Sumrio
1. INTRODUO ........................................................................................................................................... 4
1.1.
Glossrio ..................................................................................................................................................... 4
1.2.
Participao Social....................................................................................................................................... 7
1.3.
O que so Conferncias?.............................................................................................................................. 9
2.
2.1.
2.2.
2.3.
Temtica da 4 CNMA................................................................................................................................ 24
2.3.1. Produo e Consumo Sustentveis .................................................................................................................... 26
3.2.2. Reduo dos Impactos Ambientais .................................................................................................................... 28
2.3.3. Gerao de Emprego, Trabalho e Renda ............................................................................................................ 29
2.3.4. Educao Ambiental ........................................................................................................................................... 30
2.4.
2.5.
3. RESDUOS SLIDOS............................................................................................................................. 39
3.1. A Poltica Nacional de Resduos Slidos ........................................................................................................... 39
3.2. Plano Nacional de Resduos Slidos ................................................................................................................. 42
3.3. Como elaborar os Planos Municipais ............................................................................................................... 43
1. INTRODUO
Este material contm os assuntos tratados no curso Capacitao para
participao em Conferncias do Meio Ambiente e pode ser utilizado como material
de consulta e complemento.
Objetivo
O curso Capacitao para participao em Conferncias do Meio Ambiente
tem como objetivo capacitar os interessados em participar nas Conferncias do Meio
Ambiente, permitindo-lhes dominar o contedo temtico que ser debatido durante a
conferncia.
Pblico-Alvo
O pblico-alvo do curso Capacitao para participao em Conferncias do
Meio Ambiente so todos os cidados interessados em participar da 4 Conferncia
Nacional do Meio Ambiente, alm dos membros das comisses organizadores das
Conferncias Locais do Meio Ambiente.
1.1. GLOSSRIO
Neste material existem alguns tcnicos bastante especficos aos temas tratados.
Pensando nisso, apresentamos um breve glossrio contendo estes conceitos. Em
caso de dvidas, retorne ao glossrio e consulte o termo desconhecido:
Efeito estufa: fenmeno natural pelo qual parte da radiao solar que
chega superfcie da Terra retida nas camadas baixas da atmosfera,
proporcionando a manuteno de temperaturas numa faixa adequada para
permitir a vida de milhares de espcies no planeta. Entretanto, devido ao
aumento da concentrao de gases causadores do efeito estufa (GEE) na
atmosfera, tem ocorrido uma maior reteno dessa radiao na forma de
calor, e consequentemente, a temperatura mdia no planeta est
aumentando, provocando o aquecimento global e significativas mudanas
climticas;
Rejeitos:
resduos
slidos
que,
depois
de
esgotadas
todas
as
economicamente
viveis,
no
apresentem
outra
A gesto pblica precisa ser cada vez mais eficiente. por isso que as prticas
que conferem legitimidade participao do cidado so to importantes. Por meio
delas, os processos participativos tornam-se formas de controle social e de
fortalecimento da democracia.
Para promover a participao, as pessoas envolvidas devem ter todas as
oportunidades para se informar sobre o que est em pauta e analisar detalhadamente
as opes, levando em considerao os vrios interesses que existem em cada
contexto.
1.3. O
QUE SO
CONFERNCIAS?
O Governo Federal tem cada vez mais utilizado o espao conferencial para
desenhar as polticas pblicas. Isso faz das conferncias importantes espaos de
formulao e avaliao de polticas pblicas. Nesse sentido, os participantes so
atores envolvidos com o tema e empregam esforos na construo de aes cada vez
mais eficazes.
A Constituio de 1988 consagrou a participao social como forma de afirmao
da democracia. Desde ento, houve uma proliferao de formas e instncias de
10
2.
11
Caso este seja o seu primeiro contato com a CNMA, no se preocupe. Assim que
este captulo terminar, voc saber exatamente o que a CNMA e conhecer um
pouco a respeito da histria da Conferncia e dos acontecimentos das edies
anteriores.
Alm disso, voc tambm saber o que o aguarda na 4 CNMA, a quarta edio
da Conferncia Nacional do Meio Ambiente, que ocorrer de 24 a 27 de outubro de
2013. Para que voc possa se preparar para a Conferncia, toda a estrutura de
funcionamento do evento lhe ser explicada.
Por fim, voc tambm aprender como proceder com a mobilizao das
Conferncias Locais do Meio Ambiente. Desta maneira, voc, como membro das
comisses organizadoras, estar capacitado para contribuir com a organizao das
Conferncias.
2.1. O
QUE A
CNMA?
J que voc se interessou em ler esse material, voc j deve conhecer algo a
respeito da CNMA. Mas, voc sabe dizer o que exatamente a Conferncia Nacional
do Meio Ambiente?
