Entre Transformações e Permanências PDF

Recuperao socioambiental de fundos
de vale urbanos na cidade de So Paulo,

entre transformaes e permanncias
The socio-environmental recovery of urban valley bottoms
in the city of So Paulo, between transformation and permanence
Luciana Travassos
Sandra Irene Momm Schult
Resumo
O artigo trata da falta de integrao das polticas
pblicas de urbanizao de fundos de vale na cidade de So Paulo, com foco na implantao de parques lineares e de infraestrutura de saneamento e
na urbanizao de favelas. Mostra como a evoluo nas prticas dos rgos envolvidos no suficiente para dar respostas adequadas s questes
socioambientais ensejadas pelo tratamento dessas
reas e como permanece um descompasso entre o
discurso e as prticas no tratamento das questes
urbano-ambientais, principalmente pela falta de
coordenao intersetorial e territorial. Permanecem, ento, intervenes incompletas e desiguais:
o saneamento fica restrito s reas consolidadas,
resta um passivo socioambiental na urbanizao
de favelas, enquanto a criao de reas verdes
intraurbanas segue desconsiderando as duas primeiras questes.
Abstract
The article deals with the lack of integration
among the public policies concerning valley bottom
urbanization in the city of So Paulo, focusing on
the implementation of linear parks and sanitation
infrastructure, and also on slum urbanization.
It shows that the progress in the practices of
the agencies involved is not sufficient to give
adequate answers to the socio-environmental
issues that emerge with the treatment of these
areas, and that a gap remains between discourse
and practice in addressing urban-environmental
issues, mainly due to the lack of intersectoral and
territorial coordination. Therefore, interventions are
incomplete and unequal: sanitation is restricted to
consolidated areas, socio-environmental liabilities
remain in slum urbanization, and the establishment
of intra-urban green areas continues to disregard
the first two questions.
Palavras-chave: fundos de vale; poltica ambiental;

poltica urbana; integrao de polticas; So Paulo.
Keywords: valley bottoms; environmental policy;

urban policy; policy integration; So Paulo.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 15, n. 29, pp. 289-312, jan/jun 2013
Luciana Travassos e Sandra Irene Momm Schult
Introduo
formais que surgem frequentemente de mudanas polticas que concorrem com outros interesses da organizao (Mitchell, 1990 apud
A importncia das questes relacionadas ao
Moss, 2004).
meio ambiente global, em especial a agen-
Em uma viso integrada, reconhecido
da climtica, tem demandado dos estados
que a efetiva proteo, por exemplo, dos recur-
nacionais polticas objetivando o alcance de
sos hdricos, no depende exclusivamente de
metas acordadas interna e externamente. O
instituies de gesto da gua. Os aspectos de
atendimento de metas, tais como a reduo
qualidade e quantidade da gua so afetados
de emisses e das vulnerabilidades, exige, de
por um amplo espectro de atividades humanas,
outra parte, dos governos locais, o estabeleci-
cada uma delas estruturada em seus prprios
mento de aes intersetoriais e interescalares
arranjos institucionais. Dentre as diversas inte-
articulando diferentes instrumentos de planeja-
raes, um dos problemas o frequente vcuo
mento e gesto em um contexto de crescente
entre a gesto da gua e o planejamento do
governana urbana ambiental.
uso e ocupao do solo (Newson, 1997; Moss,
Termos como gesto integrada (Godard,
2004), representado pela inexistncia de vncu-
1997) e integrao de polticas ambientais
lo formal entre as polticas de gua que tm
(Jordan e Lenschow, 2010) tm sido objeto
a bacia hidrogrfica como unidade de planeja-
de discusso nas reas de governana e ges-
mento e as de ordenamento territorial que
to ambiental como uma necessria evoluo
tm o municpio como lcus.
dos processos de gesto de recursos naturais
Elmore (1985, apud Moss, 2004) tam-
e de recursos comuns. Abordagens como o
bm observa que existe uma tendncia para
cross-scale institutional linkages so entendidas como necessrias para atingir condies

de sustentabilidade entre sistemas sociais e
ecolgicos (Berkes, 2002; Cash et al., 2006;
Young, 2002).
O desafio da interao institucional parte da ideia bsica de que a eficcia de instituies especficas depende no apenas de
sua prpria feio, mas tambm da interao
com outras instituies. No entanto, a interao institucional apresenta limites. Os limites
no se vinculam somente aos territrios fsicos, mas sim s responsabilidades polticas e
esferas sociais de influncia. Avanar sobre
esses limites, onde a jurisdio e o interesse
de atores organizados se sobrepem, pressupe a existncia de conflitos entre instituies
polticas e programas se acumularem em torno
290
de alguns problemas, gerando assim trabalho

extraordinrio. Isso certamente verdade na
arena ambiental em que, nos ltimos 25 anos,
existe uma concentrao no desenvolvimento
de uma sofisticada estrutura institucional para gerenciar problemas ambientais, definindo
programas no nvel federal, estadual, regional
e local (Moss, 2004).
No Brasil, a partir da dcada de 1980,
diversas polticas so propostas com o objetivo de gerenciar de forma participativa e
descentralizada os recursos naturais e o territrio. Essa a essncia da Poltica Nacional
do Meio Ambiente que criou o Sisnama Sistema Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal
6.938/81) articulando rgos e funes nos
Recuperao socioambiental de fundos de vale urbanos...
nveisfederal, estadual e municipal, e crian-
e da qualidade de vida urbana. Compem tais
do a figura dos Conselhos de Meio Ambiente,
espaos vrias categorias de reas verdes, que
estncias participativas e deliberativas nesses
em conjunto conformam o que vem sendo
trs nveis. Dentre os instrumentos da PNMA
designado por infraestrutura verde. Eminente-
est a criao de espaos territorialmente pro-
mente multifuncional, a infraestrutura verde
tegidos, que encontra replicabilidade e con-
deve contribuir para a manuteno e criao
sonncia nas polticas florestais (Cdigo Flo-
de valores sociais, ambientais e econmicos e
restal, Sistema Nacional de Unidades de Con-
para a minorao dos riscos relacionados vul-
servao e Lei da Mata Atlntica), na Poltica
nerabilidade fsica nas cidades.
Nacional de Recursos Hdricos e no Estatuto
Nas cidades brasileiras, uma parcela im-
da Cidade (Plano Diretor, zoneamento terri-
portante dessa infraestrutura hoje se encon-
torial) entre outras. Tais instrumentos devem
tra nos fundos de vale, ao longo dos cursos
ter como premissa a proteo e o controle da
dgua, que se tornaram locais-chave para a
ocupao de reas frgeis e vulnerveis, tanto
implementao de uma srie de intervenes
do ponto de vista do equilbrio do ecossistema
pblicas: para a continuidade de sistemas de
como da ocupao humana.
esgoto, para reurbanizar os assentamentos
Cada poltica, naquilo que lhe compete,
precrios, que em grande parte a se localizam,
define estruturas administrativas, produz nor-
para proteger as reas urbanas dos proces-
mas e resolues, permite e estimula a criao
sos de inundao e para a implementao de
de programas e projetos, e, principalmente,
reasverdes pblicas.
estabelece instrumentos de gesto e gerencia-
No caso da cidade de So Paulo, a falta
mento. Porm, a articulao entre essas polti-
de integrao das polticas pblicas relaciona-
cas e esses instrumentos no uma realidade,
das urbanizao de fundos de vale, com foco
gerando em grande parte a sobreposio e o
na implantao de parques lineares e de infra-
conflito de aes. Para Almeida (2007), existem
estrutura de saneamento e na urbanizao de
obstculos na implementao dos instrumen-
favelas; mostra como a evoluo nas prticas
tos, desde aqueles do ponto de vista da escas-
de cada um dos rgos envolvidos ainda no
sez dos recursos pblicos (humanos, materiais
suficiente para dar respostas adequadas s
e financeiros), assim como algumas legislaes
questes socioambientais ensejadas pelo tra-
especficas so genricas ou restritivas de for-
tamento dessas reas, principalmente por sua
ma a no compatibilizar sua aplicabilidade e
falta de coordenao intersetorial e territorial.
interao institucional.
Desde o final do sculo XVIII, em So
Ganham importncia, nesse contexto,
Paulo, rios e crregos foram objeto de inter-
as abordagens do planejamento territorial que
venes de saneamento, gerao de energia
visam o ganho de quantidade e de qualidade
e drenagem. A partir da dcada de 1970, po-
dos espaos protegidos em reas urbanas. Tal
rm, comeam a se configurar, de forma mais
iniciativa incorpora metas que alcanam aes
abrangente, os problemas sociais e ambientais
no mbito da poltica das guas, do clima, de
das vrzeas em conflito com a urbanizao,
recuperao e proteo dos recursos naturais
pela crescente ocupao dessas reas por
291
assentamentoshabitacionais de baixa renda,
Mesmo condicionantes territoriais legais diver-
pela multiplicao de reas de inundao e de
sas influenciam pouco no desenho final dos
suas consequncias e pela generalizao da ca-
projetos urbanos.
nalizao de crregos e construo de avenidas
Diante desse quadro das prticas de ges-
de fundo de vale como modelo hegemnico de
to do ambiente urbano, complexificado pelas
interveno urbanstica. Alm disso, a pequena
demandas da construo de um espao mais
abrangncia dos sistemas coletores e de trata-
resiliente, e considerando a intersetoraliedade
mento de efluentes, comum s reas urbanas
e a governana urbana, discute-se o caso da
brasileiras, originou uma imagem negativa de
recuperao socioambiental de fundos de va-
rios e crregos e, consequentemente, das reas
le urbanos na cidade de So Paulo. Para tanto,
lindeiras aos mesmos.
abordam-se a evoluo das polticas de urbani-
Tanto na gesto pblica, como no meio

