Traduccin de
Jos F.
FERNNDEZ SAl'.TILLN
Ii
!
1
1
Ao acadmico-1975-1976
y,
J.
Ir.
PRLOGO
l
1
1
INTRODUCCIN
Antes de iniciar la expos1c1on y el comentario de algunas de las
ms conocidas teoras de las formas de gobierno, conviene hqcer
algunas consideraciones generales sobre el tema.
La primera considracin es que generalmente cualquier teora -
de las formas de gobierno presenta dos aspectos: uno descriptivo
y otro prescriptivo. En su funcin descriptiva el estudio de las
formas de gobierno se resuelve en una tipologa o en una clasificacin de los diversos tipos de constitucin poltica que de hecho,
es decir, en la experiencia histrica y ms precisamente en la experiencia histrica conocida. y analizada por el autor, se presentan
a la vista del observador:. El escritor poltico en este caso se com-
porta como un botnico que despus de haber observado y estudiado atentamente un cierto nmero de plantas, las divide de
. acuerdo con las diferencias o las une segn las afinidades, y al
final llega a clasificarlas bajo un cierto orden. Las primeras gran- v
des clasificaciones de las formas de gobierno, omo las de Platn
y Aristteles, son de este tipo .. Dicho de otro modo: derivan de
los datbs recabados de la observacin histrica, y reflejan la va-riedad de las formas en las que se organizaron las ciudades griegas
de la edad homrica en adelante.
10
INTRODUCCiN
INTRODUCCiN
1
!
1!
i;
11
.
,
, s sobre el uso axiolgico. Frente
Considero til decir todav1~ ma bierno son posibles tres posicioa la variedad de las formas . e g~es son buenas; b) todas las fornes: a) todas las formas ex1stenf
de gobierno algunas son
) entre las armas
1
d d
mas son ma as, .y e
, . os generales se pue e ec1r
b
uenas y otras son malas. En termmfl
f1'a relati"vista e histori. .,
la de una I oso
l
que la primera pos1c10n e~
d gobierno es adecuada para a
cista segn la cual cada orma l e ha producido (y que no podra
situacin histrica concreta que a 1 . , de Ciencia nueva, Vico
.
P roducir otra d I.feren t e) .. en la conc us1on
1
da una de su especie
epblica
natura,
en
ca
1
,
"
habla de una eterna r
. . , la veremos en p aton,
.
1 de la segunda pos1c1on
'
ptima". Un eJemp o
de obierno reales son malas, en ~ua:n
segn el cual todas las formas , g_
f
ptima que es la ideal.
d
de la umca orma
d
to son una egenerac1 n ,
. h hiendo sido teoriza a en
. .,
la mas frecuente. a
l' .
La tercera pos1c10n es
1 h t . de la filosofa po it1ca,
,.
h h h , oca en a is ona
una obra que a e~ , ep
demos llamarla aristotehca.
en la Poltica de Anstoteles, po
a axiologa en general
Todava hay necesidad de agregar q(ue un tdo absoluto) de lo
. .
d" .
. lo bueno en sen I
no se hmita a istmgmr
.
b., se preocupa por estam alo (en sentido absoluto), smo ta:n ien orden una jerarqua,
. . .
omparativo un
,
b
blecer mediante un JUICI? .c.
.: d entre las cosas que son o o mejor dicho un orden Jet a:Fqmzado,
1 uso axiolgico de las
l
. , L mismo suce e con e
d
jeto de eva uac10n. o
b"
on la consecuencia e que
tipologas de las formas de go ie~~~~acs en el mismo grado, pues
las formas buenas no son todas 1 .
que no todas las formas
.
" otras a tiempo
hay algunas mejores que
,
l
algunas peores que otras.
1 . o grado pues 1ay
.
malas lo son en e m1sm
,
t"
una axiologa
ele l as
alor compara tvo,
,
1 . . . d
Mediante e JUICIO e v .
ser la sistematizacin de estas
formas de gobierno termma por
d. de una escala de prefe1 .
.
. ado que por me io
en un orden Jerarqmzc ,
d l bueno a lo ma o, smo
rencias permite pasar no simplem~nte e ~ueno y el menos malo.
de lo mejor a lo peor mediante e lmeno~b.lidad de establecer una
Resulta superfluo hacer notar que a pdos1l i elementos por ordenar
.
.
,
d os
escala de pre, ferenc1as,
so bre todo cuan o os. dad de tipologias:
.
efecto una gran vane
.
son muchos, tiene por .
o buenas ciertas formas y
tipologas que concuerdan en jt~gard~~e~enciarse al establecer cucomo malas algunas otras, pue _en I entre las malas las peores.
les son entre las buenas las meJores y at1vo una axiologa puede
.
d l 0 de valor campar
,
"f
Por encima eb.JUICI
, . icios de va1or a b so lutos . Esto sigm 1ca que
comprender tam Ien JU
d
b.
O' puede llegar a una toma
una tipologa. de laslformas te -~~i::~nla forma ptima y la peor.
de posicin tal. que e perm1 a I
13
INTRODUCCiN
12
INTRODUCCiN
~:=:~.i~;eA':::!';:o~E~~~o ! ~~!~~~.E;~::~:rn;:n!'mla
~d no dsolamente en la antig~d), con
~sparta en la anti~eda~
si era a por algunos de los
con a repblica romana co
. a) Se puede construir un
deb~ra
s:O~e~~";~ un
. modelo de Estado d l
grandes escritores poltic
,
fortuna y de su fue.:.;;:,: se
descubrir el
nnento, con la monar u . Ja republica de Venecia en el R
= ~ed:!.:-:::::~l~~~~c~:ii!:a~~f'm=~:ni: :i~:~:
"'.'
han~dopotr
ideal Jos.
PQSitivos de .:i:':'as
~~:~7o~r
e~0;:: s~tesis
di:~:- :;:::.::~~
las virtudes. Se
Jos vicios ;
en e curso de las lec .
, e que veremos tantos
1
~~tosa teorizacin se ~~~." i 1 lloorado Estado mixto
co f m
ente, la construccin de 1a ,
Polibio.
- '
cu;;
'i;'i~tonru:lor
veremos.i_~n,
1
\
Jo~
\l
\i
vis1on
o me
aE I a unagmacin,
.
ms pot
. . ica,
que se complace, en
dis uso
a la
, . exisheron y que nunc
. . , enar stados ideales u .
. a ex1stiran. . Se trata del pensamiento
q _e Jautop1co. .que en todos 1os tiempo
d
e_s cns1s sociales, ha t .d
s, e_specialmente en pocas d
Mientras las dos formasem o _apas10rrados e inspirados
e granzaciones de la realidad,
dealptima repblica
su construccin en u l
a se s e de la historia ,
_1
Estas consider . n
y en un tiempo imag
. y proyecta
. di ,
ac10nes introd
.
manos.
m caramos el h h
uctonas no estaran
:;'lgico de la ; , ; ; , ;
uso
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1:.U~~:1Pores
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~;rr;_:sh~et
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.,..
1
.1
1
1
1
Cinco. das despus de que los ammos se haban calmado, los que
se haban sublevado contra los magos deliberaron acerca de los acontecimientos todos; y fueron pronunciados discursos, ciertamente increbles para algunos de los griegos, y sin embargo; fueron pronunciados.
Otanes propuso entregar el poder al pueblo persa y argument
su propuesta de la siguiente manera: "Me parece que ninguno de
nosotros debe ser hecho monarca: ;;era una cosa desagradable e injusta; pues visteis la insolencia de Cambises 11asta dnde se levant
y tambin habis participado de la insolencia del mago. Pero, cmo
podria ser cosa ordenada un gobierno monrquico, si al monarca
le est permitido 'hacer lo que quiera sin responder ante nadie? La
monarqua hara salir incluso al mejor de los hombres de su norma
1
1
1
i
1'l
16
UNA 'C.EI!EBRE DISCUSiN
UNA cnLEBRE DISCUSiN
;I
il
I
~
1
I'
Pa;: el Mmayor
:i~~r~~; E~ltap~~e~a ~ p~~blo; p~~:o~~~~ r:~h~~~%~:
egabyzo exhortab
p1mon de Otanes.
~.
esto: Lo que 0
a a entregarse a la ol
,
queda dicho or tai:~s dijo para abolir la monar g~rqu1a, diciendo
1
e:f
na
prepotente que una multitu . p1mon, pues nada hay ms
~cia r:;:iera .es aceptable que unos dhi;:epta. y ciertamente, de ninlacho. Pue':1 _tiran<?, caigan en la insolencir::bres, h~yendo de la insosiquiera le s1 aqu~l hace algo, lo hace dnd de un irresponsable popuquien no es ?os1?Ie darse cuenta. Pues . :'e cuenta'. pero a ste ni
1anzndos::i:1~t ~f!Stru~do, ni ha visto 'n1~;~~o 6-odna darse cuenta
tormentoso ro"> Is~genc1a sobre los acontecimient~: y se.precipita,
piensan hacer d - I pues, vlganse de la dem
'.semejante a un
un
ano a los pers
ocrac1a aquellos
que
hombr:!:
mejores hombres sea~slanosot:os mismos y es natur~~ e poder, ya
aportaba esa opin,
s me1ores decisiones" A ,
que de los
y D ,
Ion.
.
si pues, Megabyzo
ano expon'
1
Meg b
ia e
tercero su
. .,
a yzo acerca del gob
opm1on, diciendo "L
.
..
rrectamente no
,
terno popular me are
.
o que d110
tres cosas y' sien;s1 lo concerniente a la oli:ar ~~ haberlo dicho co~emocracia, la mtj~~da~ muy e nas en princi~i~~t~es. prfpues~as
g~~I~~sIo:s::::~:es
p=~i~~
i~:~~ta~~~t:o~~t~~~end~ elegid~u=
?u
,
eJor ya que t T
na aparecer qu
chablementeai
bl.. ',u i 1zando tal criterio ad . . e ~.solo
los planes polt" e o, as1 tambin se mantend ', m1:i1strana intaEn una oli ico~ contra Jos hombres mal , 1 nan mas en silencio
garqu1a ent
.
evo os.
,
re quienes practican la virtud
para el bien
f
r.
17
18
rdoto
y en las c-1 as1.f.1cac10nes
.
.
si
r~s1de
en que en la narracin de J~;~~tes (como la aristotlica),
tipo presc.riptivo (vase la introd
. , )to, que .es un discurso de
p~esta como buena corresponden ~cc10n , a cada constitucin prom1entras en Aristteles que d as 11tras dos en su forma mala
d
.
,
e sarro a un d
'
. escnpt1vo, a cada constitucin b
iscurso meramente
titucin en su forma mala T 1 d~;na corresponde la misma conslos dos cuadros siguientes:. a
l erencia puede ser aclarada por
Herdoto
Monarqua
Otam:s
Megabyzo
Dara
Aristocracia
Democracia
Aristteles
Monarqua
Aristocracia
Democracia
+
+
+
Bien
Uno
Quin?
Pocos
Muchos
Mal
monarqua
tirana
aristocracia
oligarqua
democracia
oclocracia
19
rnr -
:1
//1 ..
111
1 :
:
20
l)
11
II. PLATN
EN VARIAS obras Platn (428-347 a.c.) habla de las divers~_s formas
de constitucin, pero lo hace en par.ticular en los tres dialogos ~e
la Repblica, el Poltico y las Leyes. Aqu me_ detengo en espe,cia_l
en el estudio que hace de las, formas de. gob_1erno enJa Re publica, en la que dedica a nuestro tema do~-~~b:9=-~~-~~-t.~Y:c:>..J'_..t!.~_noveno, y termino con un sealamiento al Polztzco.
. .,
-como se sabe, ~l dilogo de la Repblica es una descnp~10n. ~e
la repblica ideal, que tiene como fin la realizacin de la Justicia
entendida como la atribucin a cada cual de la tarea que le compete de .acuerdo con las propias aptitudes .. Esta repblica es. una
composicin armnica y ordenada, de tres clases de. hombres. los
gobernantes~filsofs, los guerreros y los que se. d~d1can a los trabajos productivos., Pero este Estado no. ha existido hast~ ahora
en ningn lugar, como lo declaran dos rnterlocutores al fmal del
libro dcimo:
-Entiendo, t hablas .del Estado que nosotros fund~i:nos Y discutimos y que no tiene realidad, ms que en nue~tros discursos, pues
.
yo no creo que en la tierra se encuentre en algun _lugar..
. -Pero quiz en el cielo est ~l ejemplo para ~lllen ql:llera verlo Y
apegarse a l para gobernar a s1 m1sm? (592 b).
' Los Estados qu~--~xj_ten, los Estados reales, ~?n, aunque en di'erente grado, corruptos. Mientras el ptimo Estado es un? s~l_o,
y no puede ser ml? que uno porque un~ sola es la ~onstltuc10~n
perfecta, los malos Estados son m~chos, de conf~ rm1dad co~. d
1
principio'. expuesto en uno de los d1alogos de que ~n~ l()la es Ja
forma de la virtud, mientras son infinitas las del v1c1? . (445 c)
D esto se
que la tipologa de las formas de gob1en~o. en
la Repblica, en contraste con lo que hasta ahora. hemo,s visto
desde la primera discusin sobre el tefD sea una hpo.logia compuesta nicamente por formas malas, ~unque no todas igualmente
malas, y ninguna buena. Mientras en el dilogo presentado por
Herdoto _!anto las formas buenas comp las malas son, de acuerdo
deriva
22
PLTN
c?n ,I~s
PLATN
+-+-+-
..
-'
. En cambio, segn PI ,
.
formas malas y c
aton, en la historia se suceden solamente
titucin b
orno veremos una ms mala
c
1 uen~ no forma parte de est
. , que otra. La consomo ta no importa .
.
a suces1on es un modelo, y
idea se puede repres s1t se e~cuentra al principo o
en ar asi:
al final. . Esta
+']
- - [+
De cualquier manera
.
fra:ides conservadores, q~e p~tente qu_e Platn, como todos los
acia el pasado y una mirada sl~:mpr; t1~nen una visin benvola .
una concepcin pesim.
na e miedo hacia el futur
.
La historia no como ista (Ka~t. dir terrorfica) de 1a h~, ttiei;ie
r~greso definido; no c~~~res~ zdefinido, sino al contrario1sc~::
,,.smo como regreso de lo ma~oogre~o de lo bueno hacia lo mejor
' poca . de decadencia de la l h~c1a lo peor. Platn vivi en un~
tanto mvestiga, analiza d
g ?nosa democracia ateniense y
~=s la
acoger o
'- .Las constituciones corru t
.
en el libro octavo son e p as que Platn examina ampliame t
erada, oligarqua, demdcr~i~rd~1:1 d~creciente, estas cuatro: ti~o~
_qu~ en esta enumeracin falt: irama. Se observa inmediatamente
qma y. aristocracia. Pero en un ~rdos formas tradicionales: monar~
dos formas son atribuidas indi.6 agmento que conviene citar, estas
.
er~ntemente a la constitucin Ideal: .
