Pierre Bon
Le Seuil | Pouvoirs
2001/3 - n 98
pages 17 36
ISSN 0152-0768
http://www.cairn.info/revue-pouvoirs-2001-3-page-17.htm
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qui sexercent en son sein, sans aborder la nature des institutions dans
lesquelles il sincarne. Aussi le terme tat est-il souvent employ dans
un sens plus large qui dpasse le cadre de lanalyse juridique pour intgrer des considrations socio-politiques. Souvent flanqu dun qualificatif, il dsigne alors la forme du pouvoir politique qui sexerce dans
ltat (tat autoritaire ou tat pluraliste, par exemple), voire la politique
conomique et sociale qui y est mene (tat interventionniste ou tat
no-libral par exemple). Il va de soi que ce second sens du terme tat
largit encore un sujet qui navait pas besoin, cest le moins que lon
puisse dire, de cela. Il reste quun tel largissement est indispensable
sous peine de ne donner de la ralit de ltat en Amrique ibrique
quune vision largement incomplte et, au surplus, sensiblement dconnecte dune partie des problmes importants du moment. Cest pourquoi on examinera dabord les principaux problmes que pose, en
Ibro-Amrique, ltat au sens troit du terme avant de voir ceux quil
pose lorsquil est entendu plus largement.
PROBLMES
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Prou (dont la capitale est Lima et qui, outre le Panama, comprend tous
les territoires espagnols dAmrique du Sud). Au XVIII e sicle, deux
autres vice-royauts sont cres en Amrique du Sud au dtriment de
la vice-royaut du Prou dont les limites ne dpassent plus gure alors
celles du Prou actuel, la vice-royaut de Nouvelle Grenade, dont la
capitale est Bogota, et la vice-royaut du Rio de la Plata, dont la capitale est Buenos Aires. En matire dadministration de la justice, chacune
de ces vice-royauts est divise en plusieurs circonscriptions et, dans
chacune de ces circonscriptions, il y a un tribunal dnomm audiencia.
Par exemple, la vice-royaut de Nouvelle Espagne comprend quatre
audiencias, celles de Mexico, de Saint-Domingue, de Guatemala et de
Guadalajara. Limportance de ces audiencias est dcisive car, de trs
rares exceptions prs (celle de Guadalajara, par exemple), leur dcoupage prfigure celui de lAmrique indpendante, puisque chacune
dentre elle deviendra, par la suite, un tat autonome.
On sait que lun des facteurs dclenchants de ce processus dindpendance a t linvasion de lEspagne par les armes de Napolon. La
guerre qui sensuit provoque une vacance du pouvoir royal et, si une
fraction de la bourgeoisie crole demeure fidle la monarchie des
Bourbons, dautres estiment que cest l une occasion pour se dtacher
dun pouvoir qui na en tte que les intrts de la pninsule et dans
lequel ils finissent par voir un obstacle au dveloppement des
Amriques si ce nest leur propre enrichissement. La Restauration
(1814) ne fera quacclrer les choses. Ferdinand VII, loin daccepter les
changements qui staient produits durant labsence des Bourbons,
abolit la Constitution librale de Cadix, restaure la monarchie absolue
et dcide de reprendre en main militairement des colonies amricaines
en voie dmancipation. Ce sera lchec et, aux alentours des annes
1820, parfois la suite de luttes sanglantes contre les armes espagnoles,
pratiquement toutes les audiencias srigent en tats indpendants (sauf
dans les Carabes o lEspagne disposera encore de colonies jusqu la
guerre de 1898 avec les tats-Unis qui se soldera par la perte de Cuba
et de Porto Rico).
Paralllement ou postrieurement, des tentatives dunion entre les
diffrents tats en cours de constitution ou dj constitus verront le
jour, mais aucune ne dbouchera sur un rapprochement durable. Lune
des plus connues est la constitution, linitiative de Simon Bolvar, et en
pleine guerre dindpendance, de la Grande Colombie, forme par la
Nouvelle Grenade et par le Venezuela, puis, peu de temps aprs et toujours linitiative du Libertador, de la Confdration andine compose
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Mais, ce qui est remarquable, cest que ces conflits nont pas disparu
avec le temps et que lAmrique ibrique demeure une zone o les
conflits frontaliers demeurent endmiques alors mme quils portent sur
telle lagune dsertique ou sur tel col des Andes dont on a peine comprendre limportance autre que purement symbolique. Toutes les ressources du droit international sont alors utilises : arbitrage du roi
dEspagne dans le conflit frontalier entre le Honduras et le Nicaragua,
mdiation du Saint-Sige dans la controverse entre le Chili et
lArgentine au sujet du canal de Beagle, multiplication des traits rgionaux de rsolution pacifique des diffrends, intervention de la Cour
internationale de justice Mais, parfois, ces ressources savrent insuffisantes de telle sorte que la guerre est au bout du conflit.
