Diez desafos principales de la

seguridad y salud en el trabajo

en los albores del siglo 21

Juan Carlos Hiba

Primeras reflexiones
Acerca de la seguridad y la salud en el
trabajo en tanto que disciplinas al servicio
de la proteccin de los trabajadores.
Y de la misin de los profesionales que las
practican.

Primer marco de referencia

Si cualquier nacin no adoptare un rgimen
de trabajo realmente humano, esta omisin
constituira un obstculo a los esfuerzos de
otras naciones que deseen mejorar la suerte
de los trabajadores en sus propios pases.
Prembulo de la Constitucin de la OIT
1919
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Segundo marco de referencia

El trabajo decente es el punto de
convergencia de nuestros cuatro objetivos
estratgicos: la promocin de los derechos
fundamentales en el trabajo, el empleo, la
proteccin social y el dilogo social.
Juan Somava
Director General de la OIT, 2000
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Caractersticas del trabajo decente

Es sinnimo de trabajo productivo y
libremente elegido.
Con proteccin de los derechos
fundamentales.
Con ingresos y con proteccin social
adecuada.
Sin riesgos.
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Situacin de la seguridad y la
salud en el trabajo en el mundo
Ms de 250 millones de accidentes cada
ao.
Ocasionan ms de 350.000 accidentes
fatales por ao.
Ms de 1000 personas por da no vuelven
vivas a sus casas por la noche.
Ms de 160 millones de casos de
enfermedades profesionales.
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Situacin de la seguridad y la
salud en el trabajo en el mundo
Las prdidas por compensaciones econmicas,
los das laborables no productivos,
las interrupciones en la produccin,
los costos servicios mdicos, y
los costos rehabilitacin profesional
representan el 4% del producto nacional bruto
mundial.
El porcentaje oscila entre el 2 y el 10%, segn los
pases.
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Diez desafos principales de la SST

y de sus profesionales
Dificultades innecesarias de las disciplinas.
Problemas con las polticas y prcticas
nacionales prioritarias y que requieren
decisiones.
Impacto de la globalizacin en las
economas.

1 desafo: integrar
las CyMAT en la SST
Ampliar la visin de la SST e incorporar a las
CyMAT.
CyMAT: enfoque originado en 1976 a travs
del Programa PIACT de OIT.
El enfoque de las CyMAT es necesario para
el proceso de su mejoramiento efectivo.
Permiten apreciar y valorar la situacin real
del trabajador como tal y como persona.
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1 desafo: integrar
las CyMAT en la SST
- Ambiente fsico de trabajo y organizacin del
trabajo.
- Relaciones de trabajo y servicios de bienestar.
- Remuneracin.
Introduccin a las condiciones y el medio ambiente de
trabajo. OIT. 1987.

Meta: estrechar vnculos entre SST y

CYMAT
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2 desafo: incorporar
la ergonoma en la SST
La ergonoma es antropocntrica.
Centra el anlisis del trabajo en el hombre.
Promueve el desarrollo de sus capacidades y
habilidades de manera integral.
Es una disciplina autnoma basada en
resultados experimentales.
Distingue entre las tareas prescritas y la
actividad real.
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2 desafo: incorporar
la ergonoma en la SST
Prueba la inexistencia del trabajador
promedio.
Promueve un trabajo ms enriquecedor y
sin riesgos.
Evita la fatiga innecesaria.
Cuestiona las modalidades fordistas y
tayloristas de la organizacin del trabajo.
Logra mayor eficiencia en las tareas.
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2 desafo: incorporar
la ergonoma en la SST
Facilita el incremento de la productividad.
Favorece la aplicacin de tcnicas de calidad y
productividad y de su integracin con la SST.
Meta: Los especialistas en SST deberan aliarse con
los ergonomistas.
- Si no estn a mano, deberan buscarlos y
acercarlos.
- Si no los consiguen, deberan estudiar ergonoma.
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3 desafo: imponer enfoque

de un sistema nacional de SST
Observar y analizar el funcionamiento de
todos los componentes del sistema.
Apreciar sus carencias o limitaciones.
Detectar la falta de articulaciones.
Crear oportunidades para integrarlos.

