En alianza con:
TOMO 2.2
Incentivos a la conservacin en el Amazonas:
Recorriendo caminos para la gobernanza local y la viabilidad de
la conservacin en la Amazonia colombiana
Embajada del Reino
de los Pases Bajos
Robert van Embden
Embajador
Koen Sizoo
Jefe de Misin Adjunto
Harman Idema
Jefe de Misin Adjunto
Alicia Lozano
Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2013-2014.
Wilson Tovar
Administrador de presupuesto
Disclaimer
Este documentoha sido posible gracias alapoyo de la
Embajada del Reino de los Pases Bajos.Su contenido
es responsabilidad del Fondo Patrimonio Natural y
no refleja necesariamente la opinin de la Embajada.
Editora
Mara Claudia Fandio Orozco
Autores
Javier Ortiz Bahamn
Paola Garca Garca
Correccin de estilo, Diseo y
Diagramacin
Naturaleza Creativa
www.naturalezacreativa.org
Ctese como
Derechos de autor
A la Asociacin Indgena PANI, especialmente a Juvenal Miraa, Helio Miraa, Daro Perea.
Al equipo de Promotores Ambientales del PANI: Alex Guiro Yucuna, Rubinel Menitofe Faerito, Jos
Navarro Miraa, Jos Domingo Miraa Cubeo, Stella Miraa Miraa, Juan Carlos Patigua, Gregorio
Miraa Miraa, Dani Rivas y a todas las comunidades del PANI.
A la Direccin Territorial Amazonia: Diana Castellanos, Esperanza Leal, Edgar Castro, y Hernn
Montero.
Al equipo del Parque Nacional Cahuinar: Ivonne Rodrguez, Henry Pinzn, Milton Rojas, Fabio
Miraa, Lino, Carlos Miraa, Antonio Bernaza y Chamucho.
Al equipo consultor del PIC para este caso piloto: Rodolfo Pinilla, Ernesto Ome y John Bejarano.
Foto: Mara Claudia Fandio Orozco
Contenido
Presentacin.................8
Introduccin.............. 10
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4
Resultados.............. 28
Captulo 5
Tabla de contenido
de mapas y figuras
Mapa 1
Localizacin del caso piloto de incentivos a la
conservacin en el amazonas.
Pgina.................................................................................15
ECOTURISMO
Este documento contiene la propuesta de ecoturismo elaborada por John Bejarano - Consultor del Proyecto incentivos a
la Conservacin - con base en las sesiones de trabajo realizadas con las comunidades del Pani durante el ao 2013 y
2014. Esta propuesta, que es uno de los resultados de la alianza entre la asociacin Pani, Pnn Cahuinar y el Fondo
Patrimonio natural en el marco del Proyecto incentivos a la Conservacin financiado por la Embajada del reino de los
Pases Bajos, busca ser un insumo para el desarrollo del ecoturismo en el territorio del Pani y el Parque nacional Cahuinar.
Nuestro territorio
Colombia, el pas con
mayor biodiversidad del
planeta por Km2.
an conserva el
50% de sus bosques
nativos, principalmente
en el amazonas.
la amazona colombiana se ha transformado en menos del 10%, y se encuentra conservada en gran parte por reas protegidas como el Parque nacional
natural Cahuinar y los resguardos indgenas como el Predio Putumayo y el
mirit - Paran que se traslapan en esta rea.
El 90% del territorio del Parque Cahuinar es un bosque, cuya altura del dosel
es superior a 15 metros, con una vegetacin rica en variedad de palmas.
tambin es diversa a nivel de fauna. las especies ms destacadas son la charapa y la danta. Entre los peces, principal fuente de protena, estn el lechero,
dorado, gamitana, pintadillo, barbudo, arawana, cajaro y pejenegro.
Nuestra PoblaciN
MEKUGWATSOMEI
Plan de vida
Con el apoyo de:
Coleccin
Presentacin
P
Una de las regiones en las que se enfoc el
Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC,
fue la Amazonia dadas sus especiales
caractersticas naturales y socio culturales.
