Captulo II - Lei e Ordenamento

1. A lei no constitucionalismo liberal e no regime corporativo

1.1. Constitucionalismo liberal
- Dois sistemas monistas - Constituies de 1822 e 1911
- Dois sistemas dualistas mitigados - Carta de 1826 e Constituio de 1838
Referncias comuns:
1. Unidade formal da lei: uma nica forma de lei
2. Uma noo material de acto legislativo centro no seu contedo geral e abstracto
3. Presena de uma noo de "fora de lei" como misto de supremacia relacional
(superioridade hierrquica sobre o restante Direito) e de imperatividade (obrigatoriedade
do comando legal para os destinatrios)
Schmitt: a generalidade (pluralidade indeterminada de destinatrios de um comando jurdico) e
a abstraco (aplicao do mesmo comando a uma pluralidade de casos concretos) eram
predicados tpicos da concepo de lei dominante no Estado liberal, pois serviam o princpios da
igualdade que surgiu como contraponto s leis da monarquia absoluta.
1.2. Regime corporativo - Constituio de 1933 - a acepo de lei dominante na doutrina
ostentava um sentido eclctico (juntava critrios formais e materiais), embora com mais pendor
material.
Era influenciada, no s pela ideia de "generalidade" que era imputada ao contedo das
leis aprovadas pela Assembleia Nacional (carentes de complementao por Decretos Lei), mas
tambm pelo carcter dominante da acepo material de lei, resultante do artigo 1/2 CC.
Marcello Caetano: reconduziu a "fora de lei" a uma potncia unitria, pautada por uma
superioridade relacional que se fundava no respectivo valor hierrquico.
Jorge Miranda aludiu variabilidade do poder revogatrio das leis, nas suas relaes recprocas,
como consequncia de pressupostos estruturantes (que no o valor hierrquico) como a
especialidade e a competncia.
2. Acepo de lei na ordem jurdico-constitucional de 1976
A. A tenso entre a actividade legislativa e as demais: a reserva horizontal e vertical de lei
a) A natureza totalista da reserva horizontal de lei: CRP de 1976, ao no definir uma noo de
lei avana com critrios positivos e negativos para a sua caracterizao.
- A Doutrina convergiu no sentido de uma definio eclctica de todo o acto legislativo (privado
privilegiou a vertente material, pblico a formal).
- A controvrsia radica em saber se os actos individuais e concretos assumem natureza
legislativa. Tem de se verificar se a CRP autoriza a lei a assumir qualquer contedo ou lhe impe
um contedo geral e abstracto.
- O Governo e a AR podem dar s leis um contedo que os torne actos individuais e concretos,
enquadrveis no universo das decises prprias de uma actividade materialmente
administrativa (legislativa)
- No plano horizontal existe uma reserva total de lei, ou seja, a lei pode dispor sobre todas as
matrias sem excepo.
- No plano vertical mais complexo. Dispondo a lei de um expressivo poder de concretizao
importa saber se essa densidade reguladora (o detalhe da lei) poder ser to intenso que
implique a expropriao por via legal do domnio confiado autonomia privada, actividade
administrativa e actividade jurisdicional.
b) Existncia de limites reserva vertical da lei (at onde pode ir em termos de concretizao
de lei, que da administrao pblica) - Tribunal Constitucional revelou a existncia de domnio
de autonomia privada garantido contra excessos da lei. Ac. n 374/2004, a propsito da
negociao e contratao colectiva de trabalho, refere que a lei, mesmo nas zonas de reserva, no
pode esvaziar o contedo de um direito reconhecido aos privados. A lei tem que deixar um
ncleo significativo de matrias a ser exercidas pelo privado - AR/Governo VS autonomia privada
Existem limites impostos pela CRP que ditam restries liberdade legislativa quando
esta dispe sobre, por exemplo, os direitos, liberdades e garantias, que limitam a densidade

reguladora das leis, sempre que estas devam respeitar domnio da Autonomia privada ou da
Administrao Pblica.
- Legislativa vs Administrativa: aferir a legitimidade dos actos do poder legislativo em procupar o domnio material da Administrao Pblica. Existe um ponto mnimo de convergncia
doutrinria e jurisprudencial: 111 vela lei a faculdade de absorver integralmente no plano
vertical, o universo material correspondente ao exerccio da funo administrativa, deixando-a
sem campo de actuao.
At o Tribunal Constitucional (que adopta uma concepo expansiva em favor do poder
da lei) admite a existncia de um "ncleo" de actividade administrativa imune a apropriaes por
parte do poder legislativo (apesar de apenas delimitar as funes e competncias entre AR e
Governo, no calibrando no plano vertical, o domnio material dos actos das duas funes.
A radicalidade do Tribunal Constitucional, em conceder lei uma reserva expansiva em
termos de apropriao do domnio material administrativo, no foi afrontada pela doutrina, que
se contentou com o 268/4 da CRP.
Se uma lei ofender os mbitos materiais reservado funo administrativa,
desrespeitar o 111.
B: Concepes doutrinais sobre a acepo constitucional de lei
a) Substancialista: Lus Pereira Coutinho propugnou uma materialidade necessria do contedo
das leis. Segundo esta posio, e apesar da indefinio do conceito de lei presente na CRP, seria
de rejeitar a tese que afirma que, fora dos domnios onde a CRP imporia um contedo geral e
abstracto (18/3), os actos legislativos poderiam assumir qualquer contedo.
Um acto legislativo apenas deveria ser tido como constitucionalmente vlidos se
assumissem um contedo geral e abstracto. E apenas excepcionalmente se admitiriam leis
inovadoras que prescindissem de um acto administrativo de aplicao.
b) Substancialista pragmtico: Jorge Miranda, embora a validade de leis individuais e concretas
que "tenham uma prescrio ou um princpio geral", considera que se justificaria uma lei em
sentido material, advertindo que se a Assembleia da Repblica aprovasse uma lei com contedo
administrativo, seria inconstitucional
c) Eclcticas: Paulo Otero e Manuel Afonso Vaz, embora considerem que a "generalidade" uma
caracterstica natural da lei, admitem a validade de actos administrativos praticados sob forma
legal, desde que a essas leis se apliquem as exigncias constitucionais impostas aos actos
administrativos.
d) Formalista/Policista: Gomes Canotilho e Marcelo Rebelo de Sousa defendem a validade dos
contedos individuais e concretos assumidos pelos actos legislativos desde que conformes com
as regras e os princpios constitucionais (igualdade e proporcionalidade, por exemplo).
- Evoluiriam no sentido de reconhecerem uma reserva de acto administrativo, especialmente no
mbito dos poderes do Governo a qual no plenamente aproprivel por lei parlamentar.
C. Posio adoptada: acepo estrutural de lei verticalmente limitada pelos domnios
reservados Administrao
- A acepo constitucional de lei tem necessariamente de partir daquilo que a Lei no Direito
Constitucional positivo e no de uma "mitologia de lei"- A ideia de um acto legislativo passvel de abarcar qualquer contedo, mesmo o de um acto
administrativo, fundou-se na lgica ordinria da CRP de 1976 que concebia o acto legislativo
como um instrumento utilitrio de transformao que subsidiarizava o espao da autonomia da
Administrao Pblica.
- A acepo de lei deve ser compreendida luz do que a Constituio dispe. Assim, a lei pode ser
definida estruturalmente na base de elementos permanentes como: 1. Contedo poltico; 2. A
forma; 3. A fora.
- Salvo nos casos em que a CRP impe lei contedos gerais e abstractos, ela exibe indiferena
sobre o contedo dos comandos legislativos, habilitando o legislador a desenhar esse mesmo
contedo. Desde logo, o seu contedo singular no proibido.