acadmico, a questo afeta a forma que ga-
zao de fundos de vale e o desafio da integrao de planos e programas.
nhava a urbanificao de fundos de vale que

no apresentava crtica relevante, situao
que se altera a partir de meados da dcada de
1990, mas principalmente no comeo do sculo
XXI. A atuao do Ministrio Pblico ensejan-
Politicas de urbanizao
de fundos de vale
do a aplicao das regras do Cdigo Florestal

s reas urbanas e tambm um aumento ex-
A primeira dcada do sculo XXI viu alteraes
pressivo nos debates acerca das questes am-
significativas nas polticas de drenagem urbana
bientais em meio urbano, na mdia e no meio
e urbanificao de fundos de vale em So Paulo.
acadmico, tm como consequncia a dissemi-
Em termos de drenagem, aps 100 anos
nao de novas prticas de urbanificao de
de programas que visavam o aumento da con-
fundos de vale.
dutividade hidrulica, ou a expulso rpida das
No entanto, tais prticas ainda apre-
guas precipitadas em meio urbano para ju-
sentam inadequaes urbanas, ambientais e
sante, comeou-se a pensar em diversas alter
sociais. A falta de interlocuo entre os diver-
nativas de reservao dessas guas, a partir
sos rgos pblicos envolvidos com a questo
da constatao que as intervenes anteriores
redundam frequentemente em intervenes
no foram efetivas na minorao dos riscos e
incompletas: parques lineares com rio poludo,
prejuzos das inundaes em meio urbano e
urbanizao de favelas em reas de risco de
seus impactos eram muito grandes nos cursos
enchente, remoo de populao sem oferta de
dgua jusante. Assim, passou-se da ideia
moradias, entre outros. Desde a remoo com-
de retificar e canalizar cursos-dgua, com o
pleta de moradias localizadas nas reas lindei-
objetivo de expulsar rapidamente toda a gua
ras aos cursos dgua at sua manuteno em
precipitada, para a elaborao de formas de re-
faixas muito prximas dos mesmos, os critrios
tardamento dessa gua.
tcnicos, principalmente aqueles relativos
Reservar gua, entretanto, significou,
geomorfologia e hidrologia importampouco.
principalmente, a construo de reservatrios,
292
e, no entanto, mesmo essas medidas no tm
aplicado.A segunda tratar a questo com
sido e nem sero suficientes para eliminar
realismo: no possvel eliminar por completo
as inundaes,
o risco de extravasamento dos corpos-dgua.
it must be borne in mind that river

channelization and reservoir construction
may eliminate small or medium-sized
flood events but cannot always hold back
large floods. (EEA, 2001, p. 20)
Essa premissa gera a terceira: transparncia, ou

seja, preciso esclarecer para as comunidades
os riscos que continuam presentes em cada
medida tomada para mitigar inundaes. Por
ltimo, mas no menos importante, preciso
considerar a questo ambiental relacionada s
Em outras cidades do mundo, algumas
inundaes, que nos ambientes naturais possui
dcadas depois do incio da construo de re-
a funo de renovao do substrato, ao carrear
servatrios para reter guas de chuva, tornou-
mais sedimentos que a vazo de perodos nor-
-se cada vez mais evidente a necessidade de
mais. Nesse sentido, muitas das aes em curso
criar outros mecanismos para a proteo da vi-
nas reas urbanas tm como objetivo dar es-
da e do patrimnio urbano. Warner (2008) de-
pao para o rio respirar (EEA, 2001, p. 78, traduo e grifo nosso).
Tais mecanismos esto expressos nos
planos de preveno ao risco em diversos pa
ses europeus, como na Frana, cujo primeiro
plano dessa natureza se iniciou em 1994, na
bacia do Rio do Loire, Plan Loire Grandeur
Nature (WWF, Loire Vivant, 1994; http://www.
inondation-loire.fr/, acessado em 2010).
Vrios Estados-Membros da Unio Europeia apresentam planos prprios de gesto
e mitigao de riscos de inundao. Porm,
as inundaes do final da dcada de 1990 e,
principalmente, as inundaes de 2002, nas
bacias dos Rios Elba e Danbio, que provocaram cerca de 700 vtimas e exigiram que
aproximadamente 25 bilhes de euros fossem
pagos em seguros, tornaram premente uma
tomada de ao coordenada entre os pases.
Entre os resultados, foi elaborado um manual
de boas prticas e tambm aprovada uma diretriz europeia especfica para gerir e atenuar
as inundaes.
A Diretiva 2007/60/CE, relativa avaliao e gesto dos riscos de inundao,
monstrou como as enchentes so os desastres

