Policia Nacional Del Peru Auditoria Integral

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Polica Nacional del Per: auditora integral, herramienta para el buen gobierno
y respuesta efectiva contra la corrupcin
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Antecedentes bibliogrficos
Metodologa
Esquema tentativo de la tesis
Cronograma
Financiamiento
Bibliografa
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Fraude y Corrupcin enemigos del Desarrollo, es el ttulo de una Revista Institucional

editada por el Colegio de Contadores Pblicos de Lima, el objetivo de esta publicacin es
presentar resmenes de aquellos libros, artculos, conferencias, trabajos presentados a
eventos internacionales, y en general informacin actualizada sobre este delicado tema del
fraude y la corrupcin; para divulgar aquellas experiencias o los resultados de investigaciones
sobre el tema que estamos seguros permitir un anlisis y reflexin con el firme propsito de
contribuir a desterrar definitivamente este problema social que indudablemente limita el
desarrollo de nuestro pas.
El libro de Robert Klitgaard, Controlando la Corrupcin, citado en la Revista Fraude
y Corrupcin Enemigos del Desarrollo del Colegio de Contadores Pblicos de Lima, est
diseado para ayudar, a analizar prcticas corruptas y a resolver que hacer con ellas en el
aspecto legal, social, contable, financiero y de auditora.
El Embajador estadounidense Mark L. Edelman, en su Discurso de Apertura del XVIII
Seminario Interamericano e Ibrico de Presupuesto Pblico de fecha del 20.05.1991; citado en
la Revista Fraude y Corrupcin Enemigos del Desarrollo del Colegio de Contadores
Pblicos de Lima, dijo: si la paz, la democracia y la recuperacin econmica van a continuar
y florecer en este hemisferio, el fundamento para el progreso tiene que ser gobiernos que
administran eficientemente, efectivamente y responsablemente sus recursos financieros,
de acuerdo con la ley. La integridad es la llave para llevar a cabo dicho proceso.
Juan R. Herrera, citado en la Revista Fraude y Corrupcin Enemigos del Desarrollo
del Colegio de Contadores Pblicos de Lima, en su exposicin en la Conferencia Internacional
Sobre Problemas de Fraude y Corrupcin en el Gobierno, de diciembre 1989, se refiri a la
participacin de las organizaciones profesionales en la ayuda para fortalecer la moralidad en
la esfera gubernamental. Se hace nfasis a la labor de la auditora integral como una de las
mejores formas de contribuir a luchar contra el fraude y la corrupcin que impera en los
gobiernos nacionales, regionales y locales de los pases.
El mismo autor en la III Conferencia Anual sobre Nuevos Desarrollos en la Direccin
Financiera Gubernamental de Abril 1989, deca que la corrupcin es un concepto tan
amplio y alcanza tantos y tan distintos estamentos de la sociedad, que es casi un
contrasentido hablar, sobre como la direccin financiera de los gobiernos puede controlar
la corrupcin en trminos generales. Los gobiernos siempre tendrn la responsabilidad de
tomar accin para controlar la corrupcin en la comunidad como un todo.
Alberto Ramrez Enrquez, en la conferencia denominada: Medidas para evitar la
corrupcin en la empresa, dictada en el Tercer Encuentro Interamericano de Auditores
Externos de Octubre 1991; deca que el fraude y la corrupcin se han convertido en una
institucin intangible y amorfa que de alguna manera involucra personas, instituciones
y recursos. Los peridicos, la televisin y la radio divulgan complejas malversaciones,
grandes fraudes empresariales y delitos comerciales que el ciudadano comn y corriente no
puede sino asombrarse ante el evidente ingenio y eficiencia con que actan estas personas.
El mismo autor en su trabajo denominado: Actitud del Auditor Independiente frente a
actos de corrupcin, presentado a la XIX Conferencia Interamericana de Contabilidad de
Diciembre de 1991; menciona: la corrupcin es un mal incurable, en nuestro medio se
encuentra de moda; por tanto deben desarrollarse en diferentes niveles programas de
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anticorrupcin con el fin de superar esta situacin en los negocios, en la administracin

de las empresas y en el gobierno corporativo de las entidades pblicas o privadas.
El Dr. Julio Csar Brin, citado en la Revista Fraude y Corrupcin Enemigos del
Desarrollo del Colegio de Contadores Pblicos de Lima, en su trabajo presentado en el
Tercer Encuentro Interamericano de Auditores Internos de Octubre 1991; dice: resulta
indudable que una empresa no es de por si fraudulenta o corrupta. Lo son las personas
que tiene a su cargo la direccin, la ejecucin de las normas y procedimientos
empresariales y, por ende, son ellos los que deben asumir toda la responsabilidad por los
actos de la misma.
Jorge Alejandro Snchez Henrquez, Contador Pblico chileno, en la XXIII conferencia
Interamericana de Contabilidad; dijo: la auditora integral nos proporciona una excelente
herramienta para posicionarnos mejor frente a nuestros clientes, proveedores,
acreedores e incluso nuestra competencia y a su vez nos entrega mayores
posibilidades para proporcionar valor agregado al trabajo del auditor contemporneo .
Armando Miguel Casal y Mario Wainstein, en la XXIII Conferencia Interamericana de
Contabilidad, coincidieron al indicar que la auditora integral es un modelo de control
completo de la gestin de un ente, incluido su entorno.
Coincidimos con el concepto y objetivos que manifiesta Miguel H. Bravo Cervantes, cuando
menciona: Auditora integral es el examen y evaluacin integral, metodolgico,
objetivo, sistemtico, analtico e independiente con respecto de la actuacin de una
empresa, de sus procesos operativos, as como de la aplicacin y adecuacin de sus
recursos y su administracin, efectuado por profesionales, con el propsito de emitir un
informe, para formular recomendaciones contribuyendo a la optimizacin de la economa,
eficiencia, efectividad y cumplimiento de la gestin empresarial.
El autor peruano, destaca los siguientes objetivos de la auditora integral: i) Evaluar a la
empresa en todas sus reas; ii) Obtener el conocimiento de la actuacin de la gestin
empresarial; iii) Evaluar la eficiencia y el grado de confiabilidad de la informacin
administrativa, legal, contable, financiera, econmica, labora, etc.; iv) Examinar el logro de los
objetivos; v) Asistir a la direccin y a la gerencia para mayor efectividad y productividad de las
operaciones; y, vi) Realizar recomendaciones que incluyan el respectivo seguimiento de las
mismas.
En las universidades pblicas y privadas de Lima Metropolitana existen muchos trabajos
relacionados con la auditora financiera, auditora interna, control interno, auditora de gestin,
auditoria ecolgica; sin embargo existen muy pocos trabajos sobre auditora integral: Al
respecto en la Escuela de Post Grado de nuestra Universidad, se ha ubicado la tesis: Las
acciones de control para el desarrollo de una auditora integral en una Universidad
Pblica perteneciente a Elcida Herlinda Lin Salinas; en dicho documento se resalta la
importancia que tienen las acciones de control, programas de auditora, procedimientos de
auditora, tcnicas y prcticas de auditora para efectos de obtener la evidencia que necesita el
auditor para emitir su Informe. En este documento no se relaciona a la auditora integral con el
buen gobierno ni con la lucha contra la corrupcin, que existen en el sector pblico y en el
sector privado.
Tambin se ha podido encontrar en la misma entidad y a cargo de la misma autora la tesis:
La auditoria integral en la optimizacin de las universidades publicas . En este
documento se recalca la relevancia que tiene la auditora integral para el logro de la exactitud,
eficiencia, efectividad y economicidad de los recursos de las universidades pblicas. No se
menciona en ninguna parte, alguna referencia a la auditora integral como herramienta para el
buen gobierno y la lucha contra la corrupcin en las universidades pblicas.
En los buscadores de Internet como: Monografas, Google; Altavista; Terra y otros se ha
encontrado informacin dispersa, escrita annimamente. Dicha informacin est referida a:
definiciones, objetivos, principios generales, normativa, proceso, procedimientos y otros
aspectos de la Auditora Integral y la lucha contra el fraude y la corrupcin.
4.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACIN

Esta investigacin estar delimitada de la siguiente manera para que pueda cumplir los objetivos de
la investigacin:
1. DELIMITACION ESPACIAL
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Esta investigacin comprender a la Polica Nacional del Per, institucin tutelar de la patria, que en
los ltimos aos viene siendo afectada por la corrupcin de algunos de sus miembros, lo que no les
facilita tener la total confianza de la sociedad.
2. DELIMITACION TEMPORAL
Esta investigacin comprender el pasado, presente y futuro de la Polica Nacional del Per: Del
pasado y del presente se obtiene la normatividad y la forma como se viene gestionando y
controlando esta entidad. Bsicamente el trabajo estar orientado al futuro, por cuanto la auditora
integral es una actividad profesional que todava no se viene aplicando regularmente en nuestro
pas, lo que permite realizar los aportes necesarios para enriquecer esta actividad profesional.
3. DELIMITACION SOCIAL
Como parte de la investigacin estableceremos relaciones con los directores, jefes, personal policial
en general y personal civil de la institucin, quienes conocen y viven las experiencias legales,
decisiones y ejecucin de las actividades encomendadas a este nivel de gestin del Estado; por
tanto ellos nos dirn en que medida conocen y comprenden a la auditora integral y la forma como
podra incidir en el buen gobierno institucional y en la lucha contra la corrupcin.
4. DELIMITACION CONCEPTUAL
Los principales conceptos que sern desarrollados estn dados por las variables e indicadores que
utilizar el trabajo de investigacin:
1) VARIABLE INDEPENDIENTE:
X.
AUDITORIA INTEGRAL
INDICADORES:
X.1. PROCESO Y PROCEDIMIENTOS DE LA A. INTEGRAL
X.2. EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMIA
2) VARIABLE DEPENDIENTE:
Y. BUEN GOBIERNO Y RESPUESTA EFECTIVA CONTRA LA
CORRUPCION.
INDICADORES:
Y.1. BUEN GOBIERNO INSTITUCIONAL
Y.2. CORRUPCION INSTITUCIONAL
3) VARIABLE INTERVINIENTE:
Z. POLICIA NACIONAL DEL PERU
INDICADORES:
Z.1. GESTION DE LA PNP.
Z.2. CONTROL EFECTIVO DE LA PNP.
4.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es un comn denominador en todos los niveles de la sociedad la falta de confianza y credibilidad de la
Polica Nacional del Per. Para la gente, resulta muy fcil asociar a los miembros policiales con
delincuentes, por el hecho que una parte de sus miembros a nivel nacional estn en procesos
administrativos dentro de la institucin policial, tienen procesos civiles y penales antes el Poder Judicial y
otros ya estn sentenciados por diferentes actos de corrupcin en el cual se han visto involucrados. Si bien
estos hechos son individuales, sin embargo, es innegable que los mismos trascienden y afectan a la entidad
policial.
Los medios de comunicacin: canales de televisin, radios, revistas, peridicos permanentemente
incrementan sus ventas y raiting 1 gracias a la publicacin de denuncias de corrupcin cometidas por
personal de la Polica Nacional del Per; de este modo se divulgan complejas malversaciones, fraudes
institucionales y delitos de funcin que el ciudadano comn y corriente no puede sino asombrarse ante el
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Raiting = nivel de sintona.
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evidente ingenio y eficiencia con que actan los malos elementos de esta institucin tutelar de nuestro
pas.
Todo este panorama, nos lleva a indicar que la corrupcin se han convertido en casi una institucin
intangible y amorfa que de alguna manera involucra al personal policial, a la misma institucin y al Estado
en general; repercutiendo en la sociedad.
Ante esta situacin se ha llegado a indicar que la corrupcin es un mal incurable , que siempre se
encuentra de moda en nuestro pas y especialmente en instituciones de este tipo.
La auditora interna, la auditora financiera, la auditora de gestin y los exmenes especiales que se aplican
en el sector interior al cual pertenece la Polica Nacional del Per, no vienen aportando la vitamina que
necesita la institucin policial para adoptar una poltica severa a la par justa y decidida para no tolerar el
comportamiento corrupto de su personal.
Asimismo este tipo de auditoras no presentan propuestas para el diseo e implementacin de una serie de
procedimientos, tcnicas y prcticas, algunas de tipo general y otras especficas que limiten la corrupcin.
Por otra parte, se ha observado que los equipos de auditora, de los tipos antes mencionados, han venido
adoptando una tibia actitud frente a los actos de corrupcin, probablemente para no comprometerse y
mantener una relacin armnica con la entidad, aunque esta sea ficticia.
Una real preocupacin en las auditoras que no son integrales, es la ausencia de documentacin tcnica
que precise y determine el rol y la actitud con el que debe actuar el auditor independiente en los casos en
que se identifique determinados actos de corrupcin con sus clientes.
Las auditoras diferentes a la integral, no tienen mecanismos para que el auditor independiente en el
ejercicio profesional pueda determinar actos que podran vincularse directamente con la corrupcin, por
tanto no constituyen herramientas facilitadotas del buen gobierno ni mucho menos de lucha efectiva contra
el flagelo social, como es la corrupcin.
De acuerdo con el Manual de Auditora Gubernamental de la Contralora General de la Repblica, una
entidad puede alcanzar sus objetivos y metas en un periodo determinado, a pesar de incurrir en despilfarros
o falta de economa en la aplicacin de los recursos; o tambin, la misma entidad podra obtener niveles
adecuados de eficiencia y economa en sus operaciones, sin que por ello logre los objetivos y metas
planeadas; todo lo cual no es posible determinarlo taxativamente con las auditoras tradicionales.
Otro problema de las auditorias que no son integrales, es el limitado alcance. El mismo generalmente solo
abarca la informacin financiera y econmica, dejando de lado los sistemas administrativos y de control, la
identificacin de los riesgos de las actividades y la toma de decisiones institucionales, las operaciones y
resultados de la entidad, el desempeo de los directores y jefes y el cumplimiento de las normas.
Las auditoras diferentes a la integral tienen objetivos limitados, generalmente la Razonabilidad de la
informacin financiera y econmica, dejando de lado importantes objetivos institucionales como calidad de
gobierno institucional, desarrollo del personal, productividad del personal, inteligencia emocional,
empowerment institucional; lo que se traduce en la necesidad de utilizar otro tipo de auditora que recoja
todos estos faltantes.
4.3.1. PROBLEMA GENERAL
CUAL ES EL ALCANCE QUE DEBE TENER LA AUDITORIA INTEGRAL APLICADA
EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU, DE MODO QUE SUS RESULTADOS
FACILITEN EL BUEN GOBIERNO INSTITUCIONAL Y ADEMAS
SEA UNA
RESPUESTA EFECTIVA CONTRA LA CORRUPCION ?
4.3.2. PROBLEMAS ESPECFICOS
1. QUE ELEMENTOS DEBEN CONSIDERARSE EN LA FASE DE PLANEAMIENTO DE
LA AUDITORIA INTEGRAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU, DE MANERA QUE
CONTRIBUYAN A LA APLICACIN EFECTIVA DE ESTA ACTIVIDAD PROFESIONAL ?
2. QUE ELEMENTOS DEBEN CONSIDERARSE EN LA FASE DE EJECUCION E
INFORME DE LA AUDITORIA INTEGRAL APLICADA A LA POLICIA NACIONAL DEL
PERU, DE MODO QUE PERMITA DETERMINAR LA FORMA COMO SE GOBIERNA LA
INSTITUCION Y SI FUERA EL CASO EL GRADO DE CORRUPCION QUE IMPERA EN
EL PERSONAL?
4.4. MARCO TERICO
4.4.1. POLICIA NACIONAL DEL PERU
MISIN INSTITUCIONAL:
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La Polica Nacional es una institucin nica, disciplinada, dependiente del Poder Ejecutivo que tiene por
misin garantizar la seguridad y tranquilidad pblica en todo el territorio peruano permitiendo a las personas
alcanzar su pleno desarrollo
VISION INSTITUCIONAL:
La PNP tiene como visin ser reconocida como una institucin moderna, disciplinada y eficiente al servicio
de la sociedad, con prestigio nacional e institucional:
Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitucin y las leyes, vocacin democrtica
y compromiso por fomentar una cultura de paz.
Por la vocacin de servicio, honestidad, capacidad, profesionalismo y liderazgo de sus integrantes.
Por su acercamiento e integracin con la comunidad a la que sirve y su relacin y colaboracin con
otras instituciones del Per y el mundo.
Por su estructura flexible y verstil, as como la incorporacin y aplicacin de tecnologa de punta en
su accionar.
4.4.1.1. GESTION DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
4.4.1.1.1. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
DOCTRINA POLICIAL:
a) El proceso de unificacin policial no ha logrado la plena integracin institucional que se propuso;
b) Se ha determinado que no se comparte una misma visin, ni se tiene claramente definida la misin
institucional;
c) La finalidad fundamental que seala la Constitucin de 1993 se hizo sobre la base de sumar
algunas funciones de las ex instituciones: Guardia Civil, Guardia Republicana y Polica de
Investigaciones;
d) Todo esto no slo crea confusin al interior de la Institucin, sino tambin entre la ciudadana, y
daa la imagen institucional.
SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL:
a) Limitada relacin con otras entidades educativas;
b) Dbil plantilla de instructores, catedrticos y profesores;
c) Inadecuados procesos de seleccin, falta de transparencia y equidad;
d) Rgimen de internado excesivamente castrense en las Escuelas de Formacin.
MARCO NORMATIVO:
a) Las Constituciones Polticas no han diferenciado claramente las funciones de las FF AA y de la
PNP, generando confusin entre la ciudadana que las considera instituciones similares;
b) La legislacin que regula a la PNP es ampulosa y esta dispersa y desactualizada;
c) El Cdigo de Contravenciones de Polica no se aplica en la prctica.
ESTRUCTURA POLICIAL:
a) A raz de la unificacin de 1985 surge una estructura que busca dar cabida a todas las
dependencias de las ex instituciones: Guardia Civil (GC), Guardia Republicana (GR) y Polica de
Investigaciones del Per (PIP);
b) La nueva Ley orgnica de la PNP slo ha regularizado una situacin que exista de hecho, no ha
trascendido en la aplicacin de nuevas y modernas herramientas organizacionales;
c) Excesiva burocratizacin, deficiente coordinacin, inadecuado alcance de control, poca delegacin y
duplicidad de funciones;
d) La Direccin General PNP administra directamente ms de 40 grandes unidades, la solucin de
problemas operativos impide dedicacin a funciones estratgicas.
COMISARIAS:
a) Personal, infraestructura y equipamiento inadecuados;
b) Bajos niveles de satisfaccin de los usuarios;
c) Exceso de tiempo perdido por el personal en la ejecucin de sus tareas;
d) Desperdicio de recursos escasos;
e) Falta de adecuado soporte tecnolgico.
RELACIONES CON LA COMUNIDAD:
a) Ha aumentado la sensacin de inseguridad en la sociedad peruana;
b) Los comportamientos delictivos que ms preocupan son: robos a domicilio, robos a personas,
pandillerismo y microcomercializacin de drogas, contrabando y otros;
c) Es necesario encontrar una respuesta adecuada a los actos de criminalidad menor y pandillerismo;
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d) Durante el Gobierno del Presidente Fujimori se distanciaron las relaciones de la Polica con los
Alcaldes, sobre todo de oposicin;
e) A raz del repliegue policial durante la poca terrorista aparecieron los serenazgos municipales
como servicios alternativos, los que le han quitado un peso social a la institucin policial;
f) La normatividad que regula la actuacin de los serenazgos y su relacin con la polica es confusa e
incompleta.
POLITICA DE PERSONAL:
a) Carencia de una normatividad nica y actualizada;
b) Desigual distribucin del personal en la estructura;
c) No existe un plan de carrera para el personal, lo que origina: problemas en los ascensos, en los
cambios de colocacin, y en la calificacin del desempeo (discrecionalidad y subjetividad que
ocasionan favoritismos);
d) No se respeta la especializacin;
e) Problemas para la recategorizacin del personal.
BIENESTAR:
a) Los esfuerzos por dar bienestar a los policas son aislados e inconexos, generndose duplicidad de
esfuerzos y desperdicio de recursos;
b) Los servicios que recibe el personal son ms caros y deficientes que los que proporcionan
entidades privadas;
c) Existen evidencias de malos manejos en los fondos de bienestar policiales;
d) Los fondos mas cuestionados son: FOVIPOL (Fondo de Vivienda Policial) y FOSPOLI (Fondo de
Salud Policial);
e) Hay muchos conflictos individuales al interior de la Institucin que no encuentran cauces de
solucin;
f) La Caja Militar Policial atraviesa graves problemas econmicos financieros, estimndose en cerca
de 5 mil millones de soles la brecha. Se calcula que los malos manejos han ocasionado una prdida
de 250 millones de dlares.
SALUD:
a) Se estima que la Polica Nacional del Per, brinda servicios entre 450,000 y 550,000 personas
entre titulares y beneficiarios, distribuidos 50% en Lima y 50% en provincias;
b) No existe un verdadero sistema de salud para la PNP, la Direccin de Sanidad slo tiene a su cargo
3 hospitales en Lima, en el resto del pas los hospitales estn a cargo de los Jefes de Regin y las
Farmacias a cargo de la Direccin de Bienestar;
c) Hay duplicidad de funciones, dispersin y desarticulacin de esfuerzos y desperdicio de recursos
escasos;
d) Hasta el 2001 la Sanidad no era unidad ejecutora de presupuesto;
e) La Sanidad Policial, cuenta con 11,604 efectivos (12% del total PNP) de los cuales slo 764 son
mdicos. Del total de efectivos de Sanidad el 55% trabajan en Lima y en el caso de los mdicos el
porcentaje llega al 69%;
f) Los hospitales de la PNP, cuentan con 969 camas de las cuales 70% se ubican en Lima, existiendo
un dficit de 500 camas.
g) De los equipos mdicos 47% exceden los 10 aos de antigedad y 28% estn imperativos;
h) FOSPOLI ha sido mal administrado y genera malestar y desconfianza entre el personal. Los
usuarios del servicio se quejan de un servicio deficiente. No hay disponibilidad de medicinas;
i) El Personal se queja de discriminacin en la atencin, sobre todo en las jerarquas de Suboficiales.
RECURSOS:
a) El presupuesto de la PNP asignado por el Estado es insuficiente y actualmente no hay condiciones
para que sea aumentado significativamente en los niveles de necesidad reales de la institucin;
b) A nivel nacional, no hay equipamiento adecuado (vehculos, motocicletas, armamento y otros) para
el personal policial, ni recursos para la adquisicin, mantenimiento o refaccin de vehculos,
armamento e instalaciones, lo que se traduce en una falta de servicios a la comunidad;
c) Los equipos de comunicaciones estn obsoletos y en otros casos hay problemas con adquisiciones
inadecuadas.
En general se ha determinado que los recursos asignados por el Estado a la Polica Nacional del Per,
son insuficientes, estn mal distribuidos y para colmo son administrados sin eficiencia, sin eficacia y sin
economa, repercutiendo en el incumplimiento de metas y objetivos institucionales.
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Los recursos asignados por el Estado no cubren las necesidades que afronta la institucin policial, lo que se
traduce en la falta de cantidad y calidad de los servicios de seguridad ciudadana.
Por otro lado la ciudadana percibe falta de moral y tica profesional en el ejercicio de la profesin policial,
debido a cobros indebidos, invencin de infracciones de trnsito y otras faltas que lindan con el delito;
todo esto de alguna forma, tiene su origen en las bajas remuneraciones, falta de incentivos institucionales
y otros beneficios a favor del personal.
Tambin la problemtica de la administracin financiera reside en la falta de prudencia de los altos
mandos para realizar las compras institucionales, lo que origina sobrecostos que afectan a la entidad
policial.
En este mismo contexto encontramos la falta de transparencia en el uso de los recursos. No existe
informacin sobre la administracin financiera policial, lo que se traduce en desconfianza del personal
policial y especialmente de la ciudadana.
MACRO ESTRUCTURA DE LA POLICA NACIONAL DEL PERU:
1.-DIRECCION GENERAL DE LA POLICA NACIONAL
2.-ESTADO MAYOR GENERAL
3.-INSPECTORA GENERAL
4.-DIRECCIN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIN
a.- DIRECCIN DE ECONOMA Y FINANZAS
b.- DIRECCIN DE LOGSTICA
c.- DIRECCIN DE TELEMTICA
5.-DIRECCIN EJECUTIVA DE DESARROLLO HUMANO
a.- DIRECCIN DE INSTRUCCIN Y DOCTRINA POLICIAL
b.- DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS
c.- DIRECCIN DE BIENESTAR
d.- DIRECCIN DE SALUD
6.- SECRETARA GENERAL
7.- DIRECCIN DE INTELIGENCIA
8.- DIRECCIN DE AVIACIN POLICIAL
9.- DIRECCIN DE CRIMINALSTICA
10.-DIRECCIN DE TURISMO Y ECOLOGA
11.-DIRECCIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
12.-DIRECCIN EJECUTIVA DE OPERACIONES
a.- DIRECCIN CONTRA EL TERRORISMO
b.- DIRECCIN ANTIDROGAS
c.- DIRECCIN DE SEGURIDAD DEL ESTADO
d.- DIRECCIN DE SEGURIDAD PUBLICA
e.- DIRECCIN DE INVEST. CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIA
f.- DIRECCIN CONTRA LA CORRUPCIN
g.- DIRECCIN DE SEGURIDAD DE PENALES
h.- DIRECCIN DE POLICA FISCAL
DIRECCIONES TERRITORIALES DE POLICA:
1.-I DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - PIURA
- REGIN POLICIAL TUMBES
- REGIN POLICIAL PIURA
2.-II DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - CHICLAYO
- REGIN POLICIAL LAMBAYEQUE
- REGIN POLICIAL CAJAMARCA
3.-III DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - TRUJILLO
- REGIN POLICIAL LA LIBERTAD
- REGIN POLICIAL ANCASH
4.-IV DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - TARAPOTO
- REGIN POLICIAL AMAZONAS
- REGIN POLICIAL SAN MARTIN
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5.-V DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - IQUITOS