- A doutrina substancialista, ao consagrar que a imposio constitucional de generalidade como

condio de validade normativa se aplicaria a todas as leis, converteria o artigo 18 numa
previso intil.
- indubitvel que o princpio do Estado de Direito Democrtico supe, na sua relao com o
princpio do 111, que nenhuma funo do Estado substitua a outra e ocupe o seu ncleo.
S que o poder das funes primrias maior do que o das secundrias. Se uma lei
constitucional pr-ocupar o espao que caberia a um acto administrativo, dificilmente se poderia
falar na sua inconstitucionalidade (a no ser que atentasse contra um limite material de reviso).
A lei ordinria, sendo produzida por uma funo dominante pode corporizar um elevado grau de
concretizao que muitas vezes sobreponvel com o mbito material da funo administrativa,
valendo-se da sua fora para impor a preferncia.
No possvel exigir a imposio genrica do paradigma de lei geral e abstracta a
parmetro de constitucionalidade dos actos legislativos independentemente de tal ser desejvel.
A supremacia da funo legislativa pressupe a faculdade de pr-ocupar domnios da funo
administrativa. A questo central consiste em saber em que medida e com que limites o poder
fazer.
No existe na CRP uma reserva geral de Administrao, mas sim uma pluralidade
circunscrita de espaos reservados que designaremos como domnios reservados
Administrao. Domnios que decorrem da imposio implcita da CRP (111), que assegura uma
esfera til de poder autnomo do Governo, em face do Parlamento, para poder concretizar a lei
(relacionar com pgina 222) no universo administrativo, com subordinao a esta, mas com a
garantia de que a lei no ir assumir o contedo de um puro acto concretizador. O 111 no
compromete a validade das leis que, ditando critrios de deciso ou comandos polticos,
assumam carcter auto-aplicativo; inibir sim a intromisso por via legal no poder de direco do
Governo relativamente administrao directa (atravs de normas ou actos de contedo
puramente administrativos editados tacticamente pela Assembleia da Repblica sob a forma de
lei).
O Governo goza de uma reserva nuclear de execuo a qual pode subsidiarizada por
normas auto-aplicativas, mas que no pode ser defraudada por actos administrativos editados
sob forma de lei parlamentar.
- Fora de domnios especficos onde seja suposta uma reserva necessria de
regulamento, a lei pode dispensar a sua concretizao por parte de normas administrativas.
- Cumpre apreciar a jurisprudncia (Tribunal Constitucional) sobre esta matria. "CRP
no restringe o mbito da competncia legislativa"; "No espao no ocupado pelo legislativo cabe
ao Governo determinar qual o contedo de um acto regulamentar exigido pela boa execuo da
lei. E s a ele compete no exerccio da funo administrativa, sobre a qual a Assembleia da
Repblica s pode fiscalizar."
Assim conclui-se:
i) O Parlamento tem de respeitar o 111 quando legisla
ii) Um acto legislativo no pode revogar um regulamento sem antes revogar a norma legal que o
habilitou;
iii) As relaes entre a Assembleia da Repblica e o Governo so de autonomia e prestao de
contas, pelo que no pode o Governo ser vinculado a exercer os seus poderes regulamentares e
legislativo por instrues da Assembleia da Repblica.
O poder vertical de regulao da lei deixa de ser quase ilimitado, no s no domnio da
reserva do acto administrativo quando a Assembleia da Repblica se imiscui, mas tambm no
domnio regulamentar.
Existindo um domnio material mnimo reservado administrao (com relevo para o
Governo) impe-se delimitar as fronteiras, j que as mesmas supe a existncia de limites
verticais ao poder concretizador da lei.
- Se uma lei mantiver intocadas as normas legais que regem uma actividade administrativa e
apenas revoga um regulamento aprovado ao abrigo dessa legislao que o Governo deve escutar,
"priva esse rgo de soberania" e viola o 111.
duvidoso que nestes casos seja violado o "ncleo essencial" da reserva regulamentar, j que a
lei no afectou um acto de exclusiva competncia do Governo.
A revogao ocorreu por fora de um juzo legtimo de mrito do legislador sobre o
contedo do regulamento, no tendo de recair sobre o contedo da norma legal que pressuposto
especfico da emisso do mesmo regulamento. No parece ter sido beliscado o 111.