mais comuns e devastadores e como os problemas gerados aps um evento expem a falta
de um planejamento do uso e da ocupao do
solo, o despreparo das autoridades e a falta de
um ethos de preveno na sociedade. Assim, de
uma forma geral, os planos passaram a considerar uma srie de atividades: o mapeamento
de reas de risco de inundao, a proibio de
novas construes nessas reas e a retirada de
estruturas existentes, a instalao e melhoria
de sistemas de previso e alerta de inundao, a restaurao dos rios e a manuteno de
barragens, entre outros. A implantao dessas
aes implicou tambm a criao de instituies e linhas de financiamento, tambm destinadas prestao de socorro e s indenizaes
(EEA, 2001).
Em termos de polticas pblicas, surgem
premissas importantes para a drenagem urbana. A primeira a necessidade de coordenao
dos diversos rgos envolvidos com o tema,
a fim de que suas aes sejam integradas e
que um rol amplo de tipos de interveno seja
293
reconhecea inevitabilidade das inundaes e
eventos extremos em unidades tais como reas
o papel do uso do solo e das mudanas clim-
costeiras e bacias hidrogrficas, porm no
ticas no acirramento de seu impacto negativo
so levados em considerao pelo municpio
e a necessidade de tratar as inundaes no
quando do processo de tomada de deciso na
mbito da bacia hidrogrfica como um todo. A
gesto do solo urbano. Tal disfuno decisional
diretiva d aos Estados-Membros a responsa-
impacta o ambiente natural urbano, com a sim-
bilidade pela elaborao dos planos de gesto
plificao e a inadequao da escala de traba-
dos riscos de inundao, colocando algumas
lho adotada, bem como pela no observao
diretrizes metodolgicas, como a necessidade
de determinadas exigncias metodolgicas,
de mapeamento de reas inundveis, e con-
tais como: 1) adaptao dos usos s potenciali-
ceituais, como dar mais espao aos rios por
dades locais, 2) melhor gesto das obras e dos
meio da manuteno e recuperao das plan-
espaos existentes, no apenas sob um ponto
cies aluviais, sempre que possvel, bem como a
de vista tcnico (artificializao), mas tambm
adoo de medidas de proteo s pessoas e
sob um ponto de vista organizacional e regula-
ao patrimnio.
mentar; 3) representao, diagnstico e avalia-
No caso brasileiro, os planos diretores
o dos projetos locais a partir de um sistema
das cidades, com base no Estatuto da Cidade,
mais amplo (bacia hidrogrfica) sobre o qual
preveem instrumentos para enfrentar esses
pesam as consequncias da tomada de deci-
desafios como a criao de zonas de interesse
so, mas tambm no qual pode se situar a fon-
social e reas protegidas, transferncia do di-
te do problema local e sua soluo (Agencesde
reito de construir, entre outros. Porm, a reali-
Leau, 1999).
dade da aplicao de tais instrumentos esbarra
No comeo de 2010, o municpio de Belo
em interesses de grupos econmicos e polticos
Horizonte, apoiado em sua Carta de Inunda-
que tm influncia na aprovao e deliberaes
es instrumento do Plano de Recuperao
de aes municipais, mesmo as de base tcni-
Ambiental de Belo Horizonte , tomou algumas
ca (Almeida, 2007). Alia-se s dificuldades de
aes nesse sentido: criou Ncleos de Alerta de
implementao das polticas urbanas na ges-
Chuvas e implantou placas de aviso em reas
to do uso do solo, a setorialidade na aplica-
inundveis, que somam 82 manchas de inun-
o das polticas ambientais com repercusso
dao (Cobrape, 2010). As cartas de inunda-
no planejamento do territrio. Instrumentos
o esto disponveis no Portal da Prefeitura
das polticas ambientais, como o zoneamento
(http://www.pbh.gov.br).
ecolgico-econmico ou ambiental e o plano
O plano de drenagem de Belo Horizonte
de bacia hidrogrfica ou de recursos hdricos,
se insere no projeto Switch Managing Water
no constituem, de fato, macrodiretrizes para o
for the City of the Future, projeto coordenado pela United Nations Educational, Scientific
and Cultural Organization, Unesco, e mantido
pela Comunidade Europeia em seu Sexto Programa Estrutural. Rene uma rede de pesquisadores, planejadores e consultores, visando
ordenamento da ocupao e uso do solo urbano (Steinberger, 2006; Schult et al., 2009).
Os instrumentos citados permitem identificar reas vulnerveis e estratgias para
preveno, mitigao e adaptao diante de
294
cooperaotcnica, de pesquisa e ao, para
verdes pblicos, consubstanciados naquilo que
inovao em gesto e manejo das guas em
a literatura chama de caminhos verdes, origi-
diversas cidades do mundo, com condies
nalmente greenways, atende adequadamente a
diferentes de desenvolvimento e de questes
essa dupla funo.
a serem tratadas. As questes relacionadas
O planejamento de espaos abertos
drenagem urbana e risco de inundaes so
apresenta uma rica bibliografia conceitual e
consideradas em Birmingham, Hamburgo e
emprica sobre os caminhos verdes. Apesar da
Belo Horizonte (http://www.switchurbanwater.
manuteno do termo historicamente cons
eu/, acesso em dezembro de 2009).
trud o, recentemente o conceito evoluiu da
De forma geral, possvel concluir que as
ideia de caminhos verdes para a de corredores
mudanas conceituais na forma de lidar com as
verdese, mais recentemente ainda, passando a
inundaes tm redundado em novas polticas
integrar uma nova categoria: a infraestrutura
de gesto desses eventos. As aes de planeja-
verde. No Brasil, usualmente d-se o nome de
mento territorial e interveno contemporneas
parques lineares s reas verdes lindeiras aos
recaem principalmente em planejamento do
rios ou a outras estruturas lineares nos espaos
uso do solo, com remoo paulatina da popu-
urbanos, ou corredores ecolgicos, quando no
lao que vive em reas inundveis e em polti-
mbito regional e fora de malhas urbanas.
cas de dar espao para o rio, protagonizadas
Ahern (1995) conceitua os caminhos ver-
pelo poder pblico, como na parcela holandesa
des como redes de terrenos que contm ele-
do Rio Reno (Netherlands Water Partnership,
mentos planejados, desenhados e geridos para
2010), o Projeto Make room for the river,
mltiplos objetivos, inclusos a o ecolgico, o
tambm na Holanda (fonte: Room for the river,
recreacional, o cultural, o esttico, entre outros.
http://www.topos.de/, acesso em dez de 2009),
Segundo Searns (1995), a palavra caminho
ou pela comunidade e outros tipos de institui-
indica movimento de gua, de pessoas, de
es, como as discusses em curso na bacia
animais, de sementes o que distingue esses
do Danbio, encabeadas pela World Wildlife
espaos livres de outros na cidade, sugerin-
Foundation, WWF (Beckmann, 2006).
do uma vocao de suporte a deslocamentos.