- REGIN POLICIAL LORETO
6.-VI DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - PUCALLPA
- REGIN POLICIAL UCAYALI
7.- VII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - LIMA
8.-VIII DIRECCION TERRITORIAL DE POLICA - HUANCAYO
- REGIN POLICIAL JUNN
- REGIN POLICIAL PASCO
- REGIN POLICIAL HUNUCO
- REGIN POLICIAL HUANCAVELICA
9.- IX DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - AYACUCHO
- REGION POLICIAL AYACUCHO
- REGION POLICIAL ICA
10.-X DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - CUSCO
- REGIN POLICIAL CUSCO
- REGIN POLICIAL APURIMAC
- REGIN POLICIAL MADRE DE DIOS
11.-XI DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - AREQUIPA
- REGIN POLICIAL AREQUIPA
- REGIN POLICIAL MO QUEGUA
- REGIN POLICIAL TACNA
12.-XII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - PUNO
DIRECCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:
La Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per viene desarrollando una incesante
lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas...
La Direccin de Criminalstica es el rgano rector del Sistema Cientfico de la PNP...
La Direccin de Seguridad del Estado, brindar proteccin personal a Funcionarios de Estado,
Dignatarios, y Personalidades
La Direccin de Telemtica es el rgano tcnico de apoyo a la PNP.
Direccin de Aviacin Policial encargado del planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin
y control de las operaciones aeropoliciales.
La Direccin de Bienestar, garantiza las condiciones necesarias de bienestar y de seguridad
social dentro de la polica
La Direccin de Salud es el rgano rector del Sistema de Salud Policial, esta encargada de
promover estilos de vida saludable
Direccin Contra La Corrupcin, investiga los delitos contra la administracin pblica, as como
los delitos conexos.
La Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia, investiga, identifica, ubica,
captura y denuncia a las personas involucradas en la comisin de delitos contra: la vida, el cuerpo
y la salud...
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La Direccin Contra el Terrorismo es el mejor indicativo de la ptima labor desplegada por la

Polica Nacional del Per en la lucha contra el Terrorismo.
La Direccin de Turismo y Ecologa, garantiza y velar por la Seguridad Personal y el patrimonio
de los turistas as como, de la Planta Turstica existente.
La Direccin de la Familia es el rgano encargado de organizar y capacitar a la comunidad para
la seguridad ciudadana, mediante la conformacin de Juntas Vecinales.
La Direccin de Polica Fiscal, es un rgano de lnea de la Polica Nacional del Per, tiene
competencia para prevenir, investigar, denunciar y combatir a nivel nacional, los Delitos Aduaneros.
La Direccin de Educacin y Doctrina, desarrolla un modelo de educacin de calidad,
sustentado en valores.
La Direccin de Seguridad Pblica; cuenta en su organizacin con el importante aporte de la
Divisin Nacional de Operaciones Especiales.
CATEGORAS, JERARQUAS Y GRADOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:
El personal Policial comprende las categoras, jerarquas y grados siguientes:
1. En cuanto a Oficiales Policas son:

Oficiales Generales
o Teniente General
o General
Oficiales Superiores
o Coronel
o Comandante
o Mayor
Oficiales Subalternos
o Capitn
o Teniente
o Alfrez
o Cadetes de la Escuela de Oficiales
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2. El personal de Oficiales de Servicio son:

Oficiales Generales
o Teniente General
o General
o Coronel
o Comandante
o Mayor
o Capitn
o Teniente
o Alfrez
Cadetes de la Escuela de Oficiales
3. El Personal con estatus de Oficial
o Comandante Maestro Armero
o Mayor Maestro Armero
o Capitn Maestro Armero
o Teniente Maestro Armero
o Alfrez Maestro Armero
4. En el personal de Suboficiales Policas son:
Suboficiales
o Suboficial Superior
o Suboficial Brigadier
o Suboficial Tcnico de Primera
o Suboficial Tcnico de Segunda
o Suboficial Tcnico de Tercera
o Suboficial de Primera
o Suboficial de Segunda
o Suboficial de Tercera.
Alumno de la Escuela de Suboficiales
5. En el personal de Especialistas son:
Especialistas de Servicios
o Especialista Superior
o Especialista Brigadier
o Especialista Tcnico de Primera
o Especialista Tcnico de Segunda
o Especialista Tcnico de Tercera
o Especialista de Primera
o Especialista de Segunda
o Especialista de Tercera.
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LA GESTION INSTITUCIONAL EN LA OPINION DE LOS EXPERTOS:

Interpretando a Chiavenato (2000), podemos decir que la gestin institucional es un proceso de aplicacin
de principios y de funciones para la consecucin de objetivos. Segn el autor, las diversas funciones de los
responsables de la gestin institucional, conforman el proceso administrativo; por ejemplo, la planeacin ,
organizacin, direccin y control consideradas por separado, constituyen las funciones administrativas;
cuando se toman como una totalidad para conseguir objetivos, conforman el proceso administrativo o proceso
de gestin institucional.
El proceso de gestin implica que los acontecimientos y las relaciones sean dinmicas, estn en
evolucin y en cambio permanente y sean continuos.
El proceso de gestin no puede ser inmutable, esttico; por el contrario es mvil, no tiene comienzo ni final, ni
secuencia fija de acontecimientos; adems los elementos del proceso de gestin actan entre s; cada uno de
ellos afecta a los dems.
Chiavenato, dice que una gestin institucional no es una cuestin aislada, sino una parte integral de un
conjunto mayor constituido por varias funciones que se relacionan entre s, as como con todo el conjunto. El
todo as considerado es mayor que la suma de las partes.
La planeacin es la primera funcin de la gestin institucional porque sirve de base a las dems funciones.
Esta funcin determina por anticipado cuales son los objetivos que deben cumplirse y que debe hacerse para
alcanzarlos; por tanto, es un modelo terico para actuar en el futuro. La planeacin comienza por establecer
los objetivos y detallar los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. Planear y
determinar los objetivos consiste en seleccionar por adelantado el mejor camino para lograrlos. La planeacin
determina donde se pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y que orden.
La planeacin tiene varias maneras de enfrentar la incertidumbre: por un lado, puede conducir a un punto en
que las decisiones se aplazan o no se toman por temor a la situacin; esta actitud se denomina parlisis por
el anlisis. Por otro lado, los gerentes pueden preocuparse casi exclusivamente por problemas inmediatos y
tomar decisiones inadecuadas para el futuro de la organizacin; esta actitud se denomina extincin por el
instinto. Estos dilemas obligan a que el administrador tenga que ponderar continuamente los costos y los
beneficios relativos asociados a los diversos grados de planeacin, mientras esta se halle enfrentando o
creando cambio. Como vivimos en una poca de cambios y discontinuidad, las empresas deben adaptarse y
si es posible, anticiparse a stos. Toda empresa debe ser capaz de realizar cambios para sobrevivir. Si el
responsable de la gestin empresarial realiza cambios adecuados, podr progresar y crecer.
La organizacin como funcin de la gestin institucional se refiere al acto de organizar, integrar y estructurar
los recursos y los rganos involucrados en su administracin; establecer relaciones entre ellos y asignar las
atribuciones de cada uno. La organizacin es una actividad bsica de la administracin que sirve para agrupar
y estructurar todos los recursos (humanos y no humanos), con el fin de alcanzar los objetivos
predeterminados.
La direccin, que sigue a la planeacin y a la organizacin, constituye la tercera funcin de la gestin
institucional. Definida la planeacin y establecida la organizacin, slo resta hacer que las cosas marchen. El
papel de la direccin es poner a funcionar la institucin y dinamizarla. La direccin se relaciona con la accin
como poner en marcha y tiene mucho que ver con las personas: se halla ligada de modo directo con la
actuacin sobre los recursos humanos de la institucin.
La funcin de direccin se relaciona directamente con la manera de alcanzar los objetivos a travs de las
personas que conforman la organizacin institucional. La direccin es la funcin de la gestin institucional que
se refiere a las relaciones interpersonales de los jefes en todos los niveles de la organizacin y de sus
respectivos subordinados. Para que la planeacin y la organizacin puedan ser eficaces, deben ser
dinamizadas y complementadas por la orientacin que debe darse a las personas mediante la comunicacin,
capacidad de liderazgo y motivacin adecuada. La direccin debe comunicar, liderar y motivar. Es una de las
funciones mas complejas porque implica orientar, ayudar a la ejecucin, comunicar, liderar, motivar y cumplir
todos los procesos que sirven a los jefes para influir en sus subordinados buscando que se comporten de
acuerdo con las expectativas para alcanzar los objetivos de la empresa.
4.4.1.2. CONTROL EFECTIVO DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
DIAGNOSTICO DEL CONTROL INTERNO DE LA PNP:
a) Hay percepcin extendida entre la sociedad, que la PNP es una de las instituciones ms corruptas
del pas;
b) Existen constantes denuncias de ciudadanos y medios de comunicacin;
c) Los cobros por trmites, trnsito, etc acrecientan la desconfianza ciudadana;
d) Hay relacin estrecha entre la cultura del secreto y el incremento de los niveles de corrupcin;
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e) Durante el Gobierno del Ex Presidente Fujimori se acrecent el problema por la politizacin y