Foto: Paola Garca
Presentacin
apropiados en esta regin
implic considerar las valoraciones que desde la cosmovisin
indgena han sido intrnsecas a
su forma de vida, y adicionalmente sus recientes motivaciones por los comportamientos
y formas de vida que provienen
del mundo globalizado.
Este documento hace parte de
la coleccin los Incentivos a
la Conservacin: Una mirada
desde la prctica y se dirige a
presentar el proceso y los resultados ms significativos de esta
experiencia llevados a cabo en
el rea del Rgimen Especial de
Manejo REM del Parque Nacional
Natural Cahuinar y el territorio
de la Asociacin indgena PANI,
regin del Medio ro Caquet,
10
Existe en Colombia un reconocimiento cada
vez mayor de conservar la Amazonia por
su importancia en la provisin de servicios
ambientales de importancia nacional y global.
Foto: Mara Claudia Fandio Orozco
Coleccin
Introduccin
a Amazonia colombiana se
debate hoy en da entre
diferentes visiones frente
a su modelo de desarrollo. De
una parte, el reconocimiento
cada vez mayor de conservar la
Amazonia por su importancia en
la provisin de servicios ambientales de importancia nacional y
global, ha incentivado en los
ltimos aos la generacin de
estrategias de conservacin por
parte de entidades nacionales,
como fue la reciente ampliacin
del Parque Nacional Chiribiquete
en el ao 2013 y la estrategia
visin amaznica liderada
por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible -MADS-[1]
donde se contempla claramente
a la Amazonia como un activo
natural de la Nacin. De otra
parte la creciente aparicin de
actividades extractivas como
1
Visin Amazonia plantea un mecanismo de
pago por resultados por reduccin de deforestacin para
la meta de deforestacin neta 0 en la Amazonia a 2020.
Extrado de la presentacin realizada por el MADS a la
Mesa de Cooperantes REDD en febrero de 2014.
2
Cepal
y
Patrimonio
Natural.
2013. Amazonia Posible y Sostenible. Bogot.
h t t p : / / w w w. c e p a l . o r g / c o l o m b i a / n o t i c i a s /
documentosdetrabajo/2/49742/amazonia_
posible_y_sostenible.pdf
Introduccin
incentivos y compensaciones a
la conservacin de los servicios
ambientales que proveen los
bosques y la biodiversidad, son
una herramienta que contribuye
a este debate nacional. Por esta
razn el Proyecto Incentivos a la
Conservacin prioriz el departamento de Amazonas como
escenario para la construccin
de propuestas y la generacin
de condiciones de orden poltico, econmico e institucional
que hagan viable la conservacin de esta regin.
En el departamento del Amazonas
convergen diferentes situaciones
que lo hacen ser un escenario
excepcional para el desarrollo de
11
12
Coleccin
Tomo 2.2
Capitulo 1
Captulo
Contexto y antecedentes
del rea de trabajo
13
14
E
Foto: Mara Claudia Fandio Orozco
Coleccin
4
Segn el diagnstico socioeconmico
realizado por el PANI en el 2013, la poblacin total
es de 363 personas, pertenecientes a 13 pueblos
indgenas, entre las cuales se destacan la Miraa
(49%), Bora (13%), Carijona (13%), Huitoto (8,4%),
Matap (4,8%), Yucuna (3,7%), Macuna (1,7%), entre
otras ms. http://goo.gl/5aDA9a
5
El Parque Nacional Natural Cahuinar
fue constituido por el Gobierno colombiano segn
la Resolucin Ejecutiva 190 de 1987, sobre un rea
de 575.500 has y se localiza en el epicentro de la
regin del medio y bajo ro Caquet dentro de la
Amazonia colombiana.
6
Artculo 7 del Decreto 622 de marzo 16
de 1977, Por el cual se reglamenta parcialmente: el
captulo V ttulo II parte XIII del Decreto Ley 2811 de
1974 sobre Sistema de Parques Nacionales, la Ley
23 de 1973 y la Ley 2 de 1959.
3
Comunidades Indgenas de San
Francisco, Las Palmas, Puerto Remanso y Maripolis.
Los sectores donde se encuentran algunas de las
familias estn ubicados en las zonas del Quinche,
Puerto Miraa y Manacaro.
