Mdulo 1

Introduccin a la regulacin econmica

Caso de Estudio: Separacin Contable

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TEORA DE CONTRATOS: LA
SEPARACIN CONTABLE

Aspectos principales:

La regulacin sobre separacin contable es una herramienta a travs de la cual el

gobierno combate la falta de informacin.

La informacin de la Separacin Contable es til para evitar la existencia de

subsidios cruzados entre los servicios as como para detectar trato discriminatorio
en la prestacin de los mismos.

La Separacin Contable coadyuva en la supervisin y verificacin del

cumplimiento de la normatividad y legislacin aplicable, ya que permite conocer la
operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones por servicio,
funcin y componentes de las redes.

La Convergencia tecnolgica permite que en la actualidad los concesionarios de redes

pblicas de telecomunicaciones puedan prestar diversos servicios de telecomunicaciones
sobre su Red Pblica de Telecomunicaciones. Es as que en los ltimos aos se han
incorporado nuevos servicios al mercado y han cobrado relevancia otros, como es el caso
de acceso a Internet, mensajes de texto y datos mviles.
La Secretara de Comunicaciones y Transporte (SCT) informa que de 2000 a 2008 se
present una tasa promedio anual de crecimiento de las cuentas de Internet de 28%, y la
penetracin pas de 1.1 a 7.7 usuarios por cada 100 habitantes; por su parte, mientras en
1998 el servicio de mensajes cortos no era prestado, en 2008 los usuarios enviaron en
promedio 47 mensajes al mes, cifra cada vez ms importante si se considera que el
nmero de minutos generados por usuario es alrededor 160 al mes (80 llamadas de voz
bajo el supuesto de una duracin promedio de 2 minutos por llamada). Cabe sealar que
a travs de los equipos terminales mviles no slo estn siendo utilizados para realizar
llamadas de voz o enviar mensajes de texto, sino que a travs de ellos tambin se est
cursando trfico de datos. La teledensidad mvil pas de 3.5 en 1998 a 70.3 usuarios por
cada 100 habitantes en 2008. En 1998 la integracin de las redes se limitaba a las
interconexiones de las redes fijas con larga distancia o con otras redes locales; sin
embargo, derivado de los avances de la tecnologa de informacin, la diversidad de
servicios y las diferentes tecnologas de las redes convergentes hacen necesario la
desagregacin de servicios esenciales para llevar a cabo la interoperabilidad de las
mismas.
Derivado de que, la diversidad de servicios que pueden ser prestados por los operadores,
les permite comercializar paquetes de servicios que incluyen voz, datos y video en una
misma oferta tarifaria, esto complica el escenario para que la autoridad regulatoria pueda
establecer una metodologa de regulacin tarifaria tal que las empresas de telefona no se
aprovechen de su posicin dominante en el mercado de las telecomunicaciones y no se
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incurra en un fallo de competencia, que implique altos costos para los servicios de
telefona que cobraran a los usuarios.
Al respecto, para que la autoridad regulatoria pueda disear una regulacin tarifaria que
resulte ser eficiente ya sea del punto de vista de los consumidores, para que no paguen
altos costos para los servicios que demandan, y ya sea desde el punto de vista de las
empresas que prestan dichos servicios, para que no incurran en prdidas por no poder
cobrar todos los costos en los que incurren, es importante que los reguladores cuenten
con la misma informacin contable de la que cuentan las empresas.
En particular, los concesionarios de telecomunicaciones no tienen el incentivo de declarar
los costos en los que incurren para que la autoridad regulatoria pueda establecer una
tarifa eficiente para los servicios que se prestan. O sea, las empresas de servicios de
telecomunicaciones conocen los costos en los que incurren, diversamente de la autoridad
regulatoria que desconoce tal informacin, lo que dificulta identificar los ingresos y gastos
correspondientes a cada uno de ellos. Es por ello que se hace necesario adecuar la
normatividad vigente a las necesidades del mercado y la competencia a fin de que la
autoridad regulatoria pueda conocer sobre la operacin y explotacin de los servicios de
telecomunicaciones.
Al respecto, en Mxico, la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT), expedida el 7 de
junio de 1995, prev en sus artculos 44, fraccin IV y 68, que los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones debern llevar contabilidad separada por servicios y
atribuirse a s mismo y a sus subsidiarias y filiales, tarifas desagregadas y no
discriminatorias por los servicios de interconexin; as como proporcionar informacin
contable por servicio, regin, funcin y componentes de sus redes, de acuerdo a la
metodologa y periodicidad que para tal efecto establezca la SCT; as como, aquella que
permita conocer la operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones. En los
artculos 40, 136 y 152 del Reglamento de Telecomunicaciones se establece que los
concesionarios y permisionarios que presten servicios de telecomunicaciones, de valor
agregado y comercialicen equipo, lo debern hacer mediante una contabilidad separada y
con un catlogo de cuentas que presentarn a la SCT.
La contabilidad regulatoria es el mecanismo por medio del cual los entes reguladores
pueden conocer la estructura de costos de los prestadores de un servicio, y medir su
eficiencia tanto a nivel de empresa como de actividades, disminuyendo asimetras de
informacin y determinando tarifas justas y equitativas a pagar por los usuarios.
Asimismo, en 1998, se public la metodologa de separacin contable, misma que tiene
por objeto coadyuvar en la supervisin y verificacin del cumplimiento de la normatividad
y legislacin aplicable, ya que permite conocer la operacin y explotacin de los servicios
de telecomunicaciones.
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La informacin contable proporcionada separadamente por servicio, funcin y