23
"
=q:u:ee-5-camo
25
PLATN
24
PLATN
.~
. EL HOMBRE 'TIMOCRTICO
ni siquiera se preocu
es duro con los escla~:': y a educacin perfecta;
Semejante hombre ntece con quien rec1b10 ui:i a las autoridades,
pa de ellos como aco hombres libres, y .sumisoas ira a mandar no
e? indulgente co~ l~~ante de' los honores;. roa~tra ;rtud del gnero,
deseoso .del man o,. palabra, o por cualqmelr t militar, y paralela,
. tud de la propia
1
por su ta en o
)
en v1r
. actividad be ica, .
d l caza (549 a .
sino por la propia . , de la gimnasia y e a
.
mente tendr la pas10n ,
la
EL HOMBRE OLIGRQUICO
ei.
~~~aq~~ :~~~r~:;
son
'pleos: basta ser pobre para
..
EL
t:
'
l\
HOMBRE DEMOCRTICO
. , l constitucin de este .nueC Mes sern las costumbres, cul s~r~o~bre que se le aseme3a, y
-l u
Ah
mismo veremos u
vo gobierno? .. ora de hombre democrtico.
podremos cahflcarlo
Estado respranse
-Ciertamente.
t do mundo es libr_e ~.<:'!.n __ed_ste. . les ti~. cada cual
-En primer lugar, ?
. 'n respecto de to a roo
,
rb tad y la hberac10
'
en l la l er
que
le
plazca.
,
es dueo Ae hac_er 1 .
.
claro est que cada
::,:_As dicen.
ue se tiene ese poder,
.
l gnero de
Mas donde qmera q .
escoge a su anto)O e
udadano dispone de . s1 m(S1ssm1.b)~
c1 .
, 1 acomoda
vida que mas e
.:..:;'"
.,
.r
27
PLATN
26
PLATN
EL HOMBRE TIRNICO
. . . el jefe del pueblo, al encontrar que la muchedumbre est dispuesta a obedecer, no puede abstenerse de derramar sangre ciudadana; bajo falsas acusaciones; precisamente de acuerdo con la costumbre de sus semejantes, arrastrando a la gente ante los tribunales, se
mancha de homicidios, privando de la vida a un hombre, y prueba con
la lengua y con sus terribles labios la sangre del prjimo; a algunos
manda al exilio, a otros los condena a muerte, mientras por otra parte
exige el pago de las deudas y disea otra forma de repartir la tierra;
no es quiz necesario, incluso fatal, para semejante hombre morir a
manos de sus enemigos o transformarse en tirano y de hombre transformarse en lobo? (565 e).
Cmo y de qu~ manera se da el paso de una constitucin a
otra? Para describir el cambio Platn subraya el acercamiento de
g<;p,~rt;t~!pp.es; el paso de una constituci,n a otra parece coincidir con el paso de una generacin a otra! En consecuencia, el
cambio riC:; solamente . es necesario, y en cierto sentido fatal, sino
tambin muy rpido. La transformacin es la necesaria y fatal
consecuencia de ,)a rebelin del hijo contra el padre, y del cambio
de costumbres que deriva de ello (cambio que es empeoramiento
continuo) ; especialmente en el paso t;!e la aristocracia a la timocra- .
cia y de la timocracia a la oligarqua. En seguida presento un ejemplo de este anlisis ba.sado en las generaciones (se trata del paso
del padre timocrtico al hijo oligrquico):
las.
.
r el cambio, sta debe
:
la razn por la: que .:1ene luga. cifo en el_que,_todo
, En cuanto a,. ___...d._o... n la corruf!<;:!.9I1-~i:'.LP.X:!!!-.-~-g-a-acogida Y de,
sobre to
, .
como a gne ,
. .
buscarse
.
.
Para una ettca
"o'n de un pnnc1se inspira.
d " la corrupci
animales?
.
eso'.>
.
a sus hijos
-Qu quier~s de~1~o~;adre~ se acostumbra~.~ !r:[gualarse con
-Quiero decir qu
, t roerles incluso; los 130 ,
~ , ,
como a iguales suyos, a e
,
due.
:)l
'...
.'~~
',,
29
PLATN
28
PLATON
en obras. Los viejos, por su, parte, descienden a los modales de los
jvenes, y hacen estudio de la imitacin de sus maneras, con el
temor de pasar plaza de gentes de carcter spero y desptico (562
e-e, 563 a-b).
C,c)po_ se .manifiesta la _corrupcin del Estado?, esencialmente
con la discordia. El tema de la discordia como causa de disolucin
defE~tado 'es urio de los grandes temas de la filosofa poltica de
todos los tiempos; tema recurrente como tantos otros, sobre todo
por la reflexin polca que cons.idera que los problemas del Estado no ex parte populi (porque desde este punto de vista el problema fundamenta es la libertad), sino ex parte principis, desde
la ptica de quienes detentan el poder y tienen la misin de conservarlo. Para quienes ven que el problema poltico ex parte principis, y Platn ciertamente es uno de stos, quiz uno de los ms
importantes:el tema fundamental no es la libertad (del individuo
con respecto al Estado) sino la unidad (del Estado en relacin con
fos individuos). Si la unidad del Estado es el primer bien, la discordia. es.e! mat;"~ia discordia es el inicio del~ disgregacin de 1a
nid~f P~ la discordia nacen los males del desmembr~~iento .del
escisin en partes antagnicas, el choque de las
. cuerpo social,'
facciones, en suma, el peor de los mai~s,. la_ ~n,a,rqua, que representa el fin del Estado, o la situacin ms favorable para la consti
tucin del peor de todos los gobiernos, la tirana. El tema de la
discordia como malestar, como .enfermedad, del Estado (la corrupcin del Estado frecuentemente es comparada con la enfermedad
__ del cuerpo debido a la semejanza que Platn estabJece entre el
cuerpo del individuo y el del Estado) es frecuente:
la
{,
h
'(
Si no se duda que la
constituc10~_.
4.~~t~~~~--:-cl-----;-;--. --crtica, qu~ pr:~f~~r.~-~l_@
-.. ,.----- b.1--- - ue la constituc1on.. tuno____ - . - --
. nal Las otras tres
mdu a e q
. d
r el alma pas1o
,
. bi"o est deterrruna__ ~-J~~- - . . .. . ti'ti"va el hombre o 1garSa
l
ue a
l lma ape
-- -
.:e
i~s :~sf~:s~:m;s,s~e
E:
30.
.
PLATN
s mismo un carcter medio, y confa a la parte media del alma, prepotente y ambiciosa, el gobierno de s mismo, convirtindose en un
hombre arrogante y deseoso de honores (550 a-b).
~------
gr<__uf<:<! se distingue por tender a la satisfacciQn de deseos __nece.sarios, el democrtico de deseos superfll10 y el tirnico ele deseos
ilci10S: PlatO det;;;-(;, a siguiente manera los dos primero"
No hay razn para llamar
J'~~ec~-2'is
dcs~p~_ necesarios
su~!J!!i_~s_'2=(558
d-e-559 a).
.espe.cif~<?~0~E___1~.._1_~~--r~_qy~rigiientos
110
n.ecesarios,
y son
propios del tirano, aunque todo hombre. los posee (mas pueden
ser disueltos con. la educacin). La diferencia. entre e) h_ombre coes-que--wesaeseos ilcitos .Co.. "yiolentos", o "trimUliuOSOs"', Cino tambin se les llama) turban al PnlCo en el
m~n-yerffraQQ
---il1lenti'aS 1'1__RePh&a es la descripcin de la ptima constitucin, el Polilico es la bsqueda, .el estudio y la descripcin del_p' timo gobernante, el rey-filsofo, l que posee la ciencia del buen
gobiOniO: Aq-Solamete nosintresa un fragmento e;; e .que
Pla'tri presenta sus ideas sobre las formas de gobierno. Dado que el
pasaje es breve lo exponemos en su totalidad:
31
PLATN
constituciones
'
uede citar el dom1-Cierto.
. , que d esp us de la monarquia se p
.
-Y
yo dina
.
Dio
de pocos.
-Claro.
.
ea el gobierno del nmero, la Ha-c.. No crees que
. :> el tercer tipo s
roada democract1a.
,
inco dando lugar a
-Por supues o.
t s no se volveran c
,
-Ahora, dad.o que sdon , ;e , <.
d
mbres to av1a ..
otros
el carcter violento o
. -Cuales. .
d cuando contempla!1 .
1 ilegalidad, y al
-En un cierto mo o, la riqueza, la legahd<;td y a de manera que
la pobreza Y
dos primeras,
1
cada una de 1as
.
, y gobierno rea .
voluntario,
dividir en dos, formas man con dos nombr~~~~ia
a la monarqma la lla
os es llamado
-Aseles.Estado que ~s regido comnmente por
-Y
, poc ,
.
.
. y oligarqma.
,.
con el consenso,
-Precisamente.
.a sea con la fuerza o
stodie ce-,-En
los_
::ml:Jre (291
0
0 que 1as viole,
---
----
~s n~
aristocra~1a
camb~o, ~r :~:~~r:01;~e
~~:a::i~~tr;f:s ~eyes
pos_eefort;ia~~a :
11!1-~.~-~-ll.
~:7ui~o"'',:Sdemo~racia
tiene
que a diferencia de las b~~ra~j
;~bierno
vers~~~
go1;'1~rno ~a~fo
~Q_!er@_;--
que en el
al gobierno dC: muchos q es necesario adoligarq~1a,
en es
c <llamado democracia
aunque
yse lasupuso
simple,
.
qu~
d~~le.
mitir
es
u criterio lo dividirem.?s?
esar de que este
-Exphcate, c_con. q
ejante a los <lemas, . J.?
l gobierno de
-Con ahora
un
formaa as
(el Poltico,
nombre
tiene
- la elsentidos.
gobiernoUna
opuesto
las
leyes, la otra
sena
-.
cn~eno ~~-::i
Td1~~y:s
302 d).
blerna de la corn, PIa tn
el para
pro juzgar su rn ayor
Inmediatamente despues,
d aborda
gobierno
. 'n de
parac10
. las diversas formas e
32
PLATN
Ji' ..
;
.'
:',
,u;
' i1
. ..
de C A. Viano, publicada en la
5) * quiz sea u~, poco .
La traduccin. '?ue ':t~I~~;> (la Ute
195
coleccin "Class1c~ poht1c1
la a d~cir que la coi:~t~~.1:1c1on, la '
redundante. '..Aristoteles se _h:!1Ita d . "ordenamieP:t? _c:le _las .ma_:- : .
politia, es "taxis t6n archon , es ecir,
.......... -
?e .
'.,.
d e Aristteles
en este
. , a 1 . ~\eles
paol de
los pasajes
.
83 Aristteles,
* Para la traducc10n
Politica
Laterza, . Ban,
Editora
19 : .
e~:
M~ico,
captulo me P.?Y
{\ns 1
1967;. Arist?teles, La
La
Poltica, Ed1~ora actonaristteles, tica Nzcomaquea,
Nacion~l, Madrid, 1977, y
1983. (T.]
Poli~':'
UN
,
Mxico,
.
r
;
ARISTTELES
., d
,
definicin de este tipo co expres1odn, e Jos "cargos pblicos") J Una
h
rrespon e grosso modo a I
'
oy entendemos por "constituci ,, (D.
. o que nosotros
la actualidad en una constit . , n .
igo grosso modo porque en
blam.9.s....de la con .
. , .uc1.~m ponemos. algo ms.) Cuando__ ha- .
de la ley fndamei~~d~n it~1ana, frances~ o china, lo hacemqs
ta~lecen cules son l~s ~u~. sJ~d~, es. decir, d; las leyes que es- .
cules sus reladoiies redpg os e Estado, cuales sus funciones,
Aristteles, el "ordenamien~oc~, ~te. En ~urna,_ para decirlo como
Aristteles. no se cansa d u e as magistraturas".
a que hay muchas constitu;ion:~~fla atencin del lector respecto
de las primeras tareas del t d. I erentes y en consecuencia una
es u 10so de 1
1'
.
probI:ma en el 7 del tercer
completo:
q
por su importancia histrica debe citarse
Ya que consttu
, y gobiern
.
I
c1on
. T
de gobierno es el poder s b
o s1gm ican lo mismo y el rgano
poder 'soberano sea ejercid~ e~ano de la ciudad, es necesario que el
yora.
. Cuando el uno, pocos1 por
o launa
m persona
, o unos pocos o la mad...!'?l._mters
general .entonces. forzo. ayona ejercen el poder en vista
.1rectas, mientras q~e sera'n d . ~amente esas constituciones. s.. ern
t
esv1ac1ones I().S __q~ _atienden.
.
P~i::..!S:.!:11~!- de uno de poc
al inters
tumbre de-ama; monar o~: : a i_nayora
Ten-nios la cosal inters general, y aristodr . a l go~~erno umpersonal .que atiende
propone el bien comn. cu~~a a go ierno de pocos [ . .. ] cuando se
. atendiendo. al inters gener l o e~ el mayor nmero el que gobierna
! constituciones politia [. ] aL re~be el n~mbre comn a todas las
1
formas de gobierno son: .l.a t. a.~.; edgenerac:;1o_r.it:s de las mencionadas
d
zranza e 1a m
,
i' a ans~oc:r:a_?!a.:J}a _democracia de
.c:narqma! 1a ;iligarqua de
': es _una monarqua orientada .h. . . poh!1a. La brama, en efecto,
quia hacia el de los ricos
l~c1~ e mte~es del. monarca, la oligar. pobres. Pero ninguna de 'elly t. er::ocrac1a hacia el inters de los
(1279 a-b).
.
as a ien e al provecho de la comunidad
a- -r- ..... __
r]
:.
a ce e re teona de las f
r L. s evidente que esta ti olo a
seis orm.as de gqb_ier110.
. los dos criterios fundampent gl des pr?~ucto _del uso simultneo de
sI se toma en cuenta quin
a es e quien gob
,
1
.
.
_1erna y como ~?.?ierna.
gn si el poder del gobierne: . as.dconst1tuc1ones se distinguen se(
, )
\,.
ARISTTELES
. .?n
,.,
l "
\.
35
fres'
"que
a 'ias .forn'.ias
.J
t
ARISTTELES
ARISTTELES
37
una confirmacin
deteos~:t~:~~~ente citado se lee, despus del
;~on. tres las formas de gobierno as como tres son las desviaciones':;:~~: .
, > .
E el fragmen
correspondifrt:s:-Tles-formas son: la monarqua, la aristocracia Y..}
n
. formas de gobierno:
la tercera es la que se basa en el consenso y que conviene llamarla : ' "' yyiaquea.
listado de las seis
l timocracia es la peor .
timocracia, aunque muchos acostumbran denominarla "politia" [ ... ]
forma es la monarqua, a
La .dsviacin de la monarqua es la tirana [ ... ] en cambio de la
De ellas la mejor
aristocracia se pasa a la oligarqua por maldad de quienes mandan
(1160 a).
se pasa a la democracia (1160 a-b). 1
[ ... ] de ..la timocracia
.
co ros adelante:
y po
. . , menos mala. En efecto,
De cualquier manera, el uso de un trmino genrico como "po
la desvmc1on
b)
in embargo la democracia es d" te forma de gobierno (11 6O .
litia", o impropio como "timocracia", confirma lo que habamos
desva de la correspon ien
advertido en Platn, es decir, que a diferencia de lo que sucede con
poco se
.