Frischenbrudere Pellegrino (2006) consideram
que, por vincular o desenho ou o projeto urbano
Criao de reas verdes urbanas

ao longo dos cursos de gua
como estratgia multifuncional
ecologia, os caminhos verdes podem contribuir eficazmente para a construo de cidades

onde se viva melhor, possibilitando o contato
entre a populao e a natureza e fazendo uma
ponte entre os processos sociais e naturais.
Nas reas urbanas, a poltica de criar espao
O avano conceitual e metodolgico
para o rio tem como uma de suas principais
no planejamento de caminhos verdes se deu
estratgias a criao de reas que atendam s
com sua vinculao infraestrutura verde co-
demandas sociais, mas que possam conviver
mo um de seus componentes, no final da d-
com cheias peridicas. A criao de espaos
cada de 1990, o que deu ainda mais nfase
295
na utilizaoda Ecologia da Paisagem como

metodologia para a anlise do territrio e a
proposio de projetos. Benedict e McMahon
(2002) definem infraestrutura verde como uma
Polticas de recuperao
socioambiental de fundo
de vale em So Paulo
rede de reas verdes que conservam os valores

e funes dos ecossistemas, trazendo benef-
Em meados da dcada de 2000, comearam a
cios para a sociedade. O foco na conservao
ser idealizadas novas polticas pblicas que tra-
em consonncia com o planejamento territo-
tam as vrzeas e rios urbanos no Municpio de
rial e de infraestrutura , segundo os autores,
So Paulo, cujo pano de fundo formado pelo
a diferena entre planejar utilizando o conceito
Plano Diretor Estratgico (PDE) de 2002, bem
de infraestrutura verde e o tradicional planeja-
como os Planos Regionais Estratgicos de 2004.
mento de reas verdes.
As guas superficiais ganharam um
Nas cidades, a infraestrutura verde tem
status importante no PDE; nesse, a rede de
como objetivo organizar o espao urbano para
guas superficiais foi considerada como um
que esse d suporte a diversas funes ecol-
dos quatro elementos estruturadores do terri-
gicas e culturais. Embora os aspectos biticos
trio municipal e recebeu a denominao Rede
e abiticos predominem nas funes buscadas
Hdrica Estrutural. 2 Essa rede composta pe-
por meio da introduo da infraestrutura ver-
los rios, crregos e talvegues,3 e ao longo dela
de, ela tambm deve ser vista como uma es-
devem ser propostas intervenes urbanas de
tratgia para que objetivos sociais e culturais
recuperao ambiental, drenagem, recompo-
sejam alcanados (Ahern, 2007). Dessa forma,
sio da vegetao e saneamento. Para tanto,
a infraestrutura verde composta por uma s-
o PDE instituiu o Programa de Recuperao
rie de elementos, em ecossistemas naturais ou
Ambiental de Cursos de gua e Fundos de Va-
restaurados, que conformam ns e conexes,
le, que deveria compreender um conjunto de
criando uma estrutura para o desenvolvimento
aes coordenadas pela Secretaria Municipal
territorial (Benedict e McMahon, 2002).
de Planejamento (Sempla), pela Secretaria
Finalmente, a implantao da infraestru-
Municipal do Meio Ambiente (SMMA) e pela
tura verde, principalmente dos corredores ver-
Secretaria Municipal de Habitao (Sehab)
des e parques lineares, pode ser considerada
com a participao da sociedade e o apoio da
como poltica pblica adequada para o trata-
iniciativa privada.4
mento de fundos de vale urbanos, uma vez que
A implementao desse programa teria
atende aos objetivos de drenagem detalhados
como objetivo promover progressivamente a
acima. No entanto, no contexto das cidades
implantao dos parques lineares e dos cami-
brasileiras, a questo se torna complexa, prin-
nhos verdes, de modo a aumentar a permeabi-
cipalmente pelo padro e forma que se deu
lidade nas vrzeas, a ampliar as reas de lazer,
urbanizao dessas reas.
a integrar as reas de vegetao significativa
296
e de interesse paisagstico, a ampliar e arti-
A manuteno dos fundos de vale livres de
cular os espaos pblicos (preferencialmente
ocupao densa e preferencialmente como
os arborizados) de circulao e bem-estar dos
parques urbanos atende ambos os objetivos;
pedestres e construir pistas de caminhada e
portanto, a incluso dos parques lineares idea-
corrida ao longo dos vales. Por fim, implantar
lizados no PDE e nos PREs uma ttica impor-
sistemas de reteno de guas pluviais, quando
tante para o programa.
necessrio. O programa tambm pretendia re-
Para a consecuo de suas metas, o pro-
cuperar reas degradadas, promover o reassen-
grama estabelece algumas regies para concen-
tamento da populao que vive s margens de
trar aes: a borda da Cantareira, rea limite de
rios e crregos, melhorar o sistema virio local,
expanso da mancha urbana ao norte, a rea
promover aes de saneamento ambiental e
de proteo aos mananciais sul, nas bacias das
localizar os equipamentos sociais nas proximi-
represas Billings e Guarapiranga, e nas nascen-
dades dos parques. O programa no foi criado;
tes do rio Aricanduva, ao leste. As intervenes
se houvesse sido, o conjunto das aes previs-
do programa nessas regies devem se dar a
tas no plano, se coordenadas, caracterizar-se-ia
partir de trs critrios: a identificao de proje-
como um verdadeiro projeto urbano ambiental,
tos de parques lineares, a identificao de im-
podendo avanar na soluo da desarticulao
portantes reas de produo de gua para os
entre as aes setoriais.
mananciais e a criao de um sistema de reas
A partir dos parques definidos no Plano
verdes que possibilite a consolidao de cor-
Diretor Estratgico e nos Planos Regionais Es-
redores ecolgicos (Devecchi, 2008). Por outro
tratgicos, e na ausncia de um programa que
lado, a secretaria atende s subprefeituras que
congregasse os diversos rgos do poder p-
demandam a construo de parques lineares
blico, a Secretaria do Verde e do Meio Ambien-
em seus territrios.
te, por sua atribuio setorial, tinha em suas
A anlise do universo dos primeiros par-
mos um plano ambicioso do ponto de vista
ques lineares em projeto ou em construo
da quantidade de parques que l estavam gra-
atualmente, no entanto, no evidencia o crit-
vados. Cabia a esse rgo, ento, estabelecer
rio realmente utilizado para sua escolha. pos-
critrios para implantar um nmero expressivo
svel perceber, no entanto, que a recuperao
de intervenes que integravam a Poltica Am-
de reas pblicas, um dos parmetros do pro-
biental do municpio.
grama 100 Parques para So Paulo, uma
A secretaria criou, ento, o Progra-
questo importante na escolha dos permetros
ma 100 Parques para So Paulo. Segundo
que vm se efetivando como parques. A quase
Devecchi(2008), a estratgia adotada foi a de
totalidade das reas inseridas nesses de pro-
criar um banco de terras pblico, adequado
priedade do poder pblico, o que elimina um
prestao de servios ambientais, e construir
grande entrave consecuo dos parques: a
um plano de adaptao s mudanas clim-
desapropriao de terras. Resta, no entanto, a
ticas globais, ainda que no tenham sido de-
questo da remoo e realocao dos domic-
talhados, a priori, os parmetros para tanto.
lios que se localizam nessas reas.
297
No h, na seleo dos permetros, parmetros relacionados s reas de maior risco