componentes de las redes, permite identificar si la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones se da en un marco de competencia equitativa, ya que al haber
cuentas separadas se pueden conocer imputaciones de ingresos y gastos entre los
servicios prestados. Asimismo, esta informacin es til para detectar la existencia de
subsidios cruzados, trato discriminatorio en la prestacin de los mismos, si los servicios
de interconexin no se ofrecen de manera desagregada, as como prcticas prohibidas
por la Ley y sus ttulos de concesin.
Asimismo, la Separacin Contable por servicio, funcin y capacidad de red permite
verificar si los concesionarios prestan el acceso de manera desagregada a servicios,
capacidad y funciones de sus redes sobre bases de tarifas desagregadas y no
discriminatorias, as como saber si dichos concesionarios actan sobre bases de
reciprocidad en la interconexin, a efecto de determinar si proveen servicios, capacidades
o funciones similares entre s, en tarifas y condiciones.
As como, la misma coadyuva a establecer qu elementos, servicios, infraestructura,
capacidades o funciones de red debern ser ofrecidos de manera desagregada sobre
bases de tarifas no discriminatorias, de tal forma que no se generen cargos por recursos
que no resulten necesarios para acceder a los servicios de interconexin estrictamente
indispensables para la consecucin de la interconexin e interoperabilidad de las redes
pblicas de telecomunicaciones involucradas. Por ltimo, permite conocer que
imputaciones (cargos de transferencia) entre servicios se efecten de forma transparente,
toda vez que se establecen cuentas separadas que garantizan que los servicios provistos
a otros concesionarios sean en condiciones no discriminatorias respecto de los provistos
internamente.
Sin embargo, dada la creciente innovacin tecnolgica y los recientes acuerdos entre las
empresas, la metodologa de contabilidad separada de 1998 se encontraba limitada en
cuanto a la cantidad de servicios que se prestan en el mercado, as como a la posibilidad
de detectar imputaciones y/o cargos entre servicios, tanto en los mercados mayoristas y
minoristas de servicios prestados a los operadores, comercializadores y usuarios finales.
La diversidad de servicios que pueden ser prestados por los operadores, les permite
comercializar paquetes de servicios que incluyen voz, datos y video en una misma oferta
tarifaria, y la metodologa de 1998 dificultaba identificar los ingresos y gastos
correspondientes a cada uno de ellos.
En este sentido, la autoridad regulatoria envi a la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER) una nueva metodologa de separacin contable, misma que
incorpora los servicios de acceso a la red telefnica pblica, Internet (dial-up y banda
ancha), mensajes de texto y datos mviles, servicios que han cobrado relevancia en el
mercado por la aceptacin que han tenido por parte de los usuarios minoristas. A su vez,
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tambin result importante incorporar los servicios mayoristas que se prestan entre
operadores y los prestados a comercializadores, ya que los acuerdos firmados entre ellos
consideran servicios como la originacin fija de llamadas, terminacin fija de llamadas,
trnsito, acceso a la red pblica telefnica, Internet de banda ancha, lneas dedicadas,
terminacin mvil de llamadas de voz, mensajes de texto, datos mviles, acceso y