Le dernier exemple en date est celui de la guerre entre le Prou et
lquateur qui, une nouvelle fois, clate en janvier 1995. Dj, en 1941,
une guerre clair avait oppos les deux pays, guerre qui avait dbouch
sur le Protocole de Rio, sign sous lgide de quatre pays garants
(Argentine, Brsil, Chili et tats-Unis), et qui avait attribu au Prou
un territoire amazonien de quelques 200 000 km 2 jusqualors sous la
souverainet quatorienne. Mais, en 1961, lquateur avait dnonc la
validit de cet accord. Par ailleurs, la dlimitation de la frontire entre
les deux pays sur 78 km dune zone difficile daccs, la cordillre du
Condor, l o la rivire Cenepa a sa source, navait pu tre acheve.
Aprs un incident frontalier le 27 janvier 1995, le Prou lance, le 30,
une offensive militaire contre les bases quatoriennes situes dans la
zone controverse. Des affrontements qui auraient fait 500 morts de
part et dautre se droulent tout au long de lanne. Finalement, les 18
et 19 juin 1996, les ministres des Affaires trangres des deux tats belligrants, runis Buenos Aires, reconnaissent la validit du Protocole
de Rio tandis que, le 29 octobre, est sign Santiago du Chili un accord
en vue dune solution dfinitive du conflit. Des ngociations se poursuivent durant plusieurs mois et, le 26 octobre 1998, est sign Brasilia
par les deux prsidents un accord de paix final. Le 19 janvier 1999, les
deux prsidents posent la premire borne frontalire dans la zone
conteste. Le 11 mai, ils se retrouvent pour marquer la fin de la dlimitation de la frontire.
Comme on limagine, ces conflits frontaliers rcurrents imposent
aux tats ibro-amricains davoir des forces armes oprationnelles
(sauf au Costa Rica o linstitution de forces armes permanentes est
prohibe par larticle 12 de la Constitution), avec le cot conomique
qui en dcoule, le poids politique quelles sont susceptibles dexercer
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Aux populations amrindiennes ingalement rparties sur le continent, puisquon les trouve surtout au Mexique, en Amrique centrale et
dans lAmrique andine et amazonienne, est venue sajouter, au
moment de la colonisation, une population europenne, et plus prcisment ibrique, puis une population dorigine africaine, notamment
sur la cte atlantique. Par la suite, notamment aprs labolition de
lesclavage, dautres populations europennes sont venues rejoindre les
descendants des premiers Espagnols et Portugais, des Italiens, mais
aussi des Franais (en particulier du Pays basque, du Barn et du sud des
Alpes) et des Allemands. Plus rcemment, limmigration dorigine asiatique sest dveloppe au point que, par exemple, Sao Paulo possde la
plus grande communaut japonaise hors du Japon. Ds le dpart, le
mtissage sest dvelopp, moins parce que les colons navaient pas de
prjugs raciaux que parce quils taient venus sans famille. Cela
explique quil ny ait jamais eu de sgrgation, du moins en droit.
Quoi quil en soit, lorsque, aux alentours des annes 1820,
lAmrique ibrique clate en tats sous la pression des ambitions personnelles et des intrts conomiques des bourgeoisies croles, ltat,
dune certaine manire, prcde la nation. Alors que, en Europe, les
tats qui mergent du Moyen ge sont dj largement faonns par
leurs socits, cest le phnomne inverse qui se produit ici : cest ltat
qui va faire la socit ou, plus exactement, qui va crer la nation. En
dautres termes, il ne sagit pas driger des nations diffrentes en tats
puisquelles nexistent pas encore ; il sagit, partir de ce qui tait au
dpart une seule nationalit, la nationalit espagnole, de constituer des
nationalits diffrentes correspondants aux diffrents tats 1, le problme ne se posant pas au Brsil puisque lempire prend la suite de la
colonie avec la mme dynastie sur le trne.
