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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

CENTRO DEL PER

ECONOMIA PBLICA

TORES QUE DETERMINAN EL GASTO PUBLIC EN EL P

CATEDRTICO: Econ. PEDRO PARCO ESPINOZA

SEMESTRE: OCTAVO
INTEGRANTES:
AMBROSIO QUISPE, YELENA
ATAYPOMA PEALOZA, ELIZABETH
CERRON PIZARRO, CLAUDIA
ESCOBAR ESPINOZA, FIORELLA SHEYLA
HINOSTROZA RECUAY, LUCERO DEySSi

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NDICE

ASIGNATURA: ECONOMA
PBLICA
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RESUMEN

Este trabajo tiene como objetivo principal medir y analizar las variables determinantes del gasto
pblico en el Per, periodo: 1950-2013. Para esto se propone un modelo emprico, basado en
teoras econmicas (Keynesiana, Neoclsica y Ley de Wagner) para poder determinar cul es el
comportamiento del gasto pblico en el Per en relacin a determinadas variables. Si bien no se
puede dar una respuesta definitiva a este interrogante, se puede afirmar que parte del gasto es
explicado por el nivel de Transferencias por parte de la nacin, el Producto Bruto Interno, la
Inversin Pblica y la Poblacin. Como estrategia metodolgica del estudio aplica la tcnica de
datos de panel ya que se considera que la misma tiene como ventaja proporcionar a las
observaciones de corte transversal observaciones de serie temporal, de manera que se pueda
ampliar la cantidad de datos. Adicionalmente se presenta una regresin de las variables, lo cual
nos ayudara a contrastar las hiptesis planteadas.

INTRODUCCIN
La importancia y el eficaz manejo de los bienes pblicos de un pas sern pilares y parte
fundamental del desarrollo y crecimiento de ste; es de suma importancia para los

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estudiantes y profesionales relacionados con la economa conocer los determinantes del

gasto pblico de un pas; su correcto manejo, su adecuada y eficiente distribucin lograr
que los recursos econmicos recaudados por el pas sean canalizados y utilizados en el
sector ms necesitado y a desarrollar gestiones impecables en relacin a ello .
Existen distintas posturas respecto de cmo se determina el gasto pblico en el Per. Una de
ellas, desde un enfoque microeconmico de las finanzas pblicas, postula que los gastos se
determinan como consecuencia de un correcto proceso de formulacin presupuestaria. Este
enfoque tomado desde la prctica de la gestin pblica postula que las distintas unidades
organizativas de una jurisdiccin plantean al rgano rector del sistema presupuestario las
necesidades de cada sector, y es quien asignara los recursos de manera de cubrir estas
necesidades.
En definitiva desde un punto de vista de la asignacin de recursos los determinantes del
gasto pblico en una jurisdiccin estn relacionados con el proceso de formulacin
presupuestaria, sujeto a la restriccin de los recursos a asignar.
Con esta finalidad para su mejor entendimiento, el trabajo ha sido estructurado de la
siguiente manera.
Se presenta el ttulo del trabajo, el tema, el fundamento del problema, en consecuencia
planteamos la formulacin del problema, as como nuestros objetivos, hiptesis,
justificacin, marco terico y emprico este ltimo para que nos permita conocer ms a
fondo nuestro tema, marco conceptual que nos ayudara identificar mejor los trminos con
que vamos a trabajar, el material y mtodos en el cual nos referimos a los instrumentos que
utilizaremos para nuestro anlisis as como el modelo a seguir,

posteriormente

presentaremos nuestro anlisis de resultados, y finalmente exponemos nuestras

conclusiones.

CAPTULO I
1.1.

TTULO
FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PUBLIC EN EL PER
PERIODO: 1950- 2013.

1.2.

TEMA

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El propsito de esta investigacin pretende identificar los factores que determinan el gasto
public en el Per periodo: 1950- 2013.