permisividad a la corrupcin;
f) El sistema de control interno es dbil.
EL CONTROL INSTITUCIONAL EN OPINION DE LOS EXPERTOS:
Segn Chiavenato (2000), el control institucional tiene varios significados en la gestin empresarial. El
control como funcin restrictiva y coercitiva, el control como sistema automtico de regulacin y el control
como funcin administrativa.
Controlar es definir los estndares de desempeo, monitorear el desempeo, comparar el
desempeo con los estndares y emprender las acciones correctivas para garantizar la consecucin
de los objetivos deseados.
En general, la gestin institucional crea mecanismos para controlar todos los aspectos que se presenten en
las operaciones de la organizacin empresarial.
La finalidad del control es garantizar que los resultados de lo que se plane, organiz y distribuy se ajusten
lo mximo posible a los objetivos preestablecidos. La esencia del control radica en la verificacin de si la
actividad controlada est alcanzando o no los objetivos o resultados deseados. El control es un proceso que
gua la actividad ejecutada para alcanzar un fin determinado de antemano. Como proceso, el control
presenta fases que deben explicarse.
Lo esencial en cualquier sistema de control institucional es:
a) Un objetivo, un fin predeterminado, un plan, una lnea de accin, un estndar, una norma, una regla
decisoria, un criterio, una unidad de medida;
b) Un medio para medir la actividad desarrollada;
c) Un procedimiento para comparar tal actividad con el criterio fijado; y,
d) Algn mecanismo que corrija la actividad en curso, para alcanzar los resultados deseados.
En el marco del principio de gestin moderna y rendicin de cuentas, la Administracin Policial est
orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. La Polica
Nacional del Per incorporar en sus programas de accin, mecanismos concretos para la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin.
Los titulares de la institucin policial son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a
las responsabilidades establecidas.
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA PNP:
FISCALIZACION.- La Polica Nacional del Per est sujeta a la fiscalizacin permanente del Congreso
de la Repblica, del Ministerio del Interior y la Ciudadana, conforme a Ley y al Reglamento General de la
PNP.
CONTROL.- El control de la Polica Nacional del Per est a cargo de la Inspectora General, la cual
depende funcionalmente de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
El rgano de Control Policial est bajo la Jefatura de un funcionario seleccionado y nombrado por la
Contralora General de la Repblica, mediante concurso pblico de mritos. Su mbito de control
abarca a todos los rganos de la Polica Nacional del Per y todos los actos y operaciones
conforme a Ley.
El Jefe del rgano de Control de la Polica Nacional del Per emite informes anuales a la Direccin
General de la Polica Nacional del Per acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del
uso de recursos y fondos pblicos.
4.4.2. AUDITORIA INTEGRAL
4.4.2.1. MARCO GENERAL DE LA AUDITORIA INTEGRAL
CONCEPTO:
La auditora integral, segn Canevaro (2004)2 y Hernndez (2002)3 , comprende el estudio y la evaluacin
de las operaciones o transacciones, en nuestro caso de la Polica Nacional del Per, con la finalidad de
2
Canevaro Bocanegra Nicols (2004) Auditora Integral. Lima. Curso dictado en la Escuela
Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica.
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validar los distintos sistemas que gobiernan la institucin: administrativo, operativo, contable, de gestin y de
informacin computarizada, a travs de una adecuada metodologa que permita elaborar cdulas de trabajo
como evidencia, incluido el uso de tcnicas que permitan tener un orden lgico y coherente necesario para
su revisin, supervisin, continuidad del trabajo de auditora y para que soporten su opinin.
PRINCIPIOS DE LA AUDITORIA INTEGRAL:
Segn los autores antes indicados, la auditora integral, se basa en los siguientes principios:
a) Independencia,
b) Objetividad,
c) Permanencia,
d) Integralidad,
e) Oportunidad,
f) Certificacin; y,
g) Cumplimiento de normas.
FASES DE LA AUDITORIA INTEGRAL:
Las fases del trabajo de auditora integral son las siguientes:
a) planificacin,
b) ejecucin,
c) informe; adems,
d) asesora; y,
monitoreo.
ALCANCE DE LA AUDITORIA INTEGRAL:
El alcance de la auditora integral considera a los sistemas administrativos y de control, identificacin de
riesgos, operaciones y resultados, informacin financiera, desempeo gerencial y cumplimiento y regulacin
OBJETIVO DE LA AUDITORIA INTEGRAL:
El objetivo de la auditora integral, es maximizar beneficios, desarrollo del personal, maximizar ingresos,
incrementar competitividad y propugnar el crecimiento.
AUDITORIA INTEGRAL = SUMA DE AUDITORIAS:
Compartimos la opinin de los autores, cuando establecen que la auditora integral no es la suma de
auditoras. Es ms bien un modelo de cobertura global y por lo tanto, no se trata de una suma de
auditoras, sino del mejor resultado de una evaluacin conjunta.
LA AUDITORIA INTEGRAL Y LAS NORMAS:
El trabajo de auditora integral se basa en las Normas Internacionales de Auditora, Normas de Auditora
Generalmente Aceptadas, Normas de Auditora Gubernamental, Normas Tcnicas de Control Interno para el
Sector Pblico, Manual de Auditora Gubernamental y otras.
4.4.2.2. PROCESO Y PROCEDIMIENTOS DE LA AUDITORIA
INTEGRAL.
PROCESO DE LA AUDITORIA INTEGRAL:
Canevaro (2004)4, Bravo (2000)5 y Blanco (2001)6 y otros autores, coinciden en establecer que el proceso
de la auditora integral comprende:
a) Planeamiento,
b) Desarrollo de lo planificado (ejecucin);
c) Culminacin del trabajo e informe; y,
d) Adems de las funciones bsicas, deben considerarse la funcin asesora y la funcin de monitoreo
o seguimiento.
Hernndez V. Jaime (2002) La Auditora Integral: Un verdadero arquetipo de control
empresarial. Bogot Colombia. Editorial San Marcos SA.
4
Ibd.
5
Bravo Cervantes, Miguel (2000) Auditora Integral. Lima. Editorial FECAT.
6
Blanco Luna Yanel (2001) Marco conceptual de la Auditora Integral. Bogot- Colombia.
XXIII Conferencia Interamericana ce Contabilidad.
3
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15
(1) FASE DE PLANEAMIENTO:

Comprende:
a) Revisin General:
Conocimiento inicial de la institucin policial
Anlisis preliminar de la institucin policial
Formulacin del plan de revisin estratgica
b) Revisin Estratgica;
Ejecucin del plan
Aplicacin de pruebas preliminares e identificacin de criterios de auditora
Identificacin de los asuntos ms importantes
Formulacin del reporte de revisin estratgica
c) Preparacin del plan de auditora
(2) FASE EJECUCION:
Est funcin comprende:
a) Elaboracin de los Programas de Auditora;
b) Desarrollo de hallazgos de auditora;
c) Comunicacin de hallazgos a funcionarios a cargo de la PNP;
d) Identificacin de efectos y causas
e) Desarrollo de observaciones, conclusiones y recomendaciones;
f) Elaboracin y revisin de los papeles de trabajo,
g) Requerimiento y obtencin de la carta de representacin
(3) FASE DE ELABORACION DEL INFORME:
Consiste en presentar el Informe del trabajo realizado. Comprende:
Elaboracin del borrador del Informe y supervisin;
Remisin del borrador del Informe a la entidad auditada
Evaluacin de los comentarios de la entidad auditada
Revisin del Comit de Control de Calidad (COCO)
Aprobacin del Informe de Auditora y remisin a la entidad auditada
Seguimiento de medidas correctivas.
Segn Hernndez (2002), adems del proceso tradicional antes mencionado; tendra que considerarse las
siguientes fases:
a) Prestacin de asesora especializada, en asuntos de control institucional; y,
b) Seguimiento, supervisin o minotoreo de las recomendaciones realizadas
PROCEDIMIENTOS DE LA AUDITORIA INTEGRAL:
Segn las Normas Internacionales de Auditora, el auditor deber aplicar procedimientos analticos en
las etapas de planeacin y de revisin global de la auditora. Los procedimientos analticos tambin
pueden ser aplicados en otras etapas.
Los procedimientos analticos significan el anlisis de ndices y tendencias significativas incluyendo la
investigacin resultante de fluctuaciones y relaciones que son inconsistentes con otra informacin relevante
o que se desvan de las cantidades pronosticadas.
Los procedimientos analticos incluyen la consideracin de comparaciones de informacin de la entidad.
Los procedimientos analticos tambin incluyen la consideracin de relaciones.
Pueden usarse variados mtodos para ejecutar los procedimientos. Estos varan desde simples
comparaciones a anlisis complejos usando tcnicas avanzadas de estadstica. Los procedimientos
analticos pueden ser aplicados a los estados financieros consolidados, a los estados financieros de
componentes y a los elementos individuales de informacin financiera. La seleccin de procedimientos,
mtodos y nivel de aplicacin determinados por el auditor es un asunto de juicio profesional.
TECNICAS DE LA AUDITORIA INTEGRAL:
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En el desarrollo de la auditora integral deber ponderarse la aplicacin de las siguientes tcnicas de

verificacin:
a) Ocular;
b) Oral o verbal;
c) Escrita;
d) Documental; y,
e) fsica
Dentro de ests tcnicas generales deber considerarse tcnicas y prcticas especficas para obtener la
evidencia que sustente el Informe del auditor.
VALOR AGREGADO DE LA AUDITORIA INTEGRAL:
Tradicionalmente se ha venido exponiendo la idea de que la auditora es una parte de la contabilidad y en
consecuencia, se ha sesgado su enfoque hacia la auditora financiera. La auditora debe entenderse como
un estndar metodolgico, para evaluar distintos objetos o realidades, con mentalidad crtica, analtica e
investigativa, sobre una base objetiva e independiente y tica, tendiente a emitir un informe como producto
final.
Al proceso tradicional de: planificacin de la auditora, ejecucin y formulacin del informe;
actualmente se le est aadiendo otras funciones para darle valor agregado al trabajo de la auditora
integral.
La auditoria integral en su versin moderna, es asesora de la alta direccin para efectos de implementar
oportuna y adecuadamente el sistema de control interno y externo e imprimir de esta manera, confiabilidad
en la informacin financiera, econmica, tributaria, administrativa, logstica, etc., con relacin a la exactitud,
eficiencia, efectividad y economicidad de las operaciones institucionales.
Otra funcin que resulta necesario realizar en el marco del INFORME COSO7 es la supervisin,
seguimiento o monitoreo de los sistemas de control interno, evaluando la calidad de su rendimiento.
Dicho seguimiento tomar la forma de actividades de supervisin continuada, de evaluaciones peridicas o
una combinacin de las dos anteriores.
4.4.3. BUEN GOBIERNO Y RESPUESTA EFECTIVA CONTRA LA
CORRUPCION:
4.4.3.1. BUEN GOBIERNO INSTITUCIONAL
CONCEPTO:
El gobierno institucional, es la forma en que se dirige y controla, en este caso, la Polica Nacional del Per.
El gobierno institucional refleja las relaciones de poder entre los diferentes grupos de poder de la institucin
(directores, jefes, personal policial superior, personal superior subalterno, personal civil).
Sin embargo, el buen gobierno institucional, va ms all del simple gobierno institucional. El buen gobierno
institucional comprende los estndares mnimos adoptados por la institucin. En el buen gobierno
institucional, el propsito es contar con una recta direccin (gerencia), reconoce el derecho del personal a
ser adecuadamente gobernados, define las responsabilidades de los directores, asegura la fluidez de la
informacin y reconoce las relaciones con los otros grupos de inters institucional (stakeholders).
PRINCIPIOS DEL BUEN GOBIERNO INSTITUCIONAL:
(1)
El buen gobierno institucional, es el sistema por cual las
instituciones son dirigidas y controladas;
(2)
El buen gobierno institucional, debe considerar la distribucin