originacin mvil de llamadas, as como televisin.
En esta misma regulacin, la autoridad regulatoria prev que la obligacin de declarar los
costos de proporcionar los servicios, as como lo prev la separacin contable, no se
aplica a la totalidad de las empresas de telecomunicaciones. El nmero de concesiones
para explotar servicios de telecomunicaciones otorgadas por el gobierno federal que
deben cumplir con la obligacin de entregar separacin contable es de aproximadamente
1,500. La SCT estima que ms del 90% de estas concesiones (ms de 1,350) solicitarn
la excepcin de presentar la Metodologa de separacin contable. En particular, las
empresas micro, pequeas y medianas de telecomunicaciones slo debern mantener en
sus archivos una separacin contable bajo un Formato Simplificado y no debern entregar
a la autoridad reguladora la totalidad de los costos en los que incurren; lo anterior, toda
vez que, la autoridad busca aplicar una regulacin que sea eficiente, misma que no
conlleve a las empresas de menor tamao incurrir en costos adicionales en declarar los
costos en los que incurren, de tal manera que ellas se veran beneficiadas.
La regulacin asimtrica es posible derivado de la informacin que la autoridad reguladora
posee sobre el tamao de las empresas.
Dada la relevancia de dicha regulacin, la Federal Communications Commission (FCC),
autoridad encargada de emitir la regulacin en las comunicaciones en los Estados Unidos,
implant, en 1987, un sistema que recopila la informacin contable y operacional de las
empresas de redes telefnicas (Automated Reporting Management Information System,
ARMIS). Las empresas que deben reportar la informacin en el ARMIS son los
operadores de redes fijas y se excluyen los operadores de redes mviles.
La finalidad de dicho sistema es que, a travs de la contabilidad separada, se pueda
supervisar y verificar el cumplimiento de las regulaciones en materia de
telecomunicaciones, as como contar con informacin respecto a la operacin y
explotacin de dichos servicios.
La regulacin sobre separacin contable es una herramienta a travs de la cual el
gobierno combate la falta de informacin, ya que las principales obligaciones, que se
encuentran en el Access Report y en el Joint Cost Report, permiten tener mayor
informacin desagregada respecto a los servicios regulados, separndolos de aqullos
que recaen dentro de la jurisdiccin federal.

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Actividades:1
1. Cul es la principal problemtica que la regulacin de separacin contable intenta
resolver?
2. Si la autoridad reguladora no aplicara una regulacin en forma asimtrica entre
empresas de menor tamao y grandes empresas, cul es la problemtica que se
presentara?
3. Con base en los posibles mecanismos para resolver los problemas de asimetra
de informacin, expuestos en la lectura, cul de ellos corresponde a la aplicacin
de una regulacin de separacin contable?

La contestacin de las preguntas planteadas en esta seccin es voluntaria (no sern calificadas) pero muy
recomendable, ya que puede ayudarle significativamente como gua de estudios.

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Bibliografa

http://www.fcc.gov/encyclopedia/automated-reporting-management-information-system

http://207.248.177.30/regulaciones/scd_expediente_3.asp?ID=10/0432/210709

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