12
2.2. HISTRICO
DA
13
CNMA
Em sua primeira edio, que ocorreu nos dias 28, 29 e 30 de novembro de 2003,
alm de j apresentar o lema Vamos Cuidar do Brasil, a CNMA trouxe em pauta
14
15
16
17
Programa
Nacional
de
Capacitao
de
Gestores
18
Ambientais
Conselheiros do Sisnama;
Se voc quiser saber mais detalhes sobre a I CNMA, acesse o seguinte link:
www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_icnma.pdf.
Em sua segunda edio, que ocorreu nos dias 10, 11, 12 e 13 de dezembro de
2005, a Conferncia Nacional do Meio Ambiente trouxe a pblico discusses
embasadas no tema Poltica Ambiental Integrada e Uso Sustentvel dos Recursos
Naturais.
19
Um tema estratgico discutido na II CNMA foi Biodiversidade e florestas. Sabese que a preservao da biodiversidade de fundamental importncia para nosso
Pas, por isto este foi um dos tpicos discutidos na II CNMA.
A Qualidade ambiental nos assentamentos humanos tambm foi abordada na
II CNMA. A partir do momento em que o homem comeou a viver em sociedade,
tambm comeou a modificar o meio ambiente para seu aproveitamento. Por isso,
necessrio garantir a qualidade ambiental destes locais.
A gua fundamental para a manuteno da vida. por isso que um dos itens
discutidos na II CNMA foi gua e recursos hdricos, pois s com a preservao da
gua que conseguiremos preservar a vida.
Como a sustentabilidade uma das diretrizes que norteia a CNMA como um
todo, um dos objetivos da segunda edio da Conferncia foi encontrar Elementos de
uma estratgia nacional para o desenvolvimento sustentvel.
Por fim, o ltimo tema tratado na II CNMA foi Fortalecimento do SISNAMA e
Controle Social, que, junto com a sustentabilidade, tambm so bases do Ministrio
do Meio Ambiente. Assim, a II CNMA continuou a fazer histria, reunindo a populao
para o dilogo.
20
Se voc quiser saber mais detalhes sobre a II CNMA, acesse o seguinte link:
www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_iicnma.pdf.
21
penltimo
eixo
temtico
discutido
na
III
CNMA
foi
Pesquisa
22
Por fim, o ltimo eixo temtico tratado pelos presentes na III CNMA foi Educao
e cidadania ambiental. Como a proteo do meio ambiente um assunto que
interessa e afeta a todos, extremamente importante educar e disseminar a cidadania
ambiental.
Como voc viu, a III CNMA se dedicou elaborao do Plano Nacional de
Mudanas Climticas. Para tal, foram realizadas 566 conferncias municipais e 153
conferncias regionais nas 27 unidades da federao. O tema geral da conferncia
abriu espao para o debate de questes concretas vividas pelos Estados, como:
desmatamento, preservao, impacto da produo de bioenergia sobre os territrios,
desertificao, alteraes nas reas costeiras, entre outros.
Os principais resultados da III Conferncia foram:
23
Se voc quiser saber mais detalhes sobre a III CNMA, acesse o seguinte link:
www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/caderno_de_debate.pdf.
24
2.3. TEMTICA
DA
4 CNMA
So objetivos da 4 CNMA:
25
IV Educao Ambiental
26
27
O Consumo Sustentvel, por sua vez, est ligado com a escolha de produtos
que utilizaram menos recursos naturais em sua produo, que garantiram o emprego
decente aos seus produtores, e que sero facilmente reaproveitados ou reciclados.
Esta a parte da PCS que cabe a cada cidado, independente de sua condio
social. uma questo de mudana de conscincia coletiva, de modo que todos
comprem apenas aquilo que realmente necessrio, estendendo a vida til dos
produtos tanto quanto possvel.
28
Para atingir esse objetivo, que tambm foi proposto pelo PNRS, os participantes
da 4 CNMA debatero a respeito da adoo, desenvolvimento e aprimoramento de
tecnologias limpas, que diminuam os impactos ambientais gerados durante os
processos produtivos.
Por meio da utilizao desta tecnologias limpas, ser possvel estabelecer
sistemas
de
gesto
ambiental
empresarial
que
resultaro
num
melhor
29
30
centros urbanos hoje responsvel pela coleta de cerca de 90% do material que
alimenta esta indstria.
Por isso, a coleta seletiva solidria constitui um pilar essencial para o
desenvolvimento sustentvel e representa a alternativa mais limpa, econmica,
ambiental e socialmente positiva quando comparada com as demais opes de gesto
de resduos slidos urbanos. O sustento de milhares de famlias brasileiras fruto da
atividade quase invisvel dos catadores.