de los derechos y responsabilidades entre los diferentes participantes de la institucin, tales como
directores, jefes, personal superior, personal subalterno, personal civil;
(3)
El buen gobierno institucional provee la estructura a travs de

la cual se establecen los objetivos de la institucin, los medios para alcanzar estos objetivos, as
como la forma de hacer un seguimiento a su desempeo.
(4)
Proteccin y facilitacin del derecho del personal de la

institucin
(5)
7
Comunicacin y transparencia informativa
Committee of Sponsoring Organization of the Tread way Commission (COSO)
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(6)
Responsabilidad de la Direccin General de la Polica Nacional

del Per
RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCION INSTITUCIONAL:
La direccin institucional est a cargo de Director General y todos los directores a cargo de las
dependencias de la institucin;
La direccin tiene la facultad de gestin y de representacin institucional;
Cada director tiene el derecho a ser informado por los jefes de todo lo relacionado con la marcha de
la institucin
Cada director tiene el deber de informar a los jefes y resto del personal de todo lo relacionado con
la marcha de la institucin
4.4.4.3.2. CORRUPCION INSTITUCIONAL:

La corrupcin no es tema reciente, es tema de siempre. Es tema vigente. La lucha contra estos flagelos es
pedida clamorosamente por toda comunidad consciente y honesta.
Toda la sociedad, est de acuerdo que la corrupcin es enemiga del crecimiento y desarrollo institucional.
Modernamente la auditora integral no fundamenta la eficiencia de su trabajo en el descubrimiento de actos
de corrupcin que pueden estarse dando en las entidades auditadas. Es suficiente que el trabajo de
auditora sea desarrollado con base en las normas de auditora aceptadas por la comunidad de auditores, a
nivel internacional, para que goce de confiabilidad por parte de quienes hacen uso de la informacin
auditada. Sin embargo, es justamente la auditora integral, aquella que en rigor tiende a descubrir la mayora
de actos de corrupcin de los entes auditados, an no siendo exclusivamente ese su objetivo.
El auditor en el desempeo de su profesin tiene conocimiento de diversos tipos de operaciones o
transacciones, as como terminologa de diferente acepcin que se deben definir con el propsito de
precisar la actitud que debera asumir cuando detecte actos de corrupcin. En tal sentido, el auditor puede
determinar errores, fraudes, actos ilegales, malversacin y en general, otros actos que podran relacionarse
directamente como corrupcin.
ALCANCE DE LA CORRUPCION:
ERRORES:
En el contexto de la auditora integral, el trmino error se utiliza para describir aquellas acciones o
declaraciones incorrectas u omisiones no intencionales que podra efectuar la empresa, entidad o el cliente
del auditor en la informacin financiera, administrativa o de otro tipo que examina o las transacciones,
registro u otros documentos examinados, los cuales podran incluir cifras, omisiones o revelaciones no
adecuadas a las circunstancias.
IRREGULARIDADES:
El trmino irregularidad es utilizado como sinnimo de fraude gerencial, desfalco, malversacin, etc; es
decir, todas aquellas acciones que la gerencia o sus funcionarios realizan en forma intencional o fraudulenta
en las operaciones, transacciones y/o decisiones gerenciales y administrativas que el auditor podra
identificar o descubrir como parte del examen para incluirlas en las conclusiones y recomendaciones del
informe de auditora.
La caracterstica de la irregularidad es la condicin de intencional o fraudulenta que podra ser cometida por
los empleados, funcionarios, o incluso por la propia gerencia o Junta Directiva de la empresa / entidad/
Gobierno.
En el entorno de la auditora integral, el trmino irregularidad, segn el SAS 53 8 el auditor asume
responsabilidad para detectar e informar sobre errores e irregularidades.
ACTOS ILEGALES:
Actos ilegales son violaciones de leyes o reglamentos gubernamentales atribuibles solamente a la entidad.
Dichos actos pueden haber sido realizados por la gerencia o por los empleados pero actuando a nombre de
Stament Auditing Standard (SAS): Norma Internacional de Auditora: Responsabilidad del