1.3.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Bajo este contexto, el objetivo del presente trabajo de investigacin es medir y analizar los
factores que determinan el gasto pblico en el Per periodo 1950- 2013.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La medicin y el anlisis del gasto pblico y sus determinantes es una tarea compleja, que de
alguna manera se vio exacerbada, en aos recientes por intentos de cuantificacin y formulacin
de ideas respecto a sus patrones de regularidad.
La evolucin del gasto pblico en los ltimos aos muestra un crecimiento sostenido, el mismo
que se explica fundamentalmente por el crecimiento de la economa peruana. El 2 de diciembre
del ao 2013 se promulgaron las Leyes N 30114, 30115 y 30116, que corresponden a la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014, Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014 y Ley de Endeudamiento del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2014, respectivamente. A continuacin, nos ocuparemos del anlisis
de los factores que determinan el presupuesto pblico global 2014, poniendo especial nfasis en
la comparacin de sus valores monetarios y relativos con aquellos determinados en los
presupuestos pblicos de los ltimos aos.
El Presupuesto General de la Repblica del Per para el ao 2013 asciende a S/.118, 934
253,913, valor que representa un crecimiento en trminos porcentuales del 9.70 % con respecto
al presupuesto del ao 2013; este importante crecimiento, sin embargo, es inferior al presentado
en el presupuesto del ao anterior y de otros aos del periodo 2005-2014, tal como se aprecia en
el cuadro y grfico N 1.
Con respecto a la relacin con el producto bruto interno (PBI), el presupuesto pblico
2014 representa el 19.7 %, ndice no solo superior al obtenido en el ao 2013, sino tambin de
todos los aos que comprende el periodo 2005-2014, tal como lo demuestra el cuadro N 1. Se
debe tener presente que para los aos 2013 y 2014, los valores del PBI que sirvieron para

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obtener los ndices respectivos son estimaciones oficiales del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) plasmadas en el documento Marco Macroeconmico
Multianual Revisado 2014-2016.
En sntesis podemos sealar que para el ao 2014, el sector pblico cuenta con mayores
recursos para afrontar la prestacin de servicios pblicos y la ejecucin de sus planes,
programas y proyectos de inversin. Sin embargo, es importante tambin esclarecer la
distribucin del presupuesto pblico 2014 entre los distintos niveles de gobierno y entidades
pblicas y la orientacin prioritaria del gasto pblico, aspectos que se tratan en los siguientes
numerales.
CUADRO N 1
PER: EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO, 2005-2014
(valores en soles)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Marco Macroeconmico Multianual revisado

2014-2016. Aprobado en Sesin de Consejo de Ministros del 26.08.13.
Elaboracin: MEF

FIGURA N 1
PER: EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO, 2005-2014
(valores en soles)

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Fuente: cuadro n 1.
La figura n 2 analiza la tendencia de las transferencias netas de la economa peruana en los
ltimos aos, desde 1950 a 2012, a su vez resalta la necesidad de no descuidar la relevancia del
lmite externo, porque los flujos de capital de los aos noventa han alejado la restriccin
externa, pero no la han eliminado. Se debera aprovechar el respiro que dan esos flujos de
capital para generar una mayor oferta exportable y transformaciones en la economa nacional
que permitan un crecimiento sostenido en el futuro.
A inicios de la dcada de los 70las transferencias netas de nuestro pas tendieron a la baja,
producto del endeudamiento, ya que se determin que fuera el sector pblico quien tuviera que
enfrentar el fuerte incremento que experimentaron los intereses. En la medida que el gobierno
no contaba con los ingresos adicionales de divisas requeridos.
FIGURA N 2
PER: TRANSFERENCIAS NETAS, 1950-2012
( en millones de soles )

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Fuente: MEF
Elaboracin: propia

La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad econmica del Pas,
en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de recursos disponibles en proyectos de
inversin pblica en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro.
Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3 niveles de gobierno, se realizaba
directamente de la idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas excepciones vinculadas
proyectos financiados con endeudamiento externo.
Actualmente la inversin pblica se realiza mediante procedimientos tcnicos en todas las
entidades del gobierno nacional, regional y en el 50% de los gobiernos locales, estas entidades
direccionan sus recursos en base a principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con el sistema nacional de inversin pblica.
FIGURA N 3
PER: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

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Fuente: SNIP
Elaboracin: SNIP

Por lo tanto, las entidades pblicas al formular su presupuesto de inversin tienen como
objetivo aprovechar los recursos para proponer proyectos que mejoren las condiciones de vida
de una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo. Comprende desde la
intencin o pensamiento de ejecutar algo hasta el trmino o puesta en operacin normal.
La inversin del sector pblico est conformada por la agregacin de los recursos de cinco
niveles de entidades agrupados en Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Empresas Pblicas y Otras Entidades.
En los ltimos cinco aos la inversin ha ido incrementndose sustantivamente, como puede
observarse en el Cuadro N 2, la variacin de la ejecucin de la inversin del 2010 se ha
incrementado en 184,2% con respecto a la ejecucin del ao 2006, y en el ao 2007 la variacin
se redujo a 136,8% debido que a partir de ese ao se dan mayores inversiones en el pas, siendo
los gobiernos locales quienes ejecutan mayor cantidad de proyectos en sus localidades; entre el
2009 y 2010 el incremento fue de S/. 3 650 606,3 mil, es decir muestra una variacin de 17,6%,
para dicho ejercicio.