,
el orden"'jerrquico, se aprecia <:J.ue
las dos primeras" formas para las que existen dos trminos consaIAl establecerse de. esta ~anera 1
onarqua (la mejor constitugrados por el uso para indicar respectivamente la forma buena y la
1~1dJJla
diferencia
esta
.ent~e
a
m
eor de las malas), y, al conmala, para la tercera en el uso comn existe solamente el trmino
dn
de
las
buenas).
y
la
t~rama
(l::ntr~
entre la politia (la peor
"democracia". En consecuencia, una vez que se le .ha adoptado
o
la
mnima
diferencia
se
~ne
1
.
de las malas). Esto
pa;a)n'i'.licar exclusivamente la forma mala como hace Aristteles
trarl ,
( a meJor
.d
1a d~mo cracia
de
las
buenas)
y
d
l
democracia
pueden haber s1 o
(contrariamente a lo que har, como veremos poco ms adelante,
explica por qu las dos ormas e a ue estando una al final de la
Polibio), no ql!e~__..t.J.Q_J:rmino igualmente consagrado por el uso
Uru:nadas con el mismo no~b:e:oY~eqla segunda son tan parecid~s.
para sealar la forma buena.
,
primera serie y otra. al ni:ic1p1
tre lo mejor y lo peor la d1s-cffio.se-<l( en -a-itroduccin, l.t:l uso axiolgico de una tipoque pueden confund.irse..:,., ~~~tr~~t~~ lo menos bueno y lo menos
loga no solamente implica la distincin entre formas buenas y
tanda es gx_:and~ e irr~so u
, impide trazar entre uno y otro una
malas, sino tambin una jt;!rarqua entre las diversas formas, o sea,
hay una v1a contmua
que
mao
1
.,
la distincin entre formas mejores y peores.: El orden jerrquico
clara lnea de demarcac1on. , acerca de la distincin
acogido por Aristteles no parece diferente del sostenido por Pla.
d '
na observac10n
LEs
necesaria
to
avia
u
,
"terio
utiliza Aristteles para
tn en el Poltico, que expuse al final del captulo anterior. El cri- _
entre formas buenas y r:q.alas: ?~ue cr que dije en la ltima parte
terio de jerarquizacin es e) mismo: la peor forma es la degenedistingwr unas de otras?,' Recuer fese o. a la distincin que plan1 racin
de la mejor, en consecuencia, las degeneraciones de las
.,
b Pl t 'n en re erencia
.
l
de la lecc1on so re a ~ , .
A . t, teles es diferente: no es e ;,
formas que siguen a la mejor so.n paulatinamente menos graves.
tea en el Poltico. El entena ?de d ns 1 1"legalidad sino principal-\\
Con base en este criterio .el orden jerrquico de las seis formas
1 1 s gobernantes eJ
.
.
aqullas en las cua es o
1
1 los gobernantes e1ercen
.
,
'breo
en as ma as
, , .
1
'
, . d. al Tal criterio esta mttEs evidente cul de estas. degeneraciones sea peor y cul venga inPresente el mteres pu
}
interes
lil lVl U '
z
el poder de acuerd o con e
A . tteles tiene de la po zs
mediatamente despus de ella. En efecto, peor necesariamente es
la constitucin derivada por degeneracin de la primera y ms divina
mamente vinculado con e~ concero n~u~e ~~s palabra) . !~ razn por
de las formas. Ahora bien, la monarqua o es tal solamente de
(o del Estado, en el sentido, mo er l
. dad y forman una comunombre, pero no en realidad, o es tal porque quien reina sobresale
la cual los individuos se reunen en a ~~ en comn sino tambin
extraordinariamente por encima de' los dems, de manera que la tira- /
~ nidad poltica no es solamente la d~) v1;ir que el n de la "vida_,
na, que es la peor degeneracin, es la ms alejada de la verdadera
~ la de "vivir bien" (1252 b y 1280 . . ar:e los ciudadanos persiconstitucin. En segundo lugar est la oligarqua (de la que la aristo\~ buena" pueda ser realiza~o es necesa:~~~antes el inters comn ..
cracia es muy diferente), mientras la.~democracia es ms moderada
(1289 a-b)..
\ gan todos juntos o mediante s~s g l poder que recibieron o conCuando los gobernantes aprovec an e
~~
(s
:i
1i
r:1,
39
ARISTTELES
38
ARIST"TELES
d
estaba basada en
.
,, e era here itana Y
d
.. rn:pos heroicos qu
en la que el po er su, '1' " 'de los ne
1
'bditos"; la espartana,
. l 'crimen
T
y es perpetua, e re"'.
so de os su
,,,~:el consen identifica con el poder
~tar s electivos", de los jefes
""" . premo se . . " es decir de los tirano
.
l "exiJIUOS '
,
1 .dos para un c1erto periodo
, de os
de una ciudad que eran e egt
flictos entre facciones
supremos a vitalicia si hubiera graves ~~n brbaros. Me detengo
o de roaner la monarqua de muchos pue ~s t duee una categora
.opues!::~: especial en esta ltima. p~sq~~b:::entes un gra~ xit~:
d~ m . destinada a tener en l~s s1g l . de "despotismo onental
bistnca ua desptica, o, ratione oct, Las caractersticas espe{\}a monaI~ue trataremos frecuen~eroenteJ. . a) el poder se ejerce
(sobre~ este tipo de monarqma son os.. al poder del tirano,
: cficas e
r este motivo se asemeJ:1 ,
l timo por
tirt)ic;:e;!~Irg~~ el pode~ ~~~rcidoq~~n.. !~~~iap~=bl~; brbaro:,
y
es aceptado, y lo es e .1 o a los ueblos asiticos son ro s
~ue do ms serviles que los gnegos, y sinp dificultad un poder des. s1e~es que los europeos y soportand s caractersticas hacen que
ro:,
d en el consenso,
--oder no esta fundamenta o.
distingue de las roonar
ese p. "legtimo" y al mismo tiempo sebl "serviles"' sobre los
no es
'
d
obre pue os
_ , .
El
uas 'griegas porque ...1.?-.1?.~--cido' ms que a.espoticaroent~.
~uales el_ p~der .. n~ p~ede_ s.er ~Jer. .i~ -~iespotes, e~ el _qll:e _e3e_rce
--d____ .,d.esptico precisamente ~P:JL __ g h i"sto es diferente tanto
po er ~
'
como se a v
--~ h
el ru sobr~J~.~--~~~l,a.;:?.~~ .Y que ue el adre ejerce sobr~ lOS i3os,
'oder-paternal, es decir, del q
p l obernante' eJe!ce 5-obre
d el P
del poder que e g
- ---
en
como aeI poH~~o, o sea,
. tico es absoluto ~-~~-.e3erce__
--;UeblOlitire. El poder d~s_p~- --1 - --- e- diferenc1aael pa:e~:s -aefamb, es decir, de q~~en d: l~~s~jos; Y-del' poder civil
temaCque se detenta en b~i;ehc10 t . de quien gobierna como de
-que-se desempea en func1on t~ o Aristteles justifica l~ - escl~.
es gobernado.1Com.o
quien
-.dse sa , ne,de que hay hombres esclavos
., h
vitud con base en la cons1 era~10 bres de este tipo,- tarob1en ay
naturaleza; as como hay oro " ueblos serviles" de las gran
~ebfos esclavos yo_r i:atur~leza ~os u~los esclavos por naturaleza
des monarquas as1t1cas~. Sobr
del amo sobre los esclavos, o
el poder no puede s,er d1fe~~1_tep;ico". Tal poder, aunque seda des
uede ser mas que es L
el nico acor e con
spe;;i:C, ~s perfectamente legti~o ~orq:o :; poder del .amo sobre
de ciertos pueblos, as1 co
, al
la natur eza
---
ar .
mm:--,
4\
ml
111111
1H1!
A.RlSTTELES
40
'
ARISTTELES
los esclavos, pese a que es extremadamente duro, es el nico compatible con ellos. Tan es verdad, que estos pueblos aceptan dicho
poder "sin dificultad", o mejor dicho sin lamentarse . (la traduccin latina medieval dice "sine tristitia"), mientras que los tiranos,
. {' a diferencia de los dspotas orientales, tienen por sujetos puelJios
i . lifes y domma11_~~!?:r:-~ .~tibdi~osr'aescontentos" .. Pr--lanto, sm
contar con su consenso {y por esto la tirana es una. forma corrupta
de gobierno a diferencia de cualquier tipo de monarqua) .
Para apreciar cun grande es la diferencia entre el esquema ge
neral de las seis formas de gobierno y el anlisis particular,
nada mejor que ver ms de cerca la forma llamada, a falta de otra
denominacin ms apropiada, "politia". En el esquema la politia
corresponde a la tercera forma, es decir, debera ser la constitucin caracterizada por el poder de muchos que se ejerce en funcin
del inters comn; mas si uno lee la definicin que Aristteles da de
ella; se comprueba que es algo totalmente distinto:
En general la politi.a es una mezcla entre la oligarqua y la democracia; y comnmente se suelen llamar politias los gobiernos que tienden ms bien a la democracia y aristocracia que ~quellos que se
orientan a la oligarqua (1293 b).
.
la
Obsrvese,
politia es una mezcla de oligarqua y democracia.
Pero de acuerdo con el esquema abstracto la oligarqua y la democrada no son dos fo~as corruptas? En consecuencia, el primer
problema que nos presenta la constitucin Uamada "politia" es que
una forma buena puede ser resultado de una mezcla entre dos
formas malas.; En segundo lugar, si la politia no es, como debera
serlo de acuerdo con el esquema; el gobierno del pueblo o la democracia en su forma correcta, sino que se trata de una mezcla entre
oligarqua y democracia, ello quiere decir que -y entramos propiamente al segundo problema- el gobierno bueno de muchos que
aparece en el tercer lugar del esquema general es un espacio vaco, o
sea, es una idea abstracta a la que no corresponde concretamente
ningn rgimen que haya existido o exista histricamente. El problema se complica (pero a la vez se vuelve ms interesante desde
el punto de vista histrico) por el hecho de que contrariamente al
esquema general, una vez ms, ni la oligarqua es para Aristteles,
como lo da a entender el significado del trmino, el gobierno de
pocos, ni la democracia el 'del .pueblo. LEI criterio que Aristteles
utiliza para distinguir la oligarqua . y la qemocracia de ninguna
.
, .
smo
uno con mucho ms
, "co criterio numenco, . .
rnanera es e l gener~
obres. \ 1.
.
. l diferencia entre neos y p
- ..
cuerpo. a
..
.
.
. d en nmero mayor,
l s pobres sien
l
ms
,.H. democracia si los libres Y. o
, s1 '10 son los ricos y os
ay
d . hay ohgarqma
.
\son seores del P er, la minora (1290 b) .
l nobles que constituyen
. l d
de ocos y la democracia e e
. .
.
Que la oligarqua sea el gobierno del phecho de que generalmente
muchos puede depen~er solamentenos que los pobres; per, l? q~e
los ricos en toda sociedad ~?n :ede otra no es el nmero, sm~.t a
distingue _una forma de_ go iembiernan, no un ele~ento, cuan l ~~
. d. "o' n social de quienes go
b d lo anterior lease el s1
con lCl
' C
prue a e
:
smo uno cualitativo, amo
t1vo
guiente fragmento:
)
,
pobreza"~
.
l
r1garqma es 1a
.
1 democracia Y a 0
ar muchos
(1280 a).
.
. . es una mezcla de ohgarqm~ ..
As pues decamos que la pohtlla do en qu consisten la oh- ' -
,
1 h
ue se ha ac araosibilidades d e en t ender -mey democracia.
~A ora q
., )
arqua y la democracia, e~ta~~s en p rgimen en el que la un~~n '
~or esta mezcla: esta combu~ac10n e~i~~ la mayor causa de t_ens1on i
~e los ricos y pobres deberta r~r::iente la lucha entre qu_1en no\\
en toda sociedad, que es ~~ec1s
e debera asegurar me3or que-;;
tiene y quien tien~; Es el ~egl~~en qu
. 0 t r 0 la paz socia
cualquier
1
li.
.
'. .
roclama vivament~ a po
En la mayor parte de_ las cmd~d~ni~en ~asible entre los neos y los
t de realizar la so a
)
.
tia, y se pre en .
la pobreza (1294 a .
.
l
pobres, entre la riqueza y
ue se mezclan os
de la manera en q
p
.
.
.,
t rcero mejor que ambos. arAristteles tamb1en se ocu?a
'menes para producir un e
son muy interesantes
dos regl
'
rubros que
. ,
ticularmente se deti:ne ~ t{e~ e hoy, se llamara "ingemen~t~:
desde el punto de vista e_ o ~u.
s ue seran incompat1 . es.
't" " 1 Se concilian d1spos1ponbe.l q na pena para los neos
l1 ica . .
.
,
e esta ece u
mio
mientras en. las oligarqmas ~ .d des pblicas y no hay un pre
que no participan en las act1v1 a
.
ARISTTELES
para los pobres si toman parte en ellas, al contrario en las democracias no se concede ningn premio a los pobres que intervienen
en los asuntos polticos y no se fija ninguna pena a los ricos que no
participan. Como dice Arist~eles,J!a conciliacin podra consistir
"en algo intermedio y comn", pot-ejemplo,- establecer una ley que
estipule una pena para los ricos que no participen y un premio
para los pobres que s lo haganJ2.,~ Se toma el "medio" entre los
ordenamientos extremos de los dos regmenes: mientras el oligrquico solamente atribuye el derecho de participar en l~s asambleas
a quienes tienen un ingreso muy alto, el rgimen democrtico reconoce tal derecho para todos, incluso para los desposedos, o de
cualquier manera aun para quienes tienen un ingreso exiguo.;_ El
., punto medio en este caso consiste en disminuir los altos requerimientos exigidos en el rgimen de los ricos y en aumentar las
estipulaciones establecidas en el rgimen de los pobres. ;3. Se admite lo bueno de los dos sistemas legislativos: mien~tras t;n la
oligarqua los cargos se atribuyen por eleccin aunque solamente
a quienes tienen un d~terminado ingreso, en la democracia los cargos se sortean entre todos independientemente del. ingreso. /En este
caso tomar lo bueno de cada sistema significa conservar el 'mtodo
de. eleccin del rgimen oligrquico y excluir los requisitos de ingreso que es una caracterstica del democrtico. i
El ideal que inspira este rgimen de 1a "mezcla" es el de la "mediacin", que es la ambicin de toda la tica aristotlica. La
"mediacin", como se sabe, est fundamentada en el valor erninei:itementepositivo de lo que est en medio de dos extremos{ No por
casualidad
.. AiiStteies -habla de este ideal en-eCsigulete fragmento:
Si en la Etica se ha explicado satisfactoriamente que la vida feliz
es la que de acuerdo con la virtud ofrece menos impedimentos, y el
trmino medio es la virtud, la intermedia: ser la vida mejor, por
estar al alcance de cada cual el trmino medio (1295 a).
