Revista em Discussao - Espionagem

Os principais debates do Senado Federal
Ano 5 - N 21 - julho de 2014
ESPIONAGEM CIBERNTICA
Rede vulnervel
Para CPI, preciso aparelhar inteligncia
nacional e melhorar gesto da internet
REDISCUSSO
Peas de motos tero

padro de qualidade
PRXIMA EDIO
O futuro do lixo
Aos leitores
m duas dcadas, a internet invadiu o dia a

dia de pelo menos metade dos mais de 7
bilhes de habitantes do planeta. Ofereceu servios preciosos e hoje a principal fonte
de informaes em diversos pases. Textos, udios, vdeos so publicados continuamente na
rede, causando grande impacto na economia,
chacoalhando as tradicionais mdias de massa,
diminuindo a leitura de jornais e a audincia da
televiso.
Ao mesmo tempo em que tomou o mundo
de assalto, garantindo liberdade de expresso
nunca antes vista, a ubqua internet trouxe consigo a possibilidade de controle do trnsito de
dados e at mesmo dos contedos que circulam
pela rede, trazendo riscos confidencialidade de
informaes de empresas e governos e privacidade dos cidados.
O que era uma suspeita tornou-se certeza
com as revelaes do ex-tcnico da Agncia de
Segurana Nacional (NSA) dos Estados Unidos
Edward Snowden. Segundo ele, o governo norte-americano, sob a justificativa de garantir a
segurana do pas contra o terrorismo, bisbilhotou as comunicaes eletrnicas no apenas de
suspeitos, mas de pessoas, autoridades e instituies de pases amigos, como Brasil e Alemanha.
Mas o que viria a seguir talvez tenha sido
ainda mais revelador. Apesar de as iniciativas
americanas terem sido classificadas no campo
diplomtico como grande ofensa soberania de
naes amigas, nada de prtico aconteceu para
que aes como aquelas no se repetissem. Pelo
contrrio, a influncia norte-americana sobre a
internet ficou bvia. Pior, as propostas de alterar a governana da internet no prosperaram.
Diante dessa realidade, resta aos pases que
foram e so vtimas das invases das agncias de espionagem dos EUA protegerem-se.
O diagnstico da situao e as propostas para
que o Brasil melhore a segurana das prprias
informaes esto amplamente descritos no relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) da Espionagem, que funcionou no Senado
Federal a partir das denncias de Snowden. O
melhor aparelhamento do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin) hoje carente de regras,
estrutura e oramento um dos focos do
relatrio.
O documento, de autoria do senador Ricardo
Ferrao (PMDB-ES), a base para esta edio de
Em Discusso!, que apresenta a vulnerabilidade
da informao na internet, o jogo de poder sobre
a rede e o que pode ser feito para que a liberdade dos usurios no seja tolhida por medidas
justificadas pela necessidade de segurana.
Boa leitura!
Reproduo
SUMRIO
Presidente: Renan Calheiros
Primeiro-vice-presidente: Jorge Viana
Segundo-vice-presidente: Romero Juc
Primeiro-secretrio: Flexa Ribeiro
Segunda-secretria: ngela Portela
Terceiro-secretrio: Ciro Nogueira
Quarto-secretrio: Joo Vicente Claudino
Suplentes de secretrio: Magno Malta, Jayme
Campos, Joo Durval e Casildo Maldaner
Diretor-geral e secretrio-geral da Mesa:
Luiz Fernando Bandeira
Expediente
Secretaria de
Comunicao Social
Diretor: Davi Emerich

Diretor-adjunto: Flvio de Mattos
Diretor de Jornalismo: Eduardo Leo
Realidade Brasileira
CPI v sistema de inteligncia
brasileiro despreparado e sem
coordenao 38
Contexto
Corrida por informao ope
at naes amigas 6
Potncias buscam dados blicos e comerciais
13
Riscos privacidade preocupam a sociedade
14
Globalizao enfraquece soberania nacional

e leva a debate sobre regulao da internet
Marcos Oliveira/Agncia Senado
Mesa do Senado Federal
Setores pblico e privado precisam diminuir

riscos
45
Brasil investe pouco em inteligncia
47
Polcia Federal no indiciou espies
49
Propostas
18
A revista Em Discusso! editada pela

Secretaria Agncia e Jornal do Senado
Diretor: Marco Antonio Reis
Diretor-adjunto: Flvio Faria
Editor-chefe: Joo Carlos Teixeira
Editores: Janana Arajo, Joseana Paganine, Thmara
Brasil e Sylvio Guedes
Reportagem: Janana Arajo, Joseana Paganine,
Thmara Brasil e Sylvio Guedes
Capa e pgina 3: Priscilla Paz sobre imagens de
freeimages.com
Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz
Arte: Bruno Bazlio, Cssio Sales Costa,
Diego Jimenez e Priscilla Paz
Reviso: Fernanda Vidigal, Juliana Rebelo,
Pedro Pincer e Tatiana Beltro
Pesquisa de fotos: Brbara Batista, Braz Flix
e Leonardo S
Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo
Circulao e atendimento ao leitor: (61) 3303-3333
Espionagem de
aliados expe
poder dos EUA
24
Sul-americanos querem rede
prpria para se protegerem
O tnue equilbrio entre a
regulao e a liberdade na
rede
Impresso pela Secretaria de

Editorao e Publicaes (Seep)
35
Governana global da
internet sofre resistncia
americana
36
Pete Marovich
A reproduo do contedo permitida,

desde que citada a fonte.
CPI pede rgo para inteligncia

ciberntica
55
Marco Civil da Internet foi reao

brasileira a denncias de Snowden
56
Estratgia nacional deve melhorar

segurana da rede
59
29
Tiragem: 2.500 exemplares

Site: www.senado.leg.br/emdiscussao
E-mail: emdiscussao@senado.leg.br
Twitter: @jornaldosenado
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Praa dos Trs Poderes, Anexo 1 do
Senado Federal, 20 andar, 70165-920, Braslia, DF
Marcos Oliveira/Agncia Senado
Mundo
Senado aponta caminhos

para que pas evite espionagem
50
Rediscusso
Inmetro baixa normas para peas de motos
Prxima edio
Poltica para reciclagem
ainda no saiu do papel
Saiba mais 66
65
64
Veja e oua mais em:
A tramitao dos
projetos pode ser
acompanhada
no site do Senado:
www.senado.leg.br
CONTEXTO
Sociedade moderna desfruta os
avanos proporcionados pela
tecnologia, mas interconexo
global tambm abre caminho
para invaso da privacidade e
para corrida entre potncias pelo
controle da informao
A GUERRA
Servidores do Google no
estado da Georgia, EUA: pas
concentra trfego global e
receitas da internet
CONNIE ZHOU/GOOGLE
NO DECLARADA
www.senado.leg.br/emdiscussao
m vrios campos, as
tecnologias de informao e comunicao
promoveram uma revoluo na sociedade moderna. A
educao e o atendimento mdico a distncia, o acelerado desenvolvimento cientfico-tecnolgico
e o comrcio eletrnico so alguns exemplos.
Ao mesmo tempo, a interconexo abriu caminho para novos
e alarmantes nveis de invaso
de privacidade. Expresses como
crimes cibernticos e espionagem
ciberntica j fazem parte do dia
a dia. o dilema contemporneo
que ope a cultura do compartilhamento necessidade de segurana e confidencialidade.
J havia sinais claros de crescimento preocupante dos incidentes
de invaso de computadores e redes, os chamados ataques. O que
poucos podiam imaginar que
dezenas de milhes de cidados em
todo o mundo estariam expostos,
diariamente, vigilncia de seus
passos por programas que vasculham e espionam tudo o que se escreve, se l ou se fala pela internet
ou ao telefone celular.
A confirmao veio em junho
do ano passado, na forma de uma
denncia do ex-agente norte-americano Edward Snowden, hoje
provisoriamente asilado na Rssia: a Agncia de Segurana Nacional (NSA) dos Estados Unidos
dispe de um sistema que monitora as comunicaes dentro e fora
do pas. Ningum estaria seguro,
nem mesmo dirigentes de naes
amigas, como ficou evidente. As
motivaes para a espionagem podem ser estratgicas, polticas ou
meramente comerciais tanto
que, no caso brasileiro, a presiden-
te da Repblica, Dilma Rousseff,

e a Petrobras foram alguns dos alvos.
O clamor internacional contra a
espionagem ciberntica, que se tornou mais forte a partir das denncias de Snowden, se voltou especificamente contra os Estados Unidos,
mas, na verdade, os especialistas
no tm dvidas de que a prtica
est disseminada mundo afora.
No segredo para ningum
que os governos so capazes de
interceptar ligaes telefnicas
e mensagens de texto. Hoje em
dia, j existem vrias empresas
que oferecem aos governos programas capazes de invadir seu
computador, usar sua webcam,
ler seus e-mails, copiar documentos, fazer o que quiser, sem serem
detectados, disse o pesquisador
e ativista ciberntico da Unio
Americana pelas Liberdades Civis
Christopher Soghoian.
Reaes contundentes
Hegemnicos aps a runa do
bloco sovitico, os Estados Unidos
se veem cada vez mais desafiados
em termos econmicos e polticos
pela China, mas ainda preservam
grande influncia global, especialmente no que diz respeito s tecnologias da informao, at por causa
das origens da internet, nas Foras
Armadas americanas.
A reao brasileira foi contundente, mas limitada esfera
diplomtica. Em nota oficial, a
Presidncia afirmou que as prticas ilegais de interceptao das
comunicaes e dados de cidados,
empresas e membros do governo
brasileiro constituem fato grave,
atentatrio soberania nacional e
aos direitos individuais e incompatvel com a convivncia democrtica entre pases amigos. Dias
Vanessa Grazziotin considera

resoluo aprovada na ONU avano
contra flagrantes aes de espionagem
Resoluo da ONU
Na ONU, Brasil e Alemanha
apresentaram uma proposta de
resoluo, aprovada por consenso entre os 193 integrantes da
Assembleia Geral, pela qual o
mesmo direito privacidade de
que as pessoas devem desfrutar
fora da rede deve ser protegido on-line. O texto conclama
os pases-membros a cessarem
eventuais violaes e a criarem
mecanismos independentes de
superviso de modo a assegurar
transparncia e responsabilizao por possveis transgresses.
A proposta d o tom do que
se deseja: ampliar e reafirmar
na era digital o direito privacidade, contemplado em distintos
instrumentos internacionais.
JOS CRUZ/AGNCIA SENADO
MARCOS OLIVEIRA/AGNCIA SENADO
Proposta apresentada por Brasil

e Alemanha amplia e reafirma o
direito privacidade na era digital
julho de 2014
Fato que, h muito tempo,

a guerra ciberntica est, ainda
que informalmente, declarada.
O primeiro relatrio global sobre
ciberdefesa, publicado em 2012
pela Security & Defence Agenda (centro de estudos do setor,
com sede em Bruxelas), revelou
que 57% dos especialistas mundiais confirmaram essa sensao,
enquanto 43% deles apontaram
danos ou inoperncia de estruturas crticas de informao como a
maior ameaa representada pelos
ciberataques.
Os eventos relacionados ao ambiente ciberntico nos ltimos anos
mostram que h pases que j vivem uma Guerra Fria ciberntica, afirma Samuel Csar da Cruz
Jnior, pesquisador do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), no estudo A Segurana e
Defesa Ciberntica no Brasil e uma
Reviso das Estratgias dos Estados
Unidos, Rssia e ndia para o Espao Virtual.
Atraso na segurana
Desde a dcada passada, entidades como a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) que rene
as mais ricas naes do Ocidente
e alguns pases emergentes, como
Turquia e Mxico j alertavam
para as vulnerabilidades. Um documento de 2009 recomendava
aos pases-membros estabelecer
nveis de segurana em sistemas e
redes de informao e comunicaes e explicava por qu: pesquisa
da Universidade de Toronto, no
Canad, descobriu que 1.295 computadores em 103 pases estavam
sendo espionados desses, 30%
pertenciam a ministrios de Relaes Exteriores, embaixadas, organizaes internacionais, empresas
de comunicao e organizaes
no governamentais, inclusive com
acesso a conhecimento sensvel.
No caso brasileiro, h um longo
caminho a ser percorrido. A maior
parte das redes da administrao
pblica federal apresenta nveis
inaceitveis de segurana, como
revela pesquisa divulgada em 2012
pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU) junto a 337 instituies
pblicas: 73% dos rgos pesquisados no classificam a informawww.senado.leg.br/emdiscussao
BRIZZA CAVALCANTE/CD
depois, a presidente Dilma Rousseff

adiou a visita oficial aos EUA que
estava programada
para outubro (em 3
de junho deste ano,
Dilma reiterou que
ainda no existem
condies para uma
visita de Estado a
Washington).
Em setembro de
2013, ao discursar
na abertura da 68
Assembleia Geral
das Naes Unidas
(ONU), em Nova
York, Dilma condenou as prticas
de espionagem. Jamais pode o direito
segurana de cida- Dilma na Assembleia Geral da ONU, em Nova York, trs meses aps as denncias:
dos de um pas ser presidente critica interceptaes ilegais de dados feitas pelos Estados Unidos
garantido mediante
a violao de direitos humanos nho de 2013, investigar as es- o primeiro passo no sentido de
e fundamentais dos cidados de cutas ao celular da chanceler conter, ainda que minimamenoutro pas, afirmou. No se Angela Merkel pela NSA.
te, a intruso de determinados
No continente americano, a rgos de governo de diferentes
sustentam argumentos de que a
interceptao ilegal de informa- Unio de Naes Sul-America- pases nas comunicaes, sobrees e dados destina-se a proteger nas (Unasul) e o Mercosul emi- tudo on-line, de estrangeiros,
as naes contra o terrorismo. O tiram declaraes condenando a realou o relator da CPI da EsBrasil repudia, combate e no d espionagem das comunicaes. pionagem, senador Ricardo FerSomente em janeiro deste ano o rao (PMDB-ES). um avanabrigo a grupos terroristas.
Protestos nas ruas e mani- presidente dos Estados Unidos, o contra as flagrantes aes de
festaes of iciais de repdio Barack Obama, prometeu co- espionagem que visam atingir
ocorreram ao redor do mundo, locar um fim espionagem de governos e economia de diverinclusive entre tradicionais alia- dirigentes de naes aliadas, a sos pases, completou Vanessa
dos de Washington. A Justia menos que a segurana nacional Grazziotin (PCdoB-AM), que
da Alemanha decidiu, em ju- esteja em jogo.
presidiu a CPI da Espionagem.
Vigilncia indiscriminada feita por

governos chocante, diz o especialista
em segurana da informao Peter Gill
o, 90% no fazem anlise de riscos e 55% no possuem poltica de

segurana da informao.
As medidas adotadas pelos rgos de governo e pelo TCU estariam surtindo efeito, mas lentamente. H bastante espao para
melhoria, haja vista que muitas
instituies ainda possuem nvel
de capacidade baixo para muitos
aspectos avaliados, disse o presidente do TCU, Augusto Nardes.
Para Samuel Csar da Cruz Jnior, do Ipea, tanto a segurana
quanto a defesa ciberntica do Brasil ainda se encontram em estgio
embrionrio de organizao, mesmo que algumas aes j venham
sendo tomadas. Por outro lado,
JANE ARAJO/AGNCIA SENADO
ROBERTO STUCKERT FILHO/PR
Contexto
Presidente do TCU, Augusto Nardes v

possvel melhoria nos atuais nveis de
segurana das redes do governo federal
nota-se que as maiores economias

mundiais, bem como demais pases em desenvolvimento, tambm
no esto muito avanados em relao sistematizao e organizao dos mecanismos de proteo
ciberntica. A comear pelos Estados Unidos, que apenas em 2009
criaram, oficialmente, o Comando de Defesa Ciberntica, diz ele,
em estudo publicado em julho de
2013, um ms aps as denncias
de Snowden.
Em outubro do ano passado, o
governo brasileiro anunciou que
iria criar um sistema nacional de e-mail criptografado para evitar que
autoridades sejam alvo de espionagem. O sistema ser desenvolvido
pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), em parceria com os Correios, e ter uso
obrigatrio no governo. At hoje,
no entanto, o sistema no foi implantado.
A construo de um ambiente
digital seguro depende do pleno
controle sobre a rede de comunicaes digitais e do trfego de aplicaes nessa rede. Porm, a lgica
do modelo em nuvem mantm
a produo e o desenvolvimento
tecnolgico no pas de origem do
fornecedor, disse Rafael Moreira,
secretrio-adjunto de Poltica de
Informtica do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao.
Tecnologia nacional
Na CPI da Espionagem, o presidente da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel), Joo
Batista de Rezende, identificou
que h concentrao de trfego e
das receitas nos Estados Unidos,
sede das principais empresas da internet. O desequilbrio do trfego
global da internet em direo aos
EUA aumenta a vulnerabilidade
das comunicaes de brasileiros,
admitiu, ressaltando que nenhuma prestadora de servios de telecomunicaes associada prov ou
facilita informaes que possam
quebrar o sigilo dos usurios, salvo
mediante ordem judicial na forma
da lei brasileira.
As solues propostas passam,
basicamente, por investir em tecnologia nacional (cabos submarinos de comunicao e satlites,
segurana da nuvem no pas,
Contexto
Rede mundial labirinto sujeito a vazamentos

Dados podem ser interceptados em vrios pontos do trajeto entre um usurio e outro. Estruturas de conexo,
servidores de e-mail e redes sociais se espalham pelo globo e no so regulados pelas leis de um s pas
Pontos vulnerveis espionagem
A espionagem pode acontecer em todo o trajeto que os dados
percorrem pela internet, mas alguns pontos so particularmente
vulnerveis, segundo o relatrio da CPI da Espionagem
Telecomunicao e telemtica
Empresas de telefonia e provedores de
internet estrangeiros so usados para
completar ligaes internacionais e
podem interceptar informaes
Rede local
Conecta clientes dentro de uma
casa, escola, empresa etc.
Entre um computador e outro, um longo caminho

Qualquer servio de rede uma troca de informaes entre clientes e servidores, com uma sucesso
de idas e vindas de dados. Veja um exemplo do caminho percorrido por uma mensagem eletrnica:
1. O remetente digita a mensagem de correio

eletrnico no computador, indicando o
endereo do destinatrio
2. A mensagem enviada aos servidores

da empresa responsvel pelo servio de
e-mail do remetente, que, em muitos casos
(Gmail, Hotmail etc.), se situam no exterior
Servidor
Computador que fornece servios a uma rede,
atendendo pedidos dos clientes. So de vrios tipos,
como arquivos, web, e-mail. So nessas mquinas que
as empresas da rede guardam os dados
Internet
A rede mundial uma grande teia de
conexes entre todas as outras redes menores
Modem
Converte os dados do computador
em sinal transmitido pela rede
3. A mensagem vai para outro servidor de

e-mail, agora da conta do destinatrio. Esse
servidor pode ser de uma empresa e estar
em outro local
4. Quando o destinatrio abre a caixa de

entrada, todas as mensagens endereadas
a ele so exibidas ou baixadas do servidor no
computador
Satlites estrangeiros
O Brasil no possui satlites prprios em
nmero suficiente. Por isso, usa os de
outros pases para suprir a demanda
Rede celular
Conectada rede de
dados por antenas
dat
a ce
nte
r
Conexes
Podem ser feitas por cabos (rede
telefnica, fibra ptica e at rede
eltrica) ou ondas de radiofrequncia
(3G, 4G, wi-fi, via satlite etc.)
Pr
deovedo
ace r
sso
Cliente
Computador, celular ou tablet
operado pelo usurio para
acessar servios da rede
Roteador
Aparelho que liga duas ou mais linhas e
encaminha dados conforme o protocolo
de internet (IP). Esse processo feito em
sequncia por vrios roteadores at que os
dados cheguem ao destino pretendido
Data centers no exterior

