiento de la informacin,
mientras en el caso del Pacfico,
se realiz con el apoyo de un
consultor la aplicacin de una
encuesta semi estructurada.[8].
8
La descripcin detallada de este proceso
se encuentra en el tomo 2.2 sobre el caso piloto
en Amazonas. Fondo Patrimonio Natural, 2014
d. Incentivos a la conservacin en el Amazonas:
recorriendo caminos para la gobernanza local y
la viabilidad de la conservacin en la amazonia
colombiana. Tomo 2.2. Coleccin los incentivos a la
conservacin: una mirada desde la prctica. http://
goo.gl/VTthP6
Si bien en los territorios se

haban realizado con anterioridad diagnsticos de diverso
tipo, fue necesario entender en
detalle la dinmica econmica
de cada localidad, lo que llev
a tener un acercamiento mayor
y ms preciso sobre las necesidades de las familias y el tipo
de alternativas o incentivos que
podran contribuir a disminuir
algunas de las carencias.
Estos diagnsticos se caracterizaron por ser ejercicios
comunitarios con acompaamiento del equipo tcnico
39
del proyecto, que procuraron

vincular al mayor nmero de
personas en su construccin y
posteriormente en el anlisis
de los datos. Esta herramienta
fue tambin utilizada posteriormente por las mismas comunidades para tomar decisiones
locales, ya que al analizar los
datos se evidenci que no
necesariamente se requeran cosas externas, sino que
podan darse soluciones desde
lo local. Incluso, en muchas
ocasiones las soluciones no
eran de tipo econmico sino
de otra ndole.
Si bien en los territorios se haban realizado

con anterioridad diagnsticos de diverso
tipo, fue necesario entender en detalle la
dinmica econmica de cada localidad, lo que
llev a tener un acercamiento mayor y ms
preciso sobre las necesidades de las familias
y el tipo de alternativas o incentivos que
podran contribuir a disminuir algunas de las
carencias.
40
Coleccin
Identificacin y definicin
de prioridades
A partir de la lnea base de conocimiento sobre

los servicios ambientales de la zona o regin
de estudio recopilada por el equipo tcnico,
y de manera complementaria al anlisis de
contexto, en cada zona se realizaron ejercicios
comunitarios que permitieron identificar
y priorizar los servicios ambientales que
desde la percepcin tnica y comunitaria se
constituyen en oportunidades o presentan
algn nivel de problemtica o amenaza.
Foto: Mauricio Camacho
Si bien como se dijo, todas las

experiencias cuentan con un
diagnstico socio econmico, en
cada caso la metodologa para
su realizacin vari, dependiendo del contexto local. Por
ejemplo, para el caso piloto
del PNN Cahuinar, las familias
realizaron una toma de registros
por un perodo de un ao sobre
su economa domstica, lo que
permiti tener una aproximacin muy precisa de los flujos
econmicos familiares y locales.
El anlisis institucional y de
actores: fue fundamental para
entender las competencias y
roles de cada una de las insti-
tuciones formales o informales

y su relacin con las decisiones
sobre el uso de los recursos de
la biodiversidad y las intervenciones en el medio ambiente, as
como con otras acciones de incidencia en los procesos propios a
las comunidades.
En algunos casos como el del
Pacfico, este anlisis institucional
incluy una revisin histrica de
la institucionalidad y los proyectos
en la zona con retrospectiva de
ms de cinco dcadas, lo que
permiti identificar experiencias
exitosas y errores del pasado
como lecciones aprendidas para
incorporar en el proceso actual.
A partir de la lnea base de