inundao, mesmo porque o municpio ainda
no conta com um plano de drenagem, nem
foram levantadas as manchas de inundao,
a despeito dos inmeros problemas que vive
o municpio no manejo de suas guas superficiais. O plano de drenagem que est em elaborao atualmente considera somente uma
parcela do territrio municipal, seis sub-bacias.
O Plano Municipal de Habitao (So
articular as aes de diferentes programas habitacionais para integrar a urbanizao e regularizao de assentamentos
precrios ao saneamento de bacias hidrogrficas, visando sua recuperao ambiental, contribuindo para a recuperao
de toda a Bacia do Alto Tiet;
estimular a diversidade de solues e
a adequao dos projetos aos condicionantes do meio fsico, visando a melhoria
da qualidade paisagstica e ambiental do
empreendimento habitacional. (So Paulo
(Municpio), Sehab, 2009a, p. 10)
Paulo (Municpio), Sehab, 2009a) cuja elaborao foi uma exigncia do PDE coloca
Um dos principais instrumentos para
para a poltica habitacional cinco princpios
subsidiar as aes da secretaria na consecuo
fundamentais: moradia digna, justia social,
do Plano Municipal de Habitao o Sistema
sustentabilidade ambiental como direito ci-
de Priorizao de Intervenes, uma vez que a
dade, gesto democrtica e gesto eficiente
distncia entre a demanda por regularizao e
dos recursos pblicos. A moradia digna est
atendimento habitacional e os recursos dispo-
relacionada tanto com as questes fundirias
nveis para tanto no mbito do municpio, exi-
e edilcias do domiclio quanto com o contexto
gem que se procedam escolhas sobre em quais
urbano e de infraestrutura, que precisa atender
reas intervir.
s demandas, o que se vincula imediatamente
Um primeiro parmetro da classifica-
com a questo da justia social, a ideia de que
o estabelece a possibilidade de atuao na
a propriedade e a cidade devem cumprir sua
prpria rea, ou seja, se os assentamentos,
funo social. A sustentabilidade ambiental
loteamentos ou favelas so passveis de urba-
entendida como a garantia do direito cidade,
nizao, ainda que parcialmente, ou se devem
que suscita a integrao entre a poltica habi-
ser removidos. A partir da, a classificao se
tacional e aquelas de desenvolvimento social e
d por critrios de precariedade, e as aes,
econmico, mobilidade, saneamento e preser-
por tipo de interveno: remoo, urbaniza-
vao ambiental. A gesto democrtica rene
o, regularizao fundiria e regularizao
as estratgias para garantia do controle social
registrria. As variveis utilizadas para medir
da poltica, enquanto a gesto dos recursos vi-
a precariedade so agregadas em trs grandes
sa universalizar o atendimento s famlias de
dimenses: infraestrutura, risco de solapamen-
renda at seis salrios mnimos.Tais premissas
to ou escorregamento e sade que se agrupa
levam a um rol bastante amplo de diretrizes,
com uma quarta dimenso, o ndice Paulista
dentre as quais se destacam, aqui:
de Vulnerabilidade Social. A partir desses cri-
articular as polticas municipais de desenvolvimento urbano, de promoo social

e de recuperao e preservao ambiental;
298
trios, estabelecem-se aqueles ncleos mais

precrios onde devem prioritariamente ocorrer
as intervenes.
Um avano da metodologia de prioriza-
de favelas em muitos casos tem significado a
o seu agrupamento por bacias hidrogr-
criao de um novo passivo, que precisar ser
ficas dos afluentes do Rio Tiet, ou por suas
novamente objeto de polticas pblicas futura
sub-bacias. A ideia ento requalificar todo o
mente. Tal prtica cada vez mais suportada
territrio dessas bacias a partir do trabalho em
pela flexibilizao do Cdigo Florestal em
seus assentamentos precrios. Assim, a priori-
reasurbanas, notadamente pela Lei Federal
zao por bacia ou sub-bacia leva em conta a
n. 11.977, de 2009, que instituiu o Minha Casa
relao entre a rea ocupada em determinada
Minha Vida, que serve agora como modelo pa-
bacia por assentamentos precrios e a priori-
ra a reviso desse Cdigo.
dade de interveno expressa no ndice. Com
Com relao ao saneamento, o Progra-
a aplicao desse procedimento, as bacias em
ma Crrego Limpo, um acordo entre a Prefeitu-
pior situao socioambiental sero as primeiras
ra Municipal de So Paulo e a Sabesp foi criado
focadas pelos trabalhos de urbanizao.
em 2007 com o objetivo de, por meio de aes
Do universo de 1.637 favelas no muni-
integradas nas bacias hidrogrficas, sanear 300
cpio de So Paulo, h 569 que se encontram
crregos no municpio. A primeira etapa do
total ou parcialmente sobre reas de vrzea
programa, que terminou em 2009, abrangeu 42
ou sobre o leito de rios, somando aproximada-
crregos, e a segunda etapa, 58. As interven-
mente 224 mil domiclios. Dessas, 40 se encon-
es programadas so executadas pela Sabesp
tram totalmente sobre essas reas, com quase
e pelos diversos rgos da prefeitura muni-
13 mil domiclios e, de acordo com os critrios
cipal. As aes a cargo da empresa estadual
da Sehab, elas no so urbanizveis (So Paulo
so relacionadas eliminao das ligaes
(Municpio), Sehab, 2009b). Dentre as restan-
clandestinas ou inadequadas, manuteno das
tes, h somente duas que no podem ser urba-
redes, elaborao de projetos, licenciamento e
nizadas, e as demais so passveis de reurbani-
execuo de ligaes, coletores e estaes ele-
zao, ainda que sofram algumas remoes de
vatrias, monitoramento da qualidade da gua
reas de risco ou para desadensamento.
e informao ambiental populao local. As
Com o imenso e crescente contingente
aes municipais so de limpeza de margens e
de assentamentos precrios em fundo de vale,
leitos de crrego, manuteno da rede pluvial,
os programas de urbanizao de favelas tm
conteno de margens e remoo de popula-
se pautado pela manuteno dos assentamen-
o das reas ribeirinhas por onde deve passar
tos, por meio da implantao de infraestrutura,
a infraestrutura, reurbanizao de favelas, im-
evitando ao mximo as remoes, o que, em
plementao de parques lineares, sempre que
determinados casos, pode representar a manu-
possvel, e notificao de proprietrios para
teno de uma situao de risco, em locais vul-
que regularizem suas conexes (www.corrego-
nerveis inundao. Ou seja, a urbanizao
limpo.com.br, acessado em janeiro de 2009).
299
Figura 1 Urbanizao de favela no Recanto do Paraso,

Zona Norte do municpio de So Paulo
Fonte: Foto de Luciana Travassos (2009).
300
A meta referencial para os rios a rela-
os trabalhos pudessem ser realizados em curto
tiva classe 3 da Resoluo 357 do Conama,
prazo (dois anos). Alm disso, estabeleceu-se
uma gua que possa ser convertida em pot-
que seriam priorizados os crregos a cu aber-
vel a partir de um tratamento convencional ou
to e que os trabalhos seriam feitos de forma
avanado, o que exige bastante controle da
integrada entre os dois rgos, em suasatribui-
recepo de efluentes no corpo dgua. Esse
es. No entanto, ao observar o rol de aes a
padro possibilita tambm a recreao secun-
cargo de cada instituio, fica patente a impos-
dria, a irrigao e a pesca, uma vez que exi-
sibilidade de cumprimento de todas as aes
ge a ausncia de substncias txicas na gua
no horizonte de dois anos, principalmente ao
(So Paulo (Estado), Sabesp, So Paulo (Mu-
se levar em conta a questo habitacional, uma
nicpio), 2007).
vez que as remoes e reurbanizaes dificil-
O Programa Crrego Limpo parte de uma
mente acontecem de forma adequada em um
constatao inicial de que, mesmo em bacias
curto horizonte de tempo. O critrio tempo
onde foi completada a rede de esgotamento
restringe tambm a consecuo de aes s
sanitrio, permaneceu algum nvel de poluio
bacias localizadas nas reas mais consolidadas
nos rios, pelo lanamento clandestino de es-
do municpio, onde boa parte das questes de
goto, pela disposio inadequada de resduos
saneamento j se encontra resolvida.
slidos, pela falta de manuteno da rede de
Nesse contexto, os crregos em que no
coleta ou por descontinuidades temporrias na
seria vivel a implementao das obras no pe-
mesma, em razo da execuo de obras. Assim,
rodo estimado foram substitudos por outros,
ao lado das obras estruturais, devem ser consi-
o que possibilitou que, conforme publicado pe-
deradas as aes operacionais, como elimina-
lo Programa, ao final do primeiro perodo, 42
o de conexes clandestinas, manuteno e
crregos tivessem sido limpos, ao menos em
programas de educao ambiental, aes que,
algum trecho. No final de 2011, era anunciada
pela sua natureza, so ainda mais efetivas se
a concluso das intervenes em 106 crregos
realizadas em parceria com as prefeituras. Uma
do municpio (www.corregolimpo.com.br, aces-
das maiores dificuldades na consecuo do sa-
sado em novembro de 2012).
neamento ambiental, segundo o relatrio de
A questo reside no fato que, embora o
apresentao do programa, a existncia de
saneamento ambiental, dado o imenso passivo
ocupaes precrias nas reas de fundo de va-
colocado, seja uma atividade primordial mes-
le, uma vez que, como o afastamento de esgo-
mo nas reas mais estruturadas, seu potencial
tos feito por gravidade, nessas reas devem
de transformao urbana e ambiental mais
ser implantados os coletores-tronco.
significativo quando colocado em reas mais
Os critrios de priorizao para a escolha
precrias e em conjunto com outras iniciativas,
dos crregos que seriam despoludos na pri-
sejam elas da prefeitura ou do Estado. Confor-
meira fase do programa foram estabelecidos
me encaminhado, o Programa Crrego Limpo
em diversas reunies entre a PMSP e a Sabesp.
acaba restrito s suas atribuies setoriais de
Um dos primeiros critrios, e o principal, que
saneamento ambiental.
301
O desafio da integrao
de planos e programas para
recuperao socioambiental
dos fundos de vale
as aes e os recursos alocados dos principais

