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Experiencias

ACCESO Y REDISTRIBUCIN EQUITATIVA


DE TIERRAS PARA EL CULTIVO DE LA
QUINUA REAL EN AYLLU SULLKA,
MUNICIPIO SALINAS DE GARCI
MENDOZA, ORURO1

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA:
EN QU CONSISTE?

l contexto en el que se desarrolla la experiencia es en el municipio


de Salinas de Garci Mendoza, reconocido como capital de la quinua real, de la cual forma parte la comunidad de Vitooco del Ayllu
Sullka, Distrito Municipal 7, Villa Esperanza.
En la dcada de 1980, a consecuencia de la sequa, muchos productores
haban salido de sus comunidades, pero a partir de fines de la dcada de
1990 y principios del ao 2000, poco a poco fueron retornando a sus
comunidades de origen, debido principalmente al crecimiento del mercado
internacional de la quinua, y tambin porque la frontera agrcola de la
quinua se ha ido ampliando. Por esos mismos motivos las diferentes familias
del lugar entraron en ciertos conflictos de disputa de tierras, ya sea en
reas tradicionales o en otras nuevas de cultivo de la quinua real.

PORFIRIO
GARCA
CANAVIRI2

2. Porfirio Garca Canaviri es productor de Quinua Real y forma parte de la comunidad Vitooco, Ayllu Sullke del Municipio Salinas de Garca Mendoza.

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info

1. Esta experiencia, desarrollada en la comunidad: Comunidad Vitooco, Ayllu Sullka del Municipio: Salinas de Garci Mendoza cont con el apoyo institucional
de la Asociacin Productores de Quinua Real y Camelidos Ayllu Sullka (PQCAS) y del Consejo de Autoridades Originarias el Ayllu Sullka.

Hasta el ao 2006, en la comunidad de Vitooco, el acceso a la tierra se


haca por el sistema katu (posesin arbitraria de la tierras), como en el
resto de las comunidades del Ayllu. Este sistema generaba disputa de
tierras, especialmente en reas de cultivo de quinua. Muchos de los que
haban retornado de las ciudades queran recuperar las tierras que en el
pasado trabajaron sus padres. As, la tierra se convirti en una fuente de
conflicto entre residentes y los estantes en la comunidad.
Despus de muchos enfrentamientos verbales y debates internos en el
mismo terreno, se lleg a los siguientes acuerdos para poner fin a un conflicto que estaba madurando:
1. Renunciar a nuestras antiguas posesiones de tierra, que en realidad eran
ms pequeas a las actuales reas de cultivo.
2. Redistribuir equitativamente las tierras de cultivo entre todas las familias
activas de la comunidad a travs del sistema tambin conocido como taqa.
3. Dividir las reas de cultivo (conocido como sistema de mantos) en tres
lugares, de manera que nos permita rotar y hacer descansar la tierra por
lo menos por dos aos.
En el caso del primer acuerdo, todos los antiguos productores estantes
y los que retornaron a la comunidad decidieron renunciar sus derechos
tradicionales a la tierra, ya que en el pasado se trabajaba en extensiones
pequeas que slo era para la subsistencia familiar.
En el segundo, se respet las antiguas ubicaciones, slo se cambi la extensin
del terreno, y en el caso de jvenes o nuevos contribuyentes, stos fueron
sorteados en nuevas tierras contiguas a las que tenan. La extensin del terreno para el cultivo de la quinua real es la misma para todos, y todos los
terrenos estn ubicados en un mismo lugar. Sin embargo, en principio, y por
falta de apoyo tcnico, no se pudo redistribuir equitativamente, y por eso
algunos estaban disconformes. Se lleg a a repetir la redistribucin en ms de
tres oportunidades.
Finalmente, Se decidi dividir la tierra en tres reas de cultivo, con el fin
de rotar, de manera que nuestras tierras puedan descansar por lo menos
dos aos. As, los cultivos se ubicaron en tres lugares:
Manto 1: Kilasua y lamphaya,
Manto 2: Wila qullu y muyta qara; y
Manto 3: Willki y alqamir ikia.
Adems, se cuenta con una cuarta rea como reserva denominada Qara
cotaa y Muru uta, que ser habilitada en los prximos aos, dependiendo de nuestras necesidades.

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DURACIN DE LA EXPERIENCIA
De toda esta experiencia, desde que de la confrontacin pasamos al dilogo,
ya pasaron seis aos.

PRINCIPALES RESULTADOS
Ms que resultados, de toda esta experiencia se puede decir que se
aprendi lo siguiente:
a. Se trabaja en comunidad, programando nuestras actividades en comunidad, como la siembra, roturado, fumigado y cosecha, aunque las
parcelas son individuales familiares. Es decir, nuestras actividades las realizamos en los mismos das.
b. El acceso a la tierra es equitativa entre todo los contribuyentes, a travs
del sistema taqa, que es resultado de comn acuerdo. Esto termin con
la disputa de tierras de cultivo de quinua real que poda haber generado
conflictos entre familiares.
c. Se mejor la produccin de la quinua y la conservacin de la tierra a
travs del sistema de mantos, ya que los sembrados se encuentran en un
solo lugar, por lo que el cuidado de animales silvestres y control de plagas
se reducen en cuanto esfuerzo y tiempo. Adems, se tiene ms espacios
para el ganado camlido u ovino.
d. Se logr el retorno de algunos comunarios que haban salido de la comunidad en los aos ochentas debido a la sequa.
e. Se aprendi a cumplir nuestros acuerdos que salen como resultado del
dilogo interno de la comunidad, pues antes muchos no respetaban.
f. Participar en comunidad de ciertos proyectos con xito, alambrado, viviendas, electrificacin, etctera.

IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA PARA LA


AGROECOLOGA Y LA SOBERANA ALIMENTARIA
La importancia de nuestra experiencia es que consideramos que contribuye al
acceso equitativo de la tierra a travs del sistema taqa, a la sostenibilidad de la
tierra a travs del sistema de mantos que permite la conservacin de la tierra
y, consiguientemente, a la produccin ecolgica de la quinua real como parte
importante de la soberana alimentara debido a sus cualidades nutritivas que
por tanto tiempo fue estigmatizada slo como alimento de indios.

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PRODUCCIN ECOLGICA INTENSIVA SOSTENIBLE


EN LA AMAZONA BOLIVIANA, USANDO
BIOTECNOLOGA HIDROAGRCOLA SUSTENTABLE:
LA EXPERIENCIA DE LOS CAMELLONES MODERNOS1

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA:
EN QU CONSISTE?

info

OSCAR
SAAVEDRA
ARTEAGA2

a problemtica del desarrollo sostenible en la Amazona boliviana


se basa en las llamadas limitaciones ecolgicas y en el grado de
desarrollo cultural referido a la gestin y gerenciamiento del sistema productivo e institucional. Ambos conceptos son el punto de partida
de las variables que intervienen en la dinmica de la conservacin y el
desarrollo, en todas sus etapas. El concepto de limitaciones ecolgicas
refiere, fundamentalmente, las caractersticas de los suelos pobres y el
clima estacional que se traduce en inundaciones y sequas anuales. Son
stos, los grandes factores condicionantes de las actividades agropecuarias
y productivas, en general, y de los modelos de asentamientos humanos y
la dinmica socio econmica, en particular.

1. Esta Experiencia ha sido desarrollada en las comunidades Loma Surez, Puerto Almacn y El Mas, y en el Barrio Pedro Ignacio Muiba del Municipio
Santsima Trinidad y Loreto del departamento del Beni. Ha contado con el apoyo institucional de la ONG Amazona Sostenible y de la empresa unipersonal
Amazonia Services.
2. Oscar Saavedra Arteaga es Gestor de los proyectos de desarrollo de innovacin tecnolgica.

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En cuanto al segundo de los conceptos sealados como parte de la


problemtica del desarrollo sostenible en la Amazona boliviana el nivel
de desarrollo cultural relacionado a la gestin y gerenciamiento del sistema
productivo e institucional, ste determina el grado de desarrollo de la
tecnologa adecuada aplicada a la matriz productiva con el correspondiente
nivel de avance e innovacin para mejorar la productividad y la relacin
produccin/conservacin de recursos naturales tales como el suelo, la
vegetacin, la biodiversidad y el agua.
Como respuesta al problema, se desarroll el modelo agroecolgico denominado Biotecnologa Hidroagrcola Sustentable aplicado en comunidades
rurales, periurbanas y urbanas desde el ao 2007 en tres municipios del
Beni, en la Amazona. La tecnologa estuvo inspirada en las culturas precolombinas que desarrollaron una enorme infraestructura productiva indita
para la produccin agrcola y pisccola. Sobre esta base, las innovaciones
consisten en la generacin de suelos orgnicos de alto rendimiento, y
manejo del agua en trminos de acopio y distribucin en el terreno, modificando favorablemente la relacin edafo-climtica inicial en trminos de
incrementos de productividad y adaptacin a la fluctuacin estacional
de inundaciones y sequas, de manera que se maximiza la produccin,
productividad y diversificacin. Toda la cadena trfica del agua y suelo
son la base de la produccin y productividad del sistema agroecolgico.
Se implementaron 3,5 hectreas en la comunidad Loma Surez y 10
hectreas en el barrio Pedro Ignacio Muiba para tres familias con una
participacin del 80% de mujeres en la produccin de cuatro hortalizas
(cebolla en hoja, tomate, pimentn y zanahoria) dos frutas (Papaya y
Pltano) y tres productos tradicionales (arroz, maz y yuca). En los canales
adyacentes al sistema se producen peces de la especie nativa Pac (Colossoma
marcopomun). La primera etapa estuvo dirigida a la seguridad alimentaria
campesina respondiendo de una manera efectiva a los desastres naturales
recurrentes, como las inundaciones y sequias estacionales agravadas por
el cambio climtico. Toda la productividad del suelo se genera y repone
sistemticamente usando plantas nativas acuticas y terrestres de manera
que se logra un sistema de produccin permanente durante todo el ao y
todos los aos superando la necesidad del descanso de los suelos.
Las y los beneficiarios han tenido, en la primera etapa (20082010), un
proceso de capacitacin y entrenamiento en el manejo ecolgico del suelo
y agua bajo el modelo de la Biotecnologa Hidroagrcola Sustentable. Esta
primera etapa del trabajo fue complementada con temticas de desarrollo
organizacional para lograr elevar los niveles de coordinacin y logro de
los objetivos de los beneficiarios, entendidos como un cuerpo orgnico y,
al mismo tiempo, valorando los aporte individuales.
El fortalecimiento de la identidad cultural fue el punto de partida de todo
el proceso, y su principal propsito fue el conocimiento de las culturas
ancestrales que originaron las obras hidrulicas para habitar y producir, resolviendo as los problemas de inundaciones y sequas estacionales propios de la
regin. Debe decirse que este conocimiento del pasado precolombino de la
Amazona en Bolivia no se ensea en el sistema educativo boliviano.

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Los objetivos que se persiguieron y alcanzaron en los proyectos en la


primera etapa de la experiencia, entre los aos 2008 y 2010, y en cuatro
comunidades del municipio de Trinidad, fueron dos: alcanzar la seguridad
alimentaria generando excedentes para mejorar los ingresos, y desarrollar
procesos de adaptacin al cambio climtico. A partir de estos objetivos se
formul un nuevo proyecto con un enfoque empresarial gracias al xito
productivo obtenido en anteriores experiencias que validaron la tecnologa
en el rea rural del Beni.
En este contexto, puede afirmarse que los sistemas de produccin campesina e indgena en el departamento del Beni y en otras regiones amaznicas
de Bolivia tienen una alternativa productiva adaptada al cambio climtico
y con identidad cultural. Esta alternativa conlleva tambin los frutos de
la innovacin tecnolgica moderna desarrollada localmente en el marco
de la agroecologa, resolviendo as el problema ecolgico que plantea la
produccin intensiva y continua sin degradar el medio ambiente y, al contrario,
potenciando la biodiversidad y la conservacin de los recursos naturales.
Estos emprendimientos han sido financiados por agencias internacionales
de la Cooperacin Internacional como Oxfam, Samaritans Purse y Help
Age Internacional. Hoy. el municipio de Trinidad adopta el sistema como
parte de su poltica de desarrollo productivo y generacin de empleo.
El sistema, por otra parte, ha demostrado ser un modelo de produccin
ecolgico intensivo que, al basarse en la generacin de suelos orgnicos
con insumos y materiales locales, no requiere de suelos frtiles y, por
tanto, se aplican en llanuras inundables con suelos pobres y en zonas de
barbecho o suelos agotados, generando servicios ambientales al fijar CO2
en mayores cantidades que los pastizales iniciales de la sabana. Desde el
punto de vista de la teora de los capitales en los medios de vida, el sistema
genera los siguientes tipos de capital:
Capital humano al formar a los beneficiarios en tcnicos en agricultura
y piscicultura ecolgica;

Capital social al establecer las empresas sociales con los beneficiarios
dndoles un enfoque empresarial;

Capital fsico al construir una infraestructura fsica para 50 aos
adaptada al cambio climtico;

Capital natural al generar un sistema de biodiversidad integrado
como base productiva de agua y tierra; y

Capital financiero al invertir un capital semilla para la operacin
dirigida a proveer de alimento al centro poblado ms importante como
parte de la estrategia para romper la dependencia alimenticia de las verduras
y legumbres de otros departamentos.
La Biotecnologa Hidroagrcola Sustentable (BTHAS), finalmente, mejora
las oportunidades de acceso a los recursos como el agua y suelo para
la produccin intensiva, ya que stos son bajos en valor debido a las
limitaciones ecolgicas que, una vez resueltas y convertidas en ventajas,
potencian la capacidad productiva de sus espacios y las oportunidades de
desarrollo individual, comunitario y local. Al involucrar al municipio en
el emprendimiento, se ha iniciado un proceso de autonoma alimentaria
local con desarrollo local.

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DURACIN DE LA EXPERIENCIA
La experiencia se ha desarrollado durante seis aos, desde 2007 a 2012, en
las comunidades, y desde el ao 2000 al 2006 en el campo experimental.

PRINCIPALES RESULTADOS
2008-2010: 55 familias beneficiarias (275 personas) han reducido su
vulnerabilidad ante el cambio climtico, mejoraron su capacidad de respuesta ante desastres, y la gestin del riesgo es ms eficaz debido a la inversin de
esfuerzos en la prevencin. Han mejorado sus ingresos en un 305 por ciento
y tienen garantizada la seguridad alimentaria mejorando su dieta y la salud
de los nios; las mujeres han mejorado su posicin de poder en la familia.
2010-2012: 79 familias (395 personas) han desarrollado sus capacidades personales y forman parte de una empresa social que provee de
productos alimenticios al mercado de la ciudad Trinidad; estas familias
han incrementado sus ingresos anuales en un 100% anual; la Amazonia
cuenta con un modelo productivo adaptado al cambio climtico y desarrollo
organizacional local.

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MANEJO INTEGRAL DE ESPACIOS PRODUCTOS


SOSTENIBLES, UNA ESTRATEGIA EN TIEMPOS
DE CAMBIO CLIMTICO1

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA:
EN QU CONSISTE?

GERMN
JARRO
TUMIRI3
FLIX VALE
VEGA4

l PRODII2 , en el marco de su estrategia de trabajo en municipios


del Norte de Potos, ha venido promoviendo procesos de manejo
integral de espacios productivos sostenibles con la finalidad de que
la poblacin local, y especialmente las organizaciones indgena/originario/
campesinas, a partir de sus propias identidades y valores, consoliden y/o
desarrollen sistemas apropiados de participacin y organizacin a fin de incidir
efectivamente en los aspectos de promocin social, respeto de sus valores,
tradiciones y participacin equitativa de la mujer, como medios para viabilizar su desarrollo sustentable y autosostenible.

1. Esta Experiencia se ha desarrollado en la comunidad Distrito Moscar del Municipio San Pedro de Buena Vista, en el departamento de Potos, y ha contado
con el apoyo institucional del Programa de Desarrollo Integral Interdisciplinario (PRODII) y el Municipio de San Pedro de Buena Vista (PROAGRO/GIZ).
2. El Programa de Desarrollo Integral Interdisciplinario (PRODII), es una Organizacin No Gubernamental sin fines de lucro; su accionar est orientado a
los sectores sociales ms marginados del Estado Plurinacional de Bolivia. En la actualidad trabaja desde 1999 promoviendo proyectos de desarrollo integral
en las diferentes provincias y municipios del Norte de Potos.

info

3. GERMAN JARRO TUMIRI, es ingeniero agrnomo, ha trabajado en el proyecto FAO/HOLANDA/PREFECTURA en Potos 1992 2002, actualmente es director ejecutivo de PRODII 2002 - 2014.
4. FELIX VALE VEGA, es gronomo, ha trabajado en desarrollo rural en distintas instituciones, fue alcalde municipal de Acasio 2000-2005 y asambleista
constituyente 2006 - 2007, actualmente es Cordinador de Programas en PRODII.

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Para ello, el enfoque de trabajo que el PRODII ha planteado est basado


en el reconocimiento y la capacidad desarrollada de los pueblos indgena/
originario/campesinos que, desde pocas milenarias, supieron manejar los
recursos de la agrobiodiversidad en armona con el medio ambiente. La
revalorizacin de las prcticas y saberes de estos pueblos son fundamentales
para recrearlas y socializarlas en las nuevas generaciones porque tambin
es evidente que, en las ltimas dcadas, las personas adultas y los jvenes
principalmente, han perdido estos conocimientos y prcticas del manejo de
los recursos productivos como las semillas, suelos, agua y cobertura vegetal.
DURACIN DE LA EXPERIENCIA
La implementacin de la experiencia ha sido un proceso en el que destacan los siguientes hitos:
2009: El Municipio de San Pedro y el PROAGRO/GIZ3 inician la
construccin de obras de cosecha familiar, bajo un convenio interinstitucional.
2010: El PRODII interviene brindando asistencia tcnica y capacitacin
en base a su poltica y estrategia de trabajo basado en cuatro pilares fundamentales, en convenio con el Gobierno Autnomo Municipal de San Pedro de
Buena Vista y el GIZ.

2011 y 2012: El Programa, adems de desarrollarse como en los dos aos
anteriores, elabora un video de las primeras experiencias desarrolladas y
sistematiza y publica los avances de la experiencia
PRINCIPALES RESULTADOS
Manejo y uso sostenible de los recursos de la agrobiodiversidad:

Establecimiento de jardines botnicos para la diversificacin de
cultivos y la recuperacin de semillas en peligro de extincin.

Establecimiento de banco de semillas in situ familiar.

Produccin de cultivos (tubrculos, leguminosas, gramneas y
hortalizas).

Promocin de ferias e intercambio de semillas nativas.

Preparacin de productos orgnicos para incrementar la fertilidad
de suelos y el control de plagas y enfermedades.
Adaptacin al cambio climtico:

3. El objetivo general del Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO) es apoyar a pequeos productores y productoras agropecuarios de
reas rurales secas, que son los que menor capacidad tienen para adaptarse a los riesgos conllevados por el cambio climtico. El programa cuenta con el apoyo
de la Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ).
[http://www.planificacion.gob.bo/node/124]

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info


38 sistemas de cosecha de agua a nivel familiar que funcionan de
forma sostenible.

Construccin de terrazas con piedra y pasto falaris.

Construccin de zanjas de desvo, infiltracin y proteccin de crcavas.


Elaboracin de compost, bocashi y establecimiento de abonos
verdes.

Establecimiento de plantaciones forestales.

Censo y caracterizacin de semillas nativas.

Construccin de cocinas Malena.

Identificacin y sistematizacin de saberes locales y bioindicadores
para promover acciones frente a los efectos del cambio climtico.
Gnero generacional:

Capacitacin en polticas de gnero y equidad social para el manejo
sostenible de los recursos de la agrobiodiversidad.

Capacitacin de preparacin de alimentos, nutricin y salud.

Capacitacin a las familias segn la estrategia de la Escuela de
Formacin en Liderazgo Econmico Productivo Intercultural (EFLEPI).
Fomento a la economa rural:

Participacin de las familias en diferentes ferias a nivel local,
principalmente para promocionar y comercializar productos y sub productos
de los recursos de la agrobiodiversidad.

Comercializacin de hortalizas en diferentes mercados, principalmente de la cebolla, locoto, tomate, papa y choclo.

Estudios de investigacin para el fortalecimiento de la comercializacin de los productos de la agrobiodiversidad.

IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA PARA LA


AGROECOLOGA Y LA SOBERANA ALIMENTARIA
Las ventajas y los beneficios de la agricultura orgnica o ecolgica son
incuestionables. Se la percibe como la nica alternativa para garantizar la
seguridad y soberana alimentaria, especialmente en el contexto de la
realidad geogrfica y fisiogrfica del Norte Potos. Por ello, la diversificacin
y el aprovechamiento intenso de las bases productivas, aprovechando los
recursos agua y suelo, es el argumento para independizarse de los alimentos
transgnicos, obviamente asumiendo y enfrentando retos, porque los
alimentos producidos con uso de qumicos existen en abundancia y son
ms baratos. Empero, se debe estar consciente de aqul conocido dicho
popular lo barato cuesta caro, porque los productos qumicos en
la produccin agrcola causan daos irreparables a la salud de las personas
y seres vivos, como tambin a la madre tierra, mientras que la produccin
orgnica tiene un enfoque de respeto y cuidado a la Pachamama, vela por
el presente y futuro de la humanidad sin distincin de clases sociales.

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EXPERIENCIA DE LOS SISTEMAS


PARTICIPATIVOS DE GARANTA
EN BOLIVIA (SGP)

a Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de


Bolivia (AOPEB) lleva cerca de dos dcadas de experiencia en el
fomento a la produccin ecolgica. Actualmente, AOPEB cuenta
con 85 afiliadas de las cuales el 59% son organizaciones de productores
ecolgicos y el 60% son productores que dedican su produccin al mercado
nacional. Es importante destacar que el 40% de los productores ecolgicos
mencionados inicialmente son asociaciones que exportan sus productos.
La Asociacin trabaja tambin con 10 Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y 16 empresas ecosociales.
LOURDES
VARGAS1

1. Lourdes Vargas es responsable de incidencia poltica de la Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB).

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info

La AOPEB tiene como objetivo promover el movimiento de la agricultura


ecolgica en Bolivia a travs de cuatro lneas de trabajo. La primera de ellas
est dirigida al apoyo y fortalecimiento del mbito de la comercializacin
con la organizacin de Bioferias, a las que llamamos las Bos. Esta lnea
de trabajo parte de la idea que plantea la creacin de los llamados circuitos
cortos que permiten a productores y consumidores una relacin ms directa
y concreta.

La segunda lnea de trabajo de la Asociacin es el fomento al rea de la produccin a travs de la facilitacin de saberes a los productores. En el caso
de AOPEB no hablamos de procesos de capacitacin porque consideramos
que los productores tienen sus propios conocimientos, y que de lo que se
trata es de construir nuevos conocimientos a partir de esa base de saberes
de la que son portadores los productores. Esta forma de trabajo es conocida
como la metodologa campesino-campesino.
El tercer mbito de trabajo de la Asociacin es la transformacin. En
esta rea, AOPEB desarrolla procesos de investigacin de productos que
sirvan como insumos ecolgicos para la transformacin. Por ejemplo,
estamos buscando insumos que reemplacen el azcar en la mermelada, es
decir, sustituir un producto industrial con otro ecolgico en el proceso
de transformacin.
La certificacin y garanta es la cuarta lnea de trabajo de nuestra asociacin.
En AOPEB entendemos que la certificacin la otorga un tercero externo,
mientras que los Sistemas Participativos de Garanta (SPG) constituyen un
instrumento de los productores con la participacin de los consumidores.
A partir de estas cuatro lneas en las que trabaja la AOPEB, y despus de cerca
de 10 aos de una tarea permanente de incidencia ante el Estado, y luego de
una intensa labor en las organizaciones para conocer sus necesidades, se ha
logrado la promulgacin de la Ley 3525, la denominada Ley de Regulacin y
Promocin de la Produccin Agropecuaria Forestal no Maderable Ecolgica.
A partir de esta ley se determina dos tipos de certificacin: una certificacin de
tercera parte para productos destinados al mercado externo, sujeta por la Gua
ISO 65, y otra de garantas, los SGP, para los mercados locales y nacionales.
Los Sistemas Participativos de Garantas, SGP, nacen, en gran medida, de
la experiencia de los productores y consumidores de quinua y caf. Se sabe
que la mejor quinua que produce el pas est destinada a los mercados
de Europa y Estados Unidos, donde se valora y aprecia la calidad de este
producto. Lo mismo sucede con el caf. Los SGP, por tanto, pretenden
generar mecanismos de valoracin de la produccin ecolgica, como el caf
y la quinua, pero para el mercado nacional. De ah nacen los dos tipos de
certificacin de la mencionada Ley 3525.
Los SPG nacen tambin de la necesidad de promover la presencia de
productos ecolgicos en los grandes mercados nacionales. Para ello, los
productores ecolgicos deben superar un proceso de certificacin. Adems,
la valoracin de los consumidores de los productos ecolgicos es reciente
en el pas y, como es natural, estos productores requieren de un mercado
seguro. A ello se aaden los altos costos en dinero que tienen que pagar
estos productores por la certificacin (un costo de alrededor de 70 dlares).
Entonces, como se dice popularmente, haba que ponerse en los zapatos de
los productores ecolgicos y buscar una alternativa, y esa alternativa son
los SPG.
En base a este contexto, AOPEB se propuso un reto: construir esos
Sistemas Participativos de Garantas en base a tres premisas: que sean

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sistemas sencillos para facilitar la incorporacin de los productores; que


sean accesibles, en trminos de costos, para los productores; y que sean
participativos, en el sentido de involucrar no slo a los productores, sino
tambin a los consumidores. Estas fueron las premisas sobre las que trabaj
AOPEB en la construccin de los SPG.
La tarea empez en dos municipios, Achocalla y Caranavi. Trabajamos entre
el 2006 y 2012, cuando se aprueba la norma tcnica, con los productores
de estos municipios, y hay que agradecerles su paciencia, especialmente cuando
gestionamos la calificacin de sus productos ante el Servicio Nacional de
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), pues esta
institucin trabajaba con normas muy parecidas a las de la Unin Europea,
y los pequeos productores no pueden alcanzar esos niveles. Entonces tuvo
que intervenir el Consejo Nacional de Produccin Ecolgica, CNAPE,
para elaborar una norma tcnica nacional que se adece a la forma en que
los productores producen en Bolivia. La norma que conseguimos, por
tanto, no es una copia, es algo que ha salido de los propios productores.
Es una normativa nacional en el sentido de que la europea slo se refiere a
la produccin, transformacin y comercializacin, mientras que la que
promovimos en el pas toma en cuenta aspectos sociales, culturales,
econmicos y polticos. En lo cultural, a la norma europea no le interesa
si el productor recupera saberes, semillas o tecnologas ancestrales, a los
SPG s, pues se trata de trabajar en una unidad productiva vinculada a la
comunidad e incorporando a la familia. Los SGP, rescatan esas dimensiones,
recupera las prcticas que realizan los productores y las incorpora al proceso
de certificacin.
Y ese proceso, por supuesto, supone un aprendizaje, es un proceso de
evolucin que empieza desde cero, desde eliminar los qumicos, cuidar
los suelos y evitar la deforestacin. Se trata de recrear la naturaleza como
base fundamental de la ecologa. Entonces, el productor, durante el primer
ao, se incorpora a ese proceso de aprendizaje; en el segundo ya implementa las tcnicas aprendidas; y en el tercer ao ya puede considerarse,
a s mismo, con un productor ecolgico capaz de someter su produccin al
manejo integral del ecosistema y como parte de la comunidad en que vive.
El SPG, por tanto, es un instrumento de promocin de la agricultura
ecolgica, no es un control que se practica para determinar si los productores
son ecolgicos o no. Es un instrumento que va a promocionar la agricultura
ecolgica y tambin es un termmetro que mide los procesos que estn
ocurriendo en el sistema. Si se identifica una falla, los SPG nos permiten
intervenir para preguntarle al productor en qu podemos ayudarlo, en
que parte de su proceso de produccin necesita nuestra cooperacin. ste
es el sentido de los Sistemas Participativos de Garantas.

CULES SON LOS PRINCIPIOS DE LOS SGP?:


La visin compartida, la confianza, la horizontalidad, la participacin
y la transparencia.

Experiencias

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CULES LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE APLICAN


EN LOS SGP?

Primero, se inicia un proceso de sensibilizacin con las organizaciones
de productores; se les explica qu es la produccin ecolgica y se realiza un
intercambio de experiencias en el que se introduce la forma en que funcionan
los SPG para, finalmente, sugerirles su incorporacin.

Luego se procede a la elaboracin de documentos; no se trata de
que los productores llenen formularios que no entienden, es as que se
establece una especie de calendario que los productores tienen en su casa
a manera de recordatorio de lo que tienen que hacer para manejar su
parcela. Son los productores, quienes llenan todos los documentos que
se requieren.

Se forman los Comits de Consumidores. Los consumidores no
tienen que ser sujetos pasivos, son partcipes del proceso de produccin,
como sucede en Caranavi y Achocalla, donde estos comits estn formados por consumidores, juntas vecinales, comits cvicos, hasta existe una
representacin de los concejos de los Municipios y en las organizaciones de
productores.

Se realizan posteriormente las evaluaciones en los que un representante de los productores hace la evaluacin a cada una de las familias,
no del productor, sino de la familia como unidad productiva.

Despus, los Comits de Consumidores formados visitan a los
productores; se elige una unidad productiva al azar para luego comparar
los resultados y evaluaciones y compartirlos entre todos, productores y
consumidores.

Una de las recientes innovaciones es la creacin de una plataforma
que contiene toda la informacin que se genera en los SPG. Es como una
especie de base de datos donde se registra la informacin de las familias,
qu producen, los volmenes, los manejos y su ubicacin. Esta plataforma,
a fin de cuentas, sirve para promover los productos. Pronto estar a
disposicin del pblico, y ser un instrumento valiossimo para dar a conocer
a los productores y consumidores ecolgicos.

El proceso final es la entrega de la certificacin, como un resultado
del proceso de los SPG. Y este resultado no concluye en la valoracin de
que unos son productores ecolgicos y otros no; tampoco en la valoracin
de que existen productores en proceso de transicin. Se trata de mantener
el apoyo en uno y otro caso y, como consecuencia, el proceso de recuperacin de saberes es permanente.

CULES SON LOS AVANCES QUE HEMOS TENIDO?


AOPEB est trabajando en cinco departamentos de Bolivia, en nueve
municipios diversos, desde Tarija, San Pedro de Buena Vista, Llallagua,
Caranavi, Vinto y Tiquipaya, entre otras localidades.
Los resultados obtenidos en los nueve municipios que trabaja AOPEB
son los siguientes:

63 comunidades, 16 organizaciones y 1.242 productores han
ingresado al SPG; de ese nmero de productores, aproximadamente 80
son productores ecolgicos, y el resto han sido declarados como productores
en transicin.
125

Experiencias


Se han constituido comits para ser parte del SGP en Achocalla,
Batallas, Caracollo, Caranavi, Llallagua, San Pedro de Buena Vista, Vinto,
Tiquipaya y Padcaya.

Se ha generado, en la poblacin, un nivel de conciencia que valora
la produccin ecolgica y, por ello, est dispuesta a pagar un precio justo.
En trminos de un balance, lo sustancial en la construccin de los SPG es
que se trata de una herramienta que, en primer lugar, nos ayuda a identificar
rpidamente qu problemas tienen las familias de productores, pero lo
fundamental es que esas familias de productores puedan comercializar
sus productos a travs de las bioferias. Ya estn en marcha ferias como la
Bio Caranavi, la Bio Achocalla y la Bio Caracollo. Esto es fundamental
porque no tendra ningn sentido desarrollar los SPG sin la creacin de
mercados, ambos deben desarrollarse con el mismo esfuerzo. No tendra
sentido contar con dos mil productores certificados si estos productores
no tienen dnde vender sus productos. Y por ello mismo estamos
impulsando los Sistemas Participativos de Garantas municipales que
han comenzado a ser asumidos en varios lugares, como en Padcaya, en
Tarija. La idea es que sean los municipios quienes se hagan cargo de la
organizacin de las bioferias. En esa misma lnea, hemos empezado a
pensar en los SPG comunales.

Experiencias

126

EL ROL DE LA FAMILIA EN LA
COMERCIALIZACIN LOCAL:
EL CASO DE LA ECO FERIA EN COCHABAMBA1

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA

esde el ao 2003, la Fundacin AGRECOL Andes impulsa el


proyecto ECO Feria a partir de la necesidad del pequeo productor
y transformador, urbano y rural, de comercializar su produccin y
transformacin ecolgicas.

ALBERTO
CRDENAS C.2

Esos diez aos de trabajo no han sido fciles. Se impuls, primero, la


consolidacin de un espacio fsico referencial para la iniciativa comercial
y se procedi, luego, a crear una asociacin. En varios momentos de este
proceso, la necesidad de responder a los indicadores planteados por el
proyecto nos ha llevado a olvidar el rol de los protagonistas, de manera
que no nos detuvimos a reflexionar detenidamente sobre quines participan,
quines los apoyan, cul es su percepcin y, en especial, cul es el grado
de involucramiento de la familia en las actividades planeadas.

info

1. La Experiencia se desarroll en la ciudad de Cochabamba con el apoyo de la Fundacin AGRECOL Andes, la Asociacin ECO Feria e ICCO.
2. Alberto Crdenas es coordinador del Proyecto ECOFERIA en la fundacin AGRECOL ANDES.

127

Experiencias

A partir de estas preocupaciones, y durante el ltimo trienio (2009


2011), la Asociacin ECO Feria Cochabamba comenz a incorporar en
el trabajo indicadores sociales y econmicos que nos permitan observar
la magnitud y relevancia de la ECO Feria en el entorno interno de los
asociados, es decir, de su familia.
Por todo ellos, la experiencia que presentamos refiere el rol de la familia
en la comercializacin en la ECO Feria. Y la primera accin asumida fue
la aplicacin de una encuesta en el entorno familiar de cada uno de los
asociados para determinar el nivel de aceptacin de la ECO Feria como
una actividad familiar.
La experiencia, como se ha sealado, se ha desarrollado entre los aos
2009 y 2011, y se han obtenido los siguientes resultados:

Las familias, en general, estn de acuerdo en que se asista a la
ECO Feria;

No se descuidan las labores estrictamente familiares para asistir a
la ECO Feria;

La familia apoya el trabajo previo que se requiere para asistir a la
ECO Feria;

Quienes ms apoyan el trabajo en la Eco Feria son las parejas de
los productores;

La Eco Feria ha permitido mejorar los ingresos de la familia en los
tres ltimos aos.

IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA PARA LA


AGROECOLOGA Y LA SOBERANA ALIMENTARIA
Cuando se trabajan encuestas o se analizan resultados, muchas veces se
olvidan a los protagonistas de los proyectos y programas, y nos concentramos,
mucho ms, en los resultados econmicos que, en muchos casos, resultan
ser los nicos indicadores con los que se mide un proyecto.
Es necesario considerar que en todo proyecto tambin existe un concepto
de vida en los productores y procesadores, ms an cuando se trata de la
produccin y transformacin ecolgica que, en el caso de Bolivia, regularmente
involucra al entorno familiar del productor. Debe considerarse, por ello,
una visin integral del proyecto: la familia, suelo, agua, medioambiente,
los sistemas productivos sostenibles y la comercializacin sostenible.
Esta visin, adems, debe encuadrarse en las ideas, conceptos y realidades
que vivimos: el vivir bien, la seguridad y soberana alimentaria, el rescate
de nuestras costumbres alimenticias, la revalorizacin de los indicadores
naturales y el cambio climtico.

Experiencias

128

APRENDER HACIENDO: CAPACITACIN TCNICA

EN AGRICULTURA ORGNICA FAMILIAR Y DESARROLLO


PERSONAL ENTRE MUJERES QUECHUAS CAMPESINAS
DE SACABA, COCHABAMBA1

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA:
EN QU CONSISTE?

E
ZORAIDA
CHOQUE ARCE
FELICIDAD
ORTUO

sta experiencia tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo personal


de las mujeres y sus saberes y prcticas de produccin agroecolgica para la seguridad alimentaria con soberana.

Con este propsito se desarrollaron espacios de conversacin y fortalecimiento de capacidades en temas como los siguientes:



Desarrollo personal;
Agroecologa;
Crianza de animales menores (pez carpa, cuy y pato); y
Nutricin saludable.

info

Para ello, y en consenso con los sindicatos de las comunidades involucradas en la experiencia, se eligieron a cinco personas que cumplen el rol de

1. La Experiencia se ha desarrollado en las comunidades Chaupi Melga, Tutimayu, Patati y Curubamba del Municipio de Sacaba y cuenta con el respaldo
institucional del Centro de Estudios y Trabajo de la Mujer, CETM.

129

Experiencias

promotoras y promotores en su comunidad. Cada una de estas personas


form una red con cinco mujeres a quienes acompaaron y con quienes
realizaron el seguimiento respectivo. Las y los promotores participaron en
talleres mensuales cuya duracin fue de dos das. Los talleres se realizaron
en el Centro de Aprendizajes Intercambio de Saberes CAIS Kanchaywasi. Los conocimientos adquiridos en estos talleres fueron replicados
en cada comunidad.
La primera de las prcticas desarrolladas fue la construccin y desarrollo
de huertos familiares de hortalizas. Con el propsito de que esta prctica
sea sostenible, se estableci un capital inicial consistente en semillas de
hortalizas que fueron entregadas a las comunidades para que sean ellas las
que las comercialicen entre en su grupo considerando la recuperacin del
capital para invertir en otras semillas o iniciativas que les permita incrementar
su capital.
Similar sistema se estableci en la entrega de los animales menores. En el
caso de los cuyes y los patos, stos fueron entregados a cada promotora (4
hembras y 1 macho) con el compromiso de que, una vez que los animales
se reprodujeran, se entregara cinco cras a cada una de sus socias. Este proceso
deba repetirse hasta cubrir a las cinco socias de cada una de las promotoras.
En el caso de los peces, stos se entregaron a cada promotora en un nmero
de 10. En este caso, y debido al tiempo de reproduccin de los peces, se
opt por entregar el capital en moneda, para que las comunidades asuman
su incremento o su inversin en la compra de otros animales.
Estas iniciativas, luego de concluir con la rotacin de semillas y animales,
adems del crecimiento del capital, deba permitirles a las participantes
acceder a un seguro de salud, entre otras cosas.
Otro aspecto importante de la experiencia fue la promocin de una nutricin
saludable en las familias a travs la preparacin, con las mujeres, de alimentos
econmicos y fciles de preparar, tomando en cuenta la buena combinacin
de los alimentos.
Por otra parte, con la finalidad de que las familias puedan contar con un
apoyo econmico, y en coordinacin con la Alcalda de Sacaba, se logr
la autorizacin para la implementacin de un Sector de productos agroecolgicos y comida nutritiva (awpa Mikhunas) en el Mercado campesino
El Morro. Esta iniciativa dio lugar a la instalacin hbil de 48 puestos que
funcionaron los das de feria y atrajeron una mayor concurrencia al mercado.
Lamentablemente, esta tarea no fue comprendida adecuadamente por otras
organizaciones de mujeres, las mismas que promovieron su cierre a travs de
acciones de violencia totalmente reprochables.
Sin embargo, y sin perder el entusiasmo, se realizaron esfuerzos para buscar otros espacios de comercializacin y se establecieron relaciones con la
ECO-Feria Cochabamba. En este caso, no slo se ha garantizado la presencia
de las mujeres en esta feria sino que se estn haciendo gestiones para promover
una Eco-Feria en Sacaba.

Experiencias

130

Otro espacio de comercializacin y promocin es la Feria de la awpa


mikhuna y la produccin agroecolgica que se realiza anualmente en los
meses de abril y diciembre. Este espacio se ha convertido en una caracterstica
cultural del municipio.
Tanto los espacios de comercializacin como las ferias, adems de tener
objetivos de promocin y comercializacin, tienen el objetivo de que las
mujeres valoren su trabajo en sus hogares, en la agricultura y, por tanto,
se valoren ellas mismas como mujeres.
La experiencia se ha desarrolla entre julio de 2011 y septiembre de 2012.
Sus principales logros son los siguientes:
100 familias de cuatro comunidades rurales cuentan con la
produccin de hortalizas que permiten cubrir sus necesidades nutricionales
en cuanto a alimentos protectores.
100 familias cuentan con la crianza de patos, cuyes y/o peses carpa,
que permiten cubrir sus necesidades nutricionales en cuanto a alimentos
formadores.

El sistema de capital comunitario rotatorio ha sido asumido
responsablemente por las mujeres y se ha duplicado a la fecha.

Hay un encuentro y fortalecimiento de saberes locales en la
produccin agrcola.
Se ha fortalecido la organizacin de las mujeres, quienes para esta
gestin tienen el objetivo de que la Asociacin de Organizaciones de Mujeres
de Sacaba en Agroecologa y Artesana, A-ODEMSA-A, cuente con
personera jurdica.
Existe un apoyo del 8% a la economa de las familias.
Se cuenta con espacios de venta en la ECO-Feria Cochabamba.
Se est g estionando la institucionalizacin de las ferias de la
awpa Mikhuna.

IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA PARA LA


AGROECOLOGA Y LA SOBERANA ALIMENTARIA
La experiencia ha confirmado la importancia de la recuperacin y fortalecimiento de los saberes y prcticas ancestrales para desarrollar una produccin agrcola saludable que contribuya a la seguridad alimentaria con
soberana, una tarea que tiene importantes avances en cuanto a definiciones
de polticas, pero que requiere despojarse de intereses poltico-partidistas
para que la comunidades obtengan mayores beneficios.

131

Experiencias

MANEJO DE PEQUEOS HUERTOS


FAMILIARES EN BASE DEL SISTEMA
HUERTO PIE CUADRADO
EN LA ZONA SUR DE COCHABAMBA1

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA

El huerto se instala en una caja de 0,3m de profundidad y debe trabajarse


con un sustrato de buena calidad. Mel Bartolemew maneja una receta
especfica para el sustrato de su huerto; sin embargo, a travs de varias
pruebas de diferentes sustratos en Cochabamba, utilizamos la mitad tierra
y la otra mitad compost con una mezcla adicional de estircol de animales

ING. MSC.
ARNOLD
BROUWER

1. La Experiencia se desarrolla en las comunidades Lomas de Santa Brbara, Plan 700 de Achumani y Pampa San Miguel del Municipio de la Zona Sur de
Cochabamba (Distritos 8 y 9); cuenta con el apoyo institucional de la Fundacin NME Mundial (Holanda), la Fundacin Alerta Verde y el Programa Huertos
Educativos de Cochabamba.

Experiencias

132

info

El programa de manejo de pequeos huertos familiares basados en el sistema


huerto pie cuadrado nace de la idea del ingeniero civil norteamericano
Mel Bartolemew, quien invent el sistema de square foot garden (huerto
pie cuadrado) en 1975. Consiste en un huerto pequeo innovador en base
de mltiples cuadrculas de 0,3m x 0,3m (1pie x 1pie). El huerto estndar
tiene 16 cuadrculas en un huerto de 1,2m x 1,2m. cada cuadrcula se
maneja como si fuera una cama de cultivo, lo que permite elegir una
variedad de cultivos para el huerto, pudiendo sembrarse entre 1, 4, 9 o 16
plantas por cuadrcula, dependiendo del tamao del cultivo.

herbvoros o abonos vegetales, como el abono de molle o de algarrobo, si


estn disponibles. El estircol otorga nutrientes al sustrato mientras que el
abono vegetal mejora su estructura. Es necesario mantener constantemente
la fertilidad del sustrato, y por ello, adems de la instalacin y el manejo de
los huertos, los participantes aprenden a realizar compost. Cada cuadricula
cosechada requiere un manojo de compost antes de volver a sembrar para
mantener la fertilidad. Para tener un huerto an ms sostenible, tambin
se aborda el tema de la produccin de semilla propia.
Las mayores ventajas del huerto pie cuadrado son:

- Su tamao: se puede encontrar fcilmente un lugar soleado en la casa


para instalarlo;
- Requiere poca agua para el riego (la razn ms importante para la implementacin de estos huertos se debe a que la gente en la zona Sur no
cuenta con agua potable);
- El huerto se puede instalar sobre cualquier tipo de superficie (inclusive
en balcones);
- No requiere mucho tiempo para su manejo;
- Por su sustrato mejorado produce ms por m2 que un huerto convencional;
la produccin, adems, es constante.

DURACIN DE LA EXPERIENCIA
El ao 2010 se llev a cabo el primer proyecto piloto con huertos
experimentales en la Facultad de Agronoma de la Universidad Mayor
de San Simn trabajando con diferentes profundidades de sustrato. En
los aos 2011 y 2012 realizamos el proyecto de huerto pie cuadrado
con dos tcnicos y un coordinador involucrando a un total de casi 200
familias. Las familias participaron en un programa de medio ao de
duracin en el cual realizamos tres talleres tericos y cuatro talleres
prcticos en los domicilios de cada uno de los participantes. Despus de
seis meses, cada participante est capacitado para llevar adelante de forma
133

Experiencias

sostenible su huerto pie cuadrado familiar y su compostera en casa. Las


personas ms entusiasmadas ampliaron sus huertos y participaron en una
segunda fase de apoyo donde se tocaron temas ms avanzados para el
manejo de un huerto.

PRINCIPALES RESULTADOS
El programa Huertos Educativos ha trabajado con casi 200 familias en
los ltimos tres aos. La mayora de los participantes eran amas de casa
que viven en barrios peri-urbanos de la ciudad de Cochabamba, y la gran
mayora de las familias eran migrantes del Altiplano, de escasos recursos
y que viven en condiciones difciles para poder realizar huertos urbanos.
Adems de logros de produccin en los huertos, tambin se observan
cambios en la actitud familiar ya que todos sus integrantes comparten los
quehaceres en el huerto. Muchas personas indican que se relajan al trabajar
en sus huertos y estn felices de poder aportar a la economa familiar a
travs de la cosecha de sus productos trabajando desde la casa.
Ao

Cantidad de beneficiarios

2010

8 (proyecto piloto)

2011

100

2012

84 + 39 curso avanzado

IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA
PARA LA AGROECOLOGA Y LA
SOBERANA ALIMENTARIA
El proyecto busca ensear una forma de produccin alternativa de manera
sencilla y ecolgica para que las familias puedan producir hortalizas en
espacios pequeos, para su autoconsumo y como apoyo a la soberana
alimentaria. Se produce una variedad de verduras sin agroqumicos y usando
materiales reciclables para la instalacin y manejo de sus huertos que,
adems, se pueden replicar y/o ampliar por cuenta propia.

Experiencias

134

EFICIENCIA COMPARATIVA EN EL CONSUMO


DE ALIMENTOS ENTRE LA POBLACIN DE
INMIGRANTES Y NO INMIGRANTES DE LA
CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

INTRODUCCIN
El estudio de la alimentacin humana es abordado desde diferentes enfoques.
En el primero de ellos, la alimentacin es vista como un asunto de Estado,
y desde esta perspectiva se desarrollan polticas conducentes a disminuir los
niveles de desnutricin existente en nuestro pas. Para ello, como en el caso
de Bolivia, se ejecutan programas de atencin a la niez basadas en la Alimentacin Complementaria, en la que se manejan conceptos como la autosuficiencia, la soberana y la seguridad alimentaria.

info

JAIME
CHUMACERO
LPEZ1

Un segundo enfoque lo representan estudios de orden econmico, a partir de


los cuales se reconstruyen los cambios en el patrn alimentario, enfatizando
el creciente predominio de la industria alimentaria. Un tercer enfoque, el llamado enfoque antropolgico, posibilita el estudio de los hbitos, costumbres
y prcticas culturales que rigen la alimentacin, y las caractersticas de la dieta
de ciertos grupos sociales, en particular los de grupos de inmigrantes en cuyo
seno se agrupan diferentes culturas e identidades, como la de los indgenas.

1. Investigador independiente.

135

Experiencias

El cuarto enfoque es el propiamente referido a los estudios nutricionales


y est principalmente referido a las mediciones antropomtricas en nios
y nias, a fin de determinar los niveles nutricionales existentes en nuestra
poblacin.
Estos enfoques nos ayudan a entender la problemtica del consumo de
alimentos en la ciudad de Santa Cruz, el centro urbano con mayor crecimiento demogrfico en el pas debido principalmente al crecimiento que
aporta la poblacin de inmigrantes. Siete de cada 10 habitantes habituales
en esta ciudad son inmigrantes netos o provienen de padres de reciente
inmigracin, lo que motiva la existencia de problemas de distinta naturaleza relacionados todos al cambio de hbitos de vida y, en especial, a
la disponibilidad de alimentos, tema en el que se centra este estudio. Es
evidente que la poblacin con origen distinto a los no inmigrantes chocan
con una realidad totalmente diferente, pues no es lo mismo ser sedentario
en el altiplano o en los valles que en el oriente: la exigencia de mayores
niveles consumo de energa, debido a los cambios metablicos que registra
el cuerpo humano, terminan siendo determinantes para la adaptacin del
inmigrante en su nuevo hbitat.
La investigacin se contextualiza en este medio ambiente donde las prevalencias de enfermedades no transmisibles se presentan con mayores porcentajes respecto de las otras regiones de Bolivia y donde la diabetes una
enfermedad estrechamente relacionada con el consumo de alimentos
manifiesta ndices de constante crecimiento. Por otro lado la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS), conjuntamente el Ministerio de Salud y Deportes, publicaron las
llamadas Recomendaciones de energa y nutrientes para la poblacin de
Bolivia, un documento nico de referencia para la determinacin de la
eficiencia alimenticia de la poblacin.
Los objetivos de esta publicacin son los siguientes:
1. Determinacin de diferencia significativa en el consumo de algunos
productos entre los grupos de hogares de inmigrantes y no inmigrantes.
2. Determinacin de existencia de diferencia significativa en el consumo de
kilocaloras persona por producto entre los hogares de inmigrantes respecto
al de los no migrantes.
3. Determinacin de existencia de diferencia significativa en la eficiencia
del consumo de los alimentos segn las recomendaciones de energa y
nutrientes entre los hogares de inmigrantes respecto a los hogares de no
inmigrantes.
4. Determinacin de existencia de diferencia significativa entre los grupos de inmigrantes con los no inmigrantes respecto al consumo de los
macronutrientes.
5. Determinacin de existencia de diferencia significativa entre los grupos de inmigrantes con los no inmigrantes respecto al consumo de los
micronutrientes.

Experiencias

136

PROCEDIMIENTO
Los datos de la encuesta de Medicin de las Condiciones de Vida (MECOVI) del ao 2007 constituyen la base de este estudio. La muestra de
de esta encuesta est conformada por la informacin de 457 hogares de la
ciudad de Santa Cruz, de los cuales 240 correspondieron a 240 hogares sin
ningn inmigrantes y 217 a hogares con personas inmigrantes. La informacin ha sido discriminada por sexo y edad a fin de vincularla con los requerimientos nutricionales publicados por la OPS y el Ministerio de Salud
y Deportes de Bolivia en el citado estudio Recomendaciones de energa y
nutrientes para la poblacin boliviana, 2007.
Las encuestas MECOVI, tambin llamadas Encuestas de Hogares, tienen
un acpite referido a las compras de alimentos donde se detallan los
diferentes tipos de alimentos adquiridos de manera peridica por los hogares, de manera que as puede establecerse la cantidad de algunos productos
y su peso en kilogramos.
Por otra parte, y en base a la Tabla boliviana de composicin de alimentos 2003, publicada tambin por la OPS, la OMS y el Ministerio de Salud y Deportes, se ha realizado el clculo de los micro y macro nutrientes
adquiridos por los hogares de la ciudad de Santa Cruz registrados en la
encuesta MECOVI-2007.
A partir de estas dos fuentes, se han realizado las respectivas comparaciones
para determinar la eficiencia nutricional en la poblacin de inmigrantes
respecto a los no inmigrantes en la ciudad de Santa Cruz.
Bsicamente, el anlisis ha sido de manera comparativa utilizando el
mtodo estadstico de las pruebas de hiptesis tanto para promedios
como para proporciones, a fin de determinar la existencia o no de las
diferencias significativas en los consumos de alimentos de ambas poblaciones.

RESULTADOS
La encuesta MECOVI-2007 establece 64 alimentos de la canasta bsica
familiar y se han encontrado diferencias significativas en el consumo de
15 productos alimenticios, entre ellos los siguientes: habas frescas, tomate,
quinua, cebollas, arvejas frescas, papa, zanahoria, locoto, pimientos, perejil,
fideo, pan y hojas de coca. Estos son los alimentos preferidos por el grupo
de hogares de inmigrantes, en tanto que las galletas elaboradas, la mandarina y la harina de trigo, son los preferidos por los no inmigrantes. En
otros productos no existe diferencia significativa en el consumo de uno
y otro grupo.
En las cantidades de consumo de los alimentos se acrecientan las diferencias significativas, dado que de los 64 productos bajo anlisis, en 36 de ellos
se han encontrado diferencias significativas en la cantidad consumida por
uno y otro grupo. Se ha determinado, asimismo, que el grupo de los no
inmigrantes consume mayor cantidad de kilocaloras que los consumidos
por los inmigrantes en 27 de los productos; slo en nueve productos los
inmigrantes superan en el consumo de kilocaloras de los no inmigrantes.

137

Experiencias

DIFERENCIAS EN EL CONSUMO DE KILOCALORAS


Es en el consumo de jugos de fruta donde se advierte una mayor diferencia
en el consumo de kilocaloras entre los dos grupos poblacionales estudiados: los migrantes consumen 292 kilocaloras y los no migrantes 444,
mostrando una diferencia de 152 kilocaloras entre uno y otro grupo.
En el consumo de arroz se presenta la segunda diferencia significativa: los
no inmigrantes consumen 102 kilocaloras ms que los inmigrantes (el
primero de los dos grupos consume 420 kilocaloras y el segundo 318).
En el caso del consumo de bebidas alcohlicas, la poblacin no inmigrante
consumen 645 kilocaloras de dichos productos, mientras que los inmigrantes registran 555 kilocaloras en este consumo; la diferencia entre uno
y otro grupo es de 90 kilocaloras.
La cuarta diferencia significativa, se registra en el consumo de embutidos:
148 kilocaloras en la poblacin no inmigrante y 74 kilocaloras en la de los
inmigrantes, con una diferencia de 74 kilocaloras por grupo.
El grupo de alimentos en el que se evidencia una mayor diferencia de cantidad de kilocaloras consumidas por parte de los inmigrantes es el de la
carne de llama y de conejo; la diferencia es de 174 kilocaloras: los no inmigrantes consumen 37 y los inmigrantes 211.
El segundo grupo de alimentos donde se advierte una mayor diferencia
en el consumo de kilocaloras es el endulzantes diferentes al azcar: 327
kilocaloras los inmigrantes y 172 los no inmigrantes: 155 kilocaloras de
diferencia.
El tercer producto en el que difieren el consumo de uno y otro grupo poblacional es el de pescados enlatados: 136 kilocaloras los inmigrantes y 36
los no inmigrantes: 100 kilocaloras de diferencia.
El consumo del maz muestra tambin una diferencia importante: 255 kilocaloras en el caso de los inmigrantes y 157 en el de los no inmigrantes:
98 kilocaloras de diferencia.

DIFERENCIAS EN EL CONSUMO DE NUTRIENTES


Como en el caso del consumo de kilocaloras, para determinar la cantidad
global requerida de nutrientes en la poblacin estudiada, se utilizaron los
datos de la Encuesta de Hogares MECOVI-2007 y los estudios de la OMS,
la OPS y el Ministerio de Salud y Deportes. As, en base a los parmetros
sealados por el nmero de familias encuestadas y los que se establecen en
los estudios sealados, se ha establecido que el grupo poblacional de no
inmigrantes requerira un consumo 1.270,793 kilocaloras por da (Kcal/
da), en tanto que los inmigrantes requeriran 1.678,991 Kcal/da.
A partir de estos datos, y una vez realizados los clculos comparativos,
este estudio evidencia que el grupo de no inmigrantes (toda la poblacin
cubierta por la encuesta) consume 2.099,586 Kcal/da, mientras que los
inmigrantes consumen 2.674,148 Kcal/da. La mayor diferencia entre el
Experiencias

138

consumo de kilocaloras requeridas por da y el nivel de consumo real se


presenta en el grupo poblacional de los no inmigrantes, quienes superan en
un 65% el consumo esperado; en el caso de inmigrantes, stos superan en
un 59% el nivel de consumo esperado.
Una vez desagregados los datos, se observa que en el consumo de macronutrientes protenas, grasas e hidratos de carbono existe un mayor consumo por parte de los no inmigrantes respecto a los inmigrantes. En el caso
especfico del consumo de protenas, la diferencia alcanza al 113% respecto
del consumo recomendado en el grupo de no inmigrantes, en tanto que
para el grupo de inmigrantes, esa diferencia del 109%. Ambos grupos, por
tanto, consumen protenas en ms del doble de lo recomendado.
En el caso del consumo de grasas, la poblacin no inmigrante consume
grasas en ms del 50% recomendado, mientras que los inmigrantes lo hacen en un 33% superior a lo recomendado: los no inmigrantes consumen
mayor cantidad de grasa que los inmigrantes.
En el caso de los hidratos de carbono, el grupo de los no inmigrantes superan en un 66,2% el consumo recomendado de este macro nutriente, y
los inmigrantes lo superan en un 63,9%.
En los consumos de los micronutrientes, ambos grupos poblacionales consumen una cantidad similar tanto de Vitamina A como de Tiamina, sin
embargo, el consumo de hierro, reboflavina y niadina muestra diferencias
significativas, mucho mayor en el grupo de inmigrantes respecto a los no
inmigrantes.

CONCLUSIONES
Las diferencias encontradas en el consumo de alimentos, cantidades y
significancia de micro y macro nutrientes sealan claramente niveles
mayores en el grupo de hogares compuestos por no inmigrantes respecto
de los hogares de inmigrantes en la ciudad de Santa Cruz. Desde el punto de vistas de los niveles de consumo recomendados por la OMS, la OPS y
el Ministerio de Salud, se evidencia una mayor eficiencia en el consumo de
alimentos por parte de la poblacin inmigrante. Los no inmigrantes muestran un consumo mayor de protenas, carbohidratos y de grasas, lo que
evidencia una menor eficiencia respecto a los requerimientos nutricionales.
Por otro lado, se encuentra la existencia de una mayor relacin entre el
consumo de alimentos y las prcticas culturales en la poblacin inmigrante.
Esto se evidencia en un mayor consumo de productos que no se producen
en el territorio de destino, tales como la papa, la zanahoria, la coca y carnes
diferentes al vacuno.
Debe sealarse, finalmente, que si bien se constata una mayor eficiencia en
el consumo de alimentos en el grupo de inmigrantes, no ha sido posible
establecer que este consumo se deba a sus prcticas culturales y no al nivel
de sus ingresos econmicos, debido a que no se ha realizado un anlisis de
esta naturaleza, aunque s es posible hacerla con los datos de la encuesta
MECOVI.

139

Experiencias

RECOMENDACIONES
La Encuesta de Hogares es un buen instrumento para el anlisis sobre consumo de los alimentos, sin embargo, una de sus grandes ausencias es que no
considera la medicin de peso y talla de las personas encuestadas. Sin duda,
dicha medicin generara un mayor gasto en la realizacin de la encuesta,
pero, al mismo tiempo, esos datos posibilitaran un mejor acercamiento a
la situacin nutricional de las personas encuestadas.
En el caso de datos sobre alimentacin que recoge el Instituto Nacional
de Estadsticas, INE, stos tienen como objetivo determinar las llamadas
Lneas de Pobreza a partir de la canasta bsica familiar y de los ingresos
econmicos en los hogares, pero en ningn caso nos ofrecen informacin
de tipo nutricional, que s est contenida en la Encuesta Nacional de
Demografa y Salud (ENDSA), aunque en sta no se recoge la informacin
de los alimentos consumidos. Por tanto, ambos instrumentos, si bien son
complementarios se encuentran divorciados en lo que respecta a la
poblacin encuestada y la periodicidad del levantamiento de datos, uno es
anual y el otro se realiza cada cuatro aos.
Bajo estas consideraciones, el presente estudio encuentra necesario realizar
mediciones que determinen el grado de nutricin de la poblacin. El
acercamiento a la calidad nutricional de los alimentos que consume la
poblacin inmigrante y no inmigrante en la ciudad de Santa Cruz, materia
de la que se ocupa este estudio, creemos, revela la importancia de este
tipo de estudios.
Igualmente, quiz sea necesario, una vez obtenidos los datos tanto del Censo
de Poblacin y Vivienda 2012 y el futuro Censo Agropecuario, determinar
las capacidades productivas regionales en funcin a productos agrcolas y
produccin pecuaria, a fin de determinar la capacidad de la produccin y,
simultneamente, determinar la estabilidad y seguridad alimentaria, basados
en los requerimientos y recomendaciones nutricionales.

Experiencias

140

PLATAFORMA ECO SOCIAL PARA EL


DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS1

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA:
EN QU CONSISTE?

a Plataforma Ecolgica y Social de Achocalla, conformada por productores ecolgicos, instituciones pblicas y privadas, y otras organizaciones vivas, tiene como objetivo articular a todos los actores
productivos e institucionales que trabajan por desarrollo productivo del
municipio de Achocalla.

RODOLFO
ESPINOZA H.2

QUE HACEMOS PARA LOGRAR EL SUEO?


Para lograr el sueo trabajamos directamente con el municipio integrando varios actores, planificando estrategias y estableciendo espacios de
comunicacin para logra una adecuada coordinacin entre la Plataforma
y el municipio.

info

1. La Experiencia se desarrolla en el Municipio de Achocalla y cuenta con el apoyo institucional de AOPEB y ECODEL.
2. Rodolfo Espinoza Es encargado de la Plataforma EcoSocial de Achocalla en AOPEB. produccin@aopeb.org

141

Experiencias

La educacin, capacitacin, planificacin y concertacin son las herramientas que utiliza la Plataforma para contribuir al fortalecimiento del municipio.
La Plataforma se considera parte del Gobierno Municipal y, como tal, establece una relacin horizontal con sus autoridades. La Plataforma es el punto
de encuentro de las instituciones y organizaciones vivas del municipio.

QUIENES SOMOS?
Somos una comunidad organizada en la que participan actores pblicos y
privados para desarrollar nuestros objetivos.
VISIN
Achocalla es un municipio intercultural y organizado que se destaca por
su produccin ecolgica; aprovecha su vocacin productiva hortcola y
lechera, y ha desarrollado su potencial turstico y artesanal, donde existen
oportunidades de formacin y capacitacin en escuelas ecolgicas, con
infraestructura y servicios bsicos eficientes y alternativos, con atencin
a toda la poblacin, para vivir bien.
MISIN
Somos una comunidad organizada e intercultural, donde participan actores
pblicos y privados, para planificar estrategias integrales, educar, capacitar,
concientizar y comunicarnos, en coordinacin con el Gobierno Municipal,
para que Achocalla sea un Municipio Ecolgico, donde se busque el
beneficio de la poblacin en armona con la naturaleza.

CULES SON LOS VALORES PARA HACER ESTO?


Nuestro trabajo se encausa a partir de valores ecolgicos, participativos,
democrticos y con equidad; nuestra tarea es fundamentalmente inclusiva,
dotada de tica institucional, transparencia, integralidad y, sobre todo, es un
espacio lleno de alegra.
Principales resultados
En poco ms de dos aos, la Plataforma, cuya tarea se ha iniciado en 2010,
se anota como logros el diseo de estrategias que fortalecen las caractersticas
y potencialidades del Municipio de Achocalla:
a. Produccin ecolgica.
b. Vocacin lechera.
c. Vocacin hortcola.
d. Turismo y artesana.
e. Infraestructura y servicios.
f. Consumo local y comercializacin de hortalizas.
Nuestro trabajo se ha concentrado tambin en la incidencia para la participacin de las cartas orgnicas en el municipio de Achocalla.

Experiencias

142

FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO MUNICIPAL


DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN (COMAN)
EN EL MUNICIPIO DE VILLA DE TOMINA,
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA:
EN QU CONSISTE?

ediante Decreto Supremo 27029 de fecha 8 de mayo de 2003,


se crea el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin
(CONAN), como organismo encargado de impulsar y coordinar
la participacin interinstitucional e intersectorial para la formulacin y seguimiento de la Poltica Nacional de Alimentacin y Nutricin en el pas.

FABRICIO
DURN
RYMSKY
CHAVEZ
AMED
ROMERO
FRANCO

En fecha 5 abril de 2006 se promulga el Decreto Supremo 28667, modificatorio del CONAN, el cual seala, en su Artculo 5, referido a funcionamiento del CONAN, que ste ser responsable de promover la creacin de
sus equivalentes a nivel departamental y municipal, los cuales desarrollarn
las polticas en sus respectivos mbitos de accin.
En ese marco normativo, en fecha 17 de abril de 2009 se ha conformado
el Consejo Municipal de Alimentacin y Nutricin (COMAN) del
Municipio de Tomina, un rgano colegiado y conformado por representantes
del Gobierno Municipal, instituciones pblicas y privadas, organizaciones
sociales y ONG que se encuentran debidamente registradas y autorizadas a
prestar servicios en el municipio de la Villa de Tomina.

info

Fabricio Duran es Tcnico del COMAN de Tomina,


Rymsky Chaves es Ex coordinador del COMAN del municipio de Tomina.
Amed Romero Franco Coordinador del COMAN del municipio de Tomina.

143

Experiencias

El COMAN de Tomina tiene la misin de ser una entidad pblica que


promueva espacios de coordinacin intersectorial, de polticas, planes y
proyectos, acordes a polticas nacionales y sectoriales, para incrementar
los productos locales que contengan alto valor nutritivo para contribuyendo
a la seguridad alimentaria, la reduccin de la pobreza y la erradicacin de
la desnutricin.
Asimismo, tiene la visin de ser una institucin eficiente posicionada
estratgicamente en el municipio, coadyuvando en la consolidacin de
programas y proyectos que promuevan la seguridad alimentaria, reduccin
de la pobreza y mejores condiciones de vida para sus habitantes.
Entre las principales funciones del COMAN se encuentran las siguientes:
fomentar, coordinar y fortalecer la participacin intersectorial, interinstitucional y de la sociedad civil en el municipio; gestionar recursos para la
implementacin y seguimiento de actividades de alimentacin y nutricin;
promover la implementacin de la Poltica de Alimentacin y Nutricin
en el mbito municipal; impulsar la promulgacin de resoluciones y ordenanzas municipales para la aplicacin de polticas y estrategias municipales
de alimentacin y nutricin; y participar de la planificacin y seguimiento
a la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la Programacin
Operativa Anual (POA).
Otras funciones igualmente relevantes son: la promocin de la alimentacin
adecuada y de mercados productivos que faciliten el acceso fsico a alimentos nutritivos, as como la manipulacin, preparacin y conservacin
adecuada de los alimentos, para favorecer la salud y el bienestar social de
los habitantes del municipio, y el impulso acciones tendientes a respetar,
proteger y garantizar el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada de
la poblacin, as como el funcionamiento de mecanismos de exigibilidad
de su cumplimiento.

DURACIN DE LA EXPERIENCIA
El COMAN de Tomina ha sido conformado en fecha 17 de abril de 2009
y fue reconformado con las nuevas autoridades municipales electas en el
mes de julio de la gestin 2010, a la fecha continua desarrollando regularmente
sus actividades.

PRINCIPALES RESULTADOS
Institucionalizacin del COMAN a travs de su reconocimiento mediante
Resolucin Municipal de aprobacin de su Reglamento Interno y Manual
de Funciones.
Planificacin, seguimiento y control de la Programacin Operativa Anual
(POA), garantizndose recursos econmicos para su funcionamiento;
participacin en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal periodo
20142018 y en la formulacin de la Carta Orgnica Municipal a partir
de la gestin 2012, garantizando la inclusin de polticas y lneas estratgicas
a favor de la alimentacin y nutricin.
Experiencias

144

Articulacin intersectorial e interinstitucional (sector pblico, privado, organizaciones sociales y de la sociedad civil) en la programacin, ejecucin
y evaluacin de los programas, proyectos y estrategias de alimentacin y
nutricin. Gestin de convenios interinstitucionales y alianzas entre sectores.
Participacin social respetando la estructura social propia de las organizaciones existentes en el municipio, garantizando su participacin en todos
los procesos de gestin y, sobre todo, como mecanismo para el ejercicio del
control social.
Gestin del Incentivo Municipal a la meta desnutricin cero, para el cumplimiento de los requisitos referidos a la implementacin de las estrategias del
Programa Multisectorial Desnutricin Cero y a la disminucin de los indicadores de desnutricin en menores de dos aos de edad en el municipio.
Apoyo a la produccin local velando por la seguridad alimentaria
familiar y el fortalecimiento tanto de las organizaciones comunales como de
las organizaciones de mujeres para contribuir y fortalecer el desayuno escolar
con la compra de productos locales transformados en el municipio, para
posteriormente se pueda producir alimentos transformados de alta competencia
y crear un sistema econmico integral que garantice la seguridad alimentaria
con soberana.
Promocin de hbitos saludables y de alimentacin adecuada. elaboracin de material promocional, realizacin de ferias multisectoriales, revalorizando los conocimientos y prcticas ancestrales.
Involucramiento en la vigilancia nutricional, a travs de un proceso
inicial de sensibilizacin y capacitacin sobre indicadores y metodologas
de vigilancia, seguimiento y monitoreo, que se ha constituido en un trabajo
continuo y en una responsabilidad compartida.
Acercamiento de la poblacin ms vulnerable a la red de proteccin social, permitiendo el ejercicio de sus derechos a la salud, educacin, alimentacin, agua y saneamiento.

IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA PARA LA


AGROECOLOGA Y LA SOBERANA ALIMENTARIA
El mandato nacional para el trabajo de la Seguridad Alimentaria y Nutricional con Soberana, encuentra en el COMAN una instancia de gestin
intersectorial e interinstitucional propicia para la definicin y seguimiento
de polticas, programas y proyectos locales articulados a nivel departamental y nacional, y para la toma de decisiones conjuntas entre instituciones
y poblacin, demostrando que en el nivel local es factible la articulacin
multisectorial, accin que se hace ms compleja y dificultosa en niveles ms
altos de gestin.
La priorizacin de iniciativas dirigidas a la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, ha conllevado un enfoque integral e interdisciplinario
en el trabajo del COMAN, velando no slo por la produccin de
alimentos, sino por su uso adecuado y la sostenibilidad de los sistemas
campesinos de produccin.
145

Experiencias

CONSTRUYENDO PLANES PRODUCTIVOS


DE DESARROLLO ECOLGICO TERRITORIAL
(PDET) EN TRES MUNICIPIOS DEL
CONO SUR DE COCHABAMBA

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA:
EN QU CONSISTE?

JUAN CARLOS
ORTEGA
PINTO

1. La Fundacin AGRECOL Andes es una institucin que presta servicios para la gestin del conocimiento en Agroecologa a travs de la capacitacin, sistematizacin de experiencias, promocin de metodologas participativas, difusin de informacin, orientacin y acompaamiento a procesos de cambio para
contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en las sociedades rurales andinas.
[http://web.agrecolandes.org/index.php/sobre-agrecol/quienes-somos]
- Juan Carlos Ortega, AGRECOL es coordinador del Proyecto de incidencia poltica de AGRECOLANDES.

Experiencias

146

info

a experiencia, implementada por la Fundacin AGRECOL Andes1 ,


nace de una solicitud de las organizaciones sindicales de los municipios
de Totora y Aiquile. La iniciativa forma parte del proyecto incidencia
poltica para un desarrollo territorial basado en la agricultura sostenible de la
Fundacin, y se concretiza en la elaboracin de Planes Productivos de Desarrollo Ecolgico Territorial (PDET) en las comunidades de los municipios
referidos. Su particularidad es que se trata de una iniciativa que nace y se
desarrolla por las organizaciones sindicales, y se gestiona a travs de una
comisin de incidencia pblica y poltica de esas entidades ante el gobierno
local, departamental, o nacional, y ante financiadores externos.

La metodologa aplicada para la elaboracin de PDET tiene los siguientes


principios:
Anlisis, desde organizaciones sindicales, ya sean sub centrales o de
nivel territorial;
Reflexin en base a experiencias y leyes relacionadas a la produccin agropecuaria;
Proposicin a autoridades municipales e instituciones;
Decisin desde las organizaciones sindicales para planificar desde
las familias y para las familias.
Las fases y actividades centrales del proceso son dos:
1. Construccin de la propuesta de elaboracin de Planes Productivos
de Desarrollo Ecolgico Territorial (PDET): es el momento de trabajo
con dirigentes sindicales y lderes productivos para disear la estrategia del
cmo se construirn los PDET en un determinado territorio.
2. Construccin de Planes Productivos de Desarrollo Ecolgico Territorial, in situ: es el momento de la realizacin del ciclo de talleres para la
construccin de los PDET. Esos talleres tienen la siguiente estructura:
Un taller a nivel de comunidades donde se trabajan diagnsticos
comunales con la participacin de todas las familias, y donde se analizan
aspectos productivos, econmicos, organizativos y ambientales.

Dos talleres a nivel de sub centrales donde se trabajan perfiles de
proyectos a nivel de comunidades y sub centrales.

Dos talleres a nivel de cuenca, donde se trabajan perfiles de proyectos con enfoque territorial.

Un taller de validacin de Planes Productivos de Desarrollo
Ecolgico Territorial con la participacin de todas las familias de la cuenca;
en esta instancia se trabajan las rutas de incidencia en polticas pblicas
para que instituciones pblicas, instituciones privadas y financieras externas puedan considerar los perfiles de proyecto contenidos en el PDET.
3. Relacionamiento interinstitucional para la elaboracin y ejecucin
de proyectos: Es el momento en que las organizaciones sindicales firman
convenios interinstitucionales y/o mancomunados para que sus perfiles de
proyecto se elaboren a diseo final y se su ejecuten en sujecin a su Plan
Productivo de Desarrollo Ecolgico Territorial, PDET.

DURACIN DE LA EXPERIENCIA Y PRINCIPALES


RESULTADOS
La experiencia se ha iniciado el ao 2009 y actualmente est en su segunda
fase cuya culminacin est prevista para el ao 2014. Los resultados ms
significativos son los siguientes:
Se han construido tres Planes Productivos de Desarrollo Ecolgico
Territorial, PDET.
Se ha conformado una instancia interinstitucionales denominada
Concejo de Desarrollo del Distrito Sur, CODISUR, a nivel del municipio
de Totora para promover el PDET.

147

Experiencias

Las organizaciones sindicales han gestionado dos proyectos de


Desarrollo Agropecuario Ecolgico Sostenible con Radio Esperanza y los
gobiernos municipales de Aiquile y Totora.

IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA PARA LA


AGROECOLOGA Y LA SOBERANA ALIMENTARIA
A nivel nacional y regional, se evidencia que la actividad agropecuaria
tiene dos corrientes marcadas; la primera es la produccin agropecuaria
convencional extractivista que lamentablemente es la que prevalece, y la
segunda la produccin agropecuaria sostenible y amigable con el medio
ambiente actualmente en crecimiento. Debe sealarse que estas dos formas
de produccin agropecuaria hoy en da estn sometidas a fenmenos
climticos cada vez ms adversos por efecto del cambio climtico global;
se ha constado que la primera corriente es mucho ms vulnerable que la
segunda, que tiene mayor capacidad de adaptacin.
Contribuye a la seguridad alimentaria, la agropecuaria sostenible no
es, ni debe ser, resultado de la casualidad ni de una simple circunstancia,
debe ser una accin planificada. De ah la importancia de planificar la
produccin agropecuaria mediante la construccin de Planes Productivos
de Desarrollo Ecolgico Territorial concebidos como un primer paso hacia
una agropecuaria sostenible.
Marco Legal Productivo en Bolivia, en la coyuntura actual que vive
nuestro pas, la construccin de los PDET tiene marcos legales basada en
la CPE, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y la reciente
Ley de la Revolucin Productiva Agropecuaria Comunitaria, entre otras
normas que favorecen a la produccin agropecuaria.

Experiencias

148

VINCULACIN DE ACTORES INSTITUCIONALES EN


LA GENERACIN DE POLTICAS Y ACCIONES PARA
LA PRODUCCIN AGROECOLGICA
(PNANMI SERRANA DEL IAO, EN EL
MUNICIPIO DE MONTEAGUDO)1

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA:
EN QU CONSISTE?

L
JORGE
RONALD
ALURRALDE
SAAVEDRA2

a experiencia forma parte del las polticas pblicas desarrolladas por


la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de
Chuquisaca dirigidas a contribuir al logro de la Seguridad y Soberana
Alimentaria en el pas. El caso concreto que aqu se presenta destaca la
oportunidad y potencialidad de la gestin institucional para la suscripcin
de convenios con universidades extranjeras, con municipios y con instituciones pblicas y privadas, para el desarrollo y generacin de polticas y
acciones en torno a la produccin agroecolgica en el Parque Nacional y
rea Natural de Manejo Integrado Serrana del Iao.
Nuestra tarea se ha concentrado, inicialmente, en la suscripcin de
convenios, identificacin de contrapartes y cumplimiento de obligaciones
entre la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de
Chuquisaca (USFXCH) y las Universidades de Aarhus (Dinamarca) y la

info

1. La experiencia se ha localizado en el Municipio de Monteagudo y ha involucrado directamente a las comunidades de Azero Norte y Zapallar. Cuenta con
el apoyo institucional de la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca y su Facultad de Ciencias Agrarias.
2. Jorge Ronald Alurralde es responsable de la Unidad de Planificacin y Relacionamiento Institucional de proyecto Beisa3 (Agroecologa y alivia a la pobreza
en Bolivia).