Muitos servios usados em um pas
esto instalados em servidores em
outro pas, sujeitos a regras prprias.
Os gigantes Google, Facebook, Yahoo,
Apple e Microsoft, por exemplo, cederam
informaes ao governo americano
Cabos grampeados
A agncia de segurana americana pode interceptar
dados diretamente nos backbones e tem tecnologia
para acessar diretamente os cabos submarinos
Backbone
Cabeamento de alta capacidade que
conecta os principais roteadores do
mundo. Permite grande fluxo de dados
entre cidades, pases e continentes.
Passam, inclusive, no fundo dos oceanos
dat
a ce
nte
r
Fonte: Relatrio da CPI da Espionagem
10
julho de 2014
11
Celso Amorim, ministro da Defesa,

afirma que investimento nacional
em segurana ciberntica baixo
softwares de comunicao brasileiros e produtos de segurana e de

monitoramento de redes).
O que investimos na segurana ciberntica relativamente
pouco, mais ou menos um quarto

do que investe o Reino Unido.
absolutamente essencial investirmos nessa rea, que rene defesa,
cincia e tecnologia e toda a cidadania brasileira disse, no Senado, o
ministro da Defesa, Celso Amorim.
Segundo afirmou CPI o especialista em segurana da informao Paulo Pagliusi, h sinais
de que alguns equipamentos de
computao montados nos EUA
j saem de fbrica com dispositivos
de espionagem instalados.
O jornal The New York Times
diz que isso foi feito com pelo menos um governo estrangeiro, sem
revelar qual. A matria mostrou
que a criptografia fornecida por
operadoras de internet j vem com
uma vulnerabilidade inserida propositalmente pela NSA, que permite que os espies entrem no sistema
e faam alteraes, sem rastros.
O professor Peter Gill, da Faculdade de Cincias Sociais de Liver-
pool, autor do livro Intelligence in

an Insecure World (Inteligncia em
um Mundo Inseguro), avaliou cautelosamente a alegao da NSA de
que interceptaria apenas 1,6% de
todo o trfego de dados, dos quais
s 0,00004% seria analisado.
Se 2 bilhes de registros so
coletados diariamente, mesmo os
meros 32 bilhes selecionados excedem e muito aquilo que poderia ser
de fato analisado. Que 80 mil sejam analisados todos os dias parece tambm pouco provvel se considerarmos que anlise pressupe
um ser humano capaz de decidir a
relevncia daquela informao, por
mais eficiente que seja o programa
de computador, raciocina Gill.
Ningum discute a legitimidade
de os governos realizarem vigilncia de alvos especficos sobre os
quais existe suspeita. O que causa
choque e decepo a descoberta
de que os governos aparentemente
vigiam todos, critica o professor.
Denncias de Snowden revelam amplo monitoramento

para aprovar sanes contra o Ir.
Por fim, o programa Fantstico, da
TV Globo, mostrou, em setembro de
2013, que o esquema teria espionado ligaes telefnicas e mensagens
eletrnicas entre a presidente Dilma
Rousseff e seus assessores diretos.
Conversas entre os assessores e entre
eles e terceiros tambm teriam estado
na mira do servio secreto dos Estados Unidos.
Nas semanas seguintes, mais notcias revelaram que a Petrobras e o
Ministrio de Minas e Energia tambm foram alvo de espionagem. Os

dois nomes figuravam em um plano
de treinamento de agentes da NSA,
identificados como alvos em uma
apresentao classificada como ultrassecreta. No h confirmao de
que o contedo das comunicaes
monitoradas tenha sido acessado. Sabe-se que os metadados das ligaes
e mensagens foram captados, indicando quem falou com quem, quando, onde e como.
A atividade de inteligncia,
expresso to associada aos filmes de espionagem e conspiraes, nada mais que a produo de conhecimentos e de
dados e a proteo daqueles que
o Estado ou uma corporao
tem interesse em preservar. Obter informaes que possam dar
vantagem poltica, estratgica
ou comercial frente s demais
naes ou contribuir para uma
maior segurana a cidados o
foco principal.
Nas grandes agncias de inteligncia, mtodos e tcnicas
voltados para a produo desse
conhecimento so cuidadosa e
insistentemente ensinados aos
agentes, retratados na fico
como glamorosos personagens,
mas que, em geral, no vivem as
situaes de extremo perigo das
telas do cinema.
Embora tenha ganhado destaque e relevncia a partir do
final do sculo 19, registros de
atividades de inteligncia podem ser encontrados em civilizaes antigas. O livro A Arte
da Guerra, do general chins

Sun Tzu, escrito 510 anos antes
de Cristo, apontado por muitos como o primeiro tratado
oficial de inteligncia. Durante
as guerras, tais atividades so
essenciais para obter informaes privilegiadas dos inimigos
no por acaso, as maiores
agncias foram criadas justamente entre a 1 e a 2 Guerras
Mundiais, quando ficou clebre
a quebra pelos agentes ingleses
(matemticos recrutados junto
s melhores universidades) dos
cdigos usados pelos alemes
para orientar as tropas (a mquina Enigma).
Os mais famosos servios de
inteligncia governamentais so
o MI6, do governo britnico, e
o Mossad, de Israel, alm, claro, da Agncia Central de Inteligncia norte-americana, a CIA.
Durante a Guerra Fria, espies
americanos duelaram contra os
soviticos da KGB, oficialmente
extinta.
Atualmente, a estrutura de
inteligncia nos Estados Unidos
envolve 16 agncias e 107.035

funcionrios, que consumiram
nada menos que US$ 52,6 bilhes do oramento do pas no
ano passado, segundo reportagem publicada pelo jornal The
Washington Post. No Brasil, essas atividades tm uma dimenso bem menor e ficam a cargo
da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), rgo central
do Sistema Brasileiro de Inteligncia Sisbin (veja mais em
Glossrio, na pg. 16, e em Realidade Brasileira, na pg. 47).
Pases e empresas se espionam mutuamente e isto , por
mais paradoxal que parea,
uma prtica corriqueira. Em debate no Senado, Jos Elito Carvalho Siqueira, ministro-chefe
do Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia
da Repblica, admitiu e classificou como natural a movimentao diplomtica de adidos e
pessoas da rea de inteligncia
creditadas em territrio nacional, a exemplo do que ocorre
nos demais pases.
Sede da Agncia de Segurana

Nacional: estrutura de inteligncia dos
EUA tem mais de 100 mil funcionrios
HACKING STUFFS
A s primeira s denncia s feita s

pelo ex-tcnico da NSA Edward Snowden, de 29 anos, foram publicadas
no incio de junho no jornal ingls
The Guardian. Ele mostrou como
alguns dos programas de vigilncia
so usados pelos Estados Unidos
para espionar a populao americana utilizando servidores de empresas como Google, Apple e Facebook e de vrios pases da Europa
e da Amrica Latina, entre eles, o
Brasil, inclusive fazendo o monitoramento de conversas da chanceler
alem Angela Merkel e da presidente Dilma Rousseff.
Reportagens publicadas pelo jornal
O Globo, com base em dados coletados por Snowden, mostraram depois
que milhes de e-mails e ligaes de
brasileiros e estrangeiros em trnsito
no pas foram monitorados.
Em seguida, a revista poca tambm publicou reportagem sobre documento secreto que revela como os
Estados Unidos espionaram ao menos
oito pases entre eles o Brasil
Informao vale ouro

na guerra e nos negcios
REPRODUO
LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO
Contexto
Americano Edward Snowden, hoje

refugiado na Rssia: denncias afetam
relaes dos EUA com os aliados
12
julho de 2014
13
Temos 20 pases com 40

representantes de rgos de inteligncia. No h nenhum problema em ter isso conduzido
dessa forma afirmou.
Contrainteligncia
Ainda que os principais interessados e protagonistas das
notcias sobre atividades de
inteligncia sejam os governos,
h pelo mundo empresas privadas especializadas na atividade. As grandes corporaes
utilizam cada vez mais servios privados de inteligncia
para buscar informaes privilegiadas para suplantar os concorrentes.
Como reao natural ao
desenvolvimento dos servios
de inteligncia, a partir do sculo passado Estados e organizaes passaram a investir

em mecanismos para proteger
informaes estratgicas.
a chamada contrainteligncia, cujo objetivo identif icar, neutralizar ou at mesmo
contra-atacar as tentativas de
acesso. A tcnica mais usada
a desinformao, permitindo o
vazamento de dados sem muita
relevncia ou cuidadosamente plantados para confundir e
desorientar servios de espionagem adversrios. Durante a
Guerra Fria, ficaram famosas
as trocas, entre americanos e
soviticos, de planos militares
e projetos blicos fabricados
para despistar os inimigos.
Em tempos de espionagem
ciberntica, uma das formas
de se proteger, no contexto governamental ou no privado,
a conscientizao: entender a
tecnologia, os riscos envolvidos e as medidas que garantam
o nvel de segurana desejado.
Nos anos recentes, especialistas
tm dado nfase ao aumento
da legalidade das operaes de
inteligncia. A direo dominante dos debates de ter um
maior controle e responsabilizao sobre as agncias que
operam na rea, cujas atividades passadas foram marcadas
pela espionagem de adversrios
polticos, ao invs de ameaas
reais segurana nacional, diz
o professor Peter Gill.
Privacidade, preocupao
crescente em todo o mundo
de organizao, enunciadas em
um texto ainda mais antigo, a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, documento culminante da Revoluo
Francesa (1789) e que serviu de
inspirao para a publicao da
ONU.
Antes mesmo da declarao
francesa, leis de direitos civis
na Inglaterra do sculo 17 j
Obama em reunio na Casa Branca:

espionagem tem sido criticada pela
imprensa e opinio pblica dos EUA
proibiam a Coroa de interceptar cartas ou invadir domiclios

sem autorizao judicial. Na
poca, o que se queria proibir
era a violao das casas por coletores de impostos. Garantir
esse direito, em ltima instncia, zelar pela democracia,
qual a privacidade est intimamente ligada.
Nos ltimos anos, o advento
SUSAN MELKISETHIAN
A privacidade um direito
fundamental de qualquer cidado, consagrado na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) em
1948. No difcil imaginar
por qu. S livre da constante fiscalizao do Estado e dos
poderosos o cidado pode exercer a liberdade de expresso e
Protestos contra vigilncia tambm ocorreram em cidades norte-americanas, como Washington: Espionagem censura
14
PETE SOUZA/THE WHITE HOUSE
Contexto
julho de 2014
da internet ampliou a liberdade de expresso e o acesso de

direitos civis, como a cultura
e a educao, a tal ponto que
a ONU declarou, em 2011, o
acesso rede como direito fundamental do ser humano. Paralelamente, porm, a preocupao da comunidade internacional com a garantia privacidade na internet crescente.
Ao aceitar servios gratuitos
de e-mails e redes sociais, por
exemplo, a pessoa implicitamente e at por contrato abre
mo de parte da prpria privacidade. Mensagens e postagens
so analisadas automaticamente
pelos sites para identificar hbitos de consumo, crculos sociais
e at preferncias polticas.
Isso, porm, muito diferente da espionagem ciberntica, na
qual h uma invaso no autorizada. Essa violao crime fora
da internet e dentro dela, mas as
leis, superadas pela velocidade
das mudanas tecnolgicas, precisam ser atualizadas para melhor atender as necessidades das
pessoas e dos Estados.
A reao contra a espionagem
norte-americana no partiu apenas de fora do pas. As medidas
autorizadas pela Lei Patritica

(Patriot Act) tm sido alvo constante de crticas por expressiva
parte da imprensa e da opinio
pblica dos Estados Unidos. O
prprio Conselho de Superviso
de Liberdades Civis e Privacidade, uma agncia governamental
independente, divulgou relatrio logo aps as denncias de
Edward Snowden afirmando que
a grande quantidade de registros
telefnicos reunidos pela NSA
representa um benefcio mnimo no combate ao terrorismo,
algo ilegal e deve terminar.
No identif icamos uma
nica instncia envolvendo uma
ameaa aos EUA na qual o programa de registros telefnicos
fez uma diferena concreta nos
resultados de uma investigao
antiterrorismo, disse o rgo,
formado por cinco conselheiros.
Fico antecipa vigilncia
Desde 1949, quando o britnico George Orwell publicou
o clssico livro 1984 que
retratava um estado totalitrio e onipresente, representado
pela figura do Big Brother ,
a literatura, o cinema e a TV
tm imaginado cenrios mui-
to semelhantes espionagem
ciberntica que se tornou realidade nos anos recentes. Impactados pelas ditaduras nos moldes comunistas do sculo 20, e
nos anos recentes pelo ataque
terrorista s Torres Gmeas,
vrios autores criaram cenrios
em que os cidados so inteiramente desprovidos de qualquer
privacidade.
No f ut u ro de scrito em
Fahrenheit 451 (1953), de Ray
Bradbury, todos os livros so
proibidos, opinies prprias
so consideradas antissociais e
hedonistas e o pensamento crtico suprimido. No filme Inimigo do Estado (1998), de Tony
Scott, um advogado se torna o
alvo de agentes corruptos da
NSA que usam os recursos de
espionagem da agncia para ca-lo mundo afora.
Em 2008, a BBC produziu a
minissrie The Last Enemy (O
ltimo Inimigo), em que o governo do Reino Unido implanta
um sistema capaz de centralizar
todas as informaes e atividades de qualquer cidado, espionando por meio de cmeras de
segurana, violao de e-mails e
escutas telefnicas.
15
ENTREVISTA COM RAPHAEL MANDARINO JUNIOR
CIA: a Agncia Central de

Inteligncia do governo dos
EUA responsvel por investigar
e fornecer informaes de
segurana nacional. Tambm
se engaja em atividades
secretas, a pedido do presidente
dos Estados Unidos.
Abin: a Agncia Brasileira de Inteligncia

o servio de inteligncia civil do pas,
tendo como funo principal investigar
ameaas reais e potenciais, bem como
identificar oportunidades de interesse da
sociedade e do Estado. Atua nas frentes
de inteligncia e contrainteligncia.
Ataque: qualquer tentativa de acesso
ou uso no autorizado de um servio,
computador ou rede. Ver intruso e invaso.
Boundless Informant: programa de

vigilncia utilizado para anlise de megadados
e visualizao dos dados coletados pela
Agncia de Segurana Nacional (NSA).
Inteligncia de sinais: termo usado

para descrever a atividade da coleta de
informaes ou inteligncia atravs da
interceptao de sinais de comunicao
entre pessoas ou mquinas.
Icann: a Corporao da Internet para
Atribuio de Nomes e Nmeros
uma entidade subordinada ao governo
dos EUA, responsvel pela alocao do
espao de endereos, pela atribuio
de identificadores de protocolo e
pela administrao do sistema de
nomes de domnio da internet.
Invaso: Ataque bem-sucedido

que resulta no acesso, manipulao
ou destruio de informaes
em um computador.
Intruso: Quando um hacker acessa um
sistema sem autorizao com o objetivo
de controlar a mquina ou roubar
informaes confidenciais, aproveitando
alguma vulnerabilidade do sistema.
IGF: O Frum de Governana da
Internet foi criado pela ONU em 2006
e rene a sociedade civil, empresas,
comunidade tcnica e governos
para discutir questes relacionadas
a polticas e regulao da Internet.
16
f
n
Five Eyes: apelido dado a

um acordo que estabelece a
aliana de cinco pases para
compartilhar informaes
secretas (EUA, Reino
Unido, Austrlia, Canad
e Nova Zelndia).
Falta maior integrao
Espionagem
ciberntica: ato pelo
qual se obtm na
internet informao
pessoal, classificada,
de propriedade ou
sensvel, sem permisso
do proprietrio, com
o uso de programas,
hackers, trojans...
Globalizao: nome
dado aos processos de
aprofundamento da
integrao econmica,
social, cultural e
poltica internacional,
a partir do final do
sculo passado.
NSA: a Agncia de Segurana Nacional dos EUA, criada

em 4 de novembro de 1952, com funes relacionadas a
Inteligncia de sinais, incluindo interceptao e criptoanlise.
Prism e XKeyscore: programas

do sistema de vigilncia global
da NSA. Permitem coletar e
fazer pesquisas em imensos
bancos de dados, onde esto
informaes de usurios da
Internet, incluindo navegao
na rede, e-mails, arquivos,
chamadas de voz e vdeo,
detalhes de redes sociais etc.
Patriot Act: legislao em vigor

desde outubro de 2001 que permite,
entre outras medidas, que rgos de
segurana e de inteligncia dos EUA
interceptem ligaes telefnicas e
e-mails de organizaes e pessoas
supostamente envolvidas com o
terrorismo, sem necessidade de
qualquer autorizao da Justia, sejam
elas estrangeiras ou americanas.
WSis: a Cpula Mundial sobre a

Sociedade da Informao foram
encontros patrocinados pela ONU
em 2003 e 2005, tendo como uma
de suas metas principais diminuir
a chamada excluso digital global
que separa pases ricos e pobres.
WikiLeaks: organizao
transnacional sem fins lucrativos,
sediada na Sucia, que publica em
sua pgina, de fontes annimas,
documentos, fotos e informaes
confidenciais, vazadas de
governos ou empresas.
julho de 2014
Diretor do Departamento de
Segurana da Informao e
Comunicaes do Gabinete de
Segurana Institucional (GSI) da
Presidncia da Repblica, Raphael
Mandarino Junior credita boa
parte dos incidentes de segurana
nas redes pblicas brasileiras
a falhas humanas e garante: o
Brasil est em um bom nvel de
entendimento e de preparo para a
segurana e a defesa cibernticas.
O mais recente relatrio do Tribunal
de Contas da Unio (TCU) mostrou
que 73% das 337 instituies
pblicas federais pesquisadas
no classificam a informao,
90% no fazem anlise de riscos
e 55% no possuem poltica
de segurana da informao. O
que est sendo feito para mudar
rapidamente esse cenrio?
Pela Lei de Acesso Informao, as
informaes produzidas ou custeadas
pelos poderes pblicos devero estar
disponveis a todos os cidados.
Assim, o acesso passa a ser a regra
e o sigilo, a exceo. Dessa forma,
uma instituio pblica somente
poder classificar suas informaes
nas hipteses de sigilo legalmente
estabelecidas ou cuja divulgao
possa trazer riscos sociedade ou ao
Estado brasileiro, tornando irrelevante
o ndice de 73%. O GSI articula e
promove um conjunto de normas
visando assegurar a segurana da
informao e comunicaes no
governo. Incentiva debates e troca
de experincias com centros de
tratamento de incidentes de segurana
em rede de rgos e entidades
pblicas e privadas nacionais e
internacionais e assina acordos
bilaterais de preservao do espao
ciberntico com naes estrangeiras,
alm de credenciar gestores de
segurana para troca de informaes
classificadas. [J foram] formados
mais de 200 especialistas em gesto
de segurana da informao e
comunicaes na administrao
pblica federal, em parceria com a
Universidade de Braslia, e capacitados
mais de 50 mil servidores pblicos.
H cinco anos, o senhor escreveu

que o Brasil recebia 2 mil ataques
por hora nas grandes redes e que
esses seriam apenas tentativas de
invaso para roubar dados, sem
considerar vrus e spams. No
estamos muito vulnerveis a invases
e captura de informaes sigilosas?
Boa parte dos incidentes de redes
decorre de falhas humanas. O servidor
pblico, ao abrir e-mail desconhecido
ou acessar stios via redes sociais,
pode, de alguma forma, estar
contribuindo para fragilizar e criar
vulnerabilidades nas redes de governo.
Participamos como convidados de
diversos fruns internacionais e
pudemos constatar que o Brasil est
em um bom nvel de entendimento e
de preparo para a segurana e defesa
ciberntica e que nossas aes so
semelhantes s de outras naes. A
verdade que nenhuma nao est
100% preparada para enfrentar as
diversidades no ambiente digital.
Todas precisam evoluir e inovar
continuadamente, principalmente
nos quesitos disseminao de cultura
interna de proteo, aprimoramento
do marco legal de SIC [Servio
de Informao ao Cidado]
nacional e internacionalmente e
cooperao intergovernamental,
intragovernamental e internacional.
organismos governamentais. A
primeira fica a cargo do rgo que
o senhor chefia. J a segunda
atribuio do Exrcito, por meio do
Centro de Defesa Ciberntica. Essa
configurao no tende a fragilizar
a proteo nacional, na medida em
que passa a depender da afinidade,
integrao e colaborao dos
dirigentes de tais instituies?
O que falta, na verdade, a
institucionalizao da integrao e
colaborao das diversas instituies
que atuam nessa rea. A tendncia
mundial vem priorizando a segurana
ciberntica e o estabelecimento
formal de rgo que centralize as
competncias bsicas relacionadas
ao tema, visando integrar esforos
isolados e propiciar macrocoordenao
no nvel da nao, a exemplo das
experincias americana, inglesa,
australiana, coreana e colombiana,
entre outras. Assim, como viso
de futuro, de vital importncia
o estabelecimento de rgo que
assuma, no Brasil, a governana do
tema como um todo, coordenando-o
estrategicamente, buscando articular
e harmonizar aes dos diversos
atores nos trs nveis de governo e da
sociedade e otimizando investimentos,
oramento e atribuies.
Diversos senadores, durante a CPI,

lembraram que muitas empresas
de tecnologia da informao que
prestam servios ao governo so
americanas e tambm trabalham para
o Departamento de Defesa dos EUA.
Esse no seria um risco adicional
nossa segurana ciberntica?
Enquanto o Brasil no desenvolver
sua pesquisa e inovao tecnolgica,
criando seus prprios equipamentos
e sistemas, essa dependncia tcnica
continuar trazendo risco a toda a
sociedade brasileira. O risco no est
em comprar equipamentos de um ou
outro pas, est em no ter tecnologia
prpria ou metodologia de aquisio
e uso voltadas a mitigar os riscos.
Segurana e defesa ciberntica
so tratadas no Brasil por diversos
DIVULGAO
Glossrio
17
Contexto
REPRODUO
Em busca da
GOVERNANA
GLOBAL
estudiosos discordam sobre praticamente tudo quando
o tema globalizao, mas so
unnimes em reconhecer que a
revoluo nos meios de comunicao e a velocidade no fluxo de
informaes que vivemos hoje
foram poderosas ferramentas no
que se define como crescente
internacionalizao dos interesses nacionais.
Se fosse verdade que a globalizao inelutavelmente acarreta o encolhimento das soberanias e a superao do Estado-nao, em nenhum lugar essas
tendncias deveriam ser to evidentes como nos EUA, inventor
e centro da globalizao e Estado mais globalizado do planeta. Ora, o inverso que ocorre.
Nunca a soberania americana
disps de tantos instrumentos

de poder e nunca os utilizou
com tamanha desenvoltura,
para afirmar-se como faz hoje,
constatou, h 11 anos, o ex-ministro e embaixador Rubens
Ricupero, em seu livro O Brasil
e o Dilema da Globalizao.
O episdio das denncias
de Edward Snowden mobilizou parte da opinio pblica
internacional em torno da necessidade, urgente, de estabelecer uma governana global
para a internet, o que poderia
servir como um freio expanso da espionagem ciberntica
como prtica de Estado. Para
se ter ideia, a organizao do
NETmundial, encontro realizado em 23 e 24 de abril em
So Paulo, recebeu 188 propos-
tas de temas centrais, vindas de