- A liberdade de escolha dos meios de criao legal e respectiva execuo vasta, num rgo
como o Governo que exerce, simultaneamente, a funo legislativa e executiva.
- Existe um espao natural de validade para o Decreto Lei singular, embora fora dos universos
especficos onde a Constituio importa generalidade e longe dos espaos onde a mesma
Constituio crie domnios reservados Administrao.
Nesse universo situam-se os domnios da reserva de administrao do Governo. Assim,
frente ao poder legislativo da Assembleia da Repblica emerge a reserva governamental de
execuo oramental (199/b). A Lei do Oramento dispe de um poder de concretizao muito
maior do que as leis anteriores, mas -lhe vedado aprovar disposies auto-aplicativas, j que as
mesmas iriam subtrair a reserva de execuo que a CRP reconhece ao Governo. A Assembleia da
Repblica no pode tambm aprovar leis individuais ou auto-aplicativas que surjam como forma
de complementao da lei do oramento, mesmo que respeite o 167/2.
No se pode deixar de exprimir dvidas sobre constitucionalidade de Decretos Lei que
disponham sobre os domnios prprios da reserva de administrao (a qual no s uma reserva
de actividade como tambm de forma). Da que possam incorrer em excesso de forma os
decretos-leis que disponham sobre as reas nucleares da reserva de administrao. Ser, no
entanto, pondervel o argumento favorvel mera irregularidade desses actos legislativos
inconstitucionais, em razo da menor gravidade do vcio e da prevalncia do critrio de
competncia sobre o da forma.
H tambm que saber se existe uma reserva administrativa do Governo, em face da
Assembleia da Repblica, relativamente ao exerccio das competncias de direco (1), de
superintendncia (2) e de tutela (3) que a Constituio lhe reconhece no 199/d),
respectivamente sobre a Administrao directa (1), a indirecta (2) e a autnoma (3).
(1) - A directa compreende os servios no personalizados do Estado e os poderes hierrquicos
ou de direco do Governo sobre este sector traduzem-se na emisso de ordens ou injunes.
(2) - A indirecta integrada, principalmente, pelos institutos pblicos. Sobre ela o Governo
exerce um poder de superintendncia, traduzido na emisso de directrizes e orientaes gerais.
(3) - A autnoma composta por entes pblicos com autonomia administrativa e financeira que
prosseguem interesses prprios. O Governo exerce podres de controlo ou tutela de legalidade
sobre este sector.
Trata-se de competncias que, exercendo-se nos termos da lei, pressupem um ncleo
executivo imune concretizao legislativa.
Por exemplo: uma lei parlamentar que fixasse orientaes de gesto para um
instituto/empresa pblico invadiria o domnio reservado pela CRP ao Governo quanto ao
exerccio dos seus poderes de superintendncia, j que tal implicaria um esvaziamento de uma
competncia que a CRP confere ao Executivo, sem partilha com a Assembleia da Repblica.
Tambm leis sobre, por exemplo, nomeao, classificao ou responsabilizao disciplinar de
funcionrios civis; gesto corrente de Administrao Pblica; seriam organicamente
inconstitucionais - Pgina 241
Fora destes domnios reservados Administrao, torna-se difcil estabelecer um limite
objectivo ao poder concretizador das leis, num ordenamento que foi concebido para admitir a
sua singularizao.
A lei parlamentar continua a poder dispensar, em certos casos, a prtica de actos
administrativos e assumir uma natureza auto-aplicativa, contanto que no resuma o seu
contedo a um acto dessa natureza, impondo-se sempre a objectivao de um critrio de deciso
subjacente ao comando singular que ter de ser aferido.
A Justia Constitucional tem a faculdade de declarar inconstitucionais as leis
parlamentares que invadam os domnios de reserva administrativa do Estado.
D. Definio do conceito e contedo de lei: A positividade dos critrios constitucionais
implcitos de definio de lei favorece as teses que caracterizam esta ltima em razo da sua
forma (1), contedo poltico (2) e fora geral (3).
A Constituio identifica a lei na base de uma tipificao formal (112/1) e hierrquica
(112/5 - fora geral) e apenas impe exigncias de generalidade ou de abstraco ao seu
contedo a certas leis, como, por exemplo, o 18/3.
-Assim, a caracterizao de lei que ser proposta funda-se em critrios de ordem positiva
e estrutural.