149

Experiencias

Pampa (Santa Rosa Argentina) para la ejecucin del Proyecto BEISA 3


(Agroecologa y alivio a la pobreza) en las reas de Planificacin y Relacionamiento Institucional, Capacitacin y Comunicacin, y los componentes
de Agroecologa, Agroforesteria, Agrobiodiversidad, persiguiendo el
cumplimiento de los siguientes objetivos:
a) Desarrollar las capacidades en investigacin en estudiantes y docentes de
la Facultad de Ciencias Agrarias (FCA) de la USFXCH.
b)Mejorar el proceso de enseanza superior y la investigacin cientfica
en las reas de desarrollo agrcola sustentable y la conservacin de la agrobiodiversidad de las comunidades del Parque Nacional y rea Natural de
Manejo Integrado Serrana del Iao.
c)Difundir la cultura a nivel local y nacional a travs de la investigacin y
el intercambio de conocimientos.
Una vez comprometidas las instituciones acadmicas sealadas, se procedi
a la suscripcin de convenios con los municipios integrantes del Parque
Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Serrana del Iao:
Monteagudo, Padilla, Villa Serrano, Villa Vaca Guzmn (Muyupampa).
En el caso concreto del Gobierno Autnomo Municipal de Monteagudo,
se estableci como objetivo el sieguiente:
La Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier
de Chuquisaca, a travs de la Facultad de Ciencias Agrarias,
de manera conjunta con el Gobierno Municipal Autnomo de
Monteagudo, co-ejecutarn el Proyecto BEISA 3 para fortalecer
el rea Protegida Serrana del Iao con propuestas sustentables
en pro de la conservacin de la diversidad biolgica y el
desarrollo sustentable de las comunidades del rea de influencia
del Proyecto dentro del Municipio.
La tercera etapa de la gestin institucional realizada identific las contrapartes y obligaciones del Proyecto BEISA 3 con instituciones pblicas y
privadas que tienen presencia activa en el Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Integrado Serrana del Iao. Esas instituciones son:
la Unidad Acadmica de Monteagudo, Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras, Comunidades de intervencin (Zapallar y Azero Norte), SERNAP
Iao, CNAPE, Ayuda en Accin, Fundacin NOR SUD, CAINCO
CHUQUISACA, SENACYT, que coadyuven al logro del objetivo general
y de los objetivos especficos del BEISA3:
El objetivo general del proyecto es el de fortalecer las capacidades de
investigacin y del personal de la FCA en la USFX y de los municipios
involucrados para lograr la meta de desarrollar soluciones sostenibles a
problemas relacionados al desmonte, erosin, baja productividad agrcola
y desaparicin de recursos naturales.
Los objetivos especficos del proyecto son los siguientes:
1. Desarrollar prcticas diversificadas de cultivos que conserven la fertilidad del suelo.
2. Disear sistemas agrosilvopastoriles innovadores que minimicen el dao
del pastoreo extensivo dentro el bosque (sistemas semi-extensivos de
pastoreo).
Experiencias

150

3. Promocionar el enfoque de conservacin de la biodiversidad a travs de


su uso, mediante la comercializacin de productos.
4. Ofertar un programa extensivo de cursos a universitarios, becarios, staff
de la USFX y tcnicos de Municipios.
5. Consolidar convenios y relaciones interinstitucionales de la FCA por
medio de BEISA 3, para fortalecer el proceso acadmico, investigativo e de
interaccin social.
6. Fortalecer el instituto de investigacin agrcola (Agroecologa y Seguridad alimentaria) de la Facultad de Ciencias Agrarias de la USFX.
La experiencia ha sido desarrollada a partir del ao 2011 y tiene una duracin inicial de cuatro aos. Sus principales resultados son los siguientes:
1. Incorporacin de recursos econmicos de contraparte en los POA Municipales (2011, 2012 y 2013) e institucionales destinados a la implementacin del PROYECTO BEISA 3.
2. Implementacin e implantacin de trabajos de investigacin y parcelas
demostrativas en las comunidades de Azero Norte y El Zapallar.
3. Realizacin de la Primera Feria Agroecolgica en Sucre, en octubre
de 2012.
4. Talleres de capacitacin destinados a los agricultores.
5. Cursos de capacitacin destinados a profesionales y docentes de la Universidad Boliviana y de la Facultad de Ciencias Agrarias, y a tcnicos municipales de los municipios.
La importancia de la experiencia para la agroecologa y la soberana alimentaria puede resumirse en los siguientes puntos:
1. Establecer Polticas Pblicas en el Gobierno Municipal Autnomo de
Monteagudo vinculadas al mbito nacional y departamental, en el eje de
desarrollo productivo, produccin agroecolgica y seguridad alimentaria.
2. Recuperar y valorar el conocimiento local en el desarrollo de estrategias
de investigacin agroecolgica y de seguridad alimentaria.
3. Contar con metodologas e instrumentos participativos en las comunidades de estudio que coadyuven al desarrollo productivo, produccin
agroecolgica y seguridad alimentaria.
4. Asegurar el rol articulador de los servicios de investigacin agroecolgica, agrcola, pecuaria, silvopastoril y diversidad biolgica.
5. Desarrollar capacidades en proyectos y actividades con enfoque agroecolgico en el Municipio de Monteagudo.
6. Identificacin de actores y aliados estratgicos en la produccin agroecolgica.

151

Experiencias

Artculos

Sistemas de Produccin

PRCTICAS AGROECOLGICAS ANDINAS


Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
COMUNIDADES DE LA SUBCENTRAL
CHILLAVI DE AYOPAYA, COCHABAMBA

RESUMEN

En el presente estudio, a partir de la metodologa de investigacin-accin,


se ha evaluado la vigencia de las estrategias agroecolgicas campesinas que
permiten la seguridad alimentaria de las familias durante el ciclo agrcola
2010-2011 en las comunidades de la Subcentral Chillavi, Provincia
Ayopaya, Cochabamba.

1. Investigadores/as del Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA). Autora principal: Ing. Rosmery Pizarro.

Artculos

154

ROSMERY
PIZARRO
NATALIE
ALEM
HEBER
ARAUJO1

info

as comunidades andinas han desarrollado sus formas de vida


y estrategias adaptadas a las condiciones extremas de los Andes,
transformando caractersticas adversas en sistemas adecuados para
la produccin de alimentos. En las ltimas dcadas, no obstante, estos
sistemas se estn debilitando debido al paulatino cambio en las relaciones
sociales de produccin, al frgil ecosistema y a los efectos del cambio
climtico, lo que ha derivado en un proceso de prdida de la biodiversidad
y de conocimientos ancestrales, situacin que afecta su seguridad alimentaria.

Sistemas de Produccin

Las familias de estudio manejan, en promedio, siete parcelas de cultivos


dispersas entre 3.600 y 4.200 msnm, con una superficie promedio de 0,4
hectreas (Has). Esas familias, adems, optimizan la escasa disposicin de
fuerza de trabajo a travs de relaciones recprocas de cooperacin y una
adecuada organizacin del trabajo familiar. El rendimiento de la papa tiene
directa relacin con el manejo colectivo de la tierra, con el uso de abonos
naturales y la disposicin de mano de obra familiar. Los terrenos cultivados,
siguiendo las recomendaciones de la prediccin climtica, producen, en
promedio, 5 Ton/ha ms que el promedio del resto.
Existen, en la zona de estudio, 144 variedades de papa, 10 variedades de
ocas y ms de cinco variedades de papa lisa e isao. Sin embargo, el 79% de
la superficie cultivada corresponde a la variedad comercial waycha. De este
modo, se verifican procesos de erosin de la biodiversidad. Las variedades
nativas con mejores posibilidades de hacer frente a eventos adversos y que
tienen mayor rendimiento que la waycha, empero, son destinadas al
autoconsumo por su menor valor comercial.
Se ha constatado que las estrategias agroecolgicas son la base ms apropiada
para garantizar la seguridad alimentaria en las familias andinas y que,
adems, generan excedentes adecuados para el mercado.
Se recomienda profundizar la parte pecuaria, pues es el sistema agropecuario
el que garantiza la seguridad alimentaria familiar y la reproduccin de las
relaciones comunales.
PALABRAS CLAVES: Seguridad alimentaria, estrategias campesinas, Andes.

155

Artculos

Sistemas de Produccin

1. INTRODUCCIN
Varios estudios y autores ofrecen una perspectiva sobre la riqueza del
conocimiento campesino y de su manejo del ambiente. Los sistemas de
pequea produccin campesina alimentan a no menos del 70% de la
poblacin mundial y son importantes para enfrentar la crisis agraria y
alimentaria que se sufre actualmente en el mundo (Altieri & Nicholls,
2000; Calvo et al., 1994; Delgado, 2002; Golte, 2001; Morlon, 1999;
Etcgroup, 2009).
Muchas seales muestran que las bases convencionales de la produccin de
alimentos estn en peligro, de ah la importancia del sistema de produccin
andino en este contexto (Gliessman, 2002; Earls, 2006). Las comunidades
andinas han adaptado sus formas de vida a las caractersticas de una zona
que presenta condiciones fisiogrficas adversas y eventos climticos extremos.
El proceso de adecuacin a las condiciones particulares de los Andes es
resultado de prcticas materiales que tienen cientos de aos (Chilon, 2009;
Regalsky & Hosse, 2010).
Dichas tecnologas y prcticas de carcter agroecolgico se traducen en
un manejo diverso de tiempos y recursos (manejo vertical del espacio
y conocimiento de suelos, manejo de la biodiversidad, conocimiento de
predictores climticos, rotacin de cultivos, fertilizacin natural de suelos,
etc.) que requieren de una ingeniera social que lo sostenga y una organizacin
comunal que los regule. La organizacin social comunal es la que permite
sostener ese manejo espacial desarrollando instituciones especiales para tal
efecto (Earls, 2006).
Las estrategias y tecnologas desarrolladas histricamente, las prcticas
productivas y rituales, la organizacin social y poltica del acceso a los
recursos, conforman una compleja matriz del conocimiento andino del
manejo de su espacio vital (Calvo et al., 1994; Chilon, 2009; Regalsky,
2010). Esta matriz permite a los agricultores de comunidades andinas
desarrollar un sistema agropecuario que asegura su alimentacin y produce
excedentes para mercados locales de manera sostenible (Calvo et al.,
1994; Herrera & Ali, 2009; Regalsky & Hosse, 2010).
En este marco, no es casual que el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) refuerce el planteamiento de que es imprescindible
impulsar la revalorizacin del conocimiento ancestral campesino, adems
de reconocer que es cientfico (PNUD, 2011). La concrecin de dicha
revalorizacin se basa en la recreacin y refuerzo de este su sistema de
manera que puedan heredarlo a las nuevas generaciones. Adems, se busca
irradiar su experiencia sobre cmo encarar el riesgo climtico y alimentario
sin dejar de producir de manera sostenible y con parmetros agroecolgicos.
Sin embargo, en las ltimas dcadas esos sistemas tienden a debilitarse por
la priorizacin de la produccin de acuerdo a parmetros de mercado, por
los efectos de la migracin, la urbanizacin y la influencia de instituciones
estatales como la escuela (Araujo, Alem & Regalsky, 2011). A este paulatino
cambio en las relaciones sociales de produccin, se suman, agravando la
situacin, el frgil ecosistema y los efectos del cambio climtico. Todo ello
ha derivado en un proceso de prdida de la biodiversidad de conocimientos
Artculos

156

Sistemas de Produccin

ancestrales de las comunidades campesinas (Gutirrez, 2008), circunstancia


que, al final de cuentas, afecta su seguridad alimentaria.
En ese panorama, el Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA)
inici un proceso de investigacin-accin orientada a identificar y evaluar
la vigencia de las estrategias agroecolgicas campesinas que permiten garantizar
la produccin para la seguridad alimentaria de las familias campesinas. El
presente artculo enfatiza la evaluacin de las tecnologas campesinas en el
cultivo de la papa.
Para tal fin, un equipo de investigadores conformado por profesionales
acadmicos y tcnicos campesinos realiz un seguimiento y acompaamiento
sistemtico al proceso de produccin de las familias campesinas durante el
ciclo agrcola 2010-2011, dentro de un programa que se viene realizando
ya durante dos dcadas de acompaamiento a las comunidades campesinas
y de apoyo a sus estrategias de manejo del espacio. Parte de los resultados
desde un enfoque de gestin de riesgos fue publicado por el Programa
de Investigacin Estratgica de Bolivia (PIEB) en el marco de la
convocatoria Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptacin al
cambio climtico en zonas vulnerables de Bolivia.

2. REA DE ESTUDIO
El rea de estudio corresponde a las comunidades de la Subcentral Chillavi
(UTM Z19S 755812; 8136414) ubicada en el departamento de
Cochabamba, provincia Ayopaya, municipio Cocapata. Esta zona pertenece
a la regin alto-andina oriental y fisiogrficamente se encuentra en la regin
montaosa de la Cordillera de Cocapata, en el sector septentrional de la
Cordillera Oriental de los Andes de Bolivia. Est ubicada entre los 3.600 a
4.800 msnm y tiene una precipitacin anual media de 460 mm (Figura 1).
749468

789468

829468

709468

749468

789468

829468

8186967

8186967
669468

8126967

Nota: La Subcentral Chillavi se encuentra Ubicada en el Municipio de


Cocapata, (Creado el 6 de febrero
de 2009 mediante la Ley 4007) que
todava no tiene lmites oficiales.

8126967

Figura 1
rea de Estudio

8246967

709468

8246967

669468

157

Artculos

Sistemas de Produccin

La puna hmeda de esta zona es ampliamente utilizada para el pastoreo de


ganado debido a que cuenta con amplios bofedales, pastizales y varios tipos
de pajonales aprovechables por el ganado. Entre los 4.000 y 4.200 msnm
las comunidades cuentan con tierras aptas para la produccin de papas
amargas (lukis) que sirven para la deshidratacin de la papa (chuo). Entre
los 3.600 y 3.900 msnm, lugar de residencia de las familias campesinas, se
ubican las tierras destinadas a la produccin de papas dulces (como waycha,
imilla y waykus), tubrculos menores, cereales y otros, producidos a secano.

3. METODOLOGA
La investigacin se desarroll a travs de la accin conjunta y participativa
con el sujeto comunidad utilizando el mtodo de la investigacinaccin
que supone un compromiso con la comunidad que participa en la misma
(Borda, 1981). La metodologa incorpora instrumentos cuantitativos de
anlisis e interpretacin, posibilitando una conjuncin cualicuantitativa
que se complementa, segn las necesidades del estudio, con las tcnicas de
carcter observacional tanto como experimental (Prez, 2001).
Para alcanzar el objetivo de la investigacin se realiz un seguimiento
tcnico durante el ciclo agrcola 2010-2011, en tres niveles. El nivel
comunal implic el seguimiento de reuniones comunales, entrevistas en
profundidad a actores clave, observacin participante y talleres comunales
sobre la temtica. El nivel familiar fue realizado a travs del estudio de
casos de seis familias2 , haciendo un seguimiento permanente y cotidiano
en todas las etapas del proceso productivo, entrevistas semi-estructuradas
y observacin participante. A nivel de parcelas se realiz un seguimiento tcnico-participativo a 54 chacras de las familias de estudio, desde
la preparacin del terreno hasta la cosecha. En cada parcela se realiz
la medicin de superficies, la identificacin de diversidad de semillas
cultivadas, el tiempo de descanso de la tierra, la disposicin de las variedades,
la calidad del suelo y su pendiente, y la evaluacin de rendimientos y
productividad.
Finalmente, se procesaron los datos, se analiz la informacin en funcin
de los rendimientos productivos, y se socializaron los resultados con las
comunidades para obtener la retroalimentacin de los mismos.

4. RESULTADOS Y DISCUSIN

2. Las seis familias fueron elegidas con plena participacin de las autoridades y miembros de la comunidad. Para ello, se tuvo en cuenta el ciclo de vida familiar,
el acceso a la fuerza de trabajo familiar, el conocimiento y aplicacin de indicadores climticos, las tendencias migratorias, el uso de tecnologas y el acceso a
los distintos pisos ecolgicos.

Artculos

158

info

El crecimiento de los tubrculos tiene relacin con la radiacin solar


interceptada, la eficiencia con que el rea foliar transforma la radiacin en
azcares simples, la disponibilidad de agua, la existencia de nutrientes en el
suelo, la radiacin y la presencia de CO2 (Aldabe, 2011). De esta manera,
las adecuadas condiciones climticas para el desarrollo de la planta determinan
el rendimiento y produccin de la papa.

Sistemas de Produccin

Sin embargo, la produccin de papa tambin depende de otros factores,


como ser la cantidad de trabajo invertido, la fertilizacin del suelo, los
aos de descanso del terreno, el momento y lugar de la siembra, e incluso
aspectos relacionados con la cosmovisin de los pueblos (como ofrendas
a la pachamama, rogativas de lluvias, etc.). Este conjunto de estrategias
agroecolgicas, usadas adecuadamente, garantizan alimentacin para las
familias y crean excedentes hacia los mercados locales. El Cuadro 1 sintetiza
las prcticas y tecnologas agroecolgicas realizadas en la comunidad de
Chillavi durante el ciclo agrcola 2010-2011.

Tecnologas y prcticas

Manejo vertical del espacio, siembra escalonada y


prediccin climtica

Relacin con la produccin


El lugar y momento de la siembra, influidos por los indicadores climticos, tienen relacin directa con los rendimientos. Cultivos realizados de
acuerdo a las sugerencias de los predictores climticos, en general, tienen
mejor rendimiento que el resto de los cultivos (5 Ton/ha ms).
Un manejo ptimo del tiempo en relacin a las fases fenolgicas del cultivo
de papa incrementa sus rendimientos, y tiende a evitar el manejo de plagas
mediante agroqumicos.

Sistemas de produccin, aynoqas de manejo


colectivo y terrenos de manejo individual

Sistemas de rotacin y descanso de la tierra tienen directa relacin con el


manejo comunal de la tierra a travs de las aynoqas, el manejo de sayaas
y alambrados generan mayor presin e intensificacin del uso del suelo.
Cultivos realizados en terrenos ms descansados tienen mejores rendimientos
(Figura 2). La rotacin de suelos regenera los nutrientes de la tierra.

Fertilizacin del suelo

Existe una relacin directa entre la cantidad de guano utilizado por hectrea
y el rendimiento del cultivo (Figura 3). A una mayor cantidad de ganado
corresponde una mayor disposicin de abonos. La cantidad del ganado
depende de la disponibilidad de tiempo en la familia para el cuidado
y el pastoreo.

Diversidad de cultivos

Diferentes variedades de cultivos permiten diferentes niveles de produccin.


Los cultivos asociados presentan mejores rendimientos, por ejemplo el
rendimiento del isao y la oca es mayor al de la papa. Los cultivos asociados
diversifican el riesgo y minimizan el uso de agroqumicos.

Disponibilidad de fuerza de trabajo

Familias con mayor disponibilidad de mano de obra destinan mayor cantidad


de trabajo en las labores agropecuarias, y obtienen mejores rendimientos
(ver Figura 4).

Cuadro 1
Tecnologas campesinas andinas y su relacin con la productividad
Fuente: Elaboracin propia.

La evaluacin de la produccin del cultivo de papa, en el presente artculo,


toma en cuenta cinco variables: 1) prediccin climtica y comportamiento
del tiempo; 2) aos de descanso del suelo; 3) mtodos de fertilizacin
utilizados; 4) fuerza de trabajo; y 5) biodiversidad cultivada.
159

Artculos

Sistemas de Produccin

4.1. LA PREDICCIN CLIMTICA, EL


COMPORTAMIENTO DEL TIEMPO Y
SUS EFECTOS SOBRE LA PRODUCCIN
Los campesinos andinos toman una serie de decisiones cada ao respecto
del tipo de suelo y semilla a utilizar, las cantidades y el momento adecuado
para la siembra, y decisiones influenciadas por la observacin de indicadores
climticos (Araujo et al., 2011).
Los pronsticos del tiempo, para el ciclo agrcola 2010-2011, indicaron
que las primeras siembras seran afectadas por las heladas; sealaron,
asimismo, que una sequa en el mes de noviembre afectara a las primeras y
segundas siembras, mientras que las ltimas siembras (de octubre-noviembre)
tendran mejores resultados y buena disposicin de agua para el crecimiento
de la planta sin presencia de heladas que afecten a los cultivos.
La agricultura puede ser practicada solamente donde existe una adecuada
precipitacin para un determinado cultivo o donde es posible contrarrestar,
mediante la irrigacin, los lmites impuestos por un clima seco. Asimismo,
cada organismo tiene un mbito ptimo de temperatura y formas de adaptarse
a las temperaturas extremas (Gliessman, 2002).
Cuando hay lluvia en etapas que favorecen el crecimiento de las plantas y
las heladas ocurren en momentos no contraproducentes para el cultivo, las
familias campesinas gozarn de buena produccin. En cambio, si las lluvias
llegan de manera tarda influirn en el crecimiento de la planta: las plantas
no van a crecer mucho y por tanto no va a producir mucho grano (tubrculos
de papa) [conversacin con Walter Quintana, 7-10-2011].
Con la finalidad de distribuir la fuerza de trabajo en periodos prolongados,
y de contar con alimentos frescos el mayor tiempo posible, las familias de
la zona realizaron siembras, bajo el sistema a secano, desde inicios del mes
de agosto hasta mediados de noviembre. Las cosechas se iniciaron el mes de
enero, extendindose hasta los primeros das de junio. La Figura 2 muestra
la relacin entre el comportamiento del tiempo durante el ciclo agrcola
2010-2011 y sus efectos en las cosechas de papa respectivas.
6

120

Maduracin 5

100

Fase Vegetativa 3
Emergencia
Siembra

80

Desarrollo del
Cultivo

60

40

20

0
Ago.

Sept.

Segunda Siembra

Oct.

Nov.

Tercera Siembra

Precipitacin Estimada

Artculos

160

Dic.

Ene.

Feb.

PRIMERA SIEMBRA
Fechas de Helada

Mar.

Abr.

Precipitacin

Precipitacin MM

Tuberizacin 4

Figura 2
Comportamiento climtico
ciclo agrcola 2010-2011 y
sus efectos en las siembras
Fuente: Elaboracin propia.

Sistemas de Produccin

PRIMERA SIEMBRA
Realizada durante el mes de agosto, la primera siembra sufri los efectos de
las sequas entre los meses de octubre-noviembre, generndose insuficiente
humedad para la fase vegetativa del cultivo, influyendo en el crecimiento
de hojas y tallos. Las plantas, de no ms de 20 centmetros, tenan un rea
foliar reducida y menor capacidad de fotosntesis. Los niveles normales de
lluvia se desarrollaron al final de la etapa de tuberizacin cuando ocurri
una helada la noche del 16 de noviembre de 2010. Las condiciones climticas
adversas influyeron en rendimientos reducidos para esta siembra.

SEGUNDA SIEMBRA
No existi humedad adecuada para la emergencia y para el inicio de la fase
vegetativa del cultivo; las plantas crecieron poco. Las lluvias llegaron el
mes de diciembre cuando finalizaba la fase vegetativa de dichos cultivos y
existi buena disposicin de agua durante la etapa de tuberizacin, pero los
efectos sobre las plantas ya no fueron los esperados. La helada de la noche
del 16 de noviembre, si bien quem y marchit a algunas las plantas, stas
volvieron a recuperar porque se encontraban todava en su fase vegetativa.
Hubo lluvias torrenciales en la etapa de maduracin generando pudricin
de fracciones de la cosecha. Sin embargo, los rendimientos fueron
generalmente aceptados.

TERCERA SIEMBRA
Las condiciones adecuadas de precipitacin ocurrieron durante las ltimas
siembras. Las lluvias iniciaron cuando stas se encontraban en su fase
vegetativa extendindose hasta la floracin y disminuyendo su caudal en
la senescencia del cultivo, generando condiciones aptas para la cosecha.
Algunos testimonios indican que casi al final de la floracin de estas siembras
existi una helada que afect slo a algunas de las parcelas de cultivo.
Las condiciones climticas y sus efectos sobre la produccin fueron
evaluadas en 54 parcelas estudiadas en el ciclo agrcola 2010-2011.
Los cultivos de la tercera siembra tuvieron un rendimiento promedio
de 25,4 Ton/ha, superando en un 22% a los cultivos realizados en la
segunda siembra (20,9 Ton/ha) y en 75% a los cultivos de la primera
siembra. Estos datos, sumados a las percepciones de evaluacin de
cosechas realizadas por los comunarios, indican que existe relacin
directa entre la prediccin climtica y los resultados productivos del
cultivo de la papa.
Cabe destacar que el comportamiento meteorolgico es diferente cada
ao. Por ejemplo, existen aos en que las lluvias se retrasan, otros en
que se adelantan, y otros donde hay sequas entre periodos de lluvias
intensas. Algo similar sucede con las heladas, que ocurren de diferente
manera y en cualquier momento del ciclo productivo. Los campesinos
slo cuentan con este conocimiento ancestral para prever el adecuado
desarrollo de los cultivos.

161

Artculos

Sistemas de Produccin

4.2. DESCANSO DEL SUELO


Los suelos descansados por un lapso mayor de tiempo generan mejores
rendimientos para el cultivo de la papa que aquellos terrenos con menos
aos de descanso. En las comunidades andinas, el tiempo de descanso y la
adecuada rotacin de suelos son garantizadas mediante el manejo colectivo
de la tierra a travs del sistema de aynoqas.
La recuperacin de nutrientes, materia orgnica del suelo, adems de la
desaparicin de plagas y enfermedades propias del suelo, en la agricultura
campesina alto andina, es alcanzada debido al descanso de la tierra durante
largos periodos. Cuando existe ms tiempo de descanso del suelo los
cultivos cuentan con mejores niveles de macronutrientes, micronutrientes
y materia orgnica que son transferidos a las cosechas, incrementando de
ese modo los niveles de productividad.
Como se puede ver en la Figura 3, en las comunidades de la Subcentral
Chillavi los cultivos en terrenos descansados durante un periodo de entre
cinco y 14 aos tienen un rendimiento mayor en 26% que aquellos
cultivos realizados en suelos sin descanso. El rendimiento promedio
alcanzado es mayor en aquellos terrenos que descansaron ms de 30 aos,
los cuales superan en 73% a la produccin de las kutirpas, y en 37% a los
suelos con menos de 15 aos de descanso. Los terrenos con ms de 30 aos
de descanso durante el ciclo de estudio representan un 30% del total de
parcelas trabajadas y tienen un rendimiento promedio de 27 Ton/ha.

RENDIMIENTO TON/HA

30
25
20
15

Figura 3
Rendimiento del cultivo
de la papa y manejo de suelos

10

Fuente: Elaboracin propia.

5
0
Kutirpas

de 5 a 14

de 15 a 29

de 30 a 50

Phurumas

AOS DE DESCANSO

Los suelos que tienen mayor presin por parte de los productores
campesinos son los que se encuentran ubicados en las sayaas, as
como los terrenos cercanos a los caminos vecinales, puesto que sus
cosechas pueden ser fcilmente trasladadas a los mercados urbanos.
Existe, en cambio, un relativo abandono y marginamiento de terrenos alejados a los caminos, a pesar de que estos cuentan con buenos
aos de descanso y en algunos casos son terrenos vrgenes o phurumas
que contienen mayor cantidad de nutrientes y materia orgnica. El
rendimiento promedio en suelos vrgenes en la Subcentral Chillavi es
de 26,24 Ton/ha.
La disposicin de tierra y el manejo colectivo de la tierra a travs del
sistema de aynoqas es el factor determinante para que los suelos cuenten
con periodos largos de descanso. Una fraccin significativa de los suelos
Artculos

162

Sistemas de Produccin

con menos de 10 aos de descanso son terrenos en los que las familias
campesinas realizaron cultivos de manera individual gracias al uso de
cercos o alambrados, logrando rendimientos inferiores al de los cultivos
realizados en las aynoqas.
Los suelos que han descansado durante varios aos cuentan con una buena
cobertura vegetal en su superficie y races. Los residuos de esta biomasa
quemados en la preparacin del terreno, junto con la nitrificacin atmosfrica (por fijacin biolgica o de tormentas elctricas3 ) durante ese tiempo,
aaden nutrientes que juegan el rol de fertilizante para el suelo. Es por eso
tambin que los suelos con ms descanso tienen mejores rendimientos.

4.3. FERTILIZACIN DEL SUELO


Otro factor determinante en el rendimiento de las cosechas del cultivo
de la papa es la cantidad y formas de fertilizacin del suelo. En la zona
de estudio, el suelo es fertilizado a travs del uso de estircol de ovinos,
la utilizacin de cal, la quema de residuos vegetales en la preparacin del
terreno, y el uso de fertilizantes nitrogenados.
La Figura 4 muestra la relacin existente entre el tipo y cantidad de fertilizante
utilizado en el cultivo de la papa y sus influencias sobre la productividad
del mismo.
Existe una relacin directa y positiva entre la cantidad de estircol de oveja
utilizado (medida en Ton/ha) y el rendimiento Ton/ha del cultivo de la
papa. Vale decir que los suelos que fueron fertilizados con mayores
cantidades de estircol animal generaron mejores resultados productivos
de la papa.

info

Fuente: Elaboracin propia.

60.00

RENDIMIENTO TON/HA

Figura 4
Rendimientos del cultivo
de la papa, uso de estircol
natural y uso de fertilizante

RENDIMIENTO TON/HA

La adicin de estircol al suelo tiene la finalidad de mejorar los contenidos de


fsforo y materia orgnica, aunque su aplicacin de manera directa genera
problemas, por lo que es necesario niveles ptimos de maduracin
o compostaje del estircol (Gliessman, 2002). Por lo tanto, el estircol
animal requiere de un adecuado tratamiento antes de su aplicacin en
el cultivo.

50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Y =1.298x + 7.238
R2 = 0.320

Estiercol Ton/Ha

45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
0.00

200.00

400.00

600.00

Fertilizante Qumico Kg/Ha

3. Ver Gliessman, S. (2002). Agroecologa: Procesos ecolgicos en agricultura sostenible. Turrialba, Costa Rica: AGRUCO-CATIE.

163

Artculos

Sistemas de Produccin

Las familias de la Subcentral Chillavi juntan en los corrales el estircol


de las ovejas, esperando su maceracin y generando las condiciones para
su secado por varios meses. Cuando el abono est listo es trasladado a las
parcelas de cultivo para su aplicacin. La disposicin de estircol de oveja
est determinada por la cantidad de ganado disponible en la familia. Esa
cantidad tiene una alta relacin con la disposicin de fuerza de trabajo al
interior de la familia. La actividad principal de la mayora de las mujeres
es el pastoreo del ganado, hecho que, sumado a problemas de falta de
jvenes en las familias, reduce la disposicin de mano de obra para las
actividades agrcolas.
La utilizacin de fertilizantes qumicos en la zona de estudio es muy
variada, va desde 100 Kg/ha hasta ms de 400 Kg/ha. A diferencia de
la utilizacin de estircol natural, no existe una relacin directa entre la
aplicacin de agroqumicos y el rendimiento (Figura 4).
Las familias campesinas manifiestan que cada vez se incrementa el uso
de estos insumos en la zona. No sucede lo mismo con la productividad.
Por ejemplo: en suelos en los que se aplicaron alrededor de 110 Kg/ha
de fertilizante qumico se verificaron rendimientos relativamente altos
de ms de 37 Ton/ha. Sin embargo, en el mismo ciclo de produccin,
variedades nativas sin el uso de fertilizantes qumicos tuvieron un rendimiento de 44 Ton/ha. En cambio, en suelos en los que se aplicaron
ms de 430 Ton/ha de fertilizante qumico se cosecharon menos de
24Ton/ha de papa.
Las desventajas del uso de fertilizantes qumicos incluyen mayores costos
de produccin para los agricultores, contaminacin de suelos, agua y aire,
y poca eficiencia en el uso de energa (Altieri, 1999b; Araujo, Alem, Byrs,
et al., 2011). Finalmente, generan insostenibilidad en el tiempo para la
produccin de alimentos.
No obstante, y como producto de las nuevas configuraciones sociales y
econmicas dentro de las comunidades, se ha constatado que existe escasa
disposicin de fuerza de trabajo orientado al cuidado de los animales.
Esta actividad es delegada a las madres de familia, quienes combinan las
tareas de pastoreo con las labores de casa. La migracin y las actividades
escolares no permiten inyectar de mano de obra adicional para la atencin
del rebao.

4.4. LA FUERZA DE TRABAJO


La cantidad de horas de trabajo destinada al desarrollo de los cultivos es
importante para la obtencin de buenas cosechas. Un adecuado preparado
del suelo tiene la finalidad de remover y oxigenar los nutrientes. La
disposicin de mano de obra durante las siembras incide en una mejor
distribucin del abono en el suelo, mejor tratamiento para la semilla,
espacios propicios entre plantas para un adecuado crecimiento, etc.
Estas tcnicas productivas de optimizacin son logradas a travs de una
relativa especializacin de roles dentro de la familia. Asimismo, con una
mayor disposicin de fuerza de trabajo se realiza un mejor tratamiento
y cuidado del cultivo durante todas las etapas vegetativas del cultivo.
Artculos

164

Sistemas de Produccin

Se verific esta relacin en la tendencia de 54 parcelas del cultivo papa


durante el ciclo agrcola 2010-2011. Los cultivos en los que se utiliz
menor cantidad de energa humana tuvieron menores rendimientos,
como puede verse en la Figura 5. En cambio, los cultivos donde intervino
mayor fuerza de trabajo tuvieron mejores rendimientos.

RENDIMIENTO TON/HA

28.00

Figura 5
Horas de trabajo humano y
rendimientos del cultivo de la papa
Fuente: Elaboracin propia.

26.00
25.52

24.00

20.00

23.60

23.23

22.00
21.47

21.85

1340 - 2047

2048 - 2754

18.00
16.00
14.00
12.00

2755 - 3461

3462 - 4168

4169 - 4875

rango de horas de trabajo por hectrea

HORAS DE TRABAJO HUMANO Y RENDIMIENTOS


DEL CULTIVO DE LA PAPA
Las horas de trabajo humano invertidas por cada hectrea de cultivo de
papa varan de 1.340 hasta 4.875 hrs/ha. Muchos de los cultivos con pocas horas de trabajo responden a los terrenos de tipo kutirpa en los que la
preparacin del terreno requiere menos fuerza de trabajo. Los terrenos que
fueron trabajados con un promedio de 3.815 hrs/ha producen 4 Ton/ha
ms que los terrenos en los que se trabajaron solamente un promedio de
1.964 hrs/ha. Cantidades excesivas de uso de la fuerza de trabajo generan
rendimientos decrecientes.
Poco ms del 21% de los terrenos fueron trabajados con menos de 2.754
hrs/ha, y en el 72% de los cultivos se trabaj con hasta 3.461 hrs/ha. En
la mayora de los cultivos no se utiliza ptimamente la energa humana
porque muchos miembros de las familias campesinas migraron o tienen
como actividad prioritaria la escuela.
Slo el 16% de los terrenos lograron el mejor rendimiento de 25,52 Ton/
ha. La escasa existencia de fuerza de trabajo se expresa en que muchos
momentos donde habitualmente intervienen varios miembros de la familia
(siembra y cosecha) fueron realizados solamente por el padre de familia y,
en algunos casos, acompaados slo por alguna otra persona.

4.5. BIODIVERSIDAD CULTIVADA


Otra de las variables determinantes para el rendimiento de la papa es la
variedad utilizada. El cultivo de muchas de las variedades nativas se est
erosionando, algunas otras estn cansadas o no producen en el tamao y
formas que son demandados en el mercado.
En Chillavi, el 79% de la superficie es cultivada con la variedad comercial
waycha. sta tiene prioridad en su produccin porque goza de buena
165

Artculos

Sistemas de Produccin

demanda en los mercados urbanos y porque las familias campesinas tienen


mayor facilidad para adquirirlas en el mercado formal e informal de semillas.
La Figura 6 muestra el rendimiento de algunas de variedades de papa
cultivadas en el ciclo agrcola 2010-2011. Se puede ver que la variedad
que tiene mejores rendimientos es la variedad certificada de waycha. En
el cultivo de la papa, las semillas formales no cuentan con ms de cinco aos
de vida y fueron revitalizadas en laboratorios a travs de cultivos in-vitro.
Las parcelas que fueron cultivadas con semilla certificada de waycha han
hecho uso intensivo de agroqumicos (en promedio ms de 205 Kg. de
fertilizantes nitrogenados por hectrea) y se han realizado ms de tres
aplicaciones de pesticidas, poniendo en riesgo la produccin diversificada y
agroecolgica. El precio de la semilla y el de los agroqumicos incrementan
los costos reales de estos cultivos.
En cambio, las siembras realizadas con semillas no formales, sean las
waychas o las dems nativas, utilizan marginalmente agroqumicos en la
produccin y cuentan con costos monetarios de produccin mnimos.

RENDIMIENTO TON/HA

45

42

40
35

29

30
25
20

30
23

21

25
22

19
13

15

14

10
5
0

Waycha Certificada Wayku

Luki

Taquia

P Boca

Sutamari

Katawi

Imilla

Otros

variedades de papa

El problema del rendimiento relativamente bajo de las semillas no formales


es el cansancio gentico. Muchas de las variedades nativas no comerciales
no fueron revitalizadas o regeneradas hace ms de dos generaciones y,
sin embargo, algunas de ellas tienen mejor rendimiento que la variedad
comercial waycha (21Ton/ha), cuya semilla es frecuentemente regenerada
cuando se la adquiere en mercados informales, normalmente despus de
alrededor de cinco aos.
Las cinco variables analizadas reflejan que, para el cultivo de la papa, un
manejo adecuado de la diversidad de recursos y factores permite mejores
niveles productivos. Es esencial el conocimiento del medio ambiente y la
disposicin adecuada de fuerza de trabajo para distribuir tiempos de trabajo
en el manejo de la diversidad de semillas, microclimas y suelos adecuados a los
momentos ptimos de los diferentes cultivos. Sin embargo, este tramado
de tecnologas, con principios agroecolgicos, es amenazado por factores
socioeconmicos y tecnolgicos reproducidos en las comunidades
campesinas y fuera de ellas.

Artculos

166

Figura 6
Rendimiento de algunas
variedades de papa
Fuente: Elaboracin propia.

Sistemas de Produccin

4.6. FACTORES DE VULNERABILIDAD


En el periodo de estudio se han evidenciado algunas tendencias que estn
afectando el sistema de manejo agrcola tradicional:

Individualizacin del manejo de la tierra: sobre todo el uso de
alambrados. Los sistemas de descanso y rotacin de suelos ms apropiados tienen directa conexin con el sistema de propiedad comunal donde
el acceso a la tierra y, en muchos casos, la propiedad de la misma, queda
bajo control de la comunidad. Las familias que son parte de la comunidad
ejercen el derecho de posesin y usufructo de estas tierras, derecho que es
hereditario y sujeto a las condiciones que impone el derecho comunal
(Regalsky & Hosse, 2010).
[En Ayopaya, todas las tierras de altura, por encima de los 3.200 msnm,
son de propiedad colectiva y usufructo familiar. Sin embargo, hace 15 aos
se introdujo una nueva forma de produccin: el alambrado. La inclusin
de los alambrados en Chillavi provoca un uso ms intensivo de la tierra y
disminuye la fertilidad del suelo porque no se deja descansar adecuadamente los terrenos. Los alambrados provocan, adems, la diminucin de la
actividad comunal en el trabajo de las aynoqas.]

Monocultivo de la variedad waycha: la introduccin de variedades
mejoradas, para satisfacer las demandas del mercado, est provocando la
erosin de las variedades nativas en la Subcentral Chillavi.
Este hecho puede significar un gran riesgo para las familias campesinas,
debido a que aumentan su vulnerabilidad ante los cambios climticos,
plagas y enfermedades (Altieri & Merrick, 1987, Gutirrez, 2008).
Adicionalmente, implican un incremento en las necesidades de insumos
qumicos, lo cual provoca contaminacin sobre el agua y los suelos, y
disminuye la calidad de los alimentos (Altieri, 1999a).

Otro aspecto que tiende a debilitar el manejo de las tecnologas
campesinas es la escuela. Por una parte, los nios y nias no cuentan con
el tiempo adecuado para que puedan recrear, desde la prctica, los
conocimientos locales. Por otra, el calendario escolar se sobrepone al
calendario agropecuario dificultando la participacin de los nios y
nias en los trabajos agrcolas. Y por ltimo, el discurso del Estado, a
travs de los profesores, cuestiona e interpela las formas de produccin
campesina, y estimula la migracin para que nios y nias campesinos
desarrollen nuevas actividades.

Por ltimo, una de las mayores amenazas que enfrentan las comunidades andinas es el cambio climtico. Los campesinos de la Subcentral
Chillavi perciben los cambios en el tiempo, y tambin comentan que
les resulta ms difcil acertar en las predicciones climticas que realizan
cada ao. Adems de los cambios en la temporada e intensidad de lluvias,
heladas y vientos, los eventos climticos son ms extremos y se han visto
fenmenos que antes no ocurran y que afectan su produccin.

167

Artculos

Sistemas de Produccin

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En la subcentral Chillavi se constata la vigencia de numerosas prcticas
y tecnologas agroecolgicas. Estas prcticas y tecnologas son parte de
las estrategias campesinas socio-productivas familiares y comunales, e
incluyen: el manejo vertical del espacio; las siembras escalonadas en diferentes
pisos ecolgicos guiadas por un sistema de prediccin climtica; los
sistemas de produccin (aynoqas y sayaas); la fertilizacin de suelo; y la
disponibilidad de fuerza de trabajo.
En este estudio se ha evidenciado que el adecuado uso de prcticas y
tecnologas en las comunidades andinas con sistema de produccin a
secano no slo permite obtener rendimientos alentadores en la produccin,
sino que asegura la disponibilidad de alimentos para las familias campesinas.
En el ciclo agrcola 2010-2011, la aplicacin de estas tecnologas y prcticas fueron comprobadas a partir del rendimiento de 54 parcelas de estudio
correspondientes a las seis familias. Se constat que la aplicacin de
conocimientos de prediccin climtica se manifiesta en que el 70% de la
superficie fue cultivada en la tercera siembra, que los mejores rendimientos
se dieron en la misma, y que superaron a la segunda siembra en 22%. La
realizacin de siembras por un largo periodo permite contar con alimentos
frescos recin cosechados en al menos seis meses del ao. Esta situacin, a
la que se suman las prcticas de almacenado y deshidratacin de la papa,
garantizan la alimentacin adecuada de las familias campesinas durante
todo el ao.
Se observaron mejores rendimientos (en un 27%) en suelos con mayor
descanso. Estos rendimientos estn relacionados con el control colectivo
de la tierra y no con los de manejo individual que tienen menos aos
de descanso.
Se identific, adems, el manejo de una amplia variabilidad de cultivos y
variedades. Sin embargo, el 79% de la superficie cultivada corresponde a
la variedad comercial waycha, lo cual indica procesos de erosin de la
biodiversidad.
Las parcelas que han utilizado agroqumicos y semillas certificadas han
alcanzado mejores rendimientos (en 35%) que los cultivos que han utilizado
fertilizantes naturales (guano de oveja) y semillas locales. Sin embargo, los
costos de produccin en los primeros son ms altos.
Existe un sistema de mximo aprovechamiento de la fuerza de trabajo
variable y esencial para la produccin del cultivo de papa. La capacidad
organizativa familiar e interfamiliar para atender varios cultivos distintos
a diferentes ritmos, con diferentes fechas de siembra y cosecha, permite
dosificar el tiempo de trabajo y obtener mejores rendimientos. El tiempo
empleado en el cultivo de papa cuantifica ms de 40 horas de trabajo por
semana en los periodos de mayor actividad agrcola (preparacin del terreno, siembra y cosecha) y, en las etapas de poco trabajo agrcola, las familias
intensifican el manejo y cuidado del ganado.

Artculos

168

Sistemas de Produccin

Se ha demostrado que las estrategias y tecnologas son la base ms


apropiada para el manejo de los riesgos climticos. Estas estrategias
y tecnologas garantizan la seguridad alimentaria y generan excedentes
adecuados para el mercado. La complementariedad de los conocimientos
cales con el tcnico cientfico puede facilitar, de mejor manera, la adopcin
de soluciones a aspectos especficos que tiene que tienen directa relacin
con el manejo del riesgo climtico y alimentario. Ello implica la necesidad
de partir del reconocimiento a la validez el conocimiento adaptativo
desarrollado por dcadas en las comunidades. Ese conocimiento supone
tambin la vigencia de normas y formas de autoridad y de organizacin
social y poltica existente en las comunidades.
Se recomienda que los estudios realizados, en comunidades andinas, por
parte de las instituciones de apoyo, partan de un diagnstico de las potencialidades y limitaciones actuales del conocimiento local campesino y de la
problemtica que enfrentan las estrategias de manejo del espacio vital de
las comunidades andinas. La presente investigacin se profundiz desde
la parte agrcola, y es importante profundizar la parte pecuaria porque es
el sistema agropecuario garantiza la seguridad alimentaria familiar y la
reproduccin de las relaciones comunales.

169

Artculos

Sistemas de Produccin

BIBLIOGRAFA
Aldabe, L. (2011). Bases fisiolgicas del crecimiento y desarrollo del cultivo de la
papa (Solanum Tuberosum L.), Curso de Fisiologa de los Cultivos - Mdulo Horticultura Uruguay: Universidad de la Repblica.
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Artculos

170

Sistemas de Produccin

ESTRATEGIAS Y PRCTICAS LOCALES


DE GESTIN DEL RIESGO CLIMTICO
PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

CASO: YAPUCHIRIS DEL DISTRITO DE CHALLA,


MUNICIPIO DE TAPACAR, COCHABAMBA
RESUMEN

TANIA RICALDI
ARVALO
LUIS CARLOS
AGUILAR

info

MARCELINO
CHOQUE1

a presencia de fenmenos climticos, cada vez de mayor magnitud y frecuencia, est ocasionando cambios en los sistemas productivos atentando contra la capacidad de garantizar la seguridad
alimentaria a nivel local. Las transformaciones climticas han generado un
andamiaje de normas y polticas que muchas veces no se aplican o son
desconocidas para los actores locales. No obstante, en la mayora de los
casos, los eventos climticos son localizados y, por tanto, las respuestas ante
sus efectos perversos son tambin locales, de manera que el accionar de las
instancias pblicas resulta marginal. Bajo ese contexto, en este documento
se presentan los resultados preliminares de una investigacin sobre las
capacidades locales para enfrentar el riesgo climtico a partir de la identificacin de las estrategias y prcticas locales de gestin del riesgo climtico,
sus caractersticas y origen. Para esta investigacin se recoge la experiencia
de los Yapuchiri del Distrito Challa. Los Yapuchiri son agricultores que

1. Tania Ricaldi Arvalo es investigadora del Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS),
Cochabamba; Luis Carlos Aguilar es investigador de la Fundacin AGRECOL-Andes; Marcelino Choque es miembro de la Asociacin de Productores
Agroecolgicos de Challa Yapuchiris.

171

Artculos

Sistemas de Produccin

contribuyen a procesos de revalorizacin del conocimiento ancestral sobre


riesgos tales como entender las seas de la naturaleza y promover la gestin
de recursos, entre otros. Esos procesos, combinados con otros nuevos de
aprendizaje e innovacin, contribuyen a una mejor gestin del riesgo para
mejorar las condiciones de vida y garantizar la seguridad alimentaria, la
resiliencia y sustentabilidad de los sistemas socio-productivos locales. En
el presente documento se muestran siete estrategias y 36 prcticas locales,
adems del manejo de la flora local, la diversidad cultivada y el manejo de
bioindicadores que, en conjunto, definen la capacidad de gestin del riesgo
a nivel local.
PALABRAS CLAVES: prcticas locales, riesgo climtico, gestin de
riesgos y seguridad alimentaria.

Artculos

172

Sistemas de Produccin

1. INTRODUCCIN
En la realidad de las comunidades alto andinas interactan una serie de
factores multidimensionales y de origen diverso. Uno de estos factores es
la presencia de fenmenos climticos de magnitud y frecuencia cada vez
mayores. Estos fenmenos estn ocasionando cambios en las comunidades
y las familias que, en la mayora de los casos, profundizan las vulnerabilidades
locales generando impactos negativos como la disminucin de los rendimientos
productivos y la prdida de cultivos y activos que, finalmente, se constituyen
en factores que se expresan en mayores niveles de inseguridad alimentaria.
En conjunto, estos factores generan menores niveles de bienestar de las
familias y comunidades, profundizando la migracin. Se trata de un crculo
vicioso que corroe las potencialidades y oportunidades locales para construir
procesos ms sostenibles y equitativos.
Pese a estas condiciones, no se puede negar la existencia de una serie de
experiencias y capacidades locales que todava permiten generar mecanismos
de adaptacin a las nuevas transformaciones resultantes de la variabilidad
climtica. Son capacidades basadas en siglos de conocimientos y desarrollo
de una serie de estrategias, prcticas y lgicas que han permitido enfrentar
los riesgos climticos. Es necesario, sin embargo, no perder de vista que estas
capacidades tambin estn sufriendo transformaciones por el aceleramiento
de procesos de cambio en los ecosistemas y en los mbitos socio-culturales,
econmicos y polticos que, en suma, debilitan los escenarios de accin y
reaccin local frente a la variabilidad climtica.
Los conocimientos locales, sus estrategias y prcticas, entre ellas las capacidades
de pronstico, constituyen alternativas determinantes como factores de
gestin del riesgo, especialmente porque el acceso a la informacin
meteorolgica es altamente restrictivo debido a la inexistencia de estaciones
meteorolgicas en la zona. Por otra parte, el conocimiento ancestral de
manejo de bioindicadores sufre un proceso de prdida constante, debido a
diversos factores, lo que tambin puede considerarse como otro factor de
vulnerabilidad. Don Paulino Apaza, Yapuchiri de la comunidad de Pasto
Grande, Ayllu Majasaya, reflexionaba en torno a este tema:
La gente est olvidando estos conocimientos, se puede decir que hay
erosin de conocimientos, hasta las autoridades que son las indicadas
para manejar estos conocimientos, no los practicanni en las escuelas
hablan de eso, los nios ya no conocen, no aprenden este conocimiento que
es tan importante en nuestra cultura (2009).
Existen abundantes estudios sobre estas estrategias campesinas en la regin
andina realizados por instituciones e investigadores [Tapia et. al. (2012);
Ponce (2003) y Chirveches (2006); Tapia (1991) y Valladolid, J (1994);
Aguilar, L.C.(1997) y Ponce, D. (1997); Regalsky y Hosse (2009); Ricaldi,
Aguilar y Canaviri (2010, 2011, 2012)]. Estos autores han constatado que
en la zona andina cada microcuenca tiene un clima particular que determina
la diversidad de fauna, flora y cultivos que en ella pueden adaptarse. Esta
variedad y particularidad de los ecosistemas se expresa tambin en la
diversidad de prcticas y estrategias que definen caractersticas y capacidades
para hacer frente a los cambios y eventos de carcter climtico.

173

Artculos

Sistemas de Produccin

Estos estudios muestran tambin que existe un saber local en las familias
campesinas para predecir las caractersticas climticas de un determinado
ao, para orientar prcticas productivas en parcelas y cultivos, y para tomar
acciones tanto preventivas como inmediatas frente a eventos climticos.
Este sistema de conocimientos se ha transmitido de generacin en generacin
desde tiempos pre-coloniales creando toda una dinmica que moviliza el
conocimiento y define acciones y capacidades para adaptarse a procesos de
transformacin.
En ese sentido, es necesario destacar las afirmaciones de Vsquez (2006)
que, citando a Lavell (1999), sostiene:
[L]a Gestin del Riesgo, se entiende como un proceso social
complejo, cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano,
econmico, ambiental y territorial, sostenibles en la medida en
que el riesgo es producto de procesos sociales y econmicos que,
en parte importante, derivan de las modalidades de desarrollo y
transformacin que la sociedad adopta en lo que se refiere a la
produccin, el consumo, la distribucin del ingreso y de la riqueza,
el desarrollo territorial y regional, el acceso a recursos econmicos y
de poder, la explotacin y uso de los recursos naturales renovables y
no renovables, etc. La reduccin y control del mismo solamente
puede ser exitosa al considerar la gestin del riesgo como un componente de los procesos de gestin del desarrollo sectorial y territorial,
del ambiente y de la sustentabilidad. En general, la gestin del riesgo
es un parmetro y componente de la gestin del desarrollo, de
la gestin del ambiente y la gestin global de la seguridad humana
como condicin imprescindible para el logro de la sustentabilidad.
Requiere, [adems,] distintos niveles de coordinacin e intervencin
que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial
hasta lo local, lo comunitario y lo familiar (pp. 11-12).
Como parte de este enfoque, el Proyecto de Gestin de Riesgos Agrcolas
Comunales (GRAC)2 , desde el ao 2009, ha realizado un proceso de
investigacin de seguimiento a las estrategias y prcticas locales a travs
de la experiencia de los Yapuchiri3 del Distrito Challa del Municipio de
Tapacar4 que, combinando saberes y prcticas locales con procesos de
innovacin tecnolgica, han logrado generar capacidades para enfrentar
el riesgo climtico. Los resultados de dicha investigacin son los que se
presentan parcialmente en este documento.
2. Proyecto ejecutado por la Fundacin Agrecol Andes y el Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU-UMSS), y financiado por la Fundacin
McKnight.

4. Esta iniciativa recoge a su vez experiencias previas de la Fundacin Agrecol Andes sobre documentacin de bioindicadores o seas de la naturaleza, a partir
del empleo de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs), donde agricultores del altiplano norte de La Paz y de la zona alto-andina de Cochabamba
documentaron sus experiencias relacionadas a la generacin del pronstico local del tiempo. Ms adelante, y siguiendo este proceso, gracias al Programa
de Reduccin del Riesgo de Desastres PRRD/COSUDE se construy un instrumento de planificacin denominado Plan de Gestin de Riesgos Agrcola
Comunal-GRAC, producto de la experiencia realizada con agricultores Yapuchiris.

Artculos

174

info

3. Los Yapuchiri son los mejores agricultores dentro de una organizacin comunal que muestran abiertamente una vocacin de servicio, generan conocimientos tcnicos locales que se traducen en el manejo ejemplar de sus parcelas, aprovechando ptimamente de las destrezas y habilidades locales para
transmitir e intercambiar experiencias productivas e innovaciones de gestin de recursos productivos en la parcela. (Disponible en:
www.asocam.org/.../Portal_OL_Sistematizacion_Yapuchiris.pdf

Sistemas de Produccin

El Municipio de Tapacar, del departamento de Cochabamba, donde se


ubica el Distrito Challa (ayllus Aransaya, Urinsaya y Majasaya Mujlli), es
uno de los municipios ms vulnerables de Bolivia, tanto en aspectos
productivos como condiciones sociales. Se trata, bsicamente, de una zona
en la que prevalecen economas de subsistencia: el 99,4% de la poblacin
vive en condiciones de pobreza ((INE, 2001). El Distrito Challa es un
territorio heterogneo conformado en su mayora por serranas y algunas
planicies donde destacan tres zonas agroecolgicas: Pre-puna, Puna y Puna
Alta; se encuentra entre 3.500 a 4.635 msnm con una temperatura
promedio de 6,5 grados centgrados y una precipitacin de entre los 300 a
600 mm. Su poblacin es en un 100% rural y depende principalmente de
la produccin agrcola de subsistencia (parcialmente pecuaria) con reducida
capacidad de generacin de excedentes para la comercializacin. Existe una
creciente migracin temporal y permanente como una importante estrategia
de sobrevivencia de la poblacin para satisfacer sus necesidades bsicas. El
diagnstico del Ayllu Urinsaya, realizado por la Fundacin Agrecol Andes
en noviembre del 2010, arroja una tasa de migracin del 10%, aspecto que
incide tanto a nivel productivo como social.
Los riesgos climticos a los que est expuesta la produccin agropecuaria
de este distrito, al igual que muchos otros, son cada da mayores y afectan
ms a regiones y poblaciones rurales en diversos grados de vulnerabilidad:
vulnerabilidad ecolgica (el grado de deterioro de los recursos naturales);
vulnerabilidad tecnolgica (capacidad de la tecnologa empleada para reducir
y mitigar los efectos de los riesgos climticos); vulnerabilidad econmica
(dependencia de una familia campesina de la produccin agropecuaria y su
incapacidad de ahorro); y vulnerabilidad socio-cultural (inexistencia/
debilidad de formas de organizacin social y conocimientos tradicionales
que puedan prevenir [la prediccin climtica y las regulaciones de acceso a
la tierra, por ejemplo] o reducir y mitigar los riesgos climticos [reciprocidad
y redistribucin, por ejemplo]) (Fundacin Agrecol Andes CESU, 2009).
Vulnerabilidad frente a
riesgos climticos

Vulnerabilidad de la
produccin

Vulnerabilidad de la
seguridad alimentaria

Vulnerabilidad relativa: alta


Frecuencia sequa: 1 de 2 aos
Das de helada/ao: 90 180

Vulnerabilidad relativa: alta


Potencial agrcola: muy bajo
Potencial forestal: pobre

Vulnerabilidad: Alta
Pobreza extrema: 88,9 %
Ingreso/cpita/ao: 1008 US$

Cuadro 1
Factores de vulnerabilidad en el Municipio de Tapacar

Fuente: Fundacin Agrecol Andes - CESU 2009, en base a PMA, FAO, SINSAAT, 2002.

Este panorama de vulnerabilidad implica que el riesgo de prdida parcial


o total de la produccin agrcola sea muy alto, generando el aumento de la
inseguridad alimentaria. Las razones son mltiples: las difciles condiciones
climticas; la degradacin de las bases productivas como la erosin de suelos y
su baja fertilidad; la prdida de semilla local sana; tecnologas inapropiadas para
enfrentar los riesgos; la creciente dependencia de la generacin de ingresos
no agropecuarios; el ausentismo de jvenes y varones en las comunidades;
la mayor fragmentacin de las tierras; la prdida de conocimientos locales
relacionados a la gestin de riesgos; y la baja capacidad de innovacin de
los procesos productivos.
175

Artculos

Sistemas de Produccin

A esta situacin se suma la vulnerabilidad institucional. Pese a la existencia


de un marco normativo referido a la reduccin de riesgos y la atencin de
desastres, ste an no es incorporado en trminos efectivos en la dinmica
de las instituciones pblicas y tampoco es de conocimiento y manejo por
parte de los actores locales.
Si bien muchos de estos problemas de vulnerabilidad se explican, en parte,
por la ausencia de polticas pblicas estratgicas que incorporen el enfoque
de gestin de riesgos y el racional aprovechamiento de los recursos locales,
por las caractersticas de estos eventos y sus impactos, las respuestas, al
parecer, deben ser ms bien locales y comunales, ms que de instancias
estatales. De hecho, los testimonios y la construccin de la historia de los
eventos climticos muestran que son las comunidades y las familias las que
han asumido y asumen las acciones y los impactos.
Esto nos lleva a volcar la mirada hacia las capacidades locales para enfrentar el
riesgo climtico, tanto familiares como comunales, donde el tipo y calidad de
los recursos (suelo, agua, flora, etc.) y su forma de manejo, se constituyen en
factores determinantes en la vulnerabilidad/capacidad local. En ese sentido, la
generacin de informacin, conocimiento y la innovacin son determinantes.
En base a lo sealado, las interrogantes que guiarn la indagacin
preliminar de este estudio son las siguientes: cules son las principales
amenazas climticas que afectan a las comunidades altoandinas del
Distrito Challa?; cules son las estrategias y prcticas locales que desarrollan
los agricultores para enfrentar el riesgo climtico, reducir las prdidas y
garantizar la seguridad alimentaria?; y cul es el origen y las caractersticas
de dichas estrategias y prcticas locales?

2. PROCEDIMIENTOS Y MTODOS UTILIZADOS


A) MTODOS DE INVESTIGACIN
En coherencia con las problemticas mencionadas, la metodologa utilizada
en este estudio es fundamentalmente cualitativa, es decir, la Investigacin
Accin Participativa (IAP), en el sentido de que el proceso investigativo
busca la participacin de los actores locales como sujetos activos, a partir de
la recuperacin de los conocimientos y la integracin de otros saberes que,
en conjunto, definen el capital de conocimientos locales sobre el manejo
de recursos y como parte de las estrategias y prcticas de gestin del riesgo,
incluido el manejo de bioindicadores.
La eleccin de este mtodo de investigacin obedece a la necesidad
de plantearse un proceso de construccin social del conocimiento que
contribuya a la generacin de informacin para la investigacin y para los
actores locales, empoderando as, sus procesos de reflexin y toma de
decisiones para la accin.
Estos mtodos cualitativos se complementan con mtodos y tcnicas
cuantitativas, especialmente para el levantamiento y anlisis de la informacin de carcter numrico (rendimientos, nmero de eventos climticos,
estrategias y prcticas, nmero de especies, etc.).

Artculos

176

Sistemas de Produccin

B) MUESTREO
La investigacin se concentr en los agricultores de tres ayllus: Majasaya
Mujlli, Urinsaya y Aransaya5, y se dividi a la poblacin de agricultores en
tres grupos:

Agricultores Yapuchiris (23 encuestados);

Agricultores con acompaamiento o seguimiento Yapuchiri.
(11 encuestados);

Agricultores que no son yapuchiris y no reciben apoyo yapuchiri.
(13 encuestados).

Cuadro 2
Comunidades y N. de
agricultores encuestados

AYLLUS

COMUNIDADES

ENCUESTADOS

Ayllu Majasaya

Japo , Pasto Grande,


Caruco, Yauritotora,
Collpaa

12

Ayllu Urinsaya

Chuu Chuuni,
Condoriri, Huayllas,
Challuma

34

Ayllu Aransaya

Challa Arriba

Total

47

Fuente: Elaboracin propia

Los yapuchiris promotores participaron en los grupos focales tanto para el


listado de estrategias y prcticas, como en el apoyo en la validacin de la encuesta y la aplicacin de la misma. Los talleres comunales contaron con la
presencia tanto de yapuchiris como otros agricultores de las comunidades.

C) TCNICAS DE INVESTIGACIN

info

Las tcnicas utilizadas para el recojo de la informacin fueron la revisin


documental, transectos y colectas generales, observacin participante,
recorridos guiados, entrevistas semi-estructuradas, encuesta, grupos focales
y talleres comunales. En el caso de estas ltimas tcnicas, se las utilizaron
tanto para el recojo de informacin como para la validacin de la informacin de los estudios caso o entrevistas semi-estructuradas.

5. En el caso del ayllu de Aransaya se aplic la encuesta slo a un Yapuchiri que se mantiene activo en las acciones que se desarrollan con el proyecto.

177

Artculos

Sistemas de Produccin

3. RESULTADOS Y DISCUSIN
A) PRINCIPALES AMENAZAS CLIMTICAS QUE
AFECTAN AL DISTRITO CHALLA
Para entender las estrategias y prcticas desarrolladas por los agricultores,
es necesario conocer y determinar las principales amenazas que afectan a
las comunidades del Distrito Challa. En ese sentido, la encuesta aplicada
a 47 agricultores en la campaa agrcola 2011-2012 nos permite observar
que las mayores amenazas identificadas por los agricultores, en el caso del
cultivo de papa, son: la granizada (89%); la helada (87%); el exceso de
lluvia (81%); la presencia de plagas (72%); y la nevada (40%). Slo el 19%
de los agricultores identifica a los vientos fuertes como una amenaza. Se
destaca, adems, la presencia de plagas como el llamado gorgojo de los
Andes (Grfico 1).

AMENAZAS CLIMTICAS

Plagas
Vientos Fuertes

Grfico 1
Amenazas climticas identificadas
por agricultores en la campaa
agrcola 2011-2012

72%

Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a


agricultores Distrito Challa, 2012.

19%

Mucha Lluvia

81%

Helada

87%

Nevada

40%

Granizada

0%

89%

20%

40%

60%

80%

100%

porcentaje de agricultores

Por otro lado, el exceso de lluvias se constituy en un evento de importancia


en la campaa agrcola 2011-2012 debido a que la precipitacin super
los 700 mm, ocasionando prdidas principalmente en los cultivos de papa.
El 76% de las parcelas evaluadas en la campaa 2011-2012 identifican
al exceso de lluvias como un factor negativo en la produccin de papa
(Proyecto GRAC 2012).
La informacin obtenida en la campaa 2011-2012 tambin respalda los
datos recogidos en la encuesta realizada el ao 2011 en el ayllu Urinsaya.
Estos datos resaltaban tambin que la granizada (90%) y la helada (88%)
constituan las principales amenazas climticas (Agrecol, 2011).
Don Facundo Poma, Yapuchiri del ayllu Majasaya, al respecto, afirma que
la granizada y la helada son las principales amenazas y que las acciones
frente a ellas son fundamentalmente locales: Las amenazas que se presentan
con ms frecuencia son la granizada y la helada que afectan fuertemente a los
tres cultivos estratgicos. Frente a estas inclemencias slo se toman acciones
locales como el humeado de vegetacin nativa ante la granizada, para que
desve su camino o ruta de afectacin, y la aplicacin de los biofoliares, para
la prevencin de heladas. Las prdidas de la produccin se registran desde
50% hasta 100%, segn la intensidad de afectacin por esas amenazas
(Plan GRAF Facundo Poma, Septiembre 2011).
Artculos

178

Sistemas de Produccin

AMENAZAS

HELADA

GRANIZADA

Cuadro 4
Prcticas realizadas por
agricultores para enfrentar
amenazas climticas
Fuente: Agrecol 2011, Encuesta
diagnstica del ayllu Urisaya.

SEQUA

EXCESO DE LLUVIA

TIPO DE PRCTICA PARA


REDUCIR RIESGOS
Quema y humeado
Aplicacin de Guano natural
Aplicacin de abono qumico
Siembra en diferentes pocas
Colocado ceniza en los cultivos
Uso de bioles
Fumigado con biofoliar
Utiliza Caldo Sulfoclcico
Quema y humeado
Aplicacin de guano o abono qumico
Prcticas Agroforestales
Prctica de rituales
Manejo de petardos
Aplicacin de insecticida natural
Colocado ceniza
Aplicacin fertilizantes orgnicos
Fumigado con caldo Sulfoclcico
Manejo de bioindicadores
Riego
Aplicacin de abono bocashi
Manejo y conservacin de suelos
Fumigacin con qumico
Aplicacin de boil
Fumigacin con sulfoclcico
Uso de ceniza

Zanjas
Colocado de ceniza

La relevancia de las granizadas y heladas como principales eventos climticos


que afectan los cultivos permite tambin explicar el hecho que la mayor
cantidad de prcticas desarrolladas por los agricultores para reducir riesgos
estn relacionadas con estas dos amenazas (Cuadro 4).

B) DIVERSIDAD DE LAS ESTRATEGIAS Y


PRCTICAS LOCALES PARA ENFRENTAR
LAS AMENAZAS CLIMTICAS
Una caracterstica fundamental y al mismo tiempo una capacidad local
muy importante, al momento de reducir los riesgos climticos, constituye
la diversidad de estrategias y prcticas aplicadas por los productores. La
informacin recogida en el proceso de investigacin nos permite evidenciar
que los productores, sean o no yapuchiris, utilizan diversas acciones,
prcticas y estrategias, simultneas y complementarias. No se trata de una
sola estrategia ni prctica, la diversidad es una estrategia en s misma, tanto
en las acciones de prevencin como en el manejo de recursos y cultivos
(Grfico 2).
179

Artculos

Sistemas de Produccin

Reacciones
Inmediatas RRC

Hechar ceniza
Fumigar con Biol
Sacudir poncho
Reventar petardos
Tocar el pututu
Hacer humear
Challa alcoho
Prcticas
Rituales

Qowas sahumerios
Rituales para la lluvia
Ayuno para la lluvia
Ayunos comunales

Buenas
Labores
Culturales

Cosecha oportuna
Cosecha normal
2do aporque
1er aporque

Generacin
de Pronstico

Observacin de Astros
Observacin de Phatis
Observacin de Animales
Observacin plantas para siembra
Surcos segn lluvias

Manejo de Suelos
y Aguas

Terrazas formacin lenta


Zanjas de desviacin
Zanjas infiltracin
Cosecha Agua
Guano mejorado
Aplicacin 2 - 3 volteos

Prcticas para
fortificar la Planta

Biofoliar
Caldo ceniza
Caldo sulfoclcico
Repelente picante
Repelente membrillo
Elaboracin y Aplicacin Jarabe

Manejo de
Semillas

Aplicacin Jiriguano
Desinfeccin semilla
Verdeo semilla
Seleccin +
0

10

Urinsaya

15

20

Majasaya

Grfico 2
Estratgias/Prcticas de reduccin de riesgos climticos, Campaa agrcola 2011 - 2012
Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a agricultores Distrito Challa, 2012.

Las prcticas de Reduccin de Riesgos Climticos (RRC) son entendidas


como las buenas prcticas socio-productivas que, desde un enfoque integral,
permiten mejorar la resiliencia y sustentabilidad del sistema agrcola para
enfrentar el riesgo climtico, tanto a nivel predial y familiar como comunal
(Ricaldi, Aguilar y Canaviri, 2012). En este concepto se recuperan aspectos
fundamentales que hacen relacin a la integralidad del sistema, es decir, no
son prcticas aisladas sino diversas y complementarias, y son prcticas
tanto productivas como sociales que buscan mantener las condiciones
y capacidades de reproduccin ecolgica y socio-productiva del sistema
agrcola, contribuyendo a su resiliencia.
En ese sentido, la informacin de la encuesta recogida evidencia que el
72% de los agricultores encuestados aplican prcticas de RRD. Estos
agricultores son yapuchiris y agricultores que han recibido acompaamiento
o seguimiento de yapuchiris. El 28% de los agricultores no aplican estas
prcticas (Grfico 3).
Artculos

180

25

30

35

Sistemas de Produccin

No aplican
Prcticas RRC
28%

Grfico 3
Aplicacin de Prcticas de
reduccin de riesgos climticos
po Agricultores del Distrito Challa

Aplican
Prcticas RRC
72%

Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a


agricultores Distrito Challa, 2012.

De ese 72% de agricultores que aplican Prcticas de Reduccin de Riesgos


(PRR), el grupo de yapuchiris las aplica en un 100%; los agricultores con
acompaamiento yapuchiri, a su vez, tienen niveles altos de uso de dichas
prcticas (82%); en cambio, slo el 15% de los agricultores que no tienen
acompaamiento Yapuchiri aplican PRR (Grfico 4).

Grfico 4
Aplicacin de PRR segn grupo de
Agricultores

Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a


agricultores Distrito Challa, 2012.

Agricultor sin
acompaamiento
yapuchiri

85%

15%

Agricultor con
acompaamiento
yapuchiri

18%

82%
100%

Yapuchiri

100%

100%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

No aplican PRR

60%

70%

80%

90%

Aplican PRR

C) UTILIZACIN DE PRCTICAS DE
REDUCCIN DE RIESGOS REDUCEN
PRDIDAS DE PRODUCCIN
En base a la informacin antes mencionada, el estudio ha indagado sobre
la medida en que la utilizacin de estas Prcticas de Reduccin de Riesgos
(PRR), han permitido enfrentar las prdidas de produccin ante el riesgo
climtico. En el caso del Ayllu Urinsaya, se determin que en 3 de las 4
comunidades estudiadas, los rendimientos en el cultivo de papa han sido
mayores a los obtenidos por agricultores que no realizan prcticas de
reduccin de riesgos, incluso superando los rendimientos de agricultores
que utilizan qumicos (caso Huayllas, Condoriri y Challuma). En el caso
de Chuuchuuni, los mayores rendimientos de los productores que no
aplican PRR se explican por el uso de qumicos (Grfico 5).

Huayllas

Grfico 5
Rendimientos comparados en
cultivo de papa, con y sin
aplicacin de Prcticas de
reduccin de riesgos

Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a


agricultores Distrito Challa, 2012.

Urinsaya

Aplican PRR
No aplican PRR

Condoriri

Challuma

Chuuchuuni
-

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

Relacin semilla - cosecha

181

Artculos

Sistemas de Produccin

Vale la pena destacar el caso de Huayllas, en el que los agricultores que


usan PRR duplican el rendimiento en relacin a los agricultores que no lo
aplican (Grfico 6).
19,26

18,55

20,00
18,00
16,00

12,92

14,00
12,00
10,00

7,04

8,00

6,52

6,39

4,18

6,00

4
3,46

4,00
2,00
-

Agricultores con
acompaamiento Yapuchiri

Agricultores sin
acompaamiento Yapuchiri

# de prcticas aplicadas en promedio

Yapuchiris

Rendimiento Promedio (Relacin semilla/cosecha)

N de Amenazas promedio que afectaron el cultivo

Grfico 6
Rendimiento, prcticas aplicadas y amenazas que afectaron el cultivo de papa, segn grupo de
agricultores (Campaa agrcola 2011 - 2012)
Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a agricultores Distrito Challa, 2012.

El anlisis comparativo sobre promedios de rendimiento, prcticas y


amenazas que afectaron el cultivo, segn el grupo de agricultores (Grfico
6), nos muestra que si bien los agricultores realizan, en promedio, mayores
prcticas, los rendimientos promedio son menores a los de los agricultores
no yapuchiris. Sin embargo, el nmero de eventos climticos promedio,
en este ltimo caso, fueron mayores, lo cual podra explicar ese menor
rendimiento. En el caso de los agricultores con acompaamiento Yapuchiri
destaca el nmero promedio de prcticas aplicadas que, pese a los mayores
impactos de eventos climticos, tuvieron los mejores rendimientos promedios.
En relacin a las prdidas registradas, los agricultores sealan que los eventos climticos ocasionaban prdidas de entre el 50 y el 100% de los cultivos, afectando la seguridad alimentaria familiar y comunal. Sin embargo, el
uso de las estrategias y prcticas de reduccin de riesgos no slo les permite
reducir sus prdidas sino que se estn obteniendo mejores rendimientos
porque mejoran las condiciones y capacidades del suelo y fortalecen a los
cultivos.

D) CONOCIMIENTOS LOCALES EN EL
DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS
Y PRCTICAS DE REDUCCIN DE RIESGOS
Una revelacin importante del estudio, como se observa en el Grfico 7,
indica que el 59% de los agricultores, en el caso del ayllu Majasaya, y el
55% en el caso del ayllu Urinsaya, corresponden a prcticas de reduccin
de riesgo basadas en conocimiento ancestral. Este aspecto respalda las
acciones encaminadas a recuperar y revalorizar dicho conocimiento como
mecanismo de fortalecimiento de las capacidades locales. Es evidente, pues,
Artculos

182

Sistemas de Produccin

que la prdida de dicho conocimiento profundizara la vulnerabilidad


ante los eventos climticos. Otros componentes importantes que permiten
identificar el origen de las prcticas y estrategias en las reducciones de
riesgos, como tambin se observa en el Grfico 7, son la influencia
institucional y el intercambio de experiencias que incorpora nuevos
insumos y aprendizajes.
Influencia
Institucional
21%

Conocimiento
Ancestral
59%

Intercambio
Experiencias
13%

Iniciativa
Propia
7%

Influencia
Institucional
19%

Intercambio
Experiencias
11%

Conocimiento
Ancestral
55%

Grfico 7
Origen de las Estratgias y
prcticas de reduccin de
riesgos, Ayllu Majasaya Mujlli

Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a


agricultores Distrito Challa, 2012.

Iniciativa
Propia
15%

Otro componente central en el fortalecimiento de las capacidades locales


es la gestin del conocimiento por parte de los actores. En ese sentido,
emerge como una estrategia de movilizacin del conocimiento la
denominada Carpa del Yapuchiri, un espacio informativo y de difusin
de conocimientos locales sobre la gestin del riesgo y el rol de los yapuchiris
en este proceso. Los temas que se difunden y promocionan en estas carpas
son experiencias agroecolgicas comprobadas por los yapuchiris en casi
todo el ciclo productivo que va desde el manejo de semillas, control de
plagas, mejoramiento de la produccin en papa, forraje y manejo de post
cosecha. Otra actividad es la exposicin de productos o bioinsumos. La
carpa del Yapuchiri, como punto de informacin, se present no slo en
las ferias semanales y anuales, sino tambin por invitacin de autoridades
municipales (Cuadro 5).

183

Artculos

Sistemas de Produccin

Evento clasificado

N eventos

N de visitantes a la
Carpa del yapuchiri

Ferias locales en Pongo


Khasa y Confital

16

480

Intercambio de
experiencias

79

Ferias educativas

61

Ferias agrcolas anuales

184

Totales

27

804

Cuadro 5
Nmero de eventos y
visitantes a la
Carpa del Yapuchiri
(abril a noviembre de 2012)

Fuente: Fundacin Agrecol Andes,


Informe Carpa del yapuchiri, 2012.

E) MANEJO DE LA FLORA LOCAL PARA LA


REDUCCIN DE RIEGOS CLIMTICOS
Un estudio realizado sobre el manejo de la flora local para la reduccin de
riesgos determin que la flora local de la comunidad Challuma, al igual
que en otras comunidades, sigue siendo uno de los componentes de la
naturaleza ms conocidos y utilizados en todas las actividades cotidianas
y rutinarias de las familias productoras, por su importancia ecolgica,
econmica y sociocultural. Aunque son pocos los que acumulan, generan
y renuevan constantemente estos conocimientos, es la comunidad la que
revaloriza estas prcticas del saber local, mostrando su respeto a la vegetacin
como parte integral de la vida en la comunidad y del ecosistema (Ricaldi,
et. al. 2012).
El estudio identific 106 plantas tiles, con una amplia riqueza en cuanto
a especies, gneros y familias botnicas, y especialmente importante por
su variedad en los usos y costumbres de la comunidad. Se identificaron,
por otra parte, 10 categoras diferentes de usos de las plantas, entendiendo
como categoras de uso aquellas prcticas o acciones directas que permiten
atender las necesidades de alimentacin, combustible y otras, adems el
uso de la flora para mitigar los riesgos climticos a nivel local (Grfico 8).
90%
80%

79%

70%
60%
50%
40%

32%

30%

29%

25%

20%

20%

17%

16%
12%

10%

11%
4%

Artculos

184

Colorante

Biofoliar

Cultural

Alimento

Conservacin
de suelos

Construccin

Bioindicador

Combustible

Forraje

Medicinal

0%

Grfico 8
Categoras de uso de la flora local
en la comunidad de Challuma
Fuente: Elaboracin propia en base a datos
investigacin sobre manejo de la flora local
para la gestin del riesgo climtico, 2012.

Sistemas de Produccin

De las 106 plantas identificadas, la comunidad utiliza 62 plantas para


enfrentar los riesgos climticos. El Grfico 9 muestra el total de plantas
identificadas en cada categora de uso, por ejemplo, el 28% de las plantas
medicinales se usan para enfrentar riesgos climticos, el 84% como bioindicadores, el 100% tanto de conservacin de suelos como biofoliares y,
en menor medida, alimentos y actividades rituales y ceremoniales.
5

Cultural

12

Alimento

16
11

Biofoliar

17
17

Conservacin
de suelos

Grfico 9
Nmero de plantas usadas para
enfrentar el riesgo climtico,
en relacin a las plantas totales
identificadas en la comunidad de
Challuma

Fuente: Elaboracin propia en base a datos


investigacin sobre manejo de la flora local
para la gestin del riesgo climtico, 2012.

23
25

Bioindicador

22

Medicinal

79

Aplicacin en reduccin de riesgos


climticos

Total de plantas utilizadas por la


comunidad

Entre las 62 plantas que se utilizan para enfrentar el riesgo se identifican


seis categoras de uso: 37% como bioindicadores; 35% par usos medicinales;
27% para la conservacin de suelos; 18% como insumo para preparacin
biofoliar; 8% para uso en rituales o ceremonias; y 8% alimentacin (cuando
se pierden los cultivos).

F) DIVERSIDAD CULTIVADA Y EL
MANEJO DE VARIEDADES NATIVAS
PARA LA GESTIN DEL RIESGO

Urinsaya

42

Aransaya

14

Hortalizas

Papaliza

Izao

Oca

Tarwi

Avena

78

Haba

Cebada

Majasaya

Trigo

Caahua

Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a


agricultores Distrito Challa, 2012.

Quinua

Cuadro 7
Diversificacin de variedades
por cultivos y ayllu

Ayllu

Papa

Otra estrategia de los agricultores tiene relacin con la diversificacin de


la variedad dentro y entre cultivos por ayllu. As, en el Cuadro 7 se puede
observar la diversidad cultivada de especies en el cultivo de papa, fundamentalmente variedades nativas con mayor resistencia a la variabilidad
climtica. Se destaca, en este caso, el manejo de variedades tanto en el ayllu
Majasaya como en el de Urinsaya.

8
1

2
1

185

Artculos

Sistemas de Produccin

G) LA OBSERVACIN DE BIOINDICADORES Y LA
GENERACIN DE PRONSTICOS
Entre las estrategias y prcticas de reduccin de riesgos, la observacin de
bioindicadores y la generacin de pronsticos constituyen factores centrales
que permiten a los productores tomar las decisiones de siembra y planificar
su actividad productiva. El Grfico 10 muestra la diversidad de indicadores manejados por los agricultores, y entre ellos destaca la observacin
de nubes (phatis) en fechas festivas, y la observacin de plantas.

Observacin
de Astros

Valle Kanayas
Puna Kanayas
Kurmi
Luna
Qhotu
1, 2 Nov
14 Sep
15 Ago
1 al 3 Ago

Observacin
de Phatis

26 Jul
25 Jul
16 Jul
24 Jun
13 Jun
03 May
19 Mar

Observacin
de Animales

Yaca yaca
Lagarto
Leque leque
Capurita
Chijta
Jamachi
Zorro
Laqho

Observacin
de Plantas

Mua
Tika Ulala
Qhota
Thola
Sunchu
Sankayo

10

15

20

N. de Agricultores

Grfico 10
Indicadores Observados en la campaa Agrcola 2011 - 2012, segn tipo de Indicador
Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a agricultores Distrito Challa, 2012.

En cuanto al nmero de bioindicadores manejados por los yapuchiris para


la prediccin climtica y la planificacin de la produccin, el ayllu
Majasaya maneja el mayor nmero de indicadores naturales, destacndose
la comunidad de Pasto Grande y Yauritotora, y en Urinsaya la comunidad
de Challuma.
Artculos

186

25

30

35

Sistemas de Produccin

Aransaya

Challa Arriba

Urinsaya

Huayllas
Condoriri
Challuma
Chuuchuuni
Collpaa
Majasaya

Carurco
Pasto Grande
Yauritotora
Japo
0

Grfico 11
N. de Bioindicadores observados segn
comunidad y Ayllu Gestin 2011 - 2012
Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta
a agricultores Distrito Challa, 2012.