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CUADRO N 2
PER: EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO EJECUTADO DE INVERSIN DEL SECTOR
PBLICO 2006 2010
(EN MILES DE NUEVOS SOLES)

Fuente: RENDICIN DE CUENTAS DE ENTIDADES SECTOR PBLICO - EJERCICIO

FISCAL 2010
Elaboracin: Direccin de Anlisis, Consolidacin y Estadstica - DGCP

La inversin pblica del ao 2010 representa el 5,6% respecto del PBI a precios corrientes que
tuvo un estimado de S/. 434 612 000,0 mil con periodo base 1994, que comparada con el
porcentaje alcanzado en el ao 2009 que fue de 4,8%, tuvo un incremento de 0,8 puntos
porcentuales.
FIGURA N 4
PER: VARIACIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN DEL SECTOR PBLICO 2010

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Fuente: RENDICIN DE CUENTAS DE ENTIDADES SECTOR PBLICO - EJERCICIO

FISCAL 2010
Elaboracin: Direccin de Anlisis, Consolidacin y Estadstica - DGCP

En la figura N 5, se observar que el PBI real ha tenido un crecimiento sostenido hasta el 2008, en este
ao y el 2009 sufri una fuerte cada debido a la crisis econmica mundial, en el 2010 tuvo una
recuperacin pero con tendencia a la baja, en los ltimos cuatro aos se observa una desaceleracin de la
tasa de crecimiento. Se espera que al finalizar el 2014 el crecimiento econmico sea de 4%.

FIGURA N 5
PERU: TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI REAL, PERIODO 2004 -2013
(En porcentajes)

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9%
9%

8%

8%
6%

6%

6%

5%

1%

Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP)

Elaboracin: Propia
La poblacin peruana muestra incrementos significativos en comparacin con aos anteriores
cada cinco aos tal como se muestra en el cuadro n 3, que crece ms de dos millones en
promedio.

CUADRO N 2
PER: EVOLUCIN DE LA POBLACION 1995 2010
(EN MILES DE NUEVOS SOLES)

Fuente: INEI 2010

Elaboracin: INEI

1.4. FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.4.1.

Problema General:

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6%

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CULES SON LOS FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PBLICO EN EL

PER PERIODO 1950- 2013?
1.4.2.

Problemas Especficos:

De qu manera influye el producto bruto interno en el gasto pblico en el Per periodo

1950 2013?
De qu manera influye la inversin pblica en el gasto pblico en el Per periodo 1950
2013?
De qu manera influyen las transferencias netas en el gasto pblico en el Per periodo
1950 2013?
De qu manera influye la poblacin en el gasto pblico en el Per periodo 1950
2013?

1.5.

OBJETIVOS

1.5.1.

Objetivo General:
MEDIR Y ANALIZAR LOS FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO
PBLICO EN EL PER PERIODO 1950- 2013.

1.5.2.

Objetivos Especficos:

Medir y analizar la influencia del producto bruto interno en el gasto pblico en el Per
periodo 1950 2013.
Medir y analizar la influencia de la inversin pblica en el gasto pblico en el Per
periodo 1950 2013.
Medir y analizar la influencia de las transferencias netas en el gasto pblico en el Per
periodo 1950 2013.
Medir y analizar la influencia la poblacin en el gasto pblico en el Per periodo 1950
2013.

1.6.

HIPTESIS

1.6.1.

Hiptesis General
LOS FACTORES QUE DETERMINAN EN GASTO PBLICO EN EL PER
PERIODO 1950 2013 SON: PRODUCTO BRUTO INTERNO, INVERSIN
PBLICA, TRANSFERENCIAS NETAS Y LA POBLACION.

1.6.2.

Hiptesis Especfica

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El factor Producto Bruto Interno (PBI) influye positivamente en el Gasto Pblico en el

Per, periodo: 1950-2013.
El factor Inversin Pblica influye positivamente en el Gasto Pblico en el Per,
periodo: 1950-2013.
El factor Transferencias Netas influye positivamente en el Gasto Pblico en el Per,
periodo: 1950-2013.
El factor poblacin influye negativamente en el Gasto Pblico en el Per, periodo:
1950-2013.