conocimiento sobre los servicios ambientales de la zona o
regin de estudio recopilada por
el equipo tcnico, y de manera
complementaria al anlisis de
contexto, en cada zona se realizaron ejercicios comunitarios que
permitieron identificar y priorizar los servicios ambientales
que desde la percepcin tnica
y comunitaria se constituyen en
oportunidades o presentan algn
nivel de problemtica o amenaza.
Si bien en algunos casos el
enfoque de servicios ambientales fue acogido fcilmente de
manera bilateral por los actores
institucionales y tnicos, el abordaje de casos como el indgena
en el Amazonas implic una
aproximacin diferencial, dada
la concepcin holstica e integral
con la cual se concibe el territorio y donde la visin fragmentada por recursos resulta distorsionante para esta cosmovisin.
As mismo, se realizaron ejercicios
locales de valoracin cualitativa
Capitulo 3
de estos servicios ambientales,
los cuales permitieron focalizar el
trabajo y priorizar el servicio sobre
el cual se diseara el incentivo
o el sistema incentivos, o en su
defecto la adaptacin, de acuerdo
a una concepcin ms holstica
de los beneficios generados por
los territorios colectivos.
Para realizar estos ejercicios
se crearon novedosas metodologas acordes a los contextos
socioculturales de las comunidades. As por ejemplo, para el
caso piloto con las comunidades
indgenas del PANI, el ejercicio de valoracin de servicios
ambientales permiti evidenciar
valoraciones culturales y espirituales sobre los elementos
que provee el territorio y la
naturaleza, que enriquecieron
el entendimiento comunitario
que se tena sobre los servicios
ambientales y fue la clave para
determinar el tipo de incentivo
requerido en dicho contexto.
En el caso de identificarse
amenazas sobre algn ecosistema o servicio ambiental en
particular, se abordaron tambin
los aspectos relacionados con las
externalidades y las amenazas

sobre stos. A su vez, cuando
se identificaron oportunidades
para su aprovechamiento y uso
sostenible, se identificaron y
evaluaron aspectos de oferta
y demanda de los mismos. En
cualquiera de los dos casos,
se opt por un enfoque de
cadena de valor que permite el
entendimiento de cada uno de
los eslabones que participan,
desde la base de la produccin
primaria, hasta el consumo por
el usuario final.
Diseo del sistema

de incentivos y
preimplementacin
Con base en los diagnsticos
iniciales y en los ejercicios comunitarios de identificacin, priorizacin y valoracin de servicios
ambientales, se avanz en la
identificacin de los incentivos,
proceso participativo apoyado
por consultoras externas y por
el equipo tcnico del Proyecto.
Se abord la identificacin de
uno o un conjunto de incentivos propiamente dichos que
conforman el portafolio o sistema
41
de incentivos, los cuales habran

de expresarse a travs de mecanismos, herramientas o cualquier instrumento de poltica con
potencialidad de contribuir en la
solucin de la problemtica o en
el afianzamiento de la oportunidad priorizada en torno al o los
servicios seleccionados. Llegar a
la definicin del portafolio implic
un anlisis de alternativas para
responder de manera adecuada
a las prioridades identificadas.
Anlisis de alternativas:
dentro del anlisis de alternativas se consideraron aspectos
En el caso de identificarse amenazas sobre

algn ecosistema o servicio ambiental en
particular, se abordaron tambin los aspectos
relacionados con las externalidades y las
amenazas sobre stos. A su vez, cuando
se identificaron oportunidades para su
aprovechamiento y uso sostenible, se
identificaron y evaluaron aspectos de oferta y
demanda de los mismos.
42
La puesta a prueba de las alternativas tuvo

como ingrediente principal la participacin
de las comunidades, tanto en los ensayos,
as como en el anlisis posterior respecto de
la conveniencia y factibilidad de las distintas
opciones ensayadas.
Foto: Arelis Arciniegas
Coleccin
tcnicos como la exploracin de opciones para lograr

cambios frente a la problemtica
ambiental identificada o potencializar las oportunidades identificadas. Por ejemplo, cuando se
trat de opciones tecnolgicas,
ests implicaron la validacin
a travs de pruebas piloto para
llegar a definir con mayor detalle
las acciones proyectadas para
la implementacin propuesta.
Tal es el ejemplo de las estufas
ahorradoras de lea, del caso
piloto de Pacfico.
Otro ejemplo fue la exploracin frente a las denominadas