10

15

20

25

30

Segn el grupo de agricultores analizados, los datos muestran (Grfico 12)


que hay mayor capacidad en la observacin de bioindicadores en el caso
de yapuchiris y agricultores con acompaamiento yapuchiri respecto de
los agricultores que realizan su labor sin acompaamiento yapuchiri.
Asimismo, se observa que en el caso de la observacin de phatis y
plantas, stos constituyen conocimientos y prcticas ms habituales
incluso en el caso de los agricultores sin acompaamiento Yapuchiri.
La mayora de los agricultores sigue observando estos bioindicadores
para tomar sus decisiones productivas y conocer el comportamiento
del clima para realizar los pronsticos.
Un aspecto relevante es que la observacin de bioindicadores es una
prctica dinmica donde los productores observan diferentes bioindicadores
y no necesariamente los mismos todo los aos, tal como afirma un Yapuchiri
del ayllu Urinsaya: Yo estoy mirando para siembra dos bioindicadores
la thola y flor de chiji o qota porque esos dos han florecido este ao en mi
chacra. El ao pasado mire otros bioindicadores (Elas Villcarana, Taller
de evaluacin 2012).

Tipos de
Bioindicadores
Observados

Astros

Phatis

Animales

Plantas

Grfico 12
Tipo de Bioindicadores Observados,
segn grupo de Agricultores
Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a
agricultores Distrito Challa, 2012.

0%

10%

20%

30%

40%

Yapuchiris

50%

60%

70%

80%

90%

Agricultores sin acompaamiento Yapuchiri

Agricultores con acompaamiento Yapuchiri

Uno de los usos importantes de la observacin de bioindicadores es que


ayuda a tomar decisiones sobre el momento de la siembra y en funcin a
los comportamientos del clima, fundamentalmente con relacin a la llegada
de granizadas o la fenomenologa de lluvias (en su tiempo, adelantadas o
187

Artculos

Sistemas de Produccin

atrasadas). Por tanto, el observar los bioindicadores es un aspecto central


en el manejo de estrategias para los resultados del cultivo, como afirma una
productora de Urinsaya: S el zorro va a estar en el ro va a ser chaki wata
(ao seco). Cuando el zorro est en la ladera aullando ronco (cuando es
clarito), ser buen ao. Uno de los compaeros ha escuchado clarito, ya en
el mes de agosto, y ha seguido a eso, pensando que va a ser buen ao. Por
eso ha sembrado todito solamente mirando ese bioindicador, pero el tiempo ha llegado mal, la granizada ha llegado y lo ha congelado la siembra,
todo lo ha quemado (Felicidad Franciscano, 2011).
Otro Yapuchiri deca que La thola est floreciendo recin, desde principios de
noviembre, eso es quepaj tarpuy o siembra atrasada, ahora sus frutos o papitas
gorditos estn creciendo, eso me dice que habr buena cosecha y produccin, as
planifico mi siembra, ltimo voy a sembrar papa, a ver como siempre produce
(Elias Villcarana, 2012)
Otro aspecto a destacar es la relacin entre conocimiento y uso de los bioindicadores. Este aspecto se recoge en la investigacin sobre estrategias de
mujeres en la gestin del riesgo (Alem, 2011), agricultoras y yapuchiris
mujeres y jvenes afirman que si bien conocen los bioindicadores y saben
que sus mams y abuelas utilizaban, ellas no usan este conocimiento para
la toma de decisiones y la generacin de pronsticos: Nosotras conocemos
harto, pero solo es de lo que nos contaban nuestras mams o abuelitas,
pero ya no estamos mirando nosotras, o sea, si miramos cuando pasamos
al caminar, pero miramos noms, no usamos de acuerdo a lo que significa
(Mujeres Chuuchuuni, 2011).
Las mujeres miramos harto zorro cuando pasteamos, pero no estamos usando
eso para predecir el tiempo (Felicidad Franciscano, 2011)
Los jvenes tambin reconocen que ya no manejan este saber: Algunos
de nosotros no conocemos los bioindicadores, los jvenes sobre todo, entonces
nosotros seguimos noms a los mayores, cuando alguien siembra, seguimos
noms, estamos acostumbrados a eso (Jvenes de Chuuchuuni, 2011).
Este tema del conocimiento sobre las seas de la naturaleza y su aplicacin
y uso en la toma de decisiones y en la alerta sobre eventos climticos, es
un tema de permanente reflexin de los productores, pues ellos advierten
que este conocimiento se est perdiendo generando vulnerabilidad en la
produccin: mucha gente este ao se equivoc al hacer el chuo, fracasaron
porque el fro llego tarde, recin en el mes de julio, esta es una muestra que se est
perdiendo este conocimiento, deberan haber mirado las siete cabrillas
(Paulino Apaza, 2011).
Pero tambin advierten que estas seas estn cambiando. Don Renato
Franciscano de Huayllas, afirma: en cada comunidad hay yapuchiris,
ellos hablan pero estas amenazas cualquier rato afecta, hasta ahora no
podemos darnos cuenta (Taller de evaluacin y planificacin con
yapuchiris, enero 2012)

Artculos

188

Sistemas de Produccin

H) ROL DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES PARA


LA REDUCCIN DEL RIESGO CLIMTICO
Las organizaciones locales se constituyen en factores determinantes para
la reduccin del riesgo. Las estrategias individuales y familiares, por tanto,
se complementan con las capacidades de las organizaciones locales,
principalmente porque la mayor parte de los eventos climticos y sus
impactos se generan en mbitos localizados. As lo sealan los productores participantes en un Taller de Riesgos: Si la organizacin es dbil,
todo se debilita, no podr actuar, y eso nos afecta a todos (Fundacin
Agrecol-CESU 2012). Esta constatacin impulsa la necesidad de analizar
cuales son las organizaciones locales que, desde la percepcin de los
productores, estn desarrollando propuestas o acciones para reducir el
riesgo climtico.
Respecto al rol del Yapuchiri, existen opiniones de un mayor involucramiento y complementacin de su trabajo con el del Jilakata (autoridad
originaria): los jilakatas casi a diario ven la tierra, tiene que dar su
informe en las reuniones junto con los yapuchiris, as podemos advertir
a las comunidades y estar preparados ante las amenazas (Taller de
evaluacin y planificacin con yapuchiris, enero 2012).

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La consideracin y fortalecimiento de las capacidades locales se constituyen
en factores centrales al momento de gestionar el riesgo climtico. Existen
muchas fortalezas en las comunidades, pero tambin se advierte un proceso
creciente de prdida de conocimientos, saberes y prcticas. Es necesario,
por ello, recuperar esos conocimientos y prcticas, estudiarlos y fortalecerlos, especialmente porque la mayor parte de los impactos por efecto de los
eventos climticos son localizados, tiene carcter local, y ocurre, muchas
veces, al margen del accionar de las instancias pblicas. La falta de la
capacidad de accin y reaccin de las comunidades, finalmente, las hace
ms vulnerables a los eventos climticos, ocasionando la prdida de su
produccin y poniendo en riesgo la seguridad alimentaria familiar y comunal
con efectos perversos sobre la sociedad en su conjunto.

189

Artculos

BIBLIOGRAFA
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agrcolas comunales (GRAC), AGRECOL-CESU-Fundacin McKnight.
Consultora Equipo PROSUCO. Cochabamba.
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Tesis de Grado para obtener ttulo para Ingeniero Agrnomo. FCAyP-UMSS-AGRUCO Cochabamba, Bolivia.
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Lavell, A. (s/f.). Sobre la Gestin del Riesgo: Apuntes haca una definicin
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Tapia, N. (2002). Agroecologa y agricultura campesina sostenible en los
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Cochabamba, Bolivia. Plural Editores. La Paz.

Artculos

190

Sistemas de Produccin

APORTES Y DIFICULTADES EN LA UTILIZACIN DE


LOS ATAJADOS FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO EN
EL MUNICIPIO DE ANZALDO, COCHABAMBA

RESUMEN

FLIX
RODRGUEZ
ROLANDO
OROS

info

JAVIER
IRIARTE1

a agricultura es la principal fuente de ingresos y sustento en el municipio de Anzaldo, en Cochabamba, y se realiza generalmente en un
entorno difcil por la presencia de frecuentes amenazas climticas
(heladas, sequas y granizadas, entre otras). Lamentablemente, los
agricultores tienen pocas posibilidades de enfrentar estas amenazas, aunque,
desde hace algunos aos, se han construido en la zona atajados que permiten
riegos complementarios y suplementarios para mejorar las cosechas y, por
tanto, la seguridad alimentaria y los ingresos econmicos de las familias.
Ms de 300 atajados han sido construidos con un costo significativo
para el gobierno local y nacional. Sin embargo, menos del 50% de estas
estructuras estn en funcionamiento. Las preguntas son: por qu no se
usan?, cmo podemos contribuir a entender la relacin de la tecnolgica
con las cuestiones sociales y econmicas que pueden favorecer su mayor
aprovechamiento futuro?

1. Tcnicos del rea de Socio economa de la Fundacin PROINPA.

191

Artculos

Sistemas de Produccin

Esta problemtica ha sido analizada a partir de estudios de caso de


10 familias y la aplicacin de una encuesta a 70 familias, proceso
realizado con la participacin de CIPCA, PROAGRO, ARSARA y la
Fundacin PROINPA.
Entre los principales resultados de la investigacin en el mbito econmico
pueden mencionarse los siguientes:

La contribucin del atajado en valor bruto de la produccin se mueve
en el rango de Bs.5.300.- a Bs.1.600.-, dependiendo de su funcionamiento.

Un porcentaje muy pequeo de ese valor bruto se transforma en
mayores ingresos debido a que la produccin en la parcela del atajado es
principalmente destinada al consumo de alimentos para la familia.

La venta de excedentes para las familias que cuentan con atajados
significa un ingreso adicional de hasta Bs.1.500.En cuanto al impacto de los atajados en el mbito social, el estudio ha
constatado que los niveles de migracin en la zona han disminuido debido
a que la produccin bajo riego demanda una mayor inversin de tiempo
en la familia.
Respecto a la seguridad alimentaria, se ha evidenciado que a mayor cantidad de agua disponible en el tiempo existe una mayor reserva de alimentos
(y de mejor calidad) para la familia.
Asimismo, la investigacin ha permitido comprobar que un porcentaje
significativo de los atajados construidos en el Municipio de Anzaldo
no tienen la suficiente capacidad de retencin del agua recolectada por
problemas de filtracin y como efecto de las falencias tcnicas durante
su construccin.
Se ha podido evidenciar, por otra parte, que las familias que cuentan con
atajados en funcionamiento desarrollaron capacidades en el manejo y uso
de estos sistemas, lo cual les permiti atenuar los efectos de la sequa a
travs de la adopcin de estrategias de produccin como la disposicin del
agua del atajado en la siembra de invierno y en la siembra de verano como
riego complementario.
En cuanto a las recomendaciones que emergen del estudio, se hace
evidente la necesidad de un una mejor adopcin y uso de los atajados no
slo como un problema tcnico, sino desde una perspectiva social,
institucional y econmica.
Palabras claves: atajados, seguridad alimentaria, cambio climtico.

Artculos

192

Sistemas de Produccin

1. INTRODUCCIN
La agricultura en el Municipio de Anzaldo es la principal actividad econmica
y de sustento que tiene la poblacin rural. En la zona se produce principalmente papa, trigo y maz, adems de haba, arveja, cebada y hortalizas, y
frutales en mnima proporcin. La superficie cultivable en Anzaldo es de
6.087 Has (AMDECO, 2010). De esa superficie total cultivable (Figura
1), la produccin a secano (las tierras cuya produccin depende de las lluvias)
alcanza a 4.833 Has (79%); los terrenos con produccin bajo riego llegan
a slo 212 Has (4%); la superficie restante de 1.042 Has se encuentra en
descanso (17%).

A secano 79%
Uso no
Agrcola
79%

Figura 1
Uso del suelo productivo en
Municipio Anzaldo, Cochabamba

Cultivable
21%

Con riego 4%

En descanso 17%

Fuente: Elaboracin propia.

La regin de Anzaldo se caracteriza tambin por la presencia de fenmenos


climticos adversos (sequa, helada y granizada) que afectan principalmente
a la produccin agrcola (AMDECO, 2010). As, las sequas en verano
y otoo, las heladas en invierno y las granizadas en primavera y parte
de verano, afectan el normal desarrollo vegetativo de los cultivos, de la
vegetacin existente y, en general, de toda la actividad agropecuaria. No
existen, en la zona, otras opciones de riego o fuentes alternativas de agua
relevantes. A las condiciones mencionadas se suma el acortamiento de la
poca de lluvia como un efecto directo del cambio climtico que, en el caso
de Anzaldo, acenta la vulnerabilidad de la poblacin.
Una de las alternativas propuestas para enfrentar esta situacin de
vulnerabilidad fue la implementacin de atajados. Diversas instituciones
de desarrollo construyeron, entre los aos 2002 y 2008, alrededor de 300
reservorios de agua para el almacenamiento o cosecha de agua en la poca
de lluvia. Un porcentaje mayor al 50% de esos reservorios se encuentran
actualmente en desuso (Hoogendam, P. et al., 2009).
Un anlisis de la problemtica del Municipio de Anzaldo, a partir de las
percepciones locales de los productores de varias comunidades campesinas, muestra que las causas de la baja produccin agrcola en la regin es
la deficitaria disponibilidad de agua para riego. Sin embargo, el anlisis
tambin considera al recurso hdrico slo como uno de los elementos
que deben tomarse en cuenta, y seala que es necesario sumar al dficit
de agua las necesidades de semilla de calidad y la reduccin de plagas y
enfermedades en los cultivos para incrementar los ingresos de las familias
campesinas del municipio.
193

Artculos

Sistemas de Produccin

Otros estudios consideran a los atajados como una medida concreta y efectiva
no slo de adaptacin al cambio climtico (Goetter, J. 2010), sino como
un aporte a la reduccin de la vulnerabilidad asociada al agua en la
agricultura de la regin de Anzaldo. A partir de estas percepciones encontradas nace la primera de las preguntas que se plantean en este estudio:
cules son las causas sociales, institucionales, econmicas y tecnolgicas
por las que los productores de Anzaldo no utilicen los atajados, reconociendo los beneficios y efectos positivos en la reduccin de la vulnerabilidad al
cambio climtico?
Por otra parte, en la regin de Anzaldo existen otras fuentes de disponibilidad de agua, que si bien son reducidas, requieren ser evaluadas desde una
perspectiva tcnica y socioeconmica como alternativa de mitigacin al
cambio climtico. De esta realidad surge la segunda pregunta de la presente
investigacin: Qu alternativas, fuera de los atajados, existen en la zona
que sean social, institucional, econmica y tcnicamente ms aceptadas por
los pobladores de Anzaldo?
Bajo esas distintas miradas, la importancia de la investigacin radica en que
muchos programas y proyectos a nivel municipal y departamental, en el
marco de la poltica nacional de apoyo al acceso a agua para la produccin
en el rea rural de Bolivia, estn analizando y priorizando el uso de la tecnologa de los atajados. Este estudio contribuir con elementos y evidencia
para ese anlisis de manera que la inversin sea aprovechada al mximo.
El objetivo general de la investigacin es analizar la pertinencia y la capacidad de elegibilidad de proyectos referidos a fuentes hdricas alternativas
como los atajados como medidas de reduccin de la vulnerabilidad
asociada al agua, en el marco de la bsqueda de diferentes opciones de
desarrollo para orientar la inversin pblica en el Municipio de Anzaldo.
Con mayor especificidad, este estudio pretende identificar y analizar los
beneficios y/o limitaciones de la implementacin de atajados y otras fuentes
hdricas en la zona, de acuerdo a criterios de evaluacin tcnicos, socioeconmicos e institucionales y seguridad alimentaria

2. PROCEDIMIENTOS Y MTODOS UTILIZADOS.


La investigacin se realiz en el Municipio de Anzaldo, Segunda Seccin
Municipal de la Provincia de Esteban Arze del departamento de Cochabamba
(Figura 2). El municipio se encuentra al sudeste de la capital. Geogrficamente se sita entre las coordenadas geogrficas 17 46 46 de latitud sur
y 65 55 56 de longitud oeste y a una altura de 3.040 msnm, ocupando
una superficie aproximada de 542 Km2. De acuerdo a datos que proporciona el Instituto Nacional de Estadstica (INE), datos del censo nacional
2001, el Municipio de Anzaldo tiene 9.126 habitantes (AMDECO 2010).
Segn el Atlas de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo para Bolivia, el
Municipio de Anzaldo presenta una Amenaza de Sequa meteorolgica de
grado alto y una Vulnerabilidad Global de grado muy alto, lo cual
determina que este municipio enfrente un Riesgo de Sequia Muy alto.

Artculos

194

Sistemas de Produccin

Pando

Beni

Departamento
de Cochabamba

La Paz

Santa Cruz

Cochabamba

Beni

Oruro

Potos

Chuquisaca
Tarija

La Paz

Santa Cruz

Oruro

Municipio de
Anzaldo

Potos
Chuquisaca

Figura 2
Mapas de ubicacin del proyecto de
investigacin
Fuente: Elaboracin en base a insumos del
Atlas, Amenazas, vulnerabilidades y riesgos
de Bolivia.

(OXFAM internacional, FUNDEPCO y NCCR North South).(Figura 3).


Es evidente, por tanto, que el mayor riesgo en el Municipio de Anzaldo es la
sequa. As lo expresa la escasa disponibilidad de agua que existe en la zona
y el nivel de la precipitacin promedio anual que es de 550 mm (Fuente:
SENAMHI). Por todo ello, Anzaldo es categorizada como una zona seca,

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

SUPERFICIE
(km2)

POBLACION
(CNPV 2001)

AMENAZAS

Grado

VULNERABILIDADES

Grado

RIESGO

Grado

Cochabamba

Anzaldo

542

9126

Sequia

Alto

Socioeconmica

Muy Alto

Por sequia

Muy Alto

Inseguridad
Alimentaria

Muy Alto

Figura 3
Criterios de seleccin de la zona de intervencin del proyecto
Fuente: OXFAM internacional, FUNDEPCO y NCCR North South.

a lo que se suman las caracterstica del suelo de muy baja fertilidad (franco
arenosos) y de bajo contenido de materia orgnica (0,36 a 2,37%). Todos
estos factores hacen que la agricultura en la zona sea de subsistencia. A su
vez, el cambio climtico se manifiesta en la zona con el acortamiento de la
poca de lluvia, y aunque no ha disminuido la cantidad de agua por metro
cuadrado cuando llueve, se ha acentuado la vulnerabilidad de la poblacin
que vive en el municipio debido a que padece un mayor periodo del
ao sin agua.

195

Artculos

Sistemas de Produccin

En ese mismo sentido, los registros meteorolgicos del SENAMHI (19432009) para el Municipio de Anzaldo ratifican lo sealado. Esos registros
destacan irregularidades en el rgimen de lluvias, es decir, lluvias atrasadas
o adelantadas, o un acortamiento de los meses del periodo de lluvias, algo
que se est observando en los ltimos 10 aos (Figura 4).
200
150
100
50
0

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

1990

Feb

Mar

Abr

May

2002

Figura 4
Esquema del periodo de lluvias en ciclo agrcola del Municipio de Anzaldo
Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, SENAMHI.

Otro criterio de seleccin de la zona de estudio que utiliz esta investigacin es el alto grado de vulnerabilidad en inseguridad alimentaria que
caracteriza al Municipio de Anzaldo segn el estudio de Anlisis y
Cartografa de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria.
(Fuente: www.pma.org.bo).
La investigacin se ejecut en tres fases con acciones iniciales previas al
trabajo de campo.

2.1 FASE PREVIA DE INVESTIGACIN


La recopilacin de informacin secundaria y la tarea de coordinacin
institucional constituyeron las labores centrales de la etapa previa de la
presente investigacin:

Recopilacin de informacin sobre estudios referentes a la investigacin en la zona.
[La revisin de informacin de documentos e informes relativos a la
temtica de investigacin evidenci la limitada produccin de informacin con respecto al tema de investigacin.]

Reuniones de coordinacin con instituciones y organizaciones
que trabajan en la zona, incluido el Gobierno Municipal de Anzaldo y las
organizaciones ms representativas de la poblacin.
[Los socios en la investigacin, CIPCA y PROAGRO, recibieron la informacin relativa a la investigacin y al mismo tiempo comprometieron
no solamente su inters de participar, sino tambin aportaron con recursos
logsticos y humanos.]

Artculos

196

Jun

Sistemas de Produccin

2.2 PRIMERA FASE DE INVESTIGACIN: ESTUDIOS


DE CASO
La primera fase de investigacin tuvo el objetivo de profundizar en detalle y
comprender el uso o no de atajados desde el punto de vista de las personas
directamente involucradas en su planificacin, construccin y uso, analizando de forma intensiva y profunda aquello que ya conocamos o descubriendo hechos o situaciones que son particulares. Se utiliz el estudio de
caso como herramienta para este fin. A continuacin, cada uno de los pasos
seguidos para el estudio de caso.
PASO 1. DETERMINACIN Y DEFINICIN DE PREGUNTAS
DE INVESTIGACIN
Las preguntas de investigacin fueron desglosadas en base a los objetivos
que persigue el estudio y sirvieron de base para la estructuracin de la gua
de levantamiento de informacin primaria en los estudios de caso. Las
preguntas de investigacin fueron:

Cules son los beneficios de los atajados que pueden resolver los
problemas de seguridad alimentaria de Anzaldo?

Cules son los factores que determinan el grado de funcionamiento y de utilizacin de los atajados en el Municipio de Anzaldo?

Cules han sido los criterios para implementar atajados (lugar de
emplazamiento, caractersticas de suelos, caractersticas de construccin)?
PASO 2. SELECCIN DE CASOS Y DETERMINACIN DE
TCNICAS DE RECOLECCIN Y ANLISIS DE DATOS
El estudio de casos se aplic a dos grupos de familias campesinas diferenciadas bsicamente por la tenencia familiar y multi-familiar del atajado. Para
la seleccin de los casos donde se realiza la investigacin, los atajados estn
considerados como un sistema uni/multifamiliar de micro-riego conformado
por tres subsistemas:


Subsistema de captacin (rea de la micro-cuenca de aporte);


Subsistema de almacenamiento (el atajado como tal);
Subsistema de produccin agrcola (rea de riego).

Los sistemas de micro-riego por atajados deben ser manejados de manera


integral, ya que si uno de los subsistemas no cumple con su funcin
adecuada, el sistema en conjunto presenta falencias, lo que conlleva a
deficiencias en la capacidad de retencin de agua en el tiempo. El estudio
ha logrado identificar y desagregar cinco casos concretos relacionados con
el funcionamiento y utilizacin de los atajados (Cuadro 1).

Casos de estudio
Caso 1.
Atajado exitoso. Familias que
utilizan atajados en buen
funcionamiento.

Descripcin
Cuando todos los subsistemas que conforman el
atajado garantizan el funcionamiento adecuado para
su aprovechamiento, a pesar de contar con algunos
problemas de filtraciones ligeras que pueden subsanarse con una impermeabilizacin oportuna.

197

Artculos

Sistemas de Produccin

Caso 2.
Atajado parcialmente en
funcionamiento y utilizado.
Familias que utilizan atajados
en regular funcionamiento.

Caso 3.
Atajado parcialmente en
funcionamiento y no utilizado.
Familias que tienen atajados
y no los utilizan.

Caso 4.
Atajado no funciona y no es
utilizado. Familias que tienen
atajados que no utilizan
y no funcionan.

Caso 5.
Otras fuentes hdricas. Familias
que tienen vertientes.

Cuando uno o dos de sus subsistemas presentan


deficiencias por problemas de incorrecta ubicacin
de emplazamiento (carencia de micro-cuenca de
aporte, insuficiente pendiente natural del terreno,
filtraciones). Sin embargo, a pesar de la escasa
disponibilidad de agua en el atajado, el agricultor
desarrolla estrategias de produccin para efectuar
un adecuado aprovechamiento del recurso hdrico.
Este tipo de atajados tienen similares deficiencias
que el grupo anterior. En algunos casos no presentan
ningn problema tcnico, sin embargo, las dificultades que imposibilitan su utilizacin estn referidas
principalmente a aspectos sociales como el derecho
propietario, lugar de emplazamiento, rea de aporte,
migracin, edad de los usuarios, etc.
Los factores anteriormente mencionados son determinantes para que los beneficiarios no efecten el
aprovechamiento del su sistema de micro riego para
la agricultura. En este grupo tambin se encuentran algunas familias que utilizan el atajado como
abrevadero para sus animales.
Ms de dos de sus subsistemas no cumplen su
funcin apropiadamente por problemas tales como
su inadecuada ubicacin, carencia de micro-cuenca
de aporte, insuficiente pendiente natural del terreno,
filtraciones severas, etc. En este grupo se encuentran
mayormente los atajados que presentan filtraciones
severas a consecuencia de deficiencias tcnicas las
cuales imposibilitan la capacidad de retencin de
agua en el atajado, razn por la que se encuentran
en desuso.
Sistemas alternos de micro-riego basados en vertientes (futuris) que comprenden tambin los tres
subsistemas comprendidos en los atajados y que son
utilizados por algunas familias.

Las herramientas utilizadas para la recopilacin de datos incluyen observacin, acompaamiento en actividades cotidianas, entrevistas y revisin
de documentacin.
PASO 3. PREPARACIN PARA RECOPILAR LOS DATOS
Dado que la investigacin de estudio de casos genera una gran cantidad
de datos de mltiples fuentes, la sistematizacin de los datos es importante para evitar perder de vista el propsito original de investigacin y las
preguntas. En este sentido, se prepar un formato de informe de estudios
de casos que ayuden en la categorizacin, clasificacin, almacenamiento y
recuperacin de datos para el anlisis.
PASO 4. RECOLECCIN DE DATOS EN EL CAMPO
La recoleccin de datos de campo y su acumulacin sistemtica en formatos referenciados y ordenados, se basaron en la gua de levantamiento de
informacin primaria, para as asegurar el anlisis posterior del objeto del
estudio y los factores causales asociados con el fenmeno observado. Se
documentaron las notas de campo, testimonios, historias e ilustraciones
en un solo documento.
PASO 5. EVALUAR Y ANALIZAR LOS DATOS
La evaluacin y anlisis de los datos se realizaron en matrices comparativas y entre los diferentes casos objeto de estudio, diferenciando atajados
Artculos

198

Cuadro 1
Casos de estudio: funcionamiento
y uso de atajados
Fuente: Elaboracin propia.

Sistemas de Produccin

familiares y multi-familiares. Se elaboraron matrices para el tema tcnico,


econmico-productivo y social. En este ltimo caso se incluyeron aspectos
de seguridad alimentaria y toma de decisiones a nivel familiar.
PASO 6. PREPARACIN DEL INFORME
El informe incluye cada estudio de caso como un captulo aparte, y trata de
responder a las preguntas y variables de la investigacin. Una vez concluido,
se inici la segunda fase de la investigacin con el propsito de complementar la informacin recopilada y sistematizada de los estudios de caso a travs
de una encuesta.
2.3 SEGUNDA FASE DE INVESTIGACIN: ENCUESTAS
El contenido de la encuesta se bas en un anlisis de las variables de estudio
que requieren ser complementadas y/o confirmadas para la generalizacin
de las conclusiones del estudio. Esto condujo a identificar variables (tcnicas,
econmicas, sociales y de seguridad alimentaria) que seran consideradas en
la boleta de encuesta.
PASO 1. ELABORACIN Y VALIDACIN DE LA BOLETA DE
ENCUESTA
Fue elaborada una boleta de encuesta conformada por cinco secciones:
tcnica, econmica productiva, social, toma de decisiones y seguridad alimentaria. Fueron aplicadas 94 preguntas, cerradas y de respuesta mltiple.
PASO 2. IDENTIFICACIN TAMAO DE LA MUESTRA
Despus de consolidar el inventario de atajados del Municipio de Anzaldo
se procedi a determinar el tamao de la muestra a partir de la poblacin
conocida, vale decir, el nmero de atajados en el Municipio de Anzaldo.
La frmula utilizada para la determinacin del tamao de la muestra fue:

n=

N * Z2 * P * Q
E2 * (N - 1) + Z2 * p * q

PASO 3. APLICACIN DE LA ENCUESTA Y SISTEMATIZACIN


INFORMACIN
La aplicacin de la boleta se realiz en un total de 70 familias; 45
boletas fueron aplicadas en familias con atajados familiares y 25 en
familias con atajados multi-familiares. La seleccin de las familias encuestadas se realiz al azar, considerando la proporcin en el nmero de
atajados familiar y multi-familiar por comunidad. Las comunidades donde
se aplicaron las encuestas fueron: Torancali, Taracucho, Calallusta, Tijraska
y Pinkina, Llallaguani, Llulluchani, Mollini y Mua mayu.
Concluida la aplicacin de encuestas se procedi a la creacin de una base
de datos en el paquete estadstico SPSS 15.0 para Windows y Microsoft
Office Excel 2007.
199

Artculos

Sistemas de Produccin

PASO 4. ANLISIS DE LA INFORMACIN Y ELABORACIN


INFORME
Una vez compilada toda la informacin, se procedi al anlisis de los datos
generando informacin a travs cuadros estadsticos descriptivos, principalmente utilizando frecuencias, para el caso de SPSS, y tablas dinmicas
para el caso de Excel.

3. RESULTADOS Y DISCUSIN
Los resultados de la investigacin surgen a partir de la informacin generada
en los estudios de caso y en la encuesta. En la etapa inicial de investigacin,
el anlisis de los estudios de caso concluy con la sistematizacin de los
siguientes cuatro casos que expresan el conjunto:



Caso 1: Atajado exitoso;


Caso 2: Atajado parcialmente en funcionamiento y utilizado;
Caso 3: Atajado parcialmente en funcionamiento y no utilizado;
Caso 4: Atajado no funciona y no es utilizado.

ASPECTOS ECONMICO-PRODUCTIVOS DE LOS ATAJADOS


La economa de las familias campesinas del municipio de Anzaldo est
basada en la produccin agropecuaria (AMDECO, 2010). Una caracterstica de los sistemas productivos locales es su fragilidad frente a los efectos
climticos adversos como la sequa, el granizo y las heladas. A esta situacin
se suman, en los ltimos aos, las consecuencias del cambio climtico.
Todo ello incrementa los niveles de vulnerabilidad de los productores en
trminos de seguridad alimentaria.
Segn la percepcin de los productores, recogida en la encuesta desarrollada por el estudio, la produccin agropecuaria familiar incluyendo la produccin con atajados es insuficiente (57%) para asegurar la alimentacin
de la familia durante el ao. Por ello, las familias se ven obligadas a recurrir
a otras estrategias no agropecuarias que generen ingresos necesarios para
la supervivencia.
En este contexto, la implementacin de atajados en el municipio de Anzaldo responde a la necesidad de incrementar la disponibilidad de agua para
la produccin agropecuaria a nivel familiar. Esto implica la creacin de
una nueva cultura de utilizacin de agua acumulada en atajados y, por lo
tanto, la prctica del riego, para aquellas familias campesinas que siempre
estuvieron produciendo a secano o en terrenos temporales.
Desde el punto de vista econmico-productivo, la utilizacin de atajados se
constituye en una nueva oportunidad de generacin de beneficios para
las familias campesinas. Estos beneficios son analizados y discutidos
a continuacin.
INCREMENTO DE INGRESOS POR VENTA DE PRODUCTOS
Los estudios de caso analizados permiten establecer que las familias que
utilizan atajados de manera exitosa, respecto a aquellas en las que los
Artculos

200

Sistemas de Produccin

atajados no funciona o funcionan parcialmente, registran un incremento


en el valor bruto de la produccin que oscila entre el 14% y el 29%; esas
familias, igualmente, obtienen un ingreso adicional por la venta de la
produccin con atajado que se mueve entre el 5% y el 31%.
Por otra parte, y ante la pregunta de si la produccin con atajados ha
incrementado sus ingresos, el 56% de los productores respondi que no
perciben ingresos adicionales, mientras que el 44% afirm que s, en los
trminos y las magnitudes que aparecen en la Figura 5.
Muy poco

40%

Regular
Poco
27%

13%

3%

3%

3%

3%
0%

Entre 50 y 100

Entre 100 y 200

0%
Entre 300 y 600

3%

3%
0%
Mas de 600

Figura 5
Percepcin del ingreso adicional
por atajados que funcionan (En Bs.)
Fuente: Elaboracin propia.

Los datos que aparecen en la Figura 6 sealan que aproximadamente el


80% de los encuestados afirma que los ingresos generados por la produccin
de atajados es poco, muy poco y no mayor a Bs.200.- por ao. Estos
ingresos generados, debe decirse, no incluyen los productos destinados al
consumo familiar, sino la produccin excedente con atajados destinada
al mercado.
Si se considera que el ingreso2 de las actividades econmicas familiares en
el caso del Municipio de Anzaldo alcanza, en promedio, a Bs.8.485.- (CIPCA, 2008), la contribucin de la produccin con atajado es intrascendente, representa el 2,3 por ciento de sus ingresos.

info

Los productos destinados a la venta son principalmente hortalizas y frutales.


Su cosecha se concentra en periodos cortos y sus caractersticas perecederas
impiden el almacenamiento, su transformacin o el consumo familiar prologado, como es el caso de la lechuga, la cebolla y otros registrados en los
estudios de caso. En el caso de los frutales, el excedente es comercializado
localmente y genera ingresos interesantes para los productores si se considera
la venta por unidad (la manzana, por ejemplo). Registros similares han sido
reportados por PROAGRO (2010).

2. El ingreso comprende percepciones tanto en efectivo (monetarias) como en especie (no intercambio monetarias), lo que quiere decir que no solamente
se consideran los ingresos por venta de productos en el mercado o la retribucin en efectivo de la venta de fuerza de trabajo, sino tambin el autoconsumo
familiar de la propia produccin y las transferencias recibidas en especie.

201

Artculos

Sistemas de Produccin

DESTINO DE LA PRODUCCIN
En general, la produccin agropecuaria en Anzaldo tiene como destino
el consumo familiar. En trminos cuantitativos, y si se considera la produccin agropecuaria total familiar y el consumo familiar, se registran las
proporciones que aparecen en el Cuadro 2.

PRODUCCIN DESTINADA AL
CONSUMO FAMILIAR

PORCENTAJE (%)

Mas del 90%

44

Entre 70 y 90%

33

Entre 50 y 70%

13

Entre 30 y 50%

10

Total General

100

Cuadro 2
Produccin agropecuaria total
destinada al consumo familiar
Fuente: Elaboracin propia.

En el caso de la produccin con atajados exitosos y parcialmente en funcionamiento, sta se destina al consumo familiar en ms de la mitad, incluyendo
la semilla que ser utilizada en la prxima siembra. Una aproximacin al
destino de la produccin lograda por los productores a partir de los atajados
se expresa en las Figuras 6, 7 y 8.

Menos del 10%

3%

Figura 6
Produccin agrcola con
atajados destinada al consumo
familiar

8%

Entre 30 y 50%

13%

Entre 50 y 70%

Fuente: Elaboracin propia.

23%

Entre 70 y 90%

55%

Mas del 90%

Entre 70 y 90%

5%

Entre 50 y 70%

5%

Mas del 90%

5%

Entre 30 y 50%
Entre 10 y 30%
Menos del 10%

Figura 7
Produccin agrcola con
atajados destinada a la venta
Fuente: Elaboracin propia.

16%
21%

47%

Figura 8
Produccin agrcola con
atajados destinada a semilla
Entre 10 y 30%
Menos del 10%

46%

Fuente: Elaboracin propia.

54%

Por otra parte, el destino de la produccin de los atajados (Figuras 6, 7 y 8)


est definido por el cultivo. As, la papa mishka se destina exclusivamente
al consumo de la familia, mientras que otros productos, como la cebolla,
tienen como destino el mercado, debido a que no pueden ser almacenados y
a que el consumo familiar es diario y en pocas cantidades. Otro aspecto
Artculos

202

Sistemas de Produccin

importante es que menos del 10% del total producido en el atajado es


destinado a semilla.
En cuanto a la produccin pecuaria, la encuesta indica que ms del 90% de
los productores utiliza agua para el consumo del ganado en pocas de estiaje,
mientras los que no tienen atajado sufren las consecuencias de la poca.

INCREMENTO DE LA SUPERFICIE CULTIVABLE


Como se ha dicho, el sistema productivo en el Municipio de Anzaldo es
tradicionalmente a secano. La superficie cultivable que tiene acceso a riego
alcanza aproximadamente al 4% (CIPCA, 2010). Las opciones de fuentes
hdricas son escasas (vertientes y cauces de ros temporales) y la nica opcin
de contar con una fuente adicional de agua para riego son los atajados.
Una apreciacin general de los atajados visitados ha identificado superficies
bajo riego que oscilan entre los 600 a 700 m2 (atajados familiares), lo que
representa entre un 3% a 5% de la superficie total cultivable familiar. En
el caso de atajados exitosos, las superficies de produccin oscilan entre los
2.000 a 2.500 m2 (atajados familiares) y de 1.500 a 1.800 m2 (atajados
multifamiliares), lo que representa un incremento excepcional del rea
cultivable familiar hasta llegar al 25%.
La percepcin de las familias encuestadas que tienen atajados en relacin al
incremento de superficie cultivada se muestra en el Figura 9.

Mas de 30%
Entre 10 y 20%

3%
15%

Menos del 10%

82%

Figura 9
Percepcin de productores
sobre incremento de superficie
cultivada por atajados
Fuente: Elaboracin propia.

Como se observa en la Figura 9, el incremento de superficie cultivada no


es percibido como significativo por parte de los productores: ms del 80%
de los indica que el incremento en la superficie cultivada es menos del10%.
Estos resultados son corroborados por CIPCA (2008) y AMDECO (2010).

INNOVACIONES TECNOLGICAS POR EFECTO DE


LOS ATAJADOS

Uno de los cambios ms significativos ocasionado por la incorporacin


de los atajados en los sistemas de produccin agropecuaria local es el uso
del agua para riego. El riego no fue una prctica comn en la zona hasta
la introduccin de los atajados. El uso del agua de riego implic, adems,
cambios en los conocimientos y prcticas de los productores.
Ante la pregunta Antes de los atajados sabas regar?, el 87% respondi
de los productores respondi que no tena la prctica de regar, ya que no
dispona de fuentes hdricas y todos sus terrenos de cultivo eran temporales.
La implementacin de atajados por tanto, brinda la posibilidad a los pro203

Artculos

Sistemas de Produccin

ductores de disponer de agua para riego, razn por la cual, han tenido que
adoptar esta prctica con el fin de beneficiarse de la produccin agrcola.
Por otra parte, la encuesta aplicada en el estudio demostr que existen otros
cambios o nuevas prcticas a partir del uso del atajado, como los que se
mencionan en la Figura 10.
Nuevas variedades
de papa

Riego por tubera

Uso de Semilla Mejorada

Riego por Aspersin

Uso de bioinsumos
PROINPA

Cultivos bajo Riego

11

Produccin de
Hortalizas

Figura 10
Innovaciones tecnolgicas por
efecto de atajados (en porcentaje)

20

Produccin de Frutales

Fuente: Elaboracin propia.

23

Siembra de papa Mishka

25

La Figura 10 registra que la siembra de papa mishka, la produccin


de frutales y el cultivo de hortalizas son las innovaciones ms comunes
adoptadas por los productores de Anzaldo. Estas innovaciones, hay que
anotarlo, no han sustituido, por ejemplo, el riego por aspersin aplicado a
la siembra mishka de papa con semilla mejorada y el uso de bioinsumos.
En el caso de la produccin pecuaria no se registran cambios, pues los
atajados contribuyen bsicamente a la productividad agrcola. En general,
la dotacin y conocimiento de nuevas tecnologas y cultivos (hortalizas,
frutales, papa) han incrementando los conocimientos de las familias de
productores repercutiendo en el aumento de la autoestima y en vislumbrar
mejores condiciones de vida.
Otro cambio registrado por la investigacin es el incremento en el nmero
de nuevos cultivos que dependen del riego. Se trata de entre tres a cinco
nuevos cultivos: el principal es la papa mishka, seguido por cebolla y
hortalizas (lechuga, zanahoria, repollo), y en menor proporcin los frutales
como el durazno y la manzana (Figura 11).
Cebada
Almendra
Avena
Maz
Beterraga
Arveja
Lacayote
Repollo
Acelga
Zanahoria
Haba
Lechuga
Alfalfa
Manzana
Durazno
Cebolla
Papa Mishka

Artculos

204

1
1
1
1
1
2
2
3
4
5
5

Figura 11
Proporcin (%) de nuevos
cultivos con atajados

8
8

Fuente: Elaboracin propia.

10
12
18
20

Sistemas de Produccin

Como se observa en la Figura 11, los cultivos ms comunes en Anzaldo,


son la papa mishka y la cebolla, aunque cada uno de estos productos tiene
destinos diferentes. Segn el estudio de casos, la papa es el componente
centra de la seguridad alimentaria de la familia, y la cebolla se destina al
mercado. En el caso de las hortalizas, se observa una variedad de especies
utilizadas principalmente para consumo familiar. Algunas especies
forrajeras, como la alfalfa, la cebada y avena, son destinas para el consumo
animal. Destaca en especia la alfalfa como alimento para conejos o cuyes
de crianza familiar. Solamente existe un registro en la cra de peces, y de
manera espordica.

ASPECTOS SOCIALES DE LOS ATAJADOS


CAMBIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LOS MIEMBROS
DE LA FAMILIA
La inclusin de los atajados en los sistemas productivos locales ha tenido
efecto en el incremento de actividades agropecuarias. stas han sido identificadas y ponderadas a travs de la encuesta aplicada y luego confirmadas
con la informacin similar obtenida por los estudios de caso. Los resultados
aparecen en la Figura 12.
Cosecha
(hortalizas,papa)

2%

Criar Peces

7%

Produccin
de Hortalizas

7%

Riego

7%

Cortar Alfalfa

Figura 12
Aumento de actividades
agrcolas por efecto de
atajados (en porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia.

11%

Preparar
suelos (Mishka)
Siembra
papa Mishka

32%
34%

La ocupacin de las familias (Figura 12) se concentra en la siembra y


preparacin de suelos del cultivo de papa mishka (68%). Otras actividades
han resultado afectadas por este cultivo (Figura 13).

Viajar a
trabajar
Menor tiempo para
la casa y los hijos

Figura 13
Actividades afectadas por
dedicacin de tiempo a los
atajados (En porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia.

Menor tiempo
para los hijos
Viajar a trabajar y
menos tiempo
para los hijos
Menor tiempo
para la casa

2%
5%
7%
14%
14%

Viajar a trabajar y
menos tiempo
para la casa

57%

La Figura 13 identifica la reduccin en el tiempo dedicado a viajar para


trabajar fuera de la comunidad como la actividad que en mayor grado ha
sido afectada (57%) por la dedicacin de tiempo a los cultivos con atajados,
205

Artculos

Sistemas de Produccin

lo que implica una relativa reduccin en los periodos de migracin y el


tiempo dedicado a las actividades de la casa e hijos.

MIGRACIN
La migracin es considerada como una estrategia de las familias para la
generacin de recursos que aseguren su bienestar y reproduccin. La
migracin ha sido enfocada desde la perspectiva de migracin temporal en
la encuesta, y los productores encuestados respondieron afirmativamente
en un 80% a la pregunta de si al menos algn miembro de la familia migra
temporalmente. Al mismo tiempo, se realiz la discriminacin entre los
que utilizan y no utilizan los atajados con respecto a la migracin temporal.
Los resultados se describen en la s Figura 14.
9%

Utiliza

31%

No Utiliza
11%

Si migra

Figura 14
Grado de migracin en relacin a
atajados utilizados/no utilizados
(En porcentaje)

9%

Fuente: Elaboracin propia.

No migra

La Figura 14 muestra que la migracin no depende de la utilizacin o no de


los atajados. Los productores que s migran son los que ms utilizan atajados
(49%) y son la mitad de todos los encuestados. Los productores que no
utilizan atajados y s migran llegan al 31%. En general, se concluye que la
utilizacin de los atajados no influye en la migracin de los productores,
sin embargo, y de manera excepcional, cuando los atajados son exitosos
stos contribuyen a la reduccin de la migracin.
Por otra parte, los periodos de mayor migracin de productores durante el
ao se registraron precisamente durante la investigacin (Figura 15).
30

24
16
8

Octubre

Septiembre

Agosto

Junio

Mayo

Noviembre

2
Diciembre

8
2
Abril

Marzo

2
Febrero

Enero

Como se observa en la Figura 15, la concentracin de la migracin temporal


de los productores se produce en los meses julio, agosto y septiembre (70%).
En general, son meses donde las actividades agrcolas son reducidas y en la
que los productores aprovechan para viajar fuera de sus comunidades. En
esta poca, la siembra de papa mishka con atajados ya fue realizada.
Artculos

206

Figura 15
Migracin temporal de
productores en el ao
(en porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia.

Sistemas de Produccin

Los lugares de migracin de los productores fueron identificados por la


encuesta diferenciando entre los productores que utilizan y no utilizan los
atajados con fines productivos agrcolas (Figura 16).

Anzaldo (Pueblo)
Santa cruz
(Ciudad)

Figura 16
Lugares de migracin de
productores que utilizan
y no utilizan atajados
Fuente: Elaboracin propia.

Quillacollo

0%
2%
2%
4%

No utiliza
Utiliza

2%
6%
6%

Chapare

15%
29%

Cochabamba
(Ciudad)

33%

No existen contrastes significativos entre los campesinos que utilizan y


no utilizan atajados respecto al destino de la migracin (Figura 16). En
ambos casos, la ciudad de Cochabamba es el principal sitio de migracin.
Las actividades que se realizan durante la migracin se registran en la
Figura 17.
Comerciante

0%

Empleada
Domstica 0%
Tratamiento 0%
Mdico
Chofer
Jornalero
Agricultor

Figura 17
Actividades que realiza
durante la migracin

2%
2%
2%
4%

No utiliza
Utiliza

6%
6%

13%

6%

Albail

15%
13%

30%

Fuente: Elaboracin propia.

Sin duda alguna, la razn principal de la migracin de algn miembro de


la familia es la generacin de ingresos en actividades como la albailera
(30%) y principalmente en la ciudad de Cochabamba. Se realizan luego
actividades agrcolas (15%), posiblemente en el Chapare, y trabajos como
jornalero (13%). Otras actividades que no implican una remuneracin
econmica son reducidas.
Respecto de la migracin hacia el exterior, la encuesta rescata que en el
27% de las familias al menos un miembro de la familia ha migrado. Los
principales destinos son la Repblica de Argentina (53%) y Espaa (41%).
Tambin se registra que el 74% de los encuestados recibe remesas del
exterior, remesas que son utilizadas en bienes productivos (38%) como
la compra de herramientas, semilla, otros bienes no productivos (31%),
como productos alimenticios, y el ahorro (15%).

TOMA DE DECISIONES
En los estudios de caso, el comn denominador en la toma de decisiones
en la familia es el padre con el consentimiento de la esposa. En algunos
207

Artculos

Sistemas de Produccin

casos, se registra que la ubicacin del atajado fue decidida por la familia y
el ingeniero y/o tcnico de la organizacin implementadora (Cuadro 3).
No utiliza

Utiliza

Total general

La familia y el
tcnico

21%

40%

61%

La familia

14%

16%

30%

El tcnico

3%

1%

4%

Usted (dueo)

1%

1%

3%

Usted (dueo)
y tcnico

0%

1%

1%

Total general

40%

60%

100%

Cuadro 3
Quin(es) tomaron la decisin de
construir el atajado
Fuente: Elaboracin propia.

En el Cuadro 3 se observa que en ms del 60% de los casos la decisin de la


construccin del atajado ha sido tomada por la familia y el tcnico; en un
mnimo porcentaje (4% y 3%) el tcnico o el dueo del atajado tomaron
la decisin.
Por otra parte, y a partir de la construccin del atajado, el 74% de los
encuestados indica que no se ha declarado ninguna obligacin, derecho o
castigo respecto a la propiedad y/o utilizacin del atajado, mientras que el
94% indica que el mantenimiento del atajado es una obligacin asumida
por las familias.
A partir de la proliferacin de atajados en el Municipio de Anzaldo, en
la dcada de los aos 2000 y 2010, se constituy la Asociacin de Riegos
y Servicios Atajados y Represas Anzaldo, ARSARA, que representa a los
productores que tienen atajados en el municipio. Los datos de afiliacin
de los productores a ARSARA son los siguientes: el 51% estn asociados a
ARSARA, y de ellos el 60% utiliza los atajados. Los asociados indicaron,
adems, que las obligaciones ms comunes en ARSARA son los pagos por
la filiacin y asistir a reuniones (69%). Entre los beneficios que se
perciben por ser afiliado estn la capacitacin (46%), la dotacin de cemento
y alambre para obras complementarias del atajado y cercado del rea
productiva (21%), y el revestimiento con bentonita (21%).

SEGURIDAD ALIMENTARIA
Los aportes a la seguridad alimentaria familiar a partir de la produccin
agrcola con los atajados, desde la perspectiva de acceso y disponibilidad de
alimentos, han sido registrados en este estudio desde el punto de vista de
las familias productoras.
ACCESO Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS DE LA FAMILIA
POR ATAJADO
La produccin de alimentos con atajados est destinada prioritariamente al
consumo familiar (Figura 18).
Artculos

208

Sistemas de Produccin

La mitad

Figura 18
Proporcin de la produccin del
atajado destinado al consumo
familiar
Fuente: Elaboracin propia.

Cuarta parte

2%

5%

Mas de la mitad

41%

Toda la
produccin

51%

El 51% de los productores consultados afirma que toda la produccin


est destinada al consumo familiar; el 41% seala que slo la mitad de lo
producido tiene este destino. Sin embargo, existe un reducido porcentaje
(entre el 2% y el 5%) que tiene otro destino, como es la venta (85%) y la
semilla (15%) (Figura 18).
Por otra parte, la encuesta seala que el 60% de los productores afirma que
la incorporacin de la produccin de agrcola con atajados ha contribuido
a la dieta familiar con la inclusin de nuevos alimentos o cultivos de
consumo humano (Figura 19).

Figura 19
Nuevos cultivos producidos con
el atajado (en porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia.

Trigo
Papa ao
Beterraga
Acelga
Maz
Arveja
Repollo
Haba
Zanahoria
Lechuga
Manzana
Durazno
Alfalfa
Cebolla
Papa Miska

1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%

6%
9%
9%
10%

12%

23%
24%

Como se observa en Figura 19, la papa mishka y la cebolla (24% y 23%)


son los cultivos ms nuevos en Anzaldo, en el sentido en que estos productos pueden ser consumidos en pocas del ao en donde antes no exista tal
disponibilidad. Se incluye, adems, en estas percepciones de los productores, el concepto de calidad de estos alimentos debido a que son consumidos
en fresco, especialmente la cebolla, que tiene una cosecha prolongada y de
la que se aprovecha no solamente el bulbo, sino las hojas en la alimentacin.
La manzana y durazno son frutas que tambin diversifican y contribuyen
a la dieta alimenticia de las familias. Otra de las contribuciones sealadas
es la incorporacin de hortalizas como la lechuga (6%), zanahoria (6%),
repollo (1%), acelga (1%) y betarraga (1%) en la alimentacin.
En esta perspectiva, las familias que obtienen alimentos a partir de la
produccin del atajado tambin han dejado de comprar algunos alimentos
(Figura 20).
209

Artculos

Sistemas de Produccin

Oca
Beterraga
Trigo
Repollo
Haba
Arveja
Maz
Manzana
Durazno
Zanahoria
Papa ao
Lechuga
Alfalfa
Papa Miska
Cebolla

1%
1%

2%
2%
2%
3%
3%
5%
5%

Figura 20
Porcentaje de alimentos que
ya no compran las familias con
atajados

6%
8%
9%
11%

Fuente: Elaboracin propia.

20%
23%

ASPECTOS TCNICOS DE LOS ATAJADOS


ESTUDIADOS
Los resultados de la investigacin en cuanto a los aspectos tcnicos abordados
se enmarcan bsicamente en los tres siguientes criterios:

El emplazamiento del atajado y las consideraciones para garantizar
su permeabilidad;

La capacidad de retencin del atajado y su disponibilidad de agua
en el tiempo;

La participacin y el acceso al agua en los atajados.
Cada uno de estos criterios tiene como componentes diferentes parmetros
que ayudan a entender no slo la parte tcnica sino los factores que influyen
en el grado de funcionamiento y/o utilizacin de los atajados en el Municipio
de Anzaldo.
El problema tcnico ms frecuente en los atajados investigados es el lugar
de su emplazamiento y su influencia para la permeabilidad. El estudio ha
logrado identificar que la gran mayora de los atajados presenta deficiencias
en la disponibilidad de agua para su aprovechamiento como efecto del
incorrecto emplazamiento de las infraestructuras, sea por las caractersticas
de la estructura de suelo, la carencia de un rea mnima de la micro-cuenca
de aporte o la inadecuada pendiente natural del terreno para su construccin. entre otros factores.
De la misma forma, se identific la existencia de vacos en la coordinacin
entre los beneficiarios y las instituciones encargadas de la implementacin
de los proyectos de atajados, lo que repercuti en algunos conflictos
sociales referidos al aprovechamiento del recurso hdrico. De acuerdo a las
encuestas realizadas, slo el 3% de los beneficiarios participaron en la etapa
de definicin de la ubicacin para el emplazamiento del atajado.
Bajo este contexto, y de acuerdo a la revisin de estudios referentes a la
temtica de investigacin en la zona (PROAGRO/GTZ, 2009) y a la informacin levantada en campo a travs de los estudios de caso, se determin
que existieron deficiencias tcnicas en la identificacin del lugar para el
emplazamiento de los atajados, ya que las infraestructuras construidas, en
algunos casos, no cuentan con un rea de aporte suficiente para aprovechar
una superficie mxima de alimentacin que garantice el almacenamiento
Artculos

210

Sistemas de Produccin

de agua, como es el caso de los atajados que se alimentan con agua de


lluvia. Existen tambin casos que no cuentan con una cuenca de
alimentacin porque estan emplazados en una quebrada, lo que imposibilita
el funcionamiento apropiado.

LA PARTICIPACIN Y EL ACCESO AL AGUA


DE LOS ATAJADOS
CONFLICTOS POR LA
TENENCIA DE TIERRA
DEL ATAJADO

Doa Marina Flores


Comunidad Botijani

El lugar que se eligi para la construccin


del atajado fue en mi terreno. En un
principio comparta el atajado con mi
hermana Florencia, ahora yo sola utilizo
el atajado porque est en mi terreno; mi
hermana deba devolver la mitad del
costo del terreno, y como no lo hizo, yo
sola utilizo. Adems, el atajado retiene
el agua por muy poco tiempo, no nos
alcanzaba para las dos.
La investigacin identific vacos en el involucramiento de los usuarios,
sobre todo el proceso de implementacin de los atajados. Asimismo, y de
acuerdo a los datos obtenidos en el marco de la investigacin, los acuerdos
para la distribucin y uso de agua fueron verbales, lo que repercuti en
conflictos sobre el aprovechamiento del recurso hdrico, principalmente en
el caso de atajados multifamiliares.
De acuerdo a datos obtenidos en la encuesta, el 54% de los usuarios menciona que no recibieron capacitacin en temas relacionados a la construccin, manejo y operacin antes de la implementacin del atajado. Asimismo,
y como se observa en la Figura 21, la participacin de los beneficiarios se
concentr principalmente en la etapa de construccin de las obras complementarias de los atajados y en trabajos de limpieza, y no en las etapas inciales
de planificacin y toma de decisiones. Es importante resaltar que slo el 3%
de los beneficiarios particip en la etapa la ubicacin de emplazamiento de
la infraestructura, un porcentaje considerado insuficiente porque se trata de
un indicador que revela el inters de los beneficiarios en la ejecucin de
proyectos que contribuyan al mejoramiento de su sistema productivo para
hacerlo sostenible.
Compactado

2%

Pozas de Observacin
(Calicatas)

2%

Ubicacin del Atajado


(Emplazamiento)

Figura 21
Participacin de los
beneficiarios en la
construccin de atajado
Fuente: Elaboracin propia.

3%

Acopio de Material

6%

Proteccin del
Atajado

6%

Alimentacin
Obreros
Recojo de Piedras

14%
24%

Construccin de
Obras Complementarias

43%

211

Artculos

Sistemas de Produccin

Corroborando el informe de inspeccin de atajados desarrollado por


encargo de la Unidad Regional Norte de Potos y Sur de Cochabamba de
PROAGRO/GIZ-2009 en el Municipio de Anzaldo, las entidades pblicas
que iniciaron la construccin de alrededor de 300 atajados desde el ao
2000 no contemplaron el acompaamiento a la puesta en marcha de los
atajados. Ninguna de las entidades promotoras se ocup del seguimiento al
funcionamiento de estos reservorios, ni hubo un programa para resolver los
problemas tcnicos constatados. Asimismo, las familias beneficiarias no se
organizaron de manera coordinada para asumir responsabilidades en todas
las etapas de implementacin, es decir, desde la fase de diagnstico hasta la
conclusin del mismo, fases que son de vital importancia para garantizar el
xito del atajado.
De acuerdo a los estudios de caso, las familias siguen demandado apoyo en
insumos para el mejoramiento de los sistemas de micro-riego. Asimismo,
las familias solicitan colaboracin tcnica para el desarrollo de capacidades
en el manejo y operacin del atajado, tanto en la aplicacin del agua en la
parcela como en la elaboracin de insecticidas y fungicidas naturales para
curar sus cultivos.
Sin embargo, existe tambin otro grupo de productores que tiene poco o
ningn inters por habilitar o mejorar de alguna manera el aprovechamiento
de los reservorios existentes. Un mayor detalle de los resultados obtenidos
en las encuestas, sobre este tema, se identifica en Figuras 22, 23, 24 y 25.
Estas percepciones permiten identificar la actitud e inters del beneficiario
con relacin a una serie de prcticas que se desarrollan en cada uno de los
subsistemas del atajado (rea de aporte, infraestructura y rea de produccin).
Trabajo de
Conservacin de Suelos

2%

Ninguno

16%

Forestacin

15%

Figura 22
Inters del productor para
mejorar el rea de aporte
Fuente: Elaboracin propia.

Limpieza de Canales
de Aduccin

Trabajos de conservacin
de Suelos

64%

5%
5%

Ninguno

Figura 23
Inters del productor para
mejorar su infraestructura

15%

Forestacin

Fuente: Elaboracin propia.

Limpieza de Canales
de Aduccin

Limpieza Tubera
Cerco de Proteccin

64%

5%
6%

Limpieza Atajado

8%

Ninguno

9%

Plantacin de Pastos

Figura 24
Inters del productor para
mejorar el rea de produccin

11%

Fuente: Elaboracin propia.

Limpieza Desarenador

Rotacin de Cultivos
Uso de Abonos Orgnicos
Proteccin del rea de Riego

Artculos

212

64%

14%
31%
55%

Figura 25
Inters del productor para
mejorarla produccin
Fuente: Elaboracin propia.

Sistemas de Produccin

Es importante destacar, a partir de los datos que entregan las Figuras 22,
23, 24 y 25, que un porcentaje significativo de las familias de productores
no efecta el mantenimiento correspondiente a la infraestructura de sus
atajados, ni a las obras complementarias y mucho menos la reposicin de
algunos accesorios que quedaron en desuso. Probablemente esto se deba a
que los productores esperan que sean las diferentes instituciones que intervinieron en la zona las que encarguen del mantenimiento de los atajados.
Los pobladores estn acostumbrados a que esas instituciones resuelvan sus
necesidades, lo que demuestra uno de los vacos de los proyectos desarrollados, la ausencia de empoderamiento por parte de los usuarios.
Por otra parte, la encuesta realizada por el estudio identifica los diferentes
tipos de acuerdo entre propietarios de un mismo sistema para la distribucin de agua. Existen casos exitosos en los que los acuerdos verbales entre
propietarios de un mismo atajado son respetados para la distribucin y uso
del agua. Uno de estos testimonios seala lo siguiente:
El agua se administra por acuerdos mutuos segn la necesidad de uso
por parte de cada uno de los beneficiarios. No tenemos normas o reglamentos,
las obligaciones que tenemos ambos es el de mantener y cuidar el atajado, para
lo cual cada uno cuida y mantiene el lado que lo corresponde de acuerdo a su
terreno. As, el atajado queda dividido por la mitad y todos los gastos operativos
se realizan entre los dos. Hasta el momento no hemos tenido ningn problema
(Gabriel Flores, Tijrasqa).
Existen tambin dificultades, especialmente en los atajados multifamiliares,
donde el principal problema la cantidad de agua que se dispone por familia.
Otra dificultad importante es que las responsabilidades en las tareas de
mantenimiento de las construcciones auxiliares que no estn claramente
definidas (Cuadros 4 y 5).

Cuadro 4
Problemas Multifamiliares
de reparto de agua
Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 5
Problemas Multifamiliares para
el mantenimiento
Fuente: Elaboracin propia.

Problemas

Porcentaje

Poca cantidad de agua

57%

Mantenimiento

29%

Varios usuarios

14

Total general

100%

Acuerdos

Porcentaje

Acuerdos verbales

56%

Acuerdos verbales y
trabajo por turnos

44%

Total general

100%

En trminos generales, no existen acuerdos claramente definidos acerca del


uso de agua y el mantenimiento de la infraestructura de atajados en la
modalidad multifamiliar. Los acuerdos son verbales, sin especificaciones de
cantidad, tiempo ni responsabilidades. Esta falta de claridad en deberes y
derechos puede derivar en un deterioro de las relaciones y de la infraestructura que, a la larga, desacredita la propuesta tecnolgica como tal.
213

Artculos

Sistemas de Produccin

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El estudio de investigacin determin que un porcentaje significativo de
los atajados del Municipio de Anzaldo no funcionan, y los que funcionan
parcialmente no tienen la capacidad de retener el agua recolectada por
efecto de las falencias tcnicas en el proceso de implementacin tales como
la ubicacin del lugar de emplazamiento, la construccin y posterior
acompaamiento a la puesta en marcha de estas infraestructuras.
A continuacin se detallan algunas conclusiones puntuales de cada variable estudiada en el proyecto de investigacin, ya sean de carcter tcnico,
econmico o social:

Es necesario mencionar que las familias productoras en Anzaldo
tienen dos sistemas de produccin: a secano (dependiente de las lluvias) y
con atajado (disponibilidad de agua para pequeas superficies de terreno de
entre 3.000 y 600 m2, dependiendo del estado del atajado).

La contribucin econmica principal para el sustento de la
familia viene del sistema a secano y tiene un rango de entre Ba.20.000.- y
Bs.10.000.- al ao. La contribucin del atajado en valor bruto de la produccin se mueve en el rango de Bs.5300.- a Bs1.600., dependiendo de
su funcionamiento. Un porcentaje muy pequeo de este valor bruto se
transforma en mayores ingresos puesto que la produccin en la parcela del
atajado es principalmente destinada al consumo de alimentos para la familia.

La venta de excedentes para las familias que cuentan con atajados
significa un ingreso adicional de hasta Bs.1.500.-, sin embargo, la contribucin principal se concentra en el ahorro en la compra de alimentos y la
calidad de los mismos.

El destino de la produccin en Anzaldo, como en todas las explotaciones agropecuarias de agricultores pequeos, est concentrado en el
autoconsumo, la compara de semilla y la venta de excedentes.

Las principales causas para que los atajados no logren retener el
agua almacenada se deben a problemas de filtracin. Los atajados carecen
de capacidad de retencin.

Las principales prdidas de agua en los diferentes casos son por:


Filtracin por la base del atajado;


Filtracin por el talud de corte;
Filtracin por la base del bordo.


La retencin de agua hasta el final de la poca seca permite el desarrollo de un cultivo de invierno o miskha. Sin embargo, a causa de la
prdida de una gran parte del agua en el tiempo, la extensin de las superficies de los cultivos de invierno es muy reducida.

Los atajados con poca capacidad de retencin son usados, durante
la poca de lluvia, para riegos complementarios en los cultivos de ao. En
el caso de algunos otros atajados, las filtraciones puntuales son tan severas
que no mantiene el agua suficiente para lograr un cambio en el sistema de
produccin agrcola a travs de un cultivo adicional. La elevada filtracin
impide almacenar el agua para uso agrcola, pecuario y domstico.

A causa de la prdida de gran parte de agua en el tiempo, la extensin
de las superficies de los cultivos de invierno es muy reducida. En otros casos
las familias utilizan el agua del atajado para un cultivo tardo (cebolla), antes
Artculos

214

Sistemas de Produccin

que se pierda el total disponible, tal como se ha podido evidenciar en el


estudio de caso.

El agua que utiliza el agricultor es destinada a la finalizacin del ciclo
del cultivo, es decir, para la siembra de ao como efecto de los veranillos.

La disponibilidad de agua en el atajado incentiva la produccin de
hortalizas y frutas (repollo, cebolla, lechuga, manzano, duraznos y alfalfa),
principalmente para consumo humano. Tambin tiene la virtud de cambiar
el perfil tecnolgico de la familia que aprende a manejar otras opciones
como alfalfa, frutales y/o peces en su finca.

A mayor cantidad de agua disponible en el tiempo, mayor reserva
de alimentos durante el ao para la familia (papa miskha, hortalizas, forraje
y frutas), aspecto que fortalece la seguridad alimentaria. Los productores
no solo aprecian la disponibilidad de nuevos alimentos, sino tambin la
calidad de los mismos: son frescos y se consumen en pocas en las que no
tenan acceso a ellos.
Otro aspecto que ha merecido una especial atencin por parte del estudio,
es el impacto que podran haber tenido los atajados en el tema de la migracin. Y, en este caso, se ha evidenciado que la insuficiente produccin
agropecuaria que garantice la seguridad alimentaria familiar, inclusive agregando la produccin por atajados, sigue impulsando la migracin familiar
en busca de generar ingresos monetarios adicionales.
Si bien los estudios de caso demuestran una tendencia hacia la reduccin
de la migracin como efecto de una mayor disponibilidad de agua, sta se
da en casos excepcionales (atajados exitosos). Los datos registrados en las
encuestas reflejan que las familias que utilizan atajados, al igual que las que
no los utilizan, continan migrando en las pocas de reducida actividad
agrcola en su hogar. Este hecho refuerza la afirmacin de que la produccin
adicional de agua a travs de los atajados no es suficiente y/o significativa
para lograr una mayor seguridad alimentaria familiar.
Con la construccin de atajados, por tanto, la migracin no ha desaparecido. Sin embargo, los resultados del estudio indican que ha disminuido
debido a que la produccin bajo riego demanda mayor inversin de trabajo
y, por ello, involucra a toda la familia.
Lo registrado en las encuestas refleja, por otra parte, que las familias que
utilizan atajados, al igual que las que no, continan migrando en las pocas
de reducida actividad agrcola en su hogar. Ello refuerza el hecho de que la
produccin adicional de los atajados no es el nico factor que se considera
cuando la familia decide que parte de sus miembros deben migrar. La
migracin obedece tambin a las estrategias de generacin de medios de
vida de las familias que tienen muchos ms componentes que los objetivos
de este estudio.
Respecto de los impactos positivos de los atajados en Anzaldo, debe decirse
que las familias han adquirido nuevas prcticas de produccin y consumo
independientes de las pocas de cultivo. As, la disponibilidad de agua en el
atajado permite obtener dos cosechas al ao a travs del riego complementario y del riego suplementario. Por otra parte, las familias que tienen acceso
a mayor cantidad de agua durante el ao han cambiado sus conocimientos, prcticas y actitudes frente a nuevas opciones de produccin. Prueba
215

Artculos

Sistemas de Produccin

de ello son el uso de aspersores en el riego, el cultivo de nuevas especies y


variedades de mayor rendimiento o tolerancia a factores adversos, la produccin en otras pocas del ao, la produccin de frutales, la cra de peces
y, en algunos casos, la plantacin de especies ornamentales para mejorar el
paisaje de la vivienda.
El estudio evidencia, asimismo, que existen todava vacios en cuanto a un
limitado conocimiento de los productores campesinos sobre el manejo,
operacin y mantenimiento de los sistemas de los atajados. Se ha detectado
tambin, en varias familias, la falta de inters en el uso y manejo adecuado
del atajado (mejoramiento de su atajado), as como la poca motivacin
en los productores campesinos que no logran desarrollar iniciativas por
la incertidumbre acerca de la disponibilidad de agua. No hacen esfuerzos
para mantener su atajado en buen estado.
Respecto del emplazamiento de los atajados, se constat que muchas de
estas infraestructuras fueron construidas con material permeable. Paralelamente, algunos atajados no cuentan con un rea de aporte suficiente para
aprovechar una superficie mxima de alimentacin que garantice el almacenamiento del agua, como es el caso de los atajados que se alimentan con
agua de lluvia. Otros atajados no cuentan con una cuenca de aporte porque
estn emplazados en una quebrada. Con relacin a los atajados multifamiliares, uno de los principales problemas son los conflictos relacionados a
la tenencia de tierra que surgen como efecto de la mala ubicacin del lugar
de emplazamiento.
En cuanto a la etapa de construccin, el material permeable utilizado y
su inadecuada compactacin son las causas principales de la prdida de
agua de estas infraestructuras. Paralelamente, se identific que no hubo un
proceso de acompaamiento por las entidades ejecutoras que garanticen el
uso, manejo y operacin adecuados.
En sntesis, el estudio constat que las familias que cuentan con atajados
en funcionamiento desarrollaron capacidades en el manejo y uso de estos
sistemas, lo que increment su produccin y mejor su nivel de vida, pues
el acceso al riego gener cambios en el sistema de produccin disminuyendo la migracin temporal, garantizando mayor seguridad a sus
cosechas, acrecentado e intensificando el rea cultivada bajo riego, diversificando el calendario agrcola a travs de la obtencin de dos cosechas al
ao e introduciendo nuevos cultivos y variedades dirigidos principalmente
al autoconsumo, contribuyendo a una alimentacin ms variada y completa.
En ese mismo sentido, puede afirmarse que el desarrollo de capacidades
adquiridas por las familias beneficiarias respecto de la adopcin de medidas
de cosecha de aguas (atajados), permite atenuar los efectos de los periodos
de sequa a travs de la adopcin de estrategias de produccin tales como la
disposicin del agua de atajado bajo riego suplementario en la siembra de
invierno, y tambin en la siembra de verano como riego complementario,
si es necesario.

Artculos

216

Sistemas de Produccin

RECOMENDACIN
El agua tiene el potencial de cambiar el perfil tecnolgico de sus usuarios
an cuando su disponibilidad sea limitada. Debe asegurarse, por ello, que
la propuesta tecnolgica sea bien implementada. Un atajado mal construido
o construido en un lugar no adecuado desacredita una opcin muy valedera
para incrementar la produccin agropecuaria de las familias rurales en
municipios como Anzaldo.
Las intervenciones de diferentes instituciones en una zona deben ser
coordinadas para que no exista el riesgo de sobreposicin de actividades
en un mismo sistema. Esas intervenciones deben asumirse con una visin
integral buscando la participacin activa del beneficiario desde un inicio
y tomando en cuenta su aporte en mano de obra y recursos econmicos.
As, es posible romper el estigma del modelo de paternalismo y que estos
actores tomen las riendas en la gestin de proyectos para lograr el desarrollo
productivo de su regin. A partir de este empoderamiento de los beneficiarios, los proyectos sern sostenibles.
Es imprescindible que las intervenciones sean coordinadas con todos los
actores sociales (hombres y mujeres) en todas las etapas de los proyectos y
que, a partir de ello, se desarrollen capacidades en la zona para la toma de
decisiones, seguimiento a la gestin e implementacin de proyectos.
Los proyectos referidos a cosecha de agua (atajados) tienen que cumplir
con ciertos requisitos tcnicos y sociales (emplazamiento, suelos permeables, contar con una fuente o cuenta de aporte, tener claros los derechos
de agua y tenencia de la tierra, contar con un adecuado acompaamiento
tcnico hasta la apropiacin por parte de los usuarios).
Es importante que los proyectos referentes al uso y aprovechamiento del
recurso hdrico sean parte de un plan de gestin integral del mismo, dentro
de un espacio de planificacin como es la cuenca para que se logren
mayores impactos en la regin.
Es meritorio que algunos agricultores, a pesar de las deficiencias de sus
atajados en la disponibilidad de agua en el tiempo, desarrollen estrategias
de produccin para el mayor aprovechamiento del recurso hdrico. Por ello
sera interesante generar espacios donde se puedan socializar ests experiencias de manera que sirvan de ejemplo para otros productores de la zona que
cuenten con sistemas de micro-riego por atajados.

217

Artculos

BIBLIOGRAFA
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Regional Norte de Potos / Sur de Cochabamba de PROAGRO/GTZ. 2009.

Artculos

218

Sistemas de Comercializacin

IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES


COSTOS DE TRANSACCIN INVOLUCRADOS
EN SISTEMAS DE GARANTA PARTICIPATIVA
(SGP) EN BOLIVIA

ABSTRACT

info

EDUARDO
LPEZ ROSSE A1

n Bolivia, one strategy that is being implemented to increase the participation of small producers in local and national markets for differentiated
agricultural products is the Participatory Guarantee Systems (PGS). PGS
are alternative guarantee systems which are recognized in some legislations such
as the Bolivian by the Law 3525 stating: a PGS is an alternative certification
system for ecological products for local and national commercialization with
the participation of actors who interact under the core principles of transparency,
confidence, horizontality in order to guarantee in a participatory way the production, transformation and commercialization of ecological products. PGS
offer an opportunity to achieve rural development goals through a favorable
regulatory and legal framework in Bolivia for ecological production, processing
and commercialization. Various actors have supported the development of the
PGS in Bolivia ranging from ecological movements, NGO, foundations,
government agencies to familiar and medium enterprises. For this study I considered two case studies from the department of Cochabamba (The Bio-Tiqui
and the Eco-Feria). Both are ecological movements conformed by producers and

1. CIDES-UMSA 2010-2012 Doctoral Program Ph. D Candidate and graduated from the Tropical Center for Research and Teaching (CATIE).

219

Artculos

Sistemas de Comercializacin

processors who offer their products in local fairs periodically. According to the
academic literature, it is shown that environmental-friendly systems such as
the organic products face higher transaction costs (TC) due to the information
asymmetries between actors increasing the prices of the products and changing
the consumers choice. The research problem is the asymmetry of information
between the actors in the PGS which could increase the TCs such as market
information, control and monitoring, transportation and post-harvest costs.
The transaction costs framework which I use in this study is in order to show the
importance that Transaction costs have in the actors economics. According to
the context, TC may vary significantly due to the proximity from the producing
areas to local markets. To focus in the understanding of the TC involved in the
ecological production, processing and commercialization will provide the basis
to sketch public policies to enhance the dynamics in the short ecological chains
considering the Bolivian favorable legal framework. A remarkable fact in the
Bolivian context is that PGS are regulated by government agencies such as the
SENASAG and the CNAPE showing PGS as a mandatory certification system
for ecological products. This issue opens the debate if PGS could be tools to
reduce TCs for the actors involved in these systems.
In sum, this study aims to stand out the importance of the understanding of
the TCs involved in the Bolivian ecological sector considering two relevant case
studies. The reduction of TCs is an important issue for policy makers but their
calculation is quite difficult. For this reason, I propose the TCs framework to
identify the specific TCs in the ecological short chains for local and national
commercialization thorough the use of combined methods such as the secondary
information survey, semi-structured interviews and short chain mapping.
Finally, I stress the importance to reduce TCs because this issue is being abandoned by producers as well as service providers. To consider solidarity strategies
would help reducing TCs.. This is quite favorable if the public policies are
focused to enhance the access to innocuous and healthy products such as the
ecologic products for the Bolivian population.

Artculos

220

Sistemas de Comercializacin

1. INTRODUCCIN
En un mundo cada vez ms globalizado en el sector de los alimentos, y donde
los estndares de calidad comunican a los consumidores informacin sobre
los atributos o caractersticas inherentes sobre el origen, composicin de
los alimentos, tipo de produccin realizada y otros atributos de los productos, el cumplimiento de estos estndares garantiza la comercializacin de
stos en mercados finales, por ejemplo, en redes especializadas del comercio justo y orgnico en Estados Unidos y la Comunidad Europea (Ponte,
2004). La certificacin fue creada como un instrumento para la reduccin
de los costos relacionados al intercambio de un producto, los cuales son
denominados costos de transaccin (Williamson, 1985), pero a medida
que los estndares de certificacin fueron desarrollados, estos costos se han
incrementado especialmente para los pequeos productores (Castillo y
lvarez, 2005). Estos estndares de certificacin han sido descritos como
las barreras invisibles por Murray et. al. (2003) porque obstaculizan la
entrada de pequeos productores organizados (PPO) a mercados especiales
o diferenciados (p.e. nicho, boutique) en donde podran recibir precios ms
altos que en mercados convencionales. Y a pesar de que esos pequeos productores tengan productos de alta calidad, muchas veces esos sus productos
no pueden ser certificados por no cumplir con los estndares o porque no
pudieron pagar el costo del servicio de certificacin.
Los esquemas de certificacin estn clasificados en: voluntarios, privados
y alternativos (Muradian y Pelupessy, 2005; Jimnez et. al., 2007). Los
esquemas de certificacin voluntarios se caracterizan por que surgen del
compromiso entre actores de las cadenas de valor y requieren de certificacin y/o verificacin de tercera parte (Gereffi, et. al., 1999). Estos esquemas pueden ser agrupados en buenas prcticas (Rainforest Alliance, UTZ
Certified) y prcticas estrictas (orgnicos, comercio justo, Bird Friendly).
Los esquemas de certificacin privados, a su vez, se caracterizan por estar
desarrollados por compradores, verificados y/o monitoreados por terceras
partes (p.e, GlobalGAP, ISO 9001). Finalmente, los esquemas de certificacin alternativos se caracterizan por ser desarrollados en base a la confianza entre actores y por el involucramiento de los actores de las cadenas
productivas, principalmente (Meirelles, 2005; Jimnez, 2007).
Reportes e investigaciones han sealado la necesidad de repensar los estndares de certificacin voluntarios por los costos (costos de transaccin,
costos de certificacin) de estos servicios y la exclusin de productores potenciales. Varias publicaciones (Murray et. al., 2003; Bacon, 2005; Ellis y
Warner, 2007; Aguayo, 2011; y MacDowall et. al., 2011) proveen los justificativos necesarios para el desarrollo de esquemas de certificacin alternativos con atributos amigables con el ambiente y con responsabilidad social.
Por esta razn surgen los esquemas de certificacin alternativa cuya principal
caracterstica es la inclusin econmica y social de pequeos productores,
y el desarrollo de normativas con participacin de todos los actores de las
cadenas productivas y un buen ejemplo, son los Sistemas de Garanta
Participativa (SGP) para productos ecolgicos (Soto, 2005).

221

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Estos esquemas alternativos surgen como contra-movimientos a la certificacin voluntaria y son orientados por movimientos rurales sociales,
Organismos No Gubernamentales (ONG) y redes de actores organizadas
(Meirelles, 2005; Altieri et. al., 2012).
Entre los esquemas de certificacin alternativos ms conocidos tenemos los
ya mencionados Sistemas de Garanta Participativa (SPG) que consisten en
que los productores organizados en asociaciones controlan y monitorean el
cumplimiento de estndares de produccin y procesamiento de sus socios
con apoyo de otros actores de la cadena (Jimnez, et. al., 2007).
Con lo anteriormente mencionado, me planteo el siguiente problema
de investigacin: contribuir a un mejor entendimiento de los costos de
transaccin involucrados en los Sistemas de Garanta Participativa (SGP)
para pequeos productores de Bolivia en el periodo 2007-2012 con el fin
de disear estrategias que apunten a reducir dichos costos.

2. OBJETIVOS
El objetivo principal de este trabajo es proponer estrategias para reducir
costos de transaccin en las cadenas ecolgicas de Bolivia

2.1 OBJETIVOS ESPECFICOS



Describir el ambiente habilitador de la agricultura ecolgica en
Bolivia;

Identificar, a travs de un sondeo rpido, los costos de transaccin
ms relevantes en las cadenas de productos ecolgicos en los eslabones de
las cadenas.