Capitulo 1
Mapa 1
15
16
Coleccin
Problemtica y
oportunidades
identificadas
El rea seleccionada cuenta con
un excelente estado de conservacin, en parte gracias a las prcticas sostenibles y conocimientos
La alianza de trabajo
Desde el ao 2007, el PANI,
Parques Nacionales y Patrimonio Natural han venido fortaleciendo una alianza de trabajo,
la cual inici con la implementacin del Programa Mosaicos de
Conservacin[7] que tuvo como
propsito fortalecer y consolidar
el manejo y conservacin de los
recursos naturales de la cuenca
7
Proyecto financiado por el GEF y ejecutado
por Patrimonio Natural en el perodo 2007-2011.
Capitulo 1
17
18
Coleccin
Tomo 2.2
Foto: Juan Gabriel Soler
Capitulo 2
Captulo
Enfoque y aproximacin
metodolgica
19
20
Coleccin
Capitulo 2
a la toma de decisiones desde
las fases de diagnstico hasta
los momentos de evaluacin.
Para este caso, el proceso de
aplicacin de la ruta metodolgica retom los aprendizajes
que dej la implementacin del
proyecto Mosaicos de Conservacin en esta zona (20072011), adecundose a las dinmicas, tiempos y al contexto
sociocultural de los pueblos
indgenas Bora- Miraa. Adicionalmente tuvo que considerar
21
22
Coleccin
La construccin conjunta
de las propuestas como
eje fundamental del
proceso metodolgico
Foto: ngela Caro Diaz
La generacin de los
acuerdos y el dilogo
comn
La alianza previa que se tena
entre el PANI, Parques Nacionales y Patrimonio Natural para
la implementacin del Programa
Mosaicos de Conservacin en
la zona, fue fundamental para
llegar a acuerdos en torno a esta
nueva iniciativa del PIC, ya que
se contaba con mutua confianza,
as como resultados comunes
para la gestin ambiental del
territorio, como lo fue el mapeo
cultural del territorio, la iniciacin
del Plan de Vida, los acuerdos
internos y con AATIs vecinas en
torno al ordenamiento y manejo
del territorio, entre otros. Era
claro para todos, que las acciones
que se haban venido trabajando
en relacin con la conservacin
y el ordenamiento territorial,
requeran ser complementadas
con instrumentos de tipo econmico y financiero que viabilizaran
estas acciones.
Capitulo 2
23
La innovacin
metodolgica
En el marco de la ruta metodolgica general, se construyeron metodologas especficas
al contexto, que procuraron
evitar condicionar a los participantes y permitir que stos definieran desde su propio lenguaje
y perspectiva todo aquello que
comprende su territorio, los
24
Los dos aspectos tcnicos ms importantes
para la identificacin del portafolio
de incentivos fueron la realizacin del
diagnstico socioeconmico (DSE) y la
identificacin y valoracin de servicios
ambientales con potencial en la regin.
Foto: ngela Caro Diaz
Coleccin
Capitulo 2
Adicionalmente, dichos ejercicios generalmente no tienen
en cuenta la importancia que
otorgan los usuarios locales a
los servicios ambientales que
ofrecen sus territorios, sino que
priorizan la valoracin de otros
usuarios que no habitan las reas
que proveen dichos servicios o
usuarios futuros de estos beneficios. Bajo esta perspectiva, el
PIC se centr en la identificacin
de los diferentes sitios o espacios
de uso en el territorio y los beneficios o funciones que bridan a
25
De manera transversal a lo anterior, se plante un trabajo permanente de fortalecimiento de capacidades y de la gobernanza local
para asumir la implementacin
26
Coleccin
Capitulo 2
27
28
Coleccin
Tomo 2.2
Foto: John Bejarano
Capitulo 3
Captulo
Resultados
29
30
Coleccin
El Fortalecimiento de
la gobernanza en el
territorio PANI PNN
Cahuinar
continuacin se presentan
los resultados alcanzados
respecto del diseo del
sistema de incentivos a la conservacin en el territorio PANI/ PNN
Cahuinar, agrupados en los
dos grandes bloques de trabajo
que hicieron parte integral de la
estrategia y enfoque planteado
anteriormente:
La generacin de condiciones
requeridas para fortalecer la
gobernanza ambiental del
territorio.