A positividade dos ordenamentos actuais impe que, quanto essncia estrutural da lei,
a caracterizao desta se faa com necessrio apelo a atributos permanentes que nela se
destaquem.
(1) Forma no que a ela toca, observa-se que o princpio da tipicidade das formas de lei
(112/1) determina a existncia de actos legislativos fora dos 3 tipos especficos.
(2) Contedo poltico deriva do critrio poltico de deciso que subjaz deliberao da lei.
A actividade legislativa que legitima a produo legal transporta uma poltica pblica de
produo legal, marcada por 1 programa intencional de valores.
(3) Fora geral de lei constitui 1 elemento consequencial que integra a caracterizao do
acto legislativo. Trata-se de uma noo resultante do nexo causal entre a superioridade
hierrquica da lei (sobre normas no polticas dos poderes constitudos) e a potncia
jurdico-normativa que dela resulta em termos operativos. A ideia de uma fora unitria
de lei determinada pelo valor hierrquico do acto estriba-se: i) no princpio da legalidade
(supra-ordena os actos da funo legislativa em face dos actos das restantes funes
constitudas 203 e 266/2); ii) nos efeitos relacionais do princpio da tipicidade da lei
(112/1 e 5)
-Definio de lei (de acordo com Prof. Rui Lanceiro) (i) critrio poltico de deciso, (ii)
produzido pelos rgos competentes, (iii) de acordo com uma determinada forma (procedimento
e forma de revelao), (iv) obedecendo a 1 determinado tipo, (v) com determinada fora geral de
lei.
-Limites constitucionais ao contedo legal: o legislador livre de conferir o contedo que julgar
oportuno ao acto legislativo que edita, salvo se:
i) - a CRP impuser, para leis que incidam sobre certos domnios, exigncias de generalidade (leis
base) ou de generalidade e abstraco (leis restritivas de direitos, liberdade e grantias 18/3)
ii) a CRP consagrar domnios reservados em favor da Administrao Pblica, que vedem a
intromisso vertical dos actos legislativos no ncleo da actividade regulamentar ou em domnios
reservados da competncia administrativa, sendo invlidas ou inexistentes as leis que procupem o ncleo e sendo irregulares os decretos-lei que procederem do mesmo modo.
-A lei em sentido material, caracterizada pela sua generalidade e abstraco, encontra-se contida
na noo + ampla da lei em sentido estrutural. , deste modo, uma espcie de um gnero.
3. A reserva de lei
3.1 A reserva em sentido amplo:
A Prioridade de disciplina normativa: existe uma prioridade exclusiva de regulao primria
de determinadas pela lei ordinria, com excluso de actos internos infra-legais oriundos de
outras funes (da qual decorre a excluso de operaes de deslegalizao)
B Supremacia da lei: supremacia da lei sobre outros actos normativos internos que lhe
confiram concretizao e execuo, a qual resulta na necessidade de os mesmo actos se fundarem
na lei e a esta se mostrarem conformes, sob pena de ilegalidade.
A reserva de lei funda-se no 111 e no princpio representativo.
3.2 Reservas especficas de lei:
A Contedo:
i) reserva de lei geral e abstracta: leis restritivas de direitos, liberdades e garantias (18/3);
ii) reserva de lei de contedo geral: respeita s leis de bases (112/2);
iii) reserva de lei de contedo no retroactivo: 18/3; lei criminal (29/2); leis criadoras de
impostos (103/3);
B rgo:
i) reserva absoluta de competncia legislativa da AR 161/b), f), g) e h); 164;
ii) reserva relativa da AR 165;
iii) - reserva exclusiva de competncia do Governo 198/2;
iv) reservas exclusivas de competncia legislativa das ALRs 227/1/ l), n) e p);
C Natureza do acto:
i) reserva de lei comum; leis aprovadas por maioria simples que esgotam as matrias
englobadas na reserva absoluta ou relativa da AR. Ex: 164/h), 165/1/c);

ii) reserva de lei reforada:

- pela sua parametricidade material; 164/i) e 165/1/f);
- pelo procedimento: caso das leis orgnicas, na reserva absoluta da AR, mas aprovadas mediante
um procedimento legislativo mais exigente que o comum. Ex: 166/2 (e remisses) e 168/5;
4. A titpicidade da lei
4.1 Conceito: a lei assume exclusivamente as formas constitucionalmente previstas, no
podendo criar novas categorias legais e pode ser interpretada, revogada, suspensa ou modificada
por actos de outra natureza (112/ 1 e 5).
-A CRP alude forma de lei em vrios preceitos, os quais remetem para disciplinas jurdicas para
esse tipo de acto. Trata-se de uma meno a a1 acto jurdico-pblico definido pelo seu contedo,
pela sua fora (112/5) e pela sua forma (112/1). A forma geral de lei ordinria desdobra-se e, 3
formas especficas. A tipicidade implica que a lei seja reconhecida com base num conjunto de
caractersticas estruturais.
-A forma e a fora de lei so valoradas no artigo 112, do qual decorre que:
i) na CRP que reside a verdadeira fonte de lei;
ii) a lei no pode ser objecto de interpretao, integrao, modificao, suspenso ou revogao
com eficcia externa por actos no legislativos, daqui resultando a expresso de 4.2 fora geral
de lei: que consiste na susceptibilidade de a lei poder revogar e condicionar outros actos
polticos sem que possa por estes ser revogada (potncia esta resultante do nexo de conxo entre
a posio hierrquica da lei e a sua capacidade acima referida), subdividindo-se em fora geral
activa e fora geral passiva.
iii) 4.1 (cont.) nenhum acto legislativo pode criar outras formas e categorias de actos
legislativos, na medida em que s a CRP o pode fazer;
iv) certos tipos de deslegalizao devem ter-se como proibidos. A deslegalizao consiste numa
operao determinada pela lei, atravs da qual a mesma confere natureza regulamentar a
normas que antes revestiam forma e valor legal. Existem formas de deslegalizao claramente
inconstitucionais. Por exemplo: 1 o caso de leis que desgraduam alguns dos seus preceitos ou
preceitos de outras leis, conferindo-lhes natureza regulamentar, pese o facto de as mesmas
normas incidirem sobre domnios matrias que a CRP comete reserva material de lei, como
seria o caso da regulao do ncleo essencial de direitos, liberdade e garantias.
-Considera-se admissvel que, fora da reserva de lei, 1 acto legislativo desgradue algumas das
suas normas para 1 nvel regulamentar ou remeta para um regulamento administrativo a
regulao de determinadas matrias, desde que o faa expressamente, e fixe com clareza
criterios habilitantes da produo regulamentar.
4.3 tipos formais especficos de leis ordinrias: - 112/1 faz uma enumerao taxativa.
A Lei (Assembleia da Repblica);
B Decreto- Lei (Governo);
C Decreto Legislativo Regional (Assembleias Legislativas Regionais);
-Sempre que a CRP alude a uma classe de acto legislativo, como as leis de valor reforado, leis
pressuposto de outras leis, leis de bases, leis de autorizao legislativa, os estatutos polticoadministrativos, ela no qualifica novas formas especficas de lei, reportando-se antes a
categorias legais que se reconduzem aos 3 tipos previsto no 112/1. Mesmo as leis orgnicas
(166/5) no constituem 1 tipo ou uma 4 forma de acto legislativo, antes se definindo como uma
categoria formal de lei parlamentar.
5. Relaes entre categorias de leis na CRP
i) Enquadramento: Existe, no tempo presente, uma certa deriva axiolgica do Direito, a qual, em
nome de uma principologia tica de recorte suprapostivista argumenta em favor da necessidade
de o operador jurisdicional solucionar antinomias entre normas, no apenas com bases nos
princpios positivos de carcter estruturante do ordenamento, mas tambm com base em
enunciados jurdicos de contedo politico e tico (algo que, no entanto, pode pr em risco a
vontade do decisor democrtico assim como o princpio da segurana jurdica, que exige 1
mnimo de previsibilidade nas decises judiciais).
-No obstante, a resoluo de uma coliso entre duas leis poderia no ser resolvida
necessariamente com bases nos princpios da hierarquia, competncia ou procedimento, mas sim
com bases em critrios extrados de princpios reitores do Estado ou do sistema de direitos