2.2 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN



Quines con los actores de las cadenas ecolgicas?

Cules son los costos de transaccin involucrados en la produccin
ecolgica en el Departamento de Cochabamba?

Cules son las estrategias que permitan reducir costos de transaccin
para pequeos productores?

2.3 JUSTIFICACIN
En la literatura cientfica, los Costos de Transaccin (CT) en las cadenas de
productos amigables con el ambiente, como los ecolgicos, se encuentran
presentes como costos de informacin, monitoreo y control, transporte y
comercializacin, entre los ms destacados.
Sin embargo, el inters en la reduccin de los costos de transaccin radica en
que el precio verdadero del producto ecolgico sea igual al precio de venta
ms los costos de transaccin. Este precio verdadero debe ser desembolsado
por el consumidor y, dependiendo del contexto en que se encuentre, el
precio puede ser una barrera invisible para la compra de dichos productos
provocando su comercializacin por canales convencionales (side-selling),
tal como lo plantea Bacon (2005), y en algunos casos perdiendo los
premiums incluidos.
Artculos

222

Sistemas de Comercializacin

Con el fin de proveer suficiente evidencia sobre el desarrollo de estrategias


que permitan la reduccin de los costos de transaccin en las cadenas de los
Sistemas de Garanta Participativa (SPG) en Bolivia, propongo el anlisis
del nivel meso en el cual los actores de las cadenas de productos ecolgicos
interactan con otros. Para hacerlo, empleo un enfoque en los costos de
transaccin de productos perecederos.

2.4 REA DE ESTUDIO


Se selecciona Bolivia porque es un pas que recientemente cuenta con una
legislacin pertinente a la certificacin alternativa como los Sistemas de
Garanta Participativa (SPG) planteadas en la Norma Tcnica Nacional
SPG para el comercio nacional y/o local en el proceso de produccin agropecuaria y forestal no maderable ecolgica y emitida a principios de 2012.
Esta norma cuenta, adems, con el respaldo de la Ley No. 3525/06 sobre
la promocin de la agropecuaria y de productos no maderables ecolgicos desde mediados de 2006. Por otra parte, estas polticas pblicas
estn orientadas a satisfacer la seguridad alimentaria y proveer soberana
alimentaria a los ciudadanos por parte del Estado, otorgndole al Consejo
Nacional de Produccin Ecolgica (CNAPE) el rol de proponer Normas
Tcnicas Nacionales para los SPG y a la Secretaria Nacional de Agricultura
y Ganadera (SENASAG) para la fiscalizacin del SPG (CNAPE, 2012).
En la Figura 1 se muestra la ubicacin geogrfica de las ferias ecolgicas
locales de Bio-Tiqui y la Eco-Feria. La primera se encuentra localizada en
el Municipio de Tiquipaya, al Noroeste de la ciudad de Cochabamba. La
segunda se encuentra ubicada en el Parque La Torre de la Zona San Pedro
de la ciudad de Cochabamba. Por otra parte, la Bio-Tiqui es una feria
ecolgica dominical celebrada en la calle Loa del Municipio de Tiquipaya,
y la Eco-Feria es tambin una feria ecolgica semanal (mircoles).
Henry

Dav
is

Eco-Feria

Hospital
Viedma

sDavis

lio

to
Ar
ce
nic
e

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J.Arauc

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Colegio

Calle

Beni

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Quillacollo

COCHABAMBA
PUNATA

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Bio-Tiqui

Puerto
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Todos
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Alcalda

Tiqu
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incip
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Beni

ucto
Av. R
ed
Calle

Loa

Calle

Call

Zim
erm
an

Figura 1
Ubicacin Geogrfica de las
ferias locales Bio-Tiqui y
Eco-Feria en el Departamento
de Cochabamba

Puerto
Patio

Iglesia

Cal

Jaimes

man

Pablo

ucto

Parque
Calle

223

Artculos

Sistemas de Comercializacin

3. METODOLOGA Y MTODOS
En esta investigacion se realiz una combinacion de metodologias cuantitativas y cualitativas con el fin de obtener resultados ms completos de
acuerdo a las preguntas de investigacion planteados. La combinacin de
mtodos de investigacin cualitativa y cuantitativa aporta nuevas perspectivas a la investigacin en general (Mayoux, 2003; y Kanji, et. al., 2005).
Por una parte, el enfoque cuantitativo fue til para la identificacion de
los costos de transaccion que encuentran los pequeos productores en los
SPG. Por otra, el enfoque cualitativo fue til, por ejemplo, para mapear las
cadenas y los circuitos cortos de productos con certificacin alternativa y
as identificar a los actores de las cadenas y sus respectivos roles.
Esta investigacin const de cuatro fases investigativas. En la Fase 1 se
recopil informacin secundaria proveniente de informes, reportes,
tesis de maestra, artculos cientficos sobre los temas revolucin verde
contra-movimientos, certificacin y costos de transaccin. En la Fase 2 se
recopil informacin primaria con informantes clave (productores, procesadores, proveedores de servicios empresariales y tcnicos y consumidores)
a travs de entrevistas semi-estructuradas y encuestas (EIR). En la Fase 3 se
realiz la validacin de la informacin obtenida a travs de la triangulacin.
Finalmente, en la Fase 4 se realiz el anlisis de los datos e informacin
obtenida para ser plasmada en esta investigacin.
El Cuadro 1 provee informacion sobre el tamao de las muestras de varios
actores de las cadenas ecolgicas de la Bio-Tiqui y la Eco-Feria.

Feria

Actores

Asociaciones

No. de
muestras
(n)

Bio-Tiqui

APRHOBUM, Granja
Productores
El Polen, transforTransformadores
madores familiares, conConsumidores
sumidores

5
5
5

Eco-Feria

APT, Juana Gandarillas,


Productores
microempresas familiTransformadores
ares,
Consumidores
transformadores familiares, consumidores

5
5
5

Proveedores
de servicios
Tcnicos y
Empresariales

CNAPE
Certificadora de
Tercera Parte
SENASAG
ONG
CIOEC-Bolivia
Fundacin

TOTAL

1
1
1
1
1
1

Cuadro 1
Actores entrevistados en el nivel
meso

36

4. RESULTADOS Y DISCUSIN
Los actores de las cadenas ecolgicas son productores, procesadores y distribuidores. Con respecto a los productores, stos se encuentran asociados
en organizaciones de primer nivel (asociaciones) que, a su vez, se encuentran afiliadas a una asociacin sombrilla ms grande de segundo nivel
Artculos

224

Sistemas de Comercializacin

(AOPEB2 ) que engloba a 69 asociaciones de primer nivel. Los prestadores


de servicios tcnicos son: SENASAG, UC-CNAPE, Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras (ONG), Agrecol Andes (Fundacin) y las agencias de
certificacin de tercera parte.
Con respecto a los productores y prestadores de servicios, stos se encuentran organizados internamente para los SPG, por ejemplo, se cuenta con un
Comit de Garanta (integrado por proveedores de servicios de una agencia
gubernamental y/o privada), un evaluador designado y un representante
que se encargan de caracterizar, calificar y reconocer el cumplimiento de
la Norma Tcnica Nacional de los SPG y emitir el documento de garanta
ecolgica y/o en transicin. En cuanto a los productores, la investigacin
engloba a los recolectores de productos forestales no maderables y procesadores, ya sean individuales, familias o grupos productores. De acuerdo
a la normativa vigente, tambin deberan ser incluidos los consumidores
organizados en grupos, redes o individualmente, pero desde mi perspectiva
estos no se encuentran involucrados en los SPG de forma ms activa y/o
participativa, sino que juegan un rol ms pasivo, tal como se comprob en
los estudios de caso investigados.
Los costos de transaccin identificados son los costos de organizacin para
los comits, monitoreo y control social (26% productores, 26% transformadores), transporte (29% productores, 16% transformadores), informacin
de mercados (16% productores, 16% transformadores, 30% prestadores
de servicios, 17% consumidores), diseo e implementacin de estrategias
de comercializacin (16% productores, 26% transformadores, 6% consumidores) e informacin sobre SPG (29% productores, 16% transformadores, 70% prestadores de servicios, 49% consumidores). Un resumen de
esta informacin se presenta en el Cuadro 2.
Con respecto al Costo de Transaccin (CT) de transporte, por ejemplo,
los productores de hortalizas de la Eco-Feria deben incurrir en costos de
transporte porque sus fincas se encuentran en el Municipio de Tiquipaya
y deben llevar sus productos a la Eco-Feria en la Ciudad de Cochabamba
(distancia de aproximadamente 10 km). Sin embargo, los productores de la
Bio-Tiqui, no incurren en costos de transporte significativos porque comercializan sus productos in situ, en la feria de la Bio-Tiqui en Tiquipaya.
Eslabn de la
cadena

Costo de
Transaccin (CT)

Principales
determinantes
del incremento

Porcentaje (%)

Productores
(n=10)

Informacin de
mercados

Falta de informacin de
mercado oportuna y precisa

16

Transporte

Distancia entre centros de


produccin y los centros
de comercializacin

info

Alta dependencia de
combustibles fsiles

29

2. Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB).

225

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Monitoreo y
control

Transformadores
(n=10)

Prestadores de
servicios (n=6)

Consumidores
(n=10)

Falta de compromiso e
involucramiento de miembros
de comit de certificacin
SPG
Falta de tecnologas para
medir y evaluar la calidad
de los productos

26

Informacin
sobre SPG

Falta de informacin
sobre SPG

13

Diseo e
implementacin
de estrategias de
mercado

Falta de estrategias de
mercado

16

Informacin de
mercados

Falta de centros de
informacin de mercados

16

Transporte

Altos costos de transporte


por uso de combustibles
fsiles

16

Informacin
sobre SGP

Falta de conocimiento de
certificacin SPG

16

Monitoreo y
control

Falta de tecnologas para medir y


evaluar la calidad de los
productos y procesos

26

Diseo e
implementacin
de estrategias de
comercializacin

Falta de acceso a tecnologas de


informacin y comunicacin,
bajos conocimientos
de mercadeo

26

Bsqueda de
informacin

Falta de acceso a informacin


oportuna y precisa

30

Falta de comunicacin y
coordinacin con otros
actores como ONG, agencias
gubernamentales y otros

70

Falta de informacin acerca


de los PGS, produccin y
procesamiento de
alimentos ecolgicos

49

Falta de informacin
de mercados

17

Monitoreo y
control

Falta de tecnologas para el


control y monitoreo de la
calidad y trazabilidad

28

Diseo e
implementacin
de estrategias de
comercializacin

Falta de estrategias
de marketing

Informacin

Cuadro 2
Tipologa de los costos de
transaccin de los actores
de las cadenas cortas

3. Cadena de tiendas especializadas de AOPEB.

Artculos

226

info

Los actores involucrados en SPG se encuentran en cadenas de valor y


circuitos cortos (Figura 2). Las cadenas de valor se caracterizan principalmente por la existencia de distribuidores que se localizan en el eslabn final
de la cadena. Estos distribuidores tienen el rol de acopiar los productos y
comercializarlos en tiendas especializadas (p.e, el Sper Ecolgico3). Por
otra parte, las cadenas cortas se caracterizan por la reduccin de actores, por
ejemplo, la ausencia de los distribuidores con el fin de que los productos
y/o servicios se entreguen a los consumidores finales reduciendo costos de
transaccin y beneficiando tanto a productores con mejores ingresos y a
consumidores con mejores precios.

Sistemas de Comercializacin

Entre las oportunidades para los actores de las cadenas y circuitos cortos SPG
destaco la consideracin de las Dimensiones Agroecolgicas (Econmica,
Poltica, Ambiental, Cultural, Tecnolgica) y sus respectivos criterios para

Proveedores
de servicios

Productores

Procesadores

Distribuidores

Consumidores

Procesadores

Figura 2
Cadena de Valor y
Cadenas Cortas

Consumidores

Productores

Fuente: Elaboracin propia.

Proveedores
de servicios

la realizacin de seguimientos y evaluaciones peridicas. Sin embargo, se


debe resaltar algunas limitantes, como la necesidad de un desarrollo ms
exhaustivo de los criterios econmicos que debera incluir el anlisis de
costos de produccin y de transaccin, la determinacin de precios y la
consideracin de sobreprecios con respecto a los productos convencionales
para poder atraer e involucrar a productores potenciales y aumentar los
volmenes de productos, tal como lo plantea Dorward et. al., (2003), y
reducir el side-selling (fuga de productos por canales convencionales) por
no proveer servicios especializados a productores y procesadores (Bacon,
2005). Tambin se debe destacar la organizacin por etapas para determinar en dnde se encuentra y qu hacen los productores y procesadores
con el fin de esbozar estrategias que les permitan mejorar sus productos
y procesos (Muradian y Pelupessy, 2005) a travs del empleo de nuevas
tecnologas. Finalmente, se recalca el carcter inclusivo de la normativa
en la eleccin democrtica del Comit de Garanta . Un resumen de las
oportunidades y limitantes lo encontramos en el Cuadro 3.
Un dato para destacar: no se ha encontrado la participacin de prestadores
de servicios financieros en las cadenas estudiadas.

ACTORES

OPORTUNIDADES
Fortalecimiento del capital
humano y social a travs de
participacin en redes

Productores

Mejores condiciones
para participar en mercados
diferenciados pero de
mbito local y nacional
Inclusin social y econmica

LIMITANTES
No contar con la
capacidad de satisfacer
un crecimiento de la
demanda por no
disponer de la capacidad
de acopiar productos e
involucrar a nuevos
productores debido a
la falta de promocin e
involucramiento de
nuevos actores

227

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Procesadores

Mejoramiento de
productos y procesos
(upgrading)

Distribuidores

Desarrollo de canales de
distribucin especializados
(p.e., canastas de productos,
entrega a domicilio, tiendas
de productos ecolgicos)

Normativa que especifica


que el producto, para ser
catalogado como producto
procesado, debe contener 60%
de ingredientes ecolgicos
Altos costos de transaccin
y funcionamiento en el
diseo de estrategias de
mercadeo
Baja demanda de productos
ecolgicos procesados
debido a altos precios

Aumento de la demanda por


servicios tcnicos,
empresariales, financieros
y mixtos para el sector
ecolgico.

Prestadores de
servicios

Capital financiero
disponible de la cooperacin
internacional a travs de
programas especificados
en la Ley No. 144.
La SENASAG es la nica
autoridad competente para
la regulacin de los SPG
en territorio nacional,
lo cual descarta el
desarrollo de otros SPG
paralelos que no se ajusten a
la normativa vigente.
Integracin a redes y comits SPG tanto en mbitos
rurales y urbanos

Consumidores

Participacin de los
consumidores debera ser una
tarea prioritaria en los SPG

Orientacin especfica
para prestar servicios
especializados (p.e., sector
de productos amigables
con el ambiente)

Consumidores todava no
se encuentran plenamente
involucrados en los SPG tal
como establece la definicin y
normativas de los SPG

Cuadro 3
Oportunidades y limitantes para
actores de las cadenas y circuitos
cortos
Fuente: Elaboracin propia a partir de
informacin obtenida con actores clave.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se concluye que el ambiente habilitador para el desarrollo y funcionamiento de los SPG en Bolivia es favorable porque se ha trabajado desde
hace ms de 15 aos atrs en la creacin del capital social y poltico
suficientes, como la organizacin de los productores en asociaciones y la
promulgacin de leyes promotoras de la produccin ecolgica como la
Ley No 3525/06 y la Ley No 144 de Revolucin Productiva que resaltan
el desarrollo y fomento al sector ecolgico.
Para reducir los costos de transaccin identificados para productores,
como el transporte y el control y monitoreo, los productores y otros actores deben desarrollar prcticas de cooperacin para transportar productos
desde las zonas productoras hasta las ferias locales. Es necesario fortalecer
el capital humano y social de las organizaciones de productores para la
organizacin de los comits SPG involucrando a todos los actores.
Para reducir los costos de transaccin de los transformadores ser necesario trabajar en el desarrollo de destrezas y habilidades para mejorar los
conocimientos en calidad y evaluacin para el control y monitoreo. Por
otra parte, es necesario cooperar en el desarrollo de estrategias comerciales
para generar conciencia por parte de la poblacin.

Artculos

228

Sistemas de Comercializacin

Con el fin de reducir los costos de transaccin para los prestadores de servicios ser necesario cooperar en desarrollar mejor comunicacin y coordinacin entre los actores, principalmente prestadores de servicios tcnicos,
empresariales y financieros.
SENASAG juega un rol importante por ser la nica gestora de la administracin y regulacin de los SPG en Bolivia, lo cual es algo muy positivo
porque se evita que otros actores desarrollen SPG paralelos que podran
crear confusiones para los actores.
Se recomienda realizar estudios comparativos entre los SPG existentes en
diferentes partes del territorio nacional para esbozar estrategias que permitan orientar mejor las polticas pblicas del Estado como tambin que
experiencias se estn realizando en pases vecinos.
Las estrategias que se estn empleando para reducir costos de transaccin
para pequeos productores y procesadores es la de ventas directas a consumidores en ferias semanales, ocasionales y otros eventos, la elaboracin
de canastas de varios productos y la entrega a domicilio de determinados
productos a travs de la comunicacin y coordinacin por telfono y
correo electrnico.
Con respecto a la baja participacin de los consumidores en los SPG, se
recomienda a los productores, procesadores y prestadores de servicios, el
desarrollo de estrategias (talleres participativos) para involucrarlos en los
SPG, especialmente en los Comits de Garanta y no nombrar a productores y/o procesadores que sean tambin consumidores. El hacerlo ira en
contra de los principios globales de los SPG, como tambin en contra de la
normativa SPG a nivel nacional.
Se requiere diversificar la produccin con el fin de contar con suficientes
insumos ecolgicos para el procesamiento y as no emplear otros insumos
convencionales con el fin de desarrollar y promover la transformacin de
productos ecolgicos en nuestro territorio.
Se debe mejorar el funcionamiento del control social, que es el instrumento
por el cual se monitorean y controlan los SPG. Una buena gestin en control
social podra reducir significativamente los costos de transaccin.
Se sugiere realizar estudios complementarios sobre los costos de transaccin
involucrados en los sistemas de certificacin alternativa con el fin de desarrollar
estrategias para que los precios sean ms atractivos para los consumidores,
aunque esto depende del contexto.
Finalmente, se recomienda realizar levantamientos de informacin
acerca de los costos involucrados en la obtencin de la garanta de SPG
a travs de un enfoque combinado de cadenas y medios de vida basados
en los mercados.

229

Artculos

6. BIBLIOGRAFA CONSULTADA
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Artculos

232

Sistemas de Comercializacin

CARACTERIZACIN DE LA PRODUCCIN,
COMERCIALIZACIN Y CONSUMO EN EL
COMERCIO ALTERNATIVO

EL CASO DE LAS FERIAS ECOLGICAS DE


LA PAZ Y COCHABAMBA

RESUMEN

L
HUGO
CHAMBILLA

info

RAMIRO
LIZARAZU1

as nuevas tendencias y las necesidades de estudio identificadas desde


la agroecologa son los sistemas agroalimentarios en su conjunto, es
decir, el anlisis de las relaciones intersectoriales y, especialmente,
la articulacin entre la produccin y el consumo a travs de circuitos cortos
de comercializacin en mercados locales. En este contexto, el objetivo de
esta investigacin es explicar las interacciones entre la produccin,
comercializacin y consumo que se desarrollan en las ferias ecolgicas,
adems de sus implicancias en la produccin ecolgica en Bolivia.
En este artculo se muestran los resultados de una primera fase de investigacin de tipo exploratoria, descriptiva y concluyente, que usa herramientas
como las entrevistas a informantes claves y encuestas estructuradas dirigidas a
productores y consumidores. Los resultados muestran que las ferias ecolgicas
son una forma de circuito corto y, a pesar de ser relativamente nuevas, han
generado impactos en algunos hbitos de los consumidores, hecho que pone en
relieve el potencial que poseen estas ferias y, por ello, la necesidad de promover

1. Hugo Chambilla es Doctorante en Economa Agraria y de Recursos Naturales de la Universidad Politcnica de Madrid (UPM) y del Postgrado de Ciencias
del Desarrollo CIDES-UMSA; Ramiro Lizarazu es Maestrante en Desarrollo Rural Sostenible del CIDES-UMSA.

233

Artculos

Sistemas de Comercializacin

la implementacin de polticas que apoyen a mejorarlas, tanto en el trabajo de


lograr mayor conciencia de consumidores como en el de mejorar los sistemas
de produccin y diferenciacin de los productos de las familias campesinas.
PALABRAS CLAVE: agroecologa, feria ecolgica, produccin,
comercializacin, consumo.

Artculos

234

Sistemas de Comercializacin

1. INTRODUCCIN
Como efecto del desgaste de la agricultura industrial, caracterizada principalmente por la llamada revolucin verde y por el contexto de libre
mercado, con centros de abasto alimentarios tendientes a ser controlados
por pocas empresas e inundados de productos convencionales, y por sus
efectos directos contra la salud, entre otros problemas, surgen productores
y consumidores cada vez con mayor conciencia e importancia para cambiar
su forma de producir y consumir, y/o tambin de revalorar la agricultura
tradicional campesina de bajos insumos. Estas inquietudes e iniciativas se
han venido apoyando por algunas instituciones privadas como las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) y ltimamente
tambin por instituciones pblicas. Ese apoyo se ha orientado fundamentalmente a la promocin de la agricultura ecolgica2 y la transformacin
artesanal de productos. No obstante, se ha dado muy poca importancia a
la comercializacin y/o articulacin entre el productor y el consumidor en
mercados locales, y como consecuencia de este vaco, parte de estos bienes
se destinan a mercados convencionales sin ninguna diferenciacin, lo que
supone un sobreesfuerzo al momento de producir que no est retribuido
en el precio.
En este contexto, como se puede entender, los productores ecolgicos
enfrentan limitantes en el acceso a mercados equitativos y justos, donde
sus productos sean reconocidos por los consumidores, por sus formas de
produccin, por el trabajo que realizan y por las particularidades que los
diferencian de los sistemas convencionales de produccin. Por iniciativas de agricultores, de consumidores3, de ONGD y ltimamente por el
involucramiento de algunos municipios, han surgido en diferentes departamentos del pas, pero principalmente en La Paz, Cochabamba, Potos
y Tarija, las Bio Ferias y Eco Ferias como espacios de promocin y comercializacin local de productos ecolgicos, con la perspectiva de mejorar
la insercin o el acceso a mercados alternativos de productores ecolgicos
y consumidores a alimentos sanos e inocuos y, finalmente, contribuir a la
construccin de esquemas ms sustentables de produccin y consumos a
nivel local y/o regional.

info

Actualmente, estas ferias tienen la tutela de la Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB), de la Fundacin
AGRECOL Andes y, ltimamente, de la Unidad de Coordinacin del
Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (UC-CNAPE). Una limitante
notoria en estos espacios es el efecto negativo de las subvenciones a los participantes de estas ferias (productores y transformadores), accin que han
generado una dependencia con la institucin auspiciadora, situacin que
puede complicar la autosostenibilidad e institucionalidad de las mismas.
El presente estudio pretende explorar estas ferias y conocer las dinmicas
e interacciones entre la produccin, comercializacin y consumo que
se desarrollan en estos espacios. Las preguntas que surgen a priori son:
quines son los productores?; cul es el sistema productivo predominante
2. En sus inicios, la promocin de la agricultura ecolgica estaba orientada a productos y mercados de exportacin, y muy poco o casi nada hacia el mercado
local.
3. La Eco Feria de Cochabamba tiene su origen en un grupo de consumidores. Elas y Torres (2012).

235

Artculos

Sistemas de Comercializacin

de estos productores?; cules son los productos, su calidad e inocuidad y


formas de reconocimiento?; qu actores se encuentran en estas ferias y qu
rol cumplen?; y, finalmente, cmo es la dinmica comercial y quines son
los consumidores?
El artculo est dividido en seis partes. La primera hace una breve introduccin y presentacin del estudio; la segunda expone la base terica que
lo sustenta, adems de una revisin concisa de estudios precedentes en
relacin al tema; la tercera parte plantea los objetivos perseguidos; la cuarta
describe la metodologa seguida; la quinta presenta y analiza los resultados
alcanzados; y la sexta parte puntualiza las conclusiones y recomendaciones.

2. BASES TERICAS
La agroecologa, como base terica del estudio, se define como una disciplina cientfica, una prctica agrcola y un movimiento social y/o poltico
que se ha desarrollado desde hace casi un siglo atrs (1928). Desde ese
momento y hasta 1960, transcurre el periodo que puede considerarse su la
fase inicial; entre los aos 1970 y 1980, la agroecologa se expandi como
ciencia y, a partir de la dcada de 1990, se ha institucionalizado y consolidado4. En la actualidad, no slo tiene dismiles acepciones y definiciones,
sino que conlleva diferentes puntos de vista y enfoques, pero, en todo caso,
es la agroecologa la que puede ayudar a responder a las mltiples preguntas
sobre la agricultura sostenible, el uso de los recursos, el cambio climtico y
la seguridad y soberana alimentaria.
Recientemente, el campo de accin de esta ciencia se ha ampliado de forma importante hacia el sistema agroalimentario en su conjunto, entendido
como una nueva rea de estudio, cobrando cada vez mayor importancia
el anlisis de las relaciones intersectoriales y especialmente la articulacin
entre la produccin y el consumo a travs de circuitos cortos de comercializacin en mercados locales (Grfico 1). Ello responde a una praxis cada
vez ms slida de creacin de mercados alternativos por parte de las organizaciones campesinas y de la agricultura familiar, como es el caso de Red
Ecovida de Brasil, Los AMAP en Francia, las cooperativas de consumos en
Espaa5, y un nmero creciente de ferias o mercados locales agroecolgicas
y campesinos en varios pases de Amrica Latina, donde se desarrollan mecanismos horizontales y cooperativos de confianza, vigorizados en muchos
casos por los Sistemas Alternativos de Garanta como el Sistema Participativo de Garanta (SPG), para el caso especfico de la produccin
ecolgica local.
Escala/
Dimensin
Cambios temporales en
escala y dimensin de la
definicin de la
Agroecologa y la
investigacin

Sistema
Alimentario

Parcela, AgroEcosistema
Parcela, Campo

Grfico 1
Agroecologa hacia el sistema
agroalimentario
Fuente: Wezel et al (2009)

1930s 1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s

4. Wezel A. et. al. (2009) y A. y Soldat B. (2009).


5. Sevilla E. y Soler M. (2010).

Artculos

236

info

Tiempo

Sistemas de Comercializacin

En este sentido, la agroecologa se ha convertido en una de las vas ms


slidas para un desarrollo equitativo y sostenible, y en un espacio donde
el estudio de los mercados locales es prioridad para formar y fortalecer
redes y relaciones entre productores y consumidores.

2.1 ALGUNOS CONCEPTOS MOVILIZADOS EN EL


ESTUDIO
A) PRODUCCIN ECOLGICA
La produccin ecolgica en Bolivia, por lo general, tiene como sinnimo a
la produccin orgnica. La prctica de la agricultura o produccin ecolgica
es una disciplina que promueve cultivar una determinada unidad productiva
de forma autnoma, basada en la utilizacin ptima de los recursos
naturales, sin emplear insumos qumicos como los abonos y pesticidas,
principalmente, ni organismos genticamente modificados (OGM). Busca,
de esta forma, la obtencin de productos sanos e inocuos manteniendo, a
la vez, la fertilidad del suelo y la biodiversidad local.
Esta forma de produccin, adems de contemplar el aspecto ecolgico,
incluye toda una filosofa de vida para sus practicantes, de tal forma que
su objetivo se apega a lograr la sostenibilidad integral del sistema de produccin agrcola. Se propone, por tanto, constituir una agricultura sustentable que contemple la triloga holstica entre lo social, lo ecolgico y lo
econmico. Por todo ello, la produccin ecolgica es un movimiento ms de
la agricultura sostenible que se enmarca dentro la agroecologa como el gran
sistema complejo que la cobija.
B) COMERCIALIZACIN ALTERNATIVA
En las ltimas dcadas, las actitudes de consumidores han ido cambiando
y desarrollando, a la vez, gustos y preferencias por productos ms sanos y
naturales, especialmente desde la crisis alimentaria iniciada el 2007. Esta
preocupacin y conciencia han ido en franco crecimiento. Las relaciones
de esta problemtica con otros temas como el cambio climtico, la seguridad alimentaria, la inocuidad y la revalorizacin de la agricultura
familiar campesina, entre otras, vigorizan estos nuevos movimientos. En
estas dinmicas novedosas, adems, se encuentran implcitas nuevas
formas de relacionamiento entre lo urbano y rural, en donde los actores
de estos dos espacios se implican en la coordinacin de estrategias individuales y colectivas que permiten poner en marcha nuevas maneras
de comercializacin.
Los denominados circuitos cortos, por su parte designan formas de organizacin de la produccin y comercializacin que reconocen y sostienen una
participacin ms directa de los productores en el mercado. Son mecanismos que favorecen una mejor reparticin del valor agregado entre los actores, valorizando el precio justo6 de los productos de la agricultura ecolgica
campesina. Se trata, principalmente, de generar una proximidad que permita una relacin directa entre productores y consumidores7.
Por otro lado, la comercializacin alternativa, desde el punto de vista de
los productores, se refiere a la forma de comercializacin que busca un
237

Artculos

Sistemas de Comercializacin

equilibrio entre el objetivo econmico y el objetivo social, de manera que la


bsqueda de generacin de ingresos no rompa la estructura social del campesino, sino ms bien la fortalezca y permita mejorar su calidad de vida8.
C) LOS MERCADOS LOCALES COMO CIRCUITOS DE
PROXIMIDAD ALIMENTARIA Y DE DESARROLLO
LOCAL TERRITORIAL
La agroecologa y la soberana alimentaria defienden los derechos de la
agricultura sustentable familiar campesina y de los pueblos originarios a
poder producir y vender sus productos y alimentarios prioritariamente
a la poblacin local. Por lo tanto, ello implica la atencin y apoyo a los
mercados locales de venta directa o con un mnimo de intermediarios (circuitos de proximidad9 y/o cadena de valor corta10). En este caso, los principales actores de estos espacios locales son los productores, transformadores
y consumidores, principalmente, donde la participacin, las relaciones y
otras particularidades que suceden en los mercados locales, contribuyen
a la difusin y practica agroecolgica. La organizacin de estos espacios
contribuye al empoderamiento y autogestin, tanto en procesos de comercializacin local como productivos, lo que les otorga independencia frente
al sistema agroalimentario globalizado.
Malassis (1973)11 describe un circuito alimentario como el sistema relacionado a los grados progresivos de complejidad en el abastecimiento (o llegada)
de productos alimenticios hacia sus consumidores finales (Cuadro 1).
PRODUCCIN

TRANSFORMACIN

VENTA AL
CONSUMIDOR

Directos

Productos frescos (frutas,


verduras, leche, etc.).

Sin transformacin o con


trasformacin artesanal:
lcteos, pitos, harinas
diversas, carne seca, etc.).

Consumo en la misma
casa o en feria local. Sin
ningn tipo de
intermediacin.

Cortos

Productos frescos (frutas,


verduras, leche, carnes,
etc.).

Sin transformacin o con


trasformacin artesanal:
lcteos, pitos, harinas
diversas, carne seca, etc.).

Tradicionales

Productos agrcolas,
ganaderos y de pesca a gran
escala
(comodities).

Sin transformacin o con


transformacin industrial
primaria (limpieza,
standarizacin, filtraje,
torrefaccin, congelacin,
etc.).

Materias primas obtenidas


con la agricultura, la
ganadera y la pesca.

Industrial avanzada (con


uso de insumos qumicos,
farmacuticos y/o
biotecnolgicos).

Integrados

En ferias locales y tiendas


especializadas, con la
intermediacin de
mayoristas, minoristas
y/o cooperativas.
En grandes y pequeas
superficies, con dos o ms
intermediarios
(almacenamiento,
conservacin, trasporte
a larga distancia, etc.).
En grandes y pequeas
superficies, con dos o
ms intermediarios
(almacenamiento,
conservacin, trasporte
a larga distancia, etc.).

Cuadro 1
Los circuitos alimentarios
y de proximidad
Fuente: Azevedo (2009).

6. La definicin del precio justo est en constante debate, sin embargo, en este documento se entiende por precio justo no slo la cobertura de los costos de
produccin y trasporte de los productos, sino que se considera de forma amplia los costos sostenibles de produccin que aseguren a las familias vivir dignamente
y enfrentar posibles riesgos derivados del proceso productivo y de mercado. Por parte del productor, ste debe garantizar a la poblacin el acceso a alimentos
sanos, seguros y suficientes. MAGAP y AVSF. (2012).
7. AVSF. (2008).
8. Principios y polticas de las OECAS. Estatuto Orgnico de la Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas (CIOEC) Bolivia.
(2009).
9. Azevedo da Silva C. (2009).
10. Hoy en da se mantiene el modelo de cadena corta de produtos frescos que estn en la lnea de diminuir la huella energtica y de carbono. Briz, J. de Felipe,
I. (2011).
11. Citado por Azevedo da Silva C. (2009).

Artculos

238

info

CIRCUITOS

Sistemas de Comercializacin

Los circuitos directos y cortos seran la manifestacin de relaciones restrictas a los mercados locales y regionales. Bajo este concepto, ambos
pueden ser genricamente entendidos como circuitos de proximidad.
Se caracterizan por la circulacin de productos frescos o artesanalmente
elaborados y cuyas cantidades suelen ser poco expresivas para el conjunto del abastecimiento alimentario. La transformacin y la distribucin
suelen estar en manos del productor y su existencia es sustentada, en la
mayora de los casos, por normas implcitas y relaciones de confianza.
Se asegura tambin que la dinmica de los mercados locales tiene la virtud de funcionar como vnculo de territorios rurales y la generacin de
dinmicas de crecimiento econmico. Asimismo, estos espacios pueden
contribuir a un desarrollo territorial socialmente ms inclusivo si se
adoptan acciones que incrementan las posibilidades de participacin
de los productores y emprendedores locales. La dinamizacin de estos
mercados supone tambin estimular la diversificacin (de forma que
las necesidades alimentarias sean cubiertas por la agricultura local) y el
cuidado de la biodiversidad agrcola, recuperando la complejidad y equilibrio de los agroecosistemas.

2.2 ALGUNOS ESTUDIOS SOBRE LOS MERCADOS


LOCALES ECOLGICOS Y AGROECOLGICOS EN
BOLIVIA
A la fecha, se identifican cuatro estudios relacionados a las ferias ecolgicas
en Bolivia: 1) Sistematizacin de experiencias de comercializacin directa de productos ecolgicos: tres estudios de casos (Tiendas de productos
ecolgicos; ferias ecolgicas como la Bio Tarija, Eco feria de Cochabamba y el Raymi Ecolgico de Sipe Sipe Cochabamba; y la Alimentacin
Complementaria Escolar, ACE), estudio desarrollado por Elas y Torrico
(2012); 2) Centros de acopio y comercializacin de productos frescos de
la AOPEB, realizado por AOPEB en 2009; 3) Mercados de productos
ecolgicos en Bolivia, un estudio impulsado por AOPEB y realizado por
Zelada, Barreda y Crdenas en 2009; y 4) Comercializacin de productos ecolgicos en Bolivia, trabajo realizado en forma conjunta entre el
Grupo de Amrica Latina y el Caribe (GALCI), AOPEB y la Fundacin
AGRECOL Andes.
Los principales resultados de estos estudios son:

El mercado orgnico en Bolivia muestra un fuerte crecimiento; se
estima una demanda nacional con un crecimiento continuo del 8% para el
2007 y alrededor del 10% para el 2009.

Se evidencia la confusin existente en la ciudadana boliviana
respecto al concepto ecolgico, orgnico y natural.

Se determina que la poblacin en general considera que el
consumo de un producto natural (naturista) es casi tan saludable como un
producto ecolgico.

La inseguridad de los consumidores sobre la veracidad de que los
productos que sean realmente ecolgicos (garanta de calidad no visible).

La principal motivacin de los consumidores para adquirir productos
ecolgicos es el cuidado de la salud, prevencin y cuidado de enfermedades.

239

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Sobre las ferias ecolgicas



Los circuitos cortos estn poco desarrollados en Bolivia.

Las Ferias Ecolgicas son importantes para los productores en la
medida que les garantiza un ingreso continuo; sin embargo, para periodos
ms prolongados no generan suficientes ingresos en los productores, ni
suficiente fidelidad por parte de los consumidores.

Se constata que a pesar de la creencia, no existe un precio alto para
los consumidores por los productos ecolgicos que compran.

3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
El principal objetivo de la investigacin es explicar las interacciones entre
la produccin, comercializacin y consumo que se desarrollan en las ferias
ecolgicas de La Paz y Cochabamba en Bolivia, y cmo estas dinmicas
y relaciones contribuyen a la consolidacin de la agricultura ecolgica
campesina desde un enfoque agroecolgico.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar una descripcin general del desarrollo de las ferias ecolgicas
en estudio.

Caracterizar al productor, sus recursos productivos, sus sistemas de
produccin y las modalidades de reconocimiento de sus productos
(certificacin y sellos).

Identificar los circuitos de comercializacin y el desarrollo y estrategias
que se emplean en estos mercados.

Determinar el perfil del consumidor, sus gustos y preferencias, y las
relaciones productor-consumidor en estas ferias ecolgicas.

4. METODOLOGA
La investigacin es de tipo exploratoria, descriptiva y concluyente, y utiliza como herramientas la entrevista y encuesta estructuradas.

4.1 UBICACIN GEOGRFICA DEL ESTUDIO


El estudio de las ferias se realiz en las regiones del Altiplano y Valle de
los departamentos de La Paz y Cochabamba (Grfico 2); las localizaciones
especficas son:
a) La Paz: La Bio Achocalla, que se desarrolla en la comunidad de Achocalla,
a 30 km al sur oeste de la ciudad de La Paz, sobre el camino carretero
La Paz Oruro.
b) Cochabamba: La Eco Feria, que se realiza en la misma ciudad de
Cochabamba (Parque la Torre) y La Bio Tiquipaya, que se desarrolla en
el municipio de Tiquipaya, ubicada a 10 km al noreste de la ciudad de
Cochabamba.
El rea de influencia del estudio son las poblaciones aledaas donde se desarrollan las ferias ecolgicas. Estas familias, en general, se caracterizan por
practicar una agricultura ecolgica familiar campesina cuya comercializacin
Artculos

240

Sistemas de Comercializacin

es el mbito local. Estos productores han venido recibiendo el apoyo


y promocin de instituciones pblicas y privadas de carcter nacional
y regional como la AOPEB, la UC-CNAPE y AGRECOL Andes
principalmente.

Cochabamba
La Paz

Grfico 2
Ubicacin geogrfica del estudio

4.2 SELECCIN DE LAS FERIAS ECOLGICAS PARA


EL ESTUDIO
En el pas existen una decena de ferias ecolgicas que se desarrollan con
periodicidades y dinmicas diferentes. La eleccin de las ferias para el
estudio se bas en los siguientes criterios:
a) Periodicidad (al menos dos veces por mes);
b) Participacin de productores y consumidores;
c) Productos locales en un 90%, pudiendo existir productos de otras
regiones y/o departamentos;
d) Feria organizada dentro el Municipio/Regin/OTB;
e) Disposicin de participar en el estudio.

4.3 UNIVERSO, MUESTRA Y MUESTREO


La poblacin o universo del estudio lo constituyeron los participantes
de las ferias seleccionadas (productores y consumidores), asumiendo
que una feria organizada tiene registros o nminas de sus afiliados y/o
asociados, adems de un mayor conocimiento sobre los participantes
de la ferias.
Para el clculo de la muestra se utiliz la frmula de nmero de muestras
para proporciones de poblaciones finitas, en vista que el universo consta
de unidades familiares que pueden ser cuantificables. Para garantizar la
representatividad de estas muestras, el tipo de muestreo a utilizar fue
el aleatorio estratificado con afijacin proporcional, de manera que se
obtuvo la distribucin de muestras tanto para productores y consumidores en las ferias estudiadas que aparece en el Cuadro 2.
241

Artculos

Sistemas de Comercializacin

UNIVERSO

MUESTRA
CALCULADA

N DE
ENCUESTAS
REALIZADAS

Productores

25

9,8

10

Consumidores

60

23,5

23

Productores

50

19,6

20

Consumidores

120

47,0

47

Productores

3,1

Consumidores

60

23,5

24

323

126,5

127

MERCADOS ECOLGICOS

la paz

Cochabamba

Bio Achocalla
Eco Feria
(Parque
Latorre)
Bio Tiquipaya
Total

4.4 DISEO DE CUESTIONARIOS, GUAS DE


ENTREVISTAS Y TRATAMIENTO DE DATOS
Para el desarrollo del estudio se utiliz como herramientas cuestionarios
y guas de entrevistas prediseadas. La aplicacin de los cuestionarios y
entrevistas se realiz sin distincin de gnero y generacin. Para el tratamiento de datos se utiliz la hoja de clculo Excel y el programa estadstico
Statistical Package for the Social Sciences o Statistical Product and Service
Solutions (SPSS). El tratamiento estadstico se ha presentado a travs de
una serie de tablas y grficos que resumen los resultados del estudio.

5. RESULTADOS
El trabajo de relevamiento de informacin primaria se realiz en el
ltimo trimestre del ao 2012. En los resultados se aprecian principalmente las frecuencias absolutas y relativas de las variables estudiadas y
adems las comparaciones entre las ferias estudiadas.
La presentacin de los resultados guarda relacin con el orden de los
objetivos planteados en el estudio.

5.1 LAS FERIAS ECOLGICAS DE BIO


ACHOCALLA, BIO TIQUIPAYA Y LA
ECO FERIA DE COCHABAMBA
A) LAS FERIAS ECOLGICAS Y SU ORIGEN
Como efecto del desgaste de la agricultura industrial caracterizada principalmente por la revolucin verde y por el contexto de libre mercado,
con ferias y/o mercados de abasto inundados de productos agroalimentarios convencionales, y por sus efectos directos contra la salud, entre
otros problemas, surgen productores y consumidores cada vez con mayor
conciencia e importancia ra cambiar su forma de producir y consumir.
Es aqu donde por iniciativas de agricultores asociados y no asociados, de
Artculos

242

Cuadro 2
Determinacin de la muestra y
nmero de encuestas realizadas
para las ferias estudiadas
Fuente: Elaboracin Propia

Sistemas de Comercializacin

consumidores12 , de ONGD y, ltimamente, de Municipios, han surgido


diversas ferias alternativas de promocin y comercializacin local.
As es como surgen las BioFerias y Eco Ferias en diferentes departamentos del pas, pero principalmente en La Paz, Cochabamba, Potos y
Tarija, como espacios especializados de comercializacin directa entre
el productor y consumidor de productos ecolgicos. Actualmente, las
instituciones que apoyan o estn relacionados directamente a estas ferias
son la AOPEB y AGRECOL Andes, y a travs de estas instituciones
distintas ONGD y la Cooperacin Internacional.
La Bio Feria de Achocalla nace el 2009 por iniciativa de las organizaciones
de productores de hortalizas de la Asociacin de Carpas Solares de Hortalizas Achocalla (ACSHA) y la Asociacin de Floricultores y Productores
de Hortalizas en Carpas Solares Ajawir Imilla Achocalla (AFLOPHA),
con el apoyo de AOPEB, a las que posteriormente adhiere la empresa familiar de Flor de leche, como feriante. Las asociaciones de productores
aglutinan alrededor de 300 familias, la mayora productoras de hortalizas.
En el caso de Flor de Leche, sta acopia la leche producida principalmente
en el Municipio de Achocalla.
Las Eco Ferias tienen su origen en un grupo de consumidores de una feria
de productos convencionales, en base a la necesidad de consumir y producir de forma ecolgica. Las ferias y mercados convencionales fueron
primeramente espacios de encuentro de productores agroecolgicos, posteriormente se desarrollaron talleres de capacitacin en produccin y
comercializacin, ayudando de alguna forma la nivelacin de formacin
y conocimientos de los productores en estos temas. Paralelamente, se canalizaron proyectos productivos y comerciales con el apoyo de ONGD
como AGRECOL Andes, Biotica y el Programa de Desarrollo Integral
Interdisciplinario (PRODII)13.
Actualmente funcionan dos Eco Ferias: una en Cochabamba, Cercado,
y otra en Llallagua Potos. Respecto a las Bio Ferias, stas funcionan en
siete diferentes departamentos de Bolivia, promovidas y/o relacionadas
con AOPEB, y son las siguientes: Bio Achocalla, Bio Caranavi, Bio
Tiquipaya, Bio Caracollo, Bio Batallas, Bio Tarija y la Bio Bolivia.
Como estrategias de promocin y comercializacin de productos ecolgicos,
las Bio Ferias y Eco Ferias participan tambin de ferias internacionales en
Bolivia como la Feria Internacional de Cochabamba (FEICOBOL) y la Feria
Internacional de Santa Cruz (EXPOCRUZ), con importantes resultados.

B) LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS FERIAS

info

La institucionalidad es un factor importante y determinante para la


sostenibilidad de las ferias. Se trata de un factor que puede medirse y
valorarse desde la autonoma, garanta e imagen de su funcionamiento.
12. La Eco Feria de Cochabamba tiene su origen en un grupo de consumidores. Elas y Torres (2012).
13. Segn Elas y Torrico (2012).

243

Artculos

Sistemas de Comercializacin

En este sentido, la Eco Feria Cochabamba cuenta con Personera Jurdica


desde el ao 2011 y, en cuanto a ingresos y ventas, presenta nmeros
favorables y en ascenso. Segn Alberto Crdenas14 ya es sostenible, no les
damos mucho apoyo, slo en cosas especficas, ms que ayudarles es apoyarles
con un trmite. Luego, su institucionalidad la manejan ellos. Es ms, han
tomado decisiones tan fuertes como sacar gente. Ah te demuestra la madurez de
un grupo de personas que se vuelve una asociacin. Es como dice su presidente,
Maurizio Bagatn: es una Feria pequea, pero slida15.
En el caso de la Bio Feria de Achocalla, fue la AOPEB que la apoy bastante en su inicio, desde la organizacin misma de la feria, armado de carpas,
apoyo con materiales y medios de difusin (radio, TV, pasacalles, afiches e
internet), inclusive almuerzos y refrigerios para las feriantes. Desde junio
del 2012, la feria pasa a cargo de la Plataforma EcoSocial Achocalla
que est conformada por el municipio, las organizaciones de productores y
otras instituciones que trabajan en el municipio. Ahora mismo, las actividades y responsabilidades de la feria prcticamente recaen en una comisin
de la Plataforma y se percibe una dbil institucionalidad como feria.
La feria de Bio Tiquipaya funciona hace un poco ms de dos aos, fue iniciada por AGRECOL Andes a travs de un convenio con el municipio de
Tiquipaya con el nombre de Asociacin de Eco Feria Tiquipaya. El convenio termin en enero de 2012 y actualmente funciona, aparentemente,
de forma autnoma, aunque recibe cierto apoyo del municipio, AOPEB y
otras instituciones.
En general, es posible advertir que la institucionalidad en las tres ferias
todava se muestra dbil, sin embargo, tambin se evidencia un importante
proceso de construccin (Cuadro 3).

Ferias
Ecolgicas

Aos de
funcionamiento

Lugar

Bio
Achocalla

2009
(casi tres
aos)

Churutienda.
Achocalla

Bio
Tiquipaya

2009
(casi tres
aos)

Av. Reducto
esquina calle
Loa. Tiquipaya

Eco Feria de
CBBA

2006
(seis aos)

Parque la
Torre.
Cochabamba

Periodicidad /
hora de
Personera
funcionaJurdica
miento

Quincenal.
Segundo y
ltimo
domingo
de cada mes.
9 a 16 horas

Cada
Domingo.
9 a 14 horas

Cada
mircoles.
9 a 14 horas

Productos
ofertados

Uso de sellos y
certificaciones

Productores
Involucrados

Actores/
Institucin
que promueve

ACSHA y
AFLOPHA y
Flor de leche

Productores,
transformadores
y consumidores/
AOPEB y
Municipio de
Achocalla.

No

Hortalizas
frescas y
productos
transformados
de cereales
tradicionales,
mermeladas de
fruta y lcteos,
y comidas tpicas
preparadas.

No

Hortalizas
frescas y
productos
transformados
de cereales
tradicionales.
Comidas caseras.

Productores,
SPG*,
APRHOBUM, transformadores
SENASAG y
y consumidores/
Granja Polen y
logos propios
Municipio de
transformadores
de
Tiquipaya y
individuales
identificacin
AOPEB

Si

Hortalizas
frescas y
diversos
productos
transformados
(mermeladas de
fruta y lcteos)
y comidas tpicas
preparadas.

APT, Juana
SPG*,
Productores,
Gandarillas,
SENASAG y
agricultores transformadores
y
consumidores/
logos propios
familiares
AGRECOL
de
individuales y
Andes
identificacin
microempresas

SPG16

(recientemente)

y SENASAG
y logos de
identificacin
propios

Cuadro 3
Algunos datos sobre
las ferias estudiadas

14. Alberto Crdenas, Coordinador proyecto Eco Ferias en AGRECOL Andes.


15. Elas y Torrico (2012).
16. 915 familias de cuatro municipios (Achocalla, Batallas, Caracollo y Caranavi) son certificadas con el sello SPG. http://www.aopeb.org , consultado el
20/08/12.
* En proceso de certificacin.

Artculos

244

info

Fuente: Elaboracin Propia

Sistemas de Comercializacin

5.2 LOS PRODUCTORES, SUS SISTEMAS DE


PRODUCCIN Y LOS PRODUCTOS
En las ferias estudiadas existe una mayoritaria participacin de mujeres,
tanto en la produccin como en la comercializacin. De hecho, el 90%
de los encuestados por este estudio fueron mujeres, con un promedio de
46 aos de edad. Comparando entre las ferias, la Bio Tiquipaya muestra
tener las productoras ms jvenes, seguida de la Eco Feria de Cochabamba
y terminando en la Bio Achocalla, con promedios de 38, 46 y 50 aos,
respectivamente. Estas familias, en general, constan de cinco miembros;
el grado de instruccin no pasa del nivel primario y tienen una sola residencia
donde se encuentran sus unidades productivas. Su ocupacin principal
es la agricultura, pero tambin existe el trabajo extra unidad productiva
(jornalero), adems de la actividad ganadera, que representa el 17% y 9%,
respectivamente (Grfico 3).
6%
12%
Primaria
Secundaria
Bachiller
Universidad
59%
23%

38%

Grfico 3
Perfil del productor
Fuente: Elaboracin Propia

rea Rural
rea Periurbana

62%
0%
17%

9%

Agricultor
Ganadero
Otros
Jornalero

74%

Los ofertantes de productos son generalmente productores que practican un


sistema productivo sostenible como es la produccin ecolgica. Las labores
agrcolas, en su mayora (desde la preparacin del terreno y siembra, hasta
la cosecha y almacenamiento de productos), se realizan de forma tradicional, es decir, empleando mano de obra familiar, insumos locales (abono y
preparados caseros para el control de plagas y enfermedades) y utilizacin
de herramientas de mano. Sin embargo, existen tambin algunos productores que utilizan maquinaria (tractor), principalmente para la remocin
del suelo, adems, en casos extremos de ataque de plagas y enfermedades,
utilizan algunos agroqumicos de baja toxicidad como productos con base
de sales de cobre (que estaran aceptados dentro la normativa de produccin
ecolgica) para el control de enfermedades fungosas.
245

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Las principales prcticas de conservacin identificadas son la rotacin y


asociacin de cultivos y la incorporacin de materia orgnica; en menor
medida la siembra directa, descanso de la tierra y la utilizacin de cobertura
viva y muerta, y casi ninguno cultiva en terrazas. Un aspecto resaltante es
la utilizacin de abono orgnico (guano de oveja, vaca y gallinaza principalmente), adems de la remocin de tierra con yuntas, considerada como
saber ancestral revalorizado. Respecto a la percepcin propia (del productor)
sobre su modo de produccin, existen productores que consideran que su
produccin no es completamente ecolgica, con excepcin de los productores de la Bio Achocalla que, en su mayora, creen que es ecolgica.
Asimismo, existen agricultores con sistemas mixtos (12%) ecolgicos y
tradicionales17. Su principal motivacin para practicar el sistema ecolgico es la salud de su familia (autoconsumo), el cuidado de sus parcelas y el
mejor precio de venta de sus productos (Grfico 4).
12%
0%

Grfico 4
Sistema de produccin
Fuente: Elaboracin Propia

88%

Respecto de los recursos tierra y agua, los productores que participan en


estas ferias cuentan con menos de 2 Has de tierra y el acceso al agua es
principalmente a travs de riego, en un 92%; la semilla que utilizan es
principalmente comprada, y esto es en parte entendible porque la mayora
de los productores de las ferias estudiadas producen principalmente hortalizas frescas y las semillas deben comprarlas, pues no existe la cultura de
produccin de semillas o simplemente cuesta mucho menos comprarla que
producirla [informacin obtenida en base a comentarios adicionales de las
entrevistas]. La semilla propia se usa ms en rubros como el maz y la papa
donde la semilla es separada de una parte de la produccin (Grfico 5).

8%
40%
60%

Con Riego
A Secano

Compra semilla
Semilla Propia

17. El sistema de produccin tradicional se define en el presente estudio como la produccin campesina que utilizan algunos productos de origen qumico y/o
sinttico, pero que no dependen en extremo de estos insumos, lo que s sucede con el sistema convencional que se caracteriza por monocultivos con paquetes
completos de insumos y agroqumicos que garantizan su produccin.

Artculos

246

info

92%

Sistemas de Comercializacin

12%

88%

Grfico 5
Acceso a recursos

0%
6%

Contratada
Familiar

Fuente: Elaboracin Propia

94%
Menos de 2 Ha
De 2 a 5 Ha
Mas de 5 Ha

Los productos principales que se comercializan en estas ferias son hortalizas


frescas como lechuga, acelga, rbano, nabo, cebolla, espinaca y papa. Otros
productos, como el maz, son destinados, mayoritariamente, al autoconsumo (Grfico 6).
100%

0%

1%

1%

1%

5%
20%

80%
60%
95%

82%

84%

87%

40%

75%

20%

Grfico 6
Destino de la produccin
Fuente: Elaboracin Propia

0%

5%
Lechuga

17%

15%

12%

Acelga

Rbano

Nabo

Papa

Trueque
Venta
Autoconsumo

info

Respecto a la calidad e inocuidad de los productos, algunos productores


-transformadores que venden en estas ferias cuentan con la certificacin
del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
(SENASAG)18, sin embargo, se resalta que a nivel de productor individual resulta complicado contar con esta certificacin19. Respecto a la
certificacin ecolgica, los productores, en general, conocen y sienten la
necesidad de contar con esta certificacin para la diferenciacin de sus
productos, pero contradictoriamente, en el caso de los productores de
Achocalla que cuentan con la certificacin del SPG, tienen poco conocimiento acerca de la normativa y sus implicancias (Cuadro 4).

18. www.senasag.gob.bo
19. Adems de que los trmites son morosos, la normativa exigida est orientada a microempresas y empresas, no estn adecuadas para asociaciones de productores, y peor para productores individuales.

247

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Variables
Edad promedio
Tamao de Familia
Perfil del Nivel de instruccin
Productor
Residencia

Acceso a
Recursos

Achocalla
Resultado
50 aos
5 Miembros
Primaria
Comunidad

Otra Ocupacin
Agua
Semilla
Mano de Obra

Si tiene
Con riego
Compra
Familiar

Tierra

Menos de 2 Ha

Achocalla
Resultado
46 aos
5 Miembros

50
100
30
100
62
100
100

Primaria
Periurbano
No
Con riego
Propia
Familiar

100
100
100
100
90
100

Tradicional
Tradicional

90
50
100
100
100
100
88
77
100
60
50
50
60
30

Practica
75
Practica
75
Practica
66
Practica
66
No practica
100
Practica
100
No practica
66
No practica
100
Ambas
25
Precio Salud y Cuidado de Parcela 50
Si conoce
66
Si conoce
33

Menos de 2 Ha

Tiquipaya
Resultado
38 aos
4 Miembros

75
100
100
75
75
100
75

Primaria
Periurbano
Si tiene

Ambas
Menos de 2 Ha

66
100

50
75
75
100
75
100

Ambas

75
100
100
100
66
100

Con Riego
Compra

67
100
100
100
s/d

PRCTICAS AGRCOLAS

Sistemas de
produccin

Percepcin
del
productor
sobre su
produccin

Preparacin de terreno
Abonado

Tradicional
Tradicional

Siembra
Labores culturales

Tradicional
Tradicional

Control Fitosanitario
Cosecha

Tradicional
Tradicional

PRCTICAS DE CONSERVACIN
Prcticas Ancestrales
Practica
Siembra Directa
Practica
Rotacin de Cultivos
Practica
Asociacin de Cultivos
Practica
Cultivo de Terrazas
No practica
Abono Orgnico
Practica
Cobertura Viva y Muerta
Practica
Descanso de la Tierra
No practica
Sistema de Produccin
Ecolgica
Principal Motivacin
Salud
Si conoce
Conoce Certificacin ECOL
Conoce Certif, SENASAG
Conoce SPG
Tiene Certificado

Si conoce
No conoce
Ecolgico

Tradicional
Tradicional
Tradicional
Tradicional

66
25

No conoce
SENASAG

Tradicional
Tradicional
Tradicional
Tradicional
Tradicional
Practica
Practica
Practica
Practica
No practica
Practica
Practica
No practica
Ambas
Salud
No conoce
Si conoce
No conoce
No Tiene

33
66
100
100
100
100
100
100
34
66
100
100
100
100

Cuadro 4
Perfil y sistemas de produccin

5.3 IDENTIFICACIN DE LOS CIRCUITOS DE


COMERCIALIZACIN ALTERNATIVA,
ESTRATEGIAS E IMPACTOS

Fuente: Elaboracin Propia

Los circuitos de comercializacin utilizados por los productores ecolgicos


son dos: 1) el circuito de comercializacin convencional, donde existe uno
o dos intermediarios mayoristas y/o minoristas entre el productor y consumidor, y adems donde los productos ecolgicos no son diferenciados ni
reconocidos como tal; y 2) el circuito corto alternativo donde los actores
dominantes son los productores, transformadores y consumidores, donde
adems resalta la importancia del autoconsumo familiar de la produccin
ecolgica. Dentro de este circuito alternativo tambin se pueden percibir
ciertos indicios o particularidades como las relaciones sociales y un sentido
fuerte de preocupacin por el medio ambiente, que al final pueden pesar
ms que el fin econmico comercial de estos espacios (Grfico 7).
Grfico 7
Circuitos de
comercializacin

Fuente: Elaboracin Propia

Intermediario
(venta en parcela)
Intermediario
(mayorista/minorista)
Mercado
Tradicional

Consumidor
(no diferencia el
producto
ecolgico)

Productor
Feria Ecolgica

Autoconsumo

Artculos

248

Transformacin

Consumidor
Ecolgico
Circuito Convencional
Circuito Corto Alternativo

Sistemas de Comercializacin

La identificacin de los mercados tradicionales y/o convencionales como


destino principal de los productos ecolgicos son: para la Bio Achocalla,
la calle 5 de Villa Dolores de la ciudad El Alto, seguido de los mercados
de la zona sur de la ciudad de La Paz; para la Bio Tiquipaya se identifican
los mercados de la Barrientos y Tringulo en la ciudad de Cochabamba; y
para la Eco Feria, la mayora de los productores dice vender en la misma
feria, aunque algunos tambin venden en el lugar de produccin y a supermercados como el Hipermaxi. Entre las estrategias de comercializacin que
desarrollan, para mejorar la venta y los precios, resalta principalmente la
diversificacin de mercados (como se analiza en el anterior acpite) y productos (con siembras en pocas diferentes). La contribucin a los ingresos
familiares por la participacin de estas ferias no supera el 17%, en promedio, para las tres ferias estudiadas; el porcentaje ms bajo lo registra la Bio
Tiquipaya con solo el 12%, y el ms alto la Eco Feria con el 23%.
Respecto al impacto de estas ferias (Grfico 8 y Cuadro 5), los productores
consideran que sus ingresos han aumentado poco, principalmente porque
venden escasos volmenes y casi al mismo precio del mercado convencional.
La forma de produccin, a su vez, ha cambiado poco, porque ya venan cultivando de forma tradicional y/o ecolgica. Respecto de su alimentacin,
en general ha cambiado mucho, porque en su familia existe preferencia por
estos productos. En general, los productores manifiestan tener mayor conciencia sobre el medio ambiente. Otra de las peculiaridades de estas ferias es
que las relaciones de productor-consumidor no se han desarrollado de forma
considerable, sin embargo, la relacin entre productores s, principalmente
en actividades de organizacin de la produccin, comercializacin y demandas de apoyo ante instancias pblicas y privadas.
100%
24
80%

12

24

29

24

24

23
24

29

60%
42

70

70

40%

65

Grfico 8
Impacto en el productor

52

47

20%
29

Fuente: Elaboracin Propia

0%

Incremento
Ingresos

Formas
Produccin

Cambio
Alimentacin

Mucho

Preocupa
por M.A.

Poco

Relacin
Producto

Relacin
Consumidor

Nada

Finalmente, y cuanto a la percepcin de los productores sobre estas ferias,


stos consideran que cada vez son ms importantes y que irn creciendo.
Variables
Estratgias de
Comercializacin

Impacto del
ML

Achocalla
Resultado

Diversifica productos
Diversifica mercados
Diferenciacin de precios

Diversifica
Diversifica
Aplica

Importancia del ML
Aumento en ingresos
Formas de produccin
Alimentacin
Medio Ambiente
Relacin Productores
Relacin Consumidores

Poco
Poco
Poco
Mucho
Nada
Poco

Importancia en el Total de ingreso

Sobre el total de Ingreso

Cada vez ms Importante

%
100
100
83
40
70
50
50
40
60
60
15

Ecoferia
Resultado
Diversifica
Diversifica
No aplican
Cada vez ms Importante

Poco
Mucho
Mucho
Mucho
Mucho
Poco
Sobre el total de Ingreso

%
75
75
100
100
75
50
75
100
75
75
23

Tiquipaya
Resultado
Diversifica
Diversifica
Aplica
Cada vez ms Importante

Poco
Poco
Mucho
Mucho
Mucho
Poco
Sobre el total de Ingreso

%
100
100
sd
66
66
33
100
100
100
100
12

Cuadro 5
Caractersticas de comercializacin / Fuente: Elaboracin Propia

249

Artculos

Sistemas de Comercializacin

5.4 PERFIL DEL CONSUMIDOR,


SUS GUSTOS Y PREFERENCIAS.
De manera general, el 79% de los compradores que asisten a las ferias son
mujeres, con un promedio de edad de 37 aos, y los varones de 46 aos. Del
total de asistentes, el 95% tenan familia con hijos, el 63% con estudios a
nivel profesional y el 18% con estudio de Post Grado. Uno de los datos ms
interesantes es que el 34% del total de consumidores tienen ingresos mensuales que oscilan entre Bs.3.000.- y Bs.5.000.-, y el 29% entre Bs.5.001.y Bs-10.000.- (Grfico 9).
40%
35%
30%
25%
20%

35

15%

30

10%
5%
0%

Grfico 9
Nivel de ingresos del
consumidor

24

Sin Ingresos
Fijos

Menos a
1000

Fuente: Elaboracin Propia

5
De 1001 a
3000

De 3001 a
5000

De 5001 a
10000

Mas a
10000

La edad promedio general del comprados no vara mucho en las ferias de


Tiquipaya y Achocalla, es de 44 y 45 aos respectivamente; en cambio en
la Eco Feria el promedio de edad es de 36 aos (Cuadro 6).
Achocalla

Variables
Edad Promedio

Ingresos Mensuales

Resultado

Ecoferia
% Resultado

44 Aos

Tiquipaya
%

Resultado

36 Aos

45 Aos

Entre Bs. 1000


y 3000

45

Entre Bs. 3001


y 5000

60

Entre Bs. 5000


y 10000

75

Profesional

77

Profesional

58

Profesional

85

Ciudad

77

Ciudad

100

Ciudad

100

58

Menos de 50 Bs.

71

Perfl del
Consumidor
Grado de Instruccin
Residencia

Gasto en Feria

Menos de 100 Bs.

77 Menos de 50 Bs.

Cuadro 6
Perfil del consumidor por
feria visitada
Fuente: Elaboracin Propia

Por otro lado, llama la atencin la diferencia en el promedio de ingresos


familiares de los consumidores en cada una de las ferias. La feria de
Tiquipaya es la que recibe la mayor cantidad de visitantes con ingresos
altos: el 75% de visitantes con ingresos entre Bs.5.000.- y Bs.10.000.- al
mes; en cambio, la feria de Achocalla tiene un 45% de visitantes con
ingresos entre Bs.1.000.- y Bs.3.000.- Este dato tiene correspondencia
directa con el nivel de estudios de los consumidores, en su mayora
profesionales en las tres ferias.
Artculos

250

Sistemas de Comercializacin

En contraposicin a los datos de ingresos familiares, el gasto promedio en


Achocalla es menor a Bs.100.-, y en la Ecoferia y en Tiquipaya es menor
a Bs.50.- De hecho, el 77% de los consumidores de Achocalla gastaron
entre Bs.50 y Bs.100.-; en Eco feria el 58% menos de Bs.50.-, y en
Tiquipaya el 71% menos de Bs.50.Del total de consumidores, el 62% compra productos ecolgicos por
considerarlos sanos y naturales; el 43% menciona que estos productos
tienen mayor calidad que un producto convencional; y el 12% compra
estos productos por apoyar al productor (Grfico 10).
100%

38

80%

57
SI

60%

Grfico 10
Razones de compra del
producto ecolgico
Fuente: Elaboracin Propia

96

93

88

4
Diseo
Envase

7
Cuida el
M.A.

12

89
62

40%

97

NO

43

20%
11

0%

Mejor
Sabor

Mayor
Calidad

Sano y
Natural

3
Apoyo al Cultural
Prod.

Por otro lado, el 66% de los consumidores consideran que los productos
delas ferias tienen precios normales en comparacin de los mercados tradicionales; el 24% los consideran ms caros y solamente el 11% ms baratos.
Si profundizamos los resultados a nivel de feria, observamos que en el caso
de la feria de Achocalla el 56% de los consumidores consideran los precios
como normales y el restante 44% los considera baratos. En cambio, en la
Ecoferia el 62% de los consumidores menciona que los precios son normales y el 33% que son caros. Por ltimo, en la feria de Tiquipaya el 100%
de los consumidores los consideran normales en relacin a los mercados
tradicionales o convencionales.
De manera general, el 61% de los consumidores s pueden identificar y
reconocer un producto ecolgico; al restante 39% solamente le queda confiar en el productor que participa en estas ferias. De todas maneras, los consumidores que s reconocen un producto mencionan que las caractersticas
propias del producto son el referente para reconocer si es ecolgico o no
(Cuadro 6).
Achocalla

Variables

Razones de compra
del producto

Percepcin
de Productos

Cuadro 6
Percepcin del consumidor acerca
de productos ecolgicos
Fuente: Elaboracin Propia

Percepcin de
Precios

Cmo reconoce
el producto
Ecolgico

Ecoferia

Resultado

Sano y Natural

50

Normales

Resultado

Tiquipaya
%

Resultado

Sano y Natural

67

Sano y Natural

100

56

Normales

62

Normales

100

Identifica

67

Identifica

62

Identifica

50

Caractersticas
del Producto

56

Caractersticas
del Producto

48

Conocen al
Productor

37

251

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Para los casos de las ferias de Achocalla y la Ecoferia de Cochabamba la


mayora de los asistentes afirman poder reconocer un producto ecolgico, (67% y 62% respectivamente); en cambio, slo la mitad de los consumidores en Tiquipaya saben cmo reconocer un producto ecolgico;
adicionalmente, las caractersticas del producto son las ms relevantes
para identificarlo como ecolgico, en las ferias de Achocalla y la Ecoferia. En el caso de Tiquipaya, el desconocimiento de las caractersticas
que debera tener un producto ecolgico conlleva a que el 37% de los
consumidores confe en que el productor le venda un producto ecolgico.
Se consult tambin a los consumidores s podran evidenciar algn cambio en sus hbitos de consumo. Respecto al cambio en su alimentacin,
una mayora (55%) dice que no cambi en nada; en cuanto a la disminucin de gastos, la mayora (51%) dice que disminuy poco. Respecto de las relaciones entre consumidores, el 54% afirma tener entre poco y
mucho. En general, la opinin mayoritaria es que las ferias no slo tienen
la intencin de vender o generar ingresos para los productores, sino tambin de revalorizar el trabajo de las familias productoras rurales a travs
del acercamiento entre consumidor y productor. Finalmente, el 59% de
los consumidores afirma haber mejorado su relacin con los productores
a travs de su participacin en estas ferias (Grfico 11).
100%
28
80%

41

46

41

22

42

55

60%

40%

35

51

Grfico 11
Percepcin de cambios en hbitos
de consumidores

30

Fuente: Elaboracin Propia

20%

0%

15

21

Cambio en
Alimentacin

Disminucin de
Gastos

Mucho

24
Preocupa el
Medio Ambiente

Poco

32

17

Rel. con
Consumidores

Rel. con
Productores

Nada

6. CONCLUSIN Y RECOMENDACIN
De acuerdo con los resultados alcanzados en la investigacin, y tomando
en cuenta los objetivos planteados al inicio de la misma, podemos concluir
que:

Estas ferias son relativamente nuevas y, de acuerdo con los comentarios y percepciones de sus participantes, van tomando cada vez mayor importancia. Los productores, en particular, tienen depositadas sus esperanzas
en que estas ferias puedan resolverles a corto y mediano plazo el problema
de falta de insercin a mercados equitativos. El inters de las ferias no slo
es econmico-comercial, se afirma, son tambin una forma de compartir,
de tener relaciones sociales y de amistad, es una forma de vivir

Un factor dbil de estas ferias es la sostenibilidad. Si bien la Eco
Feria de Cochabamba se muestra autosostenible, se siguen observando
algunas debilidades, por ejemplo: la falta de un sitio propio donde deArtculos

252

Sistemas de Comercializacin

sarrollar la feria, la falta de variedad de productos, la dependencia hacia


sus auspiciadores y la ausencia del apoyo de las instancias pblicas, entre
otras.

El productor de estas ferias tiene escaso acceso al recurso tierra
(menos de 2 has), por lo que el uso del suelo es intensivo (no descansa el
suelo). Gran parte de tipo de agricultura la mayora es periurbana, los
productores cultivan en carpas solares y campo abierto. Sin embargo, existe
entre ellos una mayor conciencia de no desgastarla la tierra.

La mayora de los productores que participan en las ferias ecolgicas, comercializando sus productos, son mujeres. Por alguna razn, se cree
que la produccin de hortalizas es una actividad propia de este gnero. Esta
percepcin tendra que ser corroborada a travs de estudios posteriores.

El sistema de produccin que se practica es el ecolgico, pero el
productor, en general, lo relaciona bastante con la produccin tradicional,
diferencindolos nicamente con la no aplicacin de productos qumicos,
principalmente el abono y pesticidas.

Respecto al origen de las semillas de hortalizas, que un su mayora
es comprada, se identifica como un tema pendiente que resalta la necesidad
de apoyo y trabajo con los productores para disminuir y/o anular la dependencia sobre este recurso.

El mercado tradicional es el espacio de mayor importancia para
la venta de los productos de la mayora de productores que participan en
las ferias ecolgicas. Sin embargo, por parte de los productores, existe ese
sentimiento de impotencia de no poder hacer que sus productos sean
reconocidos y diferenciados, y, como consecuencia, ser retribuidos con
mejores precios.

Los precios de los productos ecolgicos ofertados en las ferias
ecolgicas son relativamente iguales a los precios de los mercados tradicionales, lo que acabara con la creencia o la generalizacin de que los productos ecolgicos son caros. Esta afirmacin es vlida para los productos que se
ofertan en puntos especializados de venta directa, y no tanto en las tiendas
de productos ecolgicos, ya que en la mayora de estas tiendas se venden
productos con algn grado de transformacin industrial y la casi nula la
participacin de los productores ecolgicos. Podramos hablar, en este caso,
de una forma de convencionalizacin de los productos ecolgicos.

Respecto a los consumidores, un primer resultado que llama la
atencin es la edad promedio de mujeres visitantes a la feria (37 aos), algo
que probablemente se debe a que son las familias ms jvenes las que tienen
mayor conciencia de la importancia de consumir no solamente productos
propios del rea rural, sino producidos bajo un sistema ms saludable para
la familia. Adems, el nivel de ingresos parece tambin ser un factor determinante para preferir estos productos, aunque los precios son similares
entre el mercado ecolgico y tradicional.

Por otro lado, el gasto realizado por los consumidores es bastante
bajo en comparacin de sus ingresos percibidos, pero este hecho se da ms
por la baja oferta (cantidad y diversidad) de productos en las ferias; aqu
se puede percibir una oportunidad para obtener mayores ingresos para los
productores en la medida que generen mayor valor agregado a sus productos, ya sea transformndolos u ofreciendo algn servicio adicional que los
haga ms atractivos.

Otro aspecto importante es que se debe socializar, tanto en el
productor como en el consumidor, la informacin referida a la forma de
reconocer un producto ecolgico de uno convencional, para fortalecer la
253

Artculos

Sistemas de Comercializacin

confianza del consumidor de manera que ste vea al productor como un


importante aliado para acceder a una forma de vida ms sana y acorde con
el medio ambiente.

A pesar de la corta vida de estas ferias, se ha podido observar
pequeos impactos en algunos hbitos de los consumidores, hecho que
pone en relieve el potencial que poseen estas ferias y de esta manera justificar la implementacin de polticas que apoyen a mejorarlas, tanto en
cantidad de consumidores asistentes como en optimizar los sistemas de
produccin de las familias campesinas.

Finalmente, de acuerdo con los resultados del estudio, es difcil
encontrar el arquetipo del productor ecolgico (agroecolgico) y del productor convencional. Si bien el sistema de produccin predominante es el
ecolgico, esto no quiere decir que sean sistemas estrictamente ecolgicos,
por lo que resulta ms adecuado hablar de sistemas con grados de ecologicidad y convencionalidad. En este sentido, se recomienda que, en estudios
posteriores, se tome en cuenta este aspecto, es decir, considerar lo que Vctor Toledo (2002) llama tipologa multicriterial de productores rurales.

Artculos

254

7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
AGRECOL Andes Cochabamba Bolivia. ASOCIACION ECO Feria
Cochabamba Bolivia Informe de proyecto. 2012.
AVSF. Diagnostico Sobre La Soberana Alimentaria En Bolivia Desde La
Visin Del Proyectos Mercados Campesinos, (La Paz Bolivia, Enero 2012)
AVSF. Dinmicas de la agricultura familiar campesina en el Ecuador y
perspectivas de la Agroecologa. (Abril 2011)
AVSF. El fortalecimiento de las organizaciones econmicas campesinas
para una insercin favorable y justa de los pequeos campesinos en los
mercados. (Julio del 2008)
AVSF. El fortalecimiento de las organizaciones econmicas campesinas
para una insercin favorable y justa de los pequeos campesinos en los
mercados. (2008)
Azevedo da Silva C. La configuracin de los circuitos de proximidad en el
sistema alimentario: Tendencias evolutivas. Brasil. Doc. Anal. Geogr,
54. (2009)
Briz, J. y Felipe, I. La cadena de valor agroalimentaria Anlisis internacional de casos reales. Edit. Agrcola Espaola S.A. Madrid, Espaa.
(2011)
CEP. Diseo, reglamentacin y estudio de factibilidad econmica de una
bolsa de productos ecolgicos-orgnicos en Bolivia. PNUD. La Paz,
Bolvia. (2011)
Elas, B. y Torrico, M. Sistematizacin de experiencias de comercializacin
directa de productos ecolgicos: tres estudios de caso. Consultora para la
UC-CNAPE. La Paz, Bolivia. (2012)
MAGAP y AVSF. Circuitos alternativos de comercializacin: estrategias
de la agricultura familiar campesina. Inventario, Impacto, Propuesta.
Documento de trabajo. Quito Ecuador. (2012)
Sevilla E. y Soler M. Agroecologa y soberana alimentaria: alternativas a
la globalizacin agroalimentaria. Instituto de Estudios Campesino de la
Universidad de Crdoba. (2010).
Toledo, V., et al. La modernizacin rural de Mxico: un anlisis socioecolgico SEMARNAT. INESEMARNAT. UNAM. Mxico. (2002).
Wezel A. y Soldat. A quantitative and qualitative historical analysis of
the scientific discipline of agroecology. Department of Agroecosystems,
Environment and Production, ISARA, Lyon, France. (2009).
Wezel A., et al. Agroecology as a science, a movement and a practice.
ISARA, Departament of Agroecosystems, Environment and Production.
Lyon, France. (2009).

255

Artculos

Sistemas de Comercializacin

TRANSFERENCIA DE VALOR DE LA ECONOMA


CAMPESINA A LA ECONOMA URBANA1

ESTUDIO DE CASO: COMUNIDAD DE LLAMACACHI,


CANTN COMPI, MUNICIPIO DE ACHACACHI

RESUMEN

l trabajo de investigacin aborda los procesos de transferencia de


valor e intercambio desigual a partir del anlisis de la situacin de
la economa campesina y su interaccin con la economa urbana,
desde la perspectiva sociolgica de la teora del valor y en tiempos de
cambio.La metodologa empleada pasa por un anlisis documental y
emprico cualitativo, y toma como estudio de caso la situacin actual de
la comunidad Llamacachi. Para abordar el tema se describe el sistema de
produccin de esta comunidad, sus formas de vinculacin con el mercado
y los procesos de intercambio desigual. Se describen tambin los costos
de produccin de tres cultivos: papa, cebolla y haba. La consideracin del
conjunto de estos aspectos permite determinar cules son los mecanismos
de transferencia de valor.

SUSANA TANIA
DAZ CUENTAS2

1. Investigacin realizada para optar el grado de Magister.


2. Susana Tania Daz Cuentas es ingeniera agrnoma, con maestra en Sociologa.

Artculos

256

info

PALABRAS CLAVES: economa campesina, transferencia de valor,


sociologa rural.

Sistemas de Comercializacin

1. INTRODUCCIN
La abundante bibliografa sobre la cuestin rural de las economas campesinas andinas y las frecuentes investigaciones tericas y empricas sobre el tema
nos dejan sumergidos en un mar de informacin y en una discusin constante sobre los lmites del desarrollo de la Regin Andina en Bolivia.
El proceso de produccin de conocimiento sobre el tema rural, sin embargo,
no logra incidir en las polticas gubernamentales. Entre las ineludibles intervenciones tericas est el tema del intercambio desigual, es decir, y dicho en
breve: vender barato para comprar caro.
La metodologa empleada en este estudio se ha basado en el anlisis
documental y cualitativo de la situacin actual de las comunidades asentadas alrededor del lago Titicaca, tomando como estudio de caso a la comunidad de Llamacachi (Municipio de Achacachi).
Para entender los procesos de intercambio y transferencia de valor de esa
economa campesina a la economa urbana, se describe el sistema de produccin comunitaria y familiar, y se analiza, en detalle, la produccin de
papa, cebolla y haba, productos seleccionados por sus caractersticas e importancia para el mercado y para las familias productoras.
Finalmente, se describen tambin los espacios temporales y geogrficos
de transferencia de valor e intercambio desigual en los cuales participa
la comunidad.

2. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Estudiar la transferencia de valor y el intercambio desigual (en el mercado de
productos) de la economa campesina a la economa urbana en tiempos de
cambio y desde la comunidad de Llamacachi, Cantn Compi, Municipio de
Achacachi (Grfico 1).

LA PAZ
Millipaya

Tamayo
Cajiato

Walata Chico
Watizata

San Roque de
Challuyo

LAGO
TITICACA

Ajllata
Santiago
de huata

Grfico 1
Ubicacin Comunidad de LLamacachi
Cantn Santiago de Huata, Municicpio
de Achacachi

Kalaque

Akherani

Achacachi
Villa Asuncin
de Corpaputo

Puncu
Mayu

Pallareti
Amaya Chua
Visalaya Chua
Cocany
Soncachi
Huatajata

LIMACACHI

257

Artculos

Sistemas de Comercializacin

OBJETIVOS ESPECFICOS

Describir las relaciones de valor y precio en tres productos agrcolas
de la comunidad: papa, haba y cebolla.