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3 desafo: imponer enfoque

de un sistema nacional de SST
Identificar componentes con funciones en:
Normas y reglamentos.
Formacin y capacitacin profesional.
Relaciones laborales: organizaciones de
empleadores y de trabajadores.
Informacin y estadsticas
Servicios profesionales existentes.
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3 desafo: imponer enfoque

de un sistema nacional de SST
Educacin y capacitacin tcnicas.
Investigacin cientfica y tecnolgica.
El papel de las instituciones nacionales.
Meta: Realizar un diagnstico de la
situacin del sistema nacional de SST y
formular propuestas para su
modernizacin y reforzamiento.
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4 desafo: fomento de culturas de

prevencin y seguridad
en la educacin, familia, trabajo
Las mejoras en los lugares de trabajo no se
logran slo con tecnologas sino con
cambios culturales.
Fijar polticas nacionales en la materia.
Desarrollar acciones para transformar
polticas en normas y reglamentos.
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4 desafo: fomento de la prctica de

culturas de prevencin y seguridad
en educacin, familia, trabajo
En muchos pases el peso y la toma de
conciencia de las culturas de seguridad son muy
bajos.
A veces se las perciben como barreras para el
comercio.
En las empresas muchas veces se persigue slo
la reduccin de costos en vez del incremento de
la productividad va mejores CyMAT.
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4 desafo: fomento de la prctica de

culturas de prevencin y seguridad
en educacin, familia, trabajo
Una cultura de prevencin y seguridad es, en parte, una
cuestin de recursos y tecnologa, pero para alcanzarla
se necesita, sobre todo, una mejor informacin y
gestin, y normas ticas ms importantes, que
permitan enfrentar de manera eficaz los peligros del
trabajo, que siguen aumentando
J. Takala, Director de Safework
OIT, Ginebra
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4 desafo: fomento de la prctica de

culturas de prevencin y seguridad
en educacin, familia, trabajo
Cmo construir culturas de prevencin y seguridad?

Proceso de largo plazo en educacin para la SST.

Metas:
Construccin de medios para mecanismos de
consulta
y un lograr mayor consenso de entre actores
sociales.
Participacin de sus especialistas en instituciones
nacionales econmicas y financieras.
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5 desafo: incorporar valores de la

SST en la educacin nacional
Papel estratgico del sistema educativo en
todos sus niveles.
Sensibilizacin de ministros, directores,
supervisores, padres y madres.
Capacitacin de alumnos, maestros,
profesores.
El valor del ejemplo.
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5 desafo: incorporar valores de la

SST en la educacin nacional
Meta:
Los planes y programas educativos, en
todos los niveles, deben incorporar los
valores de la cultura de seguridad y de la
prevencin de riesgos en todos los
mbitos donde las personas se
desempean.
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6 desafo: fomentar cooperacin

ms activa entre empleadores y
trabajadores
Desafo a nivel de empresas.
Cooperacin debera ser una prctica
frecuente, pero en la realidad es muy escasa.
Instaurar procesos de dilogo social.
Poner en marcha mecanismos que fomenten
la consulta, negociacin y concertacin.
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6 desafo: fomentar cooperacin

ms activa entre empleadores y
trabajadores
Los trabajadores forman familias, cran y
educan a sus hijos, votan, pagan impuestos.
Por qu no pueden ser protagonistas de su
propia seguridad y salud en el trabajo?
El conflicto de la regulacin impuesta por la
empresa y sus procesos productivos frente a
la autodeterminacin que busca el trabajador.
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6 desafo: fomentar cooperacin