auditor para detector e informar sobre errores e irregularidades
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la entidad, no incluyen bajo esta definicin la conducta inadecuada del personal de la entidad. La SAS 54
trata de los actos ilegales cometidos por los clientes del auditor.
En este contexto tenemos otros trminos como Fraude y Corrupcin que son tratados enseguida con mayor
amplitud.
FRAUDE:
Comprende las distorsiones intencionales de la informacin financiera, administrativa, logstica, contable,
laboral, tributaria y otras por parte de uno o ms directivos, funcionarios y trabajadores. Tambin participan
en algunos casos proveedores, clientes, acreedores y terceros relacionados.
Segn Pinilla Forero Jos Dagoberto (2000)9 , actualmente la mayor cantidad de procesos,
procedimientos, tcnicas y prcticas de trabajo pasan por la utilizacin de los sistemas computarizados, por
tanto, gran parte de los fraudes estn siendo cometidos en estos sistemas, a los cuales debe examinar la
auditora integral. A continuacin presentamos algunos de los fraudes que normalmente se presentan en los
sistemas computarizados:
a) Manipulacin de transacciones;
b) Tcnica de SALAMI;
c) Tcnica del Caballo de Troya
d) Las bombas lgicas;
e) Juego de la Pizza;
f) Ingeniera social;
g) Trampas- Puerta;
h) Superzaping;
i) Evasin astuta;
j) Recoleccin de basura;
k) Ir a cuestas para tener acceso no autorizado;
l) Puertas levadizas;
m) Tcnica del taladro;
n) Intercepcin de lneas de comunicacin
LUCHA CONTRA FRAUDE:
Segn Hevia (1991)10 , en la mayora de las empresas su pasivo ms influyente es la debilidad de sus
sistemas de control, que invitan por su ineficacia al fraude.
Interpretando a Hevia, el fraude est presente en mayor o menor medida en todas los gobiernos regionales,
cualquiera que sea su tamao o actividad. Partiendo de esta realidad incuestionable, los gobiernos deberan
protegerse adecuadamente de este peligro.
La lucha contra el fraude en la institucin policial no es una funcin que corresponda a una
determinada unidad o departamento; es la tarea de todos y cada uno de los responsables y de los
miembros de la institucin.
Si no hay ninguna norma, instruccin o procedimiento escrito en materia de fraudes, no hay una poltica
concreta y debidamente institucionalizada y conocida sobre fraudes, por tanto la auditora integral debe
establecer las recomendaciones del caso, en el marco de su funcin asesora.
Los jefes policiales deben conocer muy bien las motivaciones y estmulos del fraude y actuar en
consecuencia.
La creacin de fuentes de informacin dentro de la Polica Nacional del Per , animando a todo el personal
a colaborar en la lucha contra el fraude, a travs de los canales establecidos al efecto, es algo que debe ser
considerado y no rechazado.
Todas las precauciones y medidas instauradas para luchar contra el fraude, deben ser conocidas y
difundidas en el mbito de la institucin policial.
El componente imprescindible de un buen gobierno en la institucin policial, es un sistema de disuasin,
deteccin, investigacin e informacin sobre el fraude, adecuado a las necesidades y caractersticas de
cada gobierno.
La transparencia es el mejor antdoto contra la corrupcin; por transparencia entendemos que todos
estn informados de las actividades y operaciones de de la entidad. Transparencia es lo opuesto al
Pinilla Forero, Jos Dagoberto (2000) Auditora de Sistema en Funcionamiento. Lima.
Editora FECAT.
10
Dr. Eduardo Hevia (1991) Como luchar contra el Fraude en la empresa. Trabajo
presentado en el Tercer Encuentro Interamericano de Auditores Externos. Buenos Aires9
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ocultismo generalizado que errneamente es aplicado por algunas autoridades, facilitando de esta forma el
desarrollo del fraude.
TRATAMIENTO DE LA CORRUPCION:
Es el conjunto de acciones ilcitas que practican personas, funcionarios o directivos que compromete la
honorabilidad del funcionario o servidor pblico para obtener de l beneficio generalmente econmico a su
favor o en beneficio propio de la entidad que representa y resulta en el uso incorrecto de los recursos del
estado.
Robert Keitgaard en su libro Controlando la Corrupcin presenta una definicin tomada del
diccionario Websters Third New Internacional Dictionary en los trminos siguientes: ...corrupcin es
conducta que se desva de los deberes formales de un rol pblico por ganancias de inters privado
(personal, familiar o grupal) pecuniarias o relacionadas al status, o que viola las reglas contra el ejercicio de
ciertos tipos de conducta de inters privado.
Como en la palabra latina corruptus, corrupto invoca una gama de imgenes del mal; designa aquello
que destruye lo sano. Existe un tono moral en la palabra.
Una de las caractersticas de la corrupcin es que la efecta generalmente la empresa, el gobierno o el
funcionario en beneficio propio. Normalmente participa un funcionario pblico porque es la persona clave en
un acto de corrupcin. En las transacciones de la entidad policial, desafortunadamente la las personas y
empresas privadas son quienes generalmente participan de una u otra forma en la corrupcin, por ejemplo
al presentar cotizaciones irreales, al pagar prebendas para ganar la Bueno Pro y otros actos.
La legislacin penal de casi todos los pases consideran que en la corrupcin participan dos elementos: una
corrupcin activa y una pasiva, la primera incluye al que corrompe o trata de corromper a un funcionario o
servidor pblico porque es quien recibe ddivas, promesas o ventajas de cualquier clase para que haga u
omita algo en violacin de sus obligaciones; y la segunda el funcionario o servidor pblico porque es quien
solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja para realizar u omitir un acto en violacin de sus
obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes. Tambin el funcionario o
servidor pblico que directa o indirectamente o por acto simulado, se interesa en cualquier contrato u
operacin en que interviene por razn de su cargo.
NATURALEZA Y ALCANCE DEL CONCEPTO DE CORRUPCION:
En relacin al trabajo de la auditora integral, el auditor debe estar alerta para identificar actos de corrupcin.
Si bien recordamos que no es el objetivo del trabajo del auditor identificar fraudes, errores o actos de
corrupcin, consideramos que es su responsabilidad tomar un papel activo en los casos en que observase
las posibilidades de que su cliente est cometiendo actos de corrupcin que, como se mencion
anteriormente, son actos que van ms all de un acto ilegal.
EFECTOS DEL FRAUDE Y LA CORRUPCION:
Segn Brin (2001)11 , resulta indudable que una empresa no es de por s fraudulenta o corrupta. Lo son las
personas que tienen a su cargo la direccin y, por ende, deben asumir la responsabilidad por los actos de la
misma, aunque a veces traten de desconocer determinados actos con el fin de diluir sus responsabilidades.
LA CAUSALIDAD EN LA CORRUPCION Y EL FRAUDE:
Lo bueno y lo malo de una empresa, est indisolublemente asociado a lo bueno y lo malo de las personas
que la conducen o laboran en ella. Es decir, que se trata de un bien o un mal moral y, por tanto, derivado de
la actitud de una persona frente a la vida.
LA RE-EDUCACION PARA COMBATIR LA CORRUPCION:
Resulta evidente que la corrupcin, slo puede desalentarse con xito si, adems de la implementacin de
controles adecuados en los distintos procesos, se fomenta la valoracin de la tica de las personas que
actan en dichos procesos.
Recordemos que un control se termina cuando dos personas se ponen de acuerdo para vulnerarlo.
En el fraude y la corrupcin sucede lo mismo, encontrndonos con figuras como la colusin o la
complicidad.
El auditor que participa en la auditora integral de la institucin policial, tendra que ser la persona ms
adecuada para ayudar a la re-educacin de la organizacin, a partir de la revaloracin de los principios
ticos que deben sustentar las personas que interactan en ella. Pero esto slo es posible si el auditor es
considerado como ejemplo o modelo desde esa perspectiva tica, hecho que de por s representa un
desafo ms all de la funcin.
Dr. Julio Csar Brin (1991) Efectos del Fraude y la corrupcin en la empresa. Trabajo
presentado en el Tercer Encuentro Interamericano de Auditores Internos. Buenos AiresArgentina.
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20
La influencia directa de los conductores de los Gobiernos Regionales como pilares de cambio, es
fundamental para la re-educacin institucional y por ende como medio para combatir el flagelo de la
corrupcin. Las personas son muy sensibles en la percepcin de los mensajes e imagen de los dirigentes.
Si se quiere cambiar, hay que cambiar a todo nivel.
Si podemos cambiar los valores de las personas, habremos cambiado los valores del grupo y, de
esta forma los efectos del fraude y la corrupcin pueden ser controlables.
HACIA UNA TEORIA GENERAL DE CORRUPCION EN LA PNP:
Segn Calden (1992)12, desde los albores de la civilizacin, se ha reconocido que cualquier individuo en la
posicin de ejercer poder pblico sobre la colectividad o comunidad y con autoridad pblica est tentado de
usar las oficinas pblicas para ventajas y ganancias personales.
En institucin policial los actores principales de la corrupcin pueden ser los directivos, jefes y personal en
general. El modo en que pueden actuar puede ser mediante: Soborno y complicidad; Colusin para
defraudar al pblico; Malversacin de fondos; privilegios econmicos de acuerdo a intereses
especiales; Favoritismo y discriminacin; Parasitismo; etc.
Los antecedentes de la corrupcin la podemos encontrar en la dependencia econmica; sistema de
valores multidimensionales; descomposicin del sistema; inseguridad social, incorrecta administracin e
incompetencias; chisme y rumor, etc.
Est determinado que los funcionarios pblicos que son complacientes con la corrupcin salen ganando
hasta que son capturados y sancionados. Para ellos la corrupcin provee dividendos. Pueden acumular
poder y ejercitarlo con pocas restricciones. Pueden vivir excepcionalmente privilegiados, amparar sus vidas
y quizs amasar enormes fortunas privadas. Pueden preservarse en el cargo y predeterminar su sucesin,
quizs an creando una dinasta. Pueden y hacen las cosas que deseen e impiden a otra gente obtener
cualquier cosa. Las ventajas en estatus, riqueza y poder son bastante claras. Pero sus ganancias son por
definicin ventajas no naturales que podran no haber ocurrido. Sus ganancias estn hechas a expensas de
alguien ms, aunque los que pierdan nunca puedan comprender que ellos les han negado lo que debera
haber sido de ellos.
La corrupcin oficial es difcil de controlar. Es un complejo problema que involucra muchos factores y
diferentes fuerzas. Toma muchas formas diferentes y ningn gobierno regional ni verdaderamente ningn
funcionario pblico es inmune.
4.5. HIPTESIS
4.5.1. HIPTESIS PRINCIPAL
LA AUDITORIA INTEGRAL EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU DEBE COMPRENDER LA
EVALUACION DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y DE CONTROL, LA IDENTIFICACION
DE RIESGOS, LAS OPERACIONES Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS, LA INFORMACION
PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA, EL DESEMPEO JEFATURAL Y EL CUMPLIMIENTO DE
LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS; CON LO CUAL SE FACILITARA EL BUEN GOBIERNO Y
LA LUCHA EFECTIVA CONTRA LA CORRUPCION.
4.5.2. HIPTESIS SECUNDARIAS
1.
LOS ELEMENTOS DE LA FASE DE PLANEAMIENTO DE LA
AUDITORIA INTEGRAL ESTARAN COMPRENDIDOS POR: EL CONOCIMIENTO DE LAS
ACTIVIDADES Y OPERACIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU; EL ANALISIS
PRELIMINAR DE LA ENTIDAD Y EL PLAN DE REVISION ESTRATEGICA; LA FORMULACION DEL
REPORTE DE REVISION Y EL PLAN DE AUDITORIA A APLICAR; CON LO CUAL SE FACILITA LA
EJECUCION Y POR ENDE LA UTILIZACION DE LOS RESULTADOS EN EL BUEN GOBIERNO
INSTITUCIONAL
2.
LOS ELEMENTOS DE LA FASE DE EJECUCION ESTARAN
COMPRENDIDOS POR: LA PREPARACION DE LOS PROGRAMAS DE AUDITORIA; LA
APLICACIN DE PRUEBAS Y OBTENCION DE EVIDENCIAS DE AUDITORIA; LA ELABORACION
DE HALLAZGOS, OBSERVACIONES, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. LA FASE DEL
INFORME COMPRENDERA: LA APROBACION DEL INFORME; Y LA REMISION A LA DIRECCION
GENERAL DE LA PNP; CON ESTOS ELEMENTOS SE CONTRIBUIRA AL BUEN GOBIERNO
INSTITUCIONAL Y A LUCHAR CONTRA LA CORRUPCION.
4.6. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DEL TRABAJO
12
Gerald E. Calden (1992) Hacia una teora general de corrupcin en el Sector Pblico. Tomado de la Revista de
Administracin Pblica del Asia. Traducido por el Colegio de Contadores pblicos de Lima.
www.monografias.com
21
4.6.1. JUSTIFICACIN
La Polica Nacional del Per, tiene la necesidad urgente de revertir la imagen que tiene ante la sociedad;
para ello necesita disponer de un buen gobierno institucional, as como acabar con los actos de corrupcin
que enfrentan algunos de sus miembros.
La corrupcin es un acto ilegal casi institucionalizada en el quehacer de los niveles institucionales. Para
enfrentarse a tales actos la alta direccin policial, debe hacer uso de una extraordinaria herramienta de
gestin y control institucional, como es la auditora integral.
La auditora integral, de seguro adems de evaluar los sistemas, procesos y procedimientos institucionales,
va a aportar las recomendaciones que requieren la institucin policial para adoptar una poltica severa, justa
y decidida para no tolerar comportamientos de corrupcin en esta institucin por parte de directores, jefes,
funcionarios y personal policial.
La auditora integral, facilitar a la Polica Nacional del Per, los mecanismos para superar la lentitud y
complejidad de los sistemas administrativos y especialmente para superar la confusin reinante en los
procesos, la desorganizacin, la apata del personal encargado y las medidas operativas y administrativas
contraproducentes que hacen el proceso lento y tortuoso en lugar de ms eficiente y gil.
La auditora integral, facilitar la asesora para la implantacin de prcticas modernas y eficientes de buen
gobierno institucional, mejores controles internos y a mejorar el papel de los rganos de control interno.
Las auditoras tradicionales, han demostrado ser dbiles e incapaces de detectar profesionalmente y tratar
la corrupcin institucional; por tanto la auditora integral aparece como la alternativa para fortalecer,
modernizar y mejorar el trabajo de los auditores, de forma que contribuya a luchar contra estos flagelos que
quiebran la moral del personal policial honesto.
La auditora integral pasar a desarrollar un papel importante y decisivo para identificar y divulgar aquellas
prcticas de fraudes, sobornos y en general actos de corrupcin que podra identificar como parte de la
aplicacin de sus procedimientos, tcnicas y prcticas especializadas.
Es indudable, que el mejor aporte que el equipo de auditora integral entregar a la Polica Nacional del
Per ser el fortalecimiento del sistema de control interno que existe y que debe ser lo suficientemente
fuerte para poder identificar en forma automtica o como parte de los sistemas administrativos y operativos
aquellos errores, irregularidades, actos ilegales y en general fraudes y todos aquellos actos que podrn
calificarse como de corrupcin.
4.6.2. IMPORTANCIA
La corrupcin es un trmino muy utilizado. Tambin es cierto que muy poco se ha hecho por combatirla con
energa y decisin, sobre todo por parte de los auditores; por tanto a travs de la auditora integral es la gran
oportunidad histrica para que la profesin tenga una participacin ms activa y que de una vez por todas
se deje esa tibia y complaciente actuacin que algunas veces se ha tenido en el ejercicio de otras
auditoras, ante actos de corrupcin que ha identificado la labor profesional.
La relevancia de este trabajo de investigacin reside en la conversin de la actitud pasiva a una actitud
activa, protagonista, de la lucha contra la corrupcin, por parte de los auditores y los responsables de la
institucin policial. En un ambiente donde sabemos que hay corrupcin, pero nadie se atreve a informarlo o
denunciarlo, este tipo de actitudes resulta relevante.
Tambin la importancia, se da en la medida que permite que los profesionales de post grado, tengamos la
oportunidad de expresar nuestra opinin para que las instituciones tengan un buen gobierno, as como
sobre la necesidad de terminar con la corrupcin, utilizando en este caso una herramienta profesional como
es la auditora integral.
OBJETIVOS
5.1. OBJETIVO PRINCIPAL
IDENTIFICAR EL ALCANDE DE LA AUDITORIA INTEGRAL QUE PERMITA
FORMULAR EL PLANEAMIENTO, EJECUCION Y OBTENCION DE RESULTADOS DE
LA AUDITORIA, DE MODO QUE CONTRIBUYAN AL BUEN GOBIERNO
INSTITUCIONAL Y A LUCHAR EFECTIVAMENTE CONTRA LA CORRUPCION EN LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU.
5.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
1.
IDENTIFICAR LOS ELEMENTOS QUE DEBEN TOMARSE EN CUENTA EN LA
FORMULACION DEL PLEANEAMIENTO DE LA AUDITORIA INTEGRAL APLICADA EN LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU, DE TAL MODO QUE SEA LA BASE PARA CONCRETAR LA
EVALUACION DE ESTA IMPORTANTE HERRAMIENTA FACILITADORA DEL BUEN
GOBIERNO INSTITUCIONAL.
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22
2.
DETERMINAR EN FORMA TAXATIVA LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN LA FASE DE

EJECUCION Y LA FASE DE INFORME DE LA AUDITORIA INTEGRAL APLICADA EN LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU, PARA QUE SEA LA HERRAMIENTA QUE CONTRIBUYA AL
BUEN GOBIERNO INSTITUCIONAL Y A LUCHAR EFECTIVAMENTE CONTRA LA
CORRUPCION.
Metodologa
6.1. TIPO DE INVESTIGACION
Este trabajo de investigacin ser del tipo bsica o pura, por cuanto todos los aspectos son teorizados,
aunque sus alcances sern prcticos en la medida que la Auditora Integral sea tomada en cuenta como
una herramienta para el buen gobierno institucional y a luchar efectivamente contra la corrupcin en la
Polica Nacional del Per.
6.2. NIVEL DE INVESTIGACION
La investigacin a realizar ser del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se describir el proceso,
procedimientos, criterios y polticas de la Auditora Integral y explicar la forma como se convierte en la
herramienta efectiva del buen gobierno y de lucha contra la corrupcin.
6.3. METODOS DE LA INVESTIGACION
En esta investigacin se utilizar los siguientes mtodos:
1)
Descriptivo.- Para describir el proceso, procedimientos e informe, as
como la asesora y seguimiento de la auditora integral que se aplicara en la Polica Nacional del Per
para contribuir al buen gobierno y a luchar contra la corrupcin.
2)
Inductivo.- Para inferir la informacin de la muestra en la poblacin
de la investigacin.
6.4. DISEO DE LA INVESTIGACION
www.monografias.com
23
www.monografias.com
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6.5 POBLACION DE LA INVESTIGACION