1.7.

JUSTIFICACIN

La informacin de este trabajo ser til para:

El gobierno, porque ejecuta polticas de estado y planes de gobierno, destinadas a promover el
bienestar social, por lo tanto hace uso de informacin referencial sobre los factores que
determinan el Gasto Pblico.
1.7.1. Justificacin Terica
Se estudiarn teoras relacionadas con el tema a investigar y los resultados del presente estudio
sern actuales y reforzaran la teora existente sobre las variables que determinan el
comportamiento del gasto pblico en el Per.
1.7.2. Justificacin Prctica
El presente trabajo de investigacin tiende a identificar las determinantes de gasto pblico para
conocer los efectos que tienen el producto bruto interno, la inversin, crecimiento la poblacin
y las transferencias netas, sobre el gasto pblico del pas.

1.8.

MARCO TEORICO

En el desarrollo del trabajo se describir algunos estudios sobre la teora de Gasto Publico,
tomando como base aquellos realizados por Adolph Wagner, John Maynard Keynes y los
estudios de Aschauer, Barro y Fisher; los cuales se expondrn a continuacin.
A) LEY DE WAGNER

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El volumen del gasto pblico tiende a crecer permanentemente en los estados, en trminos
absolutos como en relativos.
En este sentido, la relacin gasto pblico/producto interno bruto, sera mayor; las funciones que
asumen los gobiernos explican el crecimiento de los gastos pblicos frente a los gastos totales.
En qu consiste la Ley de Wagner?
Ley segn la cual el crecimiento de las actividades del estado (del gasto pblico, en definitiva)
es consecuencia ineludible del mayor bienestar o progreso econmico y social que acompaa a
una creciente industrializacin. Tambin se le conoce bajo la denominacin de ley de las
actividades crecientes del estado.
Razones de Wagner para el crecimiento del gasto pblico:

Las sociedades ms desarrolladas son ms complejas, con mayor nmero de

conflictos entre sus miembros, lo que requiere una mayor intervencin del estado

para su solucin.
Los bienes y servicios pblicos se caracterizan por ser superiores y elsticos elasticidad de la renta es superior a la unidad- por ello, al incrementarse la renta, el
deseo de que aumente el gasto pblico es mayor.

Los bienes y servicios pblicos, especialmente los bienes pblicos puros (defensa, seguridad,
justicia) son considerados bienes superiores porque no tienen buenos sustitutos y son
imprescindibles.
Por tanto, la demanda de los bienes y servicios pblicos aumenta cuando la renta de los
consumidores aumenta.
Esto es, los ciudadanos siempre desearn que haya ms seguridad, ms justicia, ms defensa. en
las sociedades ms desarrolladas se exige ms gasto pblico en bienes y servicios pblicos.

El incremento de la densidad de poblacin y de la urbanizacin son causas

adicionales conducentes a un aumento de los gastos pblicos para el mantenimiento
de la ley y el orden y en la regulacin econmica con el fin de mantener el eficiente
funcionamiento de la economa frente a las mayores fricciones de la vida urbana.

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As, cuando se incrementa la poblacin, disminuye G (la cantidad de bienes pblicos

disponibles para su consumo; puede ser por free riders o por subvencin), entonces Gi debe
aumentar para compensar la prdida de utilidad.

Wagner consideraba tres condiciones necesarias para el cumplimiento de la ley:

Incremento de la renta nacional y del bienestar general e inclusive de la renta per

cpita.
Importancia del progreso tecnolgico.
Estado constitucional y democratizacin: participacin de la poblacin en las
decisiones poltico financieras.

El anlisis de Wagner, como l mismo argumenta, se basa en su observacin de la realidad: "La

ley de la creciente expansin de las actividades del Sector Pblico, y particularmente del
Estado, se convierte, para la ley econmica fiscal, en la ley de la expansin creciente de los
requerimientos fiscales. Los requerimientos del estado crecen y a menudo incluso ms, los de
las autoridades locales, cuando la administracin est descentralizada y el gobierno loca bien
organizado
B) TEORIA DE KEYNES
La economa keynesiana se centr en el anlisis de las causas y consecuencias de las variaciones
de la demanda agregada y sus relaciones con el nivel de empleo y de