ms activa entre empleadores y
trabajadores
Metas:
Identificar y eliminar las barreras que impiden
la cooperacin activa.
Fomentar el dilogo social en la empresa.
Elaborar estrategias y practicar mtodos
basados en la ergonoma participativa.
Mejorar el funcionamiento de los comits
mixtos paritarios en SST.
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7 desafo: mejorar el anlisis,

registro y notificacin de ATEP
Primera reflexin
Superar el anlisis simplificado de los ATEP.
Abandonar la bsqueda de un culpable y de la
causa nica.
Mejorar la calidad de los sistemas de registro
y notificacin de ATEP.
Estudiar las relaciones sociales, laborales y
organizacionales en los lugares de trabajo.
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7 desafo: mejorar el anlisis,

registro y notificacin de ATEP
Segunda reflexin
Un pilar de la prevencin es disponer de
estadsticas completas, veraces y
actualizadas.
Perturbaciones en flujos de informacin.
Distorsiones y prdidas de datos sustantivos
Fuerte subregistro de AT y (sobre todo) de
de EP.
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7 desafo: mejorar el anlisis,

registro y notificacin de ATEP
Desafo:
Reforzar a las autoridades competentes para:
- Obtener ms y mejores registros de ATEP.
- Disear sistemas que minimicen prdidas de
datos.
- Asegurar procesamiento rpido y completo.
- Disponer de estadsticas actualizadas y veraces.
- Disear programas de prevencin de AT y de
EP.
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8 desafo: incrementar calidad y

alcance de la inspeccin del trabajo
Procesos de ajuste estructural, racionalizacin
y privatizacin de algunos servicios pblicos.
Ministerios de Trabajo con presupuestos
reducidos y prdida de algunas competencias.
Empresas privadas aseguradoras de riesgos del
trabajo sin o con fines de lucro (ej. Argentina).
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8 desafo: incrementar calidad y

alcance de la inspeccin del trabajo
Desafos:
Lograr un sistema de inspeccin del trabajo de
calidad.
Desarrollar actividades inspectivas de
prevencin.
Disponer de equipos y medios tcnicos
suficientes.
Alcanzar una cobertura nacional y a sectores
productivos de alto riesgo laboral.
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8 desafo: incrementar calidad y

alcance de la inspeccin del trabajo
Desafos (cont.):
Jerarquizar los servicios de inspeccin.
Mejorar las capacidades tcnicas y
competencias de sus funcionarios.
Mejorar la calidad integral de sus
prestaciones profesionales.
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9 desafo: mejorar SST y CyMAT

en PyMEs y en el sector informal
Las PyMEs no estn preparadas para
mejorar su SST y sus CyMAT.
Pocas veces llegan los inspectores.
Los servicios profesionales ofrecidos son en
tecnologa o gestin, pero no en CyMAT y
SST.
Resultado: Los riesgos son grandes y casi
nadie se ocupa de ellos.
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9 desafo: mejorar SST y CyMAT

en PyMEs y en el sector informal
Desafos con las PyMEs
Fomentar acciones prcticas, voluntarias, de
mejoras de bajo costo que mejoren las CyMAT
y la SST.
Alentar la prctica de la asociatividad de
grupos de empresas.
Alentar la cooperacin entre la gerencia y los
trabajadores.
Impulsar procesos de mejora continua.
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9 desafo: mejorar SST y CyMAT

en PyMEs y en el sector informal
Situacin del trabajo y vida de los
trabajadores del sector informal
Viviendas precarias en zonas alejadas.
Malos servicios de transporte pblico.
Carencia de servicios de salud y bienestar.
Carencia de proteccin social.
CyMAT inseguras e insalubres.
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9 desafo: mejorar SST y CyMAT

en PyMEs y en el sector informal
Situacin del trabajo y vida de los
trabajadores del sector informal
Ignorancia de riesgos del trabajo.
Muy bajos ingresos y productividad, y
sin capital.
Para muchos, hogar y lugar de trabajo es
el mismo.
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9 desafo: mejorar SST y CyMAT