31
Logstica reversa para facilitar o retorno dos resduos aos seus geradores
para tratamento ou reaproveitamento na forma de novos produtos.
32
Da
mesma
forma,
os
segmentos
produtivos
devem
incorporar
2.4. ESTRUTURA
DE
FUNCIONAMENTO
DA
33
CNMA
Comisso Organizadora
Nacional - CON
Coordenao
Executiva
Nacional
Comit de Apoio
Permanente do MMA
Comisso Organizadora
Estadual - COE
Comisso Organizadora
Municipal/Regional
COMU/CORE
Figura 29. Estrutura de Governana da CNMA.
34
Etapas preparatrias
Existem quatro etapas preparatrias que, como o nome diz, tem o intuito de
preparar os participantes para a Conferncia Nacional. Algumas destas etapas
ocorrem simultaneamente, enquanto outras acontecem uma em sequncia da outra.
Organizadora
Municipal/Regional
(COMU/CORE),
composta
por
As
Conferncias
Municipais
Regionais
encaminham
que
essas
conferncias
ocorram,
elas
devem
ser
convocadas
35
Conferncia Virtual
A Conferncia Virtual ser realizada por meio da internet e ser coordenada pela
Comisso Organizadora Nacional. Seu objetivo complementar as Conferncias
Municipais, Regionais, Estaduais e Distrital e visa ampliar as possibilidades de
participao. A conferncia virtual ocorrer de 26 de agosto a 10 de setembro de 2013.
Importante: A Conferncia Virtual no elege delegados, mas encaminha
propostas diretamente para a Etapa Nacional.
Conferncias Livres
As Conferncias Livres tambm ocorrem simultaneamente s outras conferncias
preparatrias, desde o incio da 4 CNMA, do dia 01 de abril at o dia 10 de setembro
de 2013. As Conferncias Livres no exigem um ato convocatrio e podem ser
promovidas pela sociedade, pelo setor empresarial e at pelo prprio Poder Pblico.
Elas complementam as Conferncias Municipais, Regionais, Estaduais e Distrital e
tambm possuem o objetivo de ampliar as possibilidades de participao e debates.
Importante:
As
conferncias
Livres
no
elegem
Etapa Nacional
delegados,
mas
36
So Paulo
Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia
Rio Grande do Sul, Paran, Pernambuco e Cear
Par, Maranho, Santa Catarina e Gois
Paraba, Esprito Santo, Amazonas, Rio Grande do Norte, Alagoas, Piua,
Mato Grosso, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Roraima,
Tocantins, Acre, Amap e Rondnia
2.5. MOBILIZAO
DA
CONFERNCIA
37
Mobilizao
Convocao
38
O Evento
39
3. RESDUOS SLIDOS
Neste captulo voc poder ampliar o seu conhecimento a respeito da Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS) que, como voc j sabe, ser o tema principal
da 4 CNMA.
Primeiramente, voc ser apresentado legislao que rege o assunto. Em
outras palavras, conhecer a lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
assim como o Plano Nacional de Resduos Slidos, que sero debatidos na 4 CNMA.
Como sabemos que preciso no s possuir conhecimento, mas tambm agir,
voc tambm conhecer uma maneira pela a qual voc poder participar do PNRS.
Assim, voc tambm estar capacitado a ajudar a elaborar os Planos Municipais.
DE
RESDUOS SLIDOS
40
41
42
DE
RESDUOS SLIDOS
43
3.3. COMO
ELABORAR OS
PLANOS MUNICIPAIS
44
O Comit diretor dever ser formado por representantes dos principais rgos
municipais envolvidos no tema. A sua funo tcnica, pois ele ser responsvel pela
coordenao da elaborao dos planos. Seu dever tambm organizar e viabilizar a
infraestrutura necessria para o bom andamento deste processo.
O Grupo de sustentao, por sua vez, ser formado por representantes do setor
pblico e da sociedade. Seu dever garantir o debate e o engajamento de todos os
45
segmentos sociais. Por meio desse processo participativo, todos podero ajudar a
consolidar as polticas pblicas de resduos slidos.
Em conjunto, o Comit diretor e o Grupo de sustentao definiro documentos
que orientaro as discusses para elaborao do Plano. Estes documentos contero
temas regionais, as diretrizes da Poltica Nacional, alm das contribuies dos
representantes dos rgos pblicos e dos setores da comunidade.
Esses documentos tambm sero importantes, pois eles sero tomados como
base para a execuo das trs fases do Plano, que so:
Diagnstico;
Implementao.
46
47
48
4.