Or, ce qui est remarquable, cest que ce processus de construction
artificielle des diffrentes nations va se faire sans difficults majeures. Les
bourgeoisies croles, sans jamais pour autant renier leurs ascendances
europennes, saffirment paralllement vnzuliennes ou argentines ou
chiliennes pour ne prendre que ces trois exemples. Les Amrindiens qui
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Problmes de nationalits
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Le troisime lment constitutif de ltat est lexistence dun gouvernement effectif (le terme de gouvernement tant pris dans le sens
large quil a, par exemple, en droit anglo-saxon), cest--dire de pouvoirs
publics qui soient en mesure dexercer rellement leur autorit. Or, cette
autorit a pu, dans le pass, tre conteste de lextrieur. Aujourdhui,
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Manuel Marulanda Velez dans lune des zones contrles par les
FARC) instituer, fin 1998, une zone de dtente , dune superficie de
42 000 km2 (la Gironde, qui est le plus grand dpartement franais, a une
superficie de 10 000 km2), dans lun des secteurs traditionnellement
tenus par les FARC. Pour le gouvernement Pastrana, il sagit simplement de sengager ne pas mener doprations militaires dans cette zone
qui, tout en restant soumise au pouvoir de Bogota, est simplement
dmilitarise. linverse, les FARC la conoivent ou, plus exactement,
lutilisent diffremment afin de montrer quelles y exercent une pleine
souverainet : elles y maintiennent lordre public, elles y rendent la justice, expulsant au besoin les membres du pouvoir judiciaire officiel En
dautres termes, elles tentent de faire de la zone une sorte dtat alternatif susceptible de suppler labsence partielle dtat qui caractriserait la Colombie. Il y a l, nen pas douter, un nouvel avatar de ltat
colombien, dj qualifi dtat poreux 2 ou (sans doute exagrment) d tat cocane , dont il faut au moins esprer quil aidera
trouver le chemin de la paix.
Les formes dtat
La thorie juridique enseigne quil y a deux formes dtats, ltat fdral et ltat unitaire, mais, vrai dire, ltat unitaire est protiforme car,
ct de ltat unitaire traditionnel qui ne connat quune dcentralisation administrative, sont apparus des tats qui, tout en tant unitaires,
accordent leurs rgions une autonomie de nature politique : cest
ltat rgional de type italien ou espagnol qui se caractrise notamment
par des Parlements rgionaux dots de comptences lgislatives et non
pas seulement rglementaires.
Prcisons-le tout de suite, la formule de ltat rgional ainsi
entendu nexiste pas en Amrique ibrique. Alors que bien des tats de
la zone se sont dots rcemment de Constitutions nouvelles et que, sur
certains points, ils se soient inspirs de la Constitution espagnole de
1978, tel nest pas le cas en matire dorganisation territoriale de ltat :
comme par le pass, il y a toujours quatre tats fdraux et les autres
tats sont des tats unitaires qui ne connaissent quune dcentralisation
administrative.
Quatre tats, qui reprsentent eux seuls environ les deux tiers de
la superficie et de la population de lAmrique ibrique, ont en effet
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Si par tat on entend maintenant, non plus le cadre juridique du pouvoir, mais, comme souvent, la forme du pouvoir politique qui sexerce,
voire la politique conomique mene, deux grandes volutions qui
marquent la fin du XXe sicle peuvent tre brivement voques : sur le
terrain politique, cest un passage quasi gnralis de ltat militaire
un type dtat plus dmocratique mme sil suscite parfois la perplexit ; sur le terrain conomique et social, cest la remise en cause du
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5. Samuel Huntington, cit par Olivier Dabne, La Rgion Amrique latine, 1997.
6. Olivier Dabne, 1997, op. cit.
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gible par la Cour suprme, russit faire lire prsident celui qui
naurait d tre que son vice-prsident, Ral Cubas, dont le premier
geste en tant que prsident est de le faire sortir de prison. Au Venezuela,
un autre militaire putschiste, le gnral Chvez, remporte les lections
prsidentielles de 1998 et donne au rgime politique une orientation nettement nationaliste et populiste dont on ne sait pas trs bien encore ce
qui en sortira. Son nouvel ami, Fidel Castro, continue bloquer toute
volution dmocratique Cuba telle enseigne quil faudra sans doute
attendre sa disparition pour que les choses commencent bouger dans
lle comme elles avaient commenc bouger en Espagne aprs la mort
de Franco La liste nest pas close. Elle conduit penser que, dans certains tats, le mouvement vers la dmocratie, quoique incontestable,
nest que de basse intensit.
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