rgos vinculados a cada um deles acabem
sendo aplicados a regies diferentes do territrio, mantendo o carter setorial das aes
do poder pblico. Embora o passivo urbano-ambiental, de ordenao territorial e de sa-
A anlise desses planos e programas eviden-
neamento ambiental, bem como a ausncia
cia a importncia estratgica que os fundos
de reas verdes pblicas por toda a mancha
de vale, rios e vrzeas adquiriram para a solu-
urbana, pudesse ratificar a atuao do poder
o de uma srie de questes de cunho social
pblico em qualquer regio, a integrao en-
e ambiental na cidade de So Paulo. H, nos
tre as aes considerando ainda que cada
textos, o reconhecimento de que nessas reas
rgo possui competncias no concorrentes
se encontra a populao mais pobre, vivendo
entre si , a partir da definio de reas em
em situao mais precria. ali tambm que
comum para as intervenes, possui uma ca-
a vulnerabilidade social encontra a fragilidade
pacidade de transformao mais expressiva
ambiental, de forma mais eloquente. Por outro
do tecido urbano e, portanto, pode contribuir
lado, nos fundos de vale que se deve imple-
de forma mais efetiva para a melhoria da qua-
mentar uma parcela importante das estruturas
lidade de vida.
de esgotamento sanitrio. So, ento, locais-
O mapa a seguir ilustra essa questo,
-chave para projetos urbanos de habitao,
mostrando as reas de atuao prioritria dos
reasverdes, saneamento e drenagem.
programas 100 Parques, Crrego Limpo e Mi-
Como resposta s questes colocadas,
crobacias Prioritrias e Favelas Complemen-
os planos trazem diversas inovaes tcnicas
tares, as aes realizadas ou em andamento
e certamente expem uma nova abordagem
at 2009.
com relao ao tratamento a ser dado para os
Enquanto a metodologia de escolha
fundos de vale urbanos, indicando inclusive a
do Plano Municipal de Habitao prioriza as
necessidade de articulao entre os diversos
ocupa es mais precrias e, portanto, mais
rgos pblicos envolvidos no tema, tanto de
vulnerveis, o Programa Crrego Limpo possui
mbito municipal como estadual. Mais do que
como premissa a concluso das intervenes
isso, do ponto de vista da observao da rea-
em curto prazo de tempo, dois anos. Por outro
lidade e das premissas para a interveno, os
lado, o Programa 100 Parques, da SVMA, em-
planos possuem abordagens convergentes. Al-
bora tenha atendido a algumas subprefeituras
gumas questes, porm, merecem discusso.
em sua demanda por parques lineares, tem
A primeira delas est diretamente re-
como poltica enfatizar a implantao de par-
lacionada s diferenas entre as diretrizes de
ques em reas livres de ocupao, na Macrozo-
cada plano ou programa apesar da anlise
na de Proteo Ambiental,6 principalmente na
da problemtica e das premissas de interven-
rea de Proteo aos Mananciais e na Zona de
o serem semelhantes o que implica que
Amortecimento da Cantareira.
302
Mapa 1 Parques lineares, favelas urbanizadas e crregos saneados
Fontes:
Metr, ferrovia e estaes: Guia Mapograf (2001); www,cptm.sp.gov.br (2004); www.metro.sp.gov.br (2004); Lume (2004).
Municpio de So Paulo: Logit, s.d. Rios principais e represas: So Paulo (Estado), SMA (2000).
Municpio de So Paulo, Distritos MSP e municpios RMSP: Logit, s.d.
Urbanizaes concludas: elaborado pela autora.
Crrego Limpo concludo: elaborado pela autora.
Parques lineares concludos ou em fase final: elaborado pela autora.
Sub-bacias: So Paulo (Municpio), Sehab (2009).
Mancha urbana 2010: Fontan (2010).
303
Assim, possvel dizer que, enquanto os
para que surta um impactoregional positi-
programas da Sehab comeam pelas reas de
vo, principalmente quando se trata de dre-
maior conflito, o Programa 100 Parques (com
nagem, do aumento de reas verdes e da
excees) e o Programa Crrego Limpo optam
qualidade da gua. Quando se analisam as
por reas onde os conflitos so menores, no
questes habitacionais, a esfera regional
intuito de realizar mais aes em um espao
tambm no possuiindicadoressatisfatrios,
de tempo mais curto e aproveitar as oportu-
principalmente porque em algumas reurbani-
nidades. Esse desencontro faz com que as in-
zaes a quantidade de remoes muito su-
tervenes em reas de habitao precria nos
perior quantidade de unidadeshabitacionais
fundos de vale, especialmente no que concerne
construdas.Assim, embora a precariedade
ao saneamento, drenagem e criao de es-
seja resolvida no mbito local, ela permane-
paos pblicos, sejam restritas.
ce para uma parcela significativa das famlias,
Como consequncia, observam-se ina-
que provavelmente vo habitar outro assenta-
dequaes em todos os programas. A criao
mento precrio, no prprio municpio ou nos
de parques lineares muitas vezes encerra-se
outros municpios da Regio Metropolitana.
nas reas onde no existem habitaes pre-
Ao menos at o final da dcada de 2000,
crias e que no esto vinculadas diretamente
em nenhum dos casos as intervenes foram
ao saneamento ambiental, resultando muitas
implantadas ao longo de um curso dgua intei-
vezes em um parque linear com o rio sujo e de-
ro, mesmo nas reas de maior fragilidade am-
gradado. Do mesmo modo, as urbanizaes de
biental, como o caso das reas de Proteo
favela, embora implantem sistemas de esgota-
e Recuperao de Mananciais. Nessas reas,
mento sanitrio em reas pblicas lindeiras aos
contudo, j possvel observar uma aproxima-
rios, frequentemente no tm um sistema p-
o entre as obras do Programa Crrego Limpo
blico de esgotamento no qual possam conectar
e aquelas de urbanizao de favelas. E, apesar
sua rede criada e no conseguem recuperar a
dos planos descritos no captulo anterior des-
paisagem relacionada ao rio, mantendo-o co-
tacarem a necessidade de coordenar as aes
mo um problema sanitrio e urbanstico, ou
entre rgos pblicos, a observao das inter-
simplesmente tratando-o de forma tradicional.
venes programadas no Plano de Metas para
J o Programa Crrego Limpo, por ser implan-
2012 e na segunda fase do Programa Crrego
tado principalmente em reas j estruturadas
Limpo, expostas no mapa da pgina seguinte,
e consolidadas, mantm a abordagem setorial
mostra que tal coordenao ainda no aconte-
do saneamento.
cer em um curto prazo.
Uma primeira anlise necessria im-
Ao lado disso, observa-se que, exce-
plantao das intervenes na rede de rios
o do Plano Municipal de Saneamento, que
e crregos e suas vrzeas deve passar pela
possui um conselho gestor intersecretarial
escala dessas intervenes. De uma forma
para o Fundo de Saneamento Ambiental e In-
geral, embora as secretarias estejam em-
fraestrutura ali estabelecido, os demais planos
penhadas em seus programas, a escala das
no estabelecem uma forma institucional nas
intervenes realizadas ainda pequena
quais tais diretrizes poderiam ser integradas,
304
no resolvendo um dos principais desafios
Adicionalmente, ainda que possamos
integrao das polticas pblicas, que de
considerar relevante o montante de recursos
gesto. possvel que a fora do montante
destinados s diversas intervenes, sua com-
de recursos colocado no fundo promova inter-
parao com outras polticas coloca a importn-
venes compartilhadas, mas, sob a mesma
cia dada ao tema em perspectiva: o montante
estrutura administrativa compartimentada, h
de recursos para a canalizao de crregos no
pouca garantia de mudanas expressivas e de
perodo de 2007 a 2009 quase cinco vezes o
tomadas de ao intersetoriais.
valor destinado criao de parqueslineares,
A governana pouco estimulada nos
considerando as verbas da Secretaria do Verde
planos, considerando principalmente a falta
e do Meio Ambiente SVMA,da Secretaria de
de participao da populao nas tomadas de
Infraestrutura Urbana Siurb, e o Fundo Mu-
deciso. A grande questo aqui que, mesmo
nicipal de Desenvolvimento Urbano Fundurb
que os planos estejam corretos do ponto de
(So Paulo, Sempla, 2010).
vista tcnico, o controle social que os pode
Se por um lado a no integrao das
legitimar, por um lado, e garantir que sejam
aes redunda em polticas que no conse-
executados, por outro. Do contrrio, aumentam
guem romper o carter setorial, por outro,
as chances de que os planos no sejam ple-
fazem com que haja um atendimento mais
namente utilizados e que os critrios polticos
abrangente, com maior distribuio de recursos
continuem sobrepujando os tcnicos na defini-
pblicos pelo territrio. Por conseguinte, nos
o das intervenes.
mais diversos locais e contextos socioecon-
Alm disso, os planos no consideram de
micos da cidade observam-se aes que visam
forma expressiva os nveis administrativos mais
melhoria da qualidade ambiental urbana. Tal
locais, ou seja, as subprefeituras. Como esses
fato demonstra tambm a importncia adquiri-
rgos so tambm aqueles que esto mais
da pela dimenso ambiental, que permeia to-
prximos da populao, sua presena poderia
das as intervenes em curso. Nas reas mais
ser estratgica na discusso, implementao e,
consolidadas, essas aes vm completar a
principalmente, na gesto das intervenes e
infraestrutura sanitria, o que necessrio.
dos espaos criados.
Porm, em um contexto em que imprescind-
Esse ltimo item, monitoramento e ges-
vel priorizar a destinao das verbas pblicas,
to ps-interveno, tambm est em grande
seria interessante que essas se destinassem s
medida ausente dos planos, e muitas vezes
regiesonde esse recurso mais urgente e on-
tambm, do oramento municipal, o que ge-
de houve, historicamente, menor investimento
ra uma srie de problemas de ps-ocupao
do poder pblico. Alm do mais, nas reas con-
e manuteno e, portanto, precisa ser levado
solidadas, poder-se-ia enfatizar as parcerias p-
em considerao.
blico-privadas para a realizao dessas obras.
305
Figura 2 Trecho do Parque Linear do Ribeiro Itaim: a no completude