alternativas productivas, en
los casos en los cuales se
identific como mejor opcin
para disminuir la presin
sobre el ecosistema, el aprovechamiento sostenible de un
recurso o la adopcin de un
sistema productivo. Tal es el
caso del plan de manejo de la
vainilla, la cual fue identificada
como oportunidad en el caso
Pacfico o los estudios sobre
los frutos amaznicos identificados con potencial para
su comercializacin. En estos
casos fue necesaria la realizacin de estudios tcnicos
complementarios que dieran
soporte a la alternativa, tales
como anlisis de la factibilidad
socioeconmica y la identificacin de mecanismos de financiacin complementarios.
La puesta a prueba de las alternativas tuvo como ingrediente
principal la participacin de
las comunidades, tanto en los
ensayos, as como en el anlisis
posterior respecto de la conveniencia y factibilidad de las
distintas opciones ensayadas.
Fue as como se llevaron a

cabo actividades de prueba
de las alternativas asociadas
al desarrollo de los incentivos
propuestos, proceso durante el
cual las comunidades mostraron
gran inters, compromiso y
expectativa por los resultados.
Mediante estas actividades
de prueba se busc verificar
la viabilidad de su puesta en
marcha concreta en el territorio.
As mismo, se concibieron como
el inicio de la implementacin
misma de los incentivos con
el objetivo de que las comunidades involucradas empezaran
a percibir beneficios concretos
de lo que podra derivarse de la
aplicacin de los incentivos a la
conservacin. Los resultados de
esta etapa fueron decisivos para
afinar las propuestas de incentivos a desarrollar en cada rea.
Conformacin del portafolio: una vez estudiadas y
puestas a prueba las opciones,
se procedi a determinar el
conjunto de instrumentos que
conformaran el sistema de
incentivos. La identificacin de
instrumentos existentes viables
para ser aplicados al contexto
Capitulo 3
43
o el diseo de instrumentos
nuevos especficos para el
caso en particular, constituy
el insumo hacia el diseo como
tal, del sistema de incentivos o
compensaciones, para lo cual
fue necesario especificar las
herramientas, los mecanismos,
la institucionalidad requerida,
la proyeccin de los costos, la
definicin de planes de accin,
entre otros aspectos.
La fase de diseo del sistema
de incentivos y preimplementacin para cada uno de los casos
tard aproximadamente un ao
y fue la fase que ms requiri
de pruebas y estudios complementarios, as como de la interaccin con las comunidades.
Implementacin
Acuerdos operativos: con
los resultados del diseo
se procedi a generar los
acuerdos operativos especficos para la puesta en marcha
del conjunto de incentivos y
compensaciones. Los acuerdos
comprenden desde la definicin de aspectos propios a la
comunidad en correspondencia
En el caso del Pacfico se dieron los mayores

resultados. La meta que se plante fue la
adopcin de al menos cien estufas ahorralea
con los correspondientes acuerdos de
conservacin orientados a acciones de
conservacin, recuperacin y manejo
sostenible de los ecosistemas boscosos; as
como el apoyo al desarrollo de planes de
aprovechamiento sostenible de recursos de la
biodiversidad.
con sus sistemas organizativos,

hasta la definicin de responsabilidades de cada una de las
partes involucradas, tanto de
los facilitadores del proceso
como de las dems instituciones acompaantes.
orientados a acciones de conservacin, recuperacin y manejo

sostenible de los ecosistemas
boscosos; as como el apoyo al
desarrollo de planes de aprovechamiento sostenible de recursos
de la biodiversidad.
Como se ha mencionado, no todos

los casos alcanzaron el mismo
avance. En el caso del Pacfico se
dieron los mayores resultados. La
meta que se plante fue la adopcin de al menos cien estufas
ahorralea con los correspondientes acuerdos de conservacin
La bsqueda de condiciones
de continuidad: las apuestas de
las acciones emprendidas deben
incluir diseos que permitan la
sostenibilidad y apropiacin de
los procesos. En escenarios de
proyectos, es bien comn encontrar que las acciones son vlidas
44
Coleccin