en PyMEs y en el sector informal
Meta:
Encontrar caminos eficaces para mejorar
sus CyMAT.
Pero, debemos mejorar sus CyMAT
o crear oportunidades para que desaparezca
el sector informal?
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9 desafo: mejorar SST y CyMAT

en PyMEs y en el sector informal
Responsabilidades
La SST y sus profesionales deben asumir
sus responsabilidades profesionales para
mejorar las CyMAT de las empresas que
asesoran.
Los que crearon el sector informal deben
asumir las suyas para eliminarlo con
polticas eficaces de desarrollo y empleo.
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9 desafo: mejorar SST y CyMAT

en PyMEs y en el sector informal
Ideas generales
Concienciacin individual y colectiva.
Programas de capacitacin prctica.
Campaas de movilizacin y cabildeo ante
los responsables del crecimiento del sector
informal.
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10 desafo: afianzar convergencia

normativa en SST y CyMAT
Impacto de la globalizacin
Las esperanzas originadas por la apertura
econmica y los procesos de integracin
econmica se estn convirtiendo
rpidamente en desilusiones para amplios
sectores productivos y de la poblacin.

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10 desafo: afianzar convergencia

normativa en SST y CyMAT
A menos que la mayora de la gente sienta
que est beneficindose de la nueva
economa global, sta ser vulnerable a la
conflictividad social.
Juan Somava
Director general OIT
2000
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10 desafo: afianzar convergencia

normativa en SST y CyMAT
En este proceso de integracin econmica
que est ocurriendo como consecuencia de
la globalizacin, la SST juegan un papel
destacado.
Alberto Lpez-Valcrcel
Safework, OIT
1996
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10 desafo: afianzar convergencia

normativa en SST y CyMAT
Evidencias del papel de la SST en:
Procesos de integracin econmica de la Unin
Europea.
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN).
Acuerdo de Cartagena.
Instrumento Andino de SST.
Acuerdo sociolaboral del MERCOSUR
Objetivo:
Lograr convergencia en niveles de riesgo de ATEP.
Evitar dumping social.

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10 desafo: afianzar convergencia

normativa en SST y CyMAT
Unin Europea
Directivas de seguridad y salud en el trabajo.
Directivas en organizacin del trabajo.
Directivas de seguridad del producto.
TLCAN
Aplicacin efectiva de legislaciones nacionales.
Transparencia en su aplicacin.
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10 desafo: afianzar convergencia

normativa en SST y CyMAT
Comunidad Andina
Declaracin de Cartagena de Indias, mayo 1999.
Decisin de disponer de una Norma comunitaria
en SST.
Garanta de piso mnimo de calidad de CyMAT
entre pases andinos.

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10 desafo: afianzar convergencia

normativa en SST y CyMAT
Desafos:
Establecer principios similares para una
poltica nacional en SST.
Realizar acciones a nivel nacional.
Realizar acciones en el nivel de las empresas.
Convenio N 155 sobre seguridad de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo.
Convenio N 161 sobre los servicios de salud en el
trabajo.
Convenio marco en SST.
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Reflexiones finales
La SST enfrentan varios desafos importantes.
Sus actores tienen un fuerte compromiso
profesional y social para:
Crear y ofrecer mejores SST y CyMAT a
trabajadores y trabajadoras.
Facilitar el crecimiento econmico sostenido y
el progreso social equitativo de Amrica Latina.

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Reflexiones finales
La paz universal y permanente slo puede basarse
en la justicia social.
Prambulo de la Constitucin de la OIT
1919
La pobreza, en cualquier lugar, constituye un
peligro para la prosperidad de todos.
OIT, Declaracin de Filadelfia
1944 47

Una ltima reflexin

"Al encarar el futuro, debemos recordar siempre
que los seres humanos no son servidores de las
economas.
Al contrario, el desarrollo y la produccin
econmicos deben estar al servicio de los
hombres y las mujeres. La seguridad y la salud
en el trabajo son medios decisivos con vistas a la
consecucin de ese fin."
Kofi A. Annan
2000
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