do sistema de coleta de esgotos mantm a degradao do curso dgua
306
Figura 3 Canalizao de crrego em galeria no Jardim Guarani
307
Consideraes finais
que essas articulaes no se manifestam nem

na definio de diretrizes de planejamento e
ao, nem como base para um arranjo institu-
Do ponto de vista terico e da agenda am-
cional inovador. A governana e o compartilha-
biental, as polticas de recuperao de fundo
mento e a corresponsabilizao em conexes
de vale e ao longo de cursos de gua conver-
institucionais no esto claramente objetiva-
gem na perspectiva da recuperao socioam-
dos nas estratgias e metas dos planos e pro-
biental urbana na medida em que ressaltam
gramas. Para Berkes (2005) a cooperao de
a importncia da adoo de novas abordagens
multi-stakeholders, a classe emergente de instituies para a promoo da cincia cidad

e as redes de movimento sociais podem favorecer a melhoria na gesto dos recursos naturais
e do espao urbano. Para tanto, necessrio
que haja um programa intersetorial que, considerando as funes mltiplas das vrzeas e dos
rios urbanos e os diversos problemas ambientais, sociais e urbanos neles encontrados, priorize as regies e as sub-bacias da cidade onde
as intervenes devem ocorrer, com objetivos e
horizontes temporais diversos.
O Plano Diretor Estratgico criou as bases legais para um programa que pode cumprir
essa funo, indicando inclusive seus objetivos
e atividades, ao propor o Plano de Recuperao
Ambiental de Cursos-dgua e Fundos de Vale,
vinculado Rede Hdrica Estrutural. Contudo,
deixou em aberto quais rgos participariam
da concepo de tal plano e quaisquer procedimentos para sua instituio.
Alm disso, para que um programa intersetorial seja estabelecido, preciso que haja
um grupo com as mesmas caractersticas que
o sustente. Esse deve contar com uma equipe
tcnica composta por funcionrios dos diversos
rgos pblicos participantes, conformando
um verdadeiro grupo de trabalho, com dedicao exclusiva ao tema da recuperao dos
fundos de vale. Como os objetivos e demandas para cada interveno so diferentes, seria
em drenagem urbana e do atendimento s demandas por reas verdes, de lazer e servios