muestra en el captulo de sostenibilidad financiera.
Las apuestas de las acciones emprendidas

deben incluir diseos que permitan la
sostenibilidad y apropiacin de los procesos.
En escenarios de proyectos, es bien comn
encontrar que las acciones son vlidas en la
temporalidad del proyecto, pero una vez las
entidades acompaantes salen del territorio,
las acciones se disipan. El mayor reto fue
por tanto asegurar la apropiacin por parte
de los actores locales, tanto comunitarios
como institucionales, para asegurar su
sostenibilidad.
Seguimiento y evaluacin
en la temporalidad del proyecto,

pero una vez las entidades acompaantes salen del territorio, las
acciones se disipan. El mayor
reto fue por tanto asegurar la
apropiacin por parte de los
actores locales, tanto comunitarios como institucionales, para
asegurar su sostenibilidad.
rios a la financiacin apoyada

desde el PIC. Es por ello que
como parte del fortalecimiento
institucional y local, se propiciaron espacios para la interlocucin con instancias de
financiamiento y el apoyo a la
gestin de las estrategias financieras identificadas.
De otra parte, en la mayor

parte de los casos, la cuantificacin econmica del sistema de
incentivo identificado mostr la
necesidad de identificar fuentes
de financiacin y mecanismos
de financiacin complementa-
El desarrollo de mecanismos
especficos que apoyen su
operatividad puede contribuir a
la continuidad de estos instrumentos ms all de la duracin
de los proyectos puntuales que
facilitaron su desarrollo como se
Desde la fase de diseo se

deben tener claras las metas a
alcanzar y por tanto los indicadores que permitan medir
el impacto de la actuacin a
travs del sistema de incentivos o compensaciones. En
el sistema de seguimiento y
evaluacin deben por tanto
quedar plasmados como mnimo
los indicadores de impacto.
Fue deseado por la comunidad
la generacin de informes de
seguimiento y evaluacin, as
como la socializacin y divulgacin de resultados.
Estos elementos son indispensables no slo para las fuentes
financiadoras sino que constituyen informacin a travs
de la cual las comunidades se
fortalecen y generan confianza
tanto en sus lderes como
en los beneficiarios directos
de quienes participan en las
acciones. La credibilidad se
fortalece con la difusin amplia
y transparente de los resul-
Capitulo 3
tados alcanzados y difundidos.
Si bien no en todos los casos
piloto se lleg a este momento
al finalizar el PIC, fue determinante definir las vas para
el seguimiento y evaluacin
de los resultados y el impacto
de las acciones tanto en sus
aspectos ecolgicos como
sociales y econmicos. En el
caso Pacfico, se alcanzaron
elementos de evaluacin a
travs de la participacin
directa de la comunidad en la
medicin permanente del

consumo y la participacin en
pruebas tcnicas de ecoeficiencia energtica.
Los momentos de gestin del

proceso comunitario
Como se mencion, los procesos

comunitarios tuvieron elementos
comunes en materia de gestin
comunitaria e institucional,
acordes a los contextos socioecosistmicos particulares,
dentro del cual se
45
destacan en mayor detalle:

Acuerdos y concertacin local:
aun si Patrimonio Natural ya
tena un relacionamiento previo
basado en la confianza con
la mayora de organizaciones
comunitarias elegidas para los
casos piloto, el inicio de las
acciones del PIC implic abrir
un nuevo dilogo con las organizaciones representativas en
torno al objetivo del proyecto,
los resultados esperados y
sobre todo, como ya
se mencion,
Foto: Maria Teresa Palacios Lozano
En el caso Pacfico, se alcanzaron elementos de

evaluacin a travs de la participacin directa
de la comunidad en la medicin permanente
del consumo y la participacin en pruebas
tcnicas de ecoeficiencia energtica.
46
Coleccin