Fortalecimiento de la
estructura de gobernanza
ambiental del PANI
Capitulo 3
31
32
Coleccin
Los mecanismos de participacin de las familias y las comunidades del PANI se fortalecieron a travs de la toma de
registros e informacin requeridos para el proceso de diagnstico socio-econmico del
proyecto, as como la socializacin y la dinmica de reflexin
https://es.scribd.com/doc/243358860/
El-PANI-en-cifras-Dios-de-centro-ysus-nietos
El Diagnstico
socioeconmico (DSE) y su
apropiacin interna
La situacin socioeconmica
de la poblacin del PANI no
haba sido estudiada con detalle
anteriormente. A pesar de un
aparente estado de bienestar
local y escasa dependencia por
recursos externos, la percepcin
interna sobre pobreza o carencias era progresiva. El deseo
Capitulo 3
por acceder a elementos de la
sociedad global, a la educacin,
la tecnologa, los alimentos y
bebidas procesados, es perfectamente legtimo, pero requera
de anlisis profundos a partir de
informacin actualizada y real.
En este sentido, la construccin
del DSE[10] permiti visualizar la
realidad social y econmica de
las familias, de las comunidades
y de la Asociacin y sirvi como
insumo para el anlisis propio de
su situacin, brindando importantes insumos para la culminacin del Plan de Vida. Con el
DSE se identificaron y analizaron
interior del PANI, las condiciones
de vivienda de las familias, los
niveles de dependencia o de
autosuficiencia local a partir de
productos que ofrece el territorio
o aquellos que son adquiridos del
mercado; la dotacin de bienes y
servicios en las familias y comunidades, los ingresos tanto monetarios como no monetarios obtenidos, las relaciones de mercado,
entre otra informacin valiosa
10
Bora, Juvenal Miraa; Yucuna Alex
Guiro 2013. Piine Aiiyveju Niimue Ia-chi-mua
(PANI) - Secretaria de Medio Ambiente, Diagnostico
Socioeconmico. Secretaria de Medio Ambiente.
Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo
Patrimonio Natural. 2013. http://goo.gl/5aDA9a
33
34
Coleccin
Capitulo 3
En cuanto a los gastos, se le
asign el valor comercial a los
productos obtenidos del medio
por parte de las UF del PANI y se
hizo una comparacin con el valor
comercial de los productos que
provienen del exterior. El 66,9%
de los gastos de las UF son en
productos de la regin, mientras que el restante 33,1% son
de origen externo al territorio.
35
La identificacin y valoracin
de los servicios ambientales
del territorio PANI
El ejercicio de identificacin,
valoracin y priorizacin de
servicios ambientales del
36
Coleccin
El enfoque y la metodologa
alternativos se construyeron con
los promotores ambientales,
lderes y funcionarios indgenas
del Parque Cahuinar, e incluy la
aplicacin, en cada comunidad,
de un cuestionario de preguntas
orientadoras y lenguaje simple
para su fcil comprensin:
Qu espacios (lugares)
dentro del territorio prestan
esos beneficios?
Cules son los beneficios
(o funciones) que presta
el territorio (a nivel local,
nacional y global)?
Cules de estos servicios
considera ms importantes
para usted- su comunidad
su regin- el planeta?
Cules de estos beneficios prestados a usted, su
comunidad o el Planeta se
han visto o pueden verse
deteriorados (se ofrecen en
menor cantidad o calidad) y
por qu situacin?
Cmo se puede resolver esa
problemtica, de quin y de
qu depende su solucin?
La respuesta a estas preguntas
orientadoras arroj resultados
Capitulo 3
37
38
Coleccin
Capitulo 3
cin segn el comportamiento
del indicador, dando como resultado la seleccin de ingredientes
naturales como el aceite de asa
y de seje y el ecoturismo, como
alternativas con mayor potencial
para el desarrollo de apuestas
productivas a futuro.