La poblacin de la investigacin est conformado por los directores, jefes y personal policial en
general; tambin se tomar en cuenta al personal de la Contralora General de la Repblica,
personal de las Sociedades de Auditora y personal docente de la Asignatura de Auditora de las
Universidades Pblicas y Privadas.
6.6 MUESTRA DE LA INVESTIGACION
La muestra de la investigacin estar conformada por:
DEPENDENCIAS PNP DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES
PERSONAL PARTICIPANTE
Lima Metropolitana
Lima- Provincias
Callao.
OTRAS DEPENDENCIAS
6.7.
Contralora
Sociedades de Auditora
Facultades de Contabilidad
Directores
Jefes
Personal policial
PERSONAL PARTICIPANTE
Funcionarios
Auditores
Docentes de Auditora
TECNICAS DE RECOPILACION DE DATOS

Las tcnicas que se utilizarn en la investigacin sern las siguientes:
ENTREVISTAS
Esta tcnica se aplicar a los directores
y jefes de la PNP, Especialistas de la
Contralora General de la Repblica y
Especialistas de las Sociedades de
ENCUESTAS
Se aplicar al personal policial,
personal de la Contralora
General de la Repblica y
Docentes de las Universidades
ANLISIS
DOCUMENTAL
Se
utilizar
esta
tcnica para analizar
las
normas,
informacin
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Auditoria, a fin de obtener informacin

sobre todos los aspectos relacionados
con la investigacin
Pblicas y Privadas,
con el
objeto de obtener informacin
sobre los aspectos relacionados
con la investigacin
bibliogrfica y otros
aspectos
relacionados con la
investigacin
6.8 INSTRUMENTOS DE RECOPILACIN DE DATOS.

Los instrumentos que se utilizarn en la investigacin, estn relacionados con las tcnicas antes
mencionadas, del siguiente modo:
TECNICA
INSTRUMENTO
ENTREVISTA
GUIA DE ENTREVISTA
ENCUESTA
CUESTIONARIO
ANALISIS DOCUMENTAL
GUIA DE ANALISIS DOCUMENTAL
6.9. TCNICAS DE ANLISIS

Se aplicarn las siguientes tcnicas:
TECNICAS DE ANALISIS
Anlisis documental
Indagacin
Conciliacin de datos
Tabulacin de cuadros con cantidades y porcentajes
Comprensin de grficos
6.10. TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Se aplicarn las siguientes tcnicas de procesamiento de datos:
TECNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Ordenamiento y clasificacin
Registro manual
Proceso computarizado con Excel
Proceso computarizado con SPSS
Esquema tentativo de la tesis

TTULO DE LA TESIS
NOMBRE DEL AUTOR
INTRODUCCIN
PARTE I:
PLANTEAMIENTO METODOLGICO Y TERICO
1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
CAPITULO I:
PLANTEAMIENTO METODOLOGICO
Planteamiento de la oportunidad o del problema
Descripcin de la realidad problemtica
Problema principal
Problemas secundarios
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26
1.2.4.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.6.
1.6.1.
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
1.6.5.
1.6.6.
Delimitacin de la investigacin
Justificacin e Importancia
Justificacin
Importancia
Objetivos
Objetivo Principal
Objetivos especficos
Hiptesis
Hiptesis principal
Hiptesis secundarias
Metodologa
Tipo de investigacin
Nivel de la investigacin
Mtodos de la investigacin
Diseo de la investigacin
Poblacin y muestra
Tcnicas e instrumentos
CAPITULO II:
PLANTEAMIENTO TEORICO
2.1.Antecedentes de la investigacin
2.1.1. Resea histrica de la investigacin
2.1.1.1. Resea histrica de la Polica Nacional del Per.
2.1.1.2. Resea histrica de la auditora integral
2.1.1.3. Resea histrica del buen gobierno y de la lucha contra la corrupcin.
2.1.2. Base legal de la investigacin
2.1.2.1. Base legal de la Polica Nacional del Per.
2.1.2.2. Base legal de la auditora integral
2.1.2.3. Base legal de lucha contra la corrupcin
2.1.2.4. Base legal el buen gobierno institucional
2.2.
Marco conceptual
2.2.1. Gobierno Regional
2.2.1.1. Gestin de la Polica Nacional del Per.
2.2.1.2. Control efectivo de la Polica Nacional del Per.
2.2.2. Auditoria Integral
2.2.2.1. Proceso, polticas y procedimientos de auditora integral
2.2.2.2. Eficiencia, eficacia y economa de los recursos mediante la aplicacin de la auditora integral
2.2.3. Buen gobierno y lucha efectiva contra la corrupcin
2.2.3.1. Buen gobierno institucional
2.2.3.2. Lucha contra la corrupcin institucional
PARTE II:
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
CAPITULO I I I:
PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA ENTREVISTA REALIZADA
3.1.
Presentacin de las preguntas para los entrevistados.
3.2.
Anlisis de las respuestas de los entrevistados.
3.3.
Interpretacin de las respuestas de los entrevistados.
CAPITULO I V:
PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA ENCUESTA LLEVADA A CABO
4.1.
4.2.
4.3.
Presentacin de las preguntas para los encuestados.

Anlisis de las respuestas de los encuestados.
Interpretacin de las respuestas de los encuestados.
CAPITULO V:
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27
CONTRASTACION Y VERIFICACIN DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS

5.1. Objetivos planteados
5.2. Resultados obtenidos
5.3. Contrastacin y verificacin
CAPITULO V I:
CONSTRASTACION Y VERIFICACIN DE LAS HIPOTESIS PLANTEADAS
6.1. Hiptesis planteadas
6.2. Resultados obtenidos
6.3. Contrastacin y verificacin
PARTE III:
OTROS ASPECTOS DE LA INVESTIGACIN
CAPITULO V I I:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1
7.2
Conclusiones
Recomendaciones
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Cronograma
Financiamiento
FINANCIAMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
www.monografias.com
28
Bibliografa
1.
ARENS, Alvin A. & LOEBBECKE james K. (2000) Auditora un Enfoque Integral. BogotColombia. Editorial Norma.
2.
BLANCO LUNA, Yanel. (2001) Marco Conceptual de la Auditora Integral. Bogot- Colombia.
XXIII Conferencia Interamericana de Contabilidad
3.
BRAVO CERVANTES, Miguel H. (2000) Auditora Integral. Lima. Editorial FECAT.
4.
CANEVARO, Nicols (2004) Auditora Integral. Lima. Escuela Nacional de Control.
5.
CONTRERAS, E. (1995) Manual del Auditor. Lima: CONCYTEC
6.
CASHIN, J. A., NEUWIRTH P.D. y LEVY J.F. (1998) Manual de Auditoria. Madrid: Mc. Graw-Hill
Inc
7.
COLEGIO DE CONTADORES PUBLICSO DE LIMA (1992) Revista: Fraude y Corrupcin

enemigos del desarrollo. Lima- Per. Es una publicacin del CCPL.
8.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. (1998) Manual de Auditora Gubernamental

(MAGU). Lima: Editora Per.
9.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. (1998) Normas de Auditora Gubernamental

(NAGUS). Lima: Editora Per.
10. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.( 1998). Normas Tcnicas de control interno

para el Sector Pblico. Lima. Editora Per.
11. Chiavenato Adalberto (2000) Introduccin a la Teora General de la Administracin. Mxico.
McGraw-Hill Interamericana SA.
www.monografias.com
29
12. ELORREAGA MONTENEGRO, Gorostiaga. (2002). Curso de Auditoria Interna. Chiclayo- Per.
Edicin a cargo del autor.
13. FEDERACIN INTERNACIONAL DE CONTADORES- IFAC (2000) Normas Internacionales de
Auditoria. Lima. Editado por la Federacin de Colegios de Contadores del Per.
14.
HERNANDEZ V., Jaime (2002) La Auditora Integral: Un verdadero Arquetipo de control

empresarial Bogot Colombia. Editorial Norma.
15. HERNNDEZ RODRIGUEZ, Fernando (1998) La auditoria operativa. Lima: Editorial San Marcos
SA.
16. HOLMES, A. W. (1999) Auditoria. Mxico: Unin Tipogrfica Hispanoamericana.
17. INFORMATIVO CABALLERO BUSTAMANTE (Informativo Auditoria). (2002). Control Interno.
Lima. Editorial Tinco SA.
18. INSTITUTO AUDITORES INTERNOS DE ESPAA- Coopers & Lybrand, SA. (1997). Los nuevos
conceptos del control interno- Informe COSO- Madrid. Ediciones Daz de Santos SA.
19. INSTITUTO DE AUDITORES INTERNOS DEL PER. (2001). El nuevo marco para la prctica
profesional de la auditoria interna y cdigo de tica. Lima. Edicin a cargo The Institute of
Internal Auditors.
20. INSTITUTO CANADIENSE DE CONTADORES CERTIFICADOS (CICA). (2001). Modelo de
control interno coco. Lima. Edicin a cargo de Normaria- Argentina.
21.
JOHNSON, Gerry y SCHOLES, Kevan. (1999) Direccin Estratgica. Madrid: Prentice May
International Ltd.
22.
PINILLA FORERO, Jos Dagoberto (2000) Auditora de sistemas en funcionamiento. LimaPer. Editorial FECAT.
23. PANZ MEZA, Julio. (1986) Auditoria Contempornea. Lima: Iberoamericana de Editores SA.
24. PORTER Michael E. (1996) Estrategia Competitiva. Mxico. Compaa Editorial Continental SA.
De CV.
25. PORTER Michael E. (1996) Ventaja competitiva. Mxico. Compaa Editorial Continental SA. De
CV.
26. TERRY, George R. (1995) Principios de Administracin. Mxico: Compaa Editorial Continental
SA.
27. TUESTA RIQUELME, Yolanda. (2000). El ABC de la Auditoria Gubernamental.
Iberoamericana de Editores SA.
28.
Lima.
VALLEJOS AGREDA, Oswaldo (2004) Auditora Integral de Calidad en la Evaluacin y

Clasificacin de Riesgos en el Sistema Financiero. Lima. Colegio de Contadores Pblicos de
Lima.
TESIS Y TRABAJOS MONOGRAFICOS:

1) Tesis: Auditora para optimizar la gestin gubernamental; presentada por Eric Escalante Cano
para optar el Grado de Maestro en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
2) Tesis: Auditora de gestin de una empresa Cooperativa de Servicios Mltiples; presentada
por Domingo Hernndez Celis para optar el Grado de Maestro en la Universidad Nacional Federico
Villarreal..
www.monografias.com
30
3) Tesis: Auditora Integral de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo para la

eficacia de la Cooperacin Tcnica Internacional; presentada por Domingo Hernndez Celis
para optar el Grado de Doctor en Contabilidad.
4) Tesis: Implementacin de la auditora interna para el manejo estratgico de una entidad
gubernamental; presentada por Ana Vallejos Soto para optar el Grado de Maestro en la
Universidad Nacional Federico Villarreal.
5) Tesis: Auditora Interna para la eficacia de la gestin policial; presentada por Marlene Cossio
Pinto para optar el Grado de Maestro en la Universidad Mayor de San Marcos.
6) Tesis: Auditora del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas; presentada por Martn
Gamarra Cienfuegos para optar en ttulo de Contador Pblico en la Universidad de Lima.
7) Trabajo de Experiencia Profesional: Auditora en el nuevo marco de la doctrina internacional
para facilitar la eficiencia del sector gubernamental ; presentada por Anglica Puelles ngeles
para optar el ttulo de Contador Pblico en la Universidad Catlica.
8) Trabajo de Experiencia Profesional: Auditora y Control Gubernamental para la eficiencia de la
gestin institucional; presentada por Juan Aldave Prez para optar el Ttulo de Contador Pblico
en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.
9) Trabajo de Experiencia Profesional: Gestin y control de los organismos supervisores de
servicios pblicos; presentado por Samuel Garca Bedoya, para optar el Ttulo de Contador
Pblico en la Universidad del Pacfico.
10) Trabajo de Experiencia Profesional: El nuevo enfoque de la auditora integral aplicado al
sector gubernamental; presentado por Carlos Llerena Pavn para optar el Grado de MBA en la
universidad de la Plata-Argentina.
ENLACES DE CONTABILIDAD, AUDITORIA Y CONTROL
Normatividad Contable Internacional
IASB International Accounting Standard Board: Junta de Normas Internacionales de Contabilidad
FASB Financial Accounting Standard Board: Junta de Normas de Contabilidad Financiera
AICPA American Institute of Certified Publics Accountant: Instituto Norteamericano de Contadores Pblicos
Certificados
IFAC International Federation of Accountants: Federacin Internacional de Contadores
GASB Govermmental Accounting Standard Board: Junta de Normas de Contabilidad Gubernamental
ASB Accounting Standars Board Junta de Normas de Contabilidad
Normatividad Internacional de Auditora
AICPA American Institute of Certified Publics Accountant: Instituto Norteamericano de Contadores Pblicos
Certificados
APB Auditing Practices Board: Junta de Auditoria Practica.
IFAC International Federation of Accountants: Federacin Internacional de Contadores
SEC Securities and Exchange Commission: Comisin de Valores y Cambios
Normatividad Nacional de Contabilidad y Auditoria
Federacin de Colegio de Contadores del Per
Contadura Publica de la Nacin
CONASEV
Colegios de Contadores Pblicos Nacionales
Colegio de Contadores Pblicos de Lima
Colegio de Contadores Pblicos del Cuzco
www.monografias.com
31
Organismos Hispanos
Argentina
Federacin Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Econmicas - FACPCE
Mxico
Instituto Mexicano de Contadores Pblicos y Colegio Mexicano de Contadores Pblicos (Contanet Mxico)
Colegio de Contadores Pblicos de Mxico
Colegio de Contadores Pblicos de Guadalajara Jalisco, A.C.
Colegio de Contadores Pblicos de Baja California (Mexico)
UNAM- Universidad Autnoma de Mxico, Facultad de Administracion y Contaduria
Asociacin Mexicana de Contadores Pblicos
Costa Rica
Colegio de Contadores Pblicos de Costa Rica
Chile
Colegio de Contadores Pblicos y Auditores Universitarios de Chile A.G.
Colegio de Contadores de Chile
Paraguay
Colegio de Contadores de Paraguay
Ecuador
Federacin Nacional de Contadores de Ecuador
Espaa
Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin AECA
Instituto de Contabilidad y Auditoria de Cuentas - ICA
Noticias y Normativa Internacional: Noticias de la Contadura (actualizadas por AECA)
Normativa Internacional CONTABILIDAD AUDITORIA
Pgina Web del ICAC y Base de Datos ICALI (Instituto de Contabilidad y auditora de Cuentas de Espaa. Tiene
conexiones a Estrategia de la Unin Europea en materia de informacin financiera)
Canad
Canadian Institute of Chartered Accountants
Venezuela
Contralora General de Venezuela
Federacin de Colegio de Contadores Pblicos de Venezuela
Repblica Dominicana
Instituto de Contadores Pblicos Autorizados de Repblica Dominicana
Colombia
Junta Central de Contadores de Colombia
Puerto Rico
Colegio de Contadores Pblicos Autorizados de Puerto Rico
Brasil
Consejo Federal de Contabilidad
Instituto Brasileo de Contadores
Uruguay
Colegio de Contadores, Economistas y Administradores del Uruguay
Latinoamrica
Asociacin Interamericana de Contabilidad
www.monografias.com
32
:
Organismos Mundiales
Sitios Europeos
European Federation of Accountants - FEE
EAA(European Accounting Association)
Company Law, Acounting and Auditing - The European Commission
Estados Unidos
Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores INTOSAI
Information Systems Audit and Control Association and Foundation - ISACAF
PAGINAS WEB:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
www.mef.gob.pe
www.cgr.gob.pe
www.ccpl.org.pe
www.mininter.ogb.pe
www.pnp.gob.pe
www.cgfap.gob.pe
www.cgep.gob.pe
www.cgmgp.gob.pe
www.caballerobustamante.org.pe
www.actualidadempresarial.org.pe
www.unfv.edu.pe
www.usmp.edu.pe
www.snmsm.edu.pe
www.uigv.edu.pe
www.ulima.edu.pe
www.ucatolica.edu.pe
www.upacifico.edu.pe
Buscadores mltiples:
En espaol
http://www.metabusca.com
htpp://www.telepolis.com
http://www.buscopio.com
http://www.ergos.es/usuarios/luiscem/buscadores/buscadores.htm
En ingles:
www.metacrawler.com
www.google.com
www.dogpile.com
Buscadores en espaol:
http://www.es.lycos.de/
http://www.elbuscador.com
http://www.ozu.com/
http://www.ozu.es
http://www.ole.es/ (de telefnica)
http://www.donde.uji.es
http://www.sol.es
http://www.brujula.net (buscador latino)
http://www.yahoo.es
http://espanol.yahoo.com
http://busqueda.yupimsn.com/
Buscadores en ingls
www.monografias.com
33
http://www.altavista.magallanes.net/
http://www.yahoo.com/
http://www.excite.com/
http://www.telepolis.com
http://www.infoseek.com/
ENTREVISTA
GUIA DE ENTREVISTA:
SALUDO.
EXPLICACION DEL OBJETIVO DE LA ENTREVISTA
FORMULACION DE PREGUNTAS
GRABACION DE RESPUESTAS
1.
Cul es el cargo y las funciones que realiza ?
2.
En la entidad donde trabaja se han presentado actos corrupcin ?
3.
Los actos de corrupcin identificados en la entidad donde trabaja han sido determinados por la
auditora interna, financiera, de gestin, exmenes especiales, por denuncias pblicas o por pura
casualidad ?
4.
Si la auditora tradicional, no ha podido determinar actos de corrupcin; entonces, la auditora

integral, podra ser una alternativa para estos casos ?
5. Adems de la planeacin, ejecucin e informe; qu aspectos deben considerarse para que la

auditora integral contribuya en la lucha contra el fraude y la corrupcin ?
6.
Que actividades de control interno deben formar parte de las recomendaciones de la auditora
integral, para prevenir la corrupcin de los directivos, funcionarios y trabajadores ?
7.
La auditora integral facilitar la aplicacin de la tica del personal policial, como forma de evitar la
corrupcin ?
8. Las actividades de la Polica Nacional del Per, pueden ser examinadas, con mayor efectividad,
mediante la auditora interna, auditora financiera, auditora de gestin, exmenes especiales o
mediante la auditora integral ?
9. El mayor costo de la auditora integral, podra ser revertido con un adecuado asesoramiento que
reciba la Polica Nacional del Per en la implementacin, funcionamiento y seguimiento del sistema
de control interno; lo que permitira prevenir, y/o identificar los de corrupcin ?
10.
De acuerdo a su experiencia, criterio y sentido comn, que aspectos deben considerarse en el

proceso de la auditora integral, para que sea una herramienta profesional para el buen gobierno y la
respuesta efectiva contra la corrupcin en la Polica Nacional del Per ?
ENCUESTA
CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA:
1. En la entidad donde presta servicios, se han presentado irregularidades, fraudes, actos ilegales o en
general actos de corrupcin
2. Ud. ha sido denunciado como actor principal o cmplice de actos de corrupcin ?
3. Los fraudes y actos de corrupcin en general, han sido determinados por la auditora interna o externa
practicada en la entidad donde trabaja, o han sido descubiertos por denuncias periodsticas o por
pura casualidad ?
4. Que medidas se pueden aplicar para no determinar los actos de corrupcin por casualidad, si no
como producto de la evaluacin profesional aplicada ?
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34
5. Conoce, comprende y sabe como se aplica la auditora integral ?

6. Si las auditorias tradicionales no han facilitado el descubrimiento de los actos de corrupcin, la
auditora integral podra ser la herramienta que contribuya en ese sentido ?
7.
Se puede argumentar que la auditora integral, tiene el firme compromiso de aplicar principios,
normas y procedimientos para determinar la evidencia de los actos normales, pero especialmente
de aquellos que son fraudulentos y afectan la moral de la gente ?
8. La auditora integral puede contribuir a recobrar la confianza del personal policial honesto en su
institucin ?
9. La auditora integral puede contribuir a recobrar la confianza de la comunidad en la Polica Nacional
del Per ?
10. La auditora integral, podra aportar las sugerencias, pautas que necesitan los responsables de la
institucin policial para implementar un buen sistema de control interno y de esa forma prevenir la
corrupcin ?
11. La auditora integral, podra aportar los mecanismos que necesitan los procesos y procedimientos de
las actividades policiales para evitar los actos de corrupcin ?
12. La auditora integral, podra aportar los mecanismos necesarios para evitar que los proveedores y
usuarios de los servicios policiales contribuyan a la corrupcin del personal policial ?
13. La falta de una adecuada poltica institucional contra la corrupcin, puede ser suplida por la auditora
integral y de esa forma contribuir al buen gobierno corporativo de las regiones de nuestro pas.?
14. Si la Polica Nacional del Per, como institucin no es corrupta; si no ms bien una minora de sus
miembros. Entonces, la auditora integral podra contribuir a identificar a estos malos elementos y a
generar conciencia del buen trabajo y por tanto del buen gobierno en todo el personal?
15. Que aspectos deben considerarse en el proceso de la auditora integral, para que esta actividad
profesional sea la herramienta del buen gobierno y la respuesta efectiva contra la corrupcin en la
Polica Nacional del Per ?
Autor:
Valeriano Leoncio Mamani Paredes
Enviado por:
Domingo Hernandez Celis
domingo_hc@yahoo.com
LIMA- PERU
2005

Policia Nacional Del Peru Auditoria Integral

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Fraude y Corrupcin enemigos del Desarrollo, es el ttulo de una Revista Institucional

anticorrupcin con el fin de superar esta situacin en los negocios, en la administracin

4.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACIN

Raiting = nivel de sintona.

5.-V DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - IQUITOS

La Direccin Contra el Terrorismo es el mejor indicativo de la ptima labor desplegada por la

El personal Policial comprende las categoras, jerarquas y grados siguientes:

1. En cuanto a Oficiales Policas son:

2. El personal de Oficiales de Servicio son:

LA GESTION INSTITUCIONAL EN LA OPINION DE LOS EXPERTOS:

e) Durante el Gobierno del Ex Presidente Fujimori se acrecent el problema por la politizacin y

(1) FASE DE PLANEAMIENTO:

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