Nuqu) y situaciones asociadas
al conflicto armado, retrasaron
o frenaron considerablemente
en algunos casos, el inicio o las
actividades del proyecto.
El proyecto fue flexible en adecuarse a los

ritmos y dinmicas locales. Sin embargo,
factores exgenos y coyunturas como el
cambio de los lderes, la entrada de la minera
ilegal a las reas, la construccin de una obra
de infraestructura vial (va nimas-Nuqu) y
situaciones asociadas al conflicto armado,
retrasaron o frenaron considerablemente en
algunos casos, el inicio o las actividades del
proyecto.
El inicio de actividades se caracteriz entonces por el establecimiento de acuerdos y reglas

claras para la ejecucin de las
actividades y la socializacin
de la informacin con el mayor
nmero de miembros de las
comunidades, ms all de los
lderes comunitarios.
al concepto mismo de incentivos

y su percepcin local.
Durante estos dilogos iniciales
fue de gran importancia evidenciar la complementariedad que se
buscaba tuvieran los incentivos
a trabajar con los instrumentos
de planificacin propios, como
los planes de vida y los planes
de etnodesarrollo, as como con
las estrategias comunitarias de
conservacin o de ordenamiento
territorial que cada comunidad
vena desarrollando.
En este primer momento del
proceso se acudi a las instancias y procesos para la toma

de decisiones establecidos
en el interior de las organizaciones, como las asambleas
generales. As mismo, se respetaron los tiempos y dinmicas
de estos espacios. El proyecto
fue flexible en adecuarse a los
ritmos y dinmicas locales. Sin
embargo, factores exgenos
y coyunturas como el cambio
de los lderes, la entrada de
la minera ilegal a las reas, la
construccin de una obra de
infraestructura vial (va nimas-
Cabe resaltar que estos acuerdos

no se dieron nicamente para
formalizar el inicio del proceso,
sino que tambin se dieron
como apoyo transversal a todo
el proceso. En los casos desarrollados, desde la entrada del
proyecto a la regin se generaron
acuerdos tanto con las entidades
pblicas y ONG que participan en
el proceso, como con las organizaciones comunitarias. Posteriormente, en la medida que avanz
el proceso, surgi la necesidad de ir complementando,
reivindicando o actualizando
los acuerdos iniciales. As por
ejemplo, se fueron detallando
Capitulo 3
los acuerdos para la puesta en
marcha de los aspectos de planificacin, de consultas o levantamiento de informacin; los
acuerdos para la implementacin de las acciones e inclusive
acuerdos para la divulgacin de
las acciones emprendidas.
Los acuerdos en su mayora
demandaron la formalizacin de
los mismos, es decir, la adopcin de una figura formal en la
cual dichas responsabilidades
se suscriben por las partes
involucradas. En su mayora, en
estos acuerdos se plasmaron
de manera formal los compromisos entre los actores y las
reglas del juego propuestas
para la puesta en marcha del
incentivo. Estos acuerdos incluyeron adicionalmente aspectos
relacionados con el incumplimiento de los mismos.
Planificacin comunitaria:
en cada uno de los casos piloto
se acord realizar un proceso de
planificacin de las acciones que
se iban a implementar anualmente para explorar e identificar
el tipo de incentivo que mejor
aplicara a la regin de acuerdo
a su contexto. Dependiendo del

contexto local y tnico, la planificacin se realiz con las instancias de toma de decisiones y en
algunos casos, se complement
con acciones de divulgacin en
cada una de las comunidades.
Arreglos institucionales: en
cada zona piloto el PIC reconoci desde el inicio la existencia
de un conjunto de actores que
se constituyeron en socios del
proceso. De esta manera, a lo
largo del proyecto la institucionalidad se fue fortaleciendo con
la generacin de arreglos inte-
47
rinstitucionales, no slo de base