fundamentais (ex: princpios do EDD, do livre desenvolvimento da pessoa humana) que podem e
devem elucidar sentido indeterminados de certas regras.
-Os critrios estruturantes das relaes entre leis (hierarquia, competncia, procedimento)
devem ter precedncia aplicativa sobre os princpios constitucionais de ordem
substancial/material, na medida em que antes de se examinar, no plano material, proporcional
ou respeitosa da dignidade da pessoa huma (por exemplo), importar verificar, preliminarmente,
se a mesma eficaz ou orgnica e formalmente vlida.
i) - As antinomias: definem-se como situaes, reais ou aparentes, de contradio ou
oponibilidade, total ou parcial, entre o contedo de actos legislativos quando os mesmos
prosseguem fins comuns ou idnticos e incidem sobre o mesmo domnio material, espacial ou
temporal.
Podem ser qualificadas como:
1 Aparentes: quando solucionadas, no plano da eficcia, atravs de critrios objectivos de
ordem logica que so imediatamente aplicveis;
2 Perfeitas/prprias: quando a coliso entre leis no contraria o disposto na CRP ou
Imperfeitas/imprprias: quando uma norma legal colide invalidamente com outra,
nomeadamente por violao de reservas de competncia, de procedimento ou de parmetros
vinculantes, tornados vinculativos pela CRP;
3 Totais: quando a coliso envolve integralmente 2 preceitos normativos ou- Parciais: quando a
oposio se restringe a parcelas normativas.
5.1 Critrios estruturantes das relaes inter-legislativas
A operatividade dos actos legislativos guiada por princpios/critrios dogmticos de ordem
lgica emergem em qualquer ordenamento democrtico e pluralista, independentemente da
sua constitucionalizao explcita, dado que os critrios so condies imanentes de coerncia,
unidade e vocao de completude do ordenamento jurdico e de ordem teleolgica resultam
de uma opo especfica de programao de poltica constitucional para a estruturao das
relaes entre leis num Estado em concreto. A sua consagrao depende: i) da arquitectura do
sistema poltico de governo; ii) da diviso de tarefas entre rgos e do modelo de organizao
territorial; iii) do ethos da democracia instituda;
A Critrios lgicos
a) O princpio da cronologia: consiste na prevalncia revogatria da lei nova sobre a lei antiga
(artigos 1 e 2 C.C). Funda-se na inesgotabilidade da funo legislativa e na renovao do
Direito.
-A inesgotabilidade impe que o decisor possa legislar a todo o tempo e que a manifestao mais
recente da sua vontade se sobreponha anterior, como soluo logica para uma
incompatibilidade entre duas regras, que sejam ditadas em momentos diversos, sobre a mesma
situao de facto.
-Este princpio pressupe que a actividade legislativa seja exercida contnua e adaptativamente,
prevenindo antinomias susceptveis de serem geradas por leis incidentes sobre a mesma
situao de facto, em tempos diferentes.
-Podendo este princpio pontificar como critrio tpico de qualquer Estado de Direito, recebe
uma justificao adicional no EDD. Nos regimes pluralistas, o princpio democrtico (simplificado
no enunciado de que os mais devem governar os menos e no seu corolrio da alternncia entre
opes de governo diversas) pressupe 1 mandato ao decisor para que este possa executar os
seus programas polticos e fazer prevalecer uma vontade legitimada pelo consentimento popular,
-Pressupostos positivos de aplicao:
i) sucesso cronolgica entre duas leis;
ii) existncia de 1 contedo isomrfico (identidade de fim) e isomtrico ( identidade de mbito
de aplicao) das duas leis em tenso;
iii) existncia de uma inteno revogatria expressa da lei mais recente, ou ento de uma
antinomia entre o contedo das duas leis, que propicia uma revogao tcita;
A fora activa de lei transporta esse mesmo poder inovatrio, que se exprime atravs dos
institutos de revogao, modificao e suspenso da eficcia da lei anterior.
-Pressupostos negativos:
O critrio da cronologia reveste carcter supletivo em face dos demais, no se aplicando quando
se encontrar em contraste com princpios teleolgicos (hierarquia, competncia e procedimento)
ou, em certos casos, com o princpio da especialidade.