Aunque fue importante la identificacin de posibilidades como
el ecoturismo y los ingredientes
naturales a partir de este ejercicio, se considera que en la
medida en que los recursos naturales tengan un valor para los
habitantes del PANI, asociado a
valores culturales que regulan su
manejo y generan bienestar, tal
valoracin es el principal deter-
39
minante de la conservacin y
buena administracin del territorio y sus recursos.
La consolidacin
del Plan de Vida
gl/F9LzeL
40
Coleccin
de Vida es el resultado de un
comprensivo debate interno
de una sociedad cuya cultura
viene incorporando progresivamente elementos del mundo
globalizado. En este sentido, se
hace pertinente para la Asociacin del PANI contar con herramientas de esta naturaleza. Los
indgenas del Amazonas son
conscientes de que sus organizaciones requieren cada vez
ms fortalezas y material que,
como el Plan de Vida, permitan
un relacionamiento mucho ms
claro con otros actores.
Para el PANI, como entidad
pblica de carcter especial, el
Plan de Vida hizo explcita la
poltica para el desarrollo propio
de la asociacin, atendiendo la
Ley Orgnica 152 de 1994, que
define que los pueblos indgenas
deben formular sus propias
polticas, es decir, escoger sus
propias prioridades de desarrollo y tener la libertad de
elegir la forma de hacer la planificacin de acuerdo a sus usos
y costumbres[17]. As mismo, se
17
Definidos expresamente en los artculos
31 y 32 de la Ley 152 de 1994.
constituy en un instrumento de
planeacin para la articulacin
de los componentes operativos
de las secretaras de la organizacin, fomentando la coherencia
para la gestin y ejecucin de
los proyectos priorizados.
En el pasado, la ausencia del
Plan de Vida gener dificultades ante la Gobernacin de
Amazonas en la ejecucin de
los recursos del Sistema General
de Participacin, siendo ste
un requisito indispensable a
presentar para la justificacin y
ejecucin de estos recursos, y
un referente para la orientacin
de la formulacin y ejecucin
de los proyectos por parte de
la organizacin indgena. En el
ao 2013, este Plan de Vida fue
utilizado por la Asociacin PANI
con este fin permitiendo superar
esta dificultad, constituyndose
en un mecanismo de gestin y
negociacin con instituciones y
donantes. Su uso como mecanismo de concertacin y control,
permitir avanzar en el desarrollo propio y el fortalecimiento
del gobierno indgena, ambos
basados en procesos de conservacin, uso sostenible de los
Capitulo 3
recursos naturales y generacin
de beneficios econmicos para
los pobladores locales.
El ejercicio de Prospectiva y
de gestin de recursos para la
viabilidad econmica del PANI
41
A partir de la herramienta de
prospectiva, se defini como
importante afianzar las capacidades de autogestin del territorio del PANI, promoviendo
a ciertos lderes y representantes del PANI iniciar la gestin
directa de recursos de diferentes
fuentes. Este componente del
trabajo es tal vez el ms valioso,
puesto que recogi la totalidad
de la estrategia.
En mayo de 2014 el representante general del PANI, acompaado de lderes, y de otros
miembros de la Asociacin,
viajaron, muchos de ellos por
primera vez, fuera de su territorio a presentar su Plan de Vida
y sus propuestas, a financiadores
pblicos y privados, a quienes en
forma directa tuvieron la oportunidad de exhibir su proceso.
Como resultado de esta gestin,
se adelant un convenio con un
financiador privado y se generaron vnculos de inters con
entidades del Estado, la embajada de Noruega y otros posibles
cooperantes, que afianzaron la
confianza de la Asociacin para
liderar y ser parte activa de la
gestin en bsqueda de la viabi-
El diseo de un mecanismo
administrativo y financiero
para el territorio
Recorriendo-caminos-para-la-gobernanzalocal-y-la-viabilidad-de-la-conservacion-en-laAmazonia-colombiana-La-experiencia-de-laAsociacion-PANI-y-el-P
42
Coleccin
estructuras administrativas.