comunitaria sino de alianzas
con otros actores tanto pblicos
como privados y ONG, las cuales
apoyaron de manera especial la
fase de diseo e implementacin.
Seguimiento y evaluacin
de acuerdos: al igual que el
momento de inicio y desarrollo
del PIC implic la generacin
de acuerdos comunitarios e
institucionales, se identific
como oportuno el seguimiento
y la evaluacin conjunta de los
acuerdos generados.
Foto: Hector Arsenio Tavera Escobar
El inicio de actividades se caracteriz por el

establecimiento de acuerdos y reglas claras
para la ejecucin de las actividades y la
socializacin de la informacin con el mayor
nmero de miembros de las comunidades,
ms all de los lderes comunitarios.
48
Coleccin
Participacin,
fortalecimiento de
capacidades y gobernanza
local: un eje transversal
en toda la propuesta
metodolgica
La aplicacin de esquemas de incentivos

en lo local implic el fortalecimiento de
la gobernanza de las comunidades y
organizaciones que habitan el territorio.
En este sentido, la propuesta metodolgica
plante como eje transversal respetar y
fortalecer las instancias existentes a nivel
local para la toma de decisiones, as como
los procesos comunitarios que favorecen
y garantizan la gobernanza territorial,
tales como la construccin y ejecucin de
instrumentos de planificacin local como
planes de vida o planes de ordenamiento
territorial.
La aplicacin de esquemas de
incentivos en lo local implic el
fortalecimiento de la gobernanza
de las comunidades y organizaciones que habitan el territorio.
En este sentido, la propuesta
metodolgica plante como eje
transversal respetar y fortalecer
las instancias existentes a nivel
local para la toma de decisiones,
as como los procesos comunitarios que favorecen y garantizan
la gobernanza territorial, tales
como la construccin y ejecucin
de instrumentos de planificacin
local como planes de vida o planes
de ordenamiento territorial.
De esta manera, el desarrollo de
las fases tcnicas se enmarc
en un proceso cuyo principio
se sustenta en la participacin colectiva a travs de las
correspondientes instancias de
toma de decisiones que caracterizan cada uno de los territorios tnicos y comunitarios.
Capitulo 3
49
El fortalecimiento de la gobernanza en la
propuesta metodolgica, tambin implic
garantizar la participacin del mayor
nmero de personas de las comunidades en
todas las fases de construccin del esquema
de incentivos, lo cual implic contar con
la flexibilidad necesaria para adecuar
la metodologa a los ritmos y dinmicas
locales a lo largo del proceso emprendido.
El proceso implic por tanto

la generacin de acuerdos, la
concertacin de las acciones y
los correspondientes arreglos
institucionales, con la definicin anual de planes de accin,
y estrategias de financiacin,
seguimiento y monitoreo.
El fortalecimiento de la gobernanza en la propuesta metodolgica, tambin implic garantizar la participacin del mayor
nmero de personas de las
comunidades en todas las fases
de construccin del esquema de
incentivos, lo cual implic contar
con la flexibilidad necesaria para
adecuar la metodologa a los

ritmos y dinmicas locales a lo
largo del proceso emprendido.
Cabe resaltar que cada uno de
los casos piloto sigui dinmicas
propias, dependiendo de los
contextos institucionales existentes, las dinmicas culturales y
los procesos organizativos propios
a cada comunidad, por lo cual las
fases propuestas para abordar los
aspectos tcnicos planteados se
adaptaron a los ritmos y particularidades de las reas de trabajo.
Para el caso del Pacfico, la
metodologa recorri con ms
rigor las fases propuestas,

cubriendo la casi totalidad
de la ruta; sin embargo, no
siempre en la lgica cronolgica propuesta desde la teora.
Para el caso en la regin de
la Amazonia, la ruta tuvo un
recorrido ms flexible y abierto
redefinindose de manera ms
adaptada a la concepcin local
indgena. Estos desarrollos se
profundizan en los tomos de
esta coleccin especficos a
cada caso piloto.
50
Coleccin