43
ARISTTELES
ideal tic~
Una vez confrontado con la reah.dad lhistrica
o de lael "clase
1e.~ha~e!,,
1
el famoso e og
______.. __ ... unto medio se resue ve en
..... b- ---d.''temas recurrentes ,
1para quien como nosotros anda en usca .
"
~~~~~:
.
. d oltica mejor es l~ de la
Es evidente entonces que la comun~~n ~obierno~1:!~las ~!.~~es
media, y que pueden tener ~!1.. _ ---su-eiior _a amoos ex~~e..
la nivelac1on
.
mos, y s1 no, ~ ~no d~ los ~x~esos contrarios (1295 b).
..
evita la apancmn
.
.
"ji\1
. y
.
1 c1udades mejor goberna- ,1
:: .. l La razn fundamenta l por la que. as
l clas media es la mayor
. -<- ~
11
1 s que predomma a
d 1 t
:. das son aque as en a '
. , 1
eala poco ms a e an e:
.
. lo
. 'estabilidad. Al respecto Anstote es s
......
.
Ita
obvio
ya
que
s
resu la clase
'
Que el rgimen interme d"io es el meJor
d s numerosa
me d"ia se
l est libre de sediciones, pue~ don e ~as y revoluciones entre los
ongman
. .
con menos frecuencia revue
.
ciudadanos (1296 a)
.
a la estabilidad. ~sunto verdaLlamo la atencin sobre_ este_ te: as reflexios sobre el "buen
deramente central en la historia. . f ndamentales con base en
bl
go erno" ' porque unob ded"lost. cn~enc:s
mr (melu
uso hoy) el buen gobierno
los cuales se acostum ra is ~ng d"d " table". Lo que hace buena
de
, t e es y en que . me I' ,a es. por. ella
. . se entlen
. d e u na'
l malo es s1. es
- .
.
ohgarqma s1
l
a mezcla de democracia y
, d determinada estructura
l .
e. a de una clase m nea,
,
ni pobre, como a que pr Com
o la que prevale en las o igarqm~s, nte que ella est men.~s'
marcada entre las clases co~;raf.~~ ,, p~r otra razn: es el producTambin me aet';~e en_ la
t t~e el buen gobi~_rno e~__e!_ fr~~o .-.
to de una "~ezc_l~ . La ide:sddLobierno ~1~<:?!~-~!es es uno de loJ
de una combmac10n de fo~~ ___ gl-;t-.--o--c-~idental que, como vere-
~-- ---d 1
miento po I ico
. t '"
- des temas e pensa -d.,---SOOre e1 tema--del "gobierno m1x o ,
gran
mos, llega hasta nuestr?~ ias. dr al o que decir en favor o en
t
odo gran escritor pohtico ten "t ges enunciada precisamente
1 , ms ex1 osa
rb
contra, y su f<?rmu ac10~
, en el captulo siguiente, Po 1 IO.
Por el escritor-que exammare
d . de
p:
PO LIBIO
\ IV. POLIBIO)
,.
'I
La constitucin de un
.
.
.
causa del xito o del fra~~eob.Ido dedb~ co1!~iderarse como la
,
e to a acc1on (VI, 2). *
primer
( Con base en t
.
'
es a pnem1sa l
d
t~~o la excelencia de la . , .. qw_ete emostrar la impoi:ltancf
litica de un pueblo
const1tuc1on romana en el x"t d i que
que en "meno d .
I o
e a po
I
se ee en el mismo
,
s e cmcuenta y tres a - ,,
hacer!o~ caer bajo ~~~~!~~ )venci a todos los otros ~~;d~~r:~
Pobb10 presenta al nas
. .
.
nes e~ general ,iintes
abo~~:;1feraciones sobre las constitucio,
a romana. Tales consider .
.constituyen una de las
gobierno que la hist . . mas completas teoras de las s: ac1ondes
ona nos trans t,
i.ormas e
expone tres tesis que merec
m1 10. En esta teora sobre t d
te:} Existen fundamentalm::tseers ~xpfuestas aunque sea hrevem~n~.
fe
44
'
':
45.
nas y tres malas; 2. Las seis formas de gobierno se- suceden una a
otra segn cierto ritmo, y por tanto constituyen un proceso cclico
que se repite en el tiempo, y 3. Adems de las seis formas tradicionales, existe una sptima, de la cual la constitucin romana es
un ejemplo, que en cuanto sntesis de las tres formas buenas es la
,mejor constitucigA Con la primer tesis Polibio confirma la teora
tradiCional de la{ formas de gobierno; con la segunda precisa en
un esquema completo, si bien rgido, la teora de los ciclos (o, para
usar la misma palabra_s griega, de "anaciclosis") que ya haba sido
expuesta por Platn; con la tercera, presenta por primera vez de manera completa la teor:a del gobierno mixto (en la "politia" de
Aristteles vimos "tma forma espuria de esta forma, por lo menos
en referencia a la teorizacin clsica que ser precisamente la de
Polibio). De estas tres tesis, la primera representa el uso sistemtico de la teora de las formas de gobierno, la segunda el histo. riogrfico, la tercera el axiolgico. Dicho de otro modo: con sus
diversas. tesis, Polibio establece definitivamente la sistematizac;in
clsica de las formas de gobierno. Expone, en cierne, una filosofa
de la historia de acuerdo con la cual el desarrollo histrico acontece
s~gn cierto orden, que se verifica por la sucesin predeterminada y recurrente de las diversas constituciones; expresa la pre. ferencia por una constitucin frente a todas las dems, por la constitucin mixta con respecto a las simples.
Comenzamos por la primer tesis que, despus de todo lo que
.hemos visto hasta aqu, no presenta mayores dificultades y por
tanto no requiere muchos comentarios'. Polibio inicia la exposicin remontndose a la tipologa tradicional:
La mayora de los que quieren instruirnos acerca del tema de las .
constituciones, sostienen la existencia de tres tipos de ellas: llaman
a una reino, a otra aristocracia y a la tercera democracia (VI, 3,
las cursivas son mas).
46
POLIBIO ..
'
usar el termmo democracia"
p ara la . f orma b uena de '1gobierno po l
.
d
palabra (que ad
d d
pu ar, mtro uce una nueva
illitida en el leneguc1;J. ;e~u alto)no tuvo mucbho xito y slo fue transpara nom rar al gob
, en su forma corrupta: "ocloc
. ,, d
khl
i~rn~ .popu1ar
, titud, masa, chusma l
, rac1a : e o
os, que s1gmfica mulbierno de masa" o .. :b-~rY qu:, bien corresponde a nuestro "go. al
).
..
e as masas , cuando el trmino "mas " (
b IV
ente es utilizado
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a ampor los escritores reacc~~n:~i~:nt~ o peyor~ti:vo que le es asignado
de las masas" la "
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( n expresiones como "la rebelin
,
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e masas" t ) E
b"
vacin ms sustancial se refie al '. e ~ n ca~ ~o, la obserdistinguir las constituciones b::nas c~t~~~ ~~fasP0;~10 usa. pa:a
que no concuerda con el ar1"stot 'l"
.
. s un entena
con el pia t omco.
,
(Por
, parece que Polib.
e Ico
1o d emas
b , smo
.
tteles, sino que tuvo co Io ~o reca o mn~una de las tesis de Aristn en el 5 s
.
lmo uente a Platon. l mismo cita a Pla. .
, ucesivo a que estamos examin d ) C
h
visto, el criterio aristotlico se b
an :
orno emos
pblico y privado Tal dif
. asa en la d1ferenc1a entre inters
No se puede deci.r
erencia no aparee~ en el texto de Polibio.
tincin entre las fo que en el fragmento citado el criterio de dispar lo menos sea
re:t~s y las corruptas est muy claro o
el del .inters. 1Los c~terx1.pohc1tob; pedro de cualquier manera no es
!...,..
s es oza os son dos
l d
contraposicin . ~ntre el
b.
f d
por un a o la
el basado en el consensogo ier~o un ame~tado en la fuerza. y
contraposicin entre gob por -~ ro la semejante pero no idntica
y gobierno de las le es erno l eg~ , ~ en consecuencia arbitrario,
Poltico de Platn y . Son dos entenas que ya encontramos en el
;_t
i:::
POLIBIO
47
48
POLIBIO
frir el proce d
so e cambio y tamb ,
,
a que cada uno no puede 't
e ien, mas especficamente deb1d
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rans.t0rmars
,
.
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go ierno y no en otro. Ntese
e mas que en cierto tipo de
en expresiones como "natura~'? ~~ fragr:i~nt;: c~tado la insistencia
mostrar de manera d t . .
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.
e m1t1va que el
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In, erente a toda constitucin Polib .germ_e~ e la degeneracin es
orm para el hierro y de 1
,
io utiliza la comparacin d 1
fragmento:
a carcoma para la madera en el . . . e
'
s1gmente
..
El orn
. . , para el hierro, y la careo
. .
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I
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~~~~~;~:;: ~~:~~~::1D~~~:h%:~e;i1~~~:~~:::,::
.
cclica de la historia lap~:d: dejar de mencionar otra gran
_.att1sta Vico, aunque 1
,
os cursos y recursos de G"
C .
os momentos el 't
iamon~a son completamente diferen
,
n mo y la dimensin hisdedicado especficamente a l B te:, ~o~o veremos en el captulo
. as e ecir que mientras la teora
~eor~a
PO LIBIO
49
--
-,.
so
PO LIBIO
I
POLIBIO
51
; en el gobierno, y el pueblo a su vez lo es por el senado. Al repre~. sentar el rey al principio monrquico, el pueblo al democrtico y
1\ el senado al aristocrtieo, resulta una nueva forma de gobierno
;;que no coincide con las tres formas corruptas porque .es recta.
1: Polibio encuentra la razn de la excelencia del gobierno mixto en
ji el mecanismo de control recproco d los poderes, o sea,. en el prin
Li;:~pio del "equilib.rio'.~JEste. punto es e:xtremadamente importante:
el tema del equilibrio de los poderes (que en la poca moderna se
vuelve' el tema central de las teoras "constitucionalistas" con el
nombre de balance of power) es uno de los temas dominantes en
toda la tradicin del pensamiento poltico occidental. Au:n. cuando
l. teora del gobierno mixto, que observamos ya bien formada en
Polibio, no debe ser confundida con la moderna teora de la separacin y equilibrio de poderes (que ser enunciada por Montesquieu en una teora famosa), es un hecho que ambas caminan
paralelamente. Esto se confirma en la continuacin del discurso
cuando Polibio expone con detalle los principios en los que se inspira la constitucin romana.
Polib~o enuncia la tesis de la excelencia del gobierno mi~to porque considera como un ejemplo admirable de tal especie de gobierno . la constitucin romana en la cual ''.los rganos [ ... ] que
participabc;m en el gobierno de la .cosa pbllca eran tres" (los cnsules, el senado y los comicios del pueblo), con la siguiente consecuencia:
El concepto del control recproco de los poderes y del consecuente equilibrio est tan estrechamente ligado a la idea del gobierno mixto que regresa al final de la exposicin de la constitucin romana. El pargrafo final del libro VI comienza as:
,if
. '")
52
POLIBIO
POLIBIO
Cuando [ ... ] uno de los rganos constitucionales, empieza a engrerse, a promover altercados y se arroga un poder superior al que le
corresponde, es notorio que, no siendo alguna parte autnoma, como
ya se ha explicado, y al caber la posibilidad de que cualquier accin
pueda ser desviada o impedida, ninguna de las partes excede su competencia y sobrepasa la medida. En cqnsecuencia todos permanecen
en los lmites prescritos: por una parte estn impedidos en cualquier
impulso agresivo, por otra parte temen desde el inicio la vigilancia
de los otros (VI, 18).
Con estas afirmaciones Polibio concluye perfectamente el discurso que inici cuando dijo que la primera causa del xito o fra. caso de un pueblo debe buscarse en su constitucin. En efecto, lo
que Polibio' muestra claramente para afirmar la excelencia de una
. constitucin es lo que hoy se llamara su "mecanismo".f La teora
de Polibio es una teora de los mecanismos constituciorlales, que
permiten una forma de gobierno estable, y por ello preferible a
cualquier otra. A bien enten'der, hoy no estamos igtialmente dispuestos a considerar que la primer causa del xito o fracaso de
un pueblo sea su constitucin; ahora tendemos a trasladar el anlisis del sistema poltico al sistema social subyacente, de la anatoma de las instituciones polticas a la anatoma, como dira Marx,
de la sociedad civil, de las relaciones de pGder a las relaciones de
produccin. Pero la preferencia por las instituciones durar un
largo tiempo, y, como veremos, no le ser extraa a Hegel,,!
Ms bien, es conveniente hacer una comparacin rpida; con la
"politia" de Aristteles que es concebida como una forma anticipada de gobierno mixto. Segn Aristteles, la superacin del
conflicto entre las dos partes antagnicas no sobreviene, como para
Polibio, a nivel institucional, sino que se presenta en la sociedad,
cuando es la ocasin, mediante la formaciqn de una fuerte clase
media que tiene un inters propio, de clase, por la estabilidad.! ,i;:l
equilibrio aristotlico antes de ser institucional es social, y sla. mente es institucional si primero es social. En este sentido la
teora aristotlica de la politia ms que una teora del gobierno
mixto es la concepcin de una sociedad sin grandes desequilibrios
_de ,riqueza. ,f
La presencia simultnea de los tres poderes y su mutuo control .
preserva a las constituciones mixtas de la degeneracin a la que
estn expuestos los gobiernos simples, porque impide los excesos
_que por reaccin provocan la oposicin y llevan al cambio. Pero
entonces, cmo se concilia la estabilidad de los gobiernos mixtos
53
cmo
se
En lo que, particularmente, atae a la constitucin romana, es principalmente a partir de este mtodo [es decir con la ley de los ciclos,
por la que "las formas polticas se transforman, decaen y r~~resan
al punto de partida"] corno llegaremos a entender su formac1.~m, su
desarrollo y su culminacin, y, al propio tiempo, la decadencia que
de ello derivar (VI, 9) .
No hay duda de que desde el rn1c10 Polibio est consciente de
que tambin el Estado romano, a pesar de su excelencia, est sujeto a la "ley natural" del nacimiento, crecimiento y muerte, Y
que por tanto el mrito del gobierno mixto es su mayor estabilidad,
:o -.~m perp_~~11ic1~d .. _
.
Por- lo que hace al ritmo del cambio, como se ha dicho, es ms
lento que el de las constituciones simples porque mediante el mecanismo de la contemporizacin de las tres partes que integran la
sociedad los conflictos que provocan eri las constituciones sim-
54
POLIBIO
POLIBIO
ANExo
55
ban consolidadas. Una y otra se refuerzan mutuamente: la constitucin romana es la mejor de las constituciones porque es un
gobierno mixto; pero al mismo tiempo el gobierno mixto es el mejor de los gobiernos porque es el prod~cto secular ~e Roma.