Una estrategia como la planteada a travs de este caso
piloto, exige del diseo de un
mecanismo para la administracin de los recursos gestionados
y dispuestos para su materializacin. Tanto a nivel local como
para eventuales financiadores
y aliados de la estrategia, es
fundamental contar con herramientas confiables e idneas
para la administracin de los
recursos financieros, en especial
en territorios donde conviven
figuras de administracin como
la de un resguardo indgena y
un Parque Nacional Natural.
De esta manera, el mecanismo que se dise ofrece
una plataforma para la gestin
y administracin de los
recursos financieros
dispuestos para
Capitulo 3
mente este territorio requiere
de la confluencia de fuentes
de diversa ndole, desde las
internas o propias derivadas de
actividades econmicas comunitarias como el turismo y los
ingredientes naturales, hasta
mecanismos de compensacin voluntaria de socios que
comprendan esta apuesta. Es
as como la gestin, a partir de
todas las herramientas diseadas, ser crtica en la materializacin de la apuesta.
La exploracin y diseo
de alternativas de
generacin de ingresos
afines a la conservacin
La consolidacin de alternativas productivas en regiones
distantes de los mercados, cuya
infraestructura de soporte para
la actividad productiva es inexistente, y con niveles elevados de
estacionalidad que limitan la
oferta y limitadas capacidades
empresariales, por mencionar
solo algunas de las limitantes,
ha sido un reto con ms fracasos
que aciertos en la Amazonia.
43
44
Coleccin
de la biodiversidad, el Cdigo de
tica del Turismo y los acuerdos
alcanzados en el REM a partir
de las expectativas del Plan de
Vida del pueblo Bora-Miraa y
el objetivo misional del Parque
Nacional Cahuinar.
De igual manera se avanz en
la definicin de los lugares,
las pocas del ao, las actividades y los servicios potenciales asociados al turismo, as
como los actores a vincular, sus
roles y funciones. Todo lo anterior deriv en una propuesta de
ruta o plan ecoturstico, con estimacin de costos y de requerimientos de infraestructura bsica
y capacidades locales. Adicionalmente, se adelant un anlisis a
mayor profundidad incorporando
aspectos de tipo financiero,
sobre posibles mercados objetivo y sus demandas de orden
logstico y operativo. Finalmente,
se cuenta con una serie de recomendaciones para las siguientes
fases de aprestamiento e implementacin de la estrategia, definiendo un plan de accin bsico
a futuro. Todo lo anterior consolidado en un Plan de negocios
que recoge la esencia del trabajo
Capitulo 3
propuesto y un perfil de proyecto
para la consecucin de recursos
que permita avanzar en el desarrollo de esta apuesta[20].
Este ejercicio conjunto con el
PANI y el PNN Cahuinar arroj
importantes avances hacia la
definicin de un producto ecoturstico, con los determinantes
econmicos, sociales y ambientales indispensables para el xito
de la iniciativa en este contexto
particular. Anlisis de mercados
potenciales y propuestas estratgicas de comercializacin,
con elementos de organizacin
comunitaria para la prestacin
del servicio, entre otros, hacen
parte de los insumos requeridos
para la implementacin gradual
de esta actividad, a un ritmo
acorde al aprestamiento comunitario requerido.
Si bien es prematuro poder afirmar
con total certeza que el turismo
en el rea PANI/Cahuinar es
una alternativa 100% factible, se
cuenta con los elementos bsicos
20
Para profundizar ms en el proceso
metodolgico y los resultados de este ejercicio
consultar el documento Propuesta de ecoturismo
del PANI. http://goo.gl/9KNytQ
45
ECOTURISMO
Nuestro territorio
Colombia, el pas con
mayor biodiversidad del
planeta por Km2.
an conserva el
50% de sus bosques
nativos, principalmente
en el amazonas.
la amazona colombiana se ha transformado en menos del 10%, y se encuentra conservada en gran parte por reas protegidas como el Parque nacional
natural Cahuinar y los resguardos indgenas como el Predio Putumayo y el
mirit - Paran que se traslapan en esta rea.
El 90% del territorio del Parque Cahuinar es un bosque, cuya altura del dosel
es superior a 15 metros, con una vegetacin rica en variedad de palmas.
tambin es diversa a nivel de fauna. las especies ms destacadas son la charapa y la danta. Entre los peces, principal fuente de protena, estn el lechero,
dorado, gamitana, pintadillo, barbudo, arawana, cajaro y pejenegro.