Tomo 2.1
Foto: Nicols Osorio
Capitulo 4
Captulo
Reflexin final
51
52
Coleccin
P
Reconocer y aceptar las nuevas realidades

socioculturales de las comunidades indgenas
y afro, as como los cambios en sus estructuras
sociales tradicionales, fue un paso esencial
del acercamiento, que contribuy a la
identificacin y diseo de instrumentos ms
viables y acordes a los contextos actuales
de estas poblaciones con alto grado de
marginalidad y pobreza y con una alta
dependencia de los recursos naturales.
oner a prueba la hiptesis de trabajo planteada

para el desarrollo de este
trabajo en territorios colectivos de comunidades tnicas y
sustentar la pertinencia o no de
desarrollar instrumentos tales
como los incentivos a la conservacin mediante la aplicacin
del enfoque conceptual y metodolgico propuesto para ello,
result ser uno de los logros
ms destacables del PIC.
Reconocer y aceptar las nuevas
realidades socioculturales de
las comunidades indgenas y

afro, as como los cambios en
sus estructuras sociales tradicionales, fue un paso esencial
del acercamiento, que contribuy a la identificacin y diseo
de instrumentos ms viables y
acordes a los contextos actuales
de estas poblaciones con alto
grado de marginalidad y pobreza
y con una alta dependencia
de los recursos naturales. Ms
que incentivos econmicos, los
portafolios de instrumentos dirigidos a mejorar sus condiciones
de vida, demostraron favorecer
el inters propio por permanecer
en el territorio y mantener sus
prcticas ancestrales, frente al
desarrollo de actividades extractivas. A su vez, los incentivos
desarrollados cobraron sentido
en la medida en que fue clara
su complementariedad a los
procesos de planificacin propia
y de ordenamiento territorial
que se venan llevando a cabo
en cada zona por parte de las
comunidades e instituciones.
La lectura del contexto y la incorporacin de la visin local en
los procesos adelantados de la
mano con los propios habitantes
de los territorios, fue una de las

grandes fortalezas de la aproximacin metodolgica, ya que son
ellos quienes realmente conocen
su regin, sus necesidades y
aspiraciones. Los pasos tcnicos
abordados, as como los distintos
momentos de gestin comunitaria
tuvieron sus ritmos particulares
en cada uno de los casos piloto.
Si bien, en general los desarrollos
fluyeron apropiadamente en las
reas de trabajo, los altos en el
camino cuando el contexto local
lo demand, fueron oportunos
y procedentes para velar por el
cumplimiento de los acuerdos
que se venan forjando durante el
proceso frente a las apuestas de
conservacin de la biodiversidad
y el ordenamiento territorial.
Situaciones de diversa ndole
que fueron surgiendo durante
el proceso de desarrollo de
las experiencias se asumieron
de manera consistente con
las orientaciones y enfoques
propuestos desde el inicio del
trabajo. Es decir, los diversos
acontecimientos que se presentaron, tanto planificados como
inesperados, fueron tratados
en el marco de las instancias de
Capitulo 4
53
toma de decisiones establecidas

en el arreglo institucional para
el desarrollo de los diferentes
casos piloto. Esto incluy adicionalmente un esfuerzo permanente por aprovechar las diferentes circunstancias positivas y
conflictivas que se presentaron
como oportunidades para el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias.
El trabajo permanente y
continuo hacia el fortalecimiento de la gobernanza local
fue un pilar fundamental que
contribuy enormemente en los
procesos de relacionamiento con
las instituciones y dems actores
externos que se involucraron en
las iniciativas. As mismo, el fortalecimiento de las capacidades de
las comunidades para la administracin y manejo de recursos fue
un aspecto crtico que propici
al final del proyecto una mayor
autogestin por parte de las organizaciones. De todas maneras,
es clara la necesidad de seguir
contando con el acompaamiento
de instituciones locales conocidas
y de confianza de las comunidades para asegurar el xito y
consolidacin de los procesos.
El trabajo permanente y continuo hacia