Despus de haber expuesto la acostumbrada teona de las seis
formas, Cicern escribe:
A mi
j.
56
POLIBIO
V. INTERMEDIO
LLAMO "intermedio" a estas breves consideraciones sobre el medievo, o sea, a los muchos siglos que separan la, poca clsica de
Maquiavelo, a quien. dedico el captulo siguierite. Ya dije que me
detengo en este excursus histrico en algunas etapas que considero
esenciales en la historia de las teoras de las formas de gobierno,
es decir, en algunas teoras ejemplares. En el curso de la filoso-'
fa poltica medieval no hay etapas verdaderamente furidameniaies
para el desarrolldde la-teor- de las formas de gobierno-:-Aqu me
limito a presentar algunos motivos de esta. carencia y a darle una
explicacin.
.
No se puede pasar por alto una razn externa que puede haber
influido en la larga pausa de la historia que exponemos sintticamente. El texto cannico de esta historia, la Poltica de Aristteles, no era conocido por los escritores cristianos de los primeros
siglos: sumergido en la crisis de la civilizacin antigua, fue descubierto a finales del siglo XIII. La Repblica de Cicern no fue .
conocida hasta principios del siglo XIX. Cuando el texto aristotlico
fue recuperado, su lectura tuvo amplias repercusiones, tan grandes
que la clebre clasificacin de las formas de gobierno fue repetida
al pie de la letra, aunque la realidad .histrica era muy diferente
de la que haba originado las observaciones y las distinciones de
los autores griegos. Recurro a un ejemplo muy significativo: una
de las obras polticas ms importantes del alto medievo ciertamente
es el Defensor pacis de Marsilio de Padua (1324). Lo que Marsilio
escribi en el captulo VIII dedicado a la clasificacin de las constituciones es una pura y simple repeticin, por no decir traduccin, del fragmento aristotlico ya citado:
Existen dos gneros de partes gobernantes o gobiernos: una temperada y la otra viciada. Llamo junto con Aristteles [ ... ] bien temperado el gnero en el que el gobernante gobierna para beneficio
comn, de acuerdo con la voluntad de sus sbditos; mientras el gnero viciado es el que no concuerda con esto. Cada uno de estos
gneros se divide a su vez en tres especies: el temperado en monarqua real, aristocracia y politia, el viciado en las tres especies opuestas de la monarqua tirnica, oligarqua y democracia.
57
.. , ;
58
INTERMEDIO
INTERMEDIO
59
nos el Estado es el instrumento de tal constriccin. Quienes tienen1 un poder tan terrible pertenecen por naturaleza a la raza de
los amos, as como quienes estn destinados a obedecer forman la
raza de los siervos. Vimos en el captulo declicado a Aristteles
que el rgimen en el que la relacin entre gobernantes y gobernados se compara con la que existe entre runos y esclavos es la monarqua desptica: ninguna otra cosa ms que monarqua desp.tica es el rgimen descrito en ei fragmento de Isidoro. Se entiende.
que en una teora del Estado como sta no haya lugar para una
de las formas de gobierno, que presupone, como se -a visto en
repetidas ocasiones, la observacjn de que ha}'__~~<:~~s__~()~~~- ~e
gobierI_IO y. de __ que _entre ellas hy' buenas y. malas. Donde todas
las constituciones sori mlas '{y--soii"iiecesanamente as) , donde
todas las constituciones son despticas, donde el Estado, por el
solo hecho de serlo, no puede dejar de s~r desptico, donde, en
otras palabras, Estado y despotismo son unum et idem, no hay
lugar para distmciones sutiles de las formas de gobierno en gneros, especies y subespecies.
.
Se podra objetar que Platn tambin tena una concepcin negativa de los Estados existentes, pues sostena que todos eran malos con respecto a la repblica ideal, mas precisrunente Platn "'contrapona los- Estados existentes al Estado ptimo, y en consecuencia, aunque sea por deduccin racional, tena la idea del Estado bueno. Un fragmento como el de . Isidoro no contrapone el
Estado malo al bueno. Aqu el contraste es otro: no es entre Es1
tados bueno y malo, sino entre Estado e Iglesia. :.!.'-g!~l1 ~e~1a \
de
;ltica medieval es 1a diCotomi Estado::gle.sfa, no el de la
variedad histrica de los Estados. La salvacin de los hombres
no era tarea del Estado, como para losescritores.gdegosycomo-fo
ser para los""'escrffotes -polticos "que inauguran. ralradcin del
iusnaturalismo moderno, como Hobbes, sino de una institucin
d.iferentedeC:Esfado, superior..a--ste y en. ciertos aspectos incluso ,
antittica del Estado, una institucin que tiene la tarea extraordi- 1\'.1\ .
1
naria de llevar a los hombres hacia el reino de Dios. No resisto .tL i
la tentacin,. aunque me adelanto algunos siglos, pero permanezco
en la misma tradicin de pensamiento, de citar un clebre fragmento en el que la contraposicin entre los dos reinos no podra
ser definida con mayor fuerza. Se trata del escrito Sobre la autoridad secular (1523), de Lutero:
la
~,---~---
60
INTERMEDIO
61
INTERMEDIO
aCEstad.o'('extraecCtesiam
,.para
-escntores...
con granClandad-
,,
INTERMEDIO
62
JQuisiera resaltar por lo menos una consecuencia de este plantear miento tico del problema
:'\1 poltico medieval tuvo por
INTERMEDIO
63
,: ( \ '-' e
1. ' \'
MAQUIAVELO
VI. MAQUIAVELO
CON Maquiavelo inician muchas cosas importantes en la histria
del pensamiento poltico, incluso una nueva clasificacin de las
formas de gobierno. Maquiavelo aborda las formas de gobierno
tanto en el Prncipe como en los Discursos sobre la primer(L dcada de Tito Livio. Me ocupar de ambas obras, advirtiendo , que
tambin respecto al tema que nos atae, el estudio resiente la
diferencia entre los dos escntos: el primero es de poltica militante, el segundo de teora pbltica, ms separado de los acontecimientos de la poca.
La novedad de la clasificacin de Maquiavelo con respecto a la
catalogacin clsica, aparece. desde las primeras palabras con las
que se abre el Prncipe, dedicadas precisamente a nuestro tema:
fran-
\l
65
66
MAQUJAVELO
MAQUIAVELO
po-
67
,.,,.
.
69
MAQUIAVELO
MAQUIAVELO
68
Discursos.
LYna
1('El
!,
:z)
70
71
MAQUIAVELO
Sii; embaq~o, y a fin de que no se desvanezca nuestro libre albe- dno, ac~pto por cierto que la fortuna sea juez de la mitad de nuestras acciones, pero que nos deja gobernar la otra mitad, o poco
menos. (cap. xxv).
y los
logrados por fortuna est en que los primeros duran ms, los seg~ndos: :n los cuales el prncipe nuevo llega ms que por los propios mentos personales por circunstancias externas favorables son
_lbiles ~ e~tn d~~tinados a desaparecer en corto tiempo,J
'
. El prmc1pado por maldad" (mediante crmenes) os permite
pr~se~tar otra co~sideracin: 1/.~Jl la distincin maquiaveliana entre
P_rmc1pado y repblica no slo desaparece la triparticin clsica,
smo que ya no aparece, por lo menos directamente, la duplicacin
de las fo~as de gobierno en buenas y malas. Al menos pq.r lo
que s~ refiere ~ los_ principados, que .es la materia del Prncipe,
Maqmavelo n()_ mtroduce la distincin entre principados buenos y
malos, o sea, !1? repite la distincin clsica entre p~ncipe y tirano.
Como se ha v1st~, l disting'ue los diversos tipos de._prfricipado
con base en el diferente modo de adquisicin, y si bien uno de
s~o.s, el. que adquiere el poder "por maldad", corresponde a: Ja
clas1~a figura del tirano, nuestro autor . lo considera un prncipe
como . todos los dem~y-:! La verdad es que todos los prncipes nuevos, s1 se observa la figura del tirano ilegtimo, o sea, la del tirano
ex def ectu tituli, son tiranos, y no solamente el prncipe malvado.
En. el sentido moderno de la palabra son tiranos porque su poder
es de hecho Y su legitimacin se presenta, cuando es el caso, sola-,
m~nt~ ante un hecho consuII?-ado. Precisamente porque todos los
prmc1pes nuevos son en cierto sentido tiranos, ninguno es verda. d~ramente tirano. En el discurso maquiayeliano su figura no tiene
n:nguna c?nn~tacin negativa. Ms an, i}ps prncipes nuevos por
virtud son alaoados como los fundadores 2le Estados, son aquellos
grandes protagonista~ del desarrollo histrico que Hegel llamar
"individuos csmico-histricos", y en' torno a los cuales Max Weber
-..
:'./
72
MAQUIAVELO
!os
73
MAQUIAVELO
a corrupcin, que llegan a ser permc1osas. Las tres buenas son las
antes dichas; las tres malas son degradaciones de ellas, y cada cual
es de tal modo semejante a aquella de que procede, que fcilmente se pasa de una a otra, porque el principado c0n facilidad se convierte en tirana; el rgimen de los notables en Estado de pocos, y
el popillar sin dificultad en licencioso; De suerte que un legislador
que organiza en el Estado una de estas tres formas de gobierno, la
establece por poco tiempo, porque no hay precaucin bastante a
impedir que degenere en la que es consecuencia de ella por la similitud que en este caso hay entre la virtud y el vicfo (ed. cit., vol. r,
97-98).
En la presentacin de la tipologa clsica, Maquiavelo ya plantea la sucesin de las constituciones, que analizar extnsamente
en las pginas siguientes, para explicar, aunque brevemente, siempre bajo la gua de Polibio, las razones del paso de una forma a
otra.f~e trata de la sucesin polibiana de acuerdo con la cual toda
constitucin buena degenera en, la correspondiente mala, en el si. guiente orden: gobierno de uno, de pocos y de muchos. Desde el
punto de vista terminolgico, debe indicarse que. de los antiguos
y originarios trminos griegos no qued ms que el de "tirana":
los otros son trminos latinos: principado, notables, gobierno de
pocos, gobierno popular, gobierno "licencioso" (que seala el gobierno corrupto de muchos: en otro lugar para indicar el Estado
popular corrupto, dice simplemente "licencia") . El paso de una
constitucin a otra es una vez ms muy rpid:cada--uiia-de
las constiiudones menCionadas-dura''il'oco-~mpo". y por tanto, el
defecto de las constituciop.es simples es la inestabilidad,.; Este de:
fectos tan grave que incluso las constituciones
buenas
por s mismas, en realidad son malas por la falta de estabilidad.
Esta acentuacin del aspecto negativo de las constituciones positivas es an ms fuerte que en Polibio. En el fragmento anteriormente citado, Maquiavelo escribi que las constituciones aunque
"buenas en s mismas", pero tan "expuestas a corrupcin", deben
ser consideradas "perniciosas". Para reafirmar este concepto ms
adelante dice:
que-seran
/Todas estas_~<:>~~~-~!:'._g~1?.!~:i::.~.~~~EerJ~diciales; las tres que califi>foarnos de buenas por su escasa duraci<?n, y la;> otras tres por la
malignidad .de su
~. : .!:... "
. ndole -(p-:-IIJOf:;-' __. --~- ; ~ ...:,'
.~
En Maquiavelo, como en Polibio, la clasificacin de las constituciones camina de la mano con la indicacin de su sucesin en el
MAQUIAVELO
74
MAQUIAVELO
tiempo. Tambin para Maquiavelo esta sucesin est preestablecida y permit~ enunciar una verdadera y propia ley natural. Es la
ley natural de los ciclos histricos, la polibiana "anaciclosis".-Aq
--la-cerca-aentre.Maquiavefo y efllisforiador de Roma es tan grande
que la ley de los ciclos es presentada casi con las mismas palabras
(como' si se tratase de una traduccin).' Polibio escribi (lo repetimos):
l!sta es la rotacin de las 'constituciones; sta es la ley natural por
la cual las formas polticas se transforman, decaen y regresan al
punto de partida.
Maquiavelo escribe:
Tal es el crculo en que giran todas las naciones, ya sean gobernadas, ya se gobiernen por s (p. 100) .
Sin embargo, la tesis de Maq'Uiavelo no es una repeticin total
de la de Polibio; Maquiavelo es un escritor realista. Que los ciclos,
o "crculos" como los llama, se repitan infinitamente no tiene ningn vnculo con la realidad, sobre todo para un escritor que es
capaz de contemplar una realidad histrica mucho ms rica y variada que la qae podan observar los .~griegos./1 Maquiqvelo parece
creer en la secuencia de las seis formas; pero notest tan dispue~to
a admitir la repeticin indiscriminada de la secuencia. Como hemos
visto en diversas' 'casione-s:-a--J,;iinto .. dbil de la teora del ciclo
era el siguiente: qu cosa sucede al final de la primera secuencia,
cuando el proceso de degradacin llega a su trmino (en Platn
con la tirana, en Polibio con la oclocracia)? Polibio respondi
'sin dificultades: se produce el regreso al principio, de donde viene
la idea de la "rotacin". En este punto Maquiavelo es mucho ms
prudent~:1 Despus de enunciar la tesis del "crculo" agrega: '
75
.' . . -----
'.'
Lfero rara vez restablecen la misma organizacin gubernativa, por' que ciisi-::iii.Ilgun Estado tiene tan larga vida que sufra muchas de
estas mutaciones sin arruinarse, siendo frecuente que por tantos trabajos y- po!=-fa falta de'conse:Jo y de fuerz' _ge'de sometido a otro
Estado vecino, cuya organizacin sea mejor (p. 100).
Esta observacin es totalmente digna de un escritor que, debiendo escribir de cosas polticas, se haba propuesto ir tras la "verdad
efectiva".J!\11aquiavelo duda de que un Estado que cae al nivel __~s
b_~j_?_ -~~-d~c:~~!l_c:!__a tenga faflle.rz suficiente para remontarse al
76
MAQUIAVELO
77
MAQUIAVELO
El supuesto de la formulacin de. leyes histricas es el reconocimiento de la constancia de ciertas caractersticas de la naturaleza
humana. En ambos fragmentos Maquiavelo insiste en este punto.
En el primer pasaje habla de "mismos deseos" y de "mismos humores" y en el segundo de "mismas pasiones';. La rep~cn. de lo
. "mismo", el retorno del siempre igual, explica el movimiento 'de
las constituciones de acuerdo con un orden preestablecido.
_J.,a comprensin de las leyes profundas de la historia no solamente sirve para prever lo que suceder, sino tambin, aunque
parezca una contradiccin, para prevenirlo, es decir, para poner remedio al mal, si es un mal lo que la ley permite preve_r.JEn el primer f:~grne~to, Maquiavelo no solamente dice que qi~n examina
con d1hgencia las cosas pasadas es capaz de prever las futuras sino
tambin que una vez hecha la previsin es posible ponerle re~edio.