ambientais nas cidades, ou seja, sua importncia para a implantao de uma infraestrutura verde. No entanto, no caso analisado no
municpio de So Paulo, bem como nas grandes cidades brasileiras, adotar essas polticas
significa ainda lidar com os assentamentos
precrios que tm ali uma de suas localizaes
principais, reconhecendo a cidade que ocupa
hoje os fundos de vale e resolvendo as questes afetas a essa ocupao. Assim, para alm
das polticas de drenagem, saneamento e criao de reas verdes, ganham importncia no
contexto brasileiro as polticas de urbanizao
de assentamentos precrios e habitao de interesse social.
Um dos principais desafios colocados
eficincia, consolidao e ampliao dessas polticas sua integrao, o que passa pela
interao institucional e sua necessria coordenao, em um ambiente de crescente governana. A integrao e articulao institucional
podem ser favorecidas com instrumentos multiescalares como o plano de bacia hidrogrfica,
o plano regional ou metropolitano multisetorial, o zoneamento ecolgico-econmico ou,
ainda, um programa que considerasse ao menos as bacias onde as intervenes esto acontecendo. O que se observa, no caso analisado,
308
interessanteque um rgo de planejamento,
a Sabespe o DAEE), de Habitao e do Meio
como a Secretaria Municipal de Desenvolvi-
Ambiente.
mento Urbano, no caso de So Paulo, fosse pro-
A partir do trabalho tcnico coletivo, o
tagonista em tal grupo de trabalho, assumindo
Plano de Recuperao Ambiental de Cursos-
um papel de coordenao das aes. O grupo
-dgua e Fundos de Vale proporia um conjun-
tambm deveria contar, no mnimo, com as se-
to de estratgias que sero utilizadas em cada
cretarias do Verde e do Meio Ambiente, de Ha-
caso, para responder s demandas colocadas:
bitao, de Infraestrutura Urbana, de Coorde-
reduo de inundaes, aumento de permeabi-
nao das Subprefeituras, de Segurana Pblica
lidade na vrzea ou na bacia, urbanizao de
(em sua diviso de Defesa Civil), de Sade, de
favelas, remoo de famlias de reas de risco,
Assistncia Social, de Esportes e de Educao,
desafetao de reas pblicas, desapropriao,
uma vez que as aes em voga tm relao
revegetao e implementao de infraestrutura
direta com seus temas de trabalho. De forma
de esgotamento sanitrio. O plano assim con-
mais ampliada, o grupo poderia ser formado
cebido dever servir de diretriz para a prioriza-
por diferentes instncias de governo, contando
o das aes setoriais de cada rgo, com re-
tambm com a participao de rgos esta-
lao s suas polticas para os fundos de vale,
duais importantes s obras, como as secreta-
e redundaria em intervenes mais completas e
rias de Saneamento e Energia (especialmente
menos desiguais pelo territrio.
Luciana Travassos
Arquiteta urbanista, doutora em Cincia Ambiental, professora contratada da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo/SP, Brasil.
lucianat@usp.br
Sandra Irene Momm Schult
Arquiteta urbanista, doutora em Cincia Ambiental, professora adjunta da Universidade Federal do
ABC. Santo Andr/SP, Brasil.
sandra.momm@ufabc.edu.br
309
Notas
(1) As cidades so Acra (Gana), Alexandria (Egito), Pequim e Chongqing (China), Lima (Peru), Cali
(Colmbia), Belo Horizonte (Brasil), Birmingham (Gr-Bretanha), Hamburgo e a regio do
Emscher (Alemanha), Lodz (Polnia), TelAviv (Israel) e Zaragoza (Espanha).
(2) Alm dela, so elementos estruturadores: a Rede Viria Estrutural, a Rede Estrutural de
Transporte Pblico Coletivo e a Rede Estrutural de Eixos e Polos de Centralidade. Permeando
os elementos estruturadores, esto os elementos integradores, a habitao, os equipamentos
sociais, as reas verdes e os espaos pblicos.
(3) Talvegue o ponto de encontro entre duas vertentes de morro, podendo conter ou no um curso
dgua perene, usado no PDE provavelmente para incluir as linhas de drenagem que no so
permanentemente atravessadas por um curso dgua. No entanto, os talvegues no so de fato
considerados nos mapas ou quadros da lei, assim como no o so todos os rios e crregos.
(4) Assim est expresso no PDE: a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, durante a gesto de
Marta Suplicy (2001 a 2004) teve sua nomenclatura alterada para Secretaria Municipal do
Meio Ambiente, voltando posteriormente ao seu nome de origem, enquanto as atribuies
relacionadas urbanizao saram da Sempla e passaram, mais recentemente, Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano, SMDU.
(5) Diversos trabalhos mostram, no municpio de So Paulo, a relao entre o crescimento
populacional nos fundos de vale, fora deles e os padres de renda de cada um: nessas reas
a populao cresce a taxas maiores que em outros trechos das bacias e possui renda inferior
(Travassos, 2004; Alves e Torres, 2006).
(6) O Plano Diretor Estratgico definiu duas Macrozonas: de Estruturao e Qualificao Urbana e de
Proteo Ambiental. Esta abrange as reas de Proteo aos Mananciais, alm das Unidades de
Conservao de Uso Restrito e as bordas municipais ao leste, oeste e norte.
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Texto recebido em 26/set/2012

Texto aprovado em 5/nov/2012
312

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Recuperao socioambiental de fundos

de vale urbanos na cidade de So Paulo,

Palavras-chave: fundos de vale; poltica ambiental;

Keywords: valley bottoms; environmental policy;

Cad. Metrop., So Paulo, v. 15, n. 29, pp. 289-312, jan/jun 2013

Luciana Travassos e Sandra Irene Momm Schult

A importncia das questes relacionadas ao

meio ambiente global, em especial a agen-

Em uma viso integrada, reconhecido

da climtica, tem demandado dos estados

que a efetiva proteo, por exemplo, dos recur-

nacionais polticas objetivando o alcance de

sos hdricos, no depende exclusivamente de

metas acordadas interna e externamente. O

instituies de gesto da gua. Os aspectos de

atendimento de metas, tais como a reduo

qualidade e quantidade da gua so afetados

de emisses e das vulnerabilidades, exige, de

por um amplo espectro de atividades humanas,

outra parte, dos governos locais, o estabeleci-

cada uma delas estruturada em seus prprios

mento de aes intersetoriais e interescalares

arranjos institucionais. Dentre as diversas inte-

articulando diferentes instrumentos de planeja-

raes, um dos problemas o frequente vcuo

mento e gesto em um contexto de crescente

entre a gesto da gua e o planejamento do

governana urbana ambiental.

uso e ocupao do solo (Newson, 1997; Moss,

Termos como gesto integrada (Godard,

2004), representado pela inexistncia de vncu-

1997) e integrao de polticas ambientais

lo formal entre as polticas de gua que tm

(Jordan e Lenschow, 2010) tm sido objeto

a bacia hidrogrfica como unidade de planeja-

de discusso nas reas de governana e ges-

mento e as de ordenamento territorial que

to ambiental como uma necessria evoluo

tm o municpio como lcus.

dos processos de gesto de recursos naturais

Elmore (1985, apud Moss, 2004) tam-

e de recursos comuns. Abordagens como o

bm observa que existe uma tendncia para

cross-scale institutional linkages so entendidas como necessrias para atingir condies

polticas e programas se acumularem em torno

de alguns problemas, gerando assim trabalho

Cad. Metrop., So Paulo, v. 15, n. 29, pp. 289-312, jan/jun 2013

Recuperao socioambiental de fundos de vale urbanos...

nveisfederal, estadual e municipal, e crian-

e da qualidade de vida urbana. Compem tais

do a figura dos Conselhos de Meio Ambiente,

espaos vrias categorias de reas verdes, que

estncias participativas e deliberativas nesses

em conjunto conformam o que vem sendo

trs nveis. Dentre os instrumentos da PNMA

designado por infraestrutura verde. Eminente-

est a criao de espaos territorialmente pro-

mente multifuncional, a infraestrutura verde

tegidos, que encontra replicabilidade e con-

deve contribuir para a manuteno e criao

sonncia nas polticas florestais (Cdigo Flo-

de valores sociais, ambientais e econmicos e

restal, Sistema Nacional de Unidades de Con-