el fortalecimiento de la gobernanza
local fue un pilar fundamental que
contribuy enormemente en los procesos
de relacionamiento con las instituciones
y dems actores externos que se
involucraron en las iniciativas. As mismo,
el fortalecimiento de las capacidades de
las comunidades para la administracin y
manejo de recursos fue un aspecto crtico
que propici al final del proyecto una mayor
autogestin por parte de las organizaciones.
En sntesis, contribuir a la generacin de condiciones propicias

para la aplicacin de los incentivos en estos territorios, signific constancia en el enfoque de
aproximacin integral al territorio que permitiera contar con
comunidades con condiciones
slidas
de
gobernabilidad,
compromiso, entendimiento de
la problemtica y apropiacin
del instrumento como oportunidad de contribucin a la solucin y al fortalecimiento de sus
estrategias de conservacin. As
mismo, una institucionalidad de
apoyo con reglas y compromisos
claros; recursos adecuados tanto
para el desempeo tcnico, como
para el acompaamiento a la
implementacin; y un esquema
de seguimiento que permita dar
cuenta en el largo plazo del xito
de la labor emprendida.
54
Coleccin

TOMO 2.1 Incentivos A La Conservación en Territorios Colectivos: Planteamientos y Aprendizajes de Su Aplicación en La Amazonía y El Pacífico Colombiano

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Judul Asli

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TOMO 2.1 Incentivos A La Conservación en Territorios Colectivos: Planteamientos y Aprendizajes de Su Aplicación en La Amazonía y El Pacífico Colombiano

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Incentivos a la conservacin en territorios

colectivos: planteamientos y aprendizajes

Los incentivos a la conservacin:

Con el apoyo financiero de la Embajada del

Fondo Patrimonio Natural

Ana Beatriz Barona

Marion Kappeyne van de Coppello

Mara Cristina Meja

A cargo del PIC 2013-2014

A cargo del PIC, 2009-2013

Maurice van Beers

Fco. Alberto Galn Sarmiento

A cargo del Proyecto Incentivos a

A cargo del PIC 2009-2012

Fondo Patrimonio Natural

Mara Consuelo Prada

Nadia Rey Cobos

Equipo coordinador Proyecto

Esta publicacin puede ser distribuida,

Fondo Patrimonio Natural, 2014 c.

Socios y aliados institucionales y comunitarios

La propuesta metodolgica y el proceso comunitario.............. 34

Foto: Mara Claudia Fandio Orozco

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Foto: Mara Claudia Fandio Orozco

Incentivos a la conservacin en territorios colectivos

de sus condiciones de vida, as

que pretende evidenciar los

Mara Claudia Fandio Orozco

El Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC fue una importante oportunidad para

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

En particular, los territorios altamente

n contraste con el amplio

particular, los territorios altamente conservados y que se

dacin ambiental generados por

Incentivos a la conservacin en territorios colectivos

las iniciativas de conservacin

Este documento profundiza en los elementos

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Los incentivos a la conservacin:

Incentivos a la conservacin en territorios colectivos

Los territorios colectivos de la Amazonia y el Pacfico

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Foto: Pablo Paya

Procurar adelantar incentivos a la

y cuyos conocimientos y prcticas tradicionales han hecho

servicios ambientales de importancia global como la captura

Incentivos a la conservacin en territorios colectivos

de resguardo (para el caso de la

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

que representan el 22,12% del

Foto: Mara Teresa Palacios Lozano

En su mayora, los territorios de resguardo

Deforestacin para Colombia

el 70%, o ms, corresponden a

Incentivos a la conservacin en territorios colectivos

ms que el promedio nacional.

seguridad social en salud; cifra

Se observa que en estas regiones existe una

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

la poblacin afro e indgena de

maderera) y la minera ilegal[5].

poblacin: a mayor conservacin