Describir los espacios temporales y geogrficos de transferencia de
valor e intercambio desigual, y la fluctuacin de precios (encuentros y desencuentros de las economas familiares con el mercado en las ferias comunales).

3. MARCO TERICO CONCEPTUAL


La construccin del marco terico conceptual de este estudio tiene como
base la revisin de diferentes autores que escribieron e investigaron sobre la
temtica rural. Las conceptualizaciones descritas se resumen en el Grfico 2.

Situacin Geogrfica

Caractersticas
del sistema de
produccin
Andino

Situacin Eco
Sistmica

Fertilidad de Suelos

Tenencia y Formas de
Acceso a la Tierra

Factores Climticos

Tecnificacin
Grfico 2
Marco terico conceptual

Dependencia de
Insumos

Fuente: Elaboracin Propia

Bajos Rendimientos
Mano de Obra
preponderante Familiar

Divisin de la fuerza de
Trabajo Familiar

Los temas ineludibles fueron: economa campesina, comunidad campesina,


sistema de produccin agrcola.
Las principales consideraciones tericas que guiaron el trabajo fueron las
siguientes:
Carlos Marx (1868:89): Un valor en uso, o un bien, solo vale porque en l est objetivado
o materializado, un trabajo humano abstracto. Cmo, pues, medir la cantidad de su valor?
Por el cuanto de substancia creadora del valor en el contenida, por el trabajo. La cantidad de trabajo se mide a su vez, por el tiempo, y el tiempo se computa a su vez, por das,
horas, etctera.
Armando Bartra (1982b:70): cuando la forma de produccin campesina est subordinada al modo de produccin capitalista, su tributo al exterior se da fundamentalmente a
travs del mercado y cobra la forma de una transferencia de valor basada en un mecanismo
de intercambio desigual. Se trata ciertamente de un intercambio desigual y una transferencia
de valor por cuanto la prdida del excedente campesino se consuma en el mercado.

4. MTODOS Y TCNICAS DE INVESTIGACIN


La obtencin de datos arranc con un proceso de investigacin documental para luego apelar a los mtodos cualitativo (observacin y entrevistas a
profundidad), y cuantitativo, este ltimo aplicado al anlisis de los datos
Artculos

258

Sistemas de Comercializacin

numricos de fuentes secundarias (bsicamente informacin del Instituto


Nacional de Estadstica, INE).

ANLISIS DE LA INFORMACIN
Para el anlisis de la informacin se recurri al mtodo interseccional, un
mtodo que permite advertir la interrelacin de factores de la produccin
agrcola campesina que intervienen e inciden en la transferencia de valor y en
el intercambio desigual.

5. RESULTADOS Y DISCUSIN
a.

Descripcin

de las relaciones de valor y precio en tres productos

agrcolas de la comunidad: papa, haba y cebolla

Los datos extractados muestran un estancamiento de la economa campesina. El anlisis de tres productos haba, papa y cebolla ha permitido
establecer sus estructuras de costos. [En los Grficos 3, 4, y 5 aparecen las
respectivas estructuras de costos para los tres productos, acompaadas de
un Balance de su comercializacin.]
Para recuperar todo lo invertido y recibir como familia un jornal adecuado, tomando los datos de la papa (Grfico 3 y Balance), la arroba de este
producto debera venderse a Bs.46,57 en el punto de produccin (se vende
a Bs.30.-) y a Bs.48,28 por arroba considerando el transporte a mercados
urbanos. Este precio podra colocar al agricultor en un punto de equilibrio,
sin registrar procesos de acumulacin.
Por otro lado, y considerando la transferencia de la fuerza de trabajo de toda
la familia, podemos calcular cunto es lo que la familia deja de percibir.
La primera familia est conformada por dos miembros, razn por la cual
necesita contratar ms mano de obra (11 jornales); en el caso de la segunda
familia de tres miembros activos, se requiere contratar 10 jornales; y en el
caso de la tercera familia de cuatro miembros slo se requerir contratar
cinco jornales. No debe olvidarse que los jornales contratados se pagan en
dinero (Cuadro 1).

Cuadro 1
Jornales contratados por familia

Familia

Familia

Familia

Miembros activos
en las labores
agrcolas

Jornales auto
contratados

20

21

26

Jornales
contratados

11

10

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de


campo.

259

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Para realizar el anlisis en detalle, y siempre tomando los datos de la papa


(Figura 3), tomemos el caso de la familia de cuatro miembros y dividamos
los costos de mano de obra (Bs.1.970.-) entre el nmero de jornales contratados y auto contratados (Bs.1.970.- / 31 jornales = Bs.63,50); el monto
resultante (Bs.63,50) corresponde al pago de un jornal (Bs.50.-) ms la alimentacin. Una priorizacin supuesta de de egresos en la familia aparecen
en el Cuadro 2.
Ingresos

Bs.2.400,00

Insumos y herramientas

Bs.1.755,50

Saldo despus de cubrir los insumos y


herramientas (Bs.2.400 Bs.1.755,50)

Bs.644,50

Costo de la mano de obra


contratada (5 jornales * Bs.63,50)

Bs.317,70

Saldo despus de cubrir la mano de


obra contratada
(Bs.644,50 Bs317,70)

Bs.326,80
Bs.351.-

Saldo dividido entre el


nmero de jornales familiares
o auto contratados (Bs.326,8 / 26
jornales)

Cuadro 2
Jornales contratados por familia

Bs.13.-

Fuente: Elaboracin propia en base a


datos de campo.

El resultado de este ejercicio muestra que a cada jornal de la familia le


corresponde Bs.13.-, de un total de Bs.63,50; la diferencia (Bs.50,50) es la
transferencia por cada jornal de la familia (jornal auto contratado) al mercado. En concordancia con Bartra (1982), que afirma que la produccin
campesina est subordinada al modo de produccin capitalista, se trata
ciertamente de un intercambio desigual y una transferencia de valor por
cuanto la prdida del excedente se consuma en el mercado.
Estos resultados hacen ver la produccin de papa como una actividad deficitaria. La prdida ser cubierta con otros ingresos dentro del sistema de
produccin familiar como la venta de mano de obra, el comercio informal
y otros. El grupo familiar consciente de esta realidad seguir produciendo
papa, debido a la estrecha relacin del cultivo con su seguridad alimentaria.
Mano de Obra
51%
Equipos
6%
Herramientas
5%
Recurso Suelo
2%
Alquileres
5%
Comercializacin
28%
Insumos Bsicos
28%

Artculos

260

Grfico 3 (y Balance)
Papa: Estructura de costos de
produccin 2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de


campo 2011.

Sistemas de Comercializacin

Cantidad de
arrobas producidas

Precio de venta
mercado mayorista

Total ingresos

80@

Bs.30.-

Bs.2.400.-

BALANCE
Balance sin considerar
gastos de
comercializacin

Balance considerando
gastos de
comercializacin

INGRESOS

Bs 2.400,00

Bs2.400,00

EGRESOS

Bs 3.725,50

Bs 3.862,00

RESULTADO DE LA
ACTIVIDAD

Bs 1325,50

Bs 1462,00

*Producto puesto en el punto de produccin.


**Producto puesto en mercados urbanos.
Sin considerar gastos
de comercializacin
Ganancia

Recuperacin
de Insumos

Considerando gastos
de comercializacin

21%

79%

Costo de
Produccin

23%

Ganancia

77%

Recuperacin
de Insumos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de


campo.

Tal como se observa en el Grfico 5, para alcanzar el punto de equilibrio


el agricultor debera vender la cebolla a 143,38.Bs por quepi. En el caso
de este cultivo se debe considerar que las familias lo eligieron en base a los
resultados del ao anterior (mayor precio de venta y menor oferta).

Equipos
7%

Recurso
Herramientas Suelo 2%
7%
Alquileres
2%
Insumos Bsicos
11%

Comercializacin
11%

Grfico 5 (y Balance)
Cebolla: Estructura de costos de
produccin

Mano de Obra
60%

Fuente: Elaboracin propia

Cantidad de quepis

Precio de venta
mercado mayorista

Total ingresos

25

Bs.120.-

Bs.3.000.-

261

Artculos

Sistemas de Comercializacin

CULTIVO DE CEBOLLA: BALANCE


Balance sin considerar
gastos de
comercializacin

Balance considerando
gastos de
comercializacin

INGRESOS

Bs.3.000,00

Bs.3.000,00

EGRESOS

Bs.3.238,50*

Bs.3.584,50**

RESULTADO DE LA
ACTIVIDAD

Bs.238,50

Bs.584,50

*Producto puesto en el punto de produccin.


**Producto puesto en mercados urbanos.
Sin considerar gastos
de comercializacin
Transferencia

Recuperacin
de Insumos

Considerando gastos
de comercializacin

7%

93%

Costo de
Produccin

16%

Transferencia

84%

Recuperacin
de Insumos
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de
campo.

En trminos generales, y observando los resultados de produccin de los


tres cultivos analizados, se pueden hacer las siguientes consideraciones:

Si se realiza una analoga con la empresa agrcola, el agricultor
debera obtener una ganancia, y eso slo sucede en el caso del cultivo del
haba. Pero an as, se debe discutir cul debera ser la ganancia media, y si
la suma de las ganancias medias por cultivo permitira sostenerse al agricultor
el resto del ao agrcola.

En el caso de los otros cultivos no se obtiene ganancia media, existe
ms bien existe una prdida o, ms bien, puede decirse que el agricultor
cede parte de su fuerza de trabajo gratuitamente al mercado.

Por otro lado, existen parmetros que no son constantes. Los
agricultores, por ejemplo, prefieren pocas buenas y malas en la cosecha,
o precios altos y bajos, aun siendo inversamente proporcionales, es decir,
que mientras la produccin aumenta, el precio decrece; sucede lo mismo
en el caso en que sea un mal ao y el rendimiento baje o, dicho de otra
manera, que a menor cantidad de productos el precio se incrementa, lo cual
no es ms que la ley de la oferta y demanda. Lo que aqu se debe resaltar es
que los agricultores se mueven tomando como parmetro el ao anterior,
y lo hacen de manera individual; si el ao anterior el precio del haba fue
conveniente, los agricultores tomarn la decisin de cultivar haba. Y si bien
no se da un proceso de saturacin del mercado, la mayor oferta provoca

Artculos

262

Sistemas de Comercializacin

la disminucin del precio. Por otra parte, la conservacin del haba seca
permite espacios de espera hasta obtener un mejor precio, lo que no sucede
con el cultivo de cebolla, debido a su rpida perecibilidad, lo que obliga a
los agricultores a vender su produccin al precio del mercado, precio que
tambin es fijado por las comerciantes intermediarias, quienes al ver que la
oferta aumenta, disminuyen paulatinamente los precios. El ao 2010 fue
particularmente crtico, ya que las familias tuvieron que vender los quepis
incluso a Bs.30.-, lo que desincentiv el cultivo de cebolla el ao siguiente
puesto que la prdida repercuti en la inversin realizada.

En estas circunstancias, no es correcto pensar que un buen ao
favorezca al agricultor. Lo beneficiar en tanto destine toda su produccin
al autoconsumo, pero si se relaciona con el mercado, como se ha visto en
el caso de la cebolla y la papa, el precio y la cantidad producida entran en
equilibrio, es decir: mayores rendimientos se vendern a un menor precio.
En concreto, el nico que gana y nunca pierde en esta transaccin es el
comerciante, ya que siempre recibir un plus por el proceso de intermediacin entre el agricultor y el consumidor final o, en un caso extremo, al
menos recuperar lo invertido.

Desde otro punto de vista, la deficitaria mecanizacin se observa en
la concentracin, por encima del 50%, en mano de obra, de la cual, al final
de cuentas, depende el sistema. El cual se sostiene debido no slo a una
explotacin individual, sino a las estrategias no monetarias de intercambio
de trabajo, lo cual no permite ver la magnitud de la explotacin sistemtica
de la fuerza de trabajo de la economa rural. Adems, el carcter holstico
la economa campesina permite que existan flujos internos dentro de los
subsistemas, lo que, a fin de cuentas, no es otra cosa que la subvencin de
unas actividades por otras.

Por los ejemplos observados, si bien el agricultor, en forma individual, no est en posicin de fijar precios en el mercado, las decisiones
compartidas inciden en el incremento o decremento de oferta, lo que, a su
vez, incide en los precios del mercado.
b.

Espacios

temporales y geogrficos de la transferencia de valor e

intercambio desigual.

Encuentros y desencuentros con el mercado

La comunidad se vincula al mercado urbano mediante la concurrencia a


ferias situadas en el rea rural o en ferias del rea urbana. En estas ferias la
familia compra o intercambia lo que no produce, y vende o intercambia
sus productos.
Las ferias rurales ms cercanas a la comunidad Llamacachi son: la de Janko
Amaya que se realiza los das jueves; la de Chua que se realiza los das martes; y la de Huatajata los das mircoles. Las ferias de mayor tamao son, en
orden de importancia, la de Achacachi, que se realiza los das domingos, y
la de Batallas que se realiza el da sbado.
Despus de observar las ferias a las cuales recurren las familias de la comunidad para intercambiar los productos, y luego de haber establecido
la transferencia directa a la familia urbana, se tienen sistemas complejos y
dinmicos que se resumen en el Grfico 6.

263

Artculos

Sistemas de Comercializacin

Economa Urbana

Economa Rural
Intermediarios
Chua

Consumidores

Familia
Migrante

Batallas

Janko
Amaya

Familias
Campesinas

Achacachi

Otros
Consumidores

Huatajata

El Alto

Ferias Rurales

La Paz

Grfico 6
Sistema de intercambio de
productos en Llamacachi

Fuente: Elaboracin propia en base a


datos de campo.

Por lo que se ha podido establecer en el estudio, existen varios espacios de


intercambio. Las ferias cercanas, ferias pequeas, sirven como espacios de
intercambio de insumos de consumo diario para la familia. Las ferias que
estn un poco ms alejadas, como la feria de Achacachi y Batallas, sirven
para obtener mejores precios y mayor variedad en cuanto a compra de
algunos otros insumos. As, el complejo de transferencia de productos al
rea urbana tiene varias vas, una que implica intermediarios y la otra que
podemos llamar de transferencia directa. En algunos casos, el producto
pasa por varios intermediarios antes de llegar a la zona urbana. Y en la zona
urbana se debe dividir a los consumidores como residentes o como familia
emigrante que an tiene conexin con el rea rural, lo que le permite obtener productos de forma directa.
c.

Diferenciacin de la fluctuacin de precios de Productos


Agroindustriales vs. Productos Campesinos
Este acpite debe permitirnos establecer esas relaciones basadas en el vender
barato para comprar caro. Utilizando fuentes de datos secundarias,
principalmente los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE),
se han elaborado una serie de grficos que nos permiten ver la fluctuacin
de precios de los productos campesinos versus los productos agroindustriales.

Cebolla Entera (Con cola


u Hoja) 25 unidades

30

Haba Libra

25

Papa Arroba

20
15

Grfico 7
La Paz: variacin en Bs. de los
precios de la papa, haba y cebolla
(1992-2006)

10
5
0

Artculos

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

264

Fuente: Elaboracin propia en Base a datos del


INE (2007).

Sistemas de Comercializacin
60
50

Bolivianos

40
Cebolla (Entera)

30

Haba

20

Papa (Imilla)

2008

2009

2010

Oct

Jul

Abr

Ene

Oct

Jul

Abr

Ene

Oct

Jul

Abr

Ene

Oct

Grfico 8
La Paz: variacin de precios en Bs. de
los precios de la papa, haba y cebolla
(abril 2008 diciembre 2011)

Jul

Abr

10

2011

Fuente: Elaboracin propia en Base a datos del


INE (2007).

La informacin de los Grficos 7 y 8 permite obtener un panorama histrico de la realidad de precios de los productos de origen campesino. Las
lneas de tendencia muestran pendientes positivas en los casos de la papa y
el haba, lo que no sucede con el caso de la cebolla que en el periodo considerado muestra una tendencia a la baja.
16
14
Carne Kilo

10
Aceite 900 cc

8
6
4

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

Fuente: Elaboracin propia en


base a INE Estadstica de precios
2012.

1992

Grfico 9
La Paz: variacin del
precio de productos
agroindustriales y
manufacturados en Bs.
(1992 2006)

Bolivianos

12

A diferencia de lo que ocurre con los productos provenientes de economas


campesinas, los productos agroindustriales (carne, aceite y fideo) se han
ido incrementando paulatinamente a lo largo de los aos, tal como lo
muestra el Grfico 9. Ninguno de estos productos ha tenido cadas severas
o cambios errticos de precios, incrementndose con ms rapidez y en
mayor porcentaje.
30

Carne de res con


Hueso (1 Kilo)

Grfico 10
La Paz: variacin del
precio de productos
agroindustriales y
manufacturados en Bs.
(2008 2011)

Fuente: Elaboracin propia en


base a INE Estadstica de precios
2012

Bolivianos

25
Aceite (900 cm3)

20
15

Fideo (1Libra)

10

Azucar granulada
(1Libra)

5
0
2008

2009

2010

2011

265

Artculos

Sistemas de Comercializacin

En el periodo 2008-2011 han existido severos procesos de regulacin a


los precios del azcar y del aceite debido a que stos se elevaron de manera desproporcional. Dicha elevacin tuvo implicancias polticas, pues los
sectores monoplicos de la economa nacional, y en particular los que
controlan los precios de los dos productos mencionados, tenan como fin
presionar al gobierno de Evo Morales. Frente a esto, el Gobierno tom
principalmente dos medidas: la primera, evitar la exportacin, y la segunda, generar procesos de importacin de aceite y azcar que derivaron en
la disminucin de sus precios.
En otro momento, en diciembre de 2010, el anuncio del incremento
de los precios de los hidrocarburos gener nuevamente una tendencia al
crecimiento de los precios de la canasta familiar, y pese a que la medida
se derog das ms tarde, los precios de los artculos de la canasta familiar
no redujeron, como muestra el Grfico 10. De todas maneras, el amague
de gasolinazo no afect de manera sobresaliente los precios de los productos de origen campesino.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La economa campesina es una economa hbrida que combina lo andino
en sus formas tradicionales de organizacin con una fuerte influencia de
la agricultura convencional (revolucin verde), sin tecnologa apropiada
(en la actualidad) y con bajos rendimientos. Son economas evidentemente pobres que influyen en los procesos de migracin, orillando a la
descampesinizacin3.
Las economas familiares (rurales) transfieren valor a las economas urbanas, cuando el trabajo objetivado en la produccin no es reconocido
en su totalidad por el mercado. Estos procesos de transferencia de valor
estn condicionados por factores ambientales, econmicos y sociales, todos ellos aspectos ampliamente teorizados, documentados y constatados
por la indagacin emprica en los aos 2004 y 2011 (Grfico 11).

Dbil y Lento
proceso de
Acumulacin

Polticas poco
efectivas para el
Sector

Tierra
Insuficiente
Baja fertilidad

Econmico

Social

Ambiental

histrico/cultural
Acceso a Educacin
centros de salud
cooptacin por el
sistema, Migracin

Grfico 11
La Paz: variacin del precio de
productos agroindustriales y
manufacturados en Bs. (2008 2011)
Fuente: Elaboracin propia

Limitaciones
Geogrficas y
climticas

3. Tendencia a la proletarizacin o al aburguesamiento (Paz, 1995).

Artculos

266

info

Tecnologa Inapropiada

Sistemas de Comercializacin

Tambin se ha establecido que el productor, para llegar a un punto de


equilibrio, debera cobrar, en el caso de la papa, Bs.48,28 por arroba. Sin
embargo, sta se vende al mercado mayorista en Bs30.- por arroba. En el
caso de la cebolla, el punto de equilibrio se ha establecido en Bs.143,38
(el quepis), pero se vendi a Bs.120.- (el quepi). Slo el haba se vendi
unos pesos ms por encima de su punto de equilibrio.

FACTORES QUE INTERVIENE EN LA


TRANSFERENCIA DE VALOR
Las observaciones realizadas por el estudio en el periodo 2010-2011,
como ya se ha sealado, reflejan un estancamiento de la economa campesina y una mayor presin sobre el sector, especialmente determinada
por la actual condicin sociopoltica. A los factores de presin mencionados (social, econmico y ambiental), se suma uno con sus propias
particularidades que podemos denominar como presin sociopoltica
y que bien podra resumirse como una contencin de las demandas
sectoriales paliadas por ingresos adicionales en el sistema como son los
bonos: Juancito Pinto, Dignidad y Juana Azurduy.
Se debe aclarar, aqu, que el tema abordado en esta investigacin es la transferencia rural-urbana, por lo que no se indag sobre los ingresos familiares
adicionales de las familias campesinas, un tema ya estudiado por varios
autores, entre ellos Jimnez y Gutirrez (2003), Eyzaguirre (2005) y el
informe del CIPCA (2008) titulado Estudio sobre los ingresos anuales
2007-2008.
Estos trabajos establecen que los bonos mencionados han permitido aumentar el ingreso per cpita de las familias rurales, pero la mejora de su
sistema productivo, el cual contina desarrollndose en condiciones de
subsistencia. Sin embargo, la percepcin de un proceso poltico de cambio, bajo el mando de un presidente indgena, subsume las demandas del
sector a un ideario de bienestar futuro que, en concreto, se expresa en el
estancamiento de los precios de sus productos pese al aumento los insumos
que utiliza para producirlos.

CRECIMIENTO DE PRECIOS
Los grficos presentados tomando como fuente los datos del INE permiten observar las tendencias mnimas de crecimiento de los productos
de origen campesino. Por el contrario, los precios de productos manufacturados y de origen agroindustrial como el azcar, el aceite, la carne y el
fideo han tenido un crecimiento sostenido y pendientes ms elevadas en
comparacin con los productos campesinos.
El anlisis de la canasta familiar del rea rural permite establecer el nivel
de consumo y el peso de estos productos manufacturados y agroindustriales cuya incorporacin histrica en los hbitos de consumo campesino
generan una dependencia creciente. Se cumple as, una vez ms, la sentencia expresada por Bartra (1982): vender barato para comprar caro.

267

Artculos

Sistemas de Comercializacin

El pequeo agricultor no slo se encuentra sujeto a determinadas condiciones climticas, sino a las condiciones de oferta y demanda. La falta
de previsin y la toma de decisiones de carcter individual, en vez de
decisiones comunales, genera un proceso de fluctuacin de la oferta de
productos, lo que deriva, a fin de cuentas, en la disminucin de precios,
y sern los comerciantes mayoristas quienes finalmente fijarn los precios
de acuerdo a la oferta.
En este sentido, nuevamente nos encontramos ante un admirable pero
real estancamiento de precios de los productos de origen campesino que
se sostiene, como se vio, sobre las espaldas del agricultor.

VAS DE TRANSFERENCIA DE VALOR


La transferencia de valor se da principalmente por dos vas: por la va
del mercado y en diferentes contextos geogrficos, y de forma directa a
las familias campesinas consanguneas de las ciudades. [En algunos casos
tambin se distribuir lo producido entre amistades vinculadas como
retribucin a favores o muestras de amistad.]
Las transferencias directas se realizan en familias campesinas cuyos hijos
viven en las ciudades y, por tanto, la produccin agrcola es consumida
directamente. En este caso se produce una transferencia de productos
rural-urbano sin intervencin del mercado. Las transferencias pueden ser
de grandes volmenes o slo ocasionales, dependiendo de los lazos parentales y del nivel de dependencia de los hijos.
La presencia de productores campesinos en pleno centro urbano, ofertando sus productos a precios menores de los revendedores, tambin influye
en la reduccin de precios, tal como ocurre en el caso de la ciudad de El
Alto y la zona del Cementerio en la ciudad de La Paz, donde se puede
conseguir a tempranas horas papas a precios ms bajos (Bs.30.-/Arroba,
febrero 2011). El juego de los precios oscila en torno a las horas. Las
jvenes con ms tiempo permanecern por ms horas con el precio establecido, mientras las comerciantes permanentes no lleguen. Las personas
con ms prisa, o con el tiempo preciso para la venta y el retorno a sus
comunidades, optarn por el remate. Los consumidores directos, conocedores de esta dinmica, se apresuraran a realizar sus compras entre las
6:00 y 7:00 de la maana, como tambin es seguro que las revendedoras
urbanas o comerciantes minoristas estarn disputndose los productos
para realizar la reventa horas ms tarde.

LAS MUJERES COMO FACTOR DE ARTICULACIN


ENTRE LA ECONOMA CAMPESINA Y EL MERCADO
Los procesos de intercambio de compra-venta y trueque son generalmente realizados por mujeres. Pequeos volmenes de productos se
llevan en coloridos aguayos que se descargan cuando la oferta de algn
producto proveniente del valle o la ciudad parece conveniente. Se entablan
dilogos y se comparten sonrisas cuando el intercambio se consensua. Sin
embargo, tambin prevalece el inters de las hbiles comerciantes quienes
monetizarn en las ciudades los productos obtenidos por trueque en las

Artculos

268

Sistemas de Comercializacin

ferias rurales. En este contexto, son las mujeres que se encargan de darle
un valor de uso y un valor de cambio a la produccin agrcola. Ellas establecen los volmenes de intercambio buscando un valor semejante al que
ellas ofrecen. Slo en la feria de Huatajata se producen intercambios entre agricultores, aquellos de la Isla del Sol y los agricultores de Huatajata
y otros lugares cercanos. Pescados y huminta es lo que la gente de la Isla
ofreca, a cambio de papa, chuo y charque. Otros, los menos, adquiran
los productos con dinero. En las otras ferias en las que los agricultores
buscaban fruta trada de los valles, eran las comerciantes que hacan este
intercambio emulando a las antiguas comunarias vallunas que deban viajar
largas distancias en busca de productos del altiplano para intercambiarlos
con sus productos. Ahora hay las que cambian, hbiles comerciantes que
ofrecen pan, fruta, pasankallas, sultana, coca y otros productos. Son estas
mujeres las que le dan el valor de cambio al producto agrcola.

CONSUMOS INCENTIVADOS, CONSUMOS


ESIGUALES
Un consumo incentivado puede entenderse como la penetracin del mercado en las economas campesinas. Los medios de comunicacin como
la televisin, o el contacto frecuente con la urbe, crea necesidades que
antiguamente no se tena. As, las familias han incorporado rpidamente,
entre sus activos, televisores, lectores de videos, aparatos de sonido, celulares (son un artculo de primera necesidad) y el gas envasado.
El colegio, por otra parte, exige la compra de materiales y libros que slo
pueden adquirirse en las ciudades, presionando a las familias campesinas
a buscar nuevas fuentes de ingreso que por lo general no logran con la
actividad agrcola.
Al lugar ms alejado e impensable llega una Coca Cola; su consumo, en
algunos casos, ya es smbolo de estatus: solo consume Coca Cola el que
ms plata tiene. Los pocos excedentes que se obtienen se convierten en
electrodomsticos, ingresando as en una espiral de consumo incentivado
generando consumos desiguales.

MIGRACIN Y ENVEJECIMIENTO DE LAS


FAMILIAS
Aqu no hay quien viva. La frase golpea una y otra vez. Slo los viejos
han quedado, se escucha entre la gente mayor. La cercana de la comunidad a las ciudades de El Alto y La Paz ha provocado que los jvenes salgan
del rea rural y estudien en las reas urbanas. Muchos hogares estn conformados por ancianos; sus parientes vuelven a verlos los fines de semana.
Otra arista de esta realidad es la migracin que se asume como una estrategia de superacin de la actividad agrcola. Los padres comprenden
la inseguridad de la actividad agrcola y apoyan la migracin de sus hijos
en busca de mejores alternativas de ingreso. La televisin y la cercana
a las ciudades, y las dificultades de la produccin agropecuaria, incentivan consumos culturales que generan la bsqueda de profesiones ms
rentables y cmodas. Una de las elecciones ms recomendadas entre las

269

Artculos

Sistemas de Comercializacin

familias campesinas es el estudio de sus hijos en la Normal Superior, para


formarse como profesores. Otras familias optarn por la Universidad, pero
igualmente tendrn que generar ingresos para poder costear esta educacin.
En general, las familias campesinas ven el ideario de bienestar lejos del
agro. Se forman as, con el tiempo, los denominados residentes, un grupo
que sin duda vive entre lo urbano y lo rural, saltando de realidades urbanas
ms cmodas a realidades rurales, aferrndose a la tierra que en muchos
casos se usa como smbolo de pertenencia.
En otros casos se fomenta la migracin internacional. El pas de destino
depende de las relaciones de parentesco con antiguos migrantes. Estas
migraciones tambin representan una fuente de ingreso para las familias,
las cuales ven muy lejana la reinsercin de los migrantes a las labores
agrcolas, ya sea de los que viven en otro pas o de los profesionales. l es
un joven de ciudad o ella es una seorita: estos son los trminos usados
para designar a la familia que de seguro ya no volver a la tierra.
Slo el fracasado retorna, aqul al que no le haya ido bien, el que no
ha podido superar los desafos de la migracin. Es l quien se aferra a la
esperanza de la produccin agrcola.

ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMA CAMPESINA


El intercambio desigual y la transferencia de valor ruralurbano continan siendo en nuestros das un ejemplo de discriminacin estructural
que no logra ser resuelto. Las polticas para el sector son insuficientes e
ineficientes; el discurso gubernamental no logra conciliar las realidades
con las utopas. Por un lado una economa que concurre diariamente al
mercado en condiciones desiguales; por el otro una poltica de microcrditos a economas limitadas por el espacio fsico y la fuerza de trabajo.
Las formas de produccin tradicionales comunitarias perdieron vigencia
con la llegada de los colonizadores, y quedaron completamente sepultadas
con la reforma agraria de 1952, dando paso a la micro parcelacin. El
concepto adquirido de propiedad privada es difcilmente reversible. Aun
los ms frreos defensores del modelo comunitario no estaran dispuestos
a devolver sus tierras a la comunidad en busca de formas de produccin
comunitarias que permitan abastecerse y abastecer a los mercados urbanos en condiciones ms equitativas y menos discriminatorias.
En este punto tambin es importante destacar los bajos niveles de tecnificacin. Al establecer los balances de la produccin de haba, papa y cebolla,
se ha podido observar que el mayor componente productivo se centra
en la mano de obra, constituyndose, a la vez, en un proceso de presin
sobre la mano de obra familiar.
Las dcadas de estancamiento tienen mucha relacin con las maneras de
afrontar las realidades rurales, e incluso los procesos de internalizacin
de los modelos de desarrollo. En la dcada del 60 y 70, los gobiernos
de turno albergaban el modelo de la revolucin verde, como se lo estableci
por los informes del SAI (1960). Se dej en manos de profesionales extranjeros los procesos de extensin que, como era de esperarse, no
respondan a la realidad socioeconmica ni al entorno geogrfico del pas.
Artculos

270

Sistemas de Comercializacin

A este proceso le sigui la desarticulacin de los centros experimentales.


En la actualidad, varios intentos parcelados y desarticulados no generan
ni generarn el des-estancamiento de la economa campesina. Para ello
se debe transitar de un proceso de poltica gubernamental a un proceso
de construccin de poltica estatal, articulando y consensuando con los
actores la reconcentracin de tierras y la generacin de tecnologa adecuada a las condiciones ambientales. Ello deber expresarse en polticas
efectivas para el sector que articulen los problemas econmicos sociales y
ambientales de las familias campesinas.

VIVIENDO EN COMUNIDAD, PERO


ENFRENTNDOSE SOLOS AL MERCADO
Es evidente que el solo hecho de vivir dentro de una comunidad no asegura el ser una Organizacin Econmica Comunitaria cohesionada, capaz de enfrentarse al mercado, como pretende la Ley 144. Se ha observado que las necesidades compartidas son factores de cohesin. La falta
de riego y la necesidad de saneamiento de tierras son apenas dos de esas
necesidades. Sin embargo, en la comunidad no existe asociacin cooperativa
para la produccin ni para la venta de productos. Cada familia se enfrenta sola al mercado, lo que incide en sus costos de produccin y en la
puesta en venta de los alimentos producidos.
Para contrarrestar esta suma de individualidades enfrentadas al mercado,
ser necesario desarrollar estrategias de cohesin comunitaria productiva
tendiente a la mejora de rendimientos, a la unificacin de parcelas (o
recuperacin de las aynocas), a una mejor tecnificacin y a la formacin
de asociaciones capaces de influir en el precio justo de la produccin
agrcola que necesariamente debe pasar de una produccin familiar a una
produccin comunitaria.

271

Artculos

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275

Artculos

Consumo

LA SOBERANA ALIMENTARIA DE LOS


PUEBLOS INDGENAS DEL ORIENTE
BOLIVIANO PROVIENE DE LA CACERA DE
SUBSISTENTICA DE LA FAUNA SILVESTRE

WENDY R.
TOWNSEND,
PHD1

1. Wendy R. Townsend es cientfica asociada de la Organizacin de Estudios Tropicales, el Programa NAPIRE y el Museo de Historia Natural
Noel Kempff Mercado.

Artculos

276

info

a fauna silvestre cumple una diversidad de funciones entre las comunidades rurales de Amrica Latina, especialmente para los Pueblos
Indgenas (Ojasti, 1993, 1997), cuya dependencia histrica de la
fauna silvestre como componente integral de la nutricin ha influido en la
adaptacin cultural y la expresin cosmognica, tal como se evidencia en el
arte, la organizacin social y los conocimientos tradicionales (Wallace et al.,
2010; Salinas, 2010; Townsend, 2010). La importancia nutricional de la
cacera es probablemente lo que ha inspirado tanta reverencia e integracin
cultural: hasta hoy en da, la fauna silvestre sigue fortaleciendo y estabilizando la nutricin de miles de habitantes indgenas del oriente boliviano,
tanto que, si algo interrumpe la fuente de este protena silvestre, las tasa de
desnutricin aumentara. La seguridad alimentaria de los Pueblos Indgenas del oriente boliviano est estrechamente relacionada con el nivel de
consumo de las protenas animales que consiguen en las tierras ancestralmente utilizadas para la cacera. Si no puedan cazar y conseguir carne, es
probable que coman menos protena animal, porque la produccin pecuaria
de los pobres es generalmente destinada a los mercados para conseguir otras
necesidades relevantes del mundo moderno.

Consumo

La preocupacin sobre el impacto de los mercados internacionales en la


persistencia de los recursos alimentarios autctonos o nativos, y la diversidad de los mismos, impuls a la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) a promover la seguridad alimentaria en la dcada de los aos 80. La intencin original de proteger los
recursos genticos de los alimentos regionales se transform, en el curso de
los aos, de un concepto literal la seguridad alimentaria hacia uno de produccin de alimentos para el consumo de un pas y el mundo, aun si estos
alimentos son globalizados y hasta controlados por algunos de los agro-negocios transnacionales. As es que, en 2009, la FAO empez una consulta
mundial sobre un tema que va ms all de la seguridad alimentaria, es decir,
la capacidad de alimentarse con autonoma. El 12 de Mayo de 2012, la
FAO aprueba las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable
de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques, en el contexto de la seguridad alimentara, o lo que vienen a ser las tambin llamadas Directrices de la
soberana alimentaria. En la Declaracin de Nylni, se define la soberana
alimentaria de la siguiente manera:

es el derecho de tener alimentos saludables y culturalmente propios,
producidos con mtodos ecolgicamente sostenibles;

es el derecho para definir los propios sistemas de alimentacin y
agricultura;

es la tenencia y acceso a los recursos naturales.
Trabajando muy de cerca con la problemtica de la alimentacin en el
mundo, el Consejo de la FAO cre en 1965 el Comit de Pesca, conocido
como COFI. Este Comit rige sobre los acuerdos internacionales tambien
la pesca y la acuicultura, y hace recomendaciones a gobiernos, a ONG,
y a los pescadores. Pero no hay, en la FAO, una entidad que vele por la
fauna silvestre terrestre, a pesar de que la fauna silvestre ayuda cumplir los
requerimientos de nutricin familiar en una gran parte de Amrica Latina.
La consideracin de la fauna silvestre como fuente nutricional en la planificacin cumple todos los criterios y principios para ser incluida en cualquier
discusin de la soberana alimentaria (Tabla 1).

Tabla 1
Los objetivos de la Soberana
Alimentaria y cmo son cumplidos
con la produccin natural de la
fauna silvestre
Fuente: Elaboracin propia

Objetivos de las
Directrices voluntarias

Formas que cumple


la fauna silvestre

Promover la seguridad alimentaria


y el desarrollo sostenible mediante
la mejora del acceso seguro a la
tierra, la pesca y los bosques, y
proteger los derechos de millones
de personas, a menudo muy pobres.

La produccin natural de la
fauna silvestre es extensiva, requiere
terrenos de produccin que pueden,
adems, aportar otros recursos
naturales renovables.

Dar a las personas pobres y


vulnerables derechos seguros y
equitativos de acceso a la tierra y a
otros recursos naturales

Los Pueblos Indgenas han pedido


territorios incluyendo la necesidad
de la cacera de subsistencia.

La poblacin rural boliviana se beneficia del recurso fauna por medio de la


caza de subsistencia. La utilizacin cotidiana de la fauna nativa no genera
ingresos ni estadsticas, sin embargo, suministra una alimentacin proteica
277

Artculos

Consumo

suficiente para muchas comunidades. Los comunarios indgenas y cambas2


que practican la agricultura de subsistencia, de roza y quema, probablemente todava gozan del uso del recurso faunstico como suplemento
de su dieta. Existen varios estudios de cacera con pueblos indgenas
de Bolivia (Townsend, 2010b), y esos estudios sealan que las tasas
estimadas de extraccin se encuentran vigentes en pueblos indgenas de
Bolivia y Amrica Latina. Los Pueblos Indgenas son los ms favorecidos por el beneficio recibido del ambiente sano, pero, por otro lado, la
fauna silvestre tambin es un complemento significativo para la dieta
de los campesinos cambas. Una disminucin en la contribucin de la
fauna en sus dietas afectara seriamente la alimentacin de la poblacin
rural y podra impulsar un xodo hacia los barrios marginales de las
grandes ciudades.
Es claro, entonces, que la cacera de subsistencia basada en la produccin
natural de la fauna silvestre cumple con los objetivos y principios de las
Directrices de la FAO. Para comenzar la discusin sobre cmo aplicar esas
directrices en el caso de garantizar la soberana alimentaria en trminos de
la produccin natural de la fauna silvestre, se presenta aqu un tratamiento
del tema a partir del anlisis de la produccin de la fauna silvestre.

MTODOS

Se revis la literatura existente para conseguir estimaciones de la cantidad


de cacera cosechada/per cpita por los cazadores de subsistencia. Adems,
se consider la contribucin de las especies ms cazadas al total cosechado.
Esta informacin, por otra parte, fue valorada en relacin al consumo de
protena animal requerida diariamente, el denominado Insumo Requerido
Diario (IRD) recomendado por la FAO. Se estim, igualmente, el nmero
de individuos que se requiere de las diferentes especies cazadas para alimentar una familia durante un ao. Una vez construidas las estimaciones de
produccin y densidad de esas especies, se las ha extrapolado para obtener
una aproximacin de la extensin de tierra necesaria para producir naturalmente la cantidad de animales requerida para cumplir los IRD.
Los resultados provienen de la informacin accesible de la literatura, y se
combinan con el conocimiento local de la autora. Esos resultados, adicionalmente, se expresan en trminos de intervalos, y de ninguna manera se
deben usar para calcular cuotas u otras distribuciones del recurso faunstico, sin previos estudios e inventarios de la zona a ser manejada. Es importante aclarar que las cifras mnimas presentadas en este documento son
ofrecidas a partir de una mirada positiva de la capacidad ambiental, porque
si hubiera mucho cambio de uso del suelo en el lugar, o una sobre-cacera,
el mnimo actual sera cero produccin. Se toman cifras de la literatura para
estimar qu se est consumiendo, cules especies y su valor en protena
por cpita.

2. Designacin popular para nombrar a los pobladores del oriente boliviano.

Artculos

278

info

Para estimar la magnitud de la fauna silvestre extrada del monte tenemos


que considerar las siguientes medidas:

Consumo

BIOMASA: el peso total del animal silvestre con su tripa y hueso total; son
promedios estimados de varios estudios del campo;
KG. DE CARNE DE MONTE: el 70% de la biomasa, descontando tripa,
hueso y cuero, aunque en algunas especies esto tambin se consume (y en
otras tienen ms porcentaje no consumido);
KG. DE PROTENA: un promedio del 20% de la carne de monte es protena, usualmente expresada en gramos de protena (Leungy Flores, 1961);
PRODUCTIVIDAD: nmero de gestiones x nmero de cra / gestin x %
de hembras gestando en la poblacin x % de hembras en la poblacin;
DENSIDAD ANIMAL: nmero de individuos / rea de extensin, usualmente individuos / Km2 o Hectreas;
PRODUCCIN ANIMAL: productividad x densidad animal;
COSECHA SOSTENIBLE: el 20% de produccin de animales de larga
vida; el 40% de produccin de animales de mediana a larga de vida (5-15
aos); el 60% de la produccin de animales de corta vida (Robinsion y
Redford, 1991).
Los resultados de estos clculos estn expresados en intervalos porque no
conocemos las cifras exactas, debido a que la informacin utilizada por la
literatura y la experiencia propia no es completa para cada lugar. Por lo
tanto, los clculos se expresan en valores mnimos de produccin donde
las tierras son ms perturbadas, y valores mximos donde el hbitat an se
mantiene prstino.

RESULTADOS
Es posible desarrollar un modelo del uso potencial (demanda) de la cacera
para la subsistencia para los Pueblos Indgenas de Tierras Bajas de Bolivia.
Sin embargo, la cantidad de cacera es muy variable, de acuerdo a los hbitos
y ciclos de actividades de los diferentes pueblos, y tambin segn el acceso
a tierras donde cazar. Las estaciones y el clima son notables por su impacto
en la cacera, en formas positivas y tambin con impactos negativos. Pero
probablemente la mayor influencia en la cacera es la calidad del ambiente,
sea este natural o sujeto a diferentes regmenes de uso del suelo. Los otros
usuarios de la misma zona tambin pueden impactar la cantidad de cacera
posible para un uso sostenible. Deben tomarse en cuentas todos estos
aspectos cuando se construya un modelo de proteccin de la fuente del
recurso faunstico para la seguridad alimentaria.
En trminos de kilogramos de carne aportados a las dietas de las familias
rurales en Bolivia, los mamferos son los mayores proveedores, con ms
del 70% del peso proveniente de esta tasa (Tabla 2). Pero si observamos
el nmero de presas capturadas, los mamferos constituyen alrededor del
61% de la cacera de los Izoceos, pero slo el 33% de los individuos de
la fauna silvestre de los Ayoreode. Esto sucede as porque estos ltimos
se concentraron, durante el periodo de estudio, en la caza de los reptiles,
petas de monte (Geocheloniaspp) (Tabla 2). Sin embargo, se podra considerar que entre el 60 y el 70% de la carne de monte que beneficia a los
pueblos indgenas y cambas rurales deriva de los mamferos, y que ms de
la mitad de esta carne proviene de ungulados [mamfero que tiene casco o
pezua], especies que requieren espacios naturales amplios, por su mayor
tamao. El hecho que la mayora de la cacera an provena de ungulados
durante este estudio es un indicador del buen estado de las tierras y de
279

Artculos

Consumo

su capacidad de produccin faunstica. En zonas ms degradadas, como


cerca de Akae, Charagua, la biomasa es reducida, incluyndose varias aves
pequeas las cuales son capturadas con hondas por los nios e incluidas
en la sopa del da (Cullar, 1997). Tambin se reporta el uso de animales
silvestres en la medicina tradicional, y hay varios ejemplos de ello: la grasa
de peji, utilizada como antdoto para la picadura de serpiente venenosa,
como cicatrizante de heridas, desinflamante y para tratar el reumatismo;
la grasa del zorro y del lagarto, que es utilizada para aliviar la tos y tratar la
bronquitis; la grasa de peta [tortuga] que sirve como cicatrizante, adems
de que se bebe su sangre para contrarrestar la anemia; y el hueso peniano
del tejn (Nasuanasua), usado para calmar el dolor de odo. Otras especies
son utilizadas por sus poderes afrodisiacos, como por ejemplo el hueso
peniano del tejn, que junto al ojo de borochi (Chrysocyonbrachyurus) es
usado como amuleto para atraer pareja, o el diente de tigre para alejar a las
serpientes venenosas (Arispe y Rmiz, 2002).
Tsimane

Sirion

Guaran

Chiquitano

Ayoreo

SR1

TAC2

IBT3

AK4

IZG5

LOM6

TOB7

Mamferos

91,4

95,3

71,0

87,1

27,0

96,9

76,36

Aves

1,9

1,1

> 1,0

10,5

21,0

0,7

1,5

Reptiles

6,7

3,6

5,0

2,4

1,0

2,3

23,4

Pescado

23,0

51,0

<1.0

Ungulates

55,7

69,2

52,0

53,0

18,0

66,4

67,3

Primates

21,4

9,7

1,0

>1,0

1,0

0,4

Tabla 2
Porcentaje del peso de biomasa cosechada durante la cacera de subsistencia por varios Pueblos Indgenas de Bolivia que
proviene de diferentes tasas
Fuente: Elaboracin propia.
Abreviaciones: 1:SR: Santa Rosita; 2:TAC: Tacuaral (Copa y Townsend, 2001); 3:IBT: Ibiato (Townsend, 1995); 4:AK: Akae
(Cullar, 1997); 5:IZG. Izozog (Cullar, 2000; Mendoza et. al., 2001); 6:LOM: Lomero (Guinart, 1997; Rumiz et. al., 1997);
7:TOB: Tobit (Ayala, 1997).

En la Tabla 3 se evala la cacera de cinco Pueblos Indgenas en trminos


del nmero de individuos de cada tasa que fueron extradas durante los
estudios citados.

Tsimane

Sirion

Guaran

Chiquitano

Ayoreo

RBB1

EBB2

SR3

TAC4

SL5

Qq.6

Ibt7

Ak8

Izg9

Lom10

Tob11

Mamferos

82,0

87,0

82,9

85,4

68,0

66,0

77,0

23,0

61,0

91,3 /
84,6

33,2

Aves

11,7

6,0

7,5

6,9

31,5

33,5

7,0

74,0

35,5

2,0 / 3,9

14,5

Reptiles

6,2

6,0

9,7

7,7

14,0

1,9

3,2

6,7 /
12,5

52,7

Artculos

280

Consumo

Ungulados

23,0

27,7

19,9

29,8

29,0

--

19,0

--

46,2

28,2

18,2

Primates

16,7

30,1

43,3

43,3

35,0

--

1,5

--

<1,0

2,2

2,3

Tabla 3
Cosecha de fauna silvestre por cinco Pueblos Indgenas en 10 sitios (Porcentaje del nmero de individuos de cada especie)
Fuente: Elaboracin propia.
Abreviaciones: 1:RBB: Reserva de Biosfera Beni (Chicchn, 1992); 2:EBB: Estacin Biolgica Beni (Aguirre et. al,. 1999); 3:SR: Santa Rosita; 4:TAC: Tacuaral
(Copa y Townsend, 2001); 5:SL: San Luis; 6:Qq: Quiquibey (Townsend, 2001); 7:IBT:Ibiato (Townsend, 1995); 8:AK:Akae (Cullar, 1997); 9:IZG:Izozog (Cullar,
2000); 10:Lom:Lomero (Guinart, 1997; Rumiz et. al., 1997); 11:TOB:Tobit (Ayala, 1997).

En parte del oriente boliviano, la opcin del pescado en la dieta de los


pueblos indgenas es slo una posibilidad que se presenta durante ciertas
pocas del ao. La poblacin rural, si vive cerca de humedales permanentes,
suele aprovechar el recurso pesquero como una fuente de protena animal,
y es un recurso que representa un aporte nutricional bastante consistente.
Se puede apreciar, adems, la diferencia en las tasas de extraccin por persona en trminos de los requerimientos mnimos en la Tabla 4, donde las
cifras resumidas provienen de varias fuentes y aqu se expresan en protena
extrada gramos/persona/da.

Tsimane

Yuqui

Avg
(std)

Sirion

Guaran

Ayoreo

Ibt6

Ak7

Sec8

Hm9

PM1

ChB2

Cha3

SR4

Tac5

Cacera

14,0

28,0

67,0

46,0

92,0

--

--

42,7

--

--

--

48,3
(31,3)

Peces

22,0

16,0

10,0

--

--

12,8

--

--

--

--

Total

36,0

44,0

78,0

46+

92+

88,0

40,0

55,6

4,4

15,8

37,9

44.4
(26.8)

Tabla 4
Cosecha de fauna silvestre por cinco Pueblos Indgenas en 10 sitios (Porcentaje del nmero de individuos de cada especie)
Fuente: Elaboracin propia.
Abreviaciones: 1:PM: Puerto Mndez; 2:ChB: Chaco Brasil; 3:CH: Chacal; 4:SR: Santa Rosita; 5:TAC: Tacuaral; 6:IBT: Ibiato; 07:AK:Akae;

Las tasas de extraccin presentadas en la Tabla 4 varan de entre cuatro a


ms de 92 gramos de carne de monte por consumidor al da. Si se observan todas las estimaciones de carne de monte de diversas fuentes de informacin, el promedio entre las cifras es de 44 gramos de carne de monte
por consumidor al da. Si descartamos las dos estimaciones ms altas, la
de Morales (1999) para el pueblo indgena chiquitano y la del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) de San Matas, obtenemos una estimacin
promedio de 77 gramos de carne por consumidor al da, cifra que es ms
real, considerando que no todos comen carne todos los das. Un resumen
del estimado uso de protena silvestre de ms de 25 cifras del oriente
(Tabla 5) entrega un promedio de casi 29 gramos de protena por persona
por da. Este promedio representa el 96% del Insumo Requerido Diario
(IRD) recomendado por la FAO. Cuando las cifras ms altas y ms bajas
no son incluidas en el clculo, se estima un promedio de 15 gramos de
protena silvestre por persona por da, es decir, la mitad de lo recomendado
por la FAO.
281

Artculos

Consumo

Promedios

gr./protena/da
/ consumidor

% de IRD

Promedio con
cifras altas

28,9

96

Promedio sin
cifras altas

15,5

52

Tabla 5
Resumen de promedios de
estimaciones de la extraccin
de protena va la cacera de
subsistencia entre 25 estudios
de la Tierras Bajas de Bolivia
Fuente: Elaboracin propia

La Organizacin Mundial de Salud (OMS) recomienda un mnimo de 30


gramos de protena de alta calidad (animal) por persona por da (FAO,
1973) para mantener una vida activa. Si consideramos esto como una base
nutricional, se puede estimar la cantidad de carne de monte que se requiere
para cumplir con dicha base, considerando que el promedio de protena
en la carne de monte es de alrededor del 20% (Leung&Flores, 1961). Por
lo tanto, cada persona tendr que comer 150 gramos de carne de monte al
da para cumplir con la base nutricional recomendada por la OMS como
requerimiento diario.
Evidentemente, se pueden consumir otros productos para cumplir con
este requisito alimenticio de protena de alta calidad, entre ellos pollo (y
otras aves domsticas), leche, queso, pescado, chancho, cabra, y carne de
vaca. Sin embargo, la costumbre de la gente pobre del pas es la de cuidar
sus animales domsticos, principalmente para su comercializacin, y slo
en ocasiones especiales son consumidos por ellos mismos. La protena de
buena calidad que consumen los comunarios indgenas y cambas rurales
proviene de huevos, carne de monte y pescado. Si tienen suerte de vivir en
una estancia, puede ser que consuman ms carne de vaca, leche y queso,
pero esto indudablemente va a depender de la disposicin del patrn para
suministrar estos productos.
Como ya se ha mencionado, en gran parte de Santa Cruz el consumo de
pescado es slo una posibilidad y slo durante ciertas pocas del ao. Si se
considera que en el Oriente de Bolivia habitan ms de un milln indgenas, de los cuales la mitad todava vive en situaciones marginales y dependen en alguna medida de la cacera de subsistencia, y si se suman a stos los
habitantes agricultores cambas, se podra considerar que estas personas son
beneficiarias directas de la fauna silvestre y que estn en su pleno derecho
de explotar este recurso (Art. 169 OIT). Se sabe, adems, que cuando los
trabajadores del campo consumen menos del 15% de protena animal (o
de igual calidad) en su dieta, stos se vern expuestos a mayores problemas
de salud.
En ausencia de una cifra exacta de la cacera que los comunarios realizan,
la cual a su vez se encuentra en permanente cambio segn las necesidades
familiares, el clima y la accesibilidad de la fauna, se considera conveniente
analizar el problema tomando un intervalo de las tasas de extraccin cuyo
mximo probable es el punto en que toda la poblacin consigue el 100%
del IRD de protena de la fauna (30 gr.), y un punto mnimo cuando el
nivel de consumo de protena llega slo al 15% del IRD. De esta manera, el
anlisis tiene toda probabilidad de albergar las necesidades actuales locales
para incluir la cacera de subsistencia en la planificacin.
Artculos

282

Consumo

Antes de seguir, es necesario establecer, en base a los datos de la FAO


(1973), los requerimientos de consumo de protena animal segn el IRD
(Insumo Requerido Diario):

el consumo requerido de protena x da es de 30 gr.;

la carne de animales de monte tiene, aproximadamente, un 20% de
protena;


el 100% de IRD = 52 Kg / consumidor / ao;


el 50% de IRD = 27 Kg / consumidor / ao;
el 15% de IRD = 8 Kg / consumidor / ao.

En la Tabla 6 se presenta la estimacin de la cantidad de protena que se obtiene, en trminos de carne y biomasa, de dos especies de animales silvestres
(Jochi pintado y Taitet) y de una especie domstica (pollo). Los resultados
de esta estimacin indican que para que una familia de cinco personas obtenga el 100% de protena animal requerida por da (el IRD), se necesitan
56 Jochis, 16 Taitets y 225 pollos domsticos al ao.

A) JOCHI PINTADO (AGOUTI PACA) (8 KG)


kg
carne/
kg bioconmasa /
sumiao
dor/
ao

kg de
biomasa /
indiv.

Nro.
indiv/
persona /
ao

Nro.
Nro.
Nro.
indiv / Ind./ indiv/
pers. / mes / familia
mes
familia /ao

% de
IRD

gr.
prot./
da

15%

4,2

8.03

11,5

1,44

0,12

0,72

8,63

50%

15

27,97

40

5,00

0,42

2,50

30,00

100%

30

52.53

75

9,38

0,78

4,69

56,25

B) TAITET (TAYASSUTAJACU) (19 KG)


kg
carne/
kg bioconmasa /
sumiao
dor/
ao

kg de
biomasa /
indiv.

no.
indiv./
persona /
ao

no
No.in
no
indiv / div /
indiv/
pers. / mes / familia
mes
familia /ao

% de
IRD

g
prot./
da

15%

4,2

8,03

11,5

19

0,61

0,05

0,30

3,63

50%

15

27,97

40

19

2,11

0,18

1,05

12,63

100%

30

52.53

75

19

3,95

0,33

1,97

23,68

kg de
biomasa /
indiv.

no.
indiv./
persona /
ao

C) POLLO (2 KG)

Tabla 6
Tabla 6a, b, c
Nmero de individuos de animales
necesarios para cumplir con tres
niveles de IRD de protena animal.
Numero de animales por ao por
familia
Fuente: Elaboracin propia

kg
carne/
kg bioconmasa /
sumiao
dor/
ao

no
No.in
no
indiv / div /
indiv/
pers. / mes / familia
mes
familia /ao

% de
IRD

g
prot./
da

15%

4,2

8.03

11,5

5,75

0,48

2,88

34,50

50%

15

27,97

40

20,00

1,67

10,00

120,00

100%

30

52.53

75

37,50

3,13

18,75

225,00

283

Artculos

Consumo

Como se observa en la Tabla 6, el nmero estimado de animales requeridos


para cumplir los requerimientos de protena se presentan en tres niveles:
15%, 50% y 100%. Es importante sealar, adems, que cada familia requiere, para mantener esos animales, de cierta cantidad de espacio productivo
cubierto por un hbitat apropiado, es decir, un bosque y barbecho natural.
Teniendo en cuenta la canasta familiar, es importante considerar que se
tienen que producir (extraer) suficientes animales (individuos) con el fin de
poder cumplir con los mnimos requerimientos de protena de alta calidad
(animal) que son necesarios para el crecimiento y mantenimiento del cuerpo humano. Para cumplir con el 15% de este requerimiento, cada persona
tendra que consumir un mnimo de 11,5 kg de biomasa animal por ao
(8 kg. carne silvestre). Este 15% del IRD es, adems, la tasa de extraccin
mnima que encontraron los estudios (Cullar 1997, 2005) y donde los
pobladores manifestaron sentir hambre por la falta de carne. Ese porcentaje
es tambin la tasa estimada por el Instituto Nacional de Estadstica, INE
(2000).
Para obtener una estimacin de la produccin de las ocho especies de
mamferos mas cotizadas por los Pueblos Indgenas como presas, se aplic
un modelo de produccin sostenible (Robinson y Redford, 1991-1994;
Bodmer, 1994). As, y utilizando los resultados actuales del pueblo indgena Sirion, es posible llegar a la estimacin de produccin sostenible en
Bolivia. (Townsend, 1995, 1996.) La Tabla 7 representa las cifras encontradas en la literatura y utilizadas en las estimaciones de produccin. Esas
mismas cifras se utilizan en la Tabla 8 para estimar e rea requerida para
producir la biomasa que permita cumplir con el IRD.
promebiomasa
dio
adulto
produc(kg)
tividad

dens.
max
ind/
km2

dens.
min
indiv/
km2

0,3

14

32

0,62

40%

24

0,38

Tapirusterrestris

20%

150

0,13

0,5

Agouti paca

60%

0,48

25

10

Dasyproctavariegata

60%

0,29

26

Dasypusnovemcinctus

60%

0,48

25

12

Ocho especies ms utilizadas


en la subsistencia rural

% CS

Tayassutajacu

40%

19

Mazama
americana

40%

Mazamagouazoubira

Tabla 7

Artculos

284

Fuente: Townsend, 1996.

Consumo

CS
Nasuanasua
Cosecha
Sostenible
BM
Biomasa

max CS
indiv /
km2 ao

60%
5
0,3 min CS
22 max kg
4
min CS maxindiv
indiv
Biomasa
indiv / CS indiv
/
ha
CS/ ha
km2 ao ha/ao
/ao
/ ao

min kg
Biomasa
CS /Ha
/ao

Min ha
por 1
indiv /
ao CS

Max ha
1 indiv /
ao CS

Tayassutajacu

1,68

0,48

0,0168

0,0048

0,319

0,091

59,524

208,333

Mazama americana

0,744

0,248

0,00744

0,00248

0,238

0,079

134,409

403,226

Mazamagouazoubira

1,064

0,304

0,01064

0,00304

0,255

0,073

93,985

328,947

Tapirusterrestris

0,026

0,013

0,00026

0,00013

0,002

0,001

3846,154

7692,308

Agouti paca

7,2

2,88

0,072

0,0288

0,288

0,115

13,889

34,722

Dasyproctavariegata

4,524

1,392

0,04524

0,01392

0,226

0,070

22,104

71,839

Dasypusnovemcinctus

7,2

3,456

0,072

0,03456

0,360

0,173

13,889

28,935

Nasuanasua

3,96

0,72

0,0396

0,0072

0,198

0,036

25,253

138,889

Tabla 8
Estimacin de las hectreas para producir una cacera sostenible de las ocho especies ms extrados por los cazadores de subsistencia
Fuente: Townsend, 1996.

Los conceptos y teoras de manejo de fauna dicen que las especies de porte
grande son las especies de ms importancia para la subsistencia actual de
los Pueblos Indgenas. Sin embargo, estas especies tienen una produccin
de menor potencial. Los venados y chanchos de monte, por ejemplo, slo
tienen una o dos cras en cada parto. Se dice tambin que los animales de
mayor corpulencia son las especies de ms larga vida. Pero, igual que en el
caso anterior, estas especies tambin tienen mayor limitacin en cuanto al
porcentaje de la produccin considerado como sosteniblemente cosechable.
Los animales de vida corta, en cambio, son ms resistentes a una cosecha de
hasta el 60% de su produccin. Es el caso de los tats, jochis y penis. En el
caso de los animales de vida mediana, como los venados y taitets, se puede
cosechar hasta el 40% de su produccin, a diferencia de las especies de larga
vida en las que slo se puede cosechar el 20% de su produccin, como es
el caso de los tapires (antas).
Tomando las caractersticas reproductivas de ocho especies mayormente
utilizadas en la cacera de subsistencia, y estimando un intervalo de cosecha sostenible segn la produccin potencial, podemos apreciar no slo la
mxima y mnima produccin de biomasa posible para la subsistencia por
hectrea/ao, si no que se puede estimar un intervalo de cuntas hectreas
se requieren para producir cada animal (Tabla 9). El porcentaje de la produccin (reproduccin x densidad) que es considerado para la cosecha
sostenible se encuentra relacionado con la longevidad del animal (Robinson y Redford, 1991) y hay que considerar que parte de esta produccin
no es cosechable, ya que representa la mortalidad natural de los animales,
la cual permite mantener el ciclo natural del sistema como comida de los
predadores.
Los datos recogidos y analizados sealan que es posible producir las ocho
especies indicadas en un mismo espacio, esta manera en una hectrea (ha)
puede producirse parte de un taitet, parte de una urina, parte de un jochi,
etctera. Al sumar todo, se podra producir entre 0,6 y 1,9 kg de biomasa
285

Artculos

Consumo

animal silvestre en cada hectrea anualmente, considerando que cada animal requiere ms de una hectrea. En trminos de carne, equivale a u tramo
de entre 1,3 kg a 0,45 kg de carne de monte anual en cada hectrea. Por
lo tanto, para cumplir con el requerimiento del 15% de protena animal,
en una zona de alta calidad y excelente produccin de fauna silvestre, se
requiere un mnimo de seis hectreas para cada consumidor (Tabla 9), o
hasta 17 hectreas si las densidades de fauna son menores.

max biomasa CS kg/


ha/ao

min biomasa CS kg/


ha/ao

Tayassutajacu
(Pecaritajacu)

0,3192

0,0912

Mazama americana

0,23808

0,07936

Mazamagouazoubira

0,25536

0,07296

Tapirusterrestris

0,00208

0,00104

Agouti paca
(Cunniculus paca)

0,288

0,1152

Dasyproctavariegata

0,2262

0,0696

Dasypusnovemcinctus

0,36

0,1728

Nasuanasua

0,198

0,036

TOTAL

1,88692

0,63816

Tal como se observa en la Tabla 10, el consumidor que cumple con un


100% de sus requerimientos de protena animal de la fauna silvestre (52 kg
carne/ao), requiere entre 39,4 y 116,4 ha para su fuente de produccin.
Estamos hablando, en este caso, de un rea que se encuentra en estado
natural, sin ninguna mejora para su produccin. Estas estimaciones pueden
aumentar si se realiza un mejoramiento del hbitat, pues esto permite mejorar el potencial de la capacidad de carga. Sin embargo, esas mejoras implican invertir en un sistema productivo donde los frutos tradicionalmente
estn accesibles sin necesidad de efectuar una gran inversin (excepto el
tiempo y las balas). Por todo esto, si se quiere llegar al punto en que las
comunidades inviertan tiempo para mejorar su produccin de fauna, es
necesario un trabajo de concientizacin de las responsabilidades locales
para el mejoramiento de la produccin de fauna. Consideramos que ste
no es un esfuerzo difcil para los cazadores, porque realmente ellos perciben
el beneficio individual directo del recurso. Para mejorar la produccin de
la fauna es necesario enfocarse en los requerimientos de vida de las especies
en las cuales se puede trabajar con el objeto de, por ejemplo, mejorar su
alimentacin, la accesibilidad a lugares para su reproduccin, los escondites
y la disponibilidad de agua. De esta manera, mejorando cualquiera de estas
condiciones, es posible aumentar la produccin por hectrea.
Artculos

286

Tabla 9
Estimacin de produccin
sostenible de 8 especies mas
importante en la cacera de
subsistencia (kg / ha/ ao)
Fuente: Elaboracin propia

Consumo

Tabla 10
Estimacin del espacio para producir
cacera para subsistencia ha / persona
Fuente: Elaboracin propia

Protena

MAX Produccin

MIN Produccin

% IRD

Ha/ persona

Ha / persona

100%

39,37

116,41

50%

20,44

60,44

15%

6,06

17,91

Considerando las condiciones mnimas, se puede estimar que cada consumidor requiere aproximadamente 116 ha de hbitat para la produccin
de la fauna silvestre necesaria para cumplir el 100% de sus requerimientos de protena animal diaria (el IRD) (Tabla 10). Esta estimacin inicial
puede extrapolarse para determinar el espacio que requiere una comunidad para los mismos propsitos y segn los censos poblacionales existentes. Para facilitar la planificacin en base a estas estimaciones, se puede
visualizar el espacio de produccin requerido para producir la fauna que
beneficie a cada comunidad sobre el mapa de usos actuales de la tierra
(Tabla 11, Mapas 1 y 2). Para dicha visualizacin, se han categorizado
las comunidades del departamento de Santa Cruz segn su poblacin y
auto-identificacin indgena, asignando un radio de distancia de impacto
y rea de produccin que iguala a casi el doble del rea mnima estimada
para la produccin del carne de monte como fuente de protena animal
(Gobierno de Santa Cruz, 2009). Se han delimitado, asimismo, con unos
crculos, las reas de beneficio de las comunidades sobre el referido mapa
de uso actual delas tierras cruceas. Esta visualizacin nos permite identificar las reas con mayor concentracin de usuarios y conocer las zonas
con mayor necesidad de reservas de produccin de fauna para repoblar las
zonas bajo presin de extraccin. En los mapas, adems, se ha demarcado
un rea de 500 metros al lado de los ros y humedales, extensin mnima
crucial para la fauna silvestre, pues sta depende de las zonas hmedas
durante la poca seca.
Poblacin de
la comunidad
Tabla 11
CATEGORAS DE COMUNIDADES
segn Poblacin y rea para
produccin natural de Fauna
Silvestre para la subsistencia
Fuente: Elaboracin propia

Mnimo de Ha
de produccin

1-50

12.560 ha

51-100

28.260 ha

101-200

50.240 ha

201-400

78.500 ha

401 1000

314.000 ha

La circunscripcin del radio, segn el tamao poblacional de la comunidad, probablemente incluye un rea mayor de la requerida para respaldar
la nutricin de consumidores en la comunidad, pero se debe considerar
que es un rea de seguridad, de manera que cuando las especies mayores y
grandes desaparecen, se necesitara un espacio mayor para producir suficientes animales menores como el tat para llenar los mismos requerimientos. Adems, no hay forma de determinar con exactitud las zonas de cacera, especialmente cuando las comunidades estn situadas una muy cerca
287

Artculos

Consumo

de la otra. Cuando esto es as, los cazadores viajan ms lejos, hacia las zonas
donde todava existe fauna de cacera. El resultado de esta visualizacin
mayor de uso de la fauna silvestre para la subsistencia podra mejorarse con
un estudio a nivel municipal, por lo menos en los municipios donde hay
mayores usuarios del recurso.
500000

550000

600000

650000

8400000

San Ignacio
de Velazco

Comarapa

300000

350000

400000

Gu
ard
ia

aip
ata

Cabezas

La

8000000

Sam

Trigal

no
tor

Moro Moro

El

Mairana

Pampa Grande

Sa
ipi
n

450000

Pailon

Cotoca
Santa Cruz
de la Sierra

500000

Charagua
550000

600000

8200000
8150000

San Miguel de Velazco


Po
ro
n

go

Warnes

San Jose de Chiquitos


8000000
8050000

Km

50

8050000

25

Okinawa

8150000
8100000

Escala 1:1,600,000
0 12.5

8100000

8200000

8250000

8250000

8300000

8300000

8350000

8450000

450000

Zonas de mayor beneficio directo de


cacera de Subsistencia
Provincias:Guarayos - uflo de Chavez
Obispo Santistevan - Sara - Ichilo

8350000

8400000

400000

8450000

350000

300000

Mapa 1
Comunidades de Santa Cruz y las
posibles reas de necesidad para
la soberana alimentaria va la
cacera de subsistencia
Fuente: Gobierno Departamental de Santa
Cruz, 2009.

650000

Mapa 1
Ampliacin de la visualizacin en
el departamento de Santa Cruz
sobre el potencial de la soberana
alimentaria en trminos de la
cacera de subsistencia de la zona
chiquitana
Fuente: Gobierno Departamental de Santa
Cruz, 2009.

Es importante recordar que estas visualizaciones son el resultado de la


aplicacin de un modelo desarrollado con bases tericas e informacin
secundaria y fue realizado con el propsito de agilizar la inclusin de
la cacera de subsistencia en los pensamientos de los planificadores. Se
ha buscado que quienes toman decisiones piensen en el multimillonario
beneficio directo a las comunidades que supone la cacera de subsistencia.
Artculos

288

Consumo

Por otra parte, la innegable realidad de la dependencia de los pueblos indgenas de la fauna silvestre para su seguridad alimentaria hace imprescindible
incluirla en los planes para el futuro, particularmente para asegurar que
nuestras actividades como humanos, en bsqueda del desarrollo econmico, no resulten contraproducentes, provocando mayor pobreza y miseria
a algunos, y slo un poco de mejora en la vida de otros, mientras que la
mayora encuentra mejores posibilidades econmicas fuera de la regin. La
realidad actual sobre si la cacera funciona como un mecanismo para cumplir con los requerimientos de protena animal es algo que se tendr que
determinar localmente, pero, en todo caso, se trata de un mecanismo en el
que se pueden inducir buenas prcticas y un manejo sostenible, hecho que
hace que el trabajo con las comunidades se convierta en un eje importante
para su soberana. Todo esto depende de las comunidades y de una visin
de la produccin natural de la fauna silvestre como respaldo contra la pobreza y como un efectivo contribuyente al bienestar familiar y cultural de
las diferentes regiones del oriente boliviano.

289

Artculos

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291

Artculos

Consumo

SOBERANA EN EL PLATO PBLICO?:


EL DESAYUNO ESCOLAR Y LA INCLUSIN
DE LOS CULTIVOS ANDINOS1

l paradigma de la soberana alimentaria no se reduce a una poltica


de proteccin del mercado interno, sino que conlleva muchos otros
componentes como la asignacin ms justa de los medios de produccin, la necesidad de proteccin e incentivo a la pequea agricultura,
y el respeto por el medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
La construccin de la soberana alimentaria puede alcanzarse a travs del
desarrollo de mercados alternativos como el de la provisin de alimentos
para el desayuno escolar. Sin embargo, pocos municipios han logrado la
inclusin de sus pequeos productores y de productos locales en estos
mercados. Este artculo analiza, a travs de un enfoque institucional, las
experiencias de municipios y pequeos productores locales en la praxis de
la soberana alimentaria, es decir, en el intento del municipio de proveerse
localmente y con productos de origen local.

G. MERCADO
RAMOS
J. P. RODRGUEZ
CALLE2

S-E
JACOBSEN3
Y JAVIER
THELLAECHE
ORTIZ4

1. El tema abordado en este artculo es parte del proyecto ANDESCROP (Proyecto conjunto entre la Facultad de Ciencias de la Universidad de Copenhague,
Dinamarca, la Facultad de Agronoma de la Universidad Mayor de San Andrs, UMSA, y la Fundacin PROINPA Bolivia).
2. G. Mercado Ramos y J. P. Rodrguez Calle son Doctorantes de ANDESCROP, Facultad de Ciencias, Universidad de Copenhague.
3. S-E Jacobsen es Coordinador General ANDESCROP, Facultad de Ciencias, Universidad de Copenhague.
4. Javier Thellaeche Ortiz realiza el Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la UMSA, y es Maestrante del Proyecto Mercados Campesinos, de AVSF.

Artculos

292

info

RESUMEN

Consumo

Es estudio ha identificado, como uno de sus principales hallazgos, que


los obstculos para los pequeos productores en esos mercados estn relacionados con la adaptacin a la formalidad y la existencia de normas no
adecuadas a la realidad rural. En el caso de los municipios, los obstculos
ms comunes son la ausencia de oferentes locales y el desconocimiento
de las normas que dan preferencia a la produccin nacional. En cuanto
a la inclusin de cultivos andinos, los productores perciben que la mayor
dificultad para proveer a este mercado tiene que ver con las labores postcosecha, la estacionalidad de la oferta y la variacin de los precios.
Las conclusiones a las que se arriban sealan la necesidad de construir arreglos institucionales formales que permitan el acceso y permanencia de los
pequeos productores y sus cultivos a estos mercados a travs de cambios
tanto a nivel de la institucionalidad formal (reglas, normas y procedimientos) como informal (hbitos alimenticios, usos y costumbres.
PALABRAS CLAVE: Soberana alimentaria, Pequeos productores, compras pblicas de alimentos, arreglos institucionales

293

Artculos

Consumo

1. INTRODUCCIN
Soberana alimentaria implica ejercer un derecho de decisin sobre lo que
se va a consumir en la mesa diaria. La garanta del ejercicio de este derecho
pasa, primero, por garantizar el acceso y la disponibilidad de los alimentos
culturalmente aceptados para la poblacin frente a un mundo globalizado
y de tendencia homogeneizadora. Por lo tanto, la soberana alimentaria se
constituye en un paradigma holstico que aborda no solamente el tema de
la disponibilidad de los alimentos, sino que tambin cuestiona el proceso
que sigue desde su origen, hasta su llegada a la mesa familiar. Se cuestionan
tambin las prcticas de consumo de alimentos, abarcando as una amplia
gama de aspectos que abordan temas de conservacin de la biodiversidad y
respeto al medio ambiente, de apoyo a la pequea agricultura y produccin
local, as como la necesidad de introducir hbitos de consumo responsable
en la poblacin y rescatar las prcticas de consumo de los pueblos. Para
lograr estos propsitos, se propone proteger la produccin local y el derecho a la administracin de los recursos productivos, incluyendo los recursos
genticos.
El concepto de soberana alimentaria incluye, adems, la revalorizacin de
diversos alimentos nativos que, debido a la tendencia homogeneizadora
de la gran produccin agrcola y la agroindustria, se han ido perdiendo
paulatinamente. El presente estudio se ha desarrollado en la regin andina, donde la produccin de diversos cultivos precolombinos de altas cualidades nutricionales se ha mantenido a travs de los aos. Con el fin de
incentivar el consumo de estos cultivos, el Gobierno boliviano ha llevado a
cabo modificaciones en la normativa sobre compras pblicas de alimentos.
Esas modificaciones no slo respondieron a la necesidad de promover el
consumo de los cultivos andinos, sino tambin a una demanda por parte
de los pequeos agricultores para ser incluidos en las compras pblicas de
alimentos por parte del Estado. El programa de desayuno escolar en Bolivia
responde a esas exigencias.
El programa de desayuno escolar se inici con el objetivo de mejorar el
estado nutricional de la poblacin escolar (FAM, 2008). Sin embargo, las
compras pblicas para el desayuno escolar dieron paso una discusin sobre
el poder de compra del Estado y como ste puede ser utilizado para promover el desarrollo local. Las compras para el desayuno escolar se encuentran bajo la responsabilidad de los gobiernos municipales5, lo cual implica
la toma de decisiones a nivel local. El debate sobre el desayuno escolar se
ha centrado en cmo podra ser utilizado este programa para favorecer a los
pequeos productores, promover la revalorizacin de cultivos nativos y de
hbitos de consumo saludables. Se trata de un debate que ya lleva ms de
diez aos (CIOEC, 2008).

5. Bolivia tiene una administracin descentralizada que reconoce tres niveles de gobierno: Gobierno central, Gobiernos departamentales y Gobiernos Municipales.

Artculos

294

info

Con el fin de facilitar el acceso de los pequeos productores a las compras


estatales se han aprobado nuevas leyes y normas, y se han puesto en marcha polticas de apoyo por parte de organizaciones no gubernamentales

Consumo

y oficinas de gobierno a los pequeos productores. stos, a su vez, han


tomado conciencia de la necesidad de participar en la toma de decisiones,
mediante un papel activo en la promocin de su propio desarrollo
(CIOEC, 2008). A nivel local, sin embargo, son pocas las experiencias
satisfactorias de compras a pequeos productores. Estudios recientes
muestran que slo el 3,2% de los municipios contrata a pequeos productores
(Valdivia et al, 2013) y sealan que la inclusin de los productos andinos
en la racin del desayuno escolar es escasa (FAM, 2008).
En este artculo se presentan las experiencias de municipios y pequeos
productores locales en la praxis de la soberana alimentaria, es decir, en el
intento del municipio de proveerse localmente y con productos de origen
local. El anlisis de esta experiencia se enmarca en el marco de la nueva economa institucional, la cual sostiene que existen diferentes arreglos
institucionales que norman el intercambio econmico. Por lo tanto, este
estudio intenta responder a la siguiente pregunta de investigacin: Qu
tipo de arreglos institucionales son necesarios para favorecer la inclusin de
pequeos productores en el mercado del desayuno escolar, en el marco de
la soberana alimentaria?
El artculo est estructurado de la siguiente manera: en la primera seccin
se presenta el marco terico seguido por una breve descripcin de la
metodologa. A continuacin, se presentan los resultados y el anlisis.
Inmediatamente, se presentan las conclusiones.

2. MARCO TERICO
2.1. SOBERANA ALIMENTARIA
El concepto de soberana alimentaria, ms all de ser un concepto terico,
se constituye en el planteamiento de un nuevo paradigma social en contra
del sistema agroalimentario actual. Este concepto nace de los movimientos
sociales campesinos los cuales lo expresaron por primera vez en la Cumbre
Mundial de la Alimentacin realizada en Roma en 1996. Desde entonces,
se realizaron varios encuentros6 en los cuales se continu discutiendo y
profundizando este concepto.

info

GRAIN7 (2005) atribuye el surgimiento de este concepto a una reaccin


frente al mal uso del trmino seguridad alimentaria, se que seala que se
trata de que todos y todas tengan una cantidad suficiente de buenos alimentos para comer todos los das, sin hacer referencia a la procedencia de
los mismos en trminos de quines lo producen y en qu condiciones
y dando lugar al predominio de la agroindustria y los alimentos baratos importados como la mejor opcin para la alimentacin de los pases pobres.

6. Carrasco y Tejada, (2008) indican que se realizaron los siguientes encuentros: el Foro Mundial sobre la Soberana Alimentaria (Cuba 2001), Consulta
Regional Asitica de ONG/OSC. Tailandia, 2002; Frum de ONG/OSC para la Soberana Alimentaria. Roma, 2002; Consulta de los Pueblos Indgenas
sobre el Derecho a la Alimentacin. Guatemala, 2002; el Foro por la Soberana Alimentaria. Nylni, 2007; y el en Amrica Latina: Foro Andino: las
organizaciones del campo frente al rea de Libre Comercio en las Amricas (2002), II Foro Andino CLOC-Regin Andina (2003) y el Foro Andino
Campesino Bogot (2005).
7. GRAIN es una pequea organizacin internacional que trabaja apoyando a campesinos y a movimientos sociales en sus luchas por lograr sistemas alimentarios basados en la biodiversidad y controlados comunitariamente (http://www.grain.org/es).

295

Artculos

Consumo

Al respecto, Carrasco y Tejada (2008) comparan los enfoques de seguridad alimentaria y de soberana alimentaria y encuentran diferencias
substanciales (Tabla 1).

Seguridad Alimentaria

Soberana Alimentaria

Problema de naturaleza
principalmente tcnica

Problema de naturaleza
eminentemente poltica

Requiere polticas adecuadas

Requiere cambios estructurales


a travs de polticas nacionales
e internacionales adecuadas

No cuestiona el modelo de
desarrollo neoliberal

Identifica al modelo neoliberal


como agravante de la pobreza

Proviene de la FAO y los


organismos internacionales

Proviene de la sociedad civil y


los movimientos sociales

Se le reconoce como
problema global

Se le reconoce como
problema global

El estado como subsidiario y


regulador (aunque recientemente
se le reconoce como
garante de derechos)

El estado como garante


y proveedor de derechos

Requiere alimentacin
saludable e inocua

Requiere alimentacin
saludable e inocua

Promueve la apertura
de mercados

Cuestiona la apertura de los


mercados si esta conlleva la
falta de proteccin a los
productores y al mercado interno.