46 pases, na maioria relacionadas segurana na rede, proteo privacidade, garantia
da liberdade de expresso e papel dos governos na governana da internet.
Depois de trs anos de debates, o Congresso Nacional
aprovou, em abril, a proposta
de Marco Civil da Internet, que
estabelece princpios, garantias,
direitos e deveres para internautas e provedores de rede (leia
mais na seo Propostas, a partir
da pg. 50).
Em maro deste ano, o governo de Barack Obama anunciou a deciso de transferir para
a comunidade global o controle
que exerce sobre um elemento-chave do ecossistema da inter-
net: a Corporao da Internet

para Atribuio de Nomes e
Nmeros (Icann, na sigla em
ingls), entidade que responde
pela alocao do espao de endereos, atribuio de IPs (protocolos de internet) e administrao do sistema de nomes de
domnio, atividades centrais no
gerenciamento da rede.
A internet est se expandindo em um ritmo explosivo.
Mas, enquanto cresce, devemos assegurar que continue
a promover a livre escolha e
a competitividade, a buscar a
inovao e a estimular o desenvolvimento em todo o globo. A
internet um recurso global e
todos os participantes tm direito a voz em sua governana,
resumiu Fadi Chehad, presidente da Icann.
Washington definiu claramente os patamares da discusso, cuja premissa a de que os
EUA no cedero o controle de
tais funes para qualquer entidade governamental ou intergovernamental, disse Chehad.
Sob o impacto do escndalo de
2013, a Unio Europeia fez de-
O tamanho do problema
azem
po
f isco
10% de r
39
ministrios
governamentais
320
2.100
ataques por hora nas

redes do governo
1%
deles so tentativas
de invaso
Uma nica das
320 redes registrou
4,4 milhes de
1.050.000
grandes redes do
governo federal
u e m o
oss a
e s p or m
i inf
t i t u da
i n s an a
das gur
is e
anl
6 mil entidades
% e se
45ltica d
Emaranhado de redes, apenas

metade da administrao
pblica brasileira possui poltica
de segurana das informaes
6 milhes
de pginas
servidores federais
e
od o
s
s
ce a
domnio.gov.br
pro f or m
em in
ssu o da
o
p
%sifica
7
1 clas
12 mil sites com
incidentes de segurana
Fontes: Centro de Tratamento de Incidentes de Segurana de Redes de Computadores da Administrao Pblica Federal e TCU. Dados de 2009
18
Encontro da Icann em Cingapura: entidade

subordinada aos EUA responde por atividades
centrais na administrao da internet
julho de 2014
clarao pblica de apoio a um

modelo compartilhado de gesto
(leia mais na pg. 36).
O Brasil defende a governana global, como destacou a
prpria presidente Dilma Rousseff em discurso na ONU. A
internet est muito concentrada
nos Estados Unidos, os servidores esto todos no Hemisfrio
Norte, declarou o ministro das
Comunicaes, Paulo Bernardo, em abril deste ano. A governana considerada essencial
tambm para estabelecer regras
claras e um campo nivelado de
disputa naquele que um dos
mais promissores setores econmicos do planeta.
Para o senador Ferrao, a
implementao de marco legislativo no mbito do direito internacional ainda est por ser
feita. preciso regulamentar
os espaos de intromisso excepcional dos Estados na privacidade dos cidados em um
mundo globalizado, bem como
os mecanismos multilaterais de
controle dessa eventual intromisso, explicou.
Com mais de 3 bilhes de
usurios no mundo, a internet

considerada hoje elemento bsico e essencial na vida de quase
todos os cidados e um componente-chave na economia e nos
governos dos pases, escreveu
Virgilio Almeida, secretrio de
Poltica de Informtica do Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao e coordenador do
Comit Gestor da Internet no
Brasil (CGI.br).
H dois anos, a consultoria
Boston Consulting Group previu que, em 2016, a internet
contribuiria com US$ 4,2 trilhes para o total de riquezas
gerado pelas 20 maiores economias do mundo. fundamental que, para lidar com a
espionagem internacional, o
Brasil desenvolva mecanismos
de proteo do conhecimento e de segurana ciberntica,
alm de investimentos em inteligncia e, sobretudo, em contrainteligncia, com nfase no
desenvolvimento de tecnologias
prprias e nacionais e de quadros capacitados para o tema,
concluiu a presidente da CPI,
Vanessa Grazziotin.
19
DENNIS SKLEY
Contexto
Acesso desigual
Um tero da humanidade j se conecta
internet. Mas a distribuio muito irregular
Amrica do Norte 78,6%
frica 16%
Na Libria, apenas 0,03%
Europa 63,2%
sia 27,5%
2% em Bangladesh, 8 pas
mais populoso do mundo
INFO
102
45,6%
Perfil do brasileiro
dos brasileiros tm acesso rede

(metade deles vive na Regio Sudeste)
77% dos jovens entre 15 e 17 anos acessam

a internet
21% dos acima de 50 anos usam a rede

88% dos que acessam a internet a usam
para se comunicar
Brasileiro navega, em mdia, quase 17 horas

por ms, frente dos EUA, Frana e Japo
No mundo, 50% usam o telefone celular como
primeira fonte de acesso rede
A cada 60 segundos na rede...
70 novos domnios registrados

695 mil buscas pelo Google
775 mil posts no Facebook
168 milhes de e-mails enviados
Fontes: Internet World Stats e IBGE. Dados de 2012
20
Origem dos
sistemas explica
fragilidade
O avano das chamadas
Assegurar a disponibilidade, a
tecnologias de informao e integridade, a confidencialidade
comunicao (TICs) trouxe e a autenticidade da informao
enormes benefcios, mas, ao essencial para a formulao de
mesmo tempo, fez surgir um estratgias e para o processo decinovo tipo de prtica: os ata- srio, especialmente no mbito do
ques cibernticos, que crescem amplo espectro de competncias
em velocidade impressionante, da administrao pblica federal,
a julgar pelas estatsticas das escreveram Claudia Canongia e
empresas do setor, e j repre- Raphael Mandarino Junior, no
sentam um dos maiores desa- artigo Segurana ciberntica: o
fios do sculo em termos de desafio da nova sociedade da insegurana, tanto para as em- formao, de 2009.
presas quanto para as naes.
A segurana ciberntica inclui,
A espionagem facilitada, segundo o Departamento de Seprincipalmente, pela vulnera- gurana Interna dos Estados Unibilidade dos sistemas de segu- dos, a preveno aos danos caurana ciberntica (que inclui a sados pelo uso no autorizado da
proteo de dados de institui- informao eletrnica e de sistees governamentais, privadas mas de comunicaes e a respece de cidados em geral), cada tiva informao neles contida, vivez mais estratgica e essencial sando assegurar a confidencialida manuteno e preservao de, integridade e disponibilidade.
das infraestruturas crticas de um pas, como O Departamento de Segurana Interna
sade, energia, defesa, trabalha na esfera civil para proteger o
transporte, telecomuni- territrio, dentro e fora das fronteiras,
caes, a prpria infor- enquanto o Departamento de Defesa est
encarregado de aes militares no exterior.
mao.
julho de 2014
Na raiz da fragilidade dos

sistemas est a prpria estrutura com que foram concebidos e
so operados os sistemas de telefonia e de internet em escala local, regional e global. Se algum
no Brasil deseja telefonar para a
Austrlia, por exemplo, a conexo no ser feita de modo direto. No h um cabo telefnico
submarino interligando os dois
pases. A chamada ser recebida
por uma central, nesse caso localizada nos Estados Unidos, e,
de l, redirecionada para o pas
de destino.
Portas de entrada
Esses pontos fsicos de concentrao so paisagem ideal
para a ao dos espies cibernticos. O mesmo ocorre com
as comunicaes por satlites,
cuja estrutura intrinsecamente aberta. A nica sada usar
de criptografia para transmitir e
receber dados, mas, ainda assim,
no 100% seguro.
As informaes que passam
por l so bisbilhotveis. No
existe uma deficincia tcnica
que gere monitoramento se
houver uma deficincia, uma
deficincia tica ou poltica de
quem faz o monitoramento. Da
mesma forma, quando voc se
comunica atravs da internet, o
seu provedor tem acesso a tudo
que passa por l e ele que deveria tomar providncias para
no invadir esse contedo,
explica o diretor do Ncleo de
Informao e Coordenao do
Ponto BR (NIC.br) e membro
do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), Demi
Getschko, em entrevista ao site
do Ncleo de Direito, Internet
e Sociedade da Faculdade de
Direito da Universidade de So
Paulo (USP).
Outro caminho comumente usado pelos invasores so as
chamadas backdoors (portas
dos fundos), em geral criadas
por desenvolvedores de programas de computador sob o
argumento de que o fabricante precisa reunir estatsticas
para avaliar o desempenho do
software e atuar para corrigir
defeitos. Por essas portas, no
apenas podem sair tais dados
como entrar pequenos programas invasores, incumbidos de
fazer a bisbilhotagem.
Getschko cita dois exemplos
bem recentes. O contrato de
uso da verso 8 do Windows
tem uma disposio que reserva
Microsoft o direito de monitorar o que acontece no seu computador para ter informaes
sobre o funcionamento tcnico
do software claro que essa
prerrogativa existe sob o argumento de que seja til para resolver problemas mas, evidentemente, essas informaes podem ser utilizadas para outros
fins. J o XKeyscore [usado pela
Agncia de Segurana Nacional
dos Estados Unidos, segundo as
denncias de Edward Snowden]
um software de monitoramento que infecta a mquina do
usurio para monitorar o que
voc teclava. Em suma, a gente
vive imerso em um mundo em
que somos vulnerveis, resume
o especialista.
Histria da internet
Em menos de meio sculo, rede criada
nos EUA revoluciona o mundo e
conecta mais de 3 bilhes de pessoas
1969 Conexo
Desenvolvida pelo Departamento de
Defesa dos EUA, a rede Arpanet criada
para interligar os computadores das bases
militares e os departamentos de pesquisa
do governo.
1972 E-mail
Ray Tomlinson cria o correio eletrnico,
escolhendo o smbolo @ (at, em ingls).
1974 TCP
Vint Cerf e Robert Kahn desenvolvem a
tcnica de comunicaes TCP, permitindo
que as mltiplas redes se compreendessem,
criando a verdadeira internet.
1983 DNS
A Domain Name System proposta. A
criao dos sufixos, como .com e .gov, chega
um ano depois.
1989 http e www
Tim Berners-Lee cria a World Wide Web e
inventa o hipertexto.
1993 Mosaic
Marc Andreessen e colegas da Universidade
de Illinois (EUA) criam o Mosaic, o primeiro
navegador que combina grfico e texto
numa s pgina.
1997 SixDegrees
A primeira rede social, bisav do Facebook,
chega rede.
1998 Google
Perodo de crescimento dos sites de busca
culmina com a criao do Google, por
Sergey Brin e Larry Page.
1999 Napster
Servio Napster populariza o
compartilhamento de arquivos de
msica. Ele, e seus sucessores, mudaram
permanentemente a indstria da msica e
a relao com as gravadoras.
2002 Meio bilho
Usurios da internet superam a barreira dos
500 milhes de pessoas.
2004 Facebook
Aluno de Harvard, Mark Zuckerberg lana
o Facebook.
2005 Youtube
Lanado o site de compartilhamento de
vdeos do Youtube.
2006 1 bilho
A barreira de 1 bilho de usurios
ultrapassada.
2014 3 bilhes
A internet tem 3 bilhes de usurios
e 1 milho de sites. O acesso a ela
considerado direito fundamental do
ser humano.
INFO 102
21
DITO
preciso dar ao mundo digital um

quadro jurdico, uma ordem subjacente, e
estamos apenas no incio desse processo.
As leis nacionais, por si s, no sero
suficientes para continuar a regular um
mercado cada vez mais globalizado.
Angela Merkel,
primeira-ministra da Alemanha
WALDEMIR BARRETO/AGNCIA SENADO
Oposio e situao esto no mesmo lado, que a defesa do

interesse brasileiro diante de uma invaso privacidade, que um
direito inalienvel que est nos termos da Constituio brasileira.
Ana Amlia (PP-RS)
mais um caso de
violao intolervel
soberania nacional e
aos direitos de pessoas e
empresas.
Anibal Diniz (PT-AC)
O governo americano deveria ser o defensor da internet,

no uma ameaa. Eles precisam ser mais transparentes sobre o
que est acontecendo, se no as pessoas s vo esperar o pior.
Mark Zuckerberg, fundador do Facebook
Se o nosso governo tivesse as mesmas possibilidades

norte-americanas, ele, provavelmente, estaria sendo acusado
tambm de espionagem em relao a tantos outros pases.
lvaro Dias (PSDB-PR)
No adianta ficar esperneando, porque eles

vo continuar fazendo. E no vo adiantar
leis, porque a espionagem secreta, exatamente
para que a lei no a toque.
Cristovam Buarque (PDT-DF)
Ficaram mais
claros e patentes os
interesses econmicos
da espionagem
americana em
territrio nacional.
Randolfe Rodrigues
(PSOL-AP)
Nas Naes Unidas, o objetivo buscar uma definio

sobre normas claras de comportamento para os pases
quanto privacidade das comunicaes dos cidados
e a preservao da soberania dos demais Estados. Na
UIT [Unio Internacional de Telecomunicaes], a ideia
tentar o aperfeioamento de regras multilaterais sobre
segurana das telecomunicaes.
Antonio Patriota,
ex-ministro das Relaes Exteriores
inadmissvel que outros

pases possam usar o nosso
territrio para bisbilhotar a
vida dos brasileiros.
Incio Arruda (PCdoB-CE)
WALDEMIR BARRETO/
AGNCIA SENADO
Os direitos
de todos os
brasileiros foram
agredidos mediante
interferncia brutal
e continuada.
ngela Portela
(PT-RR)
WALDEMIR BARRETO/
AGNCIA SENADO
muito provvel que a espionagem tenha recolhido

informaes estratgicas sobre esse campo [de Libra,
no pr-sal] que outras de todo o mundo no tm e que
apenas as empresas americanas teriam.
Rodrigo Rollemberg (PSB-DF)
A atitude abusiva do governo americano foge

completamente ao padro de confiana esperado de
uma parceria estratgica, como a que tradicionalmente
o Brasil desenvolve e mantm com os Estados Unidos.
Eduardo Braga (PMDB-AM)
Voc no
pode 100% de
segurana, 100% de
privacidade e 0%
de inconvenincia.
Barack Obama,
presidente dos
Estados Unidos
No uma questo de privacidade,

uma questo de liberdade.
Edward Snowden,
ex-tcnico de segurana da NSA
REPRODUO
MARCOS OLIVEIRA/
AGNCIA SENADO
Assim que as revelaes de Edward Snowden vieram a

pblico, os senadores reagiram ao que interpretaram como
violao da soberania nacional. Veja o que foi dito no Plenrio
do Senado e por lideranas de todo o mundo:
Assim como a guerra nuclear era a guerra

estratgica da era industrial, a ciberguerra
a guerra estratgica da era da informao;
e esta se tornou uma forma de batalha
massivamente destrutiva, que diz respeito
vida e morte de naes.
Generais Ye Zheng e Zhao Baoxian,
do Exrcito chins
MRCIA KALUME/AGNCIA SENADO
O que foi
Contexto
Se no houver uma poltica

de um organismo multilateral
como a ONU estabelecendo
os limites e pondo freio s
aes de empresas privadas,
o mundo vai colecionar
episdios como esse [de
espionagem].
Jorge Viana (PT-AC)
22
julho de 2014
23
MUNDO
O mundo perplexo diante do
big brother
seus cidados sob a justificativa de

proteo contra o terrorismo.
Vrios pases convocaram os
embaixadores dos EUA para dar
explicaes, enquanto outros
pediram esclarecimentos diretamente ao governo norte-americano e a grandes empresas, como
Google e Facebook. Alm da diplomacia, o tema contaminou setores sensveis, inclusive acordos de
cooperao econmica. Uma das
maiores preocupaes dos governos em relao espionagem em
larga escala o risco que correm

as negociaes para a assinatura de
acordos comerciais e os segredos
industriais e estratgicos dos pases
e de suas empresas.
Depois de declaraes fortes,
porm, as reaes foram diminuindo e se mostraram praticamente incuas. As crises internas
em que diversos pases esto imersos por conta das dificuldades econmicas que o mundo atravessa
desde 2008 tambm arrefeceram
a temperatura da tenso entre os
ACFI PRESS
Denncias de espionagem americana sobre lderes e cidados comuns instalam clima de

desconfiana at entre os mais fortes aliados dos EUA, os pases do bloco europeu
medida que os meios

de comunicao repercutiam, no ano
passado, as denncias
de Edward Snowden,
os cidados foram se dando conta
do alcance da atuao da Agncia
de Segurana Nacional (NSA) dos
Estados Unidos. Governos e empresas, diante da exposio pblica, tiveram que se manifestar.
Muitos j sabiam, se no no todo
pelo menos em parte, e at colaboravam para a espionagem dos
Reunio da Comisso Europeia,

rgo executivo da UE: reaes
inicialmente fortes perderam fora
diante da difcil agenda econmica
24
julho de 2014
25
pa se s, mu itos dos qu a is
parceiros.
Analistas de segurana e veculos de comunicao de todo o
mundo trouxeram tona questes preocupantes, que deixaram dvidas sobre o que estariam fazendo as agncias de espionagem e contraespionagem
de pases como Israel, Ir, Rssia e China.
Acordo ameaado
A Unio Europeia (UE) j havia exigido explicaes dos Estados Unidos no fim de junho de
2013 quando, em outubro, a revista alem Der Spiegel apontou
o Velho Continente como um
dos principais alvos dos programas de espionagem dos EUA. O
presidente do Parlamento Euro-
peu, Martin Schulz, exigiu que

os Estados Unidos esclarecessem
se espionaram a Unio Europeia.
Estou profundamente preocupado e surpreendido, reconheceu Schulz num comunicado, no qual afirmou que, se
as acusaes forem verdadeiras, constitui um assunto muito
grave que ter um grave impacto
nas relaes Unio EuropeiaEstados Unidos.
Num momento em que Europa e Estados Unidos negociam o fim das barreiras alfandegrias para promover o livre-comrcio no Atlntico Norte, a
comissria europeia da Justia,
Viviane Reding, admitiu que as
notcias podem prejudicar as negociaes, ao declarar que entre
parceiros no h espionagem.
Por sua vez, a ministra alem

da Justia, Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, disse que a
Unio Europeia deve punir a espionagem por servios secretos
estrangeiros. As empresas americanas que no respeitem essas
medidas devem ser excludas do
mercado europeu, afirmou.
Reao chinesa
Com um cotidiano de acusaes mtuas de espionagem
com os EUA, a China inicialmente reagiu com discrio s
revelaes de Snowden. No entanto, em maro deste ano, os
chineses romperam o silncio.
Em entrevista Rdio Internacional da China, o porta-voz
do Ministrio da Defesa, Geng
Yansheng, condenou os EUA
pela espionagem a rgos governamentais, empresas e indivduos e prometeu que seu pas
tomaria medidas efetivas para
reforar a segurana na internet.
E a coisa piorou depois que
a Der Spiegel divulgou, ainda
em maro, que a NSA teria infiltrado servidores na sede da
Huawei, a gigante chinesa das
telecomunicaes. O presidente
chins, Xi Jinping, levantou a
questo em encontro com o colega americano, Barack Obama,
margem de reunio de cpula
do G7 sobre segurana nuclear
em Haia, Holanda, e ouviu a explicao de que os Estados Unidos no espionam com inteno de obter vantagem comercial, como disse o vice-conselheiro de Segurana Nacional da
Casa Branca, Ben Rhodes.