~~quiavelo. ~i:'lica al pr??lema de las c.~mstituciones esta doble pos1c1n previs10n-prevenc1on. La secuencia de las seis constituciones
d~muestra que todas son "perjudiciales", no slo aquellas tradi.c10nalmente malas, sino tambin las buenas a causa de su rpida
degeneracin. Pero el hombre no sera el ser parcialmente libre
que .es, no determinado completamente por la "fortuna" (relase
el pasaje del cap. XXV sobre el hombre que no es determinado com~
pletamente por los eventos pero que tampoco es del todo libre}, si
no fuese capaz, una vez descubierto el mal, de inventar un remed?. As pues, el remedio al fracaso de las constituciones simples
ex:ste, y es --otra vez una inspiracin polibiana- el gobierno
mixto. En efecto, inmediatamente despus. de haber dicho que todas
las constituciones simples son "perjudiciales", Maquiavelo contina:
los
los
'
78
,-
MAQUIAVELO
'
''
MAQUIAVELO
79
por una parte y de los plebeyos por otra, de los dos "humores"
'presentes en toda repblica, la conce:>cin del gobierno mixto, es
decir, del gobierno en el cual las diversas partes conviven aunque
en una situacin . de antagonismo permanente, adquiere una profundidad histrica que la teora meramente constitucional del gobierno . mixto no haba tenido hasta entonces. 1El gobierno mixto
ya no es solamente un mecanismo institucionaf es el reflejo (la
superestructura!) de una sociedad determinada: es la s,olucin po- ,
ltica de un problema -el del conflicto entre las partes antag- .
nicas- que nace en _la sociedad civ~j
' 1"".
11'
BODINO
VII. BODINO~
EN
81
BODINO
BODINO
Me he detenido en la 'definicin que Bodino ofrece de la soberana porque, como veremos ms adel~nt~, ?uestro aut?r _di~tin~e
la ttularidad de la soberana de su eJerc1c10, y esta d1stmc1n mcide en la teora de las formas de gobierno. De hecho, representa
el aspecto .ms original de la teora bodiniana de las formas de
gobierno. En contraste con la tradicin, tambin est la confutacin --que Bodino presenta desde el inicio del estudio deJ tema
l que est dedicado todo el segundo libro- dos tesis clsicas, la
de la duplicacin de. las constituciones en buenas y malas, y la del
gobierno mixto.
.
Para Bodino las formas de Estado (Bodino dice tat, que el traductor italiano interpreta como "rgimen", para distinguir el "Estado" o "rgimen" del "gobierno" como veremos ms adelante)
son tres, y soh1mente tres; es decir, las formas clsicas, monarqua,
aristocracia y democracia.
El prncipe no puede derbgar las leyes que se refieren a la estructura misma del reino. y su estructura fundamental en cuanto ellas
estn vinculadas a la corona y a esta: unidad ine'scindible (tal es
por ejemplo la ley slica) ; cualquier. cosa que haga un prncipe al
r~specto, el suceso~ ~?~ en pleno derecho de abolir todo lo que haya
sido hecho en perJwc10 de las leyes en las que la misma majestad
83
BODINO
84
Tratemos, de entender el razonamiento de Bodino: el poder soberano consiste fundamentalmente en el poder de hacer leyes, es
decir, de establecer normas generales que involucran a .toda la CO
munidad. Aqu hay dos opciones: o el pueblo no tiene el poder de.
hacer leyes y entonces el Estado no es mi;do, sino que ser aristo. crtico si el poder de hacer leyes pertenece al senado, o monr- .
quico si pertenece al rey; o bien el poder de hacer leyes pertenece
al pueblo, y entonces el Estado es democrtico. En el fragmento anteriormente citado la afirmacin ms importante es que la soberana, adems de los atributos que ya hemos considerado, de lo.
perpetuo y absoluto, tambin tiene el de la "indivisibilidad". El
. soberano, sea un monarca o una asamblea,. o tiene todo el poder
o no tiene ninguno. Cuando el poder est realmente dividido, el
BODINO
85
Estado pierde su unidad y con ella la estabilidad. El Estado es unitario o no lo es. Como se aprecia, la razn por la cual Bodino critica al Estado mixto, es decir, al Estado dividido, es precisamente
lo contrario de la razn que los partidarios de esta forma de Estado esgriman para justificar su superioridad. Si el Estado es verdaderamente mixto, si en verdad el poder soberano pertenece a
diversos rganos, el Esta.do continuamente ser presa de conflictos
que lo desgastarn y mermarn su seguridad. La mezcla, ms que
ser garanta de mayor estabilidad, es la causa principal de inestabilidad. Lase el si~iente juicio:
Si se diese un da la soberana a un monarca, otro da a la minora
del pueblo, y en el siguiente a todo el pueblo; .si a ,fin de cuentas
la soberana fuese concedida por turnos [ ... ], en este caso no habra
ms que tres regmenes yuxtapuestos que no podran tener una larga
vida, al igual que una mala familia en la que la esposa y el marido
manden alternadamente y luego a su vez los sirvientes manden a
ambos (p. 547}.
Sin embargo, se podra objetar que los Estados que los antiguos
y los modernos han considerado mixtos, han durado ms que los
86
BODINO
BODINO
87
.... 88
BODINO
BODINO
1erenc1a
blo, es decir, en el cue a ~c:1:~~ reside exclusivamente en el puey por tanto para l n rph
, o que expresa la voluntad general,
del
::
la trip.arti . , , l~ pocos o a muchos. Rousseau tampoco rep~clia
c1on c as1ca pero
I
dm.
:el
pu:
gn los regmenes
po~er
eJe~utivo, que puede ser confiado se0
: ; magir~ado, un grupo restringido d
ellos o a todo el
1
al mismo tiempo permit~ us fa da ras a7laran _esta perspectiva y
dino:
n en en er me1or 1a mnovacin de . Bo-
El soberano puede, en ri
.
.
a todo el pueblo o a supm mer ,1ug~r, confiar el depsito del gobierno
magistrados que simples ;~~~a, l e suerte que haya ms ciudadanos
da el nombre de demacra . cu ares.
est~, forma de gobierno se
d~positndolo en manos d~z~~ O puede tamb1en reducir el gobierno,
cmdadanos que magistrados ~ ~enos, de manera que resulten ms
cracia. Puede por ltimo . s a forma toma el nombre de aristotrado nico de quien los de~~centr~ tod~ el gobierno en un magises la ms comn
se ll
s rec1 en e poder. Esta. tercera forma
social, libro III, c. III)
monarqua o gobierno real (Contrato
.:;ro
Galli-
89
BODINO
90
La monarqua real o legtima es aquella en la ~ual los sbditos obe. decen a las ~eye.s del r~y, y ste a las leyes de. naturaleza, quedndoles a los subd1tos la libertad natural y la prop1fidad de sus bienes.
La_ monarqua ~esptica es aquella en la cual el prncipe se ha hecho
senor de los bienes y de las personas mismas de los sbditos por
derecho de armas y de guerra justa, y gobierna a los sbditos como
un jefe de familia a sus esclavos. La monarqua tirnica es aquella
en l~ cual el mo~arca transgrede las,~eyes de naturaleza, abusa de
los hbres como s1 fueran esclavos, dispone de los bienes de los sbditos como si fueran propios (p. 570) .
Ms o menos las mismas frmulas pueden usarse para describir
las tres formas de aristocracia y las tres de democracia. Qu nos .
sugieren estas definiciones de Estado legtimo, Estado desptico y
Estado tirnico? Nos sugieren algo muy simple: que Bodino, despus de negar el reconocimiento a la distincin entre formas rectas
Y .corruptas en referencia a la forma de Estado, introduce la distincin cuando considera la manera en que el soberano, sea ste
el principe, el consejo de notables o la asamblea popular, ejerce el
f
BODINO
91
i!lil
711'
92
BODINO
~~barg~
t . Ade;tas alturas la contraposicin entn:na Europa liberal Y el res. e dmundo es pragmtica; despus de haber sostenido que el
remo e Etiopa es "
t,
N~ las. han. po~do tolerar pero las han. impuesto a los ueblos
:ns1derados infer:ores cuando han podido. Con desenvolt~ra Bo- .
no presenta el siguiente ejemplo:
Al dominar el rei~o. del .Per el emperador Carlos V se convirti en
un monarca despotico, de suerte que los sbditos no disponen de
BODINO
93
94
BODINO
VIII. HOBBES
Y este otro:
E? .general se puede decir que deseando identificar el rgimen despot1co con ~~ tirnico se deber afirmar que no existe diferencia.
ent;7 el leg1t1m.o _enemigo en guerra y el ladrn, entre el prncipe
!eg1~~0 Y el. bnbon, entre la guerra legalmente declarada y la fuerza
Ileg1t1ma Y v10lenta, la que los antiguos llamaban piratera y saqueo
(p. 578).
. ~orno se ~precia, adems del esclavo per generationem est tamb1en el p~r znstitution.em, es decir, el. esclavo que no nace tal sino
que adqmere esa condicin, porque la esclavitud le es impuesta
. Y se adapt~. a ella; Y al adaptarse al dominio del' amo le da fuerza y estabilidad.
96
HOBBES
HOBBES
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'f/'
!/
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HOBBEs
. En este fragmento Hobbes hace una afirmacin filosfica im; ;portante: /~o existe ningn criterio objetivo para distinguir al buen
rey .del tirano, etc. Los juicios de valor, o sea, los que usamos
para decir que algo est bien o mal, son juicios subjetivos que dependen de la "opinin". Lo que .a uno le parece bueno a otro le
parece malo: esto sucede porque n.o existe ningn criterio racio- .
.. nal para disti~guir el bien del mal. Todo criterio es derivado de
.' la. pa~in, 1:1 .de la raz11i: El motivo por el que no existe ningn
entena ob1et1vo para distinguir al rey del tirano se aclara puntualmente en este segundo fragmento:
Las pasiones de los hombres no les permitirn fcilmente convencerse de qu': ~l reino y la tirana sean la misma forma de Estado.
A!-1nque prefirieron que el Estado .estuviese sujeto a un solo indiv~duo en lugru: que a muchos, piensan que no est bien gobernado
s1 no est regido segri su juicio. Pero es necesario buscar con la
razn Y no con ~l ~entimiento en qu cosa difiere el rey del tirano,
ya que no se distinguen por una mayor amplitud del poder que
uno tenga en lugar de otro, debido a que no se puede dar un poder
ms ~rande que el poder ~ober~o. Tampoco por el hecho de que
el pr1?1ero tenga un~ au~ondad bmitada y el otro no, porque si una
autoD:dad ;s ~ncedida con ciertos lmites, quien la recibe no es
rey, smo subdito de quien la concede (De cive, VII, 3).
. ~n .este fragmento Hobbes, despus de confirmar que la distinc10n e~tre el rey y el tirano es pasional 'y no racional, manifiesta
que, s1 _el sober~o es quien tiene el poder supremo, no puede
haber nmguna diferencia entre un soberano y otro con respecto a
l~ i_riayor o menor cantidad de poder. Si el rey tuviese un poder
limitado con. ~es~ecto al tirano, no sera un verdadero rey; pero si
su poder es. 1lim1tado, no es posible que pueda ser distinguido del
poder del tirano. Una vez ms, el tirano es un rey que no cuenta
con_ ?uestra .aprobaci~; el rey es un tirano que tiene nuestra aprobac10n. La figura del tirano que aqu Hobbes tiene en mente es la
.. del tirano ex parte exercitii: es como si se dijese que all donde el
poder no tiene lmites (porque si los tuviese ya no sera el poder
sobe:ano) no tiene sentido hablar de exceso de poder, y por tanto
no tiene caso ._mencionar una figura de soberano que estara caracterizada precisamente por el exceso de poder. Al continuar con
el fragmento ya citado, nos encontramos de inmediato con la otra
forma de tirana, aquella ex def ectu tituli:
HOBBES
99
100
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HOBBES
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102
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HOBBES
..
',
103
que dio origen a la guerra civil, es decir, a la disolucin del Estado. Hobbes considera responsables de esta _disolucin a .quienes
de diversas maneras sostuvieron que el poder soberano deba ser
dividido entre el rey y el parlamento. La doctrina dominante entre
los constitucionalistas ingleses durante varios siglos era que la monarqua inglesa fuese una monarqua mixta, y haba sido repetida
poco antes de la guerra civil en 1642 por el rey Carlos I, en una
de ss clsicas afirmaciones:
La experiencia y la sabidura de nuestros antepasados modelaron
este gobierno mediante una combinacin de formas [monarqua,
aristocracia, democracia] para dar al rgimen (en los lmites permitidos por la providencia humana) las ventajas de las tres, sin los
inconvenientes de cada una, a fin de que haya un equilibrio entre
los tres estates y que ellos caminen juntos por su propia va (de la
Answer to the Nineteen Propositions, que cito de L. D'Avack, "La
teora della monarchia mista nell'Inghilterra del Cinque e del Seicento", Revista Internazionale di filosofa del diritto, 1975, p. 613).
Sobre todo en el primer fragmento debe observarse el sealamiento a la libertad de los ciudadanos, enarbolada como argumento
de los partidarios del gobierno mixto. Como hemos visto, el a:rgumento tradicional en favor del gobierno mixto era el de la estabilidad; mas tambin indicamos que en Maquiavelo aparece un segundo, el de la garanta de la libertad.}:t;!.n sntesis; la apologa del
gobierno mixto se basa en dos argumentos: ex parte principis, en
la mayor estabilidad del Estado; ex parte populi, en la mayor libertad de los ciudadanos. Hobbes toca el tema de la libertad allt'
donde rechaza al gobieriio mixto .con base en el binomio servidumbre-libertad; pero no_ descuida el argumento de la estabilidad,
en cuanto muestra que la consecuencia inevitable del gobierno mixto es la disolucin del Estado y la guerra civil. Para Hobbes, igual .
que para Bodino, el inconveniente del gobierno mixto es precisamente el de llevar a corisecuencias opuestas a las que se haban
imaginado sus partidarios: en primer lugar a la inestabilidad que
es lo contrario de la tan trillada estabilidad que le atribuyeron al
gobierno mixto PoJibio y Maquiavelo. Una concepcin de este tipo
no poda reflejarse en el juicio sobre los gobiernos mixtos histricamente reconocidos y principalmente en el gobierno romano. En
el Leviatn hay un prrafo dedicado a los Estados que se desintegran por la falta de un poder absoluto; la repblica romana es
el ejemplo histricamente ms significativo de estos Estados. Al
respecto Hobbes escribe:
-
"
,,
Il''
104
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HOBBES
~,
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106
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1;
.'
1.
..
... --:y,
"~~" ~-
VICO
IX. VICO
Y~ _HE tenido P_?rt~~dad de nombrar a Giambattista Vico a proposito de la teona cichca de Polibio. Tambin la teora de la historia
Vic~ ~s cclica. Aqu pretendo mostrar qu parte ocupa la
teona tradi_c1onal de las formas de gobierno en la concepcin gen.eral de Vi~o sobre el desarrollo histrico. Al retorriar la distinc16~, ~~chas veces m~ncionada, entre uso sistemtico, prescriptivo
e histonco de la teona de las formas de. gobierno, digo inmediatament~ que ~1! la doctrina de Vico prevalece el uso histrico:
la_ teon~ t~adicional de las formas de gobierno es empleada por
Vico pnncipalmente para trazar las lneas del curso histrico que
las naci~nes transitan en el avance de la barbarie a la civilizacin.