GRAIN (2005) tambin afirma que la soberana alimentaria es un proceso de resistencia popular centrado en la autonoma local, los mercados locales y la accin comunitaria y que, por tanto, no puede sacarse
del contexto de la dinmica de los movimientos sociales que estn en
el centro de esas luchas. Asimismo, Carrasco y Tejada (2008), en una
revisin de la evolucin del concepto de soberana alimentaria. Enumeran los siguientes aspectos comunes de las diferentes declaraciones
acerca de este concepto:

La soberana alimentaria es un concepto de carcter poltico.

No puede ser alcanzada mediante las condiciones actuales de
comercio, de acceso a recursos y de desproteccin de la actividad campesina.

El problema de la alimentacin es tanto de cantidad como de
acceso a los alimentos.

Es necesaria la produccin de una comida segura y saludable, as
como de promover comunidades, cultura y medioambiente saludables.

Es necesario el reconocimiento del papel de la agricultura y los
agricultores en la vida diaria de las personas.
Artculos

296

Tabla 1
Diferencias entre los enfoques de
seguridad y soberana alimentaria

Fuente:(Carrasco y Tejada, 2008)

Consumo


Es necesario dar preferencia a la produccin basada en la familia
y no en la industria intensiva orientada a la exportacin.
Tal como lo indica una de las declaraciones de las organizaciones sociales y las ONG, la soberana alimentaria apuesta por la conservacin de
las diferentes prcticas alimentarias de los pueblos, las cuales se han desarrollado a travs de milenios, y propone una fusin y modernizacin
de esas prcticas sin prdida de identidad local y regional:
La Soberana Alimentaria es el derecho de los pueblos, comunidades y pases a
definir sus propias polticas agrcolas, pastoriles, laborales, de pesca, alimentarias
y agrarias que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas a
sus circunstancias exclusivas. Esto incluye el derecho real a la alimentacin y a la
produccin de alimentos, lo que significa que todos los pueblos tienen el derecho
de tener alimentos y recursos para la produccin de alimentos seguros, nutritivos
y culturalmente apropiados, as como la capacidad de mantenerse a s mismos y
a sus sociedades8.

2.2 ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA SOBERANA


ALIMENTARIA
Segn lo expuesto anteriormente, el paradigma de Soberana alimentaria
no se reduce a una poltica de proteccin del mercado interno, sino ms
bien aborda un enfoque holstico acerca de la produccin, intercambio y
consumos de alimentos. En este sentido, las teoras del nuevo institucionalismo econmico podran aportar al anlisis de este paradigma.
El nuevo institucionalismo econmico afirma que no es el mercado el actor
ms importante en la economa, sino que son las instituciones las que le
dan soporte a la actividad econmica. Las instituciones, a su vez, no son
estticas sino que se encuentran en procesos de transformacin continua.
Para operacionalizar el concepto de institucin, es necesario distinguir las
instituciones de las organizaciones. North (1990) ilustra esa diferencia indicando que las instituciones son las reglas del juego, mientras que las organizaciones son los jugadores. En este sentido, las instituciones o reglas
del juego son las que estructuran la actividad econmica y norman otros
tipos de relaciones desde sociales hasta religiosas, delineando los cdigos
del comportamiento humano.

info

Las teoras de la nueva economa institucional, por otra parte, se refieren


al hecho de que el intercambio humano est inmerso en un ambiente
institucional, Williamson (1993), entendiendo como ambiente institucional
aquellas reglas polticas, sociales y legales que establecen las bases para la
produccin, el intercambio y la distribucin. Al considerar el entorno
institucional, adems, se distingue a menudo entre las instituciones formales
e informales. Las instituciones formales estn consagradas en las
constituciones, las leyes, la estructura de decisin estatal y las regulaciones
aplicadas por los jueces, tribunales, polica, burocracia, y similares, mientras

8. De: Soberana alimentaria: un derecho para todos, Declaracin poltica del Foro de ONG/OSC para la Soberana Alimentaria. Roma, junio de 2002.

297

Artculos

Consumo

que las instituciones informales son normas, tradiciones histricas o preceptos religiosos forzados por la costumbre o hbito. (Keefer y Shirley,
2000; citados por Williamson, 2002).
Respecto de las organizaciones, North (1990) las considera como grupos
de individuos unidos por un propsito comn para lograr ciertos objetivos (p.361). Una organizacin es considerada como tal si cumple con los
siguientes criterios propuestos por Hodgson (2006):
(a) tiene criterios para establecer sus lmites y para distinguir a sus
miembros de los no miembros;
(b) tiene principios de soberana sobre quin est a cargo; y
(c) tiene cadenas de mando para delimitar responsabilidades dentro
de la organizacin.
En resumen, las organizaciones son grupos de individuos que viven bajo
reglas comunes, y las instituciones son las reglas formales e informales que
moldean el comportamiento de los individuos y de las organizaciones, as
como los mecanismos para cumplimiento de esas reglas (Ostrom et. al.,
1994). En esta relacin, las instituciones ajustan los lmites de la actividad
humana, sin embargo, tambin son transformadas por la accin de los mismos individuos que operan bajo las normas al surgir situaciones o incentivos para el cambio. Esta constante interaccin puede dar lugar a diferentes
configuraciones las cuales se conocen como arreglos institucionales.
2.2.1 ARREGLOS INSTITUCIONALES
Los arreglos institucionales son un conjunto de reglas o acuerdos que rigen
las actividades de un grupo especfico de personas que persiguen un objetivo determinado. Existen diferentes tipos de arreglos institucionales, entre
algunos ejemplos, se incluyen: los contratos (para intercambiar bienes, o
servicios), las organizaciones de productores (un acuerdo entre agricultores
para lograr un fin comn) y otros semejantes. Los arreglos institucionales
implican acuerdos para intercambiar o coordinar bienes o servicios y hacer
cumplir dichos acuerdos. El libre mercado tambin sera considerado como
un tipo de arreglo institucional (Dorward et. al., 2003).
La nueva economa institucional plantea, en ese sentido, diferentes tipos
de arreglos institucionales, los cuales varan desde el libre mercado, en un
extremo, hasta llegar al auto abastecimiento, en el otro extremo. Entre estos
extremos se encuentran varias formas hibridas de coordinacin, las cuales
pueden ser descritas por: el tipo de relacin (de annima a personal); el tipo
de coordinacin (desde atomista a la gestin integrada); la duracin de la
relacin (una sola vez, corto plazo, largo plazo, frecuente); y el nivel de formalidad que la relacin comercial tiene (desde la ausencia de formalizacin
a totalmente formalizada) (Eaton et. al., 2008).

2.2.2 DESAYUNO ESCOLAR


Uno de esos arreglos institucionales es el desayuno escolar. Es considerado,
adems, como un derecho humano bsico que debe ser garantizado por
el Gobierno. Sin embargo, desde su implementacin oficial en 1998, las
reglas han sufrido varios cambios. Treinta aos atrs existan programas de
Artculos

298

Consumo

lucha contra la desnutricin y pobreza que buscaban mejorar las condiciones alimenticias de nios con programas de cooperacin dirigidos a las
comunidades ms vulnerables. En los aos 90 se establecieron las primeras iniciativas para subvencionar alimentos bajo la condicin de
que los gobiernos municipales incluyan en sus presupuestos raciones
para sus estudiantes, pero obteniendo los recursos de donaciones y
productos de la agroindustria.

3. MTODOS
El presente artculo est basado en el anlisis de datos recolectados para
el proyecto ANDESCROP durante los aos 2011 y 2012. Se incluyen,
asimismo, datos de entrevistas realizadas por la Organizacin No Gubernamental: Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras (AVSF).
Este estudio es de tipo exploratorio y enfoque cualitativo. Las tcnicas de
recoleccin utilizadas fueron la entrevista semi-estructurada a actores e
informantes clave, la observacin participativa de procesos y la revisin
documental de estudios, informes y publicaciones acerca de la temtica del
desayuno escolar en Bolivia.
Los actores entrevistados pertenecen a seis municipios del rea del altiplano
y valles, cuatro municipios rurales y dos municipios urbanos. Tomando en
cuenta que el principal inters del financiador de este estudio (Proyecto
ANDESCROP) era el de evaluar alternativas de inclusin de productos
andinos subvaluados en mercados locales, los criterios de eleccin de los
municipios pasaron necesariamente por el requisito de tener entre sus compras
al menos un producto andino de los que fueron priorizados por el proyecto.
Por esta razn, la eleccin de los municipios obedece a una lgica de muestreo estructurado intencional.
Para esto, se aplicaron los siguientes criterios de seleccin de municipios:

municipios que ofrezcan desayuno escolar;

municipios que compren parte o el total de productos para el
desayuno escolar de productores locales;

que entre estos productos se encuentren productos andinos
priorizados por el Proyecto ANDESCROP.

4. RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1 OBSTCULOS COMUNES PARA PROVEEDORES EN LOS
DIFERENTES ARREGLOS INSTITUCIONALES
4.1.1ADAPTACIN A LA FORMALIDAD
El primer obstculo a superar y el ms duro, segn la opinin de los
diferentes actores entrevistados, es pasar de ser un productor informal
a un productor formal. En este caso, con el trmino formalidad nos
referimos a asumir con seriedad la responsabilidad de proveer un producto
de alta calidad, diariamente, y de forma puntual. Cabe hacer notar que
inclusive los entrevistados con mayor nivel de instruccin y experiencia,
hicieron referencia a este punto, afirmando:
299

Artculos

Consumo
El tema de la seriedad, en lo que se refiere al desayuno escolar. Uno no puede
retrasarse ni con horas, muy diferente a un supermercado que pidi hoy y se
le puede entregar maana, o en todo caso el lunes, porque el cliente volver al
da siguiente, si el producto es muy bueno. Si no es muy bueno, comprar un
sustituto, pero siempre habr alguien que comprar el producto. En comparacin del desayuno escolar, si no se cumple, viene la sancin y se acaba todo
[entrevista M1 p3]9 .
Si usted vende a un mercado puede llevar su producto o no, puede llevar un
da y el otro no, no hay problema con eso, pero para el desayuno escolar tiene
que estar ah todos los das sin falta [entrevista M1 p2].
El mayor reto era ofrecer todos los das, ahora esto es una cosa seria que no
puede fallar [entrevista M5 p1].

El paso de la informalidad a la formalidad, en este sentido, es un gran reto


para los productores, sin embargo, se constituye tambin en una etapa de
aprendizaje que una vez superada representa el romper con un mito y continuar presentndose a las convocatorias del municipio. Dos de los entrevistados se refieren a este descubrimiento:
Antes (de proveer al desayuno escolar) hacamos cuando nosotros queramos, a
veces nosotros consumamos, a veces a los vecinos que conocamos les dbamos
dos litros
otros nos llamaban por celular para saber si haba yogurt y llevbamos unos 20
litros, no era tan obligado. Ahora somos ms puntuales con la Alcalda [entrevista
M1 p3].
Ya hubo el cambio, con ms ganas trabajaban, con ms ganas sabamos que ya iba
a haber la ganancia, un lugar seguro que ya tenamos. Entonces todos ya estbamos
manos a la obra [entrevista M1 p2].
Hay momentos muy crticos al principio, pero es hasta que uno adquiera el convencimiento de que uno puede. Porque casi siempre uno est con miras a la puerta
de salida [entrevista M5p1].

Tambin reportaron que el tiempo que antes dedicaban a las tareas de la


agricultura y del hogar se redujo por la participacin en la elaboracin y
entrega de alimentos a las escuelas:
A veces no haba nadie para procesar el yogur, todo el mundo estaba ocupado con
sus tareas. Tuvimos que rogar a los asociados o terminamos hacindolo nosotros
mismos. En el desayuno escolar no se puede fallar [entrevista M1 p1].

9. Las entrevistas se presentan codificadas resguardando el anonimato de los entrevistados, la letra M representa municipio seguida de p(proveedor) o
f (funcionario).

Artculos

300

info

La mayor parte de los entrevistados indicaron que la distribucin diaria y


puntual es lo que diferencia a este mercado de cualquier otro, y algunos
de ellos indicaron que no haban tomado en cuenta este aspecto, lo cual
les represent un cambio en su estilo de vida. La menor disponibilidad de
tiempo para dedicarse a deberes del hogar y de sus cultivos es un aspecto
crucial que desanima a los productores a continuar en las asociaciones, o
los incentiva a dejar su produccin primaria y pasar al segundo eslabn
de la cadena productiva, convirtindose en procesadores solamente. Sin
embargo, esto puede variar en cada caso. Algunos productores dejan sus
cultivos al cuidado de familiares o vecinos y se dedican solamente al trabajo

Consumo

en la asociacin de productores; otros productores individuales alternan


sus deberes del hogar y cultivos con la labor de procesar y distribuir los
alimentos para el desayuno escolar.
4.1.2 NORMAS POCO ADECUADAS
Si bien se han formulado algunos decretos que buscan facilitar el acceso de
los pequeos productores a este mercado, stos mencionan que el proceso
de legalizar sus actividades es an tortuoso. Entre los diferentes requisitos
que debe cumplir un productor, el ms complicado parece ser el registro
en el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
(SENASAG). Muchos de los entrevistados indicaron que les tom un ao
en conseguir este registro. Otro indic que el xito del trmite depende
ms del inspector: si es bueno, deja pasar, si no, no [entrevista M3 f1].
Consultando otras fuentes de informacin (oficiales de los municipios y
personal rural de ONG que trabajan con pequeos productores), se obtuvo tambin la misma percepcin acerca del registro en SENASAG. El
funcionario de un municipio entrevistado indic que los requisitos eran
imposibles de cumplir dadas las condiciones de vida en el rea rural, y
que por esa razn el municipio haba dejado de comprar a productores
locales despus de haber intentado tramitar el registro en SENASAG por
ms de un ao sin lograrlo [entrevista M3 f2].
4.2 OBSTCULOS COMUNES PARA LOS MUNICIPIOS
4.2.1 AUSENCIA DE OFERENTES
Al entrevistar a los responsables de las compras para el desayuno escolar
en diferentes municipios del altiplano, se pudo observar que el principal
obstculo para que el municipio compre a pequeos productores es la
ausencia de oferentes. En muchos casos, es el municipio el que toma la
iniciativa e impulsa a los productores locales a que presenten sus ofertas, en
otros casos son las ONG y OG que trabajan en el rea, las que promueven
que se establezca la relacin comercial trabajando simultneamente con el
municipio y los productores.
Al principio hubo que buscar, convencer a los productores, generar aqu las
capacidades para aqu mismo producir esos productos [entrevista M1 f1].
Que el municipio haya priorizado, yo lo compart en un encuentro internacional como un caso de xito, sin el apoyo inicial del municipio para
comprarme este producto, yo no podra competir con algn otro de Bolivia
[entrevista M5 p1].

4.2.2 DESCONOCIMIENTO DE LAS NORMAS


Se observ que en algunos de los municipios se desconocen las normas
que permiten a los municipios dar preferencia a la produccin local. Este
desconocimiento hace que los encargados de compras teman ser acusados de corrupcin o mal manejo de recursos econmicos, y por lo tanto
prefieren mantener la contratacin lo ms abierta posible, sin favorecer a
nadie [Observacin participativa 12/12/12].
El desconocimiento de las normas es comn para los representantes
municipales que desconocen la normativa nacional, como para los productores
301

Artculos

Consumo

que no conocen ni la legalidad nacional ni la local. En los municipios


con mayor poblacin, se establecen decretos supremos que favorecen a
pequeos productores o el origen local de los productos (por ejemplo, el
municipio de Santa Cruz), pero stos suelen manejarse slo a escala del
Gobierno Municipal, algo de lo que los productores no estn informados.
4.3 DIFICULTADES PARA LA INCLUSIN DE PRODUCTOS
ANDINOS:
Los pequeos productores y municipios enfrentan muchas dificultades
en el momento de ofertar productos. El panorama se complica an ms
si se trata de productos especficos como los cultivos andinos. En el inicio
de este estudio se intent encontrar municipios rurales que compren cultivos andinos para el desayuno escolar, y slo se encontr uno y en muy
bajas cantidades en el rea rural del altiplano: la quinua. El tarwi tambin
fue promocionado para su inclusin en el desayuno escolar en otro municipio del altiplano, sin embargo, solamente se logr su inclusin mientras
la ONG que lo promocionaba se encontraba en el rea, y se lo abandon
en la gestin 2012.
Las dificultades mencionadas por los proveedores de quinua y tarwi en
estas reas refieren problemas inherentes a las labores de cosecha y postcosecha en quinua y al proceso de desamargado en ambos cultivos. Otro
factor relacionado con la quinua fue que la variedad local que se ofreca al
desayuno escolar no era de fcil coccin, lo cual ocasiono quejas de parte de
la Junta Escolar (quienes estaban encargados de hacer hervir el preparado).
Fue por eso que los productores estaban considerando ya no usar su propia
quinua (conservarla para el auto consumo) y proveerse de mercados de la
cuidad ms cercana.
En una de las ciudades principales de Bolivia (municipios urbanos) se ha
logrado incluir productos en base a cultivos andinos en mayor variedad,
utilizando como materia prima quinua, caahua y amaranto. Se entrevist
a los proveedores de estos productos preguntndoles cul era el mayor
obstculo para proveer al desayuno escolar con productos andinos. Dos
puntos fueron remarcados por los entrevistados: costo de la materia prima
y estacionalidad del producto.
La mayora de los ingredientes que hacen diferentes a nuestros productos son de
carcter estacional, no se puede ir al mercado hoy, y comprar amaranto porque no
hay, debe ser cuando se produce, y para eso hay que tener una espalda financiera
fuerte para poder aprovisionarte [entrevista M5 p1].

4.4

PARA QUE FUNCIONE, ARREGLOS INFORMALES

4.4.1 FUNCIONARIOS MUNICIPALES COMO PROMOTORES


DE LA OFERTA
Un factor comn en los municipios que compran a productores locales es
la presencia de uno o ms funcionarios municipales comprometidos con la
compra local y con el tipo de producto (en este caso productos andinos).
Usualmente, estos funcionarios se encuentran en posiciones de toma de decisin y muestran un gran compromiso con la inclusin de los productores.
Artculos

302

Consumo
La inquietud ma era el de fortalecer capacidades de tal ves poder generar ingresos
econmicos a nivel de las familiasviendo que no hay aqu donde trabajarha
costado convencer a las autoridades ellos prefieren obras ms visibles [entrevista
M2 f1].
Ella habl con los oficiales mayores y con la otra gente para que ingrese al desayuno escolar, a manera de plan piloto, la galleta de amaranto que hacamos
[entrevista M5 p1].

Este compromiso hace que tomen tareas que no son parte de las responsabilidades del cargo que ocupan y se constituye en un factor que enmascara los
problemas por los que atraviesan los pequeos productores al intentar ingresar al mercado del desayuno escolar.
En uno de los municipios estudiados (M1), el compromiso de la encargada
se refleja en las siguientes tareas que ella realizaba por y para los productores:
1. Bsqueda e incentivo a los pequeos productores para que sean proveedores (invitacin).
2. Apoyo y seguimiento en la elaboracin de la propuesta para responder a
la convocatoria del municipio.
3. Gestin de donaciones de ONG y OG para los pequeos productores.
4. Relacionar a productores con ONG.
5. Relacionar a productores con otros productores.
6. Gestin de cursos y capacitacin para los pequeos productores.
7. Redactar los informes que deberan hacer los proveedores (ellos slo los
firman y entregan los recibos).
4.4.2 ENCADENAMIENTOS
Debido al sistema de control social y la planificacin participativa que se
lleva a cabo en los municipios, los productores que han accedido al mercado del desayuno escolar hicieron referencia a la necesidad de encadenarse
con las juntas escolares. Encadenarse, para los productores, quiere decir
convencer a la Junta Escolar de que la venta de sus productos al desayuno
escolar no solo beneficia a los proveedores, sino que tambin ser de beneficio para toda la comunidad (especialmente para los nios). Sus principales
argumentos son que los productos ofertados son frescos, elaborados por
personas conocidas en la comunidad como para sus propios hijos y que
el dinero del municipio se quedar en el municipio:
Nuestro yogurt es natural, no es descremado, mientras que en la fbrica
descreman el yogurt, pero nosotros queremos lo mejor para nuestros nios [entrevista M1 p4].
Tenemos que dar nosotros, porque nosotros somos sus recursos humanos, nosotros ac tambin podemos. Hasta cundo vamos a dar a esas grandes empresas,
en lugar de que ellos se ganen, nosotras mismas podemos ganar, y ese dinero regresa al municipio [entrevista M1 p2].

Mediante encadenamientos, los pequeos productores logran ejercer


presin sobre el municipio al contar con el apoyo de diferentes organizaciones de base como los comits de vigilancia, las juntas escolares y las
autoridades originarias. De esta forma, los productores aseguran que el
municipio otorgue preferencia a la produccin local.

303

Artculos

Consumo

5. ANLISIS
Qu medidas podran facilitar el acceso y la permanencia de los pequeos
productores y sus productos al mercado del desayuno escolar?
5.1 FORTALECIMIENTO DE LA OFERTA
Quiz el primer reto para implementar un programa de compras locales a
nivel de municipio sea la ausencia de oferentes. Si bien la normativa que
rige las contrataciones municipales (DS SABS 181) estipula que se dar
preferencia a productores locales, no estipula el procedimiento a seguir si
no hay productores locales o si stos no estn lo suficientemente organizados o capacitados para cumplir con las exigencias del desayuno escolar.
sta puede ser la razn por la que los municipios opten por comprar a los
oferentes que estn en condiciones de proveer las raciones. Por lo tanto, si
el objetivo es llegar a la soberana alimentaria, la cual incluye el consumo de
lo nuestro, y si se tiene por objetivo dar prioridad a la produccin local,
la revalorizacin del uso y consumo de productos tradicionales necesariamente tendr que fortalecer la capacidad de oferta y organizacin de los
pequeos productores locales.
5.2 ES NECESARIA LA FORMALIZACIN DE ROLES DE
APOYO?
Dada la necesidad de transformaciones ms profundas en la normativa y
las dinmicas de compras para el desayuno escolar, redefinir los roles de los
funcionarios del municipio involucrados en este proceso podra constituirse en una solucin paliativa. sta ha demostrado ser una estrategia efectiva a corto plazo para la inclusin de los pequeos productores. Los roles
de apoyo que cumplen algunos funcionarios municipales comprometidos
han sido determinantes en la inclusin de los pequeos productores. Estos
funcionarios, sin embargo, han cumplido tambin un rol perverso al enmascarar problemas y necesidades de los pequeos productores para mantenerse en este mercado por sus propios medios. Tal vez brindar apoyo
temporal al inicio de la experiencia, algo as como una incubadora, que
apunte al entrenamiento de los productores y su fortalecimiento con miras
a su independencia en el mediano plazo sera una medida ms adecuada.
As lo afirm uno de los entrevistados:
Creo que hay ciertas etapas, como a un nio. Si al nio no lo proteges no va
poder ser despus un hombre productivo, algn momento debe tener proteccin
y tambin subvencin. No est mal que alguna vez a un hombre se le regale una
mquina, sabiendo que en el futuro l va ser competitivo [entrevista M5 p1].

5.3 LOCALIZAR NO SLO EL CONSUMO, TAMBIN LAS


NORMAS
Una medida muy eficaz en la experiencia de pases como el Brasil es otorgar
a los municipios las competencias para que puedan normar ciertos
procedimientos, especialmente las normas referidas a la inocuidad de los
alimentos. En Bolivia, estas normas dependen del SENASAG, y son, en
la opinin de la mayor parte de los entrevistados, el obstculo ms importante para acceder a este mercado. La concepcin de inocuidad muchas
Artculos

304

Consumo

veces puede ser diferente segn la regin y los hbitos alimenticios, y


si bien es necesario velar por la salud de la poblacin en general, en la
opinin de los pequeos productores, tcnicos municipales y personal
de ONG, las normas del SENASAG no se ajustan a la realidad de los
pequeos productores, son normas estandarizadas diseadas para la gran
industria, y dado que los pequeos productores, especialmente de reas
rurales, carecen de servicios bsicos como ser agua potable y electricidad,
cumplir normas diseadas para un contexto ajeno a su realidad les representa
un reto difcil sino imposible de superar.
En Bolivia, ninguna ley otorga a los gobiernos municipales la potestad de
normar procedimientos referidos a la inocuidad de los alimentos. Este proceso sucede exclusivamente a nivel de Estado. Por otra parte, existen otros
tipos de certificaciones como las otorgadas por el Instituto Nacional de
Laboratorios en Salud (INLASA) y el Instituto Boliviano de Normalizacin
y Calidad (IBNORCA), que pueden ser igual de vlidas, como el registro
sanitario de SENASAG, si se las aplica a escala municipal.
5.4 MIRANDO MS ALL: EL CONSUMO LOCAL
Uno de los problemas reportados en la literatura consultada acerca del desayuno escolar es la periodicidad de la demanda, la cual, segn varios estudios, es de aproximadamente 200 das al ao, dejando a los productores sin
actividades por el resto del ao. Ante esta problemtica, es importante que
se promueva la compra local de estos productos. Algunos productores se
encuentran actualmente tratando de comercializar sus productos en la ciudad ms cercana, mientras, paradjicamente, productos procesados en las
ciudades se expenden en las tiendas locales. Si bien el mercado local suele
ser reducido, ofrece otra opcin de comercializacin para los pequeos productores, quienes habiendo adquirido ya la experiencia y habilidades necesarias para proveer al municipio, podran proveer a los comercios locales
tiendas de abarrotes, quioscos y restaurantesy ofrecer sus productos
en las ferias locales tradicionales. Por lo tanto, tambin es necesario que
existan acciones que promuevan el consumo de estos productos a nivel del
municipio. El municipio y los productores, adems, podran organizar actividades de promocin de sus productos y de educacin nutricional dirigidas no slo a los nios que ya los consumen, sino tambin a miembros de
la comunidad en cuanto a usos, preparacin, y beneficios de su consumo.

6. CONCLUSIONES
El trabajo de investigacin del cual forma parte este artculo se inici con
el objetivo de determinar posibles mercados locales para los productos
andinos subutilizados y de alto valor nutricional. Esto, con la idea de
que al asignar un uso comercial a estos cultivos se lograra promover su
revalorizacin, conservacin y mejora. De esta forma, se consider tomar
en cuenta el mercado del desayuno escolar por tratarse de un mercado
netamente local. Sin embargo, durante la investigacin se aprendi que
el verdadero problema no reside en el tipo de producto que se ofrezca al
desayuno escolar, sino en el diseo institucional que enmarca esta relacin
comercial. Ante esta realidad, y para superar las barreras de acceso y
mantenerse en este mercado, los pequeos productores y los municipios
que se han aventurado a perseguir el reto de abastecerse localmente, han
305

Artculos

Consumo

organizado sus actividades mediante arreglos institucionales informales


que logran que el sistema funcione, pero, al mismo tiempo, enmascaran
as sus falencias.
Estos arreglos institucionales informales demuestran que s es posible
proveer al desayuno escolar con productos locales. Pero es importante considerar que la emergencia de dichos arreglos institucionales da testimonio de la dificultad en la aplicacin de las normas vigentes que regulan la
contratacin de alimentos para el desayuno escolar y de la necesidad de
reformular la normativa y procedimientos hasta lograr los ajustes necesarios para la construccin de arreglos institucionales formales, acordes a la
realidad de los pequeos productores.
Siguiendo el paradigma de soberana alimentaria que plantea la autonoma
local, los mercados locales y la accin comunitaria (GRAIN, 2005), puede
afirmarse que las compras locales para el desayuno escolar cumplen estos
postulados, convirtindose as en una forma de praxis de la soberana
alimentaria. El estudio de las diferentes dinmicas que surgen en el intento
del municipio de proveerse localmente y de los productores de acceder
y permanecer en este mercado, nos da luces y evidencias de cun alcanzable puede ser este paradigma, qu medidas son necesarias para lograr la
sostenibilidad de la produccin local y la necesidad de transformaciones
tanto en la institucionalidad formal (reglas, normas y procedimientos)
como en la informal (hbitos alimenticios, usos y costumbres (y concepciones acerca de lo inocuo y lo saludable, entre otros.

Artculos

306

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Artculos

308

Polticas Pblicas

LA LEY DE REVOLUCIN PRODUCTIVA


COMUNITARIA AGROPECUARIA

ABRIENDO BRECHA EN LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO


PLURINACIONAL: ENTRE LOS DESEOS Y LA REALIDAD

RESUMEN

L
JUAN CARLOS
ROJAS
CALIZAYA1

a Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (Ley N


144), aprobada recientemente, cubre una de las deudas histricas
que tiene el Estado boliviano de contenido colonial y corte neoliberal
con campesinos e indgenas, mayoras protagonistas de los grandes cambios
sociales pero ausentes de los procesos econmicos en sus niveles de decisin. Campesinos e indgenas siempre proveyeron los alimentos para los
bolivianos, pero muy pocas veces recibieron apoyo del Estado. Es ms, no
slo no tuvieron apoyo, sino que fueron soporte de la economa nacional
y sufrieron las polticas y medidas que los afectaron, como los impuestos o
la usurpacin de sus tierras, o simplemente no contaban para las polticas
oficiales de tal modo que no podan hacer frente a desastres naturales.

info

La Ley, gestionada por la organizacin nacional de los campesinos, moviliz al rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional para su concrecin. Tiene
varios ejes temticos, que probablemente no agoten la problemtica agropecuaria y forestal, pero que con su mirada hacia y desde lo indgena originario

1. Juan Carlos Rojas es tcnico e investigador de Agua Sustentable y h sido Director del Instituto Nacional de Reforma Agraria- INRA (2006 -2011)

309

Artculos

Polticas Pblicas

campesino, apunta a lograr equilibrios entre los diferentes actores productivos a partir de potenciar a los pequeos productores y economas
comunitarias. Es el intento, ojal serio, de desarrollar una economa plural potenciando a quienes siempre fueron, si no ignorados, por lo menos
menospreciados.
Los ejes temticos de la Ley de Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria son:
a) El reconocimiento de las Organizaciones Econmicas Comunitarias
(OECOM) como actores de esta Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria;
b) Los fines, objetivos y polticas de esta Revolucin;
c) La implementacin del Seguro Agrcola y la creacin del INSA (Instituto Nacional del Seguro Agrcola) como ente administrador del mismo;
d) La creacin de Consejos Econmico Productivos en diferentes niveles
para la definicin de polticas y la planificacin estratgica quinquenal, y
la creacin y/o fortalecimiento de entidades pblicas para la concrecin
de las polticas (agua, suelos, abonos, semillas, maquinaria, acopio, transformacin y comercializacin);
e) La identificacin y regulacin de fondos de fomentos, concurrentes a
nivel departamental, para ejecutar transferencias condicionadas; y
f ) La creacin del fondo crediticio con condiciones favorables a los productores, en la figura de fideicomiso, administrado por un banco de segundo piso y con la posibilidad de subrogacin de la deuda por el seguro
agrcola.
El presente artculo no pretende abordar el conjunto de la Ley, algo que requiere un estudio interdisciplinario, sino detenerse en algunos de los aspectos
bsicos del proceso productivo agrario desde una primera aproximacin. Ello
supone analizar a los actores productivos y las polticas dirigidas a sentar las
bases del proceso productivo, sin las cuales no seran posibles las posteriores
acciones, y siempre a partir de los propsitos de la Ley.

Artculos

310

Polticas Pblicas

1. LO QUE PRETENDE LA LEY


La Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria define como
Objeto:
() normar el proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberana alimentaria, estableciendo las bases institucionales, polticas y mecanismos tcnicos, tecnolgicos y financieros de la produccin, transformacin y comercializacin de productos agropecuarios y
forestales, de las y los diferentes actores de la economa plural; priorizando
la produccin orgnica en armona y equilibrio con las bondades de la
madre tierra. [Art. 2]

Se define as la revolucin productiva y su principal propsito: lograr la


soberana alimentaria. sta, adems, debe tener como base la produccin
orgnica y el respeto a la madre tierra. Para ello, la norma define las bases
necesarias para la produccin, transformacin y comercializacin de
alimentos y otros productos, todos producidos por los diferentes actores.
Sin duda, es inobjetable la intencin de lograr que sea en Bolivia donde
definamos nuestra poltica agraria y alimentaria, que la produccin de alimentos sea un derecho de los productores y que los consumidores tengan,
igualmente, el derecho a decidir qu van a consumir. Es tambin inobjetable
el propsito de que sea el Estado el que garantice la provisin de alimentos a
la poblacin, la proteccin de la produccin nacional, el patrimonio gentico
y medioambiental, y el mercado y la sociedad de las importaciones
agropecuarias y alimentarias. Es evidente en la norma, asimismo, el
objetivo de evitar el libre ingreso de semillas y el acaparamiento de tierras.
Todos, en general, son postulados que permiten entender el concepto
de soberana alimentaria. Nadie puede estar en desacuerdo con estos
postulados, ms an si los mismos estn vinculados a la priorizacin de
la produccin orgnica y al respeto a la madre tierra.
La Ley, por otra parte, establece como Finalidad:
() lograr la soberana alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad
para el vivir bien de las bolivianas y los bolivianos, a travs de la Revolucin
Productiva Comunitaria Agropecuaria en el marco de la economa plural.
[Art. 3]

ste parece ser un extravo en la Ley, por cuanto se redunda en lo inicialmente definido, la soberana alimentaria, mejor desarrollada en el Objeto de
la norma. En realidad, de lo que se trata en este artculo es de vincular la seguridad a la soberana alimentaria, por cuanto la seguridad pretende que todas las personas tengan acceso fsico y econmico a los alimentos suficientes,
inocuos y nutritivos, y que satisfagan sus necesidades energticas para llevar
una vida sana y activa, algo que puede entenderse como una concrecin del
vivir bien en trminos estrictamente personales.
Adems, la Ley define como su mbito de aplicacin a:
() entidades del nivel central del Estado, entidades territoriales
autnomas, comunidades indgena originario campesinas, comunidades
interculturales y afro bolivianas; y a otras entidades pblicas, privadas,

311

Artculos

Polticas Pblicas

mixtas, as como las y los productores individuales y colectivos, que

directa o indirectamente intervienen o se relacionan con el desarrollo


productivo, la seguridad y soberana alimentaria. [Art. 4]

Se define, en este artculo, que la Ley se aplica prcticamente en todos los


mbitos, pblicos y privados, y con todos los actores productivos que tienen
que ver con la soberana y seguridad alimentaria. Pero, al mismo tiempo,
aqu se abre lo que ser el teln de fondo de esta norma: la incorporacin o
participacin activa de lo indgena campesino en todas sus acepciones: los
productores, pequeos o grandes, individuales o colectivos, organizados o
no, de tierras altas y bajas, son los actores centrales de esta revolucin, lo que
es ampliamente reforzado en el desarrollo posterior de la Ley. Y no es que se
ignore a los productores pequeos, medianos o grandes que no forman parte
de estas nacionalidades y sus organizaciones, lo que se hace es poner en
primer plano lo que estaba invisibilizado.
Bajo estos propsitos, en la Ley se desarrollan las polticas y los espacios
institucionales de definicin y planificacin, se crean nuevas instituciones
y se identifican fondos y mecanismos para la concrecin de esas polticas.
Veamos lo que est en el fondo de las formulaciones de la ley.
2. Cmo se propone concretar los propsitos de la Ley
Para abordar el tema que nos interesa, el Artculo 5 de la Ley de Revolucin
Productiva Comunitaria Agropecuaria establece sus Alcances en los siguientes trminos:
2. Reconocimiento de las comunidades indgena originario campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas como Organizacin Econmica
Comunitaria OECOM.
4. Planificacin estratgica alimentaria participativa desde las comunidades indgena originario campesinas, comunidades interculturales y
afrobolivianas y, las y los actores de la economa plural sobre la base de
su vocacin y potencial productivo y los recursos naturales para definir las
estrategias de produccin, planes y programas del desarrollo productivo
agropecuario integral y sostenible.
9. Promover el proceso de gestin territorial indgena originaria campesina,
comunidades interculturales y afrobolivianas.
10. Fortalecimiento de las capacidades orgnicas, productivas, de transformacin, comercializacin y financiamiento de las comunidades indgena
originario campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas, desde
un enfoque intercultural que recupere los saberes, prcticas y conocimientos
ancestrales.
12. Transferencia de recursos a las comunidades indgena originario
campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas, adems de
otros mecanismos de financiamiento. [Art. 5]

Este conjunto de disposiciones establece los rasgos y roles que se asignan


a los movimientos sociales indgenas y campesinos, nucleados en comunidades, en el mbito econmico productivo, centralmente agrario. Se asigna
a la comunidad la cualidad de organizacin econmica y actor econmico colectivo, rasgo que antes era asumido por otras instancias promovidas
por iniciativas particulares aun siendo parte de la comunidad; se reconoce
y promueve la participacin de este actor en procesos de planificacin del
desarrollo y gestin de los territorios; se abre la puerta para que las instancias

Artculos

312

Polticas Pblicas

estatales fortalezcan las capacidades internas para cumplir el objetivo de la


ley; y se define, como una suerte de requisito, la transferencia de recursos pblicos y de otras fuentes a las comunidades. As planteados, este conjunto de
alcances perfilan claramente la importancia de estos actores en la revolucin
productiva. Son sus pilares bsicos.
La Ley define as a la comunidad:
[es el] conjunto de familias indgena originaria campesinas, comunidades
interculturales y afrobolivianas que comparten territorio, cultura, historia,
lengua y estn organizadas legtimamente de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. [Art. 7, inc. 3]

Al ser la comunidad el sujeto principal, la norma tambin precisa el concepto


y cualidades de las Organizaciones Econmicas Comunitarias:
[son] el ncleo orgnico, productivo, social y cultural para el vivir bien [Art.
8] que tiene la capacidad de gestin territorial y sus estructuras orgnicas
territoriales la capacidad para implementar la produccin, transformacin,
comercializacin y financiamiento de la actividad agropecuaria y forestal
[Art. 9]

La ley reconoce, por otra parte:


el derecho de participar en el diseo de polticas pblicas y ejercer el control
social a la gestin pblica del sector agropecuario, al destino de los recursos
fiscales, a la calidad de los servicios pblicos, al manejo transparente de la
informacin en todos los niveles del Estado y al control social de las empresas
e instituciones pblicas y empresas mixtas en todos los niveles del gobierno
y las entidades territoriales autnomas [Art. 11], adems de garantizar su
participacin en todos los niveles de gobierno del mbito agropecuario a
travs de sus normas, procedimientos y estructuras orgnicas propias, en el
proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, el manejo y
la gestin sustentable del agua, el aprovechamiento forestal, la consolidacin
del territorio indgena originario campesino y la planificacin. [Art. 10]

Con todo esto, queda claro que la comunidad, entendida como un colectivo
social, se convierte en actor econmico y se le asigna el rol de ncleo donde
se ponga en prctica la filosofa del vivir bien, un rol protagnico con las
responsabilidades y ventajas que ello supone. Y son precisamente esas
ventajas, o discriminacin positiva, las que configuran claramente los
alcances de su rol como actor en sus espacios territoriales, como actor en
los espacios pblicos de planificacin y definicin de polticas, y como actor
en control social en todos los espacios pblicos ejecutores de esta ley.
Con estos postulados se revaloriza a la comunidad, se la reposiciona en sus
roles y se la convierte en el centro de las acciones estatales y privadas, lo
que ciertamente corresponde a demandas histricamente planteadas por las
organizaciones que representan a las comunidades en todas sus variaciones.
Esto debe entenderse como parte de la construccin del Estado Plurinacional.
Pero, como bien sabemos, la historia no empieza con esta Ley, y por eso es
necesario tomar en cuenta, para su implementacin, algunos factores que
ya estn presentes en las comunidades, factores que se citan en la norma

313

Artculos

Polticas Pblicas

de manera ms bien enunciativa. Esta Ley salva errores pasados que promovieron la creacin de entidades paralelas o parcialidades que generaron
muchos conflictos internos (como las Organizaciones Territoriales de Base,
OTB) y que obligaron a la modificacin de sus estructuras organizativas
tradicionales. Habr que ver, por otra parte, cmo se lograr concatenar los
postulados de la norma con las organizaciones econmicas existentes dentro
de las comunidades, organizaciones con bastante tradicin y experticia en el
tema y cuyos ncleos ms dinmicos se autodefinieron como Organizaciones
Econmicas Campesina (OECA) que cuentan con una estructura institucional a nivel nacional, por citar un solo ejemplo de los muchos que existen slo
en el mbito productivo. Estn, adems, otras estructuras existentes dentro
de las comunidades como los comits de regantes y los comits de gestin de
proyectos especficos o de seguimiento a proyectos productivos con fondos
pblicos y privados.
Y a propsito de la revalorizacin de la comunidad como actor econmico,
se puede tambin leer la Ley como una suerte de evolucin en las tesis
programticas campesinas, especialmente las de la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que postulaban
la creacin de brazos econmicos de la organizacin cuyos fines eran
potenciar la economa comunal como soporte fctico de una organizacin
que deba disputarse el poder poltico. Entonces, ahora que se conquist
el poder poltico, correspondera al Estado efectivizar esas demandas y ya
no se requeriran brazos econmicos, sino convertir a la misma comunidad
en actor poltico y brazo econmico a la vez, una ecuacin ambiciosa y
complicada. Para tener una referencia actual y concreta sobre el tema, habra
que conocer los resultados, productos y procesos que se desarrollan, por
ejemplo, en el Fondo Indgena que, como sabemos, funciona con recursos
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) desde hace un par de
aos. Indudablemente, este balance podra dar algunas pistas para encarar
la concrecin de estos postulados, cuyos resultados iniciales dejan lugar a
dudas acerca del manejo de los recursos econmicos y sus resultados. Lo
que se espera es que el Fondo Indgena no corra el mismo destino del ex
Fondo de Desarrollo Campesino (FDC).
Por otro lado, se sabe tambin que entre las comunidades y organizaciones
del campo se difunde ampliamente la lnea o instruccin de que todos
los recursos, proyectos e iniciativas vinculadas a esta y otras leyes, deber
ser canalizada orgnicamente, lo que significa que los niveles dirigenciales
nacional, departamental y provincial tendrn la llave del grifo para abrir
o cerrar los fondos, dejando de lado a otras organizaciones tambin
campesinas que poseen tambin una larga tradicin en la produccin.
Estn, adems, los actores productivos agrarios tradicionales, especialmente
los de Santa Cruz, como actores incluidos en las acciones orientadas a lograr
la soberana y seguridad alimentarias, aunque con roles ms atenuados, o
ms bien complementarios. Se conoce tambin que existe una agenda de
trabajo entre el gobierno y la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO)
que atiende las demandas de estos sectores y que hasta ahora han logrado
varios acuerdos que viabilizan el uso de recursos pblicos destinados para
estos sectores. Habr que esperar los resultados de estos acuerdos y valorar
si las acciones concertadas son parte de una estrategia ms amplia, a la que
se sumarn las comunidades como actores fortalecidos.
Artculos

314

Polticas Pblicas

3. LO QUE DEFINE LA LEY PARA ENCAUSAR LA PRODUCCIN


HACIA LA SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS
Si se trata de identificar, en la Ley, un tema verdaderamente sustancial, se
es el referido a la base productiva. Su importancia radica en que el logro de
la soberana y seguridad alimentarias dependen fundamentalmente de la
forma en que se encare y construya esa base productiva y, en especial, si esta
estructura est en consonancia con el respeto a la Madre Tierra.
La Ley N 144 define a la base productiva como:
[el conjunto de] recursos naturales que constituyen la base de la produccin
agropecuaria, conformado por los recursos suelo, agua, flora y fauna de la
Madre Tierra (Art. 7, inc. 3).

Entre las polticas formuladas en la ley de revolucin productiva [Art. 12],


cuatro de ellas se refieren de manera especfica a la base productiva: 1) Fortalecimiento de la base productiva; 2) Conservacin de reas para la produccin, 4) Fomento a la produccin; y 14) Gestin territorial indgena originario campesina.
La poltica de fortalecimiento a la base productiva [Art. 13] propone fortalecerla integralmente con nfasis en conocimientos propios y a partir de la
optimizacin del acceso y uso del recurso agua. Esa optimizacin tiene como
eje el manejo de cuencas, la recuperacin de la fertilidad del suelo (a travs
de un conjunto de acciones) y la defensa de la biodiversidad (centrada en la
recuperacin y crianza de semillas nativas).
En relacin al agua, la referida poltica establece:
[Se] promover el aprovechamiento y uso sostenible del agua para la produccin de alimentos de acuerdo a las prioridades y potencialidades productivas de las diferentes zonas, mediante:
a) La construccin y mejoramiento de infraestructura de riego y acueductos,
identificando los mejores sistemas de captacin de agua en cantidad y calidad, implementando tecnologas eficientes de uso del agua en parcela y la
conservacin del suelo, recuperando saberes, ciencia y tecnologa.
b) El almacenamiento de agua, a travs de represas y reservorios, para garantizar su disponibilidad y uso durante periodos secos.
c) El fortalecimiento de la autogestin de sistemas de aprovechamiento y
manejo de agua con fines de produccin agropecuaria, segn los diferentes
sistemas incluyendo prcticas ancestrales de las comunidades indgena originario campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas.
d) Estudios de calidad de agua y balances hdricos por cuencas y microcuencas que permitan el uso adecuado del agua en actividades agropecuarias
protegiendo el suelo y la vida. [Art. 13]

Para la recuperacin de la fertilidad del suelo, la Ley determina:


la gestin integral del suelo tendr por objeto la recuperacin de la cobertura vegetal del suelo en base a especies nativas e introducidas adaptadas,
la disminucin de la presin o carga animal mejorando la pradera nativa
y el uso de especies forrajeras, el empleo de abonos orgnicos mediante
el reciclaje de residuos orgnicos, sustitucin y eliminacin gradual de
315

Artculos

Polticas Pblicas

agroqumicos, prcticas ancestrales de conservacin de suelos, terraceo,


andenera, cercos, rotacin de tierras, el mantenimiento de bosques y la
biodiversidad, el aprovechamiento racional de los recursos forestales no
maderables, agroforestera, fortalecimiento de la organizacin y gestin
comunal para el uso de suelos en funcin de su vocacin natural o

aptitud de uso.

En cuanto a la proteccin e incremento de la biodiversidad, la norma


establece dos lneas de polticas como necesarias y complementarias: semillas y recursos genticos. En lo relativo a los recursos genticos, la Ley
establece que:
a) El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal INIAF,
es la instancia encargada de garantizar la conservacin y administracin in
situ (en el lugar de origen) y ex situ (fuera del lugar de origen) de los recursos
genticos de la agrobiodiversidad, parientes silvestres y microorganismos de
las diferentes eco regiones del pas, con la finalidad de evitar la erosin gentica y asegurar su disponibilidad como fuente de variabilidad gentica y primer
eslabn de la produccin agropecuaria.
b) El Estado facilitar el acceso a recursos genticos con fines productivos y
de investigacin para consolidar la seguridad y soberana alimentaria del pas,
siempre y cuando su uso se enmarque en las polticas de proteccin y defensa
de los recursos genticos del pas.

En el caso de las semillas, la Ley N 144 seala:


[se] promover y proteger la produccin, uso, conservacin e intercambio
de semillas de alta calidad que garanticen su provisin para la produccin,
mediante:
a) El fomento a la produccin de semilla de alta calidad priorizando los
productos estratgicos.
b) El estmulo a la recuperacin, conservacin, mejoramiento, produccin
y difusin de semillas nativas provenientes de los pueblos indgena
originario campesinos, comunidades interculturales, afrobolivianas y de
pequeos productores.
c) El control de las actividades de produccin, acondicionamiento,
certificacin, promocin y comercializacin de semillas.
d) La creacin de bancos de semillas, fondo de semillas y centros de acopio
que permitan conservar, generar reservas estratgicas de semillas promoviendo
mercados.
e) El fortalecimiento y generacin de condiciones para el almacenamiento y
conservacin de semillas.
f ) Alianzas estratgicas con sectores privados que se dedican a la produccin
y acopio de semillas.

La poltica de conservacin de reas para la produccin [Art. 14] se ocupa


de velar por la conservacin de las reas de vocacin productiva protegindolas del crecimiento urbano y el consiguiente cambio de uso de suelo:
1. El MDRyT, como instancia tcnica de monitoreo y gestin de la informacin agropecuaria, en coordinacin con las entidades territoriales
autnomas, generar el Plan Nacional de Uso de Suelos y Ordenamiento
Territorial para la Produccin Agropecuaria y Forestal, identificando las

Artculos

316

Polticas Pblicas

reas de vocacin productiva y estableciendo las reas estratgicas de produccin, debiendo las entidades territoriales autnomas definir su ordenamiento territorial en base a los lineamientos nacionales.
2. Se planificarn los asentamientos humanos y se delimitar el crecimiento
urbano a fin de proteger las reas de vocacin productiva, en base a la poltica
nacional de ordenamiento territorial.
3. Se identificarn las reas de vocacin productiva en zonas periurbanas,
permitiendo nuevos asentamientos humanos sobre superficies que combinen
espacios de produccin agropecuaria con espacios habitacionales y que no
perjudiquen la actividad productiva.
4. Se promover el crecimiento vertical de los asentamientos urbanos frente
a la expansin urbana horizontal.
5. Se promover la produccin agropecuaria y forestal diversificada a travs
de la implementacin de planes, programas y proyectos alternativos a fin de
evitar la expansin de monocultivos.
6. Las comunidades y territorios indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, en el marco de sus derechos y en ejercicio de la gestin territorial, en base a los lineamientos nacionales definirn
la forma de uso, ocupacin y aprovechamiento de su espacio precautelando
las reas productivas en beneficio de la seguridad alimentaria con soberana,
de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con
la Madre Tierra. [Art. 14]

La poltica de fomento a la produccin [Art. 16] es general en su formulacin y bastante somera en su redaccin:
(se fomentar un mejor y mayor rendimiento de la produccin en el marco de la economa plural, a la produccin tradicional, orgnica, ecolgica,
agropecuaria y forestal con destino al consumo interno que permita alcanzar la soberana alimentaria as como la generacin de excedentes, en el
marco de los saberes, prcticas locales e innovacin tecnolgica en base a
las formas de produccin familiar, comunitaria, asociativa y cooperativa.
[Art. 16]

La poltica de apoyo a la gestin territorial indgena originario


campesina comunidades interculturales y afrobolivianas [Art. 28] resulta ser complementaria a las anteriores y, aunque es abarcativa en su
formulacin, su redaccin define que est orientada principalmente a indgenas
y originarios dentro sus territorios. Esta poltica tiene como Objeto:
apoyar los procesos de implementacin, ejecucin y financiamiento de
Programas de Gestin Territorial Indgena GTI, elaborados y presentados por las organizaciones matrices de los pueblos indgenas y naciones
originarias, con el fin de promover y dinamizar el desarrollo organizativo,
social, cultural, econmico y productivo de los pueblos indgenas en sus
territorios, destinados a mejorar su calidad de vida y contribuir a la seguridad con soberana alimentaria de acuerdo a sus saberes, tecnologas y
valores culturales. Esta poltica es complementaria a las polticas y estrategias establecidas en la presente Ley a las cuales las naciones, pueblos y comunidades indgena originario campesinas, comunidades interculturales y
afrobolivianas pueden acceder y participar sin restriccin alguna. [Art. 28]

Hasta aqu recogimos las formulaciones de la Ley relativas al tema que nos
ocupa. A partir de ello, presentamos una apretada sntesis de lo analizado. La
principal novedad de la Ley N 144 es el reconocimiento de la comunidad

317

Artculos

Polticas Pblicas

como actor econmico productivo y la proteccin de las reas de vocacin


productiva del imparable crecimiento urbano, de urgente aplicacin. Lo que
no es nuevo, pero necesario, es la concatenacin de los conceptos de agua,
suelo y biodiversidad como soporte de la produccin de alimentos. Lo reiterativo, y por ello difuso y con riesgo de perderse en la burocracia, es el
fomento a la produccin y el apoyo a la gestin territorial.
Antes de entrar en el anlisis de algunos aspectos reveladores de las polticas planteadas, me parece pertinente hacer un par de apuntes respecto de la
poltica de proteccin de las reas productivas amenazadas por el crecimiento
urbano. Este es un tema de inaplazable tratamiento por el desarrollo urbano
que ha crecido exponencialmente en las ltimas dcadas. Cito como ejemplo
el caso de Cobija, capital del departamento de Pando. Este era, como sabemos, un departamento de poblacin mayoritariamente rural. En los ltimos
20 aos, sin embargo, la mitad de su poblacin radica en el rea urbana y su
tendencia apunta a un mayor crecimiento. Estos procesos migratorios se han
generalizado en todo el pas, pero son mucho ms acentuados en las ciudades
del eje troncal y tienen como resultado el crecimiento catico de las manchas
urbanas sin mayor planificacin. El caso de de la ciudad de Cochabamba es
verdaderamente dramtico: el crecimiento urbano se ha comido ms del
50% de las reas de cultivo agrcola que existan alrededor de la ciudad, y es
un proceso que no ha concluido.
En este fenmeno intervienen varios actores y factores que debern tomarse
en cuenta para encararlo seriamente, pues sin una accin concertada ser
sencillamente imposible resolverlo. Este crecimiento catico involucra a
varios actores, y su manifestacin ms inmediata son las urbanizaciones
promovidas agresivamente por sus promotores. Estn, entre estos ltimos,
los vendedores de los terrenos, vinculados o no a inmobiliarias, donde
se incorporan profesionales encargados de darle al negocio el toque
de legalidad.
Los vendedores son normalmente personas inescrupulosas que con
documentos legales o fraguados ofrecen lotes urbanos a precios accesibles
a sectores populares que necesitan llevar a sus familias a las ciudades. Cuando
se tratan de comunidades, a veces los dirigentes, o pseudo dirigentes de
ellas, aparecen como vendedores. Estos grupos tienen relaciones con el
poder poltico en diferentes niveles, sea con las alcaldas, con los ministerios
o con el poder judicial; hacen uso de estas relaciones para consolidar sus
negocios y, cuando eso no es suficiente, recurren a la presin movilizando a
los beneficiarios bajo amenaza de quitarles los lotes.
Este circuito se completa en las alcaldas, ya que apenas el 10% de los
municipios del pas tiene definida legalmente su rea urbana. Los gobiernos
municipales, por su parte, se resisten o se entraban en los trmites para
establecer sus manchas urbanas. Esta situacin de indefinicin es el mejor
condimento para el surgimiento de estas urbanizaciones, que luego, por la
presin y lo ya obrado, obliga a los gobiernos municipales a legalizar estos
asentamientos. Entonces, operativizar una poltica para la definicin de las
reas urbanas municipales urgente e imprescindible, pero requiere de algo
ms que voluntad poltica y el compromiso fctico de todos los actores y
niveles estatales para hacerla cumplir.

Artculos

318

Polticas Pblicas

4. LEYENDO LA LEY N 144 EN BUSCA DE PISTAS


A la hora de concretar las polticas, la realidad se encarga de poner todas
las tonalidades para que el cuadro sea completo, con todos sus colores. En
esta parte del artculo trataremos de identificar algunos de los aspectos de la
realidad que condicionan esas polticas, con una mirada histrica, entendiendo que pueden ser tiles a la hora de las decisiones que desencadenan
acciones. Para este anlisis tomaremos datos de los dos nicos Censos
Agropecuarios (1950 y 1984) realizados en Bolivia, la informacin del
Instituto Nacional de Estadstica (INE) y datos de otras instituciones. Es
por todos conocido en mi caso por mi experiencia como ex servidor
pblico que una de las grandes debilidades estructurales del Estado es la
poca disponibilidad de datos oficiales y actualizados. Si bien este trabajo ha
tropezado con esas dificultades, se ha logrado agrupar los datos requeridos
con criterios que permitan hacer las comparaciones necesarias.
Si el objetivo de la Ley es lograr la soberana y seguridad alimentarias, el
primer y mayor problema que se debe asumir, entender y explicar, es la
situacin de la produccin de alimentos en el pas. No contamos, sin
embargo, con informacin que explique cul es la demanda de la poblacin
boliviana para satisfacer sus necesidades alimenticias, slo existen estimaciones
que dan algunas pautas al respecto.
La Ley N 144 define como alimentos estratgicos al maz, trigo, arroz, papa,
hortalizas, ganadera, forrajes, avicultura, caa de azcar, quinua y sorgo. Se
colige, inmediatamente, que algunos de esos alimentos son para el consumo
directo, otros para su transformacin y posterior consumo, y otros para
la alimentacin del ganado, que luego la poblacin consume como carne y
leche. Lo que no se conoce con certeza es la cantidad que se requiere de cada
uno de esos alimentos, informacin que permitira estimar no slo la
superficie de tierras necesaria para su produccin, sino la cantidad de insumos, la mano de obra, las inversiones y otros factores relevantes. No existe
esa informacin, slo existen estimaciones.
Utilizando informacin de las fuentes mencionadas para el anlisis, observamos en el Grfico 1 la evolucin de la superficie cultivada en el pas en
relacin al crecimiento de la poblacin.
12.000.000

10.426.154

10.000.000
8.000.000
6.252.721

6.000.000
4.000.000
2.000.000
Grfico 1
Incremento de la poblacin y
superficie cultivada

Elaboracin propia con datos del Censo 1950,


Censo 1984, INE y ex Superintendencia
Agraria, citada por p. Gregorio Iriarte OMI.

2.815.093

2.713.630
654.258
1950

1984

2010
Poblacin
Superficie Cultivada (Ha)

319

Artculos

Polticas Pblicas

En la Bolivia esencialmente rural de 1950, con una poblacin de 2,7


millones de habitantes, la superficie total cultivada era de 654.258 hectreas;
esta ltima cifra representa el 16% de la superficie de vocacin agrcola intensiva en el pas, de acuerdo a informacin de la ex Superintendencia Agraria
(4.064.750 hectreas), y el 3% de la superficie de vocacin agrcola extensiva
(24.937.789 hectreas), segn la misma fuente.
En la Bolivia todava rural de 1984, la poblacin creci en 2,3 veces en
relacin a 1950, y la superficie cultivada creci a 1.154.300 hectreas,
registrando un incremento de 1,7 veces en relacin a 1950; esa superficie
representa el 28% de la superficie con vocacin agrcola intensiva y el 5%
de la superficie de vocacin agrcola extensiva.
Ya para el trmino de la primera dcada del presente siglo, en una Bolivia que
se torna ms urbana (el 66% de la poblacin vive en ciudades), el nmero de
habitantes en el pas llega a 10,4 millones, lo que significa que la poblacin
nacional se increment en 1,6 veces en relacin a 1984. La superficie total
cultivada hasta el ao 2010 es de 2,8 millones de hectreas, lo que indica
un incremento de 2,4 veces en relacin a 1984; ese nmero de hectreas
representa el 69% de la superficie de vocacin agrcola intensiva y el 11% de
aquella que tiene vocacin agrcola extensiva.
Este primer conjunto de dato permite algunas consideraciones iniciales. En
el lapso de 60 aos, entre 1950 y 2010 y como ocurre indudablemente en
cualquier otro pasla poblacin en Bolivia creci en 3,8 veces y la superficie
cultivada en 4,3 veces. La tendencia de crecimiento ms pronunciada en las
ltimas dcadas se debe a la incursin de la soya, como se ver ms adelante.
En la relacin entre poblacin y superficie cultivada existira cierto equilibrio
en el crecimiento: una vez realizado el ejercicio aritmtico respectivo, resulta
que en 1950 se cultivaban 0,2411 hectreas por cada habitante; en 1984
0,1846 hectreas por habitante; y en 2010 se cultivaron 0,2700 hectreas por
habitante. Como se observa, la superficie cultivada por persona entre los aos
1950 y 2010, se increment, expresando el referido equilibrio.
El ejercicio comparativo, sin embargo, no estara completo si no se repara
en que el mayor incremento de la superficie cultivada de debe a los cultivos de oleaginosas, principalmente soya, destinados al mercado y no a la
alimentacin. Se hace necesario, entonces, realizar el clculo y las comparaciones sin considerar a este cultivo. En el Grfico 2 se presenta este clculo
para el periodo 19842010.
60.00
50.00
40.00
30.00
1984

20.00

2010

Artculos

320

Otros

Tuberculos

Industriales

Horatlizas

Frutales

Estimulantes

0.00

Cereales

10.00

Grfico 2
Comparacin de superficies por
cultivo entre 1984 y 2010, en
porcentaje

Elaboracin : propia en base a datos del Censo


Agropecuario 1984 e INE.

Polticas Pblicas

Una vez convertidas las hectreas a metros cuadrados, se tiene que en 1950
se cultivaban 2.411 m2 por persona en 1950, y se puede considerar que esta
superficie de cultivos estaba bsicamente destinada a la alimentacin de la
poblacin porque en ese entonces no se cultivaba soya ni tampoco haban
exportaciones importantes de productos agrcolas. En 1984, la superficie cultivada para la alimentacin llega a 1.780 m2, y en 2010 a 1.815 m2. Podemos concluir, entonces, que la superficie destinada a cultivar los alimentos
para una poblacin que crece cada da se ha reducido en cerca de 600 m2.
Aqu, caben las siguientes preguntas: los bolivianos comemos menos cantidad de alimentos de origen agrcola que hace 60 aos?; comemos menos
alimentos pero de mayor calidad?; o, finalmente, los bolivianos comemos
alimentos que ya no producimos?
Desde otro punto de vista, y por la tendencia en el incremento de la superficie cultivada, es previsible que al final de la presente dcada se llegue a
ocupar el 100% de la superficie con vocacin agrcola intensiva (4.064.750
hectreas), y, como sabemos, la poblacin seguir creciendo, pero la tierra
no. Se presenta entonces se presenta la necesidad de apurar definiciones para
tomar previsiones a futuro.
Por otra parte, hay que tomar en cuenta que la superficie cultivada efectivamente, no necesariamente est ubicada exactamente en reas de vocacin
agrcola. Sabemos que los productores ocupan tierras que tienen otra vocacin: as como se ocupan reas de pastoreo en comunidades campesinas e
indgenas, empresarios desmontan bosques para habilitar tierras para cultivos
o pastizales. Este es un problema a resolver para que las estadsticas reflejen
la realidad, ms an si reconocemos que los planes de uso de suelo tienen
limitaciones porque se elaboraron hace como una dcada. Requerimos
datos actualizados, y estamos a tiempo para tomar definiciones, si es que
fenmenos como el cambio climtico no nos ponen en mayores aprietos.
Si existen cerca de 25 millones de hectreas de vocacin agrcola extensiva,
ser necesario centrar la atencin en esas reas para identificar de manera ms
precisa sus potencialidades y las acciones que se requieren para habilitarlas y
convertirlas en productivas de manera sostenible. Ciertamente, esto supondr inversiones enormes pero imprescindibles si el objetivo es garantizar la
alimentacin de la poblacin con soberana.
En este sentido, se debe afirmar que asumir como tierras agrcolas solamente
las que existen en Santa Cruz es desconocer la tradicin agrcola de otros
departamentos o regiones. Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, el rea
circunlacustre de La Paz y el Gran Mojos del Beni son departamentos y
regiones que siempre proveyeron y lo siguen haciendo de alimentos a
los centros urbanos. Es igualmente cuestionable la tendencia actual cada
vez ms fuertede mirar a las tierras de vocacin forestal para tumbar
monte y volverlas agrcolas, aun sabiendo que sus suelos se agotan rpidamente. Como vimos en el Grfico 1, en 1950 haban 654,258 hectreas
cultivadas, en 1984 1.154.00 ha y en 2001 el INE identific 3.700.700
hectreas de vegetacin terrestre cultivada. El Cuadro 1 muestra esta realidad
por departamentos.

321

Artculos

Polticas Pblicas

AO

CHUQUISACA

LA PAZ

COCHABAMBA

ORURO

POTOS

TARIJA

S. CRUZ

BENI

PANDO

TOTAL

Censo 1950

58,555

140,734

100,754

35,344

115,606

21,756

82,576

11,803

2,812

569,939

Censo 1984

144,136

301,900

116,152

51,802

133,249

68,618

297,255

31,225

9,963

1,154,300

INE 2001

253,900

252,100

332,400

164,700

39,700

190,400

2,155,500

201,500

110,500

3,700,700

Cuadro 1
Superficie cultivada por departamento, en hectreas

Fuente: Elaboracin propia con datos de Censo 1950, Censo 1984, INE.

Las mejores tierras agrcolas que tiene el pas, y que estn en Santa Cruz,
se destinan principalmente a la produccin de soya. Los beneficios de este
cultivo se traducen en ingresos por exportacin e impuestos, ciertamente
importantes para el Tesoro General de la Nacin (TGN), lo que no puede
impedirnos afirmar que, como pas, estamos aportando al consumo de
energa de la poblacin de otros pases. No se trata, por supuesto, de poner
en la balanza si es ms importante generar ingresos para el TGN o alimentar
a la poblacin, porque la respuesta es obvia: ambas son importantes, pero
una de ellas es vital.
Lo dicho hasta aqu plantea el desafo de discutir en Bolivia sobre cul es
el requerimiento de alimentos por da para definir las polticas necesarias
orientadas a la provisin de dichos alimentos. Sin esa informacin ser
imposible que el Estado pueda decir que en algn momento ha logrado
cubrir las necesidades alimentarias de la poblacin. Un ejemplo de la importancia de la informacin es la noticia que dio a conocer el Director
del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria en julio de 2011. Este
funcionario dijo que, debido a factores externos, no se podr cubrir la demanda interna de trigo y prometi que en dos aos se cubrir el 80% de la
demanda interna y que, entretanto, se continuar importando. La nota de
prensa que reproduce estas declaraciones indica que la demanda interna de
trigo al ao es de 631.000 toneladas y que la produccin nacional de trigo
cubre el 43% de esa demanda. La nota aade que se importarn alrededor
de 240.000 toneladas de trigo para cubrir el 80% de la demanda interna,
cuando en realidad se deberan importar alrededor de 400.000 toneladas
entre trigo y harina de trigo. A raz de esta nota, los productores explicaron que una de las razones del dficit nacional de trigo fue la reduccin
de la superficie cultivada de 120.000 a 70.000 hectreas. Con base en las
declaraciones de la autoridad de gobierno, se entiende que la superficie
que se requerira para cubrir la demanda interna de trigo es de algo ms
de 400.000 hectreas en todo el pas, con un rendimiento aceptable de
1,5 TM (Toneladas Mtricas)/hectrea; en caso contrario, se requerira una
superficie mayor que histricamente nunca se logr sobrepasar: 200.000
hectreas cultivadas en todo el pas.
A propsito de cifras, vale la pena citar el estudioa realizado por Ren Herbas
denominado El estado de situacin del trigo en Bolivia y el contexto
internacional (CIPCA, 2008). El estudio incluye informacin sobre la
oferta y la demanda de trigo en 2008, tal como se observa en el Cuadro 2.

Artculos

322

Polticas Pblicas
TM

Cuadro 1
Relacin de oferta y demanda de
trigo en Bolivia
Fuente: Elaboracin propia en base al
libro El estado de situacin del trigo
en Bolivia y el contexto internacional
(CIPCA, 2008).

OFERTA

728,000

Donaciones

33,000

4.53

Contrabando

200,000

27.46

Importacin de harina

119,637

16.43

Importacin de trigo

220,609

30.29

Santa Cruz

85,000

11.67

Valles

70,000

9.61

DEMANDA

728,247.00

Panificacin

524,337.84

72

Pastas alimenticias

174,779.28

24

Industria galletera,
pastelera y otros

29,129.88

Si tomamos en cuenta que, de acuerdo al INE, la poblacin boliviana para


el 2008 era de 10.027.643 habitantes, y tomamos los datos del mencionado estudio, entonces podemos asumir que la demanda de trigo por persona
es de 72,62 kilogramos por ao para cubrir toda la demanda, y de 52,29
kilogramos para cubrir la demanda de slo pan. Si la produccin nacional
de trigo fue de 155.000 TM, equivalentes a 155.000.000 kilogramos, entonces esta oferta de trigo alcanza para cubrir la demanda del 21% de la
poblacin (2.134.282 habitantes), mientras que el 79% se cubre por las
otras fuentes de oferta. Pero si hacemos el mismo razonamiento slo para
la demanda de pan, entonces la oferta de trigo nacional alcanza para el
30% de la poblacin, dejando que las otras fuentes cubran el 70% restante
de la demanda de pan. Hay que aadir, adems, que los 72,62 kilogramos
de trigo por persona al ao serviran para el consumo de cuatro panes por
da a lo largo de un ao, en tanto que los 52.29 kilogramos de trigo por
persona al ao slo para la demanda de pan, alcanza para algo ms de tres
panes por persona al ao.
En cambio, si tomamos en cuenta la informacin del INE respecto de la
produccin nacional de trigo, se tienen 161.553 TM para el 2008. Considerando los mismos datos de demanda por persona para trigo y pan,
tenemos que la oferta de trigo alcanza para cubrir la demanda del 22% de
la poblacin boliviana (2.224.514 habitantes) quedando el 78% de la poblacin a ser cubierta con las otras fuentes de oferta. Para el caso del pan, la
produccin nacional logra cubrir el 31% de la demanda, quedando el 69%
para las otras fuentes.
Resulta que cualquiera sea la fuente de informacin para el trigo, lo cierto
es que la produccin nacional alcanza para cubrir menos de la cuarta parte del consumo de alimentos elaborados en base a este producto. Dicho
de otra manera: de los cuatro panes que consumimos por da en un ao,

323

Artculos

Polticas Pblicas

casi uno de ellos se hace con trigo nacional. Esto quiere decir que si no
fuera por el trigo y harina que viene por donaciones, importaciones
y contrabando, tendramos serios problemas de provisin de pan. Sera
interesante y necesario realizar este ejercicio para los otros productos identificados como estratgicos para la soberana alimentaria en la Ley N 144,
seguramente con variaciones para cada caso.
Ayudara mucho para despejar estas dudas, igualmente, el conocer informacin acerca del consumo de energa o consumo calrico por las personas.
El consumo de energa en pases de Europa y Estados Unidos (alto
consumo) requiere de una mayor superficie de tierra para cubrir este modelo
de consumo: 6 hectreas en Europa y 10 hectreas en Estados Unidos. Esta
superficie requerida por habitante est compuesta por el rea agrcola, la
superficie destinada al pastoreo de animales para consumo humano, los
recursos forestales, la extraccin y produccin de energa y minerales, y,
finalmente, el rea urbanizada. En cambio en pases de bajo consumo
energtico como el nuestro, el requerimiento es de menos de una hectrea
por habitante, y como vimos, en el pas disponemos de 0,2 hectreas
agrcolas por habitante, pero incluyendo a la soya, un producti que no
consumimos directamente.
Aqu encontramos otra pista: debemos saber qu superficie requerimos por
habitante para cubrir nuestro consumo de energa y materias primas; una
vez conocido este dato, podremos calcular la superficie requerida para
agricultura y ganadera relacionadas directamente con la alimentacin. Por
otro lado, se calcula que el promedio de requerimiento calrico diario en
Bolivia es de por lo menos 2.000 caloras. Si esto es as, se requiere entonces
saber qu alimentos componen este requerimiento para determinar que
porcentaje de caloras necesarias se cubren y que otro tipo de alimentos
haran falta. cunto est cubierto y, cunto y de qu tipos hacen falta.
Pero si con la superficie requerida para producir alimentos tenemos dificultades, tambin tenemos problemas con los ndices de productividad.
El Grfico 3 muestra la superficie cultivada por grupo de cultivos, en un
horizonte de 20 aos. Como se observa, existe un comportamiento dismil
en los distintos productos: hay algunos con tendencia creciente y otros con
valores constantes.
Se observa, asimismo, que la soya y los cereales acompaan el ritmo del
mercado y el crecimiento de la poblacin, en tanto que los otros productos
(frutas, verduras y tubrculos, principalmente), al mantener su regularidad,
estaran ms bien alejndose del crecimiento de la poblacin: ser que la
poblacin est cambiando sus patrones de consumo y que ya no requiere
las mismas cantidades de estos alimentos?, o ser que el incremento en el
hato ganadero no requiere mayor cantidad de forraje? O quiz el ganado
se alimenta de pastos naturales o al ramoneo? En el caso de los productos
estimulantes, que son bsicamente el cacao y el caf, y a pesar del consumo
generalizado del segundo en el pas, stos tienen todava relativa importancia y su produccin abastece el mercado interno, dejando margen para la
exportacin. Debe sealarse que la produccin de cacao registra un inusitado
desarrollo en los ltimos aos, y se tendrn resultados ms adelante.

Artculos

324

Polticas Pblicas
1.600.000
1.400.000
1.200.000

Cereales
Estimulantes

1.000.000

Frutales

800.000

Hortalizas
Oleaginosas Industriales

600.000

Tubrculos y Races
Forrajes

400.000

1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009p
2009-2010p

200.000

Grfico 3
Evolucin de la superficie cultivada, por tipo de cultivo, en ha
Elaboracin propia con datos del INE..

Es necesario tambin reparar en la situacin de los cultivos ms importantes, en superficie y valor econmico. En ese sentido, los cereales y las
oleaginosas son los cultivos que han tenido un crecimiento constante en
su superficie, pues sob los rubros que concentran el 82% de la superficie
cultivada en 2010.
Los cereales agrupan a los siguientes productos: arroz, cebada, maz, quinua sorgo y trigo; juntos, suman cerca de 900.000 hectreas cultivadas al
2010. De esta superficie, el 40,5% es de maz en grano, el 19,9% es de
arroz con cscara, y el 15,5% de trigo, Estos productos son los ms importantes, el resto tiene superficies menores. El maz cubre la alimentacin de
la poblacin y la produccin crnica de animales de corral, especialmente
pollo; el arroz, a su vez, cubre el consumo de la poblacin con algunos sobresaltos; el trigo, en tanto, y como lo anotamos antes, est lejos de cubrir
la demanda interna, lo que obliga a cubrir el 70% de la demanda con otras
fuentes. En general, en estos ltimos aos se ha tenido que importar estos
productos ante la escasez de los mismos. En cambio, la quinua es un producto que cubre la demanda interna, pero est destinado principalmente a
la exportacin con precios expectables.
En las oleaginosas se agrupan los siguientes productos: algodn, caa de
azcar, girasol, man, ssamo y soya. Todos juntos suman 1,4 millones de
hectreas cultivadas al 2009. De esta superficie, el producto estrella es la
soya, con el 64%; le sigue, de lejos, el girasol, con el 22,3% y la caa de
azcar con el 11,1%; ms atrs se encuentran el algodn, man y ssamo.
Si sumamos los dos productos que se industrializan y tienen por destino
principal el mercado externo, la soya y el girasol, entonces tenemos que
el 86% de la superficie de las oleaginosas est destinada a la produccin
para la exportacin. Esta superficie excede en 200.000 hectreas a la que
est siendo cultivada para producir los alimentos de la poblacin. La caa
tambin es un producto que se industrializa, pero la diferencia est en que
se lo hace para abastecer el mercado interno de azcar, que se le cubre sin
muchas dificultades hasta ahora.

325

Artculos

Polticas Pblicas

Para tener una idea de lo que podra ser un punto de partida de aplicacin
de la Ley N 144, y seguramente de la definicin del Plan Estratgico de
la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria encargado al Consejo
Plurinacional Econmico Productivo (COPEP) y con plazo perentorio a
partir de su constitucin (Disposicin Transitoria 12), es necesario conocer
la superficie cultivada de los alimentos definidos como estratgicos por la
Ley (Grfico 4).
Arroz con cscara
Maz en grano (1)

450.000

Qunua

400.000

Sorgo en Grano (1)


Sorgo en Grano (1)
Trigo (1)

350.000
300.000

Hortalizas

250.000

Caa de Azucar

200.000

Forrajes

Papa

150.000
100.000
0

1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009p
2009-2010p

50.000

Grfico 4
Evolucin de la superficie cultivada
de los productos estratgicos, en
hectreas
Elaboracin propia con datos del INE..

Como se puede apreciar, la tendencia en los diferentes productos es


irregular, aunque en general es creciente. Los cultivos de todos estos
productos suman 1,3 millones de hectreas, es decir, el 49.2% de la
superficie cultivada al 2010. Hay mucha variacin en las superficies del
arroz y trigo, y regularidad en la papa, la quinua y la caa de azcar.
Estos dos aspectos variacin y regularidad requieren un anlisis
ms pormenorizado y tcnico para identificar sus causas. El principal
producto en superficie cultivada es el maz en grano, y est un poco por
encima de las 300.000 hectreas.
Ahora bien, si este es el punto de partida para convertirnos en un pas
soberano en trminos alimentarios, podemos decir que en Bolivia, a partir
de esas 1,3 millones de hectreas y con una poblacin de 10,4 millones de
habitantes, contaramos con 0,1329 hectreas de maz por cada habitante,
es decir, 1.329 m2 para la produccin de los alimentos definidos como
estratgicos. Esta superfice, como vimos, es una superficie de por s deficitaria. Lo lgico, entonces, es definir cmo se incrementan o la superficie o
los niveles de productividad de estos cultivos estratgicos, o lo que podra
haber sido el cambio del patrn de consumo de alimentos.
Para complementar el anlisis, revisemos los rendimientos de tres productos por su importancia para la alimentacin y la economa. Revisemos los
rendimientos (kg/ha) en un horizonte de 20 aos para el maz, trigo y soya,
tal como se los registra en el Grfico 5.

Artculos

326

Polticas Pblicas

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000

Grfico 5
Rendimientos de maz, trigo y soya
Elaboracin propia con datos del INE..

1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009p
2009-2010p

500

Maz en Grano (1)

Trigo (1)

Soya (1)

La tendencia del maz y trigo es creciente, leve pero creciente; en cambio,


la tendencia de la soya es bastante irregular pero no creciente, por lo menos
en este periodo histrico. Se podra pensar en incrementar los niveles de
productividad del maz y el trigo, a la par de incrementar la superficie
cultivada. Recordemos, en todo caso, que para cubrir la demanda de trigo
se requiere cuadruplicar la superficie cultivada en base a los rendimientos actuales. Se requiere, por tanto, una accin combinada: incremento de
superficie e incremento de niveles de rendimiento. En el caso de la soya,
en cambio, su comportamiento indica que, al parecer, demandar
mayores superficies para incrementar sus volmenes, lo que plantea escenarios complicados, si no se define una accin combinada similar a los
anteriores productos. Dicho de otra manera: si no se elevan los rendimientos de la soya se recurrir a ampliar la superficie cultivada, y ello supone
habilitar nuevas tierras o ampliarla a tierras de otros cultivos. En caso contrario, seguramente se plantear elevar la productividad utilizando semillas genticamente modificadas y la incorporacin de tecnologas con las
inversiones que suponen. Ciertamente, el camino a seguir es complicado
especialmente porque, como sabemos, se recurren a argumentos conocidos
cuyas consecuencias tambin se las conoce: o el incremento de la superficie
agrcola (frontera, se le llama) o el incremento del apoyo estatal en trminos
de subvencin. Claramente, el mayor peso del problema se concentra en
los hombres del Estado, y muy poco en el de los productores.
Tambin deben tomarse en cuenta, como punto de partida para el Plan
Estratgico de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, los
rendimientos de los alimentos estratgicos. Aqu no se incluyen los datos
de la caa de azcar por sus altsimos ndices en relacin al resto. Tampoco
los de las hortalizas porque no tienen datos agregados. Hay que anotar, en
todo caso, que la caa de azcar tiene una tendencia creciente y est rondando los 50.000 kg/ha de rendimiento. Para el resto de los productos, se
ha elaborado el Grfico 6.