Na Alemanha, o governo
encontrou provas de que at
o celular da chanceler Angela
Merkel foi monitorado pela
NSA. Segundo a Der Spiegel,
35 lderes mundiais foram monitorados de perto. Em junho,
Sabine Leutheusser-Schnarrenberger exigiu explicaes de Washington. Excede tudo o que
imaginvel os nossos amigos dos
Estados Unidos olharem para os
europeus como inimigos, afirmou a ministra alem.
Desdobramentos da crise
chegaram reunio de cpula
da UE em Bruxelas, em outubro de 2013, quando Merkel
exigiu que os EUA assinassem
um acordo de no espionagem com Alemanha, Frana e
Gr-Bretanha.
Em janeiro deste ano, em sua
mais dura reao, a chanceler
disse ao Parlamento alemo que
os americanos colocaram em xeque sua posio no mundo ao
violarem a liberdade dos indivduos. Mas Merkel afirmou que
isso no deve interferir nas negociaes para uma zona de livre-comrcio entre os EUA e a
UE: A Alemanha no pode desejar melhor parceiro que os Estados Unidos.
EUROPEAN PARLIAMENT
Manifestantes diante da sede da

Comisso Europeia, em Bruxelas:
denncias puseram em risco acordos
comerciais entre a UE e os EUA
Verses contraditrias
Frana e Mxico tambm reagiram fortemente s denncias.
Paris convocou o embaixador
americano na linguagem diplomtica, uma das mais duras reaes de um pas para
explicar porque mais de 70 milhes de comunicaes francesas
foram bisbilhotadas pelo servio
secreto americano, de acordo
com reportagem do dirio Le
Monde.
J o governo mexicano determinou uma investigao sobre
a revelao feita pela Der Spiegel de que a conta de e-mail do
ex-presidente Felipe Caldern
(2006-2012) foi invadida pela
NSA enquanto ele ocupava o
cargo. Antes, j havia sido revelado que os EUA espionaram o
ento candidato e atual presidente do Mxico, Enrique Pea
Nieto.
MONIKA FLUECKIGER
Mundo
Revista revelou que e-mail do

ex-presidente mexicano Felipe
Caldern foi invadido pela NSA
enquanto ele ocupava o cargo
A Espanha tambm convocou o embaixador dos EUA para

esclarecer as acusaes de espionagem contra cidados do pas
e disse que, se comprovado, esse
um comportamento inaceitvel entre pases aliados. O jornal espanhol El Mundo afirmou
que a NSA rastreou mais de 60
milhes de telefonemas na Espanha no espao de um ms, citando um documento fornecido
por Edward Snowden.
No entanto, segundo o dirio
americano Wall Street Journal, a
espionagem a milhes de cidados na Frana e na Espanha foi
realizada pelos servios de inteligncia dos prprios pases, que
compartilharam as informaes
com a NSA.
J na Itlia, uma nota divulgada pela ministra das Relaes
Exteriores, Emma Bonino, foi
mais branda: Pedimos as explicaes necessrias sobre esse
caso espinhoso e os Estados
Unidos nos garantiram que
esclarecero o assunto com a
Unio Europeia e com seus Estados-membros. A nota afirma
ainda que a Itlia acredita no
esprito de colaborao e amizade entre os dois pases.
27
Mundo
ONU aprovou resoluo

proposta por Brasil e Alemanha
uma sociedade democrtica.
A resoluo insta os pases
a respeitar e proteger o direito privacidade, incluindo o
contexto das comunicaes
digitais, com base na doutrina de que os direitos humanos
devem ser preservados tambm
on-line.
Privacidade
O documento afirma que,
embora preocupaes com a
segurana pblica possam justificar a coleta e a proteo de
certas informaes sensveis, os
estados devem assegurar o total
cumprimento de suas obrigaes sob a lei internacional de
direitos humanos.
O texto tambm solicita que
vinculantes, apenas fazem recomendaes. J no Conselho de Segurana, os Estados

Unidos tm poder de veto
ou seja, impor obrigaes ao
pas, na prtica, muito difcil pelos atuais instrumentos
da ONU.
Asinda assim, a iniciativa
conseguiu o apoio de 193 pases, incluindo os Estados Unidos, tornando-se um importante instrumento poltico e
com peso moral.
Especialmente no momento
em que a administrao Barack
Obama est sendo pressionada
no apenas para mudar seus
programas de espionagem, mas
tambm para abrir mo da gesto unilateral da internet.
Unasul planeja rede

prpria de comunicao
Texto apoiado por Dilma

e Angela Merkel vincula o
cumprimento de obrigaes
pelos pases-membros da
ONU lei internacional
de direitos humanos
28
Em nota emitida pelo Itamaraty, o governo brasileiro

comemorou a aprovao da
proposta como um reconhecimento, pela comunidade internacional, de princpios universais defendidos pelo Brasil,
como a proteo do direito
privacidade e liberdade de
expresso, especialmente contra aes extraterritoriais de
Estados em matria de coleta
de dados, monitoramento e
interceptao de comunicaes.
A medida, no entanto, no
obriga os pases a cumprir as
determinaes as resolues da Assemblia Geral, ao
contrrio das do Conselho de
Segurana da ONU, no so
julho de 2014
Sem citar diretamente os Estados Unidos, a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
emitiu declarao em agosto
de 2013 condenando a espionagem das comunicaes. Assinado em Lima, no Peru, durante a terceira reunio de ministros das Comunicaes dos
pases-membros, o texto condena qualquer ao de interceptao das comunicaes
sem a autorizao das autoridades competentes e considera que essa atividade viola o
princpio da no interveno
nos assuntos internos dos Estados estabelecido na Carta
das Naes Unidas e os tratados e convenes internacionais e os direitos humanos
fundamentais.
O documento adverte que os
pases sul-americanos precisam
elaborar uma agenda conjunta
sobre o desenvolvimento tecnolgico para reduzir a vulnerabilidade das comunicaes.
Tambm destaca a importncia de fortalecer e ampliar a
participao governamental em
foros de governana da internet. A Unasul insiste na criawww.senado.leg.br/emdiscussao
o de ambientes de discusso multilateral sobre esse tema

mais adequados participao
governamental, reforando
a proposta do governo brasileiro de centralizar a governana da internet em um rgo
multinacional, como a Unio
Internacional de Telecomunicaes (UIT), agncia das Naes Unidas dedicada ao tema.
Os ministros defenderam
a construo de uma rede de
comunicaes sul-americana,
com pontos de troca de trfego regional, para minimizar a dependncia de enlaces
internacionais. Eles analisaram uma proposta de convnio entre a Unasul e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) para financiar
a implantao dessa rede em
cada pas e recomendaram que
o bloco assinasse o acordo.
Reduzir dependncia
Segundo o ministro das Comunicaes do Brasil, Paulo
Bernardo, o projeto de interconexo vai ser importante para
evitar que informaes enviadas a um pas vizinho tenham
de cruzar o continente at chegar ao destino. Alm disso, a

medida vai baratear os custos de conexo aos provedores
e, consequentemente, ao consumidor. Ento, mais pessoas
podero ter acesso internet,
acrescentou.
MARCELLO CASAL JR/ABR
que sejam criados ou mantidos

mecanismos de controle independentes e efetivos, capazes de
assegurar transparncia e prestao de contas sobre os programas
que interceptam dados pessoais.
Ao longo dos 11 artigos da
proposta, os governos alemo e
brasileiro reafirmam o direito
humano do indivduo privacidade e a no ser submetido
a ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua vida privada. Bem
como o direito proteo da lei
contra tais ingerncias ou ofensas, reconhecendo que o exerccio do direito privacidade
constitui requisito essencial
realizao do direito liberdade
de opinio e de expresso sem
ingerncias e um dos pilares de
ROBERTO STUCKERT FILHO/PLANALTO
A repercusso das revelaes

de Edward Snowden levou quase 200 pases a aprovarem uma
resoluo contra a espionagem
sugerida pelos governos alemo
e brasileiro na Assembleia Geral
da ONU, em dezembro do ano
passado.
A iniciativa representa a primeira resposta internacional de
peso s revelaes sobre a espionagem praticada pela inteligncia americana.
O texto pede aos pases que
revejam seus procedimentos e
legislao relacionados a programas de vigilncia e que protejam a privacidade dos usurios
da internet e de outras formas
de comunicao eletrnica.
Tambm faz um apelo para
a alta comissria das Naes

Unidas para os Direitos Humanos, Navi Pillay, apresente um
relatrio 69 Assembleia Geral, que acontece este ano.
Esse deve ser um dos primeiros resultados prticos da medida, trazendo recomendaes
e anlises sobre a proteo do
direito privacidade no contexto da vigilncia nacional e extraterritorial das comunicaes,
interceptao e coleta de dados
pessoais.
A resoluo no especifica
qualquer pas como alvo das
recomendaes, mas foi claramente uma resposta direta s
notcias sobre o monitoramento de Angela Merkel e Dilma
Rousseff pela NSA.
O ministro das Comunicaes, Paulo

Bernardo, representou o Brasil na
reunio da Unasul de agosto de 2013
29
Alm disso, o grupo de trabalho de telecomunicaes do

Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan) vai trabalhar para fortalecer a segurana das comunicaes dos pases da Amrica
do Sul e reduzir a dependncia tecnolgica de outras regies, contando, inclusive, com
auxlio do Conselho de Defesa
Sul-Americano.
Tambm o Mercosul, reunido
em Montevidu, condenou a indiscriminada espionagem norte-americana. Brasil, Argentina,
Uruguai e Venezuela insistiram
na necessidade prioritria de
promover nas instncias multilaterais pertinentes um debate
profundo sobre normas, com o
objetivo de garantir parmetros

adequados de segurana nas comunicaes. O bloco solicitou
Argentina que ocupa um assento temporrio no Conselho de
Segurana da ONU que submeta o assunto ao rgo.
Parlasul
Por sua vez, os congressistas
que compem o Parlamento do
Mercosul (Parlasul) endossaram
em setembro uma moo de repdio espionagem dos Estados
Unidos, apresentada pelo presidente da Representao Brasileira, deputado Newton Lima
(PT-SP), e assinada tambm
pelo senador Roberto Requio
(PMDB-PR) e por representares dos outros quatro pases do
bloco: Argentina, Venezuelam,

Uruguai e Paraguai.
No texto, eles manifestam o
veemente repdio s atividades de espionagem da Agncia
de Segurana Nacional (NSA) e
de outras agncias de inteligncia
norte-americanas. O documento
faz referncia, especialmente,
espionagem sofrida pelo Brasil e
pela presidente Dilma Rousseff.
Na moo tambm prestamos solidariedade presidenta
e total apoio sua deciso de
levar o assunto para a ONU,
explicou Lima. O texto ressalta
tambm que o princpio do respeito vida privada, presente na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, vem sendo descumprido pelos Estados Unidos.
Europeus querem internet

global, aberta e democrtica
e responsabilidade. Para os europeus, a internet deve servir s
liberdades fundamentais e aos
direitos humanos, que so inegociveis e devem ser protegidos
on-line.
No comunicado Poltica e
Governana da Internet: o papel
da Europa na definio do futuro
GREGOR FISCHER
Na sequncia da divulgao das aes de vigilncia e

espionagem em larga escala e
da consequente diminuio da
confiana na internet, a Comisso Europeia props, em
abril passado, uma completa reforma na governana da rede,
baseada em mais transparncia
da internet, a vice-presidente
da Comisso Europeia, Neelie
Kroes, afirmou que os prximos dois anos sero crticos. A
Europa precisa contribuir para
um avano confivel na governana global da internet.
Os europeus defendem ainda
que os grupos sociais e econmicos de todas as partes do
mundo tenham sua voz ouvida
de uma maneira justa e construtiva. Ao mesmo tempo, isso
no significa que os governos
e outras autoridades devam renunciar ao seu papel na gesto
da rede mundial.
A proposta deixa claro que
a comisso apoia um modelo
multissetorial, abrangente, multinvel de governana da internet, baseado no envolvimento
total de todos os atores e organizaes relevantes. Alguns pedem que a Unio Internacional
das Telecomunicaes [agncia
da ONU] assuma o controle
das funes principais da internet. Concordo que os governos
Neelie Kroes, da Unio Europeia, diz que o
bloco precisa contribuir para um avano
confivel na governana global da internet
30
julho de 2014
DHODI WIRASA
Mundo
Pases europeus defendem o

fortalecimento do Frum de
Governana da Internet (IGF)
tm uma funo crucial a desempenhar, mas as abordagens

de cima para baixo no so a
resposta certa. Devemos fortalecer o modelo multissetorial,
de maneira a preservar a internet como motor rpido de inovao, declarou Kroes.
Detalhes
A proposta sugere um cronograma para que a Icann, hoje
sediada nos EUA e sujeita s leis
americanas, seja globalizada,
salvaguardando a estabilidade e
a segurana do sistema de nomes de domnio. A Europa defende tambm o lanamento de
uma plataforma on-line transparente para o desenvolvimento
tcnico para a rede, chamado
de Observatrio Global da Poltica da Internet, que permita a
participao antecipada e verdadeiramente inclusiva nas decises tcnicas.
Dado o modelo centrado
nos EUA de gesto da web,
necessrio uma transio suave
a um modelo mais global, mas
que ao mesmo tempo proteja
os valores de uma governana

aberta, declarou a Comisso
Europeia, que sugere ainda que
uma nova Icann assuma trs
compromissos permanentes:
Aprimoramento da transparncia, responsabilidade e incluso dos processos multissetoriais (multistakeholders) e
daqueles que deles participam.
Criao de um conjunto de
princpios de governana da
internet que salvaguardem a
natureza aberta e no fragmentada da rede.
Globalizao do processo
decisrio (por exemplo, a
coordenao dos nomes de
domnio e dos endereos de
protocolo) para salvaguardar
a estabilidade, a segurana
e a resilincia da internet.
O fortalecimento do Frum
de Governana da Internet
(IGF, na sigla em ingls) e a
construo de um arcabouo
legal global que solucione
conflitos entre legislaes ou
jurisdies nacionais completariam a reforma defendida
pelos europeus.
A Comisso Europeia quer

ainda garantir o desenvolvimento de uma economia europeia na internet, alinhada
ao fortalecimento de um verdadeiro mercado nico digital, promovendo a neutralidade
da rede, a partir de um quadro jurdico global, especialmente para o e-commerce, regulao com base na igualdade
de oportunidades, governana
e mercados abertos concorrncia, proteo dos consumidores, comunicaes, audiovisual, comrcio eletrnico, privacidade e proteo de dados
pessoais.
K roes informou tambm
que, embora o documento
ainda deva ser aperfeioado em
conjunto pela comisso, pelo
Parlamento Europeu e pelo
Conselho da Unio Europeia,
ele j o alicerce da Europa
nas negociaes globais, como
na Reunio de Alto Nvel da
Icann, em maio passado, e no
Frum de Governana da Internet, marcado para o final de
agosto de 2014, na Austrlia.
31
Mundo
32
Presidente garantiu fim da

vigilncia sobre amigos e
aliados, mas se recusou
a pedir desculpas
a espionagem em massa pela

NSA de grupos de pessoas, potencialmente milhes.
A verso mais recente cria
uma lacuna inaceitvel que poderia permitir a coleta em massa
de dados dos internautas, considerou em um comunicado a
coalizo Reform Government
Surveillance, que inclui AOL,
Apple, Dropbox, Facebook,
Google, LinkedIn, Microsoft,
Twitter e Yahoo!.
Traidor
O presidente americano tambm voltou a criticar Snowden,
que, segundo ele, colocou a segurana nacional em risco.
A maneira sensacionalista
como essas revelaes vieram
tona foi, no fundo, mais espetacular do que signif icativa. Elas revelaram a nossos
adversrios mtodos que podem ter consequncias em
nossas operaes, que talvez s
compreenderemos em muitos
anos, disse.
julho de 2014
A espionagem ciberntica cresce no ps-guerra e se impe at na

fico: que seria de James Bond (D) sem Q, o hacker do MI6?
Alemanha se tornaram alvo de espionagem. Segundo o presidente

da Cloud Security Alliance Brasil
(CSA Brasil), Paulo Pagliusi, ouvido pela CPI da Espionagem, os
Five Eyes monitoram chamadas
telefnicas e de fax, transmisses
de rdio e os acessos internet em
todo o mundo.
Mercado
Atentados foram evitados; terroristas, localizados e presos; e
inmeros outros objetivos dos
Five Eyes, alcanados como resultado de sua associao, afirmam
ex-agentes secretos, muitos deles
sob anonimato, ouvidos por grandes veculos da mdia mundial.
Sede do MI6, o servio secreto
britnico: membros do Five Eyes
compartilham informaes
DUNCAN HARRIS
Sem desculpas
Obama fez questo de afir-
mar que no se desculpar por

fazer o que servios de inteligncia de qualquer outra nao
fazem. Ns no vamos nos
desculpar simplesmente porque nossos servios podem ser
mais eficazes. Mas chefes de
Estado e governo com quem
trabalhamos, e de cuja cooperao dependemos, podem se sentir confiantes de que estamos
tratando-os como verdadeiros
parceiros.
A partir de ento, anunciou o presidente dos EUA, a
NSA ter de pedir autorizao
com base em uma suspeita
razovel da corte secreta
de segurana nacional (Fisc,
na sigla em ingls) para espionar dados telefnicos, com reduo do escopo das buscas
individuais.
A inda como consequncia das revelaes de Snowden, a Cmara dos Deputados
dos Estados Unidos aprovou,
em maio de 2014, o projeto de
lei USA Freedom, segundo o
qual a polcia federal americana (FBI) e a NSA no podero forar as operadoras nacionais a fornecer integralmente os
metadados (datas, durao, nmeros) de chamadas telefnicas
feitas em suas redes nos Estados Unidos sem autorizao do
Fisc.
As empresas do Vale do Silcio e ONGs ligadas ao tema
criticaram a ambiguidade do
texto, argumentando que a reforma impede na prtica a coleta de dados eletrnicos dos
americanos, mas nada impedir
PETE SOUZA/THE WHITE HOUSE
A primeira reao norte-americana s denncias foi

tentar reaver o material vazado e repatriar o prprio
Snowden. Porm, depois de
enfrentar as crticas das naes vtimas da coleta ilegal
de dados eletrnicos, que clamaram por uma ampla mobilizao mundial em defesa do
direito privacidade, a Casa
Branca admitiu que a NSA foi
longe demais em relao aos
pases aliados.
Em 17 de janeiro de 2014,
Barack Obama anunciou a disposio de rever o funcionamento da agncia. Ele prometeu colocar um fim espionagem de dirigentes de naes
aliadas. Fui muito claro para
os servios de informao: a
menos que a segurana nacional esteja em jogo, no iremos
espionar as comunicaes dos
lderes dos pases aliados mais
prximos e nossos amigos.
O presidente norte-americano tambm ressaltou mais de
uma vez que no monitora e-mails ou ligaes de cidados
comuns. Ele esclareceu que a
coleta de metadados informaes sobre ligaes telefnicas no inclua a identidade de quem fazia a ligao
ou mesmo o contedo dela. De
acordo com Obama, as informaes coletadas eram sobre
os nmeros, hora e durao das
chamadas, o que, segundo ele,
poderia ser consultado apenas
no caso de suspeitas de ligao
com organizaes terroristas.
Essas informaes, disse o presidente, so essenciais na luta
contra o terrorismo. Poder examinar os contatos telefnicos
para estabelecer a existncia de
uma rede essencial, declarou.
A modernizao do negcio da
espionagem tem um marco inicial
definido: a assinatura, em maro
de 1946, do Tratado de Segurana entre os Estados Unidos e
o Reino Unido. O acordo formalizou a Carta do Atlntico, assinada em 1941, antes da entrada
americana na 2 Guerra Mundial,
para a decodificao de mensagens alems e japonesas e a partilha de informaes secretas entre os Estados Unidos e o Reino
Unido. Restrito inicialmente aos
dois pases, o sistema posteriormente agregou Canad, Austrlia e Nova Zelndia formando
os Cinco Olhos ou Five Eyes ,
unidos pela lngua inglesa e pelo
objetivo de antecipar os movimentos dos inimigos.
As organizaes de cada pas
que participam do sistema, sob o
comando da NSA, so o GCHQ
(Government Communications
Headquarters), do Reino Unido,
o CSEC (Communications Security Establishment Canada), do
Canad, o ASD (Australian Signals Directorate), da Austrlia, e
o GCSB (Government Communications Security Bureau), da
Nova Zelndia. Juntos, eles criaram o Echelon, uma rede de vigilncia global e de espionagem.
Como em tudo que diz respeito
espionagem, exceo das revelaes de Snowden, baseadas em
documentos subtrados da NSA,
h poucos indcios concretos e
documentados da atuao dos
Five Eyes. Segundo investigao
feita pelo Parlamento Europeu
em 2001, por exemplo, o Echelon foi usado pelos EUA para colaborar com a empresa americana
Raytheon na concorrncia lanada pelo governo brasileiro por
servios e equipamentos para o
Sistema de Vigilncia da Amaznia, o Sivam. Os americanos venceram a disputa.
Em maro de 2014, a revista
Der Spiegel publicou documentos mostrando que, por meio
do CGHQ, e sob o comando da
NSA, os sistemas de satlite da
DIVULGAO
Five Eyes: espionagem moderna

comeou h quase um sculo
Obama promete
parar de espionar
lderes aliados
Para eles, as informaes dos Estados Unidos so to valiosas que

no h indignao, reao ou argumentos em favor do direito
privacidade que convenam britnicos, canadenses, australianos
e neozelandeses a renunciarem
parceria com os EUA.
Informaes so como ouro.
Se voc no as tem, no h como
sobreviver, disse agncia Associated Press o ex-chefe da agncia de espionagem estrangeira
da Nova Zelndia Bruce Ferguson. Nesse mercado, a informao a moeda, e a confiana recproca, a despeito de eventuais
desconfianas mtuas, deve ser o
contrato.
V. MARTIN/UIT
Mundo
VULNERVEIS A
ATAQUES
As revelaes de Edward Snowden trouxeram a questo da segurana em tecnologia da informao de volta ao topo das agendas das naes, fazendo com que
muitas dessem prioridade atualizao das estratgias nacionais.
Apesar de muitas delas serem recentes, nenhuma, mesmo com as
revises propostas, garante as condies para segurana total dos
sistemas.
A Frana, por exemplo, vem
se concentrando, desde 2011, em
fortalecer os sistemas de informao para resistir a ataques que
possam comprometer a disponibilidade, a integridade e a confidencialidade dos dados. A estratgia
francesa enfatiza tanto o aperfeioamento tecnolgico da segurana dos sistemas de informao
quanto a luta contra o crime na
rede e a criao de ciberdefesas.
A Alemanha privilegia, em estratgia definida em 2011, a preveno e a represso de ataques
cibernticos e tambm a preveno de falhas de TI, especialmente
em relao a suas infraestruturas
crticas. Funes bsicas de segurana so certificadas pelo Estado
alemo. Agora, as autoridades do
pas acham que h necessidade de
estabelecer novos poderes para garantir a manuteno da disponibilidade e confiabilidade dos seus
sistemas.
Liberdade fundamental
J a estratgia do Reino Unido,
do mesmo ano, relaciona entre os
objetivos do pas tornar-se a maior
economia em inovao, investimento e qualidade de tecnologia
da informao, para ser capaz de
explorar plenamente o potencial
e os benefcios da rede mundial.
Eles esto focados ainda em reduzir os riscos do ciberespao, sejam
eles a atuao de criminosos, ataques terroristas ou a espionagem
por parte de outros Estados.
34
Para a Holanda e a Repblica