En particular me refiero a la principal obra de Vico, La scienza
nuova,. de la. que aparecieron dos ediciones, llamdas respectivamente, La sczenza nuova prima (1725) * y La scienza nuova seconda
(1744) ~a scienza nuova escrita en italiano, fue precedida por una
obra latma en tres partes titulada Il diritto universale, compuesta
e?~re 1720 ! _1723, que puede ser conside.r:ada como la primera edicion o el pnmer esbozo de la obra mayor. Ciertamente no es el
momento de. cl~cir en ~u~ consiste la "nueva" ciencia que Vico se
propuso escnbir: me hmito a decir que se trata fundamentalmente
de una filosofa de la historia, un intento grandi~so (el mayor antes del de Hegel) de descubrir las leyes generales qe determinan
el curso hi_strico uni~ersal, y que, por tanto, permiten comprender el sen!1do de la historia. (Para dar un "sentido" a la historia
es necesano descubrir la "direccin" en la que se mueven fos hombres que son sus artfices, y para entender esta direccin hace falta
surcar las ,diferentes etapas. del movimiento histrico, descubrir
_las razone~ por fas que se da el 'paso de una etapa a otra, y rec~
nocer el fin, el telos, del movimiento general.)
Las principales categoras mediante las cuales Vico trata de
comprender el movimiento histrico, si no en su totalidad, como
veremos ms a~elante, por lo menos en su parte ms importante,
s?n una vez m~s ~as tres formas c!sicas de gobierno, que Vico
dispone en el siguiente orden: aristocracia, democracia y monar-
?e
a:i .espaol
[T.]
109
VICO
111
VICO
110
e sena arse q
11
'
primitiva del hombre con la de ~~s aq~e ~s que ~amparan la vida
a ste originariamente
.
anbim es, no siempre consideran
asocia1, con ase en la obs
. d
mueh as especies animales t b. ,
.
ervac1 n e que
autores que hasta aqu he am ie~. v1~en en grupo. De entre los
la anterior opinin, podem:~itC::a ?b
! que. son part~darios de
1 10
parar la vida primitiva d
h
~
qmen despues de comdice que ellos fueron "r e 1os om res con la de los animales
a los ms valerosos y ~:~ru~?d~~ como l~s animales y siguiendo
Vico, que describi. la vida e~e, los , S.) DeJO la. p~~abra al mismo
llama tambin "b r "
hombres pnmit1vos, a los que
es ias en un fragmento muy famoso:
co:cf:
haban~~;de~~~t~orque
es~ado
IZ;
Errando
como
animales
en 1a gr~n . selva de la
. .tierra [ ... ]. para
vivir
de las
fieras
que debi
guir a las mujeres que en :~f n ex1~t~:i; en. a~undancia y para persey esquivas, y tomando en cuen~~nd1c10~l debian ser salvajes, ariscas
contrar alimento y agua 1
dque e os se desbandaban para encrecan sin or voz hum~naas m~ res abandonaban a sus cros, que
bre, en consecuencia se en~o~tsm aprender la~ costumbres del hombestial y ferina, en la cual la;arond en una s1tuac_in absolutamente
amamantaban los de1"aban r lma res, como ammales, apenas los
'
evo carse desnudos e
.
. crementos; apenas destetados.
n sus propios exscienza nuova seconda, cap. 369}~an abandonados para siempre (La
Como se aprecia, el estad salva
. .,
asocial, ya que aun la primera for~e ~s u?a con~1c10n totalmente
logra constituirse. Es un estado
a 1 e v1dal social, la f~milia, no
aislado En el Dell'
en e que e hombre vive solo y
.
umco ... (que es la pri
d
..
unzversale) Vico distingue t res ripos .de autoridad
me~a parte
Il dmtto
a laseque
llama
VICO
VICO
112
s1~e
eco~~~a
113
114
VICO
VICO
115
segunda. El fin de la repblica popular y el paso a la tercer? forma de Estado, el principado o monarqua, acontece por las mismas
razones que las esgrimidas por los clsicos en referencia a la muerte
natural de todas las democracias: la degradacin de la libertad
en licencia, y del antagonismo creativo en conflicto destructivo de
facciones y en guerra civil. Para Vico, el principado no surge contra las libertades populares, sino para protegerlas de las facciones;
se podra decir, para defender al pueblo de s mismo. En el elogio
que Vico hace de la forma monrquica (que tambin es vlido para
su tiempo), se debe tomar en cuenta la idea de que el reino no es
una forma diferente de la repblica popular, sino que es la misma
repblica popular protegida contr~ sus males, es el gobierno popular llevado a su perfeccin, inmunizado contra su fcil fatal degeneracin; al contrario, la repblica popular s es verdaderamente
una forma alternativa frente a la repblica aristocrtica. En otras
palabras: mientras .la repblica aristocrtica y la popular son antitticas, la monarqua con respecto al gobierno popular guarda una
relacin de continuidad.
Esta diferencia de planos en los que se presentan las tres formas de Estado es confirmada por otra representacin del curso
histrico de la humanidad que Vico toma de una tradicin egipcia.
Me refiero a la divisin de las etapas de la historia en poca de
los dioses, de los hroes y de los hombres. Corresponde a la poca
de los dioses la condicin familiar, caracterizada como hemos
visto por el surgimiento del sentimiento religioso y por la subordinacin reverente y tremebunda del hombre primitivo, despertado
apenas del sueo de la bestialidad, a las advertencias del cielo.
La poca de los hroes se identifica con la de las repblicas aristocrticas, a las que Vico llama tambi "sociedades heroicas",
porque estn dominadas por hombres fuertes, bruscos y violentos
contra los propios sujetos, a los que no les gusta ms que lo que
es lcito y no es lcito si no lo que les parece; pero de cualquier
manera son al mismo tiempo los verdaderos fundadores de los
primeros Estados, los generadores reales del gran cambio del estado de naturaleza al Estado civil. Tanto la repblica popular como.
la monarqua corresponden a la poca de los hombres. De esto se
deriva que mientras la repblica aristocrtica constituye en s misma un gnero, la repblica popular y la monarqua son dos especies de uno mismo. La conclusin no cambia si se considera que
Vico practic<l; otra divisin de los tiempos histricos. Se trata de la
basada en la distincin (tambin clsica) entre las tres facultades
~:
116
117
VICO
VICO
Autoridad
ec<>'
nmica
llpoca
de los
dioses
'
Los primeros gobiernos fueron divinos, que los griegos llamaron "teocrticos", en los cualeS los hombres creyeron que los dioses ordenaban todo; fue la edad de los orculos, la ms antigua de todas
las cosas que se leen en la hiStoria. Los segundos fueron gobiernos
heroicos o sea aristocrticos, lo que quiere decir "gobierno de los
notables", que significa de los "ms fuertes" [ ... ] En los cuales, en
virtud de la posesin de una naturaleza ms noble, porque era considerada de origen divino, como dijimos anteriormente, todos los
Historia
Fase
de los
Estados
.Repblica
aristocrtica
llpoca
de los
hroes
Repblica Autoridad
civil
popular
Civilizacin
Monarqua
llpoca
de los
hombres
'
118
VICO
VICO
119
120
VICO
VICO
121
MONTESQUIEU
X. MONTESQUIEU
LA MAYOR obra de Montesquieu (1689-1755), Del espritu de las
leyes, apareci en 1748, pocos aos despus de la segunda edicin
de La scienza nuova de Vico (1744). Al igual que La scienza nuova,
Del espritu de las leyes es una obra compleja, de la que se pueden
dar diversas interpretaciones; como La scienza nuova, no es una
obra de teora poltica, aunque contiene una que analizar en estas
lecciones. De todas las interpretaciones de La scienza nuova resalt
la que la considera como una filosofa de la historia; de todas las
versiones Del espritu de las leyes me interesa subrayar, para los fines del curso, la que la entiende como una "teora general de la
sociedad". Al igual que Vico, Montesquieu se plantea el problema
de si existen leyes generales que deterniinen la formacin y el
desarrollo de la sociedad humana en general y de las sociedades
humanas en particular; pero a diferencia de Vico, Montesquieu se
mueve en un horizonte de investigacin ms amplio: el mbito de
la infinita erudicin de Vico en gran medida es el mundo clsico,
y slo en una porcin mnima el mundo medieval y. moderno con
particular referencia a los Estados europeos; en la visin de Montesquieu ocupan un lugar preponderante los Estados extraeuropeos,
tan es as que una categora fundamental de su construccin conceptual, la del despotismo, fue producida especficamente para: dar
cuenta de la naturaleza de los gobiernos que no pertenecen al mundo europeo. (Tanto para Vico como para Montesquieu, es el mundo
de los pueblos primitivos, de los "salvajes".) Mas la diferencia
principal entre los dos autores es otra: la dimensin de Vico es
sobre todo temporal (y por ello la present, a riesgo de dar una
idea limitada, como una filosofa de la historia) , mientras ia de
Montesquieu es fundamentalmente espacial y geogrfica (y por ello
prefiero definirla cqmo una teora general de la sociedad) . El inters primordial de Vico busca descifrar las leyes mediante las cuales
se produjo y contina el desarrollo histrico de la humanidad; l el .
inters esencial de Montesquieu se dirige a explicar la varied~d
de las sociedades humanas y de sus respectivos gobiernos no solamente ei:i el tiempo sino tambin en el espacio.. ;
Es evidente, desde el primer captulo con el que se abre la gran
obra, titulado "De las leyes en general", que .'!e,I problema de Montesquieu es principalmente descubrir las leyes que gobiernan el
123
movimiento y las formas de las sociedades humanas, y cuyo descubrimiento permite elaborar una teora de la socieda~:: Los primeros
renglones estn dedicados a la definicin de ley:
La~ leyes eri su significacin ms extensa, no son ms que las relaciones necesarias derivadas de la naturaleza de las cosas; Y en este
sentido todos los seres tienen sus leyes: la divinidad, el mundo
materi~l, las inteligencias superiores al h;>mbre, los animales, el hombre (trad. italiana de S. Cotta, Utet, Tunn, 1952, vol. I, p. 55) .*
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124
La ley, en general, es la razn humana en cuanto se aplica al gobierno de todos los pueblos de la tierra; y las leyes polticas y civiles
de cada nacin no deben ser otra cosa sino casos particulares en que
se aplica la misma razn humana (p. 63) .
LL.a relacin entre la ley natural y las leyes positivas pasa entre
un principio general y sus aplicaciones prcticas. La ley natural se
limita a enunciar un principio, como por ejemplo el que las
promesas deben ser cumplidas; las leyes positivas establecen eventualmente y de diferente manera, de acuerdo con las diversas sociedades, las ;modalidades bajo las cuales se intercambian las promesas para que sean vlidas, las sanciones que deben establecerse
para quienes no las mantienen con el objeto de hacer ms probable
su ejecucin, etc. Montesquieu distingue tres especies de leyes positivas: las. ,que regulan las relaciones entre los grupos independientes, por. ejemplo, entre los Estados, las que norman dentro del
grupo las relaciones entre gobernantes y gobernados, y las que,
tambin dentro del grupo, sancionan las relaciones de los gobernados, de los ciudadanos o de los privados, entre ell-~_:J Constituyen
respectivamente el der-echo de gentes (ahora derecho internado-
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125
127
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MONTESQUIEU
126
Cuando en la repblica, el poder supremo reside en el pueblo entero, es una democracia. Cuando el poder supremo est en manos
de una parte del pueblo, es una aristocracia (p. 66) ..
128
. MONTESQUIEU
el primer caso, se va al despotismo de todos; en el segundo, al despotismo de uno solo (p. 215).
Ntese la expresin ,"despotismo de todos" que se contrapone
a la expresin "despotismo de uno solo". Como se ha dicho, en
este caso se trata de una expresin impropia: es un hecho que, si
es verdad que tambin el gobierno democrtico puede sufrir una
degeneracin, llmese o no. a esta forma corrupta "despotismo",
de la misma manera que la forma corrupta .del gobierno monrquico, la tripartici6n principal de las formas de gobierno en la
que nicamente aparece como forma corrupta la degeneracin de
la monarqua est incompleta. Dicha ordenacin no muestra, como
debera hacerlo, la gran variedad de gobiernos realmente instituidos por los hombres a lo largo de su historia.
Al examinar las diferentes teoras de las formas de gobierno,
siempre me he preocupado por mostrar su relacin con la realidad
histrica que su autor tena a la vista, para hacer entender que
ellas no son invenciones puramente librescas. Al igual que las teoras precedentes, la de Montesquieu solamente se explica, a pesar
de su aparente anomala y su real limitacin, si se le considera
como una reflexin sobre la historia de su tiempo y sobre la historia pasada de acuerdo con su propia interpretacin. Dije que
frente a Vico la obra de Montesquieu se distingue por la gran importancia que cobra en ella el mundo extraeuropeo; especialmente
el asitico. Y bien, el despotismo, que por primera vez es elevado
a categora representativa de una de las formas tpicas de gobierno (mientras que hasta . entonces el gobierno desptico haba sido
considerado entre las subespecies de la monarqua), se convierte
en la categora esencial para la comprensin del mundo oriental.
Es como si se dijese que, una vez que se tom en cuenta al
mundo oriental, no se puede dejar a un lado la categora del
despotismo para disear una completa y correcta tipologa de las
formas de gobierno. Montesquieu estaba convenddo de que el
mundo extraeuropeo, y especialmente el asitico, no poda ser comprendido con las categoras histricas que sirvieron durante milenios para entender al mundo europeo. Para ejemplificar lo anterior,
Montesquieu seala el despotismo de China, que los iluministas
exaltaban como ejemplo de buen gobierno (en cuanto era considerado como gobierno "paternal" y no como rgimen "desptico" o
"patronal"). Montesquieu dedica un captulo (cap. XXI del libro
VIII) a la crtica de "nuestros misioneros que hablan del gran im
MONTESQUIEU
129
11
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MONTESQUIEU
MONTESQUIEU
131
Y ms adelante:
La virtud, en una repblica, es la cosa ms sencilla: es el amor a la
132
MONTESQUIEU
naturaleza de este gobierno entra el pedir honores, es decir, distinciones, preferencias y prerrogativas; por eso hemos dicho que el
honor es un resorte del rgimen. La ambicin es perniciosa en una
repblica, pero de buenos. efectos en la monarqua: da vida a este
gobierno, con la ventaja de que en l es poco o nada peligrosa,
puesto que en todo instante hay medio de reprimirla. Es algo semejante al sistema del universo, en el que hay dos fuerzas contrarias:
centrpeta y centrfuga. El honor mueve todas las partes del cuerpo
poltico, y las atrae, las liga por su misma accin. Cada cual concurre al inters comn creyendo servir al bien particular (p. 91).
~..
Aprovecho la oportunidad para llamar la atencin en la importancia histrica que, despus de medio siglo de la publicacin de
la obra de Montesquieu, adquirir el principio del miedo vinculado
con la categora del despotismo; al final de ese siglo, por primera
MONTESQUIEU
133
vez en la historia, un despotismo, la dictadura jacobina, ser llamada el rgimen del "terror". Y desde entonces la dictadura revolucionaria y el terror sern considerados como frutos del mismo
estado de necesidad. Para Saint-Just y Robespierre, el terror es
necesario para instaurar (una vez II_ls una categora de Montesquieu) el reino de la virtud, o sea, la repblica democrtica. Robespierre dir en un famoso discurso que "el resorte del gobierno
popular en la revolucin es al mismo tiempo la virtud y el terror:
la virtud sin la cual el terror es funesto, el terror sin el cual la
.virtud es impotente".
Hasta aqu he considerado la tipologa de Del espritu de las leyes
a partir de su uso sistemtico y en parte historiogrfico. Pero
qu. hay de su uso prescriptivo? Dicho de otro modo: cul es el
ide~ poltico de Montesquieu? Al responder esta pregunta entrar
en la parte 'ms importante de su obra en tr~inos histricos. No
hay duda de que de las tres formas de gobierno 'que hemos descrito,
Montesquieu prefiere la monarqua; pero la monarqua que tiene
en mente es la forma de gobierno que, ms que diferenciarse de
la repblica, se distingue del despotismo porque .el poder del rey
est controlado por las llamadas rdenes o cuerpos intermedios.
En un captulo titulado "De la excelencia del gobierno monrqui.co", escribe:
El gobierno monrquico le lleva una gran ventaja al gobierno desptico. Estando en su natraleza el prncipe tiene bajo l a varias
rdenes que estn vinculadas a la constitucin, as el Estado es ms
fijo, fa constitucin ms firme, la persona de los que gobiernan
ms asegurada (p. 134).
,J;!.sta contraposicin entre el despotismo y la monarqua muestra"' a sta como la forma de gobierno en la que entre los sb~itos
y el soberano hay poderes intermedios, .o "contrapoderes", que le
impiden al S()berano abusar de su autoridad. Estos contrapoderes
estn constituidos por cuerpos privilegi~dos que desarrollan funciones estatales, y en cuanto tales hacen imposible la concentracin
del poder pblico en manos de uno solo, que es la caracterstica del
gobierno desptico, y dan vida a una primera (pero no nica)
forma de divisin del poder, a la que denomino "divisin horizontal'.' para distinguirla de la vertical .que veremos un poco ms
adelrufre.- No. tiene caso hablar aqu de la importancia de la teora
de los cuerpos intermedios en el desarrollo del Estado moderno:.
baste decir que ella no slo se contrapo.ne a .la teora del despo-
.~
,1
;,;
134
MONTESQUIEU
MONTESQUIEY
135
ritu de las leyes, es la que ha tenido mayor xito, a tal grado que
las primeras constituciones escritas, la norteamericana de 1776
y la francesa de 1791, se consideran una aplicacin de ella. Ya
al final del captulo sobre Hobbes habamos hecho mencin de la
teora de la separacin de poderes: aqu repetimos que esta teora puede ser considerada como la inspiracin moderna de la teora
clsica del gobierno mixto./ Entre el gobierno mixto y el gobierno,
que para utilizar la expresin de Montesquieu, llamar "moderado" existe una unidad de inspiracin: ambos derivan de la convicdin de que con el objeto de que no haya abuso de poder, ste
debe se~ distribuido de manera que el poder supremo sea el efecto
de una sabia disposicin de equilibrio entre diferentes poderes
parciales, y no est concentrado en las manos de uno so~9/Recur
dense las expresiones que utiliza el primer terico del gobierno
mixto Polibio cuando dice que en un gobierno mixto "ninguna
de la; partes ~xcede su competencia ni sobrepasa la medida"; encontraremos expresiones semejantes en Montesquieu. Sin embargo,
entre el gobierno mixto y el moderado hay una difere!!da en cuanto
a la manera en que se concibe esta: distribucin de poderes.1_~l
gobierno mixto deriva de una recomposicin de las tres formas
clsicas, y en consecuencia de una distribucin del poder entre
las tres partes, que componen una so~iedad, entre los diferentes
posibles "sujetos" del poder, particularmente entre las dos partes
antagnicas, los ricos y los pobres (los patricios y los plebeyos);
en cambio, el gobierno moderado de Montesquieu deriva de la
disociacin del poder soberano y de su divisin con base en
las tres funciones fundamentales del Estado, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. No se excluye que las dos divisiones puedan
coincidir, cuando a cada una de las tres partes se le confe una
de las tres funciones, pero esta coincidencia de ninguna manera es
necesaria. j Ciertamente a Montesquieu no le interesa de manera
particular 'esta coincidencia. Lo que llama la atencin a Montesquieu, de manera fundamental, es la separacin de poderes segn
. las funciones, no la divisin basada en las partes constitutivas de
la sociedad. Cuando hace el elogio de la repblica romana, que
es una prctica comn en los tericos del gobierno mixto, no lo
hace porque la considere un gobierno mixto, sino porque la interpreta como un gobierno moderado, es decir, un gobierno. basado
en la divisin y control recproco de poderes:
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MONTESQUIEU
MONTESQUIEU
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anterior, el criterio de diferenciacin es la "distribucin de poderes", que existe en la monarqua y que est ausente en los regmenes despticos. Es as como el fragmento citado muestra una
vez ms la importancia que Montesquieu otorg a la separacin de
poderes, esto es, a la institucin que hace de un gobierno un rgimen "moderado".
Una prueba de la amplitud y autonoma de la categora del despotismo en Montesquieu se puede encontrar en la variedad descriptiva de sus aspectos naturales, econmicos, jurdicos, sociales,
religiosos, etc.; en contraste, en los autores anteriores el criterio
caracterstico del despotismo era sobre todo el poltico, en particular la identificacin de la relacin entre gobernantes y gobernados como la existente entre amos y esclavos. En la obra de Montesquieu abundan las referencias al concepto de esclavitud, en
particular de esclavitud poltica que es distinguida cuidadosamente
de la civil y de la domstica, para definir el despotismo, como
cuando escribe que en los gobiernos despticos "es menester que
la educacin sea servil" (IV, 3), o, a propsito del estudio .de las
. mujeres, que "en los Estados despticos las mujeres no introducen
el lujo; pero ellas mismas son objetos de lujo, y deben ser esclavas
en demasa" (VII, a), o, sobre las leyes que regulan la esclavitud
civil, que "en los pases despticos, en los que ya se encuentra un
rgimen de esclavitud poltica, la esclavitud civil es ms tolerable
que en otros lugares" (XV, 1). Pero la esclavitud no es ms que
uno de los elementos, y ni siquiera el ms importante, para distinguir el rgimen desptico. Otros factores son el clima (caluroso), el
tipo de terreno (los pases ms frtiles son aquellos en los cuales es ms fcil que se establezca un rgimen desptico), la extensin del territorio (el despotismo es necesario en los Estados muy
grandes), el carcter o el ingenio . de los habitantes (privados de
energa y perezosos), el tipo de leyes (no leyes propiamente dichas
sino usos y costumbres que se transmiten oralmente), la religin
(mientras el gobierno moderado es ms conveniente para la religin cristiana, el desptico es ms adecuado para la mahometana) ,
etc. Lase este pasaje, de unos cuantos renglones, verdaderamente
lapidario:
Cuando los salvajes de Luisiana quieren fruta, cortan el rbol de
raz y la cogen. He aqu el gobierno desptico (V,_J3, p. 136).
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Aqu el despotismo se relaciona con un comportamiento que pertenece a la esfera econmica, y es explicado algunas pginas ms
adelante, en las cuales Montesquieu sostiene que en estos Estados
"no se construyen casas ms que por lo que dura una vida,. no se
plantan rboles, de la tierra se saca todo sin devolverle nada; todo
est baldo, todo est desierto" (p. 140). (Montesquieu tom el
ejemplo de los salvajes de Luisiana -ejemplos que haba hecho
investigar Voltaire por su "imbecilidad"- de las informaciones de
los misioneros. Pero Conrado Rosso recientemente indic que los
"salvajes" no eran tan imbciles -y slo por prejuicios arraigados
e intransigentes los consideraban tales-, desde el momento en que
haba rboles, como los bananos, cuyos frutos no eran recolectados "cortando el rbol de raz", como lo mostraba el artculo
"Bananier" de la Enciclopdie.)
La continuidad entre Montesquieu y los clsicos con respecto
a la categora del despotismo est en la delimitacin histrica y
geogrfica de esta forma de gobierno; nuestro autor habla d~ "la
parte del mundo en que el despotismo se ha naturalizado; por ,decirlo as, que es Asia". (p. 143). La identificacin entre el despotismo y el despotismo "oriental" -que encontraremos en Hegel
y en la mayor parte de los escrit<:>res del siglo XIX- est definida por Montesquieu en todas sus particularidades y, por decirlo
as, consagrada. Helvtius, en su obra principal De l'espirit (1758),
aborda ampliamente la contraposicin entre gobiernos libres y despticos (sobre todo en los captulos XVI-XXI del tercer discurso},
pero en el momento en el que toca el problema de este contraste
observa que al hablar de despotismo se refiere a "aquel deseo
desenfrenado de poder arbitrario como se ejerce en el Oriente".
Al distinguir dos especies de despotismo, el que se impone intempestivamente con la fuerza sobre una nacin virtuosa, como Gre-
cia, y el que se instaura con el tiempo, el lujo y la debilidad de
carcter, pretende detenerse sobre todo en este ltimo que caracteriza a los Estados orientales. Apegado a las observaciones de
Montesquieu sobre la relacin entre el despotismo y la religin,
Nicols-Antaine Boulanger expv.so una interpretacin religiosa, o
mejor dicho teocrtica, del despotismo en su obra pstuma Recherches sur l'origine du despotisme oriental (1762). De acuerdo
con este autor, el origen de todos los males de la sociedad re..side_
en el gobierno de la religin, es decir, en la teocracia, que en Oriente produjo los regmenes despticos: '.'De todos los vicios polticos
de la teocracia --escribe- he aqu el ms grande y el ms fatal,
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expresin "estos monstruosos gobiernos". Sin e:nbargo, en ~l mismo siglo XVIII hubo escritores que usaron la misma categona, me
parece que por primera vez en la historia, con una connotacin
positiva. En particular me refiero a los fisicratas que propusieron
para la reflexin de sus contemporneos un nuevo tema, el del "despotismo ilustrado" (por la manera en la cual ha sido entendido
el despotismo en la tradicin esta expresin resulta en s misma
una cntradictio in adiecto). La tesis fundamental de la escuela
fisiocrtica, cuyo mayor exponente es Frani;:ois Quesnay (16941774), es que la nica cracia o dominio, por el que los hombres se
deberan dejar guiar para ser felices yprsperos, es el de la "fisis",
o sea, el de la naturaleza. De a~uerdo con Quesnay (vase su ensayo Droit naturel) y sus seguidores, tanto la naturaleza como. la
sociedad humana estn regidas por leyes universales y necesarias
que la razn humana bien aplicada es capaz de conocer. Desafortunadamente el hombre corrompido por las pasiones y prejuicios
casi siempre ha ignorado estas leyes de la naturaleza, y con sus
leyes positivas brbaras e insensatas le ha impedido a la naturaleza
aplicar su sabia y benfica gua. Estas leyes ahora han sido descubiertas (o pqr lo menos Quesnay y sus seguidores creen haberlo
hecho). Slo es necesario que un prncipe ilustrado las conozca
para aplicarlas, y ejecutarlas; las leyes positivas, es decir, las
impuestas por la autoridad soberana, que los fisicratas llaman
"autoridad tutelar" nicamente deben ser una ejecucin de las leyes naturales, no d~ben ser leyes constitutivas sino exclusivamente
"declarativas". Para establecer este conjunto de leyes, cuya funcin solamente es reflejar lo ms fielmente posible las leyes naturales, basta un prncipe nico y sabio, al que se le pide exclusiva~
mente que tenga la fuerza para hacerse obedecer. Ms an: mientras
el prncipe sea el .nico, mientras ms ilustrado y concentrado sea
su poder, la capacidad para gobernar de acuerdo con las nicas
leyes que deben regular la sociedad humana ser mayor, es decir,
mientras ms gobierne de acuerdo con las leyes naturales, estar
en mejores condiciones para hacer respetar. ''.el orden natural y
esencial" de las cosas. De este conjunto de ideas nace la nueva
figura del dspota bueno; bueno en cuanto necesario, ya que slo
el dspota, es decir, aquel que logra concentrar en su persona el
poder supremo, puede restablecer el orden natural subvertido por
las malas leyes positivas. Cito un fragmento de la obra de PierreSamuel Dupont de Nemours (1739-1817), De l'origine et des progres
d'une science nouvelle. (1768):
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''.!
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XII. HEGEL
que en Vico se encuentra en lo fundamental una concepcin
histrica de las formas de gobierno, mientras que en Montesquieu
la hay principalmente geogrfica y espacial; en Hegel -el pensador en el que convergen, se funden, en un sistema omnicomprensivo y complejo, dos milenios de reflexin filosfica- se encuentran una y otra.I Como ha sido observado recientemente (Storia
universale e geog~afia in Hegel, a cargo de P. Rossi, Sansoni, Florencia, 1975)., "la afirmacin del fundamento g~ogrfico del proceso
histrico [ ... ] constituye uno de los bastiones doctrinarios de la
filosofa hegeliana de la historia" (p. 6) . Tambin por este aspecto
la deuda que tiene contrada Hegel con Montesquieu (que l define
como "el autor de la obra inmortal", en un escrito de 1802) es
enorme. Pero lo que en Montesquieu solamente es una intuicin,
en Hegel, bajo lbs lineamientos cJ.el gografo alemn Karl Ritter,
autor de una geografa "relacionada con la naturaleza y la historia
del hombre", publicada en 1817, se vuelve una verdadera teora. En
las Lecciones de filosofa de la historia, que representan la ltima
fase de la evolucin de su pensamiento, Hegel dedica un captulo
introductorio a la "base geogrfica de la historia del mundo", en el
que explica que la historia del mundo ha pasado por tres fases,
caracterizadas por tres diferentes tipos de asentamientos: el altiplano con sus grandes estepas y llanuras, que es el paisaje tpico
de la Asia Central, donde nacen las naciones nmadas (principalmente de pastores), la llanura fluvial, que caracteriza las tierras del
Indo, del Ganges, del Tigris y del ufrates, hasta el Nilo, donde
"el terreno frtil lleva consigo espontneamente el paso de la agricultura", y finalmente la zona costera, en la que se desarrollan las
actitudes del hombre al comercio .y se forman nuevas razones de
riqueza y al mismo tiempo nuevas condiciones de progreso civil.
Para dar una idea del lengilaje riguroso e imaginativo de Hegel .
lase el siguiente pasaje:
DIJE