327

Artculos

Polticas Pblicas

9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
0

1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009p
2009-2010p

1.000

Arroz con cscara


Maz en Grano (1)
Qunua
Sorgo en Grano (1)

Trigo (1)
Papa
Alfalfa

En general, la tendencia de los diferentes productos es levemente creciente,


con altibajos que dan la idea de ciclos temporales. Como en el caso analizado anteriormente, es imprescindible saber cul es la demanda interna en
cantidad, calidad y oportunidad de los diferentes productos para definir
una accin combinada de incremento de superficie y rendimiento. Ello
ayudara en la definicin de las necesidades y, consiguientemente, en el destino de las inversiones que se comprometen con la Ley. As sabremos qu
es lo que se requiere: ms tierras, mejores semillas, sistemas de riego, apoyo
tcnico y tecnolgico, subvencin para la produccin, obras en gran escala
o reubicacin de cultivos. Esa informacin nos permitira saber, adems,
qu actores pueden asumir mejor las acciones que se definan, y qu tipo
de tareas se requieren para que los objetivos se cumplan y los recursos
econmicos sean bien invertidos. Slo as podremos tener alimentos que
nos permitan tener una vida sana y lograr la soberana en relacin al resto
del mundo.

5. LA PROPIEDAD DE LA TIERRA
Otro punto sustancia para analizar los contenidos de la Ley N 144 es
la estructura de la tenencia de la tierra en Bolivia, especialmente porque
ltimamente se est insistiendo, en ciertos crculos, sobre la necesidad de
la ampliacin de la frontera agrcola o la existencia de nuevos latifundios.
Los resultados del proceso de saneamiento hasta el 2010, como se observa
en el Grfico 7, muestran una tendencia en la estructuracin de la tierra
cuyos mayores beneficiarios son indgenas y campesinos, comparando los
resultados de la distribucin gratuita de tierras en el periodo 19531996 y
los resultados del saneamiento entre 1996 y 2010.

Artculos

328

Grfico 6
Rendimientos de cultivos de
alimentos estratgicos, en kg/ha
Elaboracin propia con datos del INE..

Polticas Pblicas

23.01

16.23
12.28

4.85

0.00

1996 - 2010
1953 - 1993

0.00

0.00

21.22

21.17

0.89

6.47
2.74

Sin dato

Propiedad
Comunitaria

Pequea

Mediana

Empresa

0.00

0.00

Elaboracin propia en base a datos del INRA


Informe de gestin 2010.

Tierra Fiscal

1.23

Tierra
Comunitaria
de Origen

2.06

Solar
Campesino

Grfico 7
Resultados por tipo de propiedad
(en millones de Ha.)

Si bien el proceso no ha concluido, ni se han intervenido todas las reas de


dotacin del periodo 19531993, los resultados en la redistribucin de las
tierras son importantes. Sin haber descuidado ningn tipo de propiedad,
los resultados muestran que, habindose ya intervenido en ms de la mitad
del territorio nacional, la mayor superficie reconocida con derecho propietario,
individual o colectivo, es a favor de campesinos, indgenas y originarios. De
las 54,9 millones de hectreas saneadas y tituladas, 35.056.509 hectreas
fueron reconocidas con derecho agrario (63,82%), mientras que las 19,8
millones de hectreas restantes fueron declaradas como tierras fiscales y,
especialmente, aquellas no disponibles gozan de proteccin legal. De estas
35 millones de hectreas con derecho agrario, 31,7 millones han sido tituladas a favor de campesinos, indgenas y originarios (el 90.57%), y el saldo
a favor de la mediana propiedad y empresa agropecuaria.
Hay que reconocer que dentro la pequea propiedad se encuentran tambin propietarios individuales que no estn afiliados a una organizacin
o no forman parte de alguna comunidad, o que dentro de la propiedad

329

Artculos

Polticas Pblicas

comunaria figuran colonias menonitas que obtuvieron su ttulo colectivo


y se autodenominan campesinos. Es claro, sin embargo, hasta ahora, que
se ha establecido una nueva estructura de tenencia de la tierra en Bolivia.
Es previsible, por otra parte, que al concluir el proceso de saneamiento,
indgenas, originarios, campesinos, interculturales y afrobolivianos, sern
dueos de las mayores superficies de tierra en Bolivia, en correspondencia
con el nmero de su poblacin. Esto significara haber concluido con xito una reforma agraria iniciada hace ms de 50 aos. Y esto ser posible
siempre y cuando se mantengan la lnea y el ritmo de la poltica agraria,
puesto que los resultados de estos dos ltimos aos muestran un cambio
de orientacin en esa poltica. El signo ms preocupante, en esa direccin,
se encuentra en la propuesta de Ley de Tierras presentada por la CSUTCB
(02/08/2010) al presidente Evo Morales en ocasin de la celebracin del
Da del Campesino. En resumen, el corazn de esta propuesta campesina
abre la posibilidad de que, mediante ley, se reconozcan los asentamientos
campesinos (lase avasallamientos espontneos o promovidos) en tierras
fiscales, tierras presuntamente fiscales (son propiedades privadas donde se
identifican recortes), reas protegidas y TCO. En esta propuesta, adems,
se seala que no se podra desalojar a estos asentamientos hasta que se
concluya su trmite de dotacin. Esta visin, indudablemente, apunta a
ocupar tierras fciles, perdiendo de vista dos problemas estructurales:
el latifundio y el minifundio. La propuesta es especialmente preocupante
porque fue el latifundio, precisamente, fue el motor que movi los procesos
redistributivos de la tierra tanto en nuestro pas como en otros muchos.
Con esta propuesta, se deja de lado resolver este problema, como sabemos
todos, tiene todava casos pendientes.
En el caso de las TCO, la propuesta presentada al Presidente Morales
plantea la figura de pactos territoriales consentidos entre campesinos e
indgenas, lo que obligara al Estado a titular las tierras campesinas, as la
TCO ya estuviera titulada. Esto no significa otra cosa que abrir la puerta
para que cualquier grupo, a ttulo de campesinos, realice su asentamiento,
luego su pacto (consentido o presionado), y entonces las TCO se llenen
de nuevas comunidades, bajo la equvoca idea de que as, se ocuparn
tierras sin gente y se har productivo ese territorio en el que sus dueos
no saben producir. La propuesta de la CSUTCB, adems, contiene un
respaldo institucional: el Consejo Nacional de Tierras, con participacin
social mayoritaria, sera la instancia encargada de aprobar el plan de distribucin de tierras, y sus ejecutores seran los Consejos Provinciales. As,
podemos imaginar fcilmente lo que viene despus, especialmente en los
mbitos territorial y organizativo. De ah nace la preocupacin de fondo
de los indgenas del TIPNIS por los asentamientos cocaleros. En trminos
concretos, lo que nos estn diciendo los protagonistas de esta propuesta
(campesinos e interculturales principalmente), es que quieren las tierras
de los nuevos latifundistas, es decir, los indgenas. Este es un criterio
absolutamente errado, no slo por ahistrico, sino porque, en este momento, el Estado boliviano est en condiciones de resolver la demanda
campesina sin mayores dificultades porque existen cerca de cinco millones
de hectreas disponibles para su dotacin. Esto quiere decir, tambin en
trminos concretos, que no existe ningn impedimento legal para que esas
tierras puedan ser dotadas a quienes la necesiten, siempre con los recaudos
necesarios, porque la mayora de estas tierras son de vocacin forestal.
Artculos

330

Polticas Pblicas

Vistas as las cosas, y desde esta mirada parcial a la Ley de Revolucin


Productiva Agropecuaria, debemos celebrar la vigencia de esta norma, y a
la vez preocuparnos por su aplicacin. Si tomamos las polticas de la Ley
referidas especficamente a la base productiva 1) Fortalecimiento de la
base productiva, 2) Conservacin de reas para la produccin, 4) Fomento
a la produccin y 14) Gestin territorial indgena originario campesina,
y las contrastamos con la informacin aqu desarrollada, podemos colegir
que existe suficiente tierra para garantizar alimentos y ser soberanos como
pas. Lo que se debe cuidar, sin embargo, es que los suelos no pierdan sus
cualidades productivas, es decir, cuidar a la Madre Tierra desde la produccin agropecuaria.
A partir de esa constatacin, deben volcarse los esfuerzos en los otros componentes vinculados a la produccin agropecuaria, y en particular en la
mejora de los rendimientos de los cultivos para incrementar la produccin.
Y esto es posible a travs de accin tan concreta como la conservacin y
recuperacin de semillas; la recuperacin y adaptacin de tecnologas; y
la gestin integral de cuencas para el riego, entre muchas otras. Se trata,
adems, de acciones que estn al alcance de los productores y del Estado.
Est bien que se destinen recursos econmicos y se preste asistencia tcnica
a quienes producen alimentos para la poblacin, pero debe hacrselo
erradicando la visin rentista que nos caracteriza a los bolivianos para evitar
repetir la historia del pasado.
Pero, se debe reconocer que la historia nos ha cambiado, y necesitamos partir con certezas para la elaboracin e implementacin de la la Ley N 144
y sus polticas. Para ello, lo que necesitamos es informacin bsica, debidamente respaldada y actualizada. Es ineludible, por tanto, la realizacin del
Censo Nacional Agropecuario y la implementacin de otros instrumentos
tcnicos como los mapas de uso mayor y de uso actual de la tierra. Pero
adems, requerimos tener esa informacin actualizada en el tiempo ms
breve posible. Se trata, adems, de informacin de inters general. De lo
contrario, seguiremos a tientas y volviendo sobre nuestros pasos.

331

Artculos

6. BIBLIOGRAFA

Artculos

Anlisis crtico de la realidad Compendio de datos actualizados.


P. Gregorio Iriarte OMI, Editorial Kipus, 2004.
Anteproyecto de la Ley de Tierras. CSUTCB, 2011.
Censo Agropecuario de 1950 Grficos sobre la estructura de tenencia
de la tierra en Bolivia. Unidad de Investigacin Fundacin Tierra, 2010.
Censo Agropecuario de 1984 Grficos sobre la estructura de tenencia
de la tierra en Bolivia. Unidad de Investigacin Fundacin Tierra, 2010.
Consideraciones sobre el desarrollo agrcola boliviano y la Ley de
Reforma Agraria. Walter Hermosa Virreira, Imprenta Nacional, 1954.
Diagnstico de la Reforma Agraria boliviana 50 aos despus de la
promulgacin de la Ley. Danilo Paz Ballivin y Hernn Zeballos Hurtado,
INRA, 2003.
Etnodesarrollo, tierra y vida: una alternativa a la crisis alimentaria y
energtica. CENDA, 2011.
Estudio de identificacin, mapeo y anlisis de la cadena productiva del
trigo. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, 2004.
El estado de la situacin del trigo en Bolivia y el contexto internacional.
Ren Herbas, CIPCA, 2008.
Informe de gestin: resultados de la revolucin agraria en Bolivia. INRA
2011.
Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria. Gaceta
Oficial de Bolivia, 2011.
www.ine.gob.bo

332

Polticas Pblicas

EL SEGURO AGRARIO
DESDE UNA MIRADA LOCAL

RESUMEN

MSC.
ELIZABETH
VARGAS S.1

a se ha iniciado la implementacin del Seguro Agrario para


Municipios con Extrema Pobreza (SAMEP), una modalidad
del Seguro Agrario Pachamama en Bolivia. En este contexto,
este estudio se plante la realizacin de un sondeo en el municipio de
Totora, provincia Carrasco de Cochabamba uno de los municipios
beneficiarios del SAMEP, para saber lo que est pasando a nivel
de las comunidades frente al tema del seguro agrario. Se plante explorar, primero, su percepcin sobre seguridad en su agricultura, o lo
que significa para ellos que su agricultura est protegida y segura; se
indag, despus, sobre la interpretacin que tienen estas comunidades
sobre el SAMEP.

info

Respecto de la primera de las indagaciones, los resultados muestran


que para los productores de Totora su produccin est segura cuando
les acompaa la lluvia, cuando hay riego y se puede sembrar mishka.
Su produccin est tambin segura cuando cuentan con un mercado
con precios justos y cuando les es posible eliminar o disminuir la

1. elivargass@yahoo.com

333

Artculos

Polticas Pblicas

afectacin de plagas y enfermedades en sus principales cultivos. Su


percepcin de seguridad en su agricultura se expresa tambin en las
acciones de prevencin de riesgos climticos (prcticas agroecolgicas
o los ritos/prcticas tradicionales de peticin de proteccin a la Pachamama) o acciones post-emergencia (emigracin, ayuda del Gobierno con semillas, acceso a tierra de otros pisos ecolgicos, etctera).
Este significado de seguridad y proteccin de su agricultura denota
los aspectos que el productor considera prioritarios para lograr buena produccin, lo cual ofrece luces sobre las modalidades de seguro
agrario que necesitan o el tipo de apoyo que requieren.
En cuando al segundo de los aspectos explorados, se evidencia que la
lgica del seguro agrario (entendido como transferencia de riesgos a
un tercero), es an desconocida. Se interpreta el SAMEP como una
ayuda ms que proporciona el gobierno nacional (casi equiparado
a los bonos). En ese sentido, se plantea la necesidad de desarrollar
experiencias y propuestas de seguro agrario a nivel local y regional
que sean ms acordes a la realidad diversa de los productores y las
eco-regiones, y que tomen en cuenta que los productores campesinos
aplican diferentes estrategias de prevencin de riesgos y disminucin
de daos sufridos por efectos de fenmenos climticos adversos, las
cuales requieren tambin ser apoyadas, si lo que se busca es aportar en
la seguridad y soberana alimentaria.
PALABRAS CLAVES: seguro agrario, SAMEP, percepciones, campesinos/as,
Totora.

Artculos

334

Polticas Pblicas

INTRODUCCIN
Los fenmenos climticos adversos como la sequa, inundaciones, heladas, granizadas, riadas y otros, afectan fuertemente a los productores
agropecuarios. Las prdidas son grandes: el ao 2010, de las 14.218.515
toneladas mtricas de produccin se perdieron 643.526 TM como efecto
de estos fenmenos; el ao 2008, estas prdidas alcanzaron la cifra de
1.476.784 TM; en trminos monetarios y a nivel nacional, estas prdidas
llegaron a los $us825,282 millones en el periodo 2004-2010, correspondiendo
la mitad de esa prdida al departamento de Santa Cruz, seguido del Beni (26%),
Tarija (8,54%), La Paz (5,49%) y Cochabamba (4,38%) (INSA, 2012a). Estas
prdidas, en trminos monetarios y de volmenes de produccin, significan
no slo una disminucin o prdida de ingresos econmicos para los
productores, sino que afectan la seguridad alimentaria tanto de productores
como de consumidores. Segn el INSA (2012a), a nivel macroeconmico y
social, los efectos, adems de los mencionados, son el desempleo, la inflacin,
el desabastecimiento, incremento de precios y la migracin campo ciudad,
entre otros.
Esta situacin ha provocado que el seguro agrario2 sea una demanda insistente,
especialmente de las organizaciones campesinas indgenas, buscando el
desarrollo e implementacin de polticas favorables al Desarrollo Rural y
a los sistemas de produccin campesinos. De esa manera, el seguro agrario
logra plasmarse en la nueva Constitucin Poltica del Estado el ao 2009
(en su artculo 407, numeral 4)3 .

info

As, el 26 de Junio de 2011, la Ley 144 de Revolucin Productiva Comunitaria


Agropecuaria4, crea el Seguro Agrario Universal Pachamama, estableciendo
las bases para el desarrollo de un programa de subsidio a la prima del seguro
segn el nivel de pobreza de los productores; crea tambin el Instituto Nacional
del Seguro Agrario-INSA, como instancia operativa y normativa del seguro
agrario, bajo la tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Posteriormente, el 2 de agosto de 2011, mediante el Decreto Supremo 0942, se
reglamenta parcialmente el Seguro Agrario Universal Pachamama, bajo la
modalidad del Seguro Agrario para municipios con mayores niveles de Extrema Pobreza, SAMEP, con sus respectivos mecanismos de financiamiento.

2. El seguro es un instrumento que satisface la necesidad de proteccin del ser humano; se trata de un contrato a travs del cual el asegurado transfiere a un
tercero (aseguradora) los riesgos de sus bienes, actividades o vida misma, pagando por ello una suma de dinero (prima o cuota). La aseguradora se compromete
a resarcir o indemnizar la prdida o dao ocasionado por el riesgo, y as evita el desequilibro patrimonial al compensar o cubrir las prdidas o daos sufridos
(http://es.scribd.com Visitado 06/01/13). El seguro agropecuario o agrario (en este caso usamos estos trminos como sinnimos) brinda proteccin sobre las
inversiones realizadas en el campo, especialmente en la produccin de cultivos y ganado. El seguro agrcola cubre riesgos a la produccin por efectos climticos
y/o biolgicos, es decir, aquellos fenmenos que afectan al rendimiento, calidad y/o la supervivencia de un cultivo/os en forma verificable. Existen dos tipos
de seguros: a) Nombrados, cuando cubre un evento especfico, por ejemplo el granizo; y b) Multiriesgo, que cubre multiplicidad de riesgos principalmente
climticos y/o biolgicos (plagas y enfermedades) (Arraiza M., en http://www.agro.uba.ar/apuntes/no_3/seguros.htm Visitado 07/01/13).
3. A nivel Latinoamericano, existe una larga trayectoria en la implementacin de seguros agrarios; en la Regin Andina, en Colombia, Ecuador y Venezuela,
los seguros agropecuarios comenzaron a operar desde los aos 80 y fines de los 90; en Per y Bolivia el tema resurge con renovada fuerza los aos 2006 y
2007. La participacin del Estado es variada; en Colombia, el Estado subsidia el 60% de la prima; en Ecuador, la intervencin es indirecta y a travs de
crditos blandos que otorga el mismo Estado obligando a la toma del seguro; en Venezuela, el Estado no proporciona ningn subsidio, es el sector privado el
principal promotor de los seguro agrcolas en el pas (Rivera Velasco, 2008). En otros pases como Chile y Brasil, donde el seguro agrario igualmente cuenta
con la participacin pblica, el seguro cubre eventos climatolgicos, y la cobertura del riesgo vara de acuerdo a las regiones agroecolgicas y cultivos; en el
caso brasileo la subvencin es mayor para productos de seguridad alimentaria nacional (Elas, 2010).
4. Inicialmente, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras estaba trabajando en una Ley del Seguro Agrario. El ao 2010 se realizaron talleres a nivel nacional
en las eco-regiones Altiplano, Valles, Chaco y Amazona. En esa oportunidad, las propuestas que surgieron por parte de las organizaciones sociales participantes fueron: un seguro multiriesgo por cultivo; un seguro catastrfico por parcela; un seguro de ganado contra sequa en el Chaco; un seguro contra incendio
de sistema agroforestal en la Amazona; un seguro especial a la produccin agroecolgica, atencin de cras camlidas y contra el fro en Potos, adems de la
atencin al desarrollo agroforestal y comercial de la Zmazona (CSUTCB; CNMCIOB BS; CSCIB; CONAMAQ; CIOEC, 2011: 67-72).

335

Artculos

Polticas Pblicas

Actualmente, el SAMEP, que se encuentra en proceso de implementacin,


tiene la modalidad de un Seguro Catastrfico5 en el que los productores
tienen la posibilidad de que, ante la prdida casi total de sus cultivos (ms
del 80%) por efecto de los fenmenos climticos (sequa, inundaciones,
granizada y heladas), se les pueda reponer 1.000 bolivianos por hectrea
(Bs/Ha) (hasta un mximo de tres Has) con previa evaluacin de campo
(Comunicacin personal con Carlos Espinoza, Director Regional del INSA
en Cochabamba, 28/12/12). Los cultivos incorporados al seguro son:
maz, papa, trigo, quinua, haba, avena y cebada. Para la implementacin
de esta modalidad de seguro se cuenta con un presupuesto de 56 millones
de dlares, los cuales sern cubiertos de la siguiente manera: el 50% por
ciento (28 millones de bolivianos) por el Gobierno Nacional; el 40% por
contraparte de las gobernaciones y municipios; y el 10% restante por los
productores, como aporte solidario (Peridico Los Tiempos, 04/04/12). A
la fecha, ya se ha procedido al registro de productores beneficiarios, abarcando
a los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Potos, La Paz, Oruro
y Santa Cruz. En Cochabamba se han registrado 24.000 familias y 19.000
Has en los 17 municipios elegidos (Comunicacin personal con Carlos
Espinoza). El seguro, en trminos globales, tiene prevista una cobertura de
95.000 hectreas que beneficiaran a ms de 89 mil productores en 5.000
comunidades a nivel nacional (Peridico Los Tiempos, 20/11/12).

5. El Seguro Agrcola Catastrfico en Bolivia, tiene por objetivo reducir el impacto de los daos derivados de eventos climticos catastrficos, que afectan a
productores agropecuarios de los municipios ms vulnerables a la seguridad alimentaria (INSA 2012b).

Artculos

336

info

En general, el SAMEP es considerado como una poltica favorable al sector


campesino indgena por cuanto va dirigido al beneficio directo a los
productores de municipios ms pobres del pas. Sobre esta base, este
estudio se ha concentrado en indagar las expectativas y percepciones de las
comunidades campesinas beneficiarias respecto de esta propuesta gubernamental. Dicho de otra forma, se trata de saber si el seguro realmente
est dirigido a responder las necesidades/prioridades de los productores
campesinos. Con este propsito, se plante explorar, primero, las ideas que
tienen los productores de un seguro agrario, es decir, qu significa para
ellos que su agricultura est segura o protegida y qu hacen para lograr
aquello. En segundo lugar, el estudio indaga la interpretacin o sentido
que los campesinos le otorgan a propuesta gubernamental en actual
implementacin. Se busca, de esta manera, contribuir en el desarrollo
e implementacin de una poltica de seguro agrario acorde a la realidad
campesina y capaz de promover sistemas de produccin sostenibles.
Para poder explorar las percepciones de los productores campesinos, se
plante la realizacin de un sondeo tomando el caso de Totora, uno de los
municipios beneficiados del SAMEP. Se utiliz la tcnica de la observacin,
entrevistas informales y entrevistas semi-estructuradas a productores campesinos y campesinas de la parte sur (cabecera de valle) y de parte norte
(puna baja) de dicho municipio. Se logr entrevistar a ocho productores
(5 hombres y 3 mujeres) de las comunidades Coluyo (subcentral Rodeo
Chico), Challa Grande, Flayrisco y Lambrani (las tres de la subcentral
Laguna), a dos tcnicos que trabajan con productores campesinos y a un
lder poltico de origen campesino.

Polticas Pblicas

Por las caractersticas del estudio, no se pudo alcanzar el nivel de profundidad


deseado, sin embargo, los resultados arrojan luces respecto a las concepciones
de seguridad en la agricultura que tienen los productores, la interpretacin
que le dan al SAMEP y la necesidad de construir puentes de dilogo a la luz de
los objetivos de la seguridad y soberana alimentaria.
1. TOTORA, UNA ZONA PRODUCTORA DE TRIGO, PAPA Y MAZ
El municipio de Totora es la primera seccin de la Provincia Carrasco del departamento de Cochabamba. Est ubicado al sureste del Departamento, a 142
Km. de la ciudad de Cochabamba. Limita al norte con la Cuarta y Quinta
Seccin, Chimor y Puerto Villarroel, respectivamente; al este con la Segunda
Seccin Pojo; al sur con las provincias Campero y Mizque y la tercera Seccin
Pocona; y al oeste con las provincias de Arani y Tiraque (Figura1).

la paz

santa cruz

Figura 1
Ubicacin geogrfica del municipio
de Totora

totora
oruro
potos

chuquisaca

El municipio de Totora se encuentra a una altura de entre los 2.000 a 3.200


msnm, cuenta con tres eco-regiones diferenciadas: Yungas, Puna Baja o de
Transicin, y Valles (cabecera de valles). La zona Yungas se encuentra en la
parte norte del municipio, es una zona tropical, de clima hiperhmedo y con
bosque denso siempre verde; tiene una Temperatura (T) de 20 a 35C y una
precipitacin (ppt) de 1.000 a 2.600 mm. La Puna baja o de transicin tiene
una T de 8,5 a 12C y una ppt de 900 mm; es de clima subhmedo hmedo
y con inviernos de bajas temperaturas y heladas. Los valles tienen una T de
16 a 17 C y una ppt de entre 600 a 700 mm; es de clima subhmedo seco
y se extiende desde las cabeceras de los valles mesotrmicos hasta el lmite del
municipio al sur (ro Mizque). Esta es la zona ms seca de todo el municipio,
con vegetacin ms rala (Cuadro 1).

Cuadro 1
Ecorregiones, temperatura y
precipitacin

Fuente: Elaboracin PDM Totora 2007-2011.

Regin

Temperatura

Precipitacin

Yungas

20-35 C

1.000- 2600 mm.

Valles

16 -17 C

600-700 mm.

Puna baja

8.5 -12 C

900 mm

337

Artculos

Polticas Pblicas

Segn el Censo 2001, el municipio de Totora tiene una poblacin exclusivamente rural de 12.961 habitantes; de este total, 11.739 personas son
consideradas pobres; ms del 98% de la poblacin total habla y se identifica
como quechua. El municipio alcanza un ndice de Desarrollo Humano
(IDH) del 0,469; el cual es considerado bajo cuando se lo compara con el
IDH departamental (0,741) (PNUD e INE 2005).
Totora tiene seis distritos: Rodeo Chico, Totora, Cantn Tiraque C, Distrito Sudeste, Distrito Sur y Cantn Arepucho). Tiene, adems, 15 subcentrales campesinas, con un total de 105 sindicatos agrarios y siete Juntas
Vecinales. Las subcentrales son: Rodeo Chico, Rodeo Grande, Tejera,
Laymetoro, Copachunchu, Machuyungas, Pampas Amarilla, Uyacti
punta, Potrero, Tikapampa, Laguna, Antaqhawa, Arepucho, Kellumayu,
Icua (Cuadro 2); todas ellas se agrupan en la Central Campesina y la
Central Provincial.
Distrito/Cantn
Distrito Rodeo Chico

Subcentral

Altitud(msnm.)

1. Rodeo Chico

2800 a 4000

2. Tejera

2600 a 3000

3. Rodeo Grande
4. Laime Toro
5. Copachuncho
6. Machuyungas
7. Pampas Amarilla

800 a 2800

8. Uyacti Punta
9. Potrero

1600 a 2800

Distrito Sur

10. Tika Pampa


11. Laguna
12. Antacawa

1600 a 2800

Cantn Arepucho

13. Arepucho
14. Icuna
15. Kellu Mayu

800 a 2800

Distrito Totora

Cantn Tiraque C

Distrito Sudeste

El principal medio de vida en el municipio es la agricultura y, en menor


proporcin, la ganadera. Los productos predominantes de la Puna son:
papa, trigo, papaliza, cebada, avena, oca, arveja y quinua; en los Valles
predomina la produccin de trigo, maz y papa; en los Yungas se produce
principalmente coca, arroz, maz, pltano, yuca y ctricos. A nivel municipal, el 53% de las comunidades cultiva el trigo como rubro principal,
el 49% produce papa, el 49% maz, el 3% cebada y el 24,5% produce
coca. El total de tierras cultivadas alcanza el 36.79% del total, las tierras
no cultivadas representan el 18% de ese total y las tierras improductivas
el 29%. El porcentaje restante (poco ms del 12%) son tierras de bosque
(PDM de Totora 2007-2011). Los principales problemas climatolgicos
son la sequa y granizada, principalmente en las cabeceras de valle del
municipio; las heladas, en la zonas de Puna y Valles; y las lluvias torrenciales en la zona Yungas.
Una de las principales obras de captacin y aprovechamiento de los recursos hdricos en el municipio es el embalse de Lahuachama, el cual est
compuesto por la represa Lahuachama y la presa Chuapiloma. Se ubica al
norte de la comunidad Chaupiloma a una altura media de 3.695 msnm;
el embalse fue construido en 2002, tiene una capacidad de 5.500.000
metros cbicos destinados alriego de 507 hectreas, aproximadamente.
Asimismo, hasta el ao 2003, haba un total de 352 atajados en todo el
Artculos

338

Cuadro 2
Distritos, cantones y
subcentrales y altitud
Fuente: Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) de Totora
2007-2011.

Polticas Pblicas

municipio, con una capacidad de riego por atajado de a hectrea.


Con esos avances, la produccin a secano (bajo lluvia o temporal) alcanza el 58.62% (15.184,62 Has); de esta superficie, el 7,15% cuenta con
riego; el 34.21% se encuentra en pendiente, pastoreo, forestal o no es
cultivable (PDM de Totora 2007-2011).

2. RESULTADOS Y DISCUSIN
2.1 LA SEGURIDAD EN LA AGRICULTURA DESDE
LA MIRADA CAMPESINA
La parte sur de Totora, que abarca principalmente la cabecera de valle, es la
parte ms seca del municipio. La precipitacin en esta zona llega a los 600
a 700 mm, y se constituye en la zona ms vulnerable a la sequa por ser de
clima seco. Las comunidades ms afectadas por este fenmenos suelen ser
Challa Grande, Challa Chico, Flayrisco y Lambramani de la subcentral
Laguna (Entrevista a Lino Muoz, comunidad Flayrisco, entrevistado en
fecha 11/01/13). La parte norte abarca los Yungas y la Puna Baja, donde el
clima es ms lluvioso y hmedo, y donde adems se encuentra el embalse
Lahuashama, que permite la produccin bajo riego, beneficiando a 507
socios y regando el mismo nmero de hectreas. Este beneficio ha hecho
que estos productores tengan mejores condiciones econmicas en relacin
a los productores de cabeceras de valle.
Existe una clara diferencia en la percepcin sobre el seguro en su agricultura por parte de productores campesinos que viven en la parte sur de Totora
y los productores campesinos que viven en la parte norte del municipio.
Los productores de la parte sur, de la cabecera de valles, sienten que su
produccin es segura cuando les acompaa la lluvia y por tanto pueden
tener produccin:
Parita kaqtin, parita kan chayqa seguro poqon, mantenewan ruwasqasniyta (Habiendo lluvia, si hay lluvia produce seguro, mantiene lo
que hago). [Pablo Olivera, comunidad Challa Grande, 10/01/13]
La lluvia, por tanto, se constituye en un factor clave para estos productores. Como ellos mismos dicen, producen slo con la lluvia, si no hay
agua/lluvia, entonces no hay vida. En ese sentido, como se trata de una
zona vulnerable a la sequa, algunos productores no dudan en expresar
desesperanza, es decir, ya no cabe para ellos la palabra seguridad en la
agricultura
Ni jaykaq, kaypi pisitapuni poqon, pisitapuni, sara pisita mijunallapaq jinalla kaypi ni vendenapaj kaypi kawsay (Nunca se puede
sentir seguridad, aqu poquito siempre produce, poquito siempre,
maz tambin poquito, slo para comer noms, no hay ni para vender).
[Margarita Choque, comunidad Challa Grande, 10/01/13]
Los productores de la parte norte, de la Puna Baja, sienten seguridad
con su produccin mishka (produccin bajo riego) que les permite tener
dos cosechas al ao y, en su caso, tener mejores precios (si se cosecha en
noviembre, por ejemplo, cuando los precios de la papa son elevados):

339

Artculos

Polticas Pblicas

En mishka si hay agita casi seguro va a producir; en temporal (produccin bajo lluvia) a veces no llueve, hay granizadas, heladas.
[Ezequiel Rojas, comunidad Coluyo, 10/01/13]
Otro factor que se constituye en relevante para la proteccin de su produccin en esta zona de Totora son los precios del mercado. Los productores buscan mercados donde obtener mejores precios aunque no siempre
lo logran. Es el caso de un productor que, por obtener mejores precios,
fue a vender su papa en Santa Cruz, pero al no encontrar compradores
que le ofrezcan mejor precio, se vio obligado a vender su papa a precio
regalado (de entre 10Bs. a 20Bs. por carga):
Si nos dieran un poco mejor el precio, sera bien no puedo encontrar (buen mercado, buenos precios). [Simona Orellana, comunidad
Coluyo, 10/01/13]
Los riesgos en la agricultura se entienden como llakiykunas (preocupaciones) y naturalmente relacionados a la tranquilidad y mayor seguridad
que les otorga una buena produccin. En la parte norte (Puna Baja), esas
preocupaciones son tambin las heladas y granizadas, y sin duda las plagas y enfermedades, como el toctu o tizon tardo (Phytophthora infestans)
en la papa, y el kellu onqoy o roya amarilla (Puccinia striformis) en el trigo.
Estas plagas o enfermedades aparecen debido a la excesiva humedad ocasionada por las altas precipitaciones, cuyo promedio en la zona es de 900
mm, la ms elevada en poca lluviosa.

2.2 LAS DEIDADES LES AYUDAN A PROTEGER SU


PRODUCCIN
Cuando los fenmenos climticos adversos son inminentes, los campesinos de Totora realizan una serie de ritos y prcticas tradicionales para
pedir proteccin a la Pachamama, rogar compasin y no ser afectados
fuertemente. Existen muchas investigaciones (Van den Berg, 2005; Alb,
1988, y otros) que documentan y muestran una serie de ritos de peticin
de proteccin o peticin de lluvia que se practican en la cultura andina
(Quechua, Aymara). Describimos brevemente, a continuacin, los ritos
y prcticas tradicionales que realizan los productores de Totora frente al
granizo y la sequa.
Cuando el granizo es inminente, ponen en la chacra, colgada en un palo,
el manto negro que utilizan en velorios llamado vernica; asimismo,
echan ceniza al aire o bien la colocan en el patio en forma de cruz:
Veronicata churakuyku yana vernica uj kaspisitu patapi churayku,
chayta jarkan loco paramanta. A veces uspa churayku cruz formita jina,
chayta ayqeyachin locoparamanta, chay secreto. (Ponemos vernica, la
vernica negra, ponemos en un palo, eso protege de la granizada. A veces
ponemos ceniza en forma de cruz, eso hace escapar a la granizada, eso es
secreto) [Ramiro Rosas, comunidad Lambramani, 10/01/13]
Van den Verg (2005), reporta una serie de ritos para ahuyentar al granizo
en comunidades aymaras, e igualmente menciona que echan ceniza en direccin
del granizo, o esparcen sal sobre las chacras y gritan contra el granizo:
Artculos

340

Polticas Pblicas

Aljate, espritu, lleva tu maldicinaqu slo tenemos miseria; no


pierdas tu tiempo aqu, anda a buscar algo mejor!. [Carter y Mamani
en Van Der verg 2005:117]
En Totora tambin mencionan que se colocan los urpus (pan especial de
la fiesta de Todos los Santos o Fiesta de los Difuntos) sobre el techo de
la casa para protegerse del granizo. Se coloca tambin la palmera de la
mesa que preparan para sus difuntos en la fiesta de Todos los Santos en
una esquina de la chacra, o bien ponen su arado en su puerta en forma de
cruz. Las prcticas mencionadas muestran que los productores recurren a
objetos relacionados a los difuntos u objetos del Ukhu Pacha (el Mundo
de Abajo) para pedir proteccin y ahuyentar al granizo.
En el caso de la sequa, y especialmente cuando se torna severa, los productores recurren igualmente a una serie de ritos, en este caso llevando
a los cerros a los nios o imgenes de santos para hacer oraciones y rogativas.
Wawasta apaq kayku puntaman qhapanankuman, maakunankuman; parachimuy tatay nispa maakuyku. (Sabamos llevar a los
nios a la punta a gritar, a pedirse, hace llover, Diosito diciendo nos
pedimos) [Rufina Veizaga, comunidad Challa Grande, 10/01/13]
Antes, cuando tena 12 o 13 aos, sabamos ir a la punta a pedirnos
con el corazn; era muy preocupante, pero eso fue hace tiempo, en estos
ltimos aos nos est acompaando noms el agita. El trigo bien
noms est, normal noms est. Ahora ya no vamos, tenemos para
comer, para vender normal. [Ramiro Rosas, comunidad Lambramani,
10/01/13]
Van den Verg (2005: 1006-107) describe igualmente ritos y prcticas
quiz ms complejas y variadas que practican los aymaras para llamar
a la lluvia: hacen oraciones, ayunan, van a algn cerro sagrado donde
existe una laguna para hacer rogativas, y a veces llevan sapos y plantas
para que stos les ayuden en sus oraciones. Tambin llevan agua del lago
Titicaca e intercambian con el agua de los cerros para que las dos aguas,
al entrar en contacto, entren en conflicto, peleen con lo que originan las
nubes y lluvia. Otra prctica, quiz ms generalizada, es sacar agua de los
lagos o vertientes de los cerros para llevarla y esparcirla sobre sus chacras.
Los productores campesinos, por tanto, segn los casos descritos, tienen
la fuerte creencia de que la Pachamana o, en este caso, los seres de Ukhu
Pacha (Mundo de abajo) y seres del Janaq Pacha (Mundo de arriba, en
este caso Dios), les ayudarn a proteger sus cultivos, ahuyentar la granizada
y helada, o bien hacer que llueva.
2.3 SUS ESTRATEGIAS FRENTE A LOS EFECTOS DE LOS
FENMENOS CLIMTICOS ADVERSOS
Cuando las peticiones de los productores a sus deidades no son escuchadas, recurren a la ayuda de las autoridades municipales o la parroquia,
solicitando principalmente semilla para el siguiente ciclo productivo, o
bien, muchas veces, son los vecinos o parientes quienes les prestan ayuda.
341

Artculos

Polticas Pblicas

Ayudita maaq kayku, mana afectaspa qananta qepan wataspa; alcalda maaq kayku trigo sara chayta, recuperanapaq, parroquiamanpis (Pedimos ayuda para no ser afectados para el siguiente ao, pedimos
a la Alcalda trigo, maz eso para recuperar, igual a la parroquia. [Lino
Muoz, comunidad Flayrisco, 10/01/13]
() si no hay eso, aunque de los vecinos tenemos que arrendar siempre
pues, harina, alimentos, eso para comer as para las wawas. [Pablo
Olivera, comunidad Challa Grande, 10/01/13]
La ayuda que les llega por parte de entidades gubernamentales, sin embargo, es nfima, como cuenta doa Rufina Veizaga de Challa Grande,
donde el ao pasado distribuyeron una arroba de trigo por familia. Es
por eso que los productores, especialmente aquellos que no tienen riego,
normalmente emigran a otros lugares para trabajar como jornaleros y
ganarse alimento:
Mi padrino por ejemplo se fue a Tipas Kuchu (otra comunidad de Totora),
ah la produccin estaba sana, se gan cinco fanegas (de trigo) y con eso han
estado; l tena siete hijos que mantener. [Pedro Olivera, comunidad Challa
Grande, 10/01/13]
Esta dinmica parece ser una prctica comn en Totora. Los productores
de cabeceras de valle y de altura que producen slo en temporal, van
a trabajar en tierras de productores de zonas bajas, especialmente donde
aquellos que tienen riego, para as poder ganarse el sustento y disminuir
su vulnerabilidad frente a los efectos de los fenmenos climticos adversos.
Como afirman los propios productores, cuando ocurren los fenmenos
climticos adversos las prdidas normalmente no llegan al 100%, como
el caso de un agricultor que perdi su cultivo de maz pero no el de quinua que se encontraba en la misma parcela. La diversidad de cultivos se
constituye as en una estrategia para manejar el riesgo por fenmenos
climticos adversos. Algunos (pocos) productores tienen tambin terrenos
en otros pisos ecolgicos del municipio (Yungas o en la Puna Baja donde
hay riego), o bien buscan mecanismos para acceder a ellos (alquilan agua,
cultivan al partido6 y los menos compran tierra). Es el caso de don
Lino Muoz de la comunidad Flayrisco, por ejemplo, que contina
produciendo en su comunidad (donde slo producen en temporal),
tambin cultiva al partido con otro productor en la comunidad de
Coluyo (donde hay riego), lo que significa que el productor de Coluyo
pone la tierra y los insumos, y don Lino pone su mano de obra. La produccin
obtenida ser repartida en partes iguales.

6. La produccin al partido, es una estrategia utilizada por los productores campesinos para acceder a tierras. Normalmente el dueo de la tierra pone
ese recurso y otros insumos de la produccin y el otro productor pone su fuerza de trabajo. La produccin obtenida se reparten segn los acuerdos mutuos
establecidos.

Artculos

342

info

Es muy evidente, por otra parte, el impacto que ha generado en el municipio el embalse de Lahuashama. Este embalse, que inici su funcionamiento a mediados del ao 2000 y riega un rea de 507 hectreas beneficiando a 507 productores (comunicacin personal con Pedro Andrade,

Polticas Pblicas

tcnico de la Parroquia de Totora), ha provocado el retorno de varios


productores a sus comunidades y aprece estar impidiendo la migracin
de los jvenes:
Kaypi mana ni juventu ni pi llojsinchu. Yaku kasqanmanta, kalitu
quedakunku, noqpis quedakuni (Aqu ni los jvenes no salen. Habiendo agua, todos se quedan, yo tambin me he quedado). [Rubn
Ponce, comunidad Coluyo, 10/01/13]
En el caso de los productores de papa que tienen riego, muchos de ellos
son medianos productores que generan ingresos aproximados de 30.000
Bs en un ciclo productivo de cinco meses (Pedro Andrade, tcnico de la
Parroquia de Totora, 10/01/13). El riego, por tanto, es una prioridad en
el municipio. Por otra parte, desde la sequa de fines de los aos 90 se han
construido atajados (reservorios de tierra para cosecha de agua) en todo el
municipio, principalmente para productores de comunidades del sur (hasta
el ao 2003 existan 352 atajados en todo el municipio) (PDM de Totora
2007-2011). Asimismo, la Parroquia de Totora, con apoyo de organismos
internacionales, ha impulsado la construccin de aljibes, reservorios de cemento que cosechan agua de los techos de las casas en la temporada de
lluvia. Los atajados han tenido relativo xito y se usan sobre todo para los
animales; los aljibes son usados para consumo humano y, en algunos casos,
para la siembra de hortalizas.
Esta alternativa, junto a la conservacin de suelos y la diversificacin de
los cultivos, son formas de manejo que practican los productores para disminuir su vulnerabilidad frente a los riesgos climticos. A la par de tener
estrategias para manejar los efectos negativos de los fenmenos climticos
adversos, tambin realizan prcticas manejo agroecolgico (conservacin
de suelos, cosecha de agua, diversificacin de cultivos, etctera).
Esta situacin muestra la importancia que tiene el apoyo a los productores en
estas prcticas o estrategias que para ellos se constituye en una forma de prevenir o minimizar los riesgos y afectaciones que tiene su agricultura y medio
de vida. Ese sera el trabajo que es necesario hacer (o seguir haciendo) si se
quiere garantizar una proteccin y seguridad a la produccin, desde su propia
concepcin. As se estaran estableciendo puentes de dilogo entre lo que los
productores entienden sobre seguridad en su produccin y el planteamiento
de entidades pblicas y privadas sobre seguro agrario. Y una manera de tejer
esos puentes es apoyando sus acciones de prevencin de los riesgos y disminucin de los daos por fenmenos climticos adversos.
Lo dicho, empero, no nos aparta de la necesidad de desarrollar nuevas
alternativas que sean accesibles a los productores, y es por ello que a continuacin
analizamos lo que est pasando en esta zona respecto del SAMEP, es decir,
cmo lo entienden y cules son las expectativas que est generando.

2.4 EL SEGURO AGRARIO, UNA LGICA POR


CONOCER Y DESARROLLAR
Los tcnicos del INSA (Instituto Nacional del Seguro Agrario) llegaron
a Totora y explicaron a los dirigentes las caractersticas del SAMEP y
las condiciones para ser beneficiados. La socializacin de esta modalidad
343

Artculos

Polticas Pblicas

de seguro, sin embargo, ha sido insuficiente, pues los productores tienen


un conocimiento demasiado general sobre el beneficio y las mujeres no
lo conocen, o bien tienen un conocimiento muy escaso del seguro. Todo
lo que los productores saben del SAMEP es que haba que anotarse para
beneficiarse de los 1.000 Bs/Ha que ofrece el Gobierno, en caso de tener
grandes prdidas por efectos de fenmenos climticos adversos, y que posteriormente debern pagar un monto de dinero para seguir beneficindose:
Ari, anotachikuyku, antis gobierno chay jina pasaqtin yanapanqa
nisqa anotachukuyku. Primero mana paqankichijchu, pero posteriormente paqananku tiyan nispa niwayku (Si, nos hemos hecho anotar;
ms bien el Gobierno cuando pas eso los desastres va a ayudar
y nos hemos hecho anotar. Primero no pagaremos, pero despus tenemos que pagar, nos han dicho). [Pablo Olivera, comunidad Challa
Grande, 10/01/13]
En Totora se han registrado 1.090 productores de 38 comunidades (de
los 105 sindicatos agrarios existentes) para beneficiarse con el seguro para
2,8 Has/familia, por tanto, solamente se beneficiar el 36% de las comunidades de este municipio. La razn de este bajo porcentaje se puede
explicar porque el registro ha sido voluntario o porque para algunos se
constituye en una alternativa, mientras que para otros no:
() algunos dijeron 1,000Bs, est bien, se puede salvar algo, al ser
afectados por helada, sequa; pero algunos dijeron no, es muy poquito.
S, algunos se han interesado, pero otros no, que sea 3.000Bs por hectrea
decan. [David Caldern, concejal de Totora, 11/01/13]
Esto significa que existen productores que tienen mejores condiciones
productivas (y mejores ingresos econmicos), y que por ello la suma de
1.000Bs. no significa mucho. Segn algunos testimonios, la produccin
de papa, en caso de dar un buen rendimiento, genera un ingreso econmico de 90.000Bs., o mnimamente de 30.000Bs. en un ciclo productivo de
cinco meses. Estas cifras se hacen evidentes cuando en Totora se observa
que hay productores que tienen camiones o tractores como parte de sus
propiedades. Los 1.000Bs. de seguro para este tipo de productores no
parece ser significativo. Esta situacin muestra la importancia de conocer
los diferentes tipos de productores en un mismo municipio para plantear
seguros agrarios diferenciados. Es pues evidente que productores con
mejores ingresos econmicos no necesitan subsidio del Estado, o bien
necesitan un apoyo diferente.
El bajo registro de productores al SAMEP en Totora puede indicar tambin que no hubo una cabal comprensin de la lgica del seguro como
tal. Algunas comunidades como Lambramani (de la parte sur de Totora)
no se han registrado porque a los productores les gener temor esa idea
de tener que pagar posteriormente, y as, en consenso. decidieron no
participar, siendo sta una de las comunidades ms necesitadas del municipio. Otros productores se han mostrado escpticos a la propuesta y
prefieren esperar a ver los resultados de la primera experiencia. Por ello,
los propios productores y sus lderes recomiendan que se debera socializar
bien la modalidad del seguro agrario si se plantea como alternativa de
proteccin frente a los daos de los fenmenos climticos adversos:
Artculos

344

Polticas Pblicas

Socializana primero, calmallawan entendechina (hay que socializar


primero, hacer entender con calma). [Ezequiel Rioja, dirigente de Coluyo,
10/01/13]
Sin embargo, no slo se trata de socializar un modelo definido, un
modelo construido externamente, pues si se quiere realmente responder
a las necesidades de productores campesinos ser importante construir las
alternativas junto con ellos, a partir de su propia realidad, y con la participacin de tanto de hombres como mujeres. En las entrevistas realizadas a
mujeres se pudo percibir la escasa o nula participacin de ellas (especialmente de las zonas altas) en las decisiones comunales y, por tanto, son las
que menos saban sobre el SAMEP. Ser importante, entonces, desarrollar
modalidades de seguro participativas, ms locales y/o regionales7 buscando
abarcar la diversidad de eco-regiones y tambin tipos de productores y
productoras. Una propuesta de esta naturaleza llevar tambin a aclarar
si es conveniente o no la indemnizacin en dinero. En el caso de Totora
existe tambin escepticismo en cuanto a la indemnizacin con dinero por
cuanto hay la sospecha que ese dinero se destinar a otras necesidades y
no precisamente a la agricultura. As lo explicaba el tcnico de Desarrollo
Productivo de la Alcalda:
algunos somos conscientes, otros no, lo vamos a malgastar el dinero;
al otro ao, lo mismo, tal vez vamos a estar ms pobres; mientras nosotros
vemos eso, no les damos en efectivo, damos semillas, fertilizantes (cuando
ocurren las emergencias). [Elmer Cabello, 11/01/13]
Al saber que recibirn dinero ante prdidas de sus cultivos, los productores
parecen entender el SAMEP como un apoyo ms del Gobierno, ms que
un seguro como tal y como un apoyo adicional al que suele dar la Alcalda
y la Gobernacin:
() entonces ellos estn confiados por el momento, si va haber algn
fenmeno nos va a dar la Alcalda, la Gobernacin, y esto que est dando
el Estado va a servir para otra cosita, seguro estn pensando ellos. No
han analizado mucho, como es la primera vez, tal vez para los prximos
aos van a hacer que sea de otra forma, mejor en semilla, no s. [Elmer
Cabello, tcnico de la Alcalda, 11/01/13]
Este Gobierno todo est ayudando, por ejemplo bonos para la escuela, para abuelitas, para mujeres embarazadas. [Pablo Olivera,
11/01/13]

info

Esta situacin nuevamente muestra que la lgica del seguro agrario (el seguro entendido como la transferencia del riesgo a un tercero), es an una
concepcin desconocida. Se percibe al SAMEP como algo beneficioso por
la ayuda que promete ofrecer, sin embargo, no se lo comprende en su di-

7. En realidad, ya existen algunas experiencias concretas: PROSUKO con el apoyo de PROFIN y COSUDE han desarrollado una experiencia de seguro
agrcola para pequeos productores con la asociacin de productores UNAPA (en La Paz), creando un fondo con aportes de los socios (adems de los aportes
de PROSUKO y PROFIN) los cuales eran utilizados para la indemnizacin de prdidas en la produccin como efectos de fenmenos climticos adversos.
Era una indemnizacin establecida en base a normas internas pre-establecidas (PROSUKO, 2007). PROFIN, junto a otras instituciones (FAUTAPO, COSUDE), tambin ha desarrollado experiencias de seguro agrcola departamental con productores de uva, papa y maz en Tarija (www.fundacion-profin.org), y
actualmente desarrollan una experiencia en el valle alto (Cliza) de Cochabamba con productores de durazno (Los tiempos, 29/09/12).

345

Artculos

Polticas Pblicas

mensin de un tipo de seguro agrario (en el sentido de transferencia del


riesgo a un tercero) que les permita, posteriormente, realizar propuestas de
ajuste al mismo, en caso de ser necesario.
La apertura de los productores a esta alternativa, empero, da paso a la oportunidad de desarrollar nuevas propuestas y modalidades de seguro con su
participacin:
Me parece bien [el seguro agrario], con eso por lo menos nos puede
ayudar para salvar la produccin, si no hay nada, entonces no pues.
[Ezequiel Rioja, dirigente de Coluyo, 10/01/13]
Kosa puni kanman ajna kajtenqa (Bien siempre sera, siendo as
[la modalidad del un seguro]. [Margarita Choque, comunidad Challa
grande, 10/01/13].

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La percepcin de los productores campesinos de Totora sobre la seguridad
en su produccin agropecuaria est estrechamente ligada a la disponibilidad y acceso al agua (lluvia o riego), a un mercado con precios justos y a la
eliminacin o disminucin de otros riesgos como las plagas y enfermedades
que afectan a sus principales cultivos (papa y trigo). Estas percepciones denotan las necesidades y prioridades especficas de proteccin requeridas
por ellos, aspecto que puede relacionarse con las modalidades de seguro
agrario necesitadas.
Los productores y productoras campesinos del municipio de Totora desarrollan
una serie de estrategias que les permite proteger su produccin, ser menos
vulnerable y poder recuperarse frente a un dao sufrido. Estas estrategias
son: la implementacin de alternativas de cosecha de agua, la conservacin
de suelos, el manejo de parcelas diversificadas, la produccin en diferentes
pisos ecolgicos, la crianza de ganado y la emigracin temporal, entre otras.
Recurren tambin a la Pachamama o a los seres/deidades del Ukhu Pacha
(Mundo de abajo) o Janaq Pacha (Mundo de arriba) pidiendo la proteccin
de su produccin agropecuaria o medio de vida.
El seguro agrario sera, por tanto, una estrategia ms de las muchas que ya
aplican productoras y productores para proteger su produccin. Si se busca
lograr la sostenibilidad de su agricultura y la produccin para la seguridad y
soberana alimentaria, es necesario apoyar (o seguir apoyando) esos esfuerzos
a la par que se desarrolla e implementa el seguro agrario.
El SAMEP tiene aceptacin entre los productores campesinos, y lo interpretan como una ayuda ms del gobierno, a la cual accedern si son afectados por desastres naturales que les lleve a perder gran parte de su produccin. No se lo percibe como un seguro agrario como tal, esto debido a
la poca informacin que han recibido del mismo. Por tanto, la propuesta
(la lgica) de fondo de un seguro agrario es an desconocida entre los
campesinos, y en especial las mujeres: Se hace necesario, por tanto, una
mayor socializacin para el conocimiento a profundidad de la propuesta y
el posterior aporte de los productores al desarrollo del mismo.

Artculos

346

Polticas Pblicas

Es necesario, por otra parte, desarrollar experiencias de modalidades de


seguro agrario ms locales y/regionales, segn eco-regiones y tipos de
productores, y que los mismos sean elaborados de forma participativa,
fomentando tambin formas de produccin ms sostenibles y agroecolgicas. El no acercarse a realidades locales puede dar lugar a modalidades
de seguro no adecuadas para los diversos tipos de productores que existen
en una determinada rea geogrfica. El SAMEP no se muestra adecuado,
por ejemplo, para productores de la zona norte de Totora, quienes tienen
mejores condiciones productivas y econmicas que los del sur. De hecho,
ellos no deberan ser beneficiarios de la subvencin del Estado, puesto
que requieren un apoyo diferente, an viviendo en un municipio considerado
de extrema pobreza.
Conocer las percepciones de los productores campesinos sobre la seguridad en su agricultura y el SAMEP como una forma de seguro agrario,
permite explorar el nivel de encuentro o desencuentro de conocimientos
que se establece entre los saberes locales (de los productores campesinos) y
las propuestas y conocimientos externos. Este estudio nos muestra la existencia de ciertos quiebres entre la propuesta gubernamental y las prioridades
o necesidades de proteccin de su agricultura de los productores de Totora.
Los productores de Coluyo, por ejemplo, no requieren tanto una modalidad como la del SAMEP, sino ms bien un seguro agrario que les ayude a
proteger su produccin de las plagas y enfermedades, algo tan importante
como as como los precios justos para su mercado. Por consiguiente es muy
importante conocer las diferencias que hay entre tipos de productores y
eco-regiones en una rea geogrfica/municipio determinado para responder
a sus prioridades y necesidades de proteccin de su agricultura.

347

Artculos

BIBLIOGRAFA
Alb, Xavier
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Artculos

348

Polticas Pblicas

EMAPA Y LOS PEQUEOS PRODUCTORES DE


TRIGO: LA VERDADERA INTENCIONALIDAD
DETRS DE LA INTERVENCIN ESTATAL

RESUMEN

GABRIELA
RUESGAS1

ste artculo se sita en un contexto donde claramente se evidencia


la necesidad de discutir y reflexionar sobre las implicancias, los
retos, los vacos, los lmites y las oportunidades que plantea en
la realidad una de las principales problemticas constitutivas de la actual
crisis sistmica de la sociedad capitalista: la crisis alimentaria. Evidentemente, abordar la integralidad de esta problemtica es una tarea ardua y
de gran envergadura que escapa al alcance de esta investigacin. No obstante,
se aborda la cuestin rural vinculada al sector agroalimentario en Bolivia
a partir de un estudio de caso que pone en evidencia y en debate el rol del
Estado y su intervencin en la produccin de alimentos.

info

Aunque el tema alimentario, desde las formas de produccin y distribucin de alimentos, siempre ha sido central en la base de funcionamiento
de cualquier sociedad, parecera que hoy, cuando emerge en los debates
sobre desarrollo la propuesta de Seguridad y Soberana Alimentaria, la
temtica cobra an mayor relevancia. En este marco, sociedades como
la boliviana comienzan a preocuparse no slo por desarrollar y mejorar

1. Maestrante CIDES-UMSA: Maestra en Planificacin y Economa Poltica del Desarrollo. Tesista AVSF.

349

Artculos

Polticas Pblicas

sus mecanismos, tecnologas y estrategias de diversificacin productiva que


garanticen una provisin segura de alimentos para todos sus habitantes,
sino que empiezan tambin, a plantear programas gubernamentales que en
su formulacin priorizan el abastecimiento de alimentos para el consumo
interno sobre la base de la produccin nacional.
En esta lnea, la presin de los Estados se refleja en la necesidad de avanzar
en formas de intervencin para fortalecer, desde los mbitos locales-rurales, las diferentes formas econmicas productivas que permitan garantizar
niveles suficientes de produccin y de abastecimiento de alimentos, adems
de fortalecer e incluir, en las dinmicas socioeconmicas actuales, a las
diferentes unidades y organizaciones econmicas hoy excluidas y/o articuladas
a los circuitos del mercado en condiciones desventajosas.
En el caso boliviano, esta problemtica se hace visible con la propuesta del
Gobierno de llevar adelante una poltica que garantice mejores niveles de
Seguridad con Soberana Alimentaria para el pas. Para este cometido, el
actual Gobierno enfrenta diversos retos y problemas que ponen en duda la
pertinencia y eficacia de sus medidas en la tarea de alcanzar este objetivo.
Estas limitaciones se evidencian, por ejemplo, en la existencia de un aparato productivo poco diversificado que, por un lado, afecta negativamente
las posibilidades de lograr un verdadero desarrollo productivo del sector
agroalimentario y, por otro, inviabiliza los intentos de fortalecimiento y
potenciamiento productivo y de la participacin de las economas comunitarias-campesinas en el mercado capitalista.
Ante esta situacin, el Gobierno de Evo Morales asigna un importante rol
a las empresas pblicas. Mediante la creacin de la Empresa Pblica Estatal
de Apoyo a la Produccin de Alimentos, EMAPA, establece que, a partir
de su funcionamiento se garantizara y avanzara no slo en el logro de
mejores niveles de Seguridad y Soberana Alimentaria, sino tambin en el
apoyo y fortalecimiento productivo y de las dinmicas de comercializacin
de las economas comunitarias-campesinas representadas principalmente
por los pequeos productores. Este punto abre el debate y la necesidad de
reflexionar sobre el accionar del Estado y cmo ste, a travs de EMAPA,
uno de sus principales instrumentos, estara o no coadyuvando al logro de
estos objetivos.

SOBRE LA PROBLEMTICA
El agotamiento de las reformas neoliberales en el pas se constituy en la
oportunidad para el surgimiento del actual proceso de cambio iniciado con el Gobierno de Evo Morales. El inicio de este nuevo escenario,
ao 2006, fue recibido por gran parte de la sociedad boliviana como una
promesa de superacin de los grandes problemas estructurales en los planos poltico, econmico y social que signan nuestro rol funcional a las
economas desarrolladas. Como ncleo de esta problemtica, se identifica
claramente la necesidad de superacin de nuestro patrn primario exportador como consecuencia de un tejido econmico poco diversificado y poco
productivo que nos posiciona como una economa proveedora de materia
prima y sin capacidad de generar valor agregado.

Artculos

350

Polticas Pblicas

Los compromisos y reconocimientos plasmados en los actuales documentos


rectores del Estado Plurinacional boliviano2 , establecen claramente que
un pilar fundamental para el Vivir Bien de las y los bolivianos es alcanzar
un autntico desarrollo rural integral sustentable cuya base radica en
trabajar por un verdadero fortalecimiento y potenciamiento de las unidades
productivas rurales, en particular las pequeas. Sin embargo, en la prctica,
parecera que la intervencin estatal todava no es suficiente, lo que pone
en evidencia la necesidad de reflexionar sobre el tipo de ayuda que
verdaderamente estara ofreciendo el Estado. Por qu surge esta duda?
Porque se constata que los pequeos productores no estaran superando
su condicin funcional de proveedores de materia prima, situacin que los
convierte en incapaces de acceder y avanzar en los eslabones de la cadena
productiva que les permitira desarrollarse y mejorar su economa.
Esta situacin se expresa, especialmente, en el sector triguero de las zonas
productoras tradicionales de Bolivia. Ren Herbas (2008) la define de la
siguiente manera:
() ms all de las observaciones de carcter tcnico o los cuestionamientos a la capacidad de gestin en las organizaciones, la posicin de restringir
la participacin campesina al mbito especfico de la produccin, como es
el discurso presente de las cadenas de valor, estn limitando la posibilidad
de gestar nuevas iniciativas con participacin de los propios productores
en el mbito de la transformacin comercializacin; son planteamientos
que ocultan una develada accin para seguir postergando oportunidades y
posibilidades a los pequeos productores en nuestro pas.
Es en este sentido, y bajo este contexto, es que cabe la urgencia de preguntarse: cul es el tipo de ayuda y cul la intencionalidad del Estado con la
creacin EMAPA?

DE LOS ACTORES Y EL CONTEXTO


Despus de haber descrito la problemtica que delimita y orienta este estudio, es necesario justificar su alcance e importancia, es decir, se trata de
argumentar las razones que me impulsan abordar la problemtica del sector
agroalimentario y dentro de l la de los actores que lo componen y sus
formas y condiciones de relacionamiento. Para tal fin, se hizo la seleccin
de un estudio de caso que permite avanzar hacia la sistematizacin de experiencias reales situadas en un contexto territorial especfico, para dar
cuenta del fenmeno que se quiere conocer y analizar.

info

EMAPA
Como se seal anteriormente, el actual Gobierno, a travs del Ministerio de Desarrollo Productivo y Desarrollo Rural (MDRyT), viene implementando medidas hacia un nuevo Modelo de Desarrollo Rural con el

2. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional nCPE.



Plan Nacional de Desarrollo (PND).

Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario Revolucin Rural y Agraria.

Ley 144 Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria.

351

Artculos

Polticas Pblicas

objetivo de lograr un cambio hacia un patrn productivo orientado a la


Seguridad y Soberana Alimentaria. De esta manera, se plantea como eje
de accin fundamental la intervencin del Estado a travs de sus polticas y
creacin de instrumentos para el apoyo a la produccin. Se trata, en definitiva, no slo de beneficiar a las familias garantizando la oferta de alimentos
de consumo masivo (seguridad alimentaria) sino tambin de beneficiar a
los productores campesinos (soberana alimentaria).
En este marco, y como instancia de primer piso, se crea la Empresa Pblica
Estratgica de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) cuyo alcance
y delimitacin de su campo de accin se traduce en cuatro programas de
apoyo a la produccin de cuatro alimentos bsicos: Programa Trigo,
Programa Arroz, Programa Maz y Programa Soya. De esta manera, su
tarea consiste principalmente en impulsar el apoyo a la produccin de
dichos alimentos a travs de la entrega de insumos agropecuarios (semilla
y fertilizantes), la compra segura de la produccin y su comercializacin
mayorista. En relacin a su tarea de apoyar a los pequeos productores,
los compromisos asumidos por EMAPA son los siguientes: apoyo a la
produccin (construir mejores condiciones de produccin y de infraestructura
productiva); fortalecimiento de las organizaciones de productores locales y organizaciones sociales en las comunidades campesinas; acopio
y transformacin bsica; y mejores condiciones de comercializacin
agropecuaria para los pequeos y medianos productores.
Este artculo se sita en el marco del Programa Trigo de EMAPA. El rea de
cobertura de la empresa abarca la Zona de Oriente (Santa Cruz) y las Zonas
Tradicionales Productoras de Trigo ubicadas en el Occidente y Valles Altos (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Potos). Dado que nuestro inters
es conocer la forma de intervencin y la ayuda que ofrece el Estado a los
pequeos productores, el presente estudio de caso se sita en el mbito de
las zonas tradicionales de Cochabamba y Tarija.
LOS PEQUEOS PRODUCTORES
El campesinado es un factor esencialsimo de la poblacin, de la produccin
y del poder poltico (). Debido a la gran propiedad territorial y la
agricultura en gran escala, se ha desplazado totalmente al campesinado
que cultiva la tierra para s (). Siendo as, el campesinado es cada vez ms
apartado o por lo menos relegado econmica y polticamente a segundo
plano (Engels, 1973). Esta distincin resulta pertinente para reflejar la
situacin socio-econmica de la gran mayora de las 70.000 familias campesinas productoras de las zonas de Occidente y de los Valles Altos en Bolivia
(Herbas, 2008). Se trata de un contexto caracterizado por condiciones de
productividad precarias a lo cual se suma la falta de conocimiento de las
condiciones y dinmicas de funcionamiento del mercado para la comercializacin de su produccin. A esto debe aadirse la falta de acceso a los
procesos de transformacin de su produccin que, sin duda, les permitira
avanzar en los eslabones de mayor generacin de ganancias dentro de la
cadena productiva.
A manera de caracterizacin de esta zona, en el sector tradicional triguero
boliviano que se concentra la regin de Occidente y de los Valles Altos
donde se ubican las zonas identificadas para este estudio se muestra un
Artculos

352

Polticas Pblicas

predominio de sistemas intensivos, rsticos y poco tecnificados para el cultivo de trigo desarrollado casi exclusivamente por pequeos productores.
Con el fin de delimitar el alcance de la investigacin se seleccion para el
estudio de caso dos asociaciones representativas de productores, una para
cada ciudad: OMCSA (Organizacin Microrregional de la Cuenca del Ro
Santa Ana) en Tarija y APT-T (Asociacin de Productores de Trigo Totora) en Cochabamba (Cuadro 1).
OMCSA - Tarija

APT Totora. Cochabamba

Provincia Cercado

Provincia Carrasco

36 Comunidades asociadas
en 6 Subcentrales:

15 Subcentrales que aglutinan 108


comunidades asociadas a travs de
sus sindicatos:

1. Junacas

1. Rodeo Chico

2. Canchones

2. Tejera

3. Yesera

3. Rodeo Grande

4. Alto Espaa

4. Laime Toro

5. San Agustn

5. Copachuncho

6. Santa Ana

6. Machu Yungas
7. Pampas Amarilla
8. Uyacti Punta
9. Potrero
10. Tika Pampa
11. Antakawa

Cuadro 1
Asociaciones de Productores de
Trigo: OMCSA Tarija y APT
Cochabamba
Fuente: Elaboracin propia con
informacin y referencias del
trabajo de campo, 2012.

12. Laguna
13. Arepucho
14. Icuna
15. Kellu Mayu

La eleccin de estas dos zonas de estudio obedece al objetivo de caracterizar la


relacin entre el Estado y los pequeos productores de trigo. Tanto OMCSA
de Tarija como APT en Cochabamba son organizaciones de productores con
ms de 20 aos de funcionamiento, que refleja claramente su identificacin
como productores tradicionales de este grano. Asimismo, es importante
sealar que, en el caso de Cochabamba, observamos un contexto donde el
posicionamiento de la zona como productora de trigo todava cuenta con
una cierta fortaleza en el sentido en que se piensan proyectos de apoyo a la
produccin donde participan instituciones pblicas as como otros actores
(ONG)3 . En cambio, el caso de Tarija muestra un contexto algo debilitado
donde el posicionamiento de la asociacin de productores atraviesa por
algunos problemas organizativos y de falta de apoyo tcnico y financiero4.

info

De esta manera, y dados los matices del contexto de estudio, se explica la


necesidad de conocer, caracterizar y analizar la relacin entre estos actores
(EMAPA y los pequeos productores de trigo) para dar cuenta del tipo de

3. Por ejemplo, en Totora, Cochabamba, se viene llevando a cabo encuentros entre las instituciones y actores involucrados en la produccin de trigo, conformado la Plataforma de Trigo en Totora. En esta plataforma participan instituciones como CDC-Cooperacin Suiza, SEDAG, INIAF, EMAPA, y los
productores de trigo de la zona.
4. Solamente estaran recibiendo apoyo de la Gobernacin a travs de la entrega de bonos (PROSOL) como incentivo a la produccin agropecuaria.

353

Artculos

Polticas Pblicas

ayuda y la intencionalidad del Estado a travs de la implementacin de sus


instrumentos estratgicos de intervencin en el sector agroalimentario.
Est claro que el sector agropecuario en general, y el sector agroalimentario
tradicional en particular (conformado por pequeos productores campesinos principalmente), ha sido (y todava cuenta con el potencial de seguir
sindolo) el principal abastecedor de alimentos que consume el pas, aunque cada vez en menor proporcin como consecuencia de la crisis de la
economa campesina, tras el agotamiento del ciclo benfico de la reforma
agraria, el permanente deterioro de los recursos naturales y la apertura de
mercados (Medeiros, 2009). Por tanto, llegamos al punto donde se hace evidente reconocer que no slo es importante sino necesario estudiar y poner
en cuestin las acciones del Estado en cuanto al tipo de desarrollo que
quiere llevar adelante para el sector agroalimentario y en cuanto al tipo de
fomento que estara otorgando a los diferentes actores que lo componen.
As tambin, se trata de poner en debate la idea de la empresa pblica como
instrumento estratgico.

PUNTO DE ENCUENTRO: EL TRIGO


El trigo es considerado un alimento estratgico, parte esencial de la canasta
bsica familiar boliviana por ser el pan nuestro de cada da. Casi podra
decirse que puede faltar cualquier alimento en la mesa de los bolivianos,
menos el pan. Sin embargo, es un cereal cuya produccin es estructuralmente
deficitaria en el pas, situacin que se constata, por ejemplo, al evidenciar
los elevados niveles de importaciones que ingresan al mercado interno con
el fin de garantizar la demanda de consumo nacional ya que la produccin
nacional apenas llegara a cubrir el 30% de la demanda interna (Cspedes,
2011). Este escenario es el resultado de diversos factores de ndole histrica,
poltica, social, econmica y tcnica. Se suma a este contexto, el hecho de que
las distintas posibilidades de lograr mayores niveles de produccin y mejores
rendimientos se encuentran sujetas a las condiciones (restricciones u oportunidades) que ofrecen las diferentes zonas de produccin nacional: Oriente
(Santa Cruz) y Occidente-Valles tradicionales (Cochabamba, Tarija, Potos y
Chuquisaca principalmente).
En el Cuadro 2 se observa claramente que los niveles de produccin nacional
no superan el 30% de la demanda interna. Aunque en este Cuadro se presentan nicamente los niveles de importacin de harina de trigo, es importante
sealar que parte del abastecimiento nacional tambin proviene de donaciones y del contrabando5.
Harina
Nacional

Harina
Importada

Demanda
Nacional

2007

122.036

22

435.803

78

557.840

2008

121.147

21

453.744

79

574.891

2009

151.112

25

449.180

75

600.292

2010

159.970

26

465.457

74

625.427

Cuadro 2
Bolivia: Demanda de Harina de
Trigo (En Toneladas)
Fuente: MDRyT SISPAM. Citado en
Cspedes, 2011.

5. A pesar de que el Gobierno estara adoptando polticas dirigidas a liberar al pas de las importaciones y donaciones de alimentos (Estudio de la Harina
de Trigo AEMP, 2012), el hecho de que se hayan registrado disminuciones en las donaciones de trigo se contrasta con la tendencia creciente de las importaciones de harina.

Artculos

354

info

Ao

Polticas Pblicas

La informacin y proyecciones realizadas por el Ministerio de Desarrollo


Rural y Tierras confirman esta tendencia. Tanto as, que en un periodo que
contemplara los aos 2010 al 2020, la situacin deficitaria en cuanto a
produccin nacional de trigo refleja en una tendencia creciente de demanda insatisfecha (Cuadro 3).

Cuadro 3
Bolivia: Oferta y
Demanda de
Harina de Trigo
(En Toneladas*)

*Toneladas Mtricas
Fuente: INE-MDRyT. Elaboracin:
MDRyT.

Ao

Oferta
Nacional

Demanda
Nacional (Tm.)

Demanda
Insatisfecha
(Tm.)

2010

188.317

629.890

441.573

2011

198.439

645.007

446.568

2012

206.466

660.487

454.021

2013

212.398

676.339

463.941

2014

216.234

692.571

476.337

2015

217.975

709.193

491.218

2016

217.620

726.214

508.594

2017

215.170

743.643

528.473

2018

210.624

761.490

550.866

2019

203.983

779.766

575.783

2020

195.247

798.480

603.233

Grfico 1
Bolivia: Evolucin de las importaciones de
trigo y harina de trigo (En toneladas)

Trigo

211.626.08
92.502.04

2012

80.335.34

2011

39.651.12

2010

205.049.66
45.897.43

2009

192.315.73

302.749.42
235.203.49
88.879.70

2008

230.044.39
110.189.54

157.260.74

2007

2005

50.000.00

130.830.18

259.937.84

2004

100.000.00

2006

288.000.41

2003

135.309.53

280.418.45

2002

209.183.63

238.638.15

150.000.00

2001

200.000.00

269.604.03

250.000.00

2000

300.000.00

76.799.13

73.441.02

350.000.00

168.734.13

400.000.00

148.416.62

450.000.00

131.517.60

El Cuadro 3 nuestra una tendencia preocupante o al menos poco alentadora en cuanto a las expectativas y/o posibilidades de lograr mayores niveles
de produccin de trigo nacional. Se puede notar no slo que los niveles de
demanda van en crecimiento, sino tambin una tendencia a la disminucin
de los niveles de oferta nacional por lo cual la demanda insatisfecha seguira
un curso creciente. El Grfico 1, en lnea con esta situacin, muestra cmo
se han comportado, durante el periodo 2000-2012, las importaciones de
trigo y de harina de trigo. La tendencia creciente en los niveles de importacin
de harina es consecuencia de una baja en las importaciones de trigo
(grano), de la reduccin de las donaciones y de una escasa produccin
nacional (EMAPA, Plan Quinquenal 2008-2012).

Harina de Trigo

Fuente: INE. Elaboracin propia.

355

Artculos

Polticas Pblicas

En relacin a este ltimo punto, y revisando las estadsticas de produccin, se


pueden percibir variaciones importantes tanto en los niveles de produccin
como en las superficies de cultivo. Un factor interesante refiere el hecho
de que los incrementos en la produccin se encuentran principalmente
determinados por el rendimiento y no tanto as por la superficie cultivada
(Cspedes, 2012). El Cuadro 4 ilustra esta situacin a partir de la evolucin
de los niveles de produccin, de la superficie cultivada y del rendimiento.
Ao Agrcola

Sup.Cultivada
(Has.)

Produccin
(Tm.)

Rendimiento
(Kg./Ha.)

1990-1991

116.035

116.035

964

1991-1992

118.350

95.726

809

1992-1993

139.326

145.129

1.042

1993-1994

110.088

83.016

754

1994-1995

125.624

122.035

971

1995-1996

131.929

98.820

749

1996-1997

158.396

167.155

1.055

1997-1998

191.216

172.664

903

1998-1999

170.403

146.253

858

1999-2000

120.169

103.378

860

2000-2001

113.396

113.964

1.005

2001-2002

132.346

115.131

870

2002-2003

111.896

107.633

962

2003-2004

106.940

93.908

878

2004-2005

106.199

112.431

1.059

2005-2006

125.440

138.445

1.104

2006-2007

139.769

162.715

1.164

2007-2008

134.795

161.553

1.199

2008-2009

156.670

201.508

1.286

2009-2010

176.458

255.356

EMAPA

2010-2011(p)

189.736

249.668

1.316

2011-2012(p)

165.748

237.635

1.434

2012-2013(p)

154.508

265.120

1.716

Cuadro 4
Bolivia: Produccin, superficie
cultivada y rendimiento
por hectrea
Fuente: INE-MDRyT.

Existen estudios que plantean y cuestionan la viabilidad de posicionar el


trigo como un alimento estratgico en la canasta de consumo bsico de
los hogares. Al respecto, pueden encontrarse argumentos muy vlidos que
cuestionan la idea de seguir insistiendo en alcanzar mejores y mayores niveles de produccin de este grano, y que proponen que se intente ms bien
incidir en estrategias y/o polticas orientadas a cambios en los patrones de
consumo para incentivar y fortalecer la produccin y consumo de cereales
y alimentos nativos. Sin embargo, ms all de esta situacin, y dado que
desde hace mucho tiempo y todava en la actualidad el trigo es un cereal
que por su valor simblico representa el pan nuestro de cada da, pensar
su importancia socioeconmica, cultural y alimentaria en nuestra sociedad
es fundamental.
En este sentido, es importante sealar algunas oportunidades acerca del
cultivo de este grano (Plan Quinquenal EMAPA, 2008-2012):

Demanda insatisfecha debido a que el dficit de produccin es de
ms del 60%.
Artculos

356

Polticas Pblicas


Producto de primera necesidad (Seguridad alimentaria).

Genera ingresos y empleo a ms de 70,000 familias productoras
campesinas en Occidente y 14.000 en Oriente; 40.000 empleos indirectos
en cinco departamentos de Bolivia.

Participacin de instituciones de investigacin y asistencia tcnica.

Posibilidad de incrementar las superficies de produccin.

Oportunidad de mejorar los procesos de transformacin de manera
cualitativa y cuantitativa.
Se ha comentado y mostrado hasta aqu, la trayectoria y evolucin de la produccin y situacin del trigo en Bolivia. Es importante ahora destacar el rol
que ocupa en este escenario el Oriente (Santa Cruz), zona caracterizada por
sistemas de produccin agroindustrial donde tambin interviene EMAPA.
En este sentido, para dar cuenta de la importancia que tiene caracterizar tanto las diferencias como la representatividad de las distintas zonas productoras
en el pas (Occidente y Oriente), cabe sealar algunos aspectos puntuales
que habran signando e incluso perpetuado la forma de articulacin de su
produccin agrcola con el mercado capitalista a partir de la implementacin
del modelo neoliberal en Bolivia.
Sobre este punto, Ormachea (2010) seala: La mayor relevancia de la produccin agrcola capitalista en relacin a la campesina puede observarse a
partir del peso regional de la produccin agraria. El departamento de Santa
Cruz, donde predominan pequeas, medianas y grandes empresas agrcolas capitalistas, ha llegado a concentrar, en el ao agrcola 2008/2009, el
76,3% del total de la produccin agrcola del pas, mientras que los departamentos de los valles y del altiplano, donde predominan sobre todo los
campesinos pobres, solamente producen el 21,6%.
La situacin descrita por Ormachea puede evidenciarse claramente en el
caso del trigo. En el Cuadro 5 se muestran datos de la trayectoria de la superficie cultivada as como de los niveles de produccin de Oriente y Occidente en el periodo 2001-2012. Lo que se quiere mostrar con este Cuadro
es cmo se habra ido constituyendo la representatividad de estas zonas
respecto a este cultivo. Los niveles de produccin de Oriente fueron creciendo de manera tal que su participacin habra llegado a superar el 50%,
destacando el periodo 2005-2010 donde, en promedio, la participacin de
la produccin de trigo nacional que proviene del Oriente (Santa Cruz) fue
del 68%, aproximadamente.
AO

Sup. Cultivada (Haz.)

Produccin (Tn/Ha)

Occidente

Oriente

Total

Occidente

Oriente

Total

2001

80.346

61

52.000

39

132.346

57.931

50

57.200

50

115.131

2002

80.896

72

31.000

28

111.896

59.233

55

48.400

45

107.633

2003

80.340

75

26.600

25

106.940

58.408

62

35.500

38

93.908

2004

80.799

76

25.400

24

106.199

59.471

53

52.960

47

112.431

2005

81.440

65

44.000

35

125.440

62.325

45

76.120

55

138.445

2006

81.069

58

58.700

42

139.769

61.905

38

100.810

62

162.715

Cuadro 5
Bolivia: Produccin de Trigo en Oriente y Occidente
Fuente: INE MDRyT. ANAPO, CAO. Elaboracin propia.