Tcheca, o principal objetivo garantir a segurana, a confiabilidade e a disponibilidade dos seus
sistemas, prevenindo abusos e interrupes em larga escala. Mas
a estratgia holandesa reconhece
a necessidade de proteger a liberdade da internet, ainda que defenda a confidencialidade das informaes armazenadas e a necessidade de evitar quaisquer danos
integridade das informaes.
Segurana tambm o foco de
Estnia, Finlndia e Eslovquia,
sendo que, para os dois ltimos,
o papel da internet no desenvolvimento econmico considerado
essencial. A Estnia privilegia
ainda a regulamentao, a educao dos usurios e a cooperao
entre os setores pblico e privado.
Fragilidades
Segundo pesquisa da Security &
Defence Agenda (SDA), um centro
de estudos de Bruxelas dedicado
segurana ciberntica, as estratgias
dos pases, no entanto, esto longe
de materializarem-se em efetiva segurana quando se trata de espionagem ou ciberataques.
O relatrio analisou 23 pases e nenhum recebeu a nota mxima. Nenhum pas est frente
de ciberatacantes, disse Phyllis
Schneck, ento chefe do setor de
tecnologia da SDA. Segundo ela,
os maus vo mais rpido do que
os mocinhos.
A questo que os cibercriminosos no tm de lutar com
questes legais e polticas e podem compartilhar livremente informaes uns com os outros sem
se preocupar com questes de
concorrncia, disse ela. Ns estamos enfrentando um adversrio que no tem limites e temos
que ir a reunies e escrever relatrios, acrescentou Phyllis, que
hoje ocupa um cargo no Departamento de Segurana Interna dos
EUA. Estamos em uma enorme

desvantagem.
A pedido da gigante americana
de segurana McAfee, a SDA entrevistou 330 especialistas para
elaborar o relatrio. Os que disseram acreditar que uma corrida armamentista ciberntica est acontecendo chegaram a 57%, enquanto 36% afirmaram que a segurana ciberntica mais importante do que uma defesa antimsseis. Quase a metade, 45%, disse
que a cibersegurana to importante quanto a segurana na fronteira. Nesse quesito, as fronteiras
da maioria dos pases esto desguarnecidas, exceo de Israel,
Finlndia e Sucia, considerados
os mais bem preparados.
Estamos todos
muito expostos
Pesquisa de 2012 revela que mesmo
pases que mais investiram em
segurana no esto livres de ataques
Proteo forte
Finlndia, Israel, Sucia
Alemanha, EUA, Frana, Holanda,
Espanha, Reino Unido, Dinamarca
Austrlia, ustria, Canad, Japo
China, Itlia, Polnia, Rssia
Brasil, ndia, Romnia
Mxico
Proteo fraca
Fonte: McAfee, 2012
julho de 2014
Sede da UIT, em Genebra:

Brasil defende aperfeioamento
das regras multilaterais sobre
segurana das telecomunicaes
Unidos, tornando-se em pouco

tempo um novo fator de crescimento econmico para todo o
mundo e cujo trfego passa de rede
em rede, pago ou no, sem qualquer relao com as fronteiras nacionais dificultam uma regulamentao. Isso sem contar que os
EUA se opem fortemente regulao. Sem apoio dos norte-americanos, qualquer iniciativa com relao internet tem grandes chances de fracassar.
Entidade pode ter

papel regulador
A indignao geral com a exposio do alcance da espionagem
norte-americana no demorou a
chamar a ateno dos usurios da
internet para a falta de regras que
protejam pessoas, empresas e pases da onipresente ameaa de desrespeito privacidade das comunicaes. Consequncia da exacerbao dessa percepo foi a avalanche de propostas e medidas mundo
afora ainda que a maioria tenha
sido incua.
A Alemanha, por exemplo,
anunciou que a Deutsche Telekom
da qual o governo detm 32%
das aes passaria a exigir que
as parceiras locais blindassem o
trfego em suas redes contra a ao
de servios de inteligncia estrangeiros. Crticos da medida, no entanto, afirmam que ela no ter
resultados prticos quando os alemes estiverem navegando em sites hospedados em servidores no
exterior.
Isolamento
Pior, avaliam que o avano da
rede mundial em territrio alemo
pode ser desestimulado, na medida
em que a exigncia implica que as
empresas devero revelar o caminho percorrido pelos dados que
transportam, considerado um dos

segredos do negcio.
Os estudiosos do tema, ONGs
e associaes civis alertam para o
risco de que um aumento da regulamentao nos pases, alm de
restringir a liberdade de expresso
na rede, crie dificuldades para sua
expanso e aperfeioamento e at
provoque retrocesso, com o aparecimento de redes isoladas e estanques, fadadas a serem mais pobres
em informaes e em inovao
tecnolgica. Exemplos como Ir e
China que instalam barreiras
de alcance nacional e bloqueiam
sites como Facebook e Twitter ,
embora extremos, so apresentados
como sinais de que no se pode
abrir mo da liberdade na rede.
Tambm para Rafael Moreira,
secretrio-adjunto de Poltica de
Informtica do Ministrio da Cincia e Tecnologia, confinar o trfego de dados ao territrio nacional complicado. Na apresentao
aos senadores da CPI da Espionagem, ele afirmou que a medida
poderia, at mesmo, inviabilizar o
trnsito de dados em caso de problemas nas redes.
Por outro lado, as prprias histria e estrutura da internet que
nasceu e prosperou nos Estados
Normatizao
Essa posio, porm, vem perdendo apoio e credibilidade a cada
revelao de Snowden. Embora a
Constituio dos EUA obrigue o
governo a apresentar motivos plausveis para vigiar as comunicaes
de cidados norte-americanos dentro do pas e outras naes tenham
regulamentaes parecidas, na
arena internacional praticamente
no h regras.
Se nas fronteiras nacionais a regulao da internet parece impossvel, a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) est sendo
pressionada a assumir papel regulatrio sobre a rede. Fundada em
1865, em Paris, para padronizar
ondas de rdio, a agncia das Naes Unidas (com representantes
de 193 pases e mais de 700 organizaes dos setores privado e acadmico) essencialmente tcnica,
mas tem sido cada vez mais instada
a se tornar um rgo regulador da
internet.
O Brasil e a Unasul tambm defendem a normatizao. Em junho
do ano passado, o ento ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, declarou que o Brasil
pretendia promover no mbito da
UIT o aperfeioamento de regras
multilaterais sobre segurana das
telecomunicaes.
A prpria CPI argumenta, no
relatrio, que a nica maneira de
regulamentar a economia global e
o mundo globalizado desenvolver a eficincia da lei internacional,
tanto no seu contedo quanto na
sua estrutura legal.
35
Mundo
CONNIE ZHOU/GOOGLE
Unidades de resfriamento dos

servidores do Google, nos
EUA: americanos tm domnio
operacional e tcnico da rede
enorme potencial econmico da

rede, tambm se deram conta de
suas vulnerabilidades. O ciberespao continua sendo, na atualidade, um terreno estratgico de
interesses econmicos e militares
dos EUA e tambm um campo
virtual de guerra, sobre o qual esses interesses devem manter um
sistema militar permanente de segurana, de vigilncia e de proteo de suas redes, explica Pires.
Para o professor, a concentrao de servidores nos EUA em
especial os da chamada zona-raiz,
que est na base de todo o funcionamento da rede (dos 13 servidores-raiz, 10 esto no pas)
um fenmeno historicamente estabelecido desde a constituio da
internet como uma rede militar,
que posteriormente se tornou uma
rede acadmica e comercial. Os
parmetros do sistema hierarquizado de concesso de nomes de
domnios permitem a articulao
e o mapeamento geogrfico dos

servidores regionais interconectados no ciberespao, fortalecendo e
reforando o controle geopoltico
e a concentrao dos servidores da
zona-raiz pelos EUA.
Ainda segundo Pires, o domnio tecnolgico e jurdico facilita
o domnio comercial, e questes
como soberania dos demais pases, segurana, educao, direito
privacidade, liberdade de expresso e democracia ficam a reboque dos interesses norte-americanos, prejudicando a viso da rede
mundial como um servio pblico e um fomento democracia.
Estrutura
O atual modelo de governana
da internet foi consolidado em
1998 e integrado pelos Departamentos de Comrcio e de Defesa dos Estados Unidos, pela
Icann (sigla em ingls para Corporao da Internet para Atribui-
Gesto descentralizada
Nascida para ser uma rede militar, a internet s depois se revelou um
importantssimo fator econmico global. Em funo desse histrico,
sua gesto segue um padro descentralizado, tendo frente a Icann,
ligada ao Departamento de Comrcio dos EUA
NOVA governana
esbarra nos EUA
Diante da espionagem em larga
escala patrocinada pelos Estados
Unidos, por que os demais pases no propem uma nova governana para a internet que permita
equilibrar o poderio norte-americano? Se a pergunta parece simples, a resposta tambm : porque
a infraestrutura da rede cabos
submarinos, hardware, softwares
e regras e seus maiores atores
Amazon, Google, eBay, Facebook, Priceline, Yahoo, Twitter, Netflix, de quem todos dependem, at voluntariamente ,
alm de uma pujante indstria em
tecnologia da informao, continuam de posse daqueles que criaram a internet e a trouxeram ao
estgio atual. E que hoje a consideram um recurso crtico para
36
sua segurana e liderana global.

Esse domnio to extenso que
estima-se que grande parte dos
acessos internet e das comunicaes via web no mundo transitem pelos servidores americanos.
Segundo Ari Sergio Perri Falarini,
diretor de Operaes da Telefnica Vivo, o trfego de clientes da
empresa do Brasil para o exterior
est em torno de 386 gigabits por
segundo (Gbps), dos quais 229
Gbps, ou quase 60%, seguem diretamente para os EUA. Mesmo
quando o destino original no so
os Estados Unidos, trafegar pelas
redes do pas pode ficar bem mais
barato, justamente porque, com
uma infraestrutura maior, essa
opo de trfego acaba ficando
mais em conta.
Isoc Internet Society

Tem como misso facilitar o livre desenvolvimento,
IAB
Internet Architecture Board
Em pesquisa de ps-doutorado
para a Universidade de Barcelona,
o professor Hindenburgo Francisco Pires, do Instituto de Geografia da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (Uerj), afirma
que, para entender a hegemonia americana na internet, preciso retroceder e perceber que,
durante o ps-guerra e a Guerra
Fria, o poderio do pas se estruturou em dois grandes pilares: a expanso econmica e a acumulao
militar.
Concentrao
Concebida como pea integrante desse poderio militar, a internet logo revelou sua vocao
comercial, mas, ao mesmo tempo
em que os EUA perceberam o
julho de 2014
o de Nomes e Nmeros) e pela

Verisign, empresa de segurana
prestadora de servios ao governo
norte-americano. Nesse sentido,
o Departamento de Defesa manteve o controle militar do ciberespao e a Icann, juntamente com a
Verisign, ficou com o controle comercial. Por isso, eles vm sendo
os organismos formais responsveis e exclusivos pela atribuio de
parmetros de protocolo da internet, pela regulao do sistema de
nome de domnio, pela alocao
de blocos de nmeros de endereos IP e pela gesto do servidor-raiz do sistema... Um negcio altamente lucrativo, explica em sua
pesquisa o professor da Uerj.
A despeito das vrias iniciativas de 2003 at 2011 para reformar o modelo atual de governana da internet, com a realizao de oito fruns promovidos
pela ONU (Internet Governance
Forum IGF), os Departamentos de Segurana Domstica e de
Defesa e a Casa Branca publicaram, no mesmo perodo, quatro
importantes documentos de estratgias polticas de manuteno
do controle da internet, informa
Hindenburgo.
a evoluo e o uso da internet por todos
Comit encarregado de supervisionar o desenvolvimento tcnico e de

engenharia da internet
Os procedimentos
e as normas para
uso da internet so
consolidados pelas universidades,
instituies de pesquisa e empresas
envolvidas na gesto da rede
Instituies especializadas definem

os padres leiaute, protocolos,
esquemas e linguagens
necessrios para uma comunicao
eficaz entre os muitos sistemas
que operam na internet
Normas
Icann Corporao da Internet
para Atribuio de Nomes e Nmeros
Subordinada ao Departamento de Comrcio dos EUA, coordena

os sistemas de identificao de protocolos e de nomes de
domnios e responsvel pela estabilidade operacional e pela
competio na internet
Padres
IGF Frum de
Governana da Internet
Antigo WSis, um frum da

ONU que rene anualmente
governos, ONGs, usurios,
especialistas e setor privado
para discutir as polticas
de governana
Entidades diversas,
inclusive empresas,
gerenciam toda a
estrutura de software
e hardware necessria
para manter a internet
funcionando
Operao
W3C
World Wide Web Consortium
Iana Autoridade para a
Atribuio de Nmeros da Internet
Fundada em 1988, hoje um departamento da Icann,

responsvel pelos nmeros de portas e endereos IP
Cria padres para guiar os

desenvolvedores, com foco na
acessibilidade e internacionalizao
dos contedos
37
REALIDADE BRASILEIRA
Terceiro do mundo em nmero de usurios da internet, Brasil

apresenta baixos nveis de segurana e defesa ciberntica, tanto
no setor pblico quanto no privado. Sistema de inteligncia
complicado, muito fracionado e carece de coordenao
CULTURA
ELZA FIZA/ABR
INTELIGNCIA
Brasil o terceiro
pas do mundo em
nmero de usurios
ativos da internet.
Segundo dados do Ibope, foram
52,5 milhes de brasileiros conectados em 2013, atrs apenas
dos Estados Unidos, 198 milhes, e do Japo, 60 milhes.
Sala de monitoramento da Abin, em

Braslia: rgo central da inteligncia
no tem poder de coordenao no setor
38
julho de 2014
Quando se considera o nmero

de cidados com acesso internet, a quantidade sobe para 105
milhes de pessoas, praticamente metade da populao do pas.
Apesar da significativa presena da internet na vida do
brasileiro, o pas apontado
como um dos mais vulnerveis
a ataques cibernticos. As denncias de espionagem do tcnico da Agncia de Segurana Nacional (NSA) dos EUA Edward
Snowden no foram surpresa
para os especialistas. Em 2012,
o centro de pesquisas belga
Security & Defence Agenda
(SDA) e a empresa McAfee divulgaram estudo no qual o Brasil figura como um dos menos
preparados para se defender de
ataques virtuais entre 23 pases,
com nota 2,5, ao lado de ndia
e Romnia, frente apenas do
Mxico. Os mais bem-colocados
no ranking foram Israel, Finlndia e Sucia, com nota 4,5.
O estudo levou em considerao a adoo de medidas bsicas como firewalls (barreiras
contra invases) adequados,
proteo antivrus e outras mais
sofisticadas, alm de variveis
como a cultura de segurana
geral e o grau de proteo dado
s informaes de governo.
Em setembro do ano passado, em discurso na Assembleia
Geral das Naes Unidas, a
presidente da Repblica, Dilma Rousseff, repudiou a espionagem eletrnica levada a cabo
pelos Estados Unidos. Segundo
ela, a prtica afeta a comunidade internacional e pode transformar as tecnologias de informao e comunicao em um
novo campo de batalha entre
os Estados. A presidente, seus
assessores e a Petrobras tiveram
e-mails invadidos pelo servio secreto norte-americano em
busca de vantagens comerciais.
Mesmo assim, Dilma Rousseff
negou a vulnerabilidade. O
Brasil sabe se proteger, sentenciou a presidente.
Mas essa no foi a concluso da Comisso Parlamentar
39
de Inqurito da Espionagem do
Senado. De acordo com o relator,
senador Ricardo Ferrao (PMDBES), h falta de cultura de inteligncia no Brasil. Pouco se conhece e pouco se discute sobre os
servios secretos e seu trabalho,
diagnosticou o senador. Como
consequncia, constata-se o despreparo dos brasileiros para fazer
frente a ameaas reais como espionagem, atuao de organizaes
criminosas e grupos terroristas.
Incurses como as que supostamente ocorreram contra autoridades e instituies brasileiras
continuaro a ocorrer e passaro
despercebidas, caso no se desenvolva, com urgncia, aparato de
contrainteligncia e de mecanismos de proteo ao conhecimento
para fazer frente a essas ameaas,
afirmou Ferrao.
De fato, no foi preciso esperar muito tempo para ver uma
nova incurso. Em maio, o Brasil sofreu um novo ataque. Dessa vez, o Ministrio das Relaes
Exteriores foi alvo do grupo de
hackers Anonymous, que invadiu
o sistema de e-mails do servio

diplomtico e teve acesso a cerca de 300 documentos, alguns
deles classificados como secretos.
De acordo com a CPI, a implementao de uma poltica de segurana e defesa ciberntica (veja
quadro na pgina ao lado) exige
mudanas profundas na tecnologia e nos processos utilizados,
bem como no comportamento
das pessoas e nas instituies que
os utilizam. So mudanas essenciais para fazer frente s ameaas
crescentes.
Sistema
Mas a quem cabe proteger o
Brasil desse tipo de ameaa? Espionagem e contraespionagem,
de forma geral, so responsabilidade do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin), criado em
1999 pela Lei 9.883. O sistema
composto de vrias instituies e
subsistemas que, juntos, formam a
comunidade de inteligncia, da
qual a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) o rgo central.
Esse sistema enfrenta vrios
problemas, como dificuldade de

integrao entre os muitos rgos
que o compem, pouca clareza na
definio das atribuies e oramento baixo.
Uma das deficincias que mais
atrapalham o bom andamento das
atividades a falta de compartilhamento de informaes entre as
diversas instituies que constituem a comunidade.
De acordo com a lei, cabe
Abin planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar
as atividades de inteligncia no
pas. Na prtica, isso no acontece. Embora seja responsvel por
coordenar as aes de inteligncia,
a Abin no tem qualquer ingerncia sobre as outras instituies que
integram o sistema.
A tarefa de coordenar a comunidade de inteligncia no
fcil, dada a quantidade de entes
envolvidos. Alm da Abin, outras
18 instituies pblicas fazem
parte do Sisbin, entre elas a Casa
Civil e o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, a Controladoria-
Em maio, e-mails do Ministrio

das Relaes Exteriores foram
invadidos por hackers do
grupo Anonymous
40
julho de 2014
Senadores Pedro Taques, Vanessa Grazziotin e Ricardo

Ferrao durante sesso que instalou a CPI no Senado
- Geral da Unio (CGU) e vrios ministrios, como os da Fazenda, do Trabalho, da Sade,

da Integrao Nacional e das
Comunicaes.
Subsistemas
Os estados podem integrar o
Sisbin, desde que firmem convnio com o governo federal.
Mas, at agora, nenhum foi firmado, de acordo com o relatrio da CPI.
Na ltima dcada, foram
desenvolvidos subsistemas regionais e estaduais de inteligncia de segurana pblica,
que renem a comunidade de
inteligncia local, entes das administraes direta e indireta e
segmentos do setor privado.
Alm do Sisbin, foram criados no mbito federal o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (Sisp), em 2000,
e o Sistema de Inteligncia de
Defesa (Sinde), em 2002. Do
primeiro, fazem parte os Ministrios da Justia, da Fazenda, da Defesa e da Integrao
Nacional, alm do Gabinete
de Segurana Institucional da
Presidncia. O rgo central do
Sisp a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp) do
Ministrio da Justia.
Segundo a CPI, esse subsistema tem sido de extrema
importncia para integrar os
rgos de inteligncia na rea
de segurana pblica, particuwww.senado.leg.br/emdiscussao
larmente no que concerne ao

desenvolvimento de doutrina e
metodologia para o combate ao
crime organizado. J o Sinde
voltado para a rea militar. Assessora o Ministrio da Defesa
em aes de inteligncia e rene
rgos de inteligncia da pasta
e dos comandos das trs Foras
Armadas (Exrcito, Marinha e
Aeronutica).
Superposio
O consultor do Senado Joanisval Brito Gonalves destacou, no artigo O que fazer
com nossos espies? Consideraes sobre a atividade de inteligncia no Brasil, que uma
das prioridades para melhorar
o sistema aperfeioar as competncias legais, hoje vagas,
dos rgos envolvidos com inteligncia. Falta legislao que
estabelea mandato claro para
cada rgo da comunidade de
inteligncia, bem como as competncias e reas de atuao de
cada um e, sobretudo, os limites para a execuo das atividades dessas agncias, escreve.
Segundo ele, as lacunas legais geram superposio de tarefas e choque entre rgos do
sistema.
A quem compete acompanhar o crime organizado, somente Polcia Federal ou a
Abin tambm pode faz-lo?
Qual o papel do servio de inteligncia das Foras Armadas,
Segurana
e defesa,
conceitos
distintos
Segurana ciberntica compreende aspectos e atitudes
tanto de preveno quanto de
represso. a arte de assegurar a existncia e a continuidade da sociedade da informao
de uma nao, garantindo e
protegendo, no espao ciberntico, seus ativos de informao e suas infraestruturas
crticas.
J a d e f e s a c i b e r n t ic a
diz respeito ao conjunto de
aes defensivas, exploratrias e ofensivas, no contexto
de um planejamento militar,
realizada s no espao ciberntico, com as finalidades de
proteger os sistema s de informao, obter dados para a
produo de conhecimento de
inteligncia e causar prejuzos
aos sistemas de informao
do oponente.
Fontes: Um Estudo sobre a
Segurana e a Defesa do Espao
Ciberntico Brasileiro (Raphael
Mandarino Jnior, 2009) e Desafios
Estratgicos para a Segurana e
Defesa Ciberntica (SAE, 2011)
como no caso das fronteiras,

onde elas tm poder de polcia?, pergunta o consultor.
Entre as solues recomendadas pela CPI, de maneira geral,
esto a reestruturao do Sistema Brasileiro de Inteligncia, o
estabelecimento de atribuies
claras para os muitos rgos
que compem a comunidade de
inteligncia e a criao de centros de integrao nos principais rgos.
A CPI tambm sugere a
criao de uma nica escola de
formao de profissionais de inteligncia ou o estabelecimento
de uma estreita parceria entre as
escolas existentes.
41
Por uma poltica nacional

de segurana ciberntica
A CPI da Espionagem ressaltou que, embora o tema da
segurana na rede j figurasse
como prioridade na Estratgia
Nacional de Defesa, em 2008,
o sistema de defesa ciberntica
do pas se encontra em estgio
inicial. As instituies que lidam com inteligncia e a administrao pblica, de modo
geral, ainda no se prepararam
para enfrentar os problemas da
realidade virtual, segundo o
tcnico do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) Samuel Cruz.
A defesa ciberntica costuma
sofrer dos mesmos problemas
da rea de inteligncia, diz ele.
H grande diversidade de atores
e pouca coordenao entre eles.
Os principais rgos que atuam
na rea so Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI), Abin,
Centro de Tratamento de Incidentes de Segurana de Redes
de Computadores da Administrao Pblica Federal (CTIR.
Gov), Ministrios das Relaes
Exteriores, da Justia e da Defesa, Polcia Federal, Marinha,
Exrcito e Aeronutica.
O Livro Verde da Segurana
Ciberntica, elaborado pelo

GSI em 2010, elenca entre os
desafios a serem solucionados
a superposio de misses institucionais entre os atores governamentais e a deficincia de
governana. Destacam-se ainda a carncia de senso comum
e de arcabouo conceitual de
segurana ciberntica e o pequeno fluxo e intercmbio de
informao entre as equipes de
tratamento de incidentes em
redes computacionais do governo e as redes de inteligncia de
governo.
A proposta do GSI para resolver os problemas criar a
Poltica Nacional de Segurana
Ciberntica, que deve viabilizar o exerccio da macrocoordenao do tema e propiciar a
congruncia dos esforos e iniciativas entre os diferentes atores da rede, apoiada no senso
comum e suas derivaes.
Samuel Cruz concorda em
dar prioridade criao da poltica: O Brasil ainda no possui
um documento que estabelea
as diretrizes prprias de uma
estratgia nacional para a defesa ciberntica. Ou seja, ainda
no h um plano integrado de
metas, objetivos e responsveis

para a melhoria da segurana
e defesa ciberntica a mdio e
longo prazo, argumentou.
Essa proposta ganhou apoio
entre os senadores da CPI. Ricardo Ferrao defendeu que, em
um pas com dimenses continentais como o Brasil, a proteo do ciberespao deve ser encarada de forma estratgica pelo
Estado, pois desempenha papel
essencial, tanto para a segurana e soberania quanto para a
integrao cultural e o desenvolvimento econmico. O pas
deve discutir e elaborar uma
poltica nacional de segurana
ciberntica, com a participao
de todos os rgos envolvidos,
de todas as esferas de poder,
completou.
Defesa militar
A Estratgia Nacional de
Defesa definiu trs setores estratgicos: o nuclear, o espacial
Centro de Defesa Ciberntica, localizado

no quartel-general do Exrcito em
Braslia, um dos responsveis pela rea
42
julho de 2014
e o ciberntico, que devem ser

gerenciados pela Marinha, Aeronutica e Exrcito, respectivamente. Como responsvel pela
proteo do ambiente virtual, o
Exrcito criou, em 2010, o Centro de Defesa Ciberntica (CDCiber), que j est em operao.
Entre os objetivos do centro,
esto a criao de um simulador de guerra ciberntica, de
um antivrus nacional e de um
sistema de criptografia, alm da
capacitao de militares para situaes crticas. O rgo j forneceu segurana e defesa virtual
para a conferncia internacional de meio ambiente Rio+20,
em 2012.
Naquele ano, o Ministrio da
Defesa aprovou a Poltica Ciberntica de Defesa, coordenada pelo Estado Maior Conjunto
das Foras Armadas. O objetivo
orientar as atividades de defesa ciberntica, no nvel estratgico, e de guerra ciberntica,
nos nveis operacional e ttico.
A medida foi aprovada visando
segurana dos grandes eventos Copa das Confederaes, em 2013, Copa do Mundo neste ano e Jogos Olmpicos
de 2016. H previso ainda de
criar o Sistema Militar de Defesa Ciberntica (SMDC), que
contar com a participao de
civis e militares.
Alm do setor pblico, existem empresas privadas dedicadas segurana na rede, prote-
FOTOS: EXRCITO BRASILEIRO
Criado h quatro anos, o Centro de Defesa Ciberntica do

Exrcito desenvolve um simulador de guerra ciberntica
o de dados, sistemas de criptografia, antivrus, entre outros.