-Quando os pressupostos (positivos e negativos) se encontrarem reunidos, uma coliso resolvese na base de uma automaticidade relativa, de carcter explcito quando a lei sucessiva
expressamente dispe a cessao, alterao ou suspenso de vigncia da precedente ou de
carcter implcito quando o intrprete infere, no silncio do legislador e sem margem para
dvidas, a cessao ou modificao da lei antiga.
-Tanto as antinomias parciais como as totais so abrangidas pela lgica do princpio em questo.
b) Princpio da especialidade: preferncia aplicativa da lei especial sobre a geral, salvo se
houver inteno revogatria inequvoca da geral em relao especial (7 C.C)
-No seu sentido amplo reza que quando duas leis de densidade ou extenso distinta regularem,
de modo diverso a mesma situao de facto, o ordenamento concede prevalncia previso
menos ampla (especial) sobre a mais ampla (geral).
-Poder significar a existncia de uma relao de cabimento de uma proposio legal menos
extensa e mais densa no mbito da previso mais extensa.
-Uma lei mais ampla/extensa, denominada de lei geral, menos densa e detalhada do que a outra
lei que dispe sobre aspectos particularizantes da mesma realidade, e ter a si agregados
comandos jurdicos portadores de uma maior generalidade e abstraco
-A lei especial envolve 1 regime normativo parcial, relativamente a uma dada disciplina legal,
incidindo limitadamente em relao a esta. Ao fixar 1 regime particular, a lei especial exprime
uma maior densidade reguladora e uma menor extenso prescritiva do que a lei geral.
-A excepo uma especialidade qualificada, na medida em que implica que o regime particular
determine uma soluo contrria do regime geral.
Os fundamentos materiais da convocao do critrio comeam por assentar em justificaes
lgicas:
1 a coerncia lgica do ordenamento jurdico impe que no se deixe espao imediato para uma
dupla valorao da mesma realidade, sendo dada prioridade disciplina singular;
2 a doutrina entende que a passagem de uma lei mais extensa (geral) a uma menos extensa
(especial) se justifica em exigncias concretizadoras da justia material e do princpio da
igualdade;
3 em termos de poltica legislativa inerente ao EDD, considera-se que este busca, numa
sociedade pluralista, dar satisfao a exigncias de sub-classes, grupos e situaes distintas que
exigem tutela especfica;
Pressupostos positivos de aplicao:
i) presena de uma isomorfia e isometria entre 2 actos;
ii) existncia de uma relao de cabimento da lei de contedo especial em relao a outra que
contenha uma previso mais extensa;
Pressupostos negativos de aplicao:
i) o critrio deve prevalecer, a ttulo relativo, sobre o princpio da cronologia, mas cede perante
1 confronto com qualquer um dos critrios teleolgicos previstos no ordenamento.
-As antinomias cobertas pelo princpio da especialidade so perfeitas, prprias e totais/parciais.
-A lei especial sucessiva prevalece tanto sobre a lei geral como sobre a sucessiva, salvo a
existncia, na sucessiva, de uma inteno inequvoca manifestada pelo legislador no sentido de
ser conferida uma prevalncia revogatria regra posterior de carcter geral.
- A lei especial no derroga (no sentido de revogar parcialmente) a lei geral antecedente, mas
antes desaplica ou bloqueia durante a sua vigncia, a eficcia das normas da lei geral que
consagrem um regime diferente da lei especial.
- Se toda a doutrina coincide com a ideia de que em caso de revogao puramente supressiva da
lei especial, a lei geral antecedente retoma automaticamente o plenitude da sua vigncia, ento
dever aceitar que a lei especial no derroga a lei geral, limitando-se a priv-la parcialmente da
sua eficcia.
B Critrios teleolgicos
a) - Princpio da hierarquia
i) Noo: prevalncia da lei de grau superior sobre uma lei de grau inferior.
- Supe uma estrutura escalonada entre leis, no mbito da qual as de escalo superior
prevalecem sobre as de escalo/grau inferior.

ii) Hierarquia formal: faculdade de uma lei reconhecida pelo ordenamento como superior em
poder revogar e condicionar a validade de outras leis de grau inferior, sem que o inverso possa
acontecer.
-Dentro das construes que parecem fundamentar o fenmeno da prevalncia hierrquica entre
leis ordinrias, parece ganhar impressividade a tese da norma do reconhecimento, segundo o
qual uma lei se posiciona num escalo superior em face das demais, quando essa hierarquia
reconhecida, expressa ou implicitamente, por via de uma norma superior, inscrita na
Constituio.
- Trata-se de uma construo compatvel com o princpio da tipicidade da lei, que faz radicar
apenas na CRP a capacidade para determinar a fora dos diversos actos legislativos ordinrios. A
elevao de uma categoria legal a 1 escalo superior depende da inteno do decisor
constitucional.
- Os estatutos das R.As so a nica sub-categoria legal erigida no ordenamento jurdico portugus
susceptvel de ocupar uma posio de norma legal ordinria de hierarquia formal superior s
restantes, j que a CRP (281/1/c) e d); 226) os destaca como parmetro material vinculante e
padro de controlo da legalidade de todas as restantes categorias normativas, tornando a
validade da norma estaturia apenas tributria da CRP. No existe, assim, a possibilidade de se
conceber a ilegalidade do estatuto por coliso com leis de valor reforado.
A hierarquia formal do estatuto e, simultaneamente, uma hierarquia bifrontal, pois incorpora:
1 dimenso material: conferindo a esta 1 poder vinculante singular, traduzido numa vinculao
erga omnes em relao s restantes leis;
2 dimenso formal: traduzida no poder de revogar sem poder ser revogada.
- Assim, a hierarquia formal tem um quid pluris em relao hierarquia material, j que
consome esta ultima e acrescenta uma fora de lei suplementar no campo revogatrio.
iii) Hierarquia material: faculdade detida por certas leis-sujeito de natureza subordinante em
poderem vincular o contedo de outras leis que com elas devam coexistir numa posio
subordinada (legislao-objecto).
-Em contraste com a hierarquia formal, que reveste caractr integral, a material , geralmente,
uma hierarquia parcial, j que a supremacia da lex superior se exprime, fundamentalmente, no
condicionamento por certas leis-parmetro do contedo de categorias especficas de actos
legislativos. A hierarquia material no se compagina com a configurao de uma pirmide
exibindo, ao invs, uma geometria varivel.
-J uma lei de bases da reserva de competncia da AR assume uma supremacia hierrquica em
relao aos decretos-lei ou decretos legislativos regionais, nos termos do artigo 112/2, mas
pode ser modificada ou contrariada por uma lei de detalhe da mesma AR contra a qual no
prevalece. Contudo, essa lei parlamentar de detalhe/desenvolvimento tem a mesma hierarquia
dos decretos-leis e decretos legislativos regionais de desenvolvimento, podendo ser por estes
revogada (112/1 e 198/1,b) ou desaplicada no mbito regional (227/1 e 228/2)
-O princpio da hierarquia material pode revestir uma incidncia:
1- Impulsionadora: justifica a incidncia positiva de leis inovadoras ou primrias, destinada a
fazer brotar legislao sub-primria;
2- Paradigmtica: condensa grandes orientaes polticas destinadas a servir como um
denominador comum de indirizzo a leis sub-primrias;
3- Subordinante: a funo directiva correspondente erige as leis dela portadoras a actos
dominantes.
-Os critrios de directivao convertem a lei subordinante no prottipo matricial de outras leis,
actuando atravs de directrizes, princpios e orientaes.
-A densidade reguladora das normas materialmente paramtricas de outras varivel, sendo
reduzida em categorias legislativas com as leis de bases, sendo mais expressiva nas leis-quadro.
-A vertente positiva da hierarquia material procura cumprir dois desideratos. O 1 ser o de
propiciar um equilbrio interdependente no exerccio da funo legislativa, susceptvel de se
reflectir no sistema de governo
-O 2 traduzir-se- no imperativo de servir fins de natureza unitria vinculando atravs de um
mnimo denominador comum o contedo de decretos-leis e decretos legislativos regionais.
-A prevalncia material situa-se no cenrio tpico de duas leis coexistentes dentro da mesma
matria, na qual cada norma regula um determinado domnio, mas em que cada um dos actos
legislativos goza de um status normativo de proeminncia sobre o outro.