METODOLOGIA
PA RA
49
CONFERNCIAS
MUNICIPAIS E REGIONA IS
Agora que voc j conhece um pouco a respeito da Conferncia Nacional do
Meio Ambiente e o Plano de Resduos Slidos, est na hora de conhecer a
Metodologia para Conferncias Municipais e Regionais.
Para comear voc ser apresentado ao Fluxo da Conferncia, de modo que
voc poder conhecer cada uma das etapas do evento. Este fluxo mostrar, passo-apasso, cada uma das etapas preparatrias, bem como suas datas e resultados.
Na sequncia, voc conhecer a Proposta Metodolgica para as Conferncias
Municipais e Regionais. Em outras palavras, voc saber quais atividades devem
acontecer em cada um dos dias da conferncia. Assim, voc estar cada vez mais
preparado para participar do evento.
Em todo o caso, tenha em mos o Manual Metodolgico das Conferncias
Municipais e Regionais, que uma importante fonte de consulta. Esse manual pode
ser
encontrado
no
seguinte
link:
www.conferenciameioambiente.gov.br/wp-
content/uploads/2013/04/Manual-Conf.Municipais_FINAL_1.pdf.
4.1. FLUXO
DA
CONFERNCIA
50
REGIONAIS
Para que voc possa participar das Conferncias Municipais e Regionais, seja
como ouvinte ou contribuindo com a comisso organizadora, importante conhecer
51
como essa etapa acontecer. Para tal, apresentaremos uma proposta de organizao,
que visa buscar a melhor maneira de elaborar as aes prioritrias.
A proposta metodolgica que ser apresentada agora foi aprovada pela
Comisso Organizadora Nacional. Essa metodologia divide a programao do evento
em 2 dias, de modo a agregar um valor maior ao resultado final do processo.
Basicamente, o cronograma seguir a seguinte organizao:
08h00 s 09h30
09h30 s 10h00
10h00 s 10h30
10h30 s 12h00
12h00 s 14h00
14h00 s 18h00
09h00 s 12h00
12h00 s 14h00
14h00 s 16h30
16h30 s 18h00
1 Dia
Credenciamento dos participantes
Abertura oficial
Apresentao da metodologia da Conferncia e programao
Painel sobre Resduos Slidos e debate
Intervalo para almoo
Grupos de Trabalho (GT) por Eixo Temtico para elaborao de
aes prioritrias.
Inscrio de candidaturas para delegados na Conferncia Estadual
e Distrital.
2 Dia
Plenria para leitura das aes e defesa das propostas
Breve apresentao dos candidatos e delegados
Intervalo para almoo
Eleio de delegados para a etapa estadual e distrital
Priorizao das Aes Prioritrias
Leitura final das Aes Priorizadas
Resultado das eleies
Encerramento
Por meio dessa proposta de cronograma, ser possvel chegar aos dois
resultados que so esperados em cada Conferncia Municipal e Regional. Esses
resultados so:
1
2
52
a) Credenciamento
Recomenda-se que o credenciamento seja a primeira atividade a ser realizada,
pois por meio dela que os participantes definiro em qual Grupo de Trabalho
desejam participar. No caso, a Comisso Organizadora Municipal deve estabelecer
todos os critrios para a inscrio dos participantes, seguindo a proporo
estabelecida no Regimento Interno Estadual.
Todo esse processo de credenciamento deve ser feito de acordo com o
segmento dos participantes, pois precisa contemplar tambm os convidados e os
observadores. Para tal, importante que o crach dos participantes indique o
segmento que cada um deles representa.
b) Abertura oficial
A segunda atividade a se realizada no primeiro dia a abertura oficial. Essa
solenidade deve contar com a participao de representantes de instituies locais,
autoridade e parceiros, de modo a representar todos os segmentos da cidade.
Recomenda-se que a fala no seja muito longa, pois uma abertura extensa, alm
de poder ficar maante e dispersar a ateno dos participantes, pode prejudicar a
programao do dia.
53
Esta etapa deve iniciar com uma explicao sobre a situao atual dos Resduos Slidos
no Brasil e, com mais detalhes, sobre a situao dos Resduos Slidos no municpio no qual a
conferncia est acontecendo. Essa apresentao pode durar cerca de 30 minutos e pode ser
feita por um membro da comisso organizadora ou por um profissional da regio convidado a
participar.
2. Apresentao dos participantes a ideia que seja feita uma rodada rpida
para a apresentao de cada um dos presentes, que dir apenas seu nome e
instituio.
3. O facilitador divide o grupo em subgrupos menores. O ideal subdividir em
grupos de at 10 pessoas.
54
55
56
57
58
59
5. FALE CONOSCO
Voc no est sozinho! Alm deste manual, existem outras maneiras de receber
ajuda, tais como:
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