Nuestra PoblaciN
46
Coleccin
La identificacin de ingredientes
naturales con potencial de
mercado como el Seje (Oenocarpus Bataua) y el Asa (Euterpe
Oleraceae) dio pie a la programacin de las actividades requeridas para profundizar sobre el
verdadero potencial de desarrollo
de este tipo de iniciativas, como
la realizacin de inventarios que
Capitulo 3
47
Las artesanas
48
Coleccin
Tomo 2.2
Capitulo 4
Captulo
Lecciones
aprendidas
49
50
Coleccin
Tcnico metodolgico
Capitulo 4
rrollando actividades en un
polgono pequeo y con una
sola asociacin indgena.
El diseo de los incentivos
con un enfoque participativo
implic adecuar la metodologa a los tiempos y ritmos
de las comunidades. Esto en
ocasiones puede llevar a un
retraso en los tiempos de
ejecucin de los proyectos.
Por ejemplo para el inicio
de las actividades de este
caso piloto, el proceso de
acuerdos iniciales y concertacin tom aproximadamente un ao, mucho ms
de lo previsto inicialmente
en la ruta metodolgica.
La contratacin de un enlace
local, junto con la designacin de un grupo de lderes
de la comunidad (grupo
promotores ambientales y
de gestin), para realizar
las actividades del proyecto
constituy un elemento
fundamental para la aplicacin de la ruta metodolgica, y en especial para el
proceso de fortalecimiento
de capacidades locales.
51
52
Coleccin
Socio-econmico
portafolio de incentivos o
de instrumentos econmicos y no econmicos, que
propendan por el mejoramiento de la calidad de vida
y el fortalecimiento cultural.
Las posibilidades productivas actuales o potenciales
son parte importante de la
sostenibilidad futura del territorio, pero no se consideran
suficientes para lograrla en
el corto plazo, dado el nivel
de dificultad que representa
Capitulo 4
futuras que contribuyan a
la obtencin de ingresos
localmente, hasta tanto los
mercados, los instrumentos
financieros y de poltica y
otras condiciones de aprestamiento local, permitan que
los bienes y servicios ambientales sean reconocidos en su
justo valor, compensando a
quienes, como en este caso
los indgenas, los conservan.
El desarrollo de mecanismos
de incentivos a la conservacin con comunidades indgenas amaznicas, debe
garantizar la participacin de
los miembros de las asociaciones en los diferentes espacios de informacin, trabajo,
y evaluacin, entre otros.
Esto garantiza el fortalecimiento de las capacidades
internas de las asociaciones.
En este sentido, se deben
promover actividades por
gnero y grupos de edad. La
planeacin e implementacin
de incentivos a la conservacin en la regin se pueden
convertir en una motivacin
para que la poblacin joven
permanezca en el territorio
53
Institucional-poltico
54
Un aspecto a destacar en el desarrollo del caso
piloto fue su articulacin con el REM entre
el Parque Nacional y el PANI, lo que permiti
definir en buena medida el tipo de incentivos
a implementar en este territorio as como su
alcance.
Foto: Mara Claudia Fandio Orozco
Coleccin
a la poblacin en materia de
salud, educacin, infraestructura y no son vistos realmente como una adicionalidad a la accin del Estado.
Es necesario impulsar el
desarrollo de mecanismos
de incentivos a la conservacin como parte de estrategias estatales contando
con fuentes de financiacin pblicas y privadas. En
este sentido, se hace necesario plantear esquemas de
incentivos a la conservacin
desde el Estado con la participacin de entidades del
orden privado, que permitan
tanto la construccin de
proyectos como la sostenibilidad de los mismos.
El diseo de incentivos
requiere la generacin de
alianzas institucionales que
puedan generar la sostenibilidad del proceso a largo
plazo. Es necesario considerar
que estas alianzas requieren
tambin de una inversin en
tiempo, personas y recursos
tanto de la entidad que
promueve el proceso como
incentivos a implementar en
este territorio as como su
alcance. Haber articulado el
proceso a este instrumento
de planificacin territorial es
una garanta para su sostenibilidad social y financiera.