-A prevalncia material ocorre em 3 quadros de concorrncia previsto no ordenamento jurdico

portugus, a saber:
1- Concorrncia complementar, reconduzida relao entre leis de bases e leis de
enquadramento, de um lado, e actos legislativos de desenvolvimento/concretizao, de outro;
2- Concorrncia derivada, que integra a relao entre uma lei de autorizao legislativa e actos
legislativos autorizados;
3- Concorrncia alternada, no mbito da qual leis de bases ou de enquadramento vinculam o
contedo de diplomas legais que as invoquem como seu parmetro de referncia;
-J na concorrncia paralela entre os rgos de soberania e as regies, verifica-se que deixou de
subsistir uma incidncia da hierarquia material dos princpios fundamentais destas leis sobre os
diplomas legais das regies.
-As leis ordinrias que se sustentam na hierarquia material descrita exprimem um contedo
normativo que se configura como a sntese vinculante de caracter normativo, sendo dotadas da
faculdade de projectarem os seus critrios directivos, como vigas de uma construo jurdica
servida por uma pluralidade outras leis de detalhe, em regra com carcter sub-primrio.
-Este fenmeno qualifica-se de parametricidade material ou hierarquia material e, no plano
jurdico, os seus efeitos exprimem-se no universo da validade: a violao de uma lei subordinante
por uma subordinada gera a invalidade da segunda.
b) O princpio da competncia:
i) Noo:
Atribuio a um determinado rgo do poder de aprovar actos legislativos em relao a uma
matria e, se for caso disso, num espao territorial determinado e prazo devido.
-Os fundamentos constitucionais do critrio repousam genericamente no 111 e, em especial, no
quadro da diviso de tarefas e colaborao legislativa entre o Governo e a AR.
-A competncia, como ncleo do critrio, abarca elementos de carcter material e formal:
1- Formais- assimilam os rgos de poder e os ttulos legislativos que chancelam as normas
aprovadas pelos mesmos rgos (112/1);
2- Materiais/Substanciais- respeitam: i) titularidade do poder legislativo que cometida a
certos rgos; ii) reserva material onde o referido poder incide; iii) e ao mbito
territorial e talvez temporal da sua incidncia normativa;
A titularidade define-se como a assuno por parte de um dado rgo, de um poder especfico
que o habilita ao exerccio da funo legislativa
ii) Titularidade competencial primria e sub-primria:
Primria faculdade cometida constitucionalmente a um rgo para ditar actos legislativos
inovatrios, sobre determinadas matrias, legislando sem vinculao a outras normas de Direito
interno que no a Constituio. A AR o rgo que detm a excelncia deste tipo de titularidade,
a qual contribui para que lhe seja reconhecido o primado do poder legislativo.
Sub-primria determina que o rgo que dela seja portador deva uma necessria observncia a
limites paramtricos ficados por certas leis interpostas entre a Constituio e as normas legais
que sejam adoptadas ao abrigo do mesmo poder.
-A reserva material de lei (2 dos 3 elementos acima referidos) pode ser total (pressupe que
todo o regime inovatrio de uma matria deva ser esgotada, em termos de densificao, pela
legislao de 1 rgo) ou de domnio reservado (predica a existncia de dois mbitos materiais
presentes na orbita da mesma matria, afectos regulao de leis diferentes que podero (ou
no) ser emitidas por rgos tambm diferentes.
-Os efeitos aplicativos do princpio da competncia traduzem-se em relaes negativas,
caracterizados pela lateralidade entre actos legislativos.
- Existe 1 efeito secundrio e eventual do princpio da competncia, articulado com o da
cronologia, o qual pressupe fenmenos de tenso constitutiva entre actos legislativos que se
encontram lateralizados por reservas orgnicas de poder. Por exemplo, o caso das autorizaes
legislativas.
- Ainda no campo dos domnios reservados importa fazer meno ao fenmeno j referido da
concorrncia paralela, a qual diz respeito s relaes de tenso entre decretos legislativos
regionais comuns (227/1,a) e as leis da Repblica que operam nas esferas das matrias
subtradas reserva expressa de competncia exclusiva dos rgos de soberania.
- O critrio da competncia assume uma clara preponderncia sobre os restantes critrios
dogmticos. Prevalece sobre os critrios lgicos e sobre o critrio da hierarquia e pode servir-se