De acordo com o pesquisador do Ipea Samuel Cruz, esse
setor mais forte e eficiente
em termos operacionais e produtivos do que o setor pblico.
Percebendo isso, o Exrcito
tem se utilizado da capacidade
da indstria para desenvolver
ferramentas estratgicas para o
programa de segurana. Contudo, a quantidade de empresas
nacionais ainda muito reduzida frente aos desafios do futuro. Atualmente, h cerca de 35
empresas de desenvolvimento
e fornecimento de solues robustas em segurana ciberntica
localizadas no pas, esclareceu.
Na avaliao dele, o setor pblico jamais conseguir atingir
nveis desejados de segurana
ou defesa sem
parcerias com o
setor privado.
43
De espies na Guerra Fria

a arapongas na ditadura
O primeiro servio de inteligncia brasileiro foi criado em 1927,
pelo ento presidente da Repblica, Washington Lus. Ao Conselho
de Defesa Nacional cabia, entre
outras funes, assessorar o presidente em assuntos de inteligncia
e contrainteligncia.
Aps o trmino da 2 Guerra
Mundial, em 1946, o presidente
Eurico Gaspar Dutra organizou o
Servio Federal de Informaes e
Contrainformaes, que se transformou no principal ator da rea
de inteligncia no pas. Em 1949,
foi aprovado o Regulamento para
a Salvaguarda das Informaes
que Interessam Segurana Nacional, primeiro instrumento legal
de proteo das informaes sigilosas. A partir de 1958, com o
recrudescimento da Guerra Fria, o
servio passou a cooperar com Estados Unidos e Europa Ocidental.
Mas a atividade de inteligncia cresceu em importncia com
o golpe militar de 1964, mesmo
ano em que foi criado o Servio
Nacional de Informaes (SNI) e o
Sistema Nacional de Informaes

(Sisni). De acordo com a lei, o chefe do SNI teria a nomeao sujeita
aprovao prvia do Senado e
prerrogativas de ministro.
Vinculado diretamente Presidncia, o servio secreto tinha
grande influncia no governo.
Para mensurar o peso da atividade
de inteligncia, Emlio Garrastazu
Mdici (19691974) e Joo Baptista Figueiredo (19791985) foram chefes do SNI que trocaram o
cargo pela Presidncia, por eleio
indireta. Esse vnculo com o regime autoritrio plantou na sociedade um sentimento negativo e uma
forte desconfiana em relao
atividade de inteligncia, que perdura quase 30 anos depois do fim
da ditadura.
O SNI foi extinto em 1990, pelo
ento presidente Fernando Collor
de Mello, mas a medida, embora bem-intencionada ao extinguir
o rgo que era smbolo mximo
do regime autoritrio, teve consequncias negativas. A comunidade de informaes foi des-
mantelada, servidores civis foram

redistribudos, aposentados ou
demitidos, os militares que trabalhavam nos rgos de inteligncia
reconduzidos s respectivas Foras. Muitos arquivos foram perdidos ou destrudos e houve uma
ruptura na memria organizacional
de muitos servios secretos que dificilmente poderia ser recuperada,
escreve Joanisval Brito Gonalves
no artigo O que fazer com nossos espies.
Ele avalia que esse cenr io
s comeou a mudar a partir de
meados da dcada de 90, com a
proposta do governo Fernando
Henrique Cardoso de criar uma
agncia de inteligncia e de um
sistema de inteligncia que operassem de acordo com o regime
democrtico, em defesa do Estado
e da sociedade e em estrito cumprimento da lei. A proposta deu
origem Lei 9.883, promulgada
em 1999, que criou a Abin e o
Sisbin.
SENADO FEDERAL
General Joo Figueiredo toma posse,

em 1979: foi o segundo chefe do
SNI a chegar Presidncia
44
julho de 2014
DESAFIO implantar
mudana profunda
Para a CPI da Espionagem, a
implementao de uma poltica de
segurana e defesa ciberntica exige
mudanas profundas na tecnologia
e nos processos utilizados. preciso tambm mudar o comportamento das pessoas, dos servidores
pblicos e das instituies que os
utilizam. So mudanas essenciais
para fazer frente s ameaas crescentes em nmero e gravidade,
defende o senador Ferrao.
O consultor do Senado Joanisval Gonalves considera que, entre
as consequncias da falta de cultura de inteligncia no Brasil, est o
despreparo dos brasileiros, tanto no
setor pblico quanto no privado,
para fazer frente a ameaas reais
como a espionagem e a atuao de
organizaes criminosas. A vulnerabilidade do Brasil diante desse
tipo de ameaa enorme, alertou
Gonalves.
Levantamento junto a 337 instituies federais, feito pelo Tribunal
de Contas da Unio (TCU) em
2012, mostrou que houve melhora
no tratamento da segurana da informao em relao a 2010. Mesmo assim, alguns ndices continuam muito baixos. Os percentuais
relacionados designao de equipe para gerenciamento da segurana da informao e formalizao
de poltica de segurana da informao tiveram crescimento razovel, 11% e 12%, respectivamente.
O nmero de instituies que
possuem processo de classificao
das informaes aumentou 6%.
Mas o TCU considerou esse crescimento pequeno, tendo em vista a Lei de Acesso Informao,
promulgada em 2011. A ausncia
de classificao pode implicar tratamento inadequado da informao, como a divulgao ostensiva
de dados no pblicos, avalia o
tribunal.
Por outro lado, alguns itens de
segurana sofreram retrocesso: inventrio de ativos de informao,
anlise de riscos e gesto de incidentes. Causa preocupao especial o baixo percentual de instituiwww.senado.leg.br/emdiscussao
es que realizam anlise de risco,

o qual caiu de 17% para 10%. Ou
seja, 90% das instituies pblicas
federais ainda no realizam esse
tipo de anlise, alerta o TCU.
Infraestrutura
Mas o problema no se resume
capacitao de pessoal e gerenciamento. Falta tambm infraestrutura no s na administrao pblica, mas no pas de modo geral,
para ter uma navegao segura na
internet.
Pesquisa feita pela Agncia
Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), qual a CPI teve acesso,
mostrou que todos os pontos da
rede so vulnerveis, mas os setores
mais crticos esto nas duas pontas
do processo de navegao: a rede
local, onde se encontram os usurios domsticos ou corporativos, e
a rede global, na qual se d o trfego internacional de informaes.
No primeiro caso, o ambiente inseguro porque os usurios
no tomam as precaues necessrias. J em relao rede global, a
Anatel estima que 70% dos dados
gerados por brasileiros circulem
fora do Brasil, j que a maior parte
dos servidores que fornecem servios rede de computadores, como
correio eletrnico, est alojada no

exterior. o caso, por exemplo,
dos gigantes Google, Facebook e
Yahoo, que esto sediados nos Estados Unidos e obedecem s leis
desse pas. A pesquisa ressalta que
uma interceptao das comunicaes para fins de espionagem, alm
de extremamente fcil, pode ser absolutamente legal.
As redes de acesso internet,
por sua vez, pertencem, em geral,
a grandes empresas como Oi, NET
e GVT. De acordo com a CPI, so
mais de 4 mil provedoras de acesso
no pas, com os mais diversos portes. grande a variedade de meios
de transmisso, mtodos de acesso
e de tecnologias empregados. Apesar de contarem com administrao mais profissional, so vulnerveis tambm. No Brasil, o setor
pblico utiliza extensivamente as
redes das operadoras privadas, o
que dificulta a adoo de medidas
de segurana.
o caso, por exemplo, do Servio Federal de Processamento de
Dados (Serpro), vinculado ao Ministrio da Fazenda e considerado
uma das maiores organizaes pblicas de tecnologia da informao
do mundo. Entre os trabalhos do
Serpro, destacam-se o gerencia-
Ambiente pblico inseguro

Pesquisa feita pelo TCU com 337 instituies federais mostra que, em dois anos,
pas avanou pouco e at regrediu no quesito segurana da informao
60%
2010
50%
51%
2012
40%
30%
28%
33%
24%
24%
20%
10%
0%
45%
40%
17%
11%
17%
16%
10%
Inventrio
Classificao Anlise de riscos Gesto de Equipe designada Poltica de
dos ativos
de informao
incidentes de para gerenciar segurana da
da informao
segurana da a segurana de informao
informao
informao
Fonte: TCU, 2012
45
mento de informaes do Oramento da Unio, a declarao do

Imposto de Renda via internet
(ReceitaNet) e os sistemas que controlam e facilitam o comrcio exterior brasileiro (Siscomex).
REPRODUO
Cabos e satlites
De acordo com o presidente da
instituio, Marcos Vincius Mazoni, o Serpro utiliza redes fora de
seu ambiente. Os grandes backbones (principal rede de transporte de
dados da internet) so contratados
de operadoras privadas, como BrasilTelecom, Telecom Italia, Telefnica, Embratel e Global Crossing,
pois a rede pblica no tem capacidade de atender, via Telebras, a
necessidade do Serpro.
O relatrio da CPI aponta, entre
os possveis locais para espionagem,

os cabos submarinos e os satlites
geoestacionrios, de propriedade
estrangeira, utilizados pelo Brasil para trfego das comunicaes
telefnicas e telemticas. O presidente da Anatel, Joo Batista de
Rezende, explicou que, para realizar chamadas telefnicas internacionais ou utilizar roaming, so
necessrios acordos entre empresas
brasileiras e de outros pases.
No momento da interconexo,
h troca de informaes entre as
operadoras, incluindo nmero
de origem, nmero de destino,
durao e horrio da chamada.
Esses dados saem do pas por cabos submarinos ou por satlites
geoestacionrios. Como as principais empresas da internet so dos
Estados Unidos, h concentrao
de trfego e das receitas naquele
pas. O desequilbrio do trfego
aumenta a vulnerabilidade das comunicaes de brasileiros, acredita
Rezende.
Para ligaes telefnicas e comunicaes telemticas, o Brasil
utiliza cabos submarinos das empresas Brasil Telecom Cabos Submarinos, AT&T Global Network
Services Brasil e Latin America
Nautilus Brasil.
Alm dos cabos, oito satlites
geoestacionrios de comunicao
possuem autorizao para operar
Brasil usa oito satlites geoestacionrios
estrangeiros, situao classificada como
incmoda pelo ministro da Defesa
46
julho de 2014
PORTAL EBC
no Brasil: seis deles so explorados

pela empresa Star One, pertencente
Embratel; um pela Telesat Brasil;
e outro pela Hispamar. Os satlites so usados para servios como
TV por assinatura, TV aberta,
telefonia, rastreamento e internet
em banda larga, alm de atividades
militares.
O ministro da Defesa, Celso
Amorim, j se referiu a essa situao como um incmodo absoluto. Todas as comunicaes brasileiras, inclusive as de defesa, so
feitas por satlite alugado, o satlite
no nosso, revelou.
Por causa disso, a CPI recomendou o investimento em satlites e
cabos submarinos de comunicao
prprios, conforme j determina a
Estratgia Nacional de Defesa. Em
janeiro, a Telebras anunciou que
vai investir na construo de um
cabo submarino ligando o Brasil
Europa, por questes comerciais
e estratgicas. O projeto j conta
com a parceria da espanhola IslaLink Submarine Cables. A Telebras
ainda negocia investidores brasileiros para formao de um conglomerado de empresas com capital
majoritrio nacional.
Em novembro passado, a Telebras e a Visiona Tecnologia Espacial formalizaram contrato
para executar o projeto do Satlite
Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas (SGDC).
O contrato, no valor de R$ 1,3 bilho, prev a entrega do sistema no
final de 2016.
Entre outras sugestes, a CPI
tambm prope que o Brasil desenvolva mecanismos de proteo
do conhecimento e de segurana
ciberntica. Investimentos em
inteligncia e, sobretudo, em contrainteligncia, com nfase no
desenvolvimento de tecnologias
prprias e nacionais e de quadros
capacitados para o tema. A valorizao dos profissionais de inteligncia e a percepo de que esses
atuam em prol do Estado e da
sociedade aspecto fundamental para o fomento da atividade
de inteligncia no Brasil, diz o
relatrio.
CPI considera pfio

oramento para o setor
No campo de inteligncia e
de defesa ciberntica, os investimentos ainda tm sido mnimos.
Como revela o relatrio da CPI,
a Lei Oramentria Anual (LOA)
de 2013 alocou R$ 520,4 milhes
para a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), dos quais quase 90% eram para pagar pessoal
e encargos sociais. S restaram
R$ 55,9 milhes para investimentos em aes de inteligncia.
Ainda que seja difcil estabelecer parmetros para comparar
oramentos de pases com neces-
GUERRIC
Projeto de implantao de cabo

submarino brasileiro ainda depende
da adeso de investidores nacionais
Wilson Trezza, da Abin, disse que

oramento para inteligncia no Brasil
menor que os de argentinos ou mexicanos
sidades de segurana bastante diferentes, os recursos destinados

comunidade de inteligncia dos
Estados Unidos para o ano fiscal de 2013 foram de US$ 52,6
bilhes, segundo divulgado por
Edward Snowden. O diretor-geral
da Abin, Wilson Roberto Trezza,
revelou, em reunio da Comisso
Mista de Controle das Atividades
de Inteligncia do Congresso Nacional (CCAI), que o oramento
para a rea de inteligncia no Brasil menor que o da Argentina e
do Mxico.
O chefe do Centro de Defesa
Ciberntica do Exrcito brasileiro
(CDCiber), general Jos Carlos
dos Santos, confirmou as dificuldades oramentrias do setor.
Para fazermos progredir alguns
programas que acelerem a implantao da defesa ciberntica no mbito do ministrio, ns teramos
que dobrar o oramento inicialmente previsto. Os recursos para
implantao do setor ciberntico
no Exrcito foram de R$ 400 milhes. Em 2012, dos R$ 81,5 milhes iniciais, foram alocados R$
61 milhes. Em 2013, estavam
previstos R$ 110 milhes, que
acabaram reduzidos para R$ 90
milhes.
Relatrio da CPI diz que, sem recursos,

Brasil seguir vulnervel a todo tipo de
espionagem fsica ou virtual
Os parlamentares da CPI pediram mais recursos para a comunidade de inteligncia. Enquanto

permanecer pfia a alocao oramentria para a Abin e outras
organizaes responsveis pela
atividade de inteligncia, s se
pode esperar que o Brasil permanea vulnervel a toda forma de
espionagem, tanto no meio fsico
quanto no ambiente virtual. Da a
necessidade de maior dotao oramentria para o setor de inteligncia, recomenda o relatrio.
Na opinio do general Santos,
apesar do oramento restrito, j
possvel pensar em um modelo
para a rea de segurana ciberntica a ser adotado no pas, em termos de aes concretas, a partir
da experincia conquistada especialmente com a organizao de
grandes eventos. A sistemtica de
trabalho do Ministrio da Defesa
est baseada no trip governo, instituies acadmicas e indstria
nacional e tem sido bem-sucedida, afirmou. Entre as aes realizadas, esto o desenvolvimento
de softwares nacionais e a criao
de laboratrio no Instituto Militar
de Engenharia voltado inteligncia artificial, anlise de malware,
criptografia e computao.
47
Congresso deve fiscalizar

aes do servio secreto
MOREIRA MARIZ/AGNCIA SENADO
A Lei 9.883/1999, que criou

a Abin, responsabilizou o Poder
Legislativo pelo controle e pela
fiscalizao externos da atividade
de inteligncia. No ano seguinte,
o Congresso Nacional criou a Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia (CCAI),
que conta com a participao dos
lderes da Maioria e da Minoria
na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal e dos presidentes
das Comisses de Relaes Exte-
Consultor Joanisval Gonalves:

Congresso principal instncia de
controle externo da administrao
48
riores e Defesa Nacional de ambas

as Casas legislativas. Atualmente,
a comisso presidida pelo senador Ricardo Ferrao.
Na avaliao da CPI, no entanto, a CCAI passou por problemas
de inoperncia e seu controle tem
sido pouco efetivo. De acordo
com Ferrao, a situao comeou
a ser resolvida com a aprovao
do Regimento Interno da CCAI,
em novembro passado, que define possibilidades de atuao da
comisso.
As novas regras para o funcionamento da CCAI foram aprovadas com o objetivo de fortalecer
o rgo e aprimorar as formas de
fiscalizao e controle da atividade de inteligncia e contrainteligncia. A comisso ter acesso a
informaes e instalaes dos rgos do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), independentemente do grau de sigilo. Esse acesso, no entanto, dever ser acordado previamente com os rgos, de
modo a preservar a segurana de
locais e documentos.
A comisso poder solicitar s
Mesas do Senado ou da Cmara
que enviem pedido de informaes a ministro de Estado ou titular de rgo diretamente subor-
INQURITO no
identifica AUTORES
Em julho de 2013, a Polcia Federal instaurou inqurito
para identificar a autoria dos
crimes de espionagem praticados contra a presidente Dilma
Rousseff e a Petrobras e apurar
se houve interceptao ilegal de
comunicaes em territrio nacional, conforme as denncias
de Edward Snowden.
Ao longo de um ano de investigaes, os policiais federais
j ouviram os principais envolvidos do ponto de vista tcnico,
mas a expectativa de que dificilmente o inqurito chegue a
uma concluso definitiva.
Em princpio, a hiptese da
Polcia Federal de que as informaes obtidas clandestinamente pela NSA foram interceptadas de cabos submarinos e
dinado Presidncia. Alm disso,

tambm de competncia da
CCAI emitir parecer sobre proposies legislativas relativas atividade de inteligncia e contrainteligncia e receber e apurar denncias sobre violaes de direitos e
garantias fundamentais praticadas
por rgos e entidades pblicos
em razo de atividades de inteligncia e contrainteligncia.
O consultor do Senado Joanisval Brito Gonalves lembra que o
Parlamento constitui a principal
instncia de controle externo da
administrao pblica e dos servios secretos em particular. Alm
da atribuio de elaborar as leis,
a competncia fiscalizadora e de
controle da essncia do Poder
Legislativo, ressalta Joanisval.
O presidente da CCAI defende que uma iniciativa importante
para tornar mais efetivo o controle dar atividade de inteligncia
status constitucional. No h referncia na Carta de 1988 atividade de inteligncia, aos servios
secretos e a seus mecanismos de
controle, reclama Ferrao. J tramita uma proposta de emenda
Constituio com essa inteno
(PEC 67/2012), de autoria do senador Fernando Collor (PTB-AL).
julho de 2014
satlites geoestacionrios utilizados pelo Brasil para o trfego

de comunicaes telefnicas e
telemticas e tambm de empresas de telecomunicaes e de
internet que atuam em territrio nacional.
Em depoimento polcia, o
jornalista Glenn Greenwald,
do dirio ingls The Guardian,
que divulgou as denncias de
Snowden, disse que as empresas Google, Facebook, Skype,
Microsoft e Apple teriam um
acordo com NSA que d ao governo norte-americano acesso
s informaes de seus clientes.
Ao prestar esclarecimentos
PF, os representantes dessas
empresas deixaram a questo
em aberto. Eles alegaram que
suas estruturas de armazenaCONNIE ZHOU/GOOGLE
ANA VOLPE/AGNCIA SENADO
Comisso criada no Congresso

ter acesso a instalaes
e informaes do Sistema
Brasileiro de Inteligncia
mento de dados (data centers)

ficam nos Estados Unidos e
que, em tese, o governo norte-americano pode requisitar
informaes guardadas por
eles referentes a cidados de
qualquer parte do mundo. O
fundamento legal para isso a
Legislao sobre Vigilncia de
Inteligncia Estrangeira (Fisa,
na sigla em ingls), combinada com o Patriot Act, decreto
editado logo aps o ataque das
Torres Gmeas em 11 de setembro de 2001, que permitiu o
acesso do servio de inteligncia norte-americano a e-mails
e ligaes telefnicas de modo
irrestrito.
Em relao s ligaes telefnicas, a Anatel esclareceu polcia que as empresas Embratel,
Telefnica e TIM tm acordos
operacionais com a norte-americana AT&T para complementao de chamadas internacionais. Esses acordos contm
clusulas de segurana e confidencialidade. No entanto, a
Anatel admitiu que possvel
haver interceptao clandestina
das comunicaes telefnicas
sem o consentimento das operadoras brasileiras.
Durante os trabalhos da CPI
da Espionagem, tambm f icou evidente a impossibilidade
de indiciar possveis responsveis pelas aes de espionagem
denunciadas por Snowden. A
comisso se props, ento, a
ter como principal responsabilidade elencar possveis vulnerabilidades das redes de comunicaes do pas e levantar
opes para eventual alterao
legislativa, modificao de processos e atualizao tecnolgica
necessrias para a construo
de um pas apto a enfrentar os
crescentes desafios do meio ciberntico em que vivemos.
Funcionrio em sala de
controle de data center do
Google: informaes expostas
espionagem americana
49
Muito alm de indiciar responsveis

pela espionagem internacional, CPI
encerrada em abril se preocupou
em estruturar sistema que garanta
segurana de informaes para os
usurios e para o governo
por um reforo do sistema de defesa da comunicao oficial brasileira, como resumiu o senador
Roberto Requio (PMDB-PR).
Vice-presidente da CPI, o senador Pedro Taques (PDT-MT) explicou que, muito alm de que-
brar sigilo bancrio, sigilo fiscal,

o trabalho do colegiado foi levantar a estratgia de inteligncia
de outros pases, fazendo comparaes para elaborar as contribuies do relatrio final. Segundo Eduardo Suplicy (PT-SP),
inteligncia
forte
CPI da Espionagem
no teve foco no indiciamento de pessoas nem o apelo miditico de outras agitadas comisses de inqurito do
Congresso. Os senadores concentraram esforos no diagnstico e
no aperfeioamento do servio de
inteligncia e segurana da informao de usurios de internet e
de instituies pblicas do pas.
O objetivo nunca foi apontar
eventuais culpados, ressaltou o
relator, senador Ricardo Ferrao
(PMDB-ES), ciente da impossibilidade prtica de comprovar delitos e autores.
Em sintonia com a viso do relator, os demais senadores da comisso se empenharam em pro-
Senadores querem
PROPOSTAS
Requio diz que empenho foi

em propor reforo do sistema de
defesa da comunicao. Suplicy
destacou esforo em aprender com
experincias de outros pases
Parceria entre Congresso (E) e

Planalto ser necessria para
implementar algumas das sugestes
feitas pela CPI da Espionagem
50
julho de 2014
51
Propostas
ao mundo no ano passado as

denncias sobre espionagem,
com base em documentos obtidos pelo ex-tcnico da Agncia
de Segurana Nacional (NSA)
dos Estados Unidos, Edward
Snowden, sua principal fonte
de informao.
Greenwald advertiu que os
Estados Unidos e seus aliados (Inglaterra, Canad, Austrlia e Nova Zelndia) receberam muito mal as reportagens, acusando os jornalistas investigativos, como
ele, de estarem a servio de
n a e s a nt id e mo c r t ic a s .
Ele pediu que o Brasil e outros pases que vm sendo
alvo de espionagem tenham
um programa de proteo
aos jornalistas e suas fontes.
Isso dar mais segurana e liberdade para que reprteres
possam investigar os fatos relacionados espionagem americana, explicou.
Diretor do setor de Inteligncia da Polcia Federal (PF),
Jos Alberto de Freitas Iegas
afirmou que a quebra do sigilo das comunicaes brasileiras constatou a necessidade
de aprimorar o sistema de comunicao do governo federal
Jornalista Glenn Greenwald sugeriu que pas

garanta proteo a quem denuncia espionagem
52
PEDRO FRANA/AGNCIA SENADO
Jos Iegas, da Polcia Federal: algumas

empresas dificultam as investigaes
SHEYLA LEAL/AGNCIA SENADO
Fragilidades
A comisso contou, de incio, com as contribuies do
jornalista Glenn Greenwald,
do jornal britnico The Guardian. Foi ele quem revelou
e a legislao da rea de inteligncia. O diretor disse que a

maioria das empresas do setor
colabora com as investigaes
da PF, mas algumas, especialmente o Google, impem obstculos. A alegao de que a
matriz da empresa est nos Estados Unidos e que seria necessria a obteno de ordem da
Justia norte-americana para a
colaborao.
Outra autoridade entre os
mais de dez especialistas ouvidos pela CPI, o general Jos
Carlos dos Santos, chefe do
Centro de Defesa Ciberntica
do Exrcito, elencou fragilidades do pas: dependncia tecnolgica, carncia de especialistas na rea de segurana ciberntica, oramento para o setor
muito inferior ao de potncias
mundiais e indefinio de um
arcabouo legal.
Melhora r a situao do
pas frente a esses desaf ios
foi a grande misso da CPI.
Nas prximas pginas, veja alguns dos remdios prescritos
pela comisso para que o Brasil no continue merc da cobia de outros pases por informaes nacionais sigilosas e
preciosas.
Comisso do Congresso vem cobrando do governo

a publicao do decreto que regulamentar o setor
isso foi feito levando em conta

os depoimentos de todos os
especialistas ouvidos pela CPI
nas 12 reunies realizadas.
O relatrio final da comisso
traz sugestes que s podem ser
implantadas pelo Executivo,
um projeto de lei e a recomendao de aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 67/2012. O esforo
para aumentar a segurana dos
dados privados e de interesse
do governo passa ainda por
emendas no aprovadas durante a anlise do projeto de
lei do Marco Civil da Internet
(PLC 21/2014) no Senado, que
apenas ratificou o texto que
veio da Cmara, descartando
alteraes. Presidente da CPI,
Vanessa Grazziotin (PCdoBAM) anunciou que vrias delas
sero reapresentadas como projeto de lei, com destaque para
as que tratam da privacidade e
do armazenamento de dados e
registros de conexo.
Dependncia tecnolgica uma das principais

fragilidades do pas, advertiu o general Santos
julho de 2014
Comisso cobra
publicao de decreto
H 15 anos o Brasil espera por uma efetiva Poltica Nacional de Inteligncia
(PNI). Prevista na Lei 9.883
de 1999, que criou o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin) e a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin),
a PNI poderia melhorar a
organizao dos servios, integrar os diversos rgos e prever
investimentos necessrios para
sustentar o setor.
Somente dez anos depois de
aprovada a lei, a PNI foi elaborada pelo governo. A iniciativa
das leis e das polticas do setor
prerrogativa do Executivo,
que pede sugestes ao Legislativo. Enviado ao Congresso
em 2009, o texto voltou ao Planalto no final do ano seguinte,

mas at hoje no foi confirmado por decreto presidencial.
O relator da CPI da Espionagem, senador Ricardo Ferrao (PMDB-ES), cobrou da
Presidncia da Repblica que
publique, quanto antes, o decreto que formalizaria a proposta de PNI, segundo ele, esquecida nos escaninhos do Palcio do Planalto h mais de
trs anos depois de apreciada
pelo Congresso. Para Ferrao,
a omisso injustificvel.
Correndo riscos
Ferrao avalia que, sem uma
poltica nacional corre-se sem-
pre o risco de ver os rgos de

inteligncia extrapolando suas
funes, cometendo eventuais
arbitrariedades e trabalhando
em prol de governos e no do
Estado e da sociedade.
Na ausncia da PNI, a
prpria Lei 9.883/1999 que
vem regulando a atividade de
inteligncia no pas. Porm, a
CPI acha que o texto j no
suficiente para o contexto de
espionagem ciberntica e para
orientar investimentos adequados para o aparelhamento do
setor.
Presidente da Comisso de
Relaes Exteriores (CR E),
Ferrao tambm est frente
da Comisso de Controle das
53
Propostas
tuies democrticas, organizando-o em atividade de inteligncia, Sistema Brasileiro de

Inteligncia e controle da atividade de inteligncia.
A PEC tambm visa criar o
Conselho Nacional de Controle da Atividade de Inteligncia, rgo auxiliar do Congresso, composto por especialistas da rea.
SHEYLA LEAL/AGNCIA SENADO
Passo importante
A PEC, iniciativa do senador
Fernando Collor (PTB-AL), foi
apresentada 2012 e tem como
relator na Comisso de Cons-
tituio, Justia e Cidadania

(CCJ) o senador Walter Pinheiro (PT-BA).
Para Collor, a proposio
um passo importante para o
aprimoramento da legislao de
inteligncia no pas.
Embora tremendamente
abrangente, dispondo sobre
os mais diferentes assuntos, a
Constituio brasileira no faz
referncia alguma atividade
de inteligncia. Como tema
to importante passou ao largo
do texto constitucional por
mais de duas dcadas?, questiona Collor, que era presidente
da CRE quando apresentou a
proposta.
Para ele, servios secretos
tm ainda mais importncia
em um pas que pretende ocupar posio de destaque no cenrio internacional.
Para Ferrao, a PEC tambm deve prever que a CCAI
seja mencionada na Constituio, para que seja consolidada
como mecanismo de controle
externo da atividade no Brasil.
O senador considera que a
comisso deve promover as reformas na legislao de inteligncia e fomentar a atividade
dentro dos preceitos democrticos e o controle constante.
CPI prope criao

de agncia ciberntica
Diante da tendncia seguida
por diversos pases que decidiram
estabelecer estruturas fortes no
campo ciberntico, a criao da
Agncia Brasileira de Inteligncia
de Sinais uma das recomendaes mais importantes no relatrio final da CPI da Espionagem.
Os senadores afirmam que o
rgo dever operar no ambiente
virtual na busca de dados de interesse do Brasil e na proteo
dos ativos nacionais nessa rea.
No entanto, a proposta de criao
desse rgo deve ser uma iniciativa do Poder Executivo, e no do
Congresso, segundo determina a
Constituio federal.
De acordo com os parlamentares, estabelecer o rgo, que faria parte do Sistema Brasileiro de
Inteligncia, requer ainda a estruturao de um aparato que per-
mita ao pas obter dados e informaes de interesse nacional por

meio de mecanismos tecnolgicos
de ponta.
No relatrio, so apresentadas
agncias de inteligncia de sinais
pelo mundo e um aspecto destacado o fato de que todas exercem atividades de inteligncia
reunio de dados, inclusive protegidos, para produo de conhecimento e contrainteligncia
proteo contra a inteligncia de
outros pases.
Estados Unidos, Reino Unido,
Canad, Austrlia e Nova Zelndia j investem na inteligncia de sinais h pelo menos trs
dcadas, com cooperao entre
eles, na aliana conhecida como
Five Eyes. Segundo os especialistas Philipe Moura e Ricardo Tavares, da Tech Polis Consulto-
ria, na Alemanha foi criado, em

2011, o Centro Nacional de Resposta Ciberntica, com o principal objetivo de coordenar as vrias agncias governamentais de
inteligncia.
Em alguns pases, a atividade
de inteligncia de sinais associase guerra eletrnica, absorvida
em estruturas de defesa ciberntica, geralmente no setor militar.
Em outras naes, existem agncias civis prprias para esse tipo
de servio. Uma terceira realidade
so rgos civis e militares de inteligncia e defesa ciberntica que
convivem em uma mesma comunidade e se mesclam em certas misses, sendo organizaes
geralmente das mais secretas da
comunidade de inteligncia, o
que dificulta a obteno de mais
informaes.
Senadores Pedro Taques (E), Vanessa

Grazziotin e Ricardo Ferrao em
reunio da CPI: exemplos vm dos
pases mais desenvolvidos
Atividades de Inteligncia
(CCAI), do Congresso Nacional, criada em 2000 pela Lei
9.883/1999. A CCAI vem cobrando da Casa Civil da Presidncia que a poltica se transforme em decreto.
Para a CPI da Espionagem,
a atividade de inteligncia precisa ainda ter status constitucional no pas. Para isso, o relatrio final pede a aprovao
da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 67/2012. A
proposta insere um novo captulo na parte que trata da
defesa do Estado e das insti-
Walter Pinheiro (E) relator na

CCJ da proposta de emenda
Constituio apresentada pelo
senador Fernando Collor
Dados de brasileiros,
s com autorizao
da Justia
Numa tentativa de reforar
a segurana nas comunicaes
do pas, seguindo as normas de
tratados internacionais e a Constituio, a CPI da Espionagem
props uma lei para tratar do fornecimento de dados de cidados
e empresas brasileiros a organismos estrangeiros. A proposta (PLS
131/2014) determina que o Judici-
54
rio controle as requisies de dados por autoridades governamentais e tribunais estrangeiros. Para
ter acesso a essas informaes,
ser preciso um requerimento bem
fundamentado, com indcios de
ato ilcito, justificando a necessidade dos dados para investigao.
O projeto da comisso ainda
prev que todos os pedidos de go-
vernos e de tribunais estrangeiros

e o fornecimento dos dados
sejam publicados semestralmente
pelo Judicirio.
O direito inviolabilidade e ao
sigilo das pessoas naturais e jurdicas, nesse caso, compete com
a necessidade de garantir o fluxo
de informaes para investigar crimes, onde quer que eles ocorram.
julho de 2014
55
Nova lei est altura da necessidade

de regulamentao jurdica que a era
ciberntica reivindica, considera Vital
MARCO CIVIL,
Marco civil, celebrado em Plenrio,

ainda esbarra na estrutura mundial
para ter a eficcia assegurada
resposta ESPIONAGEM
MOREIRA MARIZ/AGNCIA SENADO
Aprovado pelo Senado em 22

de abril, aps quase trs anos de
debate na Cmara dos Deputados, o Marco Civil da Internet (Lei 12.965/2014) foi tambm fruto de sugestes da so-
Empenhado na agilidade do Senado

para aprovar o marco civil, Renan
destaca expectativa da sociedade
56
ciedade por consulta pblica do

Ministrio da Justia e, nas palavras da presidente Dilma Rousseff, uma resposta do Brasil
espionagem.
Em meio s denncias do segundo semestre de 2013, Dilma
pediu aos parlamentares urgncia
para a anlise da proposta, considerada uma espcie de Constituio para o uso da rede mundial
de computadores no pas.
O presidente do Senado, Renan Ca lheiros, empenhou-se
para garantir rapidez anlise do
projeto do marco civil junto aos
presidentes das comisses. A sociedade brasileira esperava uma
soluo para isso, afirmou ele na
aprovao da proposta.
Analisada simultaneamente
por trs comisses, a proposta
tambm foi discutida em duas
audincias pblicas com especialistas e representantes de rgos
pblicos, privados e da sociedade
civil.
Presidente da Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania
(CCJ) e tambm um dos relato-
res da proposta, Vital do Rgo

(PMDB-PB) avalia que o marco
civil est altura da necessidade
de regulamentao jurdica que a
era ciberntica reivindica.
A proteo da intimidade foi
devidamente contemplada em vrios dispositivos, garantindo o sigilo dos dados pessoais dos nossos brasileiros com as flexibilizaes j admitidas em outras situaes no ordenamento jurdico,
como nos casos de investigao
criminal, observou.
Para o senador Walter Pinheiro (PT-BA), a nova lei
um conjunto de diretrizes que
aponta para o ordenamento do
uso da internet. Aperfeioamentos podem ocorrer futuramente,
ressaltou.
A sano do projeto pela presidente Dilma aconteceu um
dia aps a aprovao no Senado,
durante a abertura do Encontro Multissetorial Global sobre
o Futuro da Governana da Internet NETmundial, que reuniu representantes de mais de 80
pases em So Paulo, e ganhou
julho de 2014
repercusso positiva em vrias

partes do mundo. O jornal francs Le Monde, por exemplo, destacou a nova lei na manchete
principal afirmando que o Brasil
lidera a revolta contra a hegemonia americana sobre a internet.
A nova lei determina os direitos e deveres dos usurios e tambm dos provedores de conexo
empresas de telecomunicao
que disponibilizam o meio fsico
para o usurio e de servios,
no caso, sites e aplicativos da internet, na grande maioria.
JONAS PEREIRA/AGNCIA SENADO
O texto estipula regras e punies sobre guarda de dados que j

podem ser aplicadas sem necessidade de regulamentao ou decreto. A esto includas advertncia, com indicao de prazo para
adoo de medidas corretivas, e
multa de at 10% do faturamento
anual da empresa.
Outras sanes so a suspenso
temporria e a proibio de exerccio das atividades que envolvam
coleta, armazenamento, guarda e
tratamento de registros, de dados
pessoais ou de comunicaes.
Mas algumas ambies para
garantir a segurana e a privacidade das informaes esbarram
na infraestrutura da internet,
conforme alertou o presidente da
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), Joo Batista de
Rezende, ouvido pela CPI.
Ele ressaltou que a atual topologia da internet faz com que
grande parte do trfego mundial de dados passe pelos Estados
Unidos. Tanto poder facilita os
atos de espionagem sobre informaes estratgicas, o que se tornou um problema para o Brasil e
outros pases, avalia Rezende.
Rafael Moreira, secretrio-adjunto de Poltica de Informtica
do Ministrio da Cincia e Tecnologia e conselheiro do Comit
Gestor da Internet (CGI), sugeriu, ao comparecer CPI, o arma-
Joo Rezende, presidente da Anatel:

concentrao de trfego nos EUA
risco segurana das informaes
zenamento obrigatrio de determinados tipos de dados no Brasil.

Segundo Moreira, na Coreia
do Sul, por exemplo, dados financeiros devem ser armazenados em data centers localizados no
pas. J Paulo Pagliusi, presidente
da Cloud Security Alliance Brasil
(CSA Brasil), defendeu o investimento em satlites e cabos submarinos de comunicao prprios.
Uma das emendas no aprovadas na anlise do projeto no Senado tentava impedir esse acesso
facilitado: a senadora Vanessa
Grazziotin (PCdoB-AM) defendia a utilizao exclusiva de estruturas localizadas em territrio nacional para armazenar, gerenciar
e disseminar dados do poder pblico em todas as esferas.
Em uma reao s denncias
de espionagem, o Executivo determinou rede prpria do governo
para garantir a proteo das informaes da administrao pblica
federal (Decreto 8.135/2013). A
inteno da senadora, que deve
apresentar projeto de lei, blindar tambm as informaes
pblicas municipais e estaduais.
GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO
Propostas
Rafael Moreira, do Comit Gestor

da Internet, defende armazenamento
obrigatrio no pas de certos dados
Desafios
Na anlise do consultor legislativo do Senado Marcus Martins,
o marco civil ampliou a proteo
ao usurio da internet, mas, para
ter pleno alcance, preciso regulamentar alguns trechos da lei.
Ele cita a forma e os padres
em que as medidas de segurana
e de sigilo devem ser informadas pelos provedores de contedo
(sites e aplicativos) aos usurios.
Pendente tambm, nesse caso de
decreto, est o modo como sero
apuradas as infraes nas operaes de dados entre os provedores
de conexo e de contedo (ou servios) e os usurios. A manuteno dos registros de conexo e de
acesso a aplicaes por um ano
e seis meses, respectivamente
tambm aguarda regulamentao.
Para ele, um dos desafios caracterizar a oferta de servio ao
pblico brasileiro por provedores que no tm representao no
pas. Site em portugus no o
bastante para exigir que empresas
que usam a internet se submetam
legislao brasileira, diz.
57
Propostas
O incentivo capacitao e
criao de uma cultura de inteligncia uma das recomendaes
do relatrio final da CPI da Espionagem. Ao defender o investimento em contrainteligncia, o
documento ressalta a necessidade
de mais verbas para os servios secretos, a aquisio e o desenvolvimento de equipamentos e a capacitao de recursos humanos. Os
senadores sugerem tambm que,
na promoo da cultura de segurana digital, seja criada uma
iniciativa nacional de informao para o pblico em geral, com
cursos de capacitao em diferentes nveis para agentes pblicos e
privados.
O relatrio, com base em estudo do Tribunal de Contas da
Unio (TCU), tambm recomenda a instituies governamentais e empresas brasileiras que
ampliem a oferta de aes de capacitao em planejamento e gesto de contratos de tecnologia da
informao.
Convidados que estiveram na
CPI tambm mencionaram a
capacitao como questo fundamental para o desenvolvimento

do setor de inteligncia e segurana da informao. O general
Jos Carlos dos Santos, chefe do
Centro de Defesa Ciberntica do
Exrcito, disse que a segurana ciberntica depende da educao
como vetor central que a estruture, responsabilizando-se pela capacitao da mo de obra especializada, que hoje, conforme ressaltou, est em quantitativo inferior
demanda.
Jos Alberto de Freitas Iegas,
diretor de Inteligncia da Polcia
Federal, tambm disse que o pas
precisa fazer investimentos constantes, capacitao e aprimoramento permanente na rea de tecnologia e segurana.
A senadora Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM), presidente da
CPI, trouxe, de um encontro em
So Paulo com empresas que formam a Associao Brasileira das
Indstrias de Materiais de Defesa
e Segurana (Abimde), recomendaes na rea de tecnologia que
se somam s do relatrio final.
GEORG KROEMER
Investir em capacitao
tecnolgica essencial
O desenvolvimento de hardwares
nacionais de comunicao, com
o estmulo da indstria para atingir nvel de maturidade tecnolgica de padro internacional,
uma das propostas da comisso. A
ideia buscar competitividade em
qualidade, custo e compatibilidade tecnolgica com outras redes
de comunicaes internacionais.
Os senadores tambm defendem um investimento na produo e comercializao de softwares
brasileiros, em especial antivrus e para troca de mensagens.
Eles argumentam que preciso o fomento da indstria e das
universidades para desenvolver
softwares nacionais de forma independente dos grandes centros produtores mundiais de tecnologia.
Entre as medidas que a Abimde
aponta para viabilizar o desenvolvimento da indstria nacional, esto a atualizao da Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para
a Defesa Nacional e a garantia de
recursos mnimos para investimentos e aquisies pelo governo
federal.
Sede do Servio Federal de Informaes, na

Alemanha: foco na preveno e represso aos ataques
Segurana ciberntica
requer estratgia nacional
LEO CALDAS/TITULAR FOTOGRFIA
Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife:

segurana ciberntica tem educao como vetor central
58
Realidade em 14 pases da
Unio Europeia e outras dez naes, uma estratgia nacional de
segurana ciberntica foi defendida de forma unnime pelos convidados da CPI da Espionagem.
A ao, segundo o relatrio final,
precisa trazer as principais medidas de segurana ciberntica para
o Brasil e englobar iniciativas coordenadas entre os setores pblico
e privado. Ainda que o Ministrio da Defesa j tenha publicado a
Poltica Ciberntica de Defesa, caber ao governo brasileiro elaborar
essa estratgia, pois o documento
ministerial restringe aes de domnio ciberntico ao setor militar.
Os senadores reivindicam que
sejam definidos claramente o mbito, os objetivos da estratgia e os
requisitos para a segurana ciberntica. Outra condio assegurar
a participao de entidades reguladoras nacionais e outros organismos pblicos para que as preocupaes sejam ouvidas e levadas em
considerao, alm de garantir a
participao de representantes da
indstria, universidades e cidados na elaborao da estratgia.
A colaborao com outros pases,
sobretudo os do Mercosul e da
Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul), para assegurar a cooperao transfronteiria tambm foi
um requisito ressaltado.
A constante evoluo do ciberespao deve fazer a estratgia ser dotada de flexibilidade e mudana,
recomenda o relatrio. preciso
ainda lembrar que tal evoluo no
significa apenas ameaas emergentes e novos riscos, mas tambm
oportunidades para melhorar e aumentar o uso das tecnologias da
informao e comunicao para o
governo, a indstria e os cidados.
Subsdios
O retrabalho foi motivo de
alerta dos senadores, para que no
sejam perdidas todas as iniciativas
feitas at agora em busca da melhoria do nvel de segurana nacional. Dessa forma, deve ser evi-
tada a duplicao de esforos e estimulada a concentrao em novos desafios do setor.