Es importante considerar
un perodo y presupuesto
para la participacin activa
de los lderes del territorio,
propiciando as la generacin de capacidades propias
para la autogestin y empoderamiento de sus propios
procesos. Las dificultades
que ofrecen estos territorios
Capitulo 4
para acceder a cooperantes
y a las mismas instituciones
del Estado es clara; as que
brindar esta oportunidad
a partir de herramientas
slidas de gestin, tiene
enorme valor para las comunidades indgenas.
Operativo-logstico
de transporte y movilidad. As
mismo, una de las dificultades
que es necesario analizar est
relacionada con el tema de
las comunicaciones y transporte, tanto para la generacin de esquemas de incentivos viables en trminos de
acceso a los mercados, como
para la coordinacin de actividades, dadas las dificultades tcnicas que presenta
la regin y los altos costos
que esto representa.
55
cuanto a la administracin de
recursos, desde el proyecto
se busc fortalecer este
aspecto, ya que es fundamental para el desarrollo de
instrumentos como los incentivos a la conservacin. La
generacin de mecanismos
de administracin de recursos
en forma confiable y transparente son requisitos indispensables para la futura financiacin de estas regiones.
56
Coleccin
Tomo 2.2
Capitulo 5
Captulo
Reflexiones y
conclusiones finales
57
58
Coleccin
esarrollar incentivos a la
conservacin en regiones
como la Amazonia implica
sumergirse en su realidad socio
cultural y en las dinmicas
propias de una regin caracterizada por el ausentismo estatal,
las carencias en materia de salud
y educacin, la falta de medios
de transporte y comunicacin, la
falta de alternativas de ingresos,
Capitulo 5
tivos a la conservacin en estas
regiones y dinmicas socioculturales requiere de acciones
integrales, que contemplen
aspectos econmicos y no
econmicos, que atiendan en
forma diferenciada este tipo de
territorios y que propendan por
el bienestar de su poblacin.
Mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitan y
dependen directamente de los
bosques y su biodiversidad en
aspectos como salud, educacin, infraestructura, tecnologa
de las comunicaciones, generacin de ingresos, entre otros,
es contribuir a que las personas
permanezcan en sus territorios, conservando su cultura y
haciendo un manejo sostenible
de los recursos naturales.
En este sentido el desarrollo
de incentivos en estas regiones
requiere de soluciones innovadoras que generen alternativas que beneficien a la poblacin y redunden en una mayor
conservacin de la naturaleza.
El principal desafo entonces
es identificar cules son los
mecanismos ms efectivos para
lograr este propsito.
59
Tomarse en serio la
conservacin como una
opcin de desarrollo
60
Coleccin
Hacerle frente a
la minera ilegal
y compromiso comunitario, y
del acompaamiento de entidades en la generacin de
capacidades, lo que implica una
apuesta a largo plazo no slo
de los actores locales sino en el
mbito regional y nacional.
Dar continuidad a la
bsqueda y gestin de
fuentes de financiacin
Capitulo 5
Medio Ambiente del PANI, y en
general de muchos miembros
de las comunidades, se contaba
con un nivel de apropiacin muy
fuerte hacia el proceso impulsado por el PIC. Los conflictos
que se presentaron suscitaron reflexiones y discusiones
profundas, y promovieron el
acercamiento y la presencia de
otras instituciones en la regin,
logrndose generar las debidas
alertas de lo que puede ocasionar
esta actividad en un territorio con
estas particularidades y vulnerabilidad. De no existir un proceso
coherente hacia la conservacin
como el que se vena consolidando con el PIC, las consecuencias de la entrada de la minera
hubieran sido otras. El xito de
la estrategia del PIC consisti en
generar esas condiciones de apropiacin del proceso, de fortalecimiento de lderes ambientales, y
de la confianza depositada en las
opciones afines a la conservacin.
61
Continuar buscando el
balance entre la cultura, la
conservacin y el dinero
Tal vez el principal aprendizaje y reto es entender el espritu que motiva a los actores
locales a conservar aquello que
62
Coleccin
Capitulo 5
63
64
Coleccin