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do princpio do procedimento agravado como auxiliar de demarcao do tracejado identificador

de certos domnios reservados.
iii) Atributos do princpio da competncia:
1 Reserva de Constituio na delimitao das competncias legislativas: os poderes legislativos
de cada rgo para tal resultam da CRP, pelo que, no s os mesmos no se presumem, como no
podem ser definidos atravs de lei ordinria (110/2).
2 Consumpo de uma reserva de densificao total: quando a 1 rgo atribuda competncia
legislativa para reger o mbito integral ou parcial de uma reserva, ele deve esgotar essa reserva,
sendo-lhe interdito limitar-se a enunciados incompletos, que pressuponham que outro rgo
venha completar esses enunciados.
3 Taxatividade constitucional das delegaes legislativas: do artigo 111/2 resulta que as
autorizaes legislativas de 1 rgo a outro dependem de uma expressa habilitao
constitucional. Tal exclui fenmenos de substituio ou devoluo de poderes legislativos entre
rgos constitucionais, no autorizados pela CRP.
4 Tempus regit actum: se as normas constitucionais atributivas de competncias legislativas a
um rgo forem objecto de reviso constitucional, tal facto no afectar a validade das leis
produzidas ao abrigo do Direito Constitucional antigo, valendo a reviso constitucional apenas
para o futuro. Trata-se de uma imposio do princpio da segurana jurdica, bem como do
critrio do respeito pelo mandato democrtico de legislador ao tempo da aprovao dessas leis.
5 Restries ao regime de fixao de limites actividade legislativa: 1 rgo s pode limitar o
exerccio da competncia legislativa de outro nos termos da CRP. Nem a AR pode fixar numa lei
de autorizao legislativa limites ao diploma autorizado, to estritos que retirem o sentido til ao
diploma ou removam a discricionariedade legislativa do Governo ou das ALRs (excesso de
autorizao); nem to pouco pode restringir-se enunciao geral de matrias objecto de
autorizao e fixao de meros princpios genricos (autorizaes em branco). As bases gerais
da reserva parlamentar no podem, igualmente, ser to detalhadas que neguem a sua prpria
natureza de normas incompletas de essncia paramtrica ou frustrem o seu desenvolvimento
por parte outros actos legislativos.
6 Incidncia supletiva do princpio da subsidiariedade: verifica-se uma complementao da
operatividade do princpio da competncia pela incidncia, supletiva, da dimenso interna do
princpio da subsidiariedade (artigo 6/1) relativamente a reas dilemticas de repartio de
poderes legislativos situadas, por exemplo, no universo da concorrncia legislativa paralela entre
Estado-Pessoa e as RAs.
c) O princpio do procedimento agravado:
i) Noo: maior rigidez de certas leis caracterizadas por um procedimento especial e agravado de
produo apto a potenciar consensos e a determinar a resistncia desses actos legislativos
revogao por parte de leis de distinto processo de formao (regime das leis reforadas pelo
procedimento, como as leis orgnicas e as leis aprovadas por 2/3 112/3 CRP)
Trata-se do critrio que fundamenta o regime a a natureza das leis reforadas pelo procedimento.
A reserva das leis ordinrias rgidas , no ordenamento portugus, uma reserva fechada de
acto, j que pressupe que uma rea material se encontre exclusivamente afectada regulao
de uma lei de feitura especializada, encontrando-se inserida no domnio da reserva absoluta de
competncia de um rgo parlamentar.
Resulta ser a essencialidade poltica da matria coberta pela reserva que justifica a finalidade da
garantia atribuda pela CRP normao que rege a matria integrada numa reserva fechada,
procurando esse tipo de reserva corporizar o mais elevado grau de exclusividade existente na
legislao ordinria. Esta exclusividade traduz-se, no s, na impossibilidade de se proceder
disciplina de reserva reforada pelo procedimento por via de legislao delegada, como tambm
no poder defensivo que a mesma oferece contra a incurso de leis comuns oriundas do mesmo
rgo parlamentar que caream de uma forma de produo to exigente.
No que concerne ao procedimento produtivo, este s releva como condio de reforo de uma
dada lei se ostentar natureza especial e carcter agravado.
O procedimento especial representa sempre um desvio em relao a 1 procedimento que a CRP
fixa como principal, para efeito da produo da legislao comum

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O procedimento agravado destina-se a produzir uma deciso que politica e normativamente

mais intensa do que a comum, em razo da maior dificuldade ou exigncia na sua obteno, a
qual reclama consensos polticos mais alargados.
As leis orgnicas constituem a categoria legal mais tpica das leis regidas pelo princpio do
procedimento agravado
As leis com procedimento agravado podem revogar ou alterar leis ordinrias, mas no podem,
em caso de modificao, conferir ou transmitir a rigidez que lhes prpria s normas legais
simples a cuja alterao procedem. Da que se considere inconstitucional, fundamentalmente por
excesso de forma, que leis portadoras de maior rigidez em razo do seu procedimento agravado
incorporem, sem identificao expressa do seu valor diverso, normas respeitantes a matria sque
se integram no domnio legislativo ordinrio simples/comum
ii) Cmulo, coliso e preferncia de critrios:
O critrio da competncia o princpio estruturante mais forte, limitando a incidncia dos
demais.
O critrio hierrquico prevalece sobre os critrios lgicos, completa o da competncia e pode
combinar-se, em relaes vrias, com o critrio do procedimento agravado
O critrio do procedimento agravado promove relaes de separao ou lateralidade entre
categorias legais atribudas competncia do mesmo rgo. um critrio complementar em
relao aos princpios da hierarquia e da competncia.
Os critrios lgicos revestem natureza supletiva em face dos teleolgicos, ocupando o critrio
cronolgico a ultima posio na cadeia de supletividade.

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