As aes adotadas por outros
pases em documento da Agncia Europeia para a Segurana das
Redes e da Informao (Enisa), de
2012, podem ajudar o Brasil a elaborar as prprias diretrizes. Divulgada em 2011, a estratgia nacional francesa se concentra na capacitao de sistemas de informao
para resistir a eventos no ciberespao que poderiam comprometer
a disponibilidade, a integridade e a
confidencialidade dos dados.
Do mesmo ano a estratgia da
Alemanha, que tem foco na preveno e represso de ataques cibernticos e tambm na preveno de falhas de tecnologia da informao. Tambm de 2011, a
abordagem da estratgia do Reino
Unido est concentrada em fazer da regio a maior economia
de inovao, de investimento e de
qualidade no domnio das tecnologias da informao e comunicao.
59
ATRS DA
CRIPTOGRAFIA
nacionais de criptografia. Os senadores cobram do governo polticas especficas para incentivo e
investimento nesse objetivo, que
garante confidencialidade, integridade, autenticao e irre-
Uma das recomendaes em

relao segurana das comunicaes que o relatrio f inal
da CPI da Espionagem traz so
aes no universo das tecnologias que desenvolvam algoritmos
Paulo Pagliusi, especialista em segurana da informao, lembra supremacia

americana e defende a criao do e-mail nacional para assegurar privacidade
Yottabyte
Data center da NSA em Utah, avaliado em US$ 2 bilhes,
teria capacidade gigantesca de armazenar informaes
byte = 8 bits = 1 caractere
kilobyte = 103 = 1.000 bytes = 1 pgina de texto

megabyte = 106 = 1.000.000 de bytes = 1 foto
tratabilidade sobre mensagens

trocadas.
Nas reunies da comisso com
especialistas no tema, enfatizou-se que os programas de criptografia nacionais precisam ser capazes de atender os requisitos de
proteo dos rgos do governo,
das empresas estatais e das maiores empresas privadas brasileiras.
Tais programas devem garantir
a interoperabilidade entre os sistemas e evitar o isolamento digital, especifica o documento.
Ouvido pela CPI, Paulo Pagliusi, presidente da Cloud Security Alliance Brasil (CSA
Brasil), relatou que, desde a
dcada de 1990, a Marinha brasileira vem desenvolvendo os prprios recursos de criptografia,
mas a Agncia de
Segurana Nacional (NSA) dos Estados Unidos que, atualmente, est frente nas
pesquisas sobre o assunto.
Os norte-a merica nos,
disse Pagliusi, lidam com
supercomputadores pelo
menos dez anos mais avan ados que a s tecnologias hoje conhecidas. As
instalaes da NSA em
Uta h conta m com um
data center avaliado em
US$ 2 bilhes, capaz de armazenar um yottabyte, medida

que comporta toda a informao produzida pelo ser humano nos ltimos 500 anos,
explicou.
Entre as aes que Pagliusi
considera importantes no combate aos atos de espionagem
contra o Brasil, est o desenvolvimento de um sistema de correio eletrnico brasileiro para
uso da administrao pblica
e, no futuro, da populao. A
ferramenta pode assegurar a
privacidade das comunicaes
e, acima disso, a liberdade de
expresso, essencial para a vida
em democracia. O Brasil conta
com gente capacitada para desenvolver esse projeto, opinou.
Ele tambm sugeriu a criao
de um sistema nacional de criptografia de e-mails, j em desenvolvimento pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro).
Segundo o diretor-presidente
do Serpro, Marcos Vincius
Ferreira Mazoni, o objetivo livrar o governo da espionagem
estrangeira. Ele explicou que o
recurso de criptografia, quando
utilizado, destina-se ao chaveamento do caminho das mensagens, mas no do contedo
delas. Hoje os algoritmos de
criptografia e os equipamentos
criptogrficos so criados ou
controlados por pases estrangeiros. Alm do mais, preciso cuidado com a construo
de chaves criptogrficas fracas,
24
YOTTABYTE = 10 =
1.000.000.000.000.000.
000.000.000 de bytes
IGUAL A TODO O
CONHECIMENTO
HUMANO ACUMULADO
NOS LTIMOS
500 ANOS
60
Para o professor Rodrigo Assad, o Brasil precisa proteger e incentivar as 87

empresas nacionais que lidam com segurana da informao e criptografia
a depender dos algoritmos empregados nelas. A soluo para

esses problemas passa pelo investimento em projetos de formao e pesquisa em criptografia, argumentou.
Parcerias
Mazoni afirmou ainda que o
uso de criptografia deve ser associado ao desenvolvimento nacional de hardware e o uso de
software livre para deixar os
ambientes virtuais mais protegidos contra ataques cibernticos. O Serpro mantm, em
parceria com a Universidade de
So Paulo (USP) e a Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), um projeto de formao de tcnicos na rea criptogrfica e o hardware nacional, desenvolvido em conjunto
com a Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp) e proELZA FIUZA/ABR
gigabite = 109 = 1.000.000.000 de bytes = 1 filme
Propostas
Se empilhssemos
1 yottabyte em cartes
de 256 gigabytes com
aproximadamente 1mm de
espessura cada um , daria
para percorrer a distncia
entre a Terra e a Lua
10 vezes
duzido por uma empresa no

Centro de Tecnologia da Unicamp, informou.
De acordo com Rafael Moreira, secretrio-adjunto de Poltica de Informtica do Ministrio de Cincia, Tecnologia e
Inovao, que esteve na CPI, o
Brasil ainda no dispe de produtos de criptografia prontos,
mas um estudo de mercado revelou a existncia de 87 empresas nacionais na rea de segurana da informao e criptografia. Com estmulo governamental, essas empresas teriam
condies de desenvolver solues nas reas de segurana e
defesa ciberntica, considerou
Moreira.
Prof e s s or d a Un iver sidade Federal de Pernambuco
(UFPE) e integrante de um
grupo de trabalho colaborativo focado em criar solues
para empresas de tecnologia de
informao, o Assert Lab, Rodrigo Elia Assad lembrou que
as grandes empresas americanas
investem muito na contratao
de profissionais qualificados
de outros pases, perpetuando
seu poder sobre as mais recentes inovaes tecnolgicas.
Na avaliao de Assad, o Brasil deve buscar estratgias para
preservar as 87 empresas nacionais que lidam com segurana
da informao e criptografia.
Marcos Manzoni, do Serpro, cr que o
Brasil precisa investir muito em projetos
de formao e pesquisa em criptografia
julho de 2014
61
Propostas
Academia Nacional de Polcia, em

Braslia: estudo do Senado defende
criao de instituio nica para
formar comunidade de inteligncia
62
lizao entre os rgos do Sisbin

e, para isso, fundamental que
sejam estabelecidos o mbito de
atuao e os limites dos rgos.
O documento explica que a especializao dos rgos de inteligncia s seria possvel se a ela
estivessem associados mecanismos
de cooperao e regras claras para
integrao do conhecimento produzido pelos distintos setores.
Foras-tarefa
A Agenda Legislativa tambm
traz como propostas a criao de
foras-tarefa, a instituio de salas de crise ou centros de integrao nos principais rgos e o estabelecimento de escola nica de
formao da comunidade de inteligncia ou de estreita cooperao
entre as existentes, como a Escola
Superior de Inteligncia (Esint), a
Escola de Inteligncia Militar do
Exrcito (EsIMEx) e a Academia
Nacional de Polcia (ANP).
Os profissionais de inteligncia
tambm receberam ateno nas
recomendaes legislativas. A pu-
blicao diz que eles necessitam

de normas claras que lhes deem
respaldo para o exerccio regular
de suas atribuies, que protejam
sua identidade e garantam o sigilo profissional de seus atos. Os
parlamentares ressaltaram que os
profissionais dos servios secretos
tm poucas garantias para atuar,
sobretudo aqueles de operaes,
o que os pe em situao tremendamente delicada de exposio.
Foi ainda destacada a necessidade de reforma da legislao sobre salvaguarda de assuntos sigilosos. Segundo a anlise trazida pelo
documento, a Lei de Acesso Informao (12.527/2011) no distingue as informaes recebidas,
produzidas e custodiadas pelos setores de inteligncia daquelas de
outros rgos da administrao. A
recomendao que est na Agenda
Legislativa para que os servios
secretos tenham legislao especfica referente s suas previses
e alocaes oramentrias, sendo
esse um tema que merece maior
discusso no Parlamento.
WILSON DIAS/AGNCIA BRASIL
Publicado pelo Senado em

2010, o livro Agenda Legislativa
para o Desenvolvimento Nacional,
entre os diversos temas de que
trata, sugeriu a reestruturao do
Sistema Brasileiro de Inteligncia
(Sisbin). A ideia era permitir cooperao e integrao mais eficazes entre os membros do Sisbin.
As propostas foram feitas durante a discusso da Poltica Nacional de Inteligncia, enviada
pelo governo ao Congresso em
2009. Durante os debates, os parlamentares recomendaram a criao de subsistemas de inteligncia
voltados para a defesa nacional, a
segurana pblica, a inteligncia
econmico-financeira e a inteligncia estratgica.
Tambm foi proposto um mandato claro para os mais de 20 rgos da comunidade de inteligncia da administrao pblica federal. A Agenda Legislativa, organizada pelo consultor legislativo do
Senado Fernando Meneguin, diz
que o estabelecimento de subsistemas pressupe maior especia-
julho de 2014
De olho nas infraestruturas

de comunicao
A interrupo de sistemas tecnolgicos que prestam servios ao
pas, seja por ataques cibernticos ou panes, pode levar a impactos econmicos, sociais e na segurana devastadores. O alerta do
professor Jorge Henrique Cabral
Fernandes, doutor em Cincia da
Computao e diretor do Centro
de Informtica da Universidade de
Braslia (UnB).
Entre os setores crticos do pas
que tm o funcionamento controlado por sistemas informatizados,
esto telecomunicaes, transportes, energia, mercado financeiro e
radiodifuso. Esses setores esto
hoje, na grande maioria, nas mos
da iniciativa privada, por meio de
concesses pblicas.
Diante disso, os senadores da
CPI recomendaram a criao de
uma agncia para segurana ciberntica dentro da administrao
pblica federal a fim de centralizar
aes que garantam a integridade
das infraestruturas crticas. O relatrio final cita Estados Unidos,
Alemanha, Coreia do Sul e Japo
como pases que j adotaram comandos unificados para a segurana ciberntica.
Seus modelos devem ser extensamente analisados pelo Estado brasileiro, sugere o relatrio.
Atualmente o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica que coordena a ao
estratgica de diversos rgos pblicos envolvendo a segurana das
estruturas crticas do pas.
Papel fundamental
A dependncia de softwares e
de redes de computadores operados por empresas privadas merece,
segundo o professor da UnB, fiscalizao intensa. Para ele, a sociedade precisa conscientizar-se
sobre o papel das agncias reguladoras na superviso dos servios
prestados pelas concessionrias, os
interesses econmicos e o planejamento de aes.
As agncias tm papel fundamental e o pblico deve estar
atento ao fato de que o Estado
responsvel pela segurana da sociedade e deve ser cobrado para
que as regras de concesso sejam
atualizadas e ofeream garantias
de bom funcionamento. A populao deve participar, dessa forma,
da defesa nacional, hoje ligada ao
DIVULGAO
Congresso j props
reformulao do Sisbin
ONS
Sala de controle do sistema

eltrico brasileiro: agncia
de segurana ciberntica
protegeria integridade de
setores essenciais
Dependncia de programas e redes

operadas por empresas privadas merece
fiscalizao intensa, alerta o professor
Jorge Henrique Fernandes
setor militar, avalia Fernandes,

que coordena o curso de especializao em Gesto da Segurana da
Informao e Comunicaes.
O professor acrescenta que,
quanto mais industrializado e organizado o pas, maior a preocupao com as infraestruturas
crticas. Os pases identificam
e mapeiam as estruturas, atentos
s vulnerabilidades dos sistemas,
explica.
63
Inmetro usou padres

internacionais para definir
durabilidade, resistncia e
eficincia das peas de reposio
Exigncias para
salvar vidas
Portaria do Inmetro obriga motos importadas e nacionais
a terem peas que atendam normas bsicas de segurana
No Brasil, nenhum tipo de
transporte mata mais que a motocicleta. verdade que, em parte, isso se explica pelo nmero de
motos, que, entre 1998 e 2012,
aumentou quase 500%, passando
de menos de 3 milhes para quase
20 milhes. Porm, no mesmo perodo, o nmero de vtimas fatais
subiu mais que 600%, passando
de cerca de 2 mil para mais de 15
mil mortos.
Os nmeros podem ser vistos
na edio 13 da revista Em Discusso!, de novembro de 2012,
juntamente com um alerta: muitas das motos importadas, especialmente da China, representam
alto risco para quem as pilota.
preciso um olhar mais atento para empresas que importam
motocicletas. Uma delas pode
ter uma pane eltrica, quebra de
quadro, de chassi numa rodovia
64
e o motociclista acabar morto, e a

populao acabar acusando-o de
imprudncia. Outro problema so
as peas de reposio, de pssima
qualidade. H problemas de qualidade do farol, da frenagem da motocicleta, alertou o presidente da
Associao Brasileira de Motociclistas (Abram) e membro da Cmara Temtica de Educao para
o Trnsito e Cidadania do Conselho Nacional de Trnsito (Contran), Lucas Pimentel. Segundo
ele, os pneus originais de algumas
marcas no so adequados para
pista molhada, sem que os compradores sejam avisados.
Diante dessa constatao, o
Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade e Tecnologia (Inmetro)
publicou, em maro passado, portaria que estabelece padres mnimos para as peas de reposio de
motocicletas, motonetas, ciclomo-
tores, triciclos e quadriciclos no

mercado nacional. Escapamentos,
correntes de transmisso, coroas e
pinhes, por exemplo, devem seguir normas bsicas de segurana
para os motociclistas.
A portaria determina que, a
partir de maro de 2016, fabricantes e importadores no podero mais vender componentes que
no atendam as especificaes do
Inmetro. E, um ano mais tarde,
as lojas s podero comercializar
as peas certificadas pelo rgo.
As multas para quem descumprir
as determinaes variam entre R$
100 mil e R$ 1,5 milho.
O Inmetro se baseou em padres internacionais e em regras da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) para
especificar a durabilidade, a resistncia e a eficincia necessrias
para as peas.
julho de 2014
Atraso no fim
dos lixes
Maioria dos estados e dos municpios ainda no atende
determinaes da Poltica Nacional de Resduos Soldos, em
vigor h quatro anos. Senado busca soluo para problema
Sria ameaa ao equilbrio ambiental e sade pblica, os depsitos de lixo a cu aberto eram o
destino, at o final da dcada passada, de metade de todos os resduos slidos produzidos no Brasil,
segundo estatsticas coletadas pelo
IBGE. Poucas cidades dispem
dos chamados aterros sanitrios,
que oferecem cuidados fundamentais como solo impermeabilizado, coleta de gs, tratamento de
chorume (lquido que sai do lixo)
e equipamentos para compactar e
aterrar os rejeitos (tipo de lixo que
demora para se decompor e que
no pode ser reciclado).
Com a entrada em vigor da
Lei 12.305/2010, que instituiu
a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em 2010, a tolerncia com a existncia dos lixes
ganhou data para terminar: em
agosto prximo vence o prazo de
quatro anos dado pela lei para que
governos estaduais e as prefeituras
elaborem planos de gesto de resduos slidos, passo essencial para
o fim dos depsitos a cu aberto.
Porm, at maro passado, somente 3 das 27 unidades da Federao e menos de 10% dos 5.570
municpios haviam atendido
exigncia. A situao chamou a
ateno do Senado, que criou naquele mesmo ms a Subcomisso

Temporria de Resduos Slidos,
que funciona na Comisso de Meio
Ambiente, Defesa do Consumidor
e Fiscalizao e Controle (CMA).
O objetivo da subcomisso propor
formas de fazer valer o que diz a lei.
Assinado pela senadora Vanessa
Grazziotin (PCdoB-AM), o relatrio final da subcomisso ser
votado no mesmo ms em que
vence o prazo oficial, mas j h
intensa presso para que prefeitos
e governadores ganhem mais tempo. A Confederao Nacional de
Municpios (CNM), por exemplo,
defende a prorrogao por mais
um ano para elaborao dos planos e de mais trs anos para a desativao dos lixes.
Outro problema levantado
durante as seis audincias pblicas, que atraram 20 especialistas do governo e do setor
privado, foi o baixo ndice de
reciclagem do pas. Das cerca de 65 milhes de toneladas
de resduos slidos produzidas
pelas cidades brasileiras a
Para Ccero Lucena,

presidente da
subcomisso, os
pequenos municpios
precisam de maior apoio
para dar destino correto
ao lixo
cada ano, apenas 4% so recicladas. Na avaliao dos senadores,

tambm faltou empenho para
cumprir a poltica criada em lei,
que prev aumento das iniciativas de coleta seletiva e a profissionalizao das cooperativas de
catadores.
O senador Ccero Lucena
(PSDB-PB), presidente da subcomisso, lembrou que apenas
os grandes municpios, que respondem pela maioria do lixo
produzido, renem condies financeiras e tcnicas para eliminar
os lixes e adotar sistemas adequados de gesto de resduos
slidos.
GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO
Edio 13, novembro de 2012
PRXIMA EDIO
RAIMUNDO VALENTIM/DIRIO DO AMAZONAS
MOTOCICLETAS
Saiba mais
Apresentaes na CPI
Magda Chambriard, diretora-geral da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP).
http://bit.ly/1phq2gw
Graa Foster, presidente da Petrobras. http://bit.
ly/1xFATDl
Pedro Rezende, professor da Universidade de Braslia.
http://bit.ly/UrUJmC
General Jos Carlos dos Santos, chefe do Centro de Defesa Ciberntica do Exrcito. http://bit.
ly/1pD4VTK
Joo Batista de Rezende, presidente da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). http://bit.ly/SLGffY
Paulo Sergio Pagliusi, presidente da Cloud Security
Alliance Brasil (CSA Brasil). http://bit.ly/1hGajp1
Rodrigo Elia Assad, professor da Universidade Federal
de Pernambuco (UFPE). http://bit.ly/1kjFIbt
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Ari Sergio Perri Falarini, diretor de Operaes da Telefnica Vivo. http://bit.ly/1kNlpIh
Marcos Augusto Mesquita Coelho, diretor de Relaes
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Levantamento do Perfil da Governana de TI na
Administrao Pblica Federal, TCU (2012). http://
bit.ly/1mExBrB
66
julho de 2014
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Ano 5 - N 21 - julho de 2014
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Ano 5 - N 20 - abril de 2014
Revista de audincias pblicas do Senado Federal
Ano 5 - N 19 - fevereiro de 2014
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Revista de audincias pblicas do Senado Federal
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Ano 4 - N 18 - novembro de 2013
MOBILIDADE URBANA
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