357

Artculos

Polticas Pblicas
2007

79.595

59

55.200

41

134.795

59.063

37

102.470

63

161.533

2008

82.670

53

74.000

47

156.670

60.908

30

140.600

70

201.508

2009

84.208

48

92.250

52

176.458

62.469

24

192.887

76

255.356

2010

80.663

43

107.221

57

187.884

58.668

25

179.179

75

237.847

2011*

97.425

59

68.323

41

165.748

167.552

71

70.083

29

237.635

2012(p)*

86.508

56

68.000

44

154.508

127.605

48

137.515

52

265.120

Sumado a este punto, el apoyo de EMAPA en esta zona se direcciona a los


productores que tienen una perspectiva comercial y que practican cultura
extensiva, por ello en Santa Cruz interviene en el Este y Norte Integrado6,
zonas estratgicas para el agronegocio (Ortiz y Valdivia, 2012). Este hecho
refuerza la pregunta sobre cul es la intencionalidad detrs del tipo de ayuda
que ofrece la empresa, especialmente si recordamos cules son los roles que se
le asignan a EMAPA. Si estos roles son: fortalecer a los pequeos productores
comprometindose en apoyar a la produccin (construir mejores condiciones
de produccin y de infraestructura productiva); contribuir al fortalecimiento
de las organizaciones de productores locales y organizaciones sociales en las
comunidades campesinas; impulsar el acopio y la transformacin bsica; y,
finalmente, contribuir a dar mejores condiciones de comercializacin agropecuaria para los pequeos y medianos productores, dnde realmente la
empresa concentra su esfuerzo?
Recapitulando lo que hasta aqu se ha expuesto, cabe sealar las principales
preguntas gua que orientan este artculo y que, por ende, se intentar
responder con base en el trabajo de campo realizado en las zonas de
estudio:
- Qu rol estara asumiendo EMAPA frente a los pequeos productores de trigo y a sus respectivas asociaciones?
- EMAPA estara interviniendo efectivamente en toda la cadena productiva y en la comercializacin del trigo producido por los pequeos
productores?
- El reconocimiento de que los pequeos productores son la base de
la produccin de alimentos del pas es ms una retrica que un objetivo de
poltica real?
ASPECTOS METODOLGICOS

6. La zona Norte Integrado, principal proveedor de este cereal, se caracteriza por presentar una pluralidad de grupos de productores: hay extranjeros (rusos,
menonitas, brasileros y japoneses) que optan por cultivar trigo en invierno como una alternativa de rotacin a la soya. En general, en este grupo de productores se encuentran medianos y grandes, que acceden a cultivar ms de 50 has, cuentan con tecnologas ms avanzadas para el trabajo agrcola e inclusivo
algunos de ellos logran incorporar sistemas de riego (Ortiza y Valdivia, 2012).

Artculos

358

info

La investigacin contempla una Metodologa que refiere a un tipo de estudio


Analtico-Descriptivo. Es decir, si bien se trata de una temtica que no es nueva, est claro que todava es necesario trabajar y profundizar el conocimiento
de la problemtica a partir, por ejemplo, de la seleccin de un estudio de caso.
De esta manera, la investigacin se nutre principalmente con informacin

Polticas Pblicas

de campo y de fuentes primarias, estableciendo un fuerte carcter cualitativo


que en absoluto descarta la importancia y la retroalimentacin de un anlisis
cuantitativo.
En este sentido, un punto central de la investigacin es conocer y comprender las relaciones, los actores y las formas de articulacin que se dan en el
marco de la problemtica planteada. Con la seleccin del estudio de caso ubicado en dos zonas tradicionales productoras de trigo se logra avanzar y profundizar en el conocimiento no slo del contexto (aspecto fundamental para
la compresin de los hechos), sino tambin de las formas de intervencin del
Estado a travs de sus herramientas.
Para el desarrollo de este estudio se aplicaron dos herramientas de trabajo de
campo: entrevistas a profundidad y talleres participativos (mesas de trabajo).
Al situarse el estudio de caso en dos zonas, dos contextos diferentes, el trabajo
de campo se organiza en base a dos componentes:
1. Visitas de campo a Cochabamba: 6 fases de trabajo (2 entradas a Totora).
2. Visitas de campos a Tarija: 4 fases de trabajo (2 entradas a Junacas).
Las herramientas aplicadas a lo largo y durante las visitas de campo se
detallan a continuacin:
INFORMANTES:
PRODUCTORES DE TRIGO
ZONA

COCHABAMBA
Totora

TARIJA
Junacas

Entrevistas a
Productores

15 efectuadas
(3 a productores
no asociados)

5 Efectuadas

Talleres - mesas de
trabajo participativa

1
(18 Participantes)

LA PAZ

COCHABAMBA

TARIJA

Gerente de
Planificacin

Representante Regional

Tcnico de EMAPA

EMAPA

DIRIGENTES ASOCIADOS E INFORMANTES CLAVE


LA PAZ

COCHABAMBA

* Presidente APTC
*Tcnicos Directorio APTC(2)
* Rpte. CIOEC y Ex Presidente APTC
* Rpte. Cooperacin CDC Plataforma Trigo

* Presidente OMCSA
*Tcnico OMCSA
*Dirigente Subcentral Junacas
*Dirigente Central de Campesinos
Provincia Cercado

359

Artculos

Polticas Pblicas

SOBRE QU CRITERIOS SE ORGANIZ Y ESTRUCTUR EL


TRABAJO CON LOS PRODUCTORES?
Dado que el objetivo principal de esta investigacin es dar cuenta del tipo
de ayuda y las implicaciones que en la realidad tiene EMAPA respecto a las
asociaciones y a la economa de los pequeos productores, los criterios base
de trabajo para la aplicacin de las herramientas se ilustran en el Diagrama 1.

Preparacin
del Suelo

Insumos
para
Siembra

Siembra

Comercializacin

Donde y cmo
Interviene
EMAPA?
Transformacin

Acopio

Conservacin
Tierra

Labores de
Tierra
Cosecha
Manipuleo

Diagrama 1
Criterios rectores del Trabajo de
Campo
Fuente: INE-MDRyT.

En cada uno de los eslabones que hacen al proceso productivo en materia del
cultivo de trigo y que aparecen en el Diagrama 1, se pregunt sobre el rol de
la empresa con el objetivo de conocer cul es el impacto de la misma en la
realidad de los pequeos productores de las zonas de estudio.

RESULTADOS Y DISCUSIN

CARACTERSTICAS DE LA PRODUCCIN DE TRIGO EN
ORIENTE Y OCCIDENTE

VARIABLES

Tipo de Productor

OCCIDENTE
(COCHABAMBA Y
TARIJA)

ORIENTE
(ZONA INTEGRADA)*

Pequeos Productores

Grupos Extranjeros
(Menonitas, Japoneses,
Rusos) y Migrantes
Nacionales (Colonos)

7. Ortiz, Ana y Valdivia, Gabriela (2012) El trigo, EMAPA y su apoyo a la produccin de alimentos. Artculo de Investigacin.

Artculos

360

info

Si bien una descripcin breve sobre la produccin de trigo en Oriente y


Occidente precede a este apartado, a continuacin, y en base al trabajo de
campo efectuado en las dos zonas de Occidente y contrastando con fuentes
secundarias de un estudio sobre la intervencin de EMAPA en Oriente7, se
presenta en el Cuadro 6 una descripcin de algunos aspectos relevantes que
caracterizan las condiciones y formas productivas del trigo.

Polticas Pblicas

Sistemas de Produccin

Tradicional
(Bsicamente manual
poco mecanizado)

Mecanizado
(Convencional o
siembra directa)

Superficie Cultivada

0.5 s 2 Ha

5 a 250 Ha

Rendimientos
Promedio

0.8 a 1.5 Tn/Ha

1 a 2.5 Tn/Ha

poca de Cultivo

Verano
(Diciembre - Enero)

Invierno
(Mayo - Agosto)

Forma Organizativa

Sindicatos,
Subcentrales
(Centrales
Campesinas),
Asociaciones
(APT, OMCSA)

La mayora afiliados a
sindicatos, cooperativas
y Asociaciones (ANAPO)

Costo de Produccin

380 a 440 $us/Ha

300 a 350 $us/Ha

Cuadro 6
Caractersticas principales de la
produccin de trigo de
Occidente y Oriente

*Informacin tomada del artculo El


Trigo, EMAPA y su apoyo a la produccin
de Alimentos (Ortiz y Valdivia, 2012).
Fuente: Elaboracin propia con base en el
trabajo de campo, 2012.

De la informacin presentada en el Cuadro 6 se desprenden diferencias significativas en cuanto a sistemas productivos, niveles de superficie cultivada,
tipo de productores y costos de produccin. En relacin a este ltimo, la
situacin da cuenta de las dificultades que enfrentan los pequeos productores
de las zonas tradicionales, pero an as, esas dificultades no impiden que
dejen de realizar este cultivo. Cabe sealar que resulta bastante complejo
poder identificar con precisin el nivel de costos y, por tanto, el nivel de
rentabilidad y/o prdida que obtendran los pequeos productores. Ellos
mismos, en las entrevistas realizadas, indican que recin estn viendo de
calcular, de tener mejor registros de sus costos, gastos y de lo que reciben
por la venta.

info

Probablemente factores como la falta de conocimiento en cuanto a registrar y contabilizar costos como el de mano de obra, por ejemplo, asociado
a una cierta susceptibilidad de expresar los pagos que efectan los productores para adquisicin de insumos y los jornales para la mano de obra
durante la siembra y principalmente la cosecha, son aspectos que de alguna
manera explican el no poder contar con informacin ms precisa. Sin embargo, el dato registrado proviene de la informacin general que algunos
productores proporcionaron. Esta informacin fue contrastada con fuentes
secundarias8 que proporcionan, a travs de fuentes de EMAPA, los gastos
promedio para las cuatro zonas productoras de Occidente y Valles Altos.
8. Cspedes, Gary (2011). El Impacto de EMAPA en la Economa del Productor de Occidente. Tesis de Grado. UMSA.

361

Artculos

Polticas Pblicas

Al momento de trabajar el tema de los costos y de los ingresos con los productores, se destacan algunos comentarios muy interesantes que reflejan sus
percepciones y preocupaciones al respecto:
He trabajado con EMAPA pero casi no hay mucho, como dicen, de
ayuda te da crdito pero tienes que devolverle y por ese motivo un
poquito he dejado de trabajar con EMAPA, no hay mucha ventaja.
[Informante: Productor de trigo en Totora que actualmente no trabaja
con EMAPA]
Yo s que la semilla y el abono hacen llegar aqu, y de ah el productor tiene que trasladar hasta sus parcelas a sus comunidades; tambin
tiene que traer el productor aqu, al silo; no facilita como EMAPA un
camin para trasladar, no, no tiene Si se quiere vender, tiene que
trasladar, y en eso se paga tambin, cuesta lo poquito que se quiere
vender y ese momento uno quiere recibir su platita, entonces EMAPA
se tarda en pagar, no te da ese ratito.
[Informante: Productor de trigo en Totora que trabaja con EMAPA]
Estamos preocupados nosotros, muy barato lo vendemos el trigo,
no nos sale ni el precio el sacrificio, la cosecha, los jornales, hasta
el pijchu estamos preocupados, ojal si la pesada fuese en 200,
siquiera ganancita tendramos con EMAPA nosotros no ponemos
el capital pero sacamos el mismo capital y justito da, no se saca casi
nadita para ganancia, de eso estamos preocupados.
[Informante: Productor de trigo en Totora que trabaja con EMAPA]
Aqu en Totora necesitamos que se transforme en harina, molinos
que necesitamos que tambin haga as materia prima y de aqu puede
salir con valor agregado: eso est en nuestra mente, en nuestro
pensamiento; para tener un molino industrializacin necesitamos.
[Informante: Productor de trigo en Totora que actualmente no trabaja
con EMAPA]
Como se observa, la modalidad de otorgar crdito sin tasa de inters todava
no llegara a ser un aspecto relevante que se traduzca en una verdadera disminucin de los costos de produccin de los pequeos productores.
EMAPA Y SU APOYO A LA PRODUCCIN DE TRIGO

9. Este Decreto luego fue modificado por el Decreto Supremo N29710 de fecha 17 de Septiembre de 2008. Este nuevo decreto constituye a la empresa
como un instrumento destinado a apoyar el proceso de produccin de alimentos bsicos estratgicos y a los productores en todo el pas para contribuir en
el normal abastecimiento de la canasta familiar.

Artculos

362

info

La Empresa Estatal de Apoyo a la Produccin de Alimentos, EMAPA, se crea


bajo la tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente MDRAyMA con la emisin del Decreto Supremo N29230 del
15 de Agosto de 20079 . Actualmente la empresa se encuentra bajo tuicin

Polticas Pblicas

del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y se constituye


en uno de los principales instrumentos del Estado para avanzar hacia la
Revolucin Agrcola con Seguridad y Soberana Alimentaria.
De esta manera, a partir de la gestin 2007 la empresa inicia sus actividades
en todas las zonas destinadas para su funcionamiento. En cuanto al programa
de trigo, como se mencion anteriormente, su cobertura contempla las zonas
tradicionales de Occidente y Valles Altos y en Oriente. En el caso de Santa
Cruz, su trabajo se concentra en la zona del Norte Integrado. El Cuadro 7
muestra el apoyo de la empresa reflejado en las superficies de intervencin
durante las campaas 2007 al 2010, y el Cuadro 8 expresa el apoyo de la empresa reflejado en el total de personas beneficiarias, el nmero de productores
asociados(as) beneficiados as como el total de productores(as) no asociados
que tambin habran vendido su trigo a la empresa; observa tambin el total
de produccin de trigo acopiado por EMAPA durante estas gestiones.
Departamento
Cuadro 7
EMAPA: Apoyo en la
superficie de cultivo
de trigo en las zonas
tradicionales

2007 - 2008
Superficie Has.

2008 - 2009
Superficie Has.

2009 - 2010
Superficie Has.

Chuquisaca

492.00

488.50

783.75

Cochabamba

2.184.00

929.00

1.441.50

Potos

1.489.00

634.00

500.00

Tarija

139.25

212.50

406.00

Total

4.304.25

2.264.00

3.131.25

Fuente: EMAPA. Elaboracin:


Cspedes, Gary (2011).

En su etapa inicial, EMAPA logr sembrar con las asociaciones campesinas


de pequeos productores una superficie que super las 4.000 hectreas; luego
se observa una cada en las superficies cultivadas debido a que el ao 2008 el
sector agrcola sufri prdidas significativas por factores climatolgicos, para
luego recuperar su intervencin alcanzando a cubrir el 2010 una superficie
que alcanz las 3.000 hectreas.
Departamento

COCHABAMBA

Campaa
Agrcola

Total Personas
Beneficiadas

Nro.
Asociaciones

Total de
personas
Asociadas

Total de
personas No
Asociadas

Peso Total
Acopio (Kg.)

2007-2008

430

17

384

45

145.241.5

2008-2009

470

13

347

123

1.104.942.1

2009-2010

602

13

523

79

1.179.757.0

1502

Prom. 14

1254

247

2.429.940.7

Total Personas
Beneficiadas

Nro.
Asociaciones

Total de
personas
Asociadas

Total de
personas No
Asociadas

Peso Total
Acopio (Kg.)

CIFRAS TOTALES

Departamento

TARIJA

Campaa
Agrcola
2007-2008

49

11

16

33

34.683.5

2008-2009

203

159

44

354.618.3

INV. 2009

102

102

174.473.6

2009-2010

47

46

175.894.1

INV. 2010

CIFRAS TOTALES

26

26

82.290.7

427

Prom. 3

349

78

821.960.33

Cuadro 8
Intervencin de EMAPA en las Zonas de Estudio: Cochabamba y Tarija
Fuente: EMAPA. Elaboracin: Cspedes, Gary (2011).

Con relacin a los esfuerzos de la empresa en las zonas seleccionadas


para este artculo, se puede observar, para el caso de Cochabamba, un
promedio de 1.502 productores beneficiados, y para Tarija un promedio
363

Artculos

Polticas Pblicas

de 427. La empresa, adems, habra logrado acopiar un nivel promedio


de aproximadamente 2.500 toneladas en Cochabamba y de 820 en Tarija.
Con el fin de mostrar un panorama ms completo acerca de la intervencin
de EMAPA, en el Cuadro 9 se muestra el apoyo de la empresa no slo
haciendo una comparacin entre las zona de Oriente y Occidente, sino
tambin mostrando el desempeo de la empresa en el marco de su trabajo
en los cuatro programas de alimentos que impulsa10 y su relacin con el
apoyo al trigo en concreto.

2007- 2010

TOTAL

Trigo

N de Municipios

181

84

46.4

N de
Asociaciones

460

226

49.1

N de
Beneficiarios

16.487

6.708

40.7

N de Has Verano

125.650

9.906

7.9

N de Haz
Invierno

89.679

33.653

37.5

Tn. Acopiadas
Verano

146.696

5.133

3.5

Tn. Acopiadas
Invierno

274.788

165.476

60.2

Aunque se puede destacar el esfuerzo de la empresa en lograr acopiar un


volumen que superara las 170.000 toneladas (cosechas de invierno y verano) todava se observa que en cuanto a la cantidad de beneficiarios y de
superficies cultivadas queda mucho por trabajar. Si tomamos en cuenta
que en Bolivia existen ms de 446.000 unidades de pequeos productores
de los cuales el 90% se encuentra en Valles y Altiplano y slo el 10% en
Tierras Bajas (Ormachea, 2008 citado en Ortiz y Valdivia, 2012), vemos
que EMAPA apenas habra logrado apoyar a 16.487 productores (3,5%)
de los cuales 6.708 son productores de trigo.

LA PERSPECTIVA DE LOS PEQUEOS


PRODUCTORES
Es importante sealar que la sistematizacin de toda la informacin obtenida en el trabajo de campo es ilustrativa no slo porque sustenta sino
que tambin valida los puntos crticos a la hora de cuestionar la intervencin
del Estado.
Recordando el Diagrama 1 sobre los aspectos metodolgicos considerados
para este artculo, vemos que uno de los eslabones centrales que constituyen
el proceso productivo del trigo son los pequeos productores. A continuacin
se presentan sus testimonios sobre la intervencin de EMAPA, recogidos
en el trabajo de campo.

Artculos

364

Cuadro 9
EMAPA: Apoyo total al sector
triguero periodo 2007 al 2010
Fuente: EMAPA. Elaboracin: Ortiz y
Valdivia(2012).

Polticas Pblicas

TESTIMONIOS
Asistencia tcnica no nos proporciona tanto, pero nos apoya la
Gobernacin un poco con el SEDAG; el SEDAG es una entidad descentralizada de la Gobernacin del departamento. Algunos tcnicos nos ayudan, pero no es a un 100% como debera ser un tcnico; un tcnico debera
estar desde el momento que se siembra hasta la cosecha, ese debera ser el
rol de EMAPA, pero ellos slo nos dan al principio semilla y fertilizantes y
de ah para recoger; al final, nada ms les llevamos el trigo, nada ms. Ellos
dicen que no cuentan con el personal suficiente, con los tems que corres
ponden, que habra que hacer la gestin a la sede de gobierno seguramente este ao vamos a hacer llegar nuestra inquietud y nuestra peticin al
Gobierno Central.
[Informante: Productor de Trigo, Subcentral Junacas]
S, como EMAPA est bien, aunque no es el 100% por 100% como tena
que ser. Como una empresa privada lo veo yo, porque no da ningn fomento: da 300Bs. el quintal de trigo, recogen 300Bs. o quiz un poquito
ms; pero igual en abono EMAPA ha comprado de Insumos Bolivia, que
est en 340Bs. Ahorita, y en el mercado est en 320Bs.; digamos hay una
diferencia, entonces EMAPA estara como una empresa privada, as lo veo.
[Informante: Productor de Trigo de APT Totora]
Los tcnicos no vienen a visitarte cuando la siembra, no vienen, recin
van venir dicen. No le hacen seguimiento a la siembra.
[Informante: Productor de Trigo de APT Totora]
Pero medio que nos est variando EMAPA, nos est metiendo sus engaitos; nosotros otra variedad de semilla le hemos pedido, y EMAPA trae otra
variedad. se es el problema, y ni con eso nosotros necesitamos y estamos
agarrando no ms, no s porqu nosotros hemos hecho el trato por otra
variedad y EMAPA nos ha trado otro variedad, nos est fallando.
[Informante: Productor de Trigo de APT Totora]
Lo ms probable es que el uso de los fertilizantes que nos da a crdito la
EMAPA puede provocar que el suelo ya no rinda ms, entonces estamos
pensando fertilizar con productos orgnicos, pero no sabemos si incrementa o disminuye el costo de produccin. Con una persona han hecho un
ensayo pero no sabemos los resultados.
(Informante: Productor de Trigo de APT Totora)
Si le entregamos su cupo a EMAPA, despus ya no tengo nada que ver
con EMAPA, ya no me puede agarrar si sobre el trigo en mi casa sobra
noms, ah taucado se queda, ya no nos compra
[Informante: Productor de Trigo de APT Totora]
Si yo me hago quedar un quinal de semilla para sembrar para prximo
ao, entonces ya no puedo vender a EMAPA, porque no he sacado ya
ese ao.
[Informante: Productora de trigo, Ex Presidenta Directorio OMCSA]

365

Artculos

Polticas Pblicas

Para colmo, el trigo que le llevan a EMAPA para luego transformar, ni


siquiera nos pagan a los productores al momento. Eso quisiramos que se
conozca de los productores.
[Informante: Productor de trigo, Actual Presidente Directorio OMCSA]
Hemos estado apoyando el proceso de OMCSA un poco antes que est
EMAPA. EMAPA ha hecho una especie de paralelismo en la produccin
del triguero. Si bien la OMCSA ha empezado a avalar a los compaeros
para que saquen trigo, pero ha comenzado a estructurar una relacin directa de EMAPA con el productor, entonces un poco saltando la estructura
organizativa de la OMCSA.
Finalmente no sabamos a quines estbamos representando, eso nos pareci negativo de EMAPA. Es que en el ltimo tiempo EMAPA puso un
techo de produccin por hectrea, no nos parece bien.
[Informante: Tcnico de OMCSA]
EMAPA ha entrado, como digo, a una mesa bien tendida. No ha logrado
hacer un trabajo, y lo peor ha sido que de la propia asociacin de la zona se
ha alquilado sus silos, y estaba queriendo incluso alquilarse nuestras oficinas
en Totora, nosotros hemos dicho no.
[Informante: Productor de trigo APTC actual Presidente de la asociacin]
Bueno, varios socios se han entrado a EMAPA, pero no todos. EMAPA
est liquidando a las asociaciones, por ejemplo yo fui a Sucre, ah esta
CIOEC y al lado est EMAPA. En Totora los han alquilado EMAPA a la
zona sin darse cuenta, y dependen de EMAPA. En Tarija creo que es igual,
ya no funciona la asociacin.
[Informante: Productor de trigo APTC]
Antes se comercializaba en el mercado directamente, ahora ya no. Por
eso, como le digo, estos aos no estoy trabajando todava. Si no ests con
EMAPA, no se puede comercializar como particular, no puedo vender, y
eso es la discriminacin de EMAPA; deberan comprar de todo lo que llega
de los productores, pero slo compran a los que estn en la asociacin de
EMAPA.
[Informante: Productor de Trigo de Totora que no trabaja con EMAPA]
Ahorita est en 125Bs. y EMAPA a 150Bs., ah es la ventaja, el precio. Y
lo nico es que EMAPA compra de los que estn trabajando, y nosotros
necesitamos que compre de todos; en ese caso podemos venderle a ellos,
pero ellos dicen que de los socios no ms hay que comprar.
Y es difcil ser socio no, no es tan difcil, pero depende de cada persona.
Pero digamos que para trabajar con EMAPA hay que presentar requisitos,.
Yo s que la gente no est acostumbrada a eso y deja de trabajar, no es tan
motivador. Yo pens que nos iba a comprar EMAPA de cualquier productor,
pero no haba sido as, slo a los que estn asociados.
[Informante: Productor de Trigo de APT Totora]
Ahora, entre las cosas positivas obviamente yo pienso que hay que resaltar
que es un mecanismo que permite al productor contar con los insumos
Artculos

366

Polticas Pblicas

para producir. No le ponen inters, y si bien es un poquito caro la semilla


certificada, no hay un costo de inters.
Informante: Productor de trigo asociado a OMCSA.
Ventaja es lo que compra triguito quintal y peso ms o menos, la desventaja es que no compra de todos.
[Informante: Productor de Trigo de APT Totora]
Me da crdito hasta que produzca, semilla me da, abono me da en crdito,
eso no ms, por eso no ms me he asociado, porque me va a dar crdito.
Slo que nos espera hasta que produzca la cosecha, nos da la semilla, el
abono, hasta la cosecha no espera, eso no ms.
[Informante: Productor de Trigo de APT Totora]

ALGUNOS HALLAZGOS
El apartado precedente es sin duda muy ilustrativo para participar algunos
hallazgos que recogen y sintetizan aspectos centrales sobre cmo perciben
los pequeos productores la ayuda que estaran recibiendo de EMAPA. En
este sentido, a continuacin se expone un breve resumen que puntualiza
dichos aspectos:
EMAPA otorga crditos con 0% de inters para la siembra: semillas y
fertilizantes (fosfato diamonico y urea) que provienen principalmente
de CEMECSA y de INSUMOS BOLIVIA, respectivamente.
Durante el resto del ciclo productivo no hay participacin de la empresa: falta de asistencia tcnica, de acompaamiento y de involucramiento con el proceso productivo.
Los productores llevan su produccin al centro de almacenamiento
y acopio para el pesaje y liquidacin (descuentos por impurezas y
humedad), proceso efectuado por tcnicos de EMAPA segn las
normas de IBNORCA.
El pago por la compra del trigo a los productores considera los
descuentos (ajustes) por calidad del grano y descuento por el
crdito otorgado en insumos para la siembra.
EMAPA establece cupos para la compra del trigo, hecho que, segn
la empresa, se sustenta en los niveles de rendimiento promedio de la
zona.
EMAPA compra a un precio subvencionado a los pequeos productores, pero tambin compra a medianos productores y productores individuales (precio sin subvencin).
EMAPA cancela con retraso (segn productores en Totora de aproximadamente dos a tres semanas; sin embargo, algunos productores en
Tarija refieren a retrasos de uno, dos y hasta tres meses despus de la
entrega de la cosecha).
Sin embargo, los productores que son beneficiados por la empresa tienen expectativas para que se realicen mejoras en un futuro:
mayor incorporacin beneficiarios, apoyo tcnico y mejoramiento
de insumos, entre otras.
Se destaca que la intervencin de EMAPA pone un nfasis importante en el programa de trigo, y dentro del mismo, el sector donde
ms esfuerzos realiza es en la zona de Oriente.

367

Artculos

Polticas Pblicas

CONCLUSIONES
Este artculo surge con la intensin de entender cul sera la verdadera
intencionalidad del Estado al crear este tipo de herramientas como es
el caso de la empresa estatal EMAPA, cuando se trata de abordar el reto
de avanzar hacia un desarrollo rural integral sustentable en el marco de
la poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria, donde adems el actual
Gobierno enfatiza que para ello es fundamental fortalecer a los pequeos
productores (a las familias productoras campesinas) por ser considerados
actores claves para este cometido. En este sentido, y en lnea a las preguntas
que delimitan la investigacin:
Qu rol estara asumiendo EMAPA frente a los pequeos productores de trigo
y a sus respectivas asociaciones?
EMAPA estara debilitando y prcticamente reemplazando el rol de
las asociaciones de productores.
EMAPA estara interviniendo efectivamente en toda la cadena productiva y
en la comercializacin del trigo producido por los pequeos productores?
EMAPA no estara desarrollando sus compromisos de fortalecimiento
productivo en toda la cadena de produccin de trigo de los pequeos
productores (falta de involucramiento).
La intervencin de EMAPA en cuanto a las dinmicas de comercializacin para los pequeos productores estara ajustndose a un rol
de gran intermediario.
EMAPA estara funcionando bajo un modelo de agricultura por
contrato.
El reconocimiento de que los pequeos productores son la base de la produccin
de alimentos del pas es ms una retrica que un objetivo de poltica real?
EMAPA estara orientando sus esfuerzos al apoyo del agronegocio,
por ello prioriza su trabajo en Oriente (a pesar que no trabaja con el
sector empresarial que son quienes aportan con el 70%, aproximadamente, de la produccin de trigo nacional)11 .

11. Este punto toma como referencia y cita el trabajo de Ortiza y Valdivia El Trigo, EMAPA y la Seguridad Alimentaria.

Artculos

368

info

Evidentemente, de los testimonios recogidos por los pequeos productores, aunque se puede percibir de alguna manera una esperanza
para que la empresa pueda mejorar sus servicios, queda claro que la
coherencia del marco normativo favorable a los pequeos productores no encuentra un espacio en la realidad para que se haga efectivo.
El contexto refleja que la brecha entre las normas y la realidad es
todava muy grande, con lo cual el objetivo de valorizar, potenciar y
fortalecer a las familias productoras como las encargadas de alimentar al pas es ms una retrica o discurso poltico que en un intento
serio de lograr acciones concretas en la realidad. Ormachea (2011)
claramente da cuenta de esta situacin:

Polticas Pblicas

El caso referido a la produccin de trigo interroga el planteamiento


gubernamental que considera a la pequea produccin campesina
parcelaria, o lo que denomina la agricultura familiar campesina, indgena y originaria con base comunitaria, como la base para promover
el incremento en cantidad y calidad de la produccin de alimentos.

RETOS PARA LA REFLEXIN


Ante la presencia de un tejido econmico relativamente slido, cul
la pertinencia de crear este tipo de instrumentos?
Problematizar el hecho de pensar que las empresas pblicas son el
principal sino casi el nico instrumento para avanzar en una transformacin productiva que revalorice y priorice el rol de los pequeos
productores.
Todava los pequeos productores no tienen acceso a una participacin activa y directa en los procesos de transformacin y comercializacin de su produccin, eslabones que les permitira superar su
condicin funcional de proveedores de materia prima. sta es una
tarea que puede resolver EMAPA?

369

Artculos

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371

Artculos

Polticas Pblicas

EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD
Y RESILIENCIA DE LOS SISTEMAS
AGROFORESTALES CON CACAO
DE CENTROAMRICA USANDO
UN MTODO PRCTICO Y RPIDO

RESUMEN

1. Estudiante del Doctorado en Agroecologa, Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia.

Artculos

372

EDGAR
TALAVERA1

info

ara evaluar la sostenibilidad se propone una metodologa para estimar la calidad del suelo, la salud del cultivo, aspectos socioculturales,
econmicos y ambientales, adems de la capacidad de resiliencia, de
los Sistemas Agroforestales con Cacao de Centroamrica, utilizando indicadores sencillos de emplear y fcil de interpretar. Con base en la estimacin
de estos indicadores, el productor y el investigador pueden determinar el
estado agroecolgico del sistema. Con los valores obtenidos para cada indicador se construyen diagramas tipo ameba, que permiten visualizar el
estado general de los criterios mencionados, considerando que mientras
ms se aproxime el resultado al dimetro del crculo (valor 10) el sistema
es ms sostenible y resiliente. Adems, esta metodologa permite estimar la
sostenibilidad en forma comparativa o relativa, monitoreando la evolucin
de un mismo agroecosistema a travs del tiempo, o comparando dos o ms
agroecosistemas con diferente manejo o estados de transicin en el espacio.
Tambin se podr identificar nuevas oportunidades para la formulacin y

Polticas Pblicas

gestin de propuestas orientadas a mejorar la produccin agroecolgica y,


a la vez, rescatar los servicios ambientales que estos sistemas generan en los
ecosistemas.
PALABRAS CLAVES: cacao, indicadores de sostenibilidad, resiliencia,
sistemas agroforestales.

373

Artculos

Polticas Pblicas

1. INTRODUCCIN
Aunque el cacao (Theobroma cacao L.) tiene un importante papel que jugar
en la preservacin de la biodiversidad nica de la regin Centroamericana, a
esta funcin no se le ha dado la atencin requerida en algunos programas
de desarrollo y gestin agroambiental. Sin embargo, es claro que el sistema
productivo agroecolgico de cacao es una actividad que tiene la potencialidad de trabajarse en las comunidades indgenas y campesinas por su aporte
a la economa comunitaria y la proteccin de la biodiversidad. El sistema
productivo de cacao diversificado con rboles de sombra permite una produccin de calidad y estable, poco dependiente de insumos externos, con
bajos costos de produccin y, a la vez, conservando los recursos naturales de
la finca, como el suelo, agua y biodiversidad (Talavera, 2006).
En este sentido, los Sistemas Agroforestales de Amrica Latina son agroecolgicos porque representan una oportunidad para aumentar la rentabilidad y mejorar la estabilidad de los ecosistemas y la calidad de vida de los
agricultores (Philpott, et. al. 2008). La sostenibilidad se define entonces
como un conjunto de requisitos agroecolgicos que deben ser satisfechos
por cualquier finca, independientemente de las diferencias en manejo, nivel
econmico, posicin en el paisaje, entre otros (Altieri y Nicholls, 2002).
Los indicadores ayudan a los investigadores a simplificar, cuantificar,
analizar y comunicar informacin a los diferentes niveles de la sociedad
sobre fenmenos complejos. Estos indicadores tienen el propsito de reducir el nivel de incertidumbre en la elaboracin de estrategias y acciones
referentes al desarrollo y al ambiente, y sirven para permitir una mejor
definicin de las prioridades y urgencias (Winograd, et. al. 1998).
Las evaluaciones de la sostenibilidad en los sistemas productivos usando
indicadores han puesto de manifiesto que la produccin es ms sostenible
que los sistemas convencionales que usan altos insumos (Duarte, 2005;
Fallas, et. al. 2009). Estudios de anlisis de la sostenibilidad en sistemas
agrcolas con uso de indicadores evidencian la eficiencia de los agroecosistemas que utilizan un manejo ms sustentable con el medio y, en
general, los autores concuerdan en que no existe un conjunto de indicadores universales para cualquier sistema en cualquier parte del planeta, con
lo cual recomiendan que se adapten a las condiciones ambientales, culturales y econmicas de las comunidades agrcolas (Altieri y Nicholls, 2000;
Astier y Masera, 1997; Astier, et. al. 2004; Crdenas, et. al. 2007; Gomero
y Velsquez, 2004; Masera y Lpez, 2000).
Los Sistemas Agroforestales (SAF) con cacao tienen una ventaja ya que poseen caractersticas de complejidad vegetacional que se ligan a la capacidad
de resiliencia de estos sistemas al cambio climtico. Por ejemplo, estudios
realizados por Holt-Gimenez (2002) y Philpott, et al. (2009) demuestran
la importancia de incrementar la diversidad y complejidad de plantas para
reducir la susceptibilidad de los SAF a algunos tipos de daos asociados con
huracanes o tormentas. Otros estudios, como el de Schwendenmann, et. al.
(2009) y el de Lin (2007), sugieren que la presencia de rboles multi-estrata en Sistemas Agroforestales (SAF) tambin puede ser importante para
disminuir o atenuar los efectos de sequias o manejar la humedad del suelo.

Artculos

374

Polticas Pblicas

Entonces, la resiliencia se define como la propensidad de un sistema de


mantener su estructura organizacional y productividad despus de una
perturbacin. Esta perturbacin puede consistir en un estrs frecuente,
acumulativo o impredecible. As, la resiliencia contiene dos propiedades:
resistencia al shock y capacidad y velocidad de recuperacin despus del
shock. Un agroecosistema resiliente sera capaz de producir alimentos aun
despus de sufrir los efectos de una sequa o una tormenta, o tambin de
un incremento repentino de los precios del petrleo o de una escasez de
insumos externos, entre otros (Altieri y Nicholls, 2002).
Muchos agricultores centroamericanos trabajan el cacao en esta lnea, sin
embargo, carecen de instrumentos metodolgicos para conocer el estado de
salud agroecolgico de sus sistemas, aunque algunos productores de Costa
Rica, en especial los miembros de la Asociacin de Pequeos Productores
de Talamanca (APPTA), vienen desarrollando actividades relacionadas con
esta identificacin y medicin, principalmente en el tema productivo.
Ante esta situacin, se identificaron indicadores de sostenibilidad y de
resiliencia en forma participativa con los agricultores. Se trataba de que
esos indicadores permitan evaluar la calidad de suelo, la salud del cultivo,
lo sociocultural, econmico y ambiental, adems de la capacidad de
resiliencia, de los Sistemas Agroforestales con Cacao de Centroamrica.
Con la definicin de estos indicadores, el procedimiento para evaluar la
sostenibilidad y la resiliencia es similar, independientemente de la diversidad de situaciones que existen en las fincas de la regin. Como todas las
mediciones realizadas se basan en los mismos indicadores, los resultados
son comparables, facilitando el estudio de cada agroecosistema a travs del
tiempo, o comparaciones entre fincas en varios estados de transicin.
Quiz lo ms importante en todo este proceso es que, una vez aplicados
los indicadores, cada agricultor puede visualizar el estado de su finca,
determinando para cada atributo el estado con relacin a un umbral preestablecido. Cuando la metodologa se aplica en varias fincas, sta resulta
muy til para los agricultores porque les permite comprender las razones
por las cuales algunas fincas tienen una respuesta ecolgica superior a otras,
y qu medidas se deben implementar para mejorar aquellos aspectos en que
los indicadores mostraron valores bajos (Altieri y Nicholls, 2002).
El objetivo del presente trabajo es evaluar que tan sostenible y resilientes
son los Sistemas Agroforestales con Cacao de Talamanca, Costa Rica, y
realizar una comparacin con los Sistemas Agroforestales con Cacao de
Jinotega, Nicaragua. Esto permitir fortalecer el trabajo desarrollado y
adems complementar las capacidades de los productores. Por otro lado,
conocer la sostenibilidad y la resiliencia de los Sistemas Agroforestales con
Cacao permitir identificar nuevas oportunidades para la formulacin y
gestin de propuestas orientadas a mejorar la produccin agroecolgica y,
a la vez, rescatar los servicios ambientales que estos sistemas generan en
los ecosistemas.

375

Artculos

Polticas Pblicas

2. PROCEDIMIENTOS Y MTODOS UTILIZADOS


2.1 IDENTIFICACIN DE INDICADORES
Una vez definidos los requerimientos de sostenibilidad de los cacaotales,
se seleccionaron siete indicadores de calidad de suelo, nueve de salud del
cultivo, siete socioculturales, seis econmicos, cuatro ambientales y 17 de
resiliencia (Anexos 1 y 2). Estos indicadores fueron discutidos con productores y tcnicos de las cooperativas y asociaciones de productores cacaoteros
de Centroamrica en un taller regional realizado en Panam y validados
durante las visitas a fincas de productores de Honduras, Nicaragua y Costa
Rica, durante los aos 2009 y 2010.
Cada indicador se estima en forma separada y se le asigna un valor de 1 a l0
(siendo 1 el valor menos deseable, 5 un valor medio y 10 el valor deseado),
de acuerdo a las caractersticas y atributos que presenta cada indicador.
Por ejemplo, en el caso del indicador Estructura de suelo, se asigna un
valor de 1 a suelos polvosos, sin grnulos (o agregados) visibles; un valor
de 5 a suelos con cierta estructura granular y cuyos grnulos se rompen
con una presin suave de los dedos; y un valor de 10 a suelos granuloso,
con agregados que mantienen su forma an despus de humedecidos y
sometidos a una presin leve. Los valores entre 1 y 5 o 5 y l0 se asignan
segn las caractersticas observadas. Cuando un indicador no aplica para
la situacin, no se evala, o si es necesario, se reemplaza por otro que el
investigador y el agricultor estimen ms relevante.
A medida que el usuario se familiariza con la metodologa, las observaciones
se pueden hacer ms detalladas, usando algunos instrumentos adicionales.
Por ejemplo, en el caso del indicador Presencia de microorganismos,
que es un criterio de calidad de suelos, adems de observar directamente
signos de actividad biolgica como presencia de invertebrados y lombrices,
es posible aplicar un poco de agua oxigenada a una muestra de suelo y
observar el grado de efervescencia. Si hay poca o ninguna efervescencia es
porque el suelo tiene poca materia orgnica y poca actividad microbiana.
Cuando hay bastante efervescencia, es porque el suelo es rico en materia
orgnica y en vida microbiana. Despus de asignar los valores a cada indicador, se suman y se divide entre el nmero de indicadores evaluados, y
se obtiene el promedio para cada criterio. Las fincas con valores inferiores
a 5 se encuentran por debajo del umbral de sostenibilidad, y por lo tanto
requieren un manejo que permita mejorar los aspectos en que los indicadores tienen valores bajos. Los valores de los indicadores son ms fciles de
observar si se grafican los resultados de cada finca en una figura tipo ameba. Esto permite visualizar el estado general de los criterios, considerando
que mientras ms se aproxime el resultado al dimetro del crculo (valor
10) ms sostenible es el sistema. La ameba permite tambin observar en
qu aspectos hay debilidades (valores menores a 5), para priorizar el tipo
de intervenciones agroecolgicas necesarias para corregir ciertos atributos
del suelo, del cultivo o del agroecosistema. En ocasiones, la intervencin
para corregir un atributo, por ejemplo incrementando la diversidad de especies o el nivel de materia orgnica en el suelo, es suficiente para corregir
otros atributos. La adicin de materia orgnica, adems de incrementar
la capacidad de almacenamiento de agua, puede aumentar la actividad
biolgica del suelo, lo que a su vez puede mejorar la estructura del suelo.
Artculos

376

Polticas Pblicas

2.2. EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD Y LA RESILIENCIA EN LOS SAF CON CACAO DE TALAMANCA, COSTA RICA
En las instalaciones de la Asociacin de Pequeos Productores de Talamanca (APPTA) de Costa Rica, y entre el 18 y el 20 de Septiembre del
2012, se realiz un taller de capacitacin en el uso y aplicacin de las
metodologas de los indicadores de sostenibilidad y de resiliencia a
siete productores y tcnicos miembros de APPTA y de la Asociacin
Comisin de Mujeres Indgenas de Talamanca (ACOMUITA).
En una primera fase, se brind una capacitacin terica y una prctica
para discutir punto por punto las metodologas y aclarar dudas al respecto.
La parte prctica se realiz en el jardn clonal de APPTA.
En la segunda fase, los participantes regresaron a sus fincas para aplicar
las metodologas, tomando nota de sus observaciones y dificultades encontradas, as como de sus sugerencias para mejorarlas.
En una tercera fase, los participantes regresaron al saln de reuniones
para presentar los resultados, compartir sus comentarios y realizar un
anlisis de acuerdo a una categorizacin de los sistemas por la similitud
en la cantidad de componentes, tal como se detalla en el Cuadro 1.

*Bactris gasipaes
Cuadro 1
Sistemas evaluados y
categorizacin de los mismos
Fuente: Elaboracin propia.

Propietario/Finca

Sistema

Categorizacin

Juanita Baltodano

Banano y maderables

2 componentes

APPTA

Cacao, banano, frutales,


maderables

Viviana Salazar

Cacao, pltano,
maderables

Evenildo Salazar

Cacao, banano,
pejibaye*, maderables

Juanita Baltodano

Cacao, banano, frutales,


maderables

Javier Mendez

Cacao, banano, pejibaye,


frutales, maderables

Mara Miranda

Cacao, banano, pltano,


pejibaye, frutales

3 4 componentes

Con 5
componentes

2.3. COMPARACIN DE LAS EVALUACIONES DE LOS


INDICADORES REALIZADAS EN TALAMANCA,
COSTA RICA, Y JINOTEGA, NICARAGUA:
Durante el mes de agosto de 2012, usando la misma metodologa
aplicada en Talamanca, Costa Rica, se evaluaron cuatro fincas de productores que manejan un Sistema Agroforestal con Cacao, ubicadas
en los alrededores de Pantasma y de El Cua, socios de la Cooperativa
Soppexca, en Jinotega, Nicaragua.
Los resultados de las evaluaciones fueron comparados con los resultados obtenidos en Talamanca, Costa Rica. Cabe mencionar que en
Jinotega los indicadores fueron aplicados por productores previamente capacitados.
377

Artculos

Polticas Pblicas

Se utilizaron los promedios de las siete fincas evaluadas en Talamanca,


es decir sin la categorizacin antes mencionada, y los promedios de
las cuatro fincas evaluadas en Jinotega. Los resultados se presentan en
una ameba para su facilidad de interpretacin.

3. RESULTADOS Y DISCUSIN
3.1. EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD Y LA
RESILIENCIA DE LOS SISTEMAS AGROFORESTALES
CON CACAO DE TALAMANCA, COSTA RICA.
En la Figura 1 se presenta una comparacin de los resultados obtenidos por
la evaluacin de los indicadores de sostenibilidad en las diferentes categoras estudiadas. Se observa que para la categora que tiene dos componentes (banano y maderables), los valores encontrados son los ms cercanos
a cinco. Las otras categoras (3-4 componentes, 5 componentes) tienen
valores ms cercanos a 10. Esto indica que los sistemas agroforestales con
mayor cantidad de componentes son ms sostenibles que los sistemas con
menos cantidad de componentes en su estructura.
Por otro lado, tambin se observa que existe una leve diferencia en cuanto
a la salud del cultivo entre los sistemas que tienen 3-4 componentes comparado
con los sistemas que tienen cinco componentes, presentando valores menores
en estos ltimos. Esto se debe a que mientras ms diversificado es el sistema,
la parte area es ms tupida y el microclima es ms favorable para la presencia
de enfermedades que afectan al cacao como la Monilia (Moniliophthora
roreri), que se desarrolla con la presencia de humedad. Sin embargo, si se
usa un diseo espacial adecuado, la diversificacin es favorable desde el
punto de vista sociocultural y econmico.
Calidad del
suelo 10

Ambientales

Salud del
Cultivo

Figura 1
Comparacin de amebas de las
diferentes categoras de sistemas
agroforestales evaluados con los
indicadores de sostenibilidad

Econmicos

Sociocultural

Fuente: Elaboracin propia.

2 componentes 3-4 componentes 5 componentes

En lo que respecta a la calidad del suelo, se esperara que el sistema con


mayor cantidad de componentes tenga valores ms altos por ser ms semejante a un bosque y por tener mayor actividad microbiana (Figura 2). Sin
embargo, en la Figura 1 se aprecia que los valores son mayores en el sistema
con 3-4 componentes. Cabe acotar que la finca de Javier Mndez, que est
Artculos

378

Polticas Pblicas

evaluada en la categora de cinco componentes, actualmente est rodeada


de potreros y anteriormente era ganadera, motivo por el cual la calidad del
suelo se ve disminuida afectando al promedio y, por ello, a los resultados.

Figura 2
Microorganismos presentes en la
hojarasca del suelo de Talamanca
Fotografa: De los autores.

Tambin se observa que, en el criterio sociocultural, las diferencias son


mnimas entre todos los sistemas evaluados. Esto demuestra que en
Talamanca los productores participan en su organizacin, utilizan el conocimiento tradicional, usan plantas medicinales, tienen soberana alimentaria y, principalmente, productiva. Cabe resaltar que los sistemas agroforestales de Talamanca llevan ms de cien aos siendo manejados por los
indgenas y an existen comunidades que se resisten a perder su identidad.
En la Figura 3 se presenta una comparacin de los resultados obtenidos
por la evaluacin de los indicadores de resiliencia en las diferentes categoras de sistemas estudiadas. Se observa que la categora de sistemas con
dos componentes tiene valores menores que las otras categoras evaluadas,
lo que demuestra que la diversificacin agrcola o la presencia de rboles
multi-estrata incrementan la resiliencia en agroecosistemas y protegen la
produccin de varias maneras, incluyendo la proteccin de los cultivos de
los efectos de eventos climticos extremos. Cabe acotar que en Talamanca
es muy poco frecuente que se encuentren sistemas con dos componentes,
porque la cultura indgena de la zona maneja la diversificacin para
garantizar su soberana alimentaria.
Por otra parte, se debe resaltar que el autoconsumo es mayor mientras se
aumenta la cantidad de componentes del sistema, lo que demuestra que en
estos casos, los productores tienen la capacidad para resistir a un evento
climtico extremo y tienen una mayor capacidad y velocidad de recuperacin
despus del shock del evento.
Conocimiento

Diversidad
Paisajstica
10

Orientacin de
la Pendiente

Autoconsumo
Cercanas
Cerros
Cercanas
Rios

Figura 3
Comparacin de amebas bajo los
diferentes sistemas agroforestales
evaluados con los indicadores de
resiliencia
Elaboracin propia.

Pendiente

Cobertura del
Suelo
Estructura del
Suelo

Cercanas de
Bosques

Diversidad
Vegetacional

Cercas Vivas
Drenajes
Prcticas de
Conservacin

2 componentes

3-4 componentes

5 componentes

Profundida
de Races
DAP
Diversidad de
Estratos

379

Artculos

Polticas Pblicas

Por otro lado, haciendo de lado la categora de sistemas con dos componentes, se observa que los resultados son similares a los presentados
en los indicadores de sostenibilidad, donde la categora de sistemas con
cinco componentes tiene valores relativamente ms bajos que la categora
de sistemas con 3-4 componentes. De igual manera, esto se atribuye a
que la finca de Javier Mndez, como fue mencionado anteriormente, est
rodeada por potreros y anteriormente fue ganadera lo que disminuye los
promedios de los indicadores relacionados con las caractersticas del suelo
y los relacionados con las caractersticas topogrficas de la zona.

3.2. COMPARACIN DE LA SOSTENIBILIDAD Y LA


R E S I L I E N C I A D E LO S S A F CO N C AC AO D E
TALAMANCA, COSTA RICA, CON LOS DE JINOTEGA,
NICARAGUA.
Para tener un punto de referencia y analizar la sostenibilidad y la resiliencia de los Sistemas Agroforestales con Cacao de Talamanca se aplicaron
las metodologas en los sistemas agroforestales con cacao de Jinotega,
Nicaragua. Los productores de esta zona se dedicaban a la produccin
de caf bajo sistemas agroforestales, sin embargo por los efectos del cambio climtico, en las zonas ubicadas por debajo de los 700 metros sobre
el nivel del mar, la produccin ha disminuido considerablemente y los
productores se han visto obligados a sustituir el caf por cacao. Por tal
motivo, los cacaotales de Jinotega son ms jvenes que los cacaotales de
Talamanca (Figura 4).

Figura 4
Sistemas agroforestales con cacao de Jinotega, Nicaragua (arriba), y de Talamanca, Costa Rica (abajo)
Fotografa: De los autores.

En la Figura 5 se observa que los valores en los criterios de calidad del


suelo y socioculturales son mayores en los SAF con cacao de Talamanca.
Los SAF con cacao de Talamanca estn produciendo desde hace cientos
de aos y con una diversificacin mayor que los SAF con cacao de Jinotega (Figura 4). En los suelos de Talamanca es mayor la presencia de microorganismos y de invertebrados, lo que mejora la estructura y por ende
la calidad de los mismos. Lo contrario sucede con los suelos de Jinotega,
pues son sistemas agroforestales con cacao relativamente nuevos donde la
presencia de hojarasca, ramas y tallos en descomposicin es menor. Por
Artculos

380

Polticas Pblicas

otra parte, cuando se produca caf, se usaban qumicos, lo que disminuye


la actividad microbiana de un suelo. Tambin, el mismo hecho de que los
indgenas de Talamanca produzcan desde hace cientos de aos bajo SAF
con cacao, permite que los indicadores socioculturales sean mejores que en
Jinotega, principalmente en cuanto al conocimiento tradicional, al nivel
organizacional (existencia y participacin) y en la soberana productiva.
Los productores de Talamanca valoran mucho el criterio econmico porque
tienen la posibilidad de comercializar toda la produccin que proviene de
sus sistemas (el excedente lo utilizan para alimentar a sus animales) y utilizan una gran cantidad de mano de obra familiar. Lo contrario sucede con
los productores de Jinotega que estn acostumbrados a vender nicamente
el caf a su organizacin, que recin estn empezando a comercializar los
otros productos de sus sistemas con los intermediarios que llegan a la zona
cada cierto tiempo y que no tienen suficiente conocimiento del cacao como
para utilizar la mano de obra familiar.
En lo ambiental existe poca diferencia entre las dos localidades, pues se
debe recordar que en Jinotega se produca caf bajo un sistema agroforestal,
lo que permite que las especies de plantas y animales estn en la zona.
Lo mismo se observa desde el punto de vista de la salud del cultivo, pues
el manejo y la incidencia de plagas y enfermedades son similares en toda
Centroamrica, donde la Monilia juega un papel predominante.
Calidad
del Suelo
10

Resiliencia

Figura 5
Comparacin de amebas de
sistemas agroforestales con
cacao de Talamanca, Costa Rica,
y de Jinotega, Nicaragua,
evaluados con los indicadores
de sostenibilidad y de resiliencia
Elaboracin propia.

Salud del
Cultivo

Ambientales

Sociocultural
Promedio Talamanca

Econmicos
Promedio Jinotega

La capacidad de resiliencia de los SAF con cacao de Talamanca es relativamente mayor a la de los SAF con cacao de Jinotega. Los indicadores que
afectan negativamente los resultados en Talamanca tienen que ver con el
autoconsumo y la topografa de la zona. Generalmente en Nicaragua las
condiciones viales y de mercado son deficientes, por lo que el productor
tiene que sembrar en sus sistemas ms del 60% de los productos que
consume en su dieta diaria. Por otro lado, la topografa de Talamanca en
la que no existen cerros protectores cerca, permite constantes inundaciones por la cercana de ros caudalosos en poca lluviosa. Esta misma
caracterstica permite que en Talamanca se den resultados ms altos que
en Jinotega en lo referente a la pendiente, pues terrenos planos existe una
menor probabilidad de prdida de suelo.
381

Artculos

Polticas Pblicas

Se debe resaltar que los productores de cacao de Talamanca tienen mayores


conocimientos y experiencia sobre prcticas de recuperacin post evento,
lo que favorece en la capacidad de resiliencia de esta zona. En general, los
SAF con cacao de Talamanca tienen mayor capacidad de resiliencia que
los SAF con cacao de Jinotega en la mayora de los indicadores evaluados.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los participantes del taller realizado en Talamanca, Costa Rica, tienen
un dominio de la metodologa, saben cmo dar valores a los indicadores,
interpretan los resultados del diagnstico y tienen la capacidad de proponer recomendaciones de manejo agroecolgico para incrementar la
sostenibilidad y la resiliencia de los sistemas analizados. Por otra parte,
Mara Miranda, Javier Mndez y Evenildo Salazar, pueden cumplir una
funcin de promotores y entrenar a una masa crtica de productores para
que comiencen a diagnosticar sus sistemas.
Los SAF con cacao con ms de tres componentes presentan valores ms
altos de sostenibilidad y resiliencia que los sistemas con dos componentes.
Por lo tanto, se recomienda aumentar los componentes en estos sistemas
pobres para aumentar la resiliencia y sostenibilidad. Asimismo, se
recomienda ajustar los sistemas existentes con varios componentes de acuerdo
a los diseos probados en campo para evitar la competencia entre las
diferentes plantas, sin perder la diversificacin del mismo.
Los SAF con cacao de Talamanca son ms sostenibles y resilientes que los
SAF con cacao de Jinotega, principalmente por los criterios socioculturales
y por la estabilidad del sistema que lleva siendo manejado de manera
diversificada desde hace cientos de aos, lo que permite que algunas
condiciones mejoren (como el suelo por ejemplo).
A pesar de que ambas herramientas son flexibles y se pueden adaptar a
situaciones particulares, los productores con los que se las aplic no
hicieron sugerencias para su modificacin. Sin embargo, qued claro
que estas metodologas se deben aplicar al menos cada seis meses para
observar el comportamiento de los sistemas ante las prcticas que se
implementen en las fincas y en especial despus de la ocurrencia de un
evento climtico fuerte.

Artculos

382

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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383

Artculos

Polticas Pblicas

ANEXOS
ANEXO 1.

Herramienta para evaluar los indicadores de sostenibilidad


Cada indicador se estima en forma separada y se le asigna un valor de 1 a l0
(siendo 1 el valor menos deseable, 5 un valor moderado o medio y 10 el valor
preferido) de acuerdo a las caractersticas que presenta el suelo o el cultivo segn
atributos a observar para cada indicador. En el taller, el grupo se puso de acuerdo
en los criterios para dar valor a cada atributo a observar para cada indicador. Por
ejemplo en el caso del indicador estructura de suelo, se observan dos atributos:
agregados/estructura y resistencia a presin con el dedo y se asigna un valor 1
a aquel suelo que es polvoso, sin grnulos (o agregados) visibles, un valor 5 a
un suelo con algo de estructura granular, y cuyos grnulos se rompen fcil bajo
una suave presin con los dedos, y un valor 10 a un suelo fiable y granuloso con
agregados que mantienen su forma an despus de humedecidos y sometidos a
una presin leve. Por supuesto, que se pueden asignar valores entre 1 y 5 o 5 y
l0, segn las caractersticas observadas.
CALIDAD DEL SUELO
1. ESTRUCTURA
1.1. Agregados/grnulos
1.2. Resistencia a presin
Este indicador refleja el nivel de agregacin del suelo, o sea si el suelo tiene grnulos,
muchos poros o es ms bien un suelo suelto, con pocos grnulos hasta el extremo de
ser casi polvoroso. No confundir estructura con textura (la cual se refiere a la proporcin
de arcilla, arena o limo que un suelo pueda tener). Los suelos ms pesados o arcillosos
tienden a anegarse ms y exhiben un drenaje pobre.
2. ESTADO Y CALIDAD DE RESIDUOS
2.1. Raicillas/hojas en el suelo
2.2. Hojas/ramas sobre el suelo
2.3. Tipos diferentes de materiales (hojarasca, ramas, troncos, etc.)
Este indicador se refiere a la calidad de los residuos que hay sobre el suelo. Se les da
un mayor valor cuando hay una mezcla de hojas (que son materiales hemicelulosicos
que se descomponen ms rpidamente), as como ramas, troncos, etc. (que son ms
lignnicos y que se descomponen ms lentamente). Tambin se da un mayor valor al
indicador si hay un mulch de alto grosor y mucha presencia de residuos orgnicos en
varios estados de descomposicin.
3. PRESENCIA DE MICROORGANISMOS
3.1. Nivel de efervescencia despus de aplicacin de agua oxigenada
3.2. Hojas/ramas con micelio blanco tpico de Actinomycetes
3.3. Hojas con signos de descomposicin en que ya se ve el esqueleto
de la hoja
Adems de observar directamente signos de actividad microbiolgica (presencia de
hifas blancas de actinomycetes), es posible aplicar un poco de agua oxigenada a una
muestra de suelo y ver el grado de efervescencia. Si hay poca o ninguna efervescencia,
esto indica que ese suelo tiene poca materia orgnica y poca actividad microbiana.
Cuando hay bastante efervescencia, entonces el suelo es rico en materia orgnica y en
vida microbiana. La efervescencia se mide mejor en suelos que no estn muy hmedos
o saturados. A veces hay que esperar un poco para que la efervescencia llegue a un nivel
notorio, tambin a veces la muestra de suelo se calienta y se siente calor en la palma
de la mano.
Artculos

384

Polticas Pblicas

4. PRESENCIA DE INVERTEBRADOS
4.1. Nmero de lombrices
4.2. Signos de presencia de lombrices y otros (orificios, canales, etc.)
4.3 Otros animales (hormigas, milpies, etc.)
Se da un alto valor a este indicador cuando se observa directamente la presencia
de lombrices (al menos 3 por muestra) o cuando hay signos de su actividad como
canales, huevos o heces. Tambin es posible observar otros invertebrados como cien
o mil pies, escarabajos carbidos, caros, colmbolos y otros. Se recomienda poner un
poco de atn de lata en el suelo para observar a la media hora el nmero de especies
de hormigas y otros invertebrados y observar la cantidad de cada especie sobre o
cerca del atn.
5. COBERTURA
5.1. % de suelo cubierto de materia seca y verde
5.2. Espesor de la cobertura
Se da un mayor valor a este indicador cuando ms del 75% del suelo se presenta
con cobertura viva o muerta y que esta sea de un grosor de ms de 10 cm.
6. COMPACTACIN/INFILTRACIN
6.1. Resistencia a penetracin
6.2. Deteccin de capa profunda compacta
6.3. Presencia de charcos / zonas anegadas
Un suelo anegado o ms hmedo que el del resto de la parcela puede indicar que
adems de ser un suelo pesado, este suelo tenga una capa compacta delgada que solo
permite que el agua infiltre lentamente. Se da mayor valor a suelos no compactos y en
que el agua infiltra rpidamente. La compactacin se puede medir con un alambre
que se inserta suavemente en el suelo 10 veces y se anota las veces en que se experimento
algn tipo de resistencia a la penetracin.
7. EROSIN
7.1. Presencia de canalillos
7.2. Exposicin de races y piedras
7.3. Sedimentos en lugares bajos
7.4. Impacto de gotas y otros
Aunque la erosin no es generalmente un problema en las fincas relativamente planas,
esta puede ser problemtica en laderas susceptibles a la erosin. Se da un valor bajo
a sistemas cuyo suelo exhibe arrastre de suelo, presencia de crcavas o canalillos, afloracin de races o piedras y un valor alto a sistemas en los que no hay signos de erosin,
arrastre o acumulacin de sedimento en canales de drenaje.
SALUD DEL CULTIVO
1. APARIENCIA Y COLORACIN DEL FOLLAJE
1.1. Color de hojas
1.2. Signos de deficiencias
1.3. Dao foliar por insectos, enfermedades, etc.
Se da un valor bajo a este indicador si los rboles de cacao presentan apariencia clortica
o descolorida con signos severos de deficiencias de nutrientes. Por supuesto a rboles
con follajes verdes intensos y sin signos de deficiencias se les da un valor alto.
385

Artculos

Polticas Pblicas

2. PRODUCCIN DE FLORES Y/O FRUTOS


2.1. Cantidad/tamao de frutos
2.2. Cantidad/estado de pepinos (frutos pequeitos)
2.3. Cantidad de flores
Este indicador estima la produccin potencial (si hay solo flores) o la produccin actual
en el caso de que se vean frutos. Aunque los valores de produccin ptima varan, se
estableci que se dar un valor alto a rboles que presenten una produccin superior a
40 bellotas por ao. Tambin se pueden usar los promedios de la zona y dar un valor alto
cuando los valores medidos son al menos 20% mayores que estos promedios. Tambin
hay que considerar que dentro de un mismo cacaotal el 30% de ciertos rboles (superiores) puede concentrar el 70% de la produccin por lo que es importante observar
esta variabilidad.
3. VIGOR Y CRECIMIENTO DE LOS RBOLES
3.1. Cantidad de hojas
3.2. Largo/grosor/cantidad ramas nuevas
3.3. Grosor del fuste
3.4. Cantidad de chupones
3.5. Forma de la copa
Se da un valor mayor cuando el cultivo es denso, uniforme, exhibe un buen crecimiento
con ramas y tallos gruesos y firmes, cuando hay ausencia de chupones y sobre todo si ha
sido podado correctamente en forma de horqueta.
4. INCIDENCIA E INTENSIDAD DE ENFERMEDADES
4.1. Mortalidad de rboles
4.2. Frutos daados por Monilia
4.3. Dao por Phytophtora
La incidencia se refiere al nmero de rboles que presentan frutos daados y la intensidad se refiere al % de frutos afectados por la enfermedad en un rbol. Se da un valor
bajo cuando las plantas son susceptibles y presentan ms del 50% de los frutos afectados
(principalmente por Monilia). Un valor cercano a 9 o 10 se da cuando los rboles
parecen tolerantes con menos del 20 % de las plantas exhibiendo sntomas leves, o que
no tienen ms del 20 % de sus frutos afectados.
5. PRESIN DE MALEZAS
5.1. Abundancia y biomasa (edad)
5.2. Composicin de especies
Este indicador se refiere a la presencia de vegetacin verde que crece bajo los rboles.
Se da un valor menor a sistemas en que el complejo de malezas es agresivo (pastos o
cyperaceas) que se notan que estn compitiendo y estresando a los rboles por nutrientes,
agua o creando un hbitat hmedo para la proliferacin de enfermedades. Es
importante observar si esta competencia se est dando en algn periodo crtico del
crecimiento de los rboles. Si el complejo de malezas son especies de hoja ancha o
leguminosas no muy agresivas se da un valor mayor.
6. DIVERSIDAD GENTICA
6.1. Nmero de variedades criollas
6.2. Nmero de variedades hbridas
6.3. Injertos (tipo y calidad)
Se da un mayor valor a sistemas en los que haya varias variedades de cacao en especial
variedades criollas. Un sistema con 5 variedades hbridas recibe un valor menor que
un sistema con 5 variedades criollas.
Artculos

386

Polticas Pblicas

7. DIVERSIDAD VEGETAL
7.1. Nmero y abundancia de rboles frutales
7.2. Nmero y abundancia de rboles maderables
7.3. Presencia de rboles nativos/leguminosas
Se refiere a la diversidad de otras especies vegetales presentes tales como maderables, frutales e incluso la vegetacin que crece en el suelo. Mientras mayor la diversidad
y abundancia de especies diferentes al cacao presentes en el sistema mayor el valor del
indicador.
8. ESTRATIFICACIN / NIVEL DE SOMBRA
8.1. Nmero de estratos
8.2. Nivel de sombra
Se da un valor mayor a 5 a aquellos sistemas que tienen al menos 3 estratos, dando
valores ms altos a sistemas con 5 estratos vegetales. Un nivel de sombra que flucte entre 20-40% se reconoce como ptimo dependiendo de las condiciones de humedad interna.
9. AMBIENTE CIRCUNDANTE
9.1 Presencia de bosques/vegetacin natural
9.2. Sistemas agrcolas circundantes
Se da un valor mayor a 7 a sistemas que estn rodeados al menos en un 50 % de sus
bordes por vegetacin natural. En el ejercicio muchos productores dieron un valor ms
bajo a sistemas rodeados por otros SAF que son mal manejados o en los cuales se detect
presencia de Monilia. El valor es menor de acuerdo al siguiente orden de tipos de ambientes circundantes: Bosque 1ro>Bosque 2ro>barbecho> sistema agrcola orgnico>sistema agrcola convencional.
SOCIO-CULTURALES
1. NIVEL DE ORGANIZACIN
1.1. Pertenece a un grupo/asociacin/etc.
1.2. Efectividad de la organizacin
Se da un valor alto a este indicador cuando el agricultor pertenece a una asociacin
efectiva, solidaria y que beneficia a todos sus miembros, es decir cuando la organizacin es eficiente.
2. PARTICIPACIN (ASOCIACIN, COMUNIDAD, FAMILIA)
2.1. Participacin activa/efectiva
2.2. Nivel de liderazgo
2.3. Toma de decisiones/acciones
2.4. Gnero/rol de la mujer
Este indicador se valora alto cuando el agricultor participa en actividades de su asociacin, en la comunidad y toma acciones de liderazgo. Valores altos se asocian tambin
en los casos en que las mujeres cumplen un papel activo.
3. DIMENSIN INTERGENERACIONAL
3.1. Participacin continua de hijos (as), nietos (as)
Se da un valor alto a situaciones donde hay un involucramiento real por parte de
jvenes de la familia (hijas, nietas, etc.) en la operacin diaria de la finca y que revela
que la tierra se mantendr en manos de la familia en el futuro.

387

Artculos

Polticas Pblicas

4. CONOCIMIENTO TRADICIONAL
4.1. Continuidad rituales/cosmovisin/etc.
4.2. Traspaso de prcticas ancestrales
4.3. Continuidad de las prcticas
4.4. Nivel de incorporacin de nuevos conocimientos
Se da un valor superior a 5 a aquellas fincas en que al menos 50% de las prcticas,
manejos, recursos usados (incluyendo semillas, variedades, etc.) son de origen criollotradicional y que se han transmitido de generacin en generacin. Si hay incorporacin
de nuevos conocimientos o tcnicas, se debe observar si esto ha erosionado el
conocimiento tradicional o el uso de variedades locales, penalizando el valor en
caso de haber habido erosin cultural.
5. SOBERANA ALIMENTARIA
5.1. % de alimentos para la familia que provienen de la finca
5.2. Diversidad de alimentos y calidad nutricional
Se da un valor mayor a 7 a aquellos sistemas en que ms del 60% de los productos
que constituyen la dieta bsica de la familia se generan en la finca. Mientras ms
dependiente para su nutricin es la familia del mercado, menor el valor del indicador.
6. SALUD FAMILIAR
6.1. Estado de salud de los miembros
6.2. Uso de medicina local
Se da un valor alto cuando la familia goza de una salud aceptable y no es muy frecuentemente afectada por enfermedades sencillas y tambin en aquellas situaciones en que las
condiciones de salud que aquejan a la familia son tratadas con medicina verde
7. SOBERANA PRODUCTIVA
7.1. Origen de los insumos agrcolas (comprados, locales, de la propia
finca)
7.2. Efectividad de los insumos
Este indicador recibe valores mayores de 5 cuando ms del 50% de los insumos
(fertilizantes, pesticidas, etc.) para manejar los SAF se generan en la finca o localmente, mientras ms dependiente el sistema de insumos externos menor el valor
dado al indicador.
ECONMICOS
1. RELACIN COSTE/BENEFICIO
1.1. Utilidad econmica
1.2. Valor futuro
Se refiere a la relacin entre los ingresos y los costos de produccin dndole valores entre
1-4 a sistemas que exhiban valores de relacin coste/beneficio menor que 1, un valor
de 5 a aquellos con valores iguales a 1 y valores entre 6-10 a sistemas con valores superiores a 1. Mientras mayor a 1 es la relacin coste/beneficio, ms cercano a 10 estar
el indicador.
2. MANO DE OBRA
2.1. Origen de la mano de obra
2.2. Cantidad de mano de obra
Se da un valor bajo a este indicador cuando la mano de obra es totalmente contratada,
valores medios cuando la mano de obra es mixta (familiar y contratada) y valores altos
a aquellos sistemas que dominantemente usan mano de obra familiar.
Artculos

388

Polticas Pblicas

3. ACTIVOS DE LARGO PLAZO


3.1. Cantidad y valor de los rboles
3.2. Uso interno de maderas
Este indicador se refiere a la reserva de rboles que estn incluidos en el SAF que muchos
agricultores miran como especies para la vejez o jubilacin ya que generan ingresos mediante la venta. El indicador recibe nota baja en SAF que incluyen una sola especie
cuyo valor es bajo y los indicadores recibirn notas ms altas en la medida que los SAF
incluyan varias especies de valores de venta altos.
4. TENENCIA DE LA TIERRA
4.1. Tipo de ttulo de propiedad
Este indicador recibe nota baja cuando el sistema de tenencia es de arriendo, valores medios
cuando el sistema es de tenencia comunal o pertenece a una cooperativa y valores ms altos
cuando la propiedad sea privada o de la familia.
5. ACCESO A CRDITO/CAPITAL
5.1. Origen del capital
En caso que el agricultor en cuestin reciba crdito condicionado con altas tasas de
inters de bancos o entidades privadas, se atribuye un valor ms bajo. El indicador
recibe valores medios cuando el crdito proviene de bancos estatales y valores ms altos
cuando el capital es propio.
6. ACCESO AL MERCADO
6.1. Capacidad de controlar precios
6.2. Nivel de negociacin (capacidad)
6.3. Diversidad de mercados
Este indicador recibe un valor bajo cuando los agricultores venden su cacao a intermediarios sin ejercer ningn control sobre el precio, valores medios cuando el agricultor
ejerce algn control sobre el precio o tiene algn poder de negociacin y valores ms
ptimos cuando el agricultor controla a quin vende y por cunto y tambin accede a
una serie de mercados.
AMBIENTALES
1. BIODIVERSIDAD FAUNSTICA (MAMFEROS; AVES,
REPTILES, ANFIBIOS, INSECTOS/INVERTEBRADOS) NMERO DE ESPECIES Y SU ABUNDANCIA
1.1. Dos o menos especies (valor entre 1-3)
1.2. Tres a nueve especies (valor entre 4-6)
1.3. Ms de 10 especies (valor igual o mayor a 7)
2. BIODIVERSIDAD FLORSTICA (EPFITAS, RBOLES,
HONGOS, ETC.)
2.1. Dos o menos especies (valor entre 1-3)
2.2. Tres a nueve especies (valor entre 4-6)
2.3. Ms de 10 especies (valor igual o mayor a 7)
3. FRAGMENTACIN/CONECTIVIDAD
3.1. Fragmentacin del bosque (interrumpido, etc.)
3.2. Corredores entre fincas (quebradas, bosques, etc.)
Cacaotales unidos por corredores de vegetacin natural o rodeada de bosques primarios
o secundarios reciben un valor mayor. Cacaotales que han fragmentado un bosque o que
no estn unidos a otros sistemas vecinos reciben valores menores.
389

Artculos

Polticas Pblicas

4. RESILIENCIA
4.1. Nmero de rboles afectados (nivel de dao)
4.2. Tiempo de recuperacin/tiempo en stress
4.3. Nivel de recuperacin
4.4. Cantidad o intensidad de derrumbes o deslaves
Sistemas que sufrieron relativamente poco dao y que se recuperaron relativamente
rpido luego del evento (p.ej. huracn) reciben valores ms altos.
* Resiliencia tiene dos componentes: resistencia a un evento (sequa, huracn, ataque
de enfermedades, etc.) y capacidad y velocidad de recuperacin despus de dicho
evento.
Aspectos tcnicos - metodolgicos adicionales
Antes de aplicar la metodologa en cada finca es necesario que los agricultores
realicen algunas observaciones complementarias que ayudarn a interpretar los
datos obtenidos una vez se aplique la metodologa:

Realizar un croquis de la finca identificando la forma de la finca, los subsistemas de produccin y el entorno que rodea a la finca.

Determinar el tamao de la finca y describir caractersticas especiales, por ejemplo la cruza un drenaje u otras obras de infraestructura como caminos, rompevientos, etc.

Obtener informacin sobre la temperatura, la precipitacin, la poca del
ao (seca o lluviosa), la hora y el estado del tiempo en el momento de las mediciones.

Describir el relieve, pendiente y exposicin de la finca.

Edad del cacao, variedades usadas (criollas, hbridas, etc.), estado
fonolgico del cultivo (en floracin, fructificando, etc.).

rboles de sombra, especies, densidades, usos.

Caractersticas del suelo (textura, pedregosidad, etc.).

Prcticas culturales dominantes (podas, renovacin, remocin de frutos
enfermos etc.).

Tipo de manejo (convencional, orgnico, en transicin, etc.).
Es bueno tambin observar si el agricultor al que se le har la evaluacin sigue
algunas normas bsicas de manejo de suelo y vegetacin ya que los valores obtenidos reflejaran la dedicacin y cuidado que el agricultor ejerce en su SAF. Se espera
que los agricultores que observen la mayora de estas prcticas reciban notas ms
altas en sus indicadores que aquellos que no las aplican. Se recomienda entonces
llevar una especie de checklist de las prcticas que este agricultor realiza o no
realiza. Entre ellas:

Escoge semillas de rboles superiores ,

Usa al menos 3-4 variedades criollas,

Realiza podas para abrir el rbol en forma de horqueta,

Remueve chupones,

Usa rboles de sombra que se auto podan (laurel) o que botan muchas
hojas (poro, guava, etc.) y que forman al menos tres estratos; estos rboles son de
uso mltiple al proveer sombra, frutos, maderas, flores, etc.,

mantiene un nivel de sombra de 20-40 % dependiendo de las condiciones
de sitio, en zonas ms hmedas deja entrar ms luz,

cada cierto tiempo divide el cacaotal en secciones, una en renovacin
y vieta,

adiciona en forma peridica biomasa al suelo en forma de hojas, ramas,
troncos de la vegetacin arbrea,

adiciona materia orgnica extra en la forma de compost, bocachi u
otras formas,
Artculos

390

Polticas Pblicas


remueve y entierra frutos infestados con Monilia o Rizoctonia u otras
enfermedades,

promueve donde se puede vegetacin herbcea (incluso siembra leguminosas
como Arachis o Kudzu) pero la maneja para que no estrese a los rboles,

realiza drenes en secciones donde se tiende a acumular agua,

usa practicas de conservacin de suelos en condiciones de ladera,

cuida el manejo del machete para evitar mal de machete.

ANEXO 2.
HERRAMIENTA PARA EVALUAR LOS INDICADORES DE
RESILIENCIA
La metodologa consiste en la observacin de varias caractersticas de la finca tanto
a nivel del paisaje en el que se encuentra la finca insertada, como a nivel del o los
SAF con cacao desplegados en la finca en cuestin. Estos atributos o caractersticas
son, segn la literatura (Holt-Gimenez, 2001; Philpott et al. 2009) y la experiencia de los productores, los ms relevantes a considerar cuando se considera el nivel
de dao que una finca exhibe al paso de un evento como tormenta tropical o huracn. Por esta razn se recomienda que se observen las siguientes caractersticas:
1. Diversidad paisajstica: se refiere a la cantidad de laderas, zonas bajas, variedad
de sistemas de produccin que tenga la finca. Mientras ms diversidad paisajstica,
menor son las chances de un desastre total ya que los varios sistemas desplazados
sobre diversas pendientes con diferentes exposiciones sufrirn diversos niveles
de dao.
2. Pendiente: mientras mayor pendiente se debiera esperar mayor dao. Pendientes mayores a un 20% se consideran riesgosas.
3. Orientacin de la pendiente: obviamente las fincas sobre laderas expuestas a
los vientos y lluvias dominantes sufrirn ms dao, ya que estas se asume son ms
susceptibles a derrumbes.
4. Cobertura de suelo: A mayor y ms gruesa la cobertura viva o muerta del suelo, se aminora el nivel de erosin del suelo.
5. Estructura de suelo: mientras mejor sea la agregacin del suelo, mejor la infiltracin del agua, evitando sobre-saturacin del suelo.
6. Diversidad vegetacional: mientras mayor la diversidad y complejidad vegetacional (estratificacin) de los sistemas SAF ms resistentes son estos al dao.
7. Profundidad de races: mientras ms profundas y arraigadas las races de los
cultivos/rboles principales ms sujetan el suelo (importante en el caso de derrumbes) y reducen las probabilidades de que el rbol sea arrancado por un viento
fuerte.
8. DAP (dimetro a la altura del pecho): mientras mayor el DAP y ms vigorosas sean las ramas de los rboles, probablemente se experimentar menor dao por
arranque o cada de rboles y quiebre de ramas.
9. Diversidad de estratos verticales: mientras mayor la diversidad y complejidad
vegetacional en la estratificacin de los SAF, ms resistentes son estos al dao.
10.Prcticas de conservacin: la presencia de prcticas como barreras vivas o
muertas, terrazas, etc., protegen el suelo del potencial erosivo de la escorrenta.
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Artculos

Polticas Pblicas

11. Drenajes: la presencia de zanjas de infiltracin, canales de drenaje y otras


obras, son claves para desviar el exceso de agua y disminuir la erosin y los derrumbes.
12. Cortinas rompe vientos o cercas vivas: dependiendo de la composicin
vegetal, la altura, densidad del dosel, nmero de estratos, ubicacin, etc., estas
estructuras pueden interceptar los vientos dominantes y tener un efecto protector
sobre la finca en cuestin.
13. Cercana a bosques: fincas aledaas a bosques que intercepten los vientos
dominantes estaran menos expuestas a los daos directos del huracn.
14. Cercana a ros: fincas con zonas bajas cercanas a ros pueden sufrir
inundaciones que duren unos cuantos das con efectos negativos.
15. Cercana a cerros protectores: fincas aledaas a cerros que intercepten los
vientos dominantes estaran menos expuestas a los daos directos del huracn.
16. Autoconsumo (% de alimentos producidos en la finca): mientras mayor la
produccin de alimentos que consume la familia en la finca, menor la dependencia
de canales externos de provisin de alimentos, muchas veces interrumpidos por
eventos violentos como tormentas y huracanes.
17. Nivel de conocimiento del agricultor sobre prcticas de recuperacin
post-evento: mientras ms conocimiento tenga el agricultor de prcticas de cmo
recuperar su sistema despus de un evento, menor ser el tiempo en que el SAF
recupere su capacidad productiva.
MEDICIONES POST-EVENTO
Se discuti con los varios grupos de productores la necesidad de hacer mediciones
despus de un evento, de manera que permitan estimar en forma ms cuantitativa
el nivel de dao en las fincas afectadas por el evento. Algunos parmetros a
medir incluiran:

Suelo superficial (profundidad del suelo), la prdida de 2 cms de suelo
equivale ms o menos a una prdida de suelos de 100 T/ha/ao.

Derrumbes (nmero por rea y severidad en m2/ha)

Canales o canalillos de erosin (nmero y severidad en m2/ha)

Crcavas de erosin (nmero y severidad en m3/ha)

Nmero y porcentaje de arboles daados y/o cados

Prdida de flores, frutos, ramas, % de cosecha perdida por rbol, perdida
por rea

Prdida econmica neta

Nmero de rboles que se recuperan, velocidad de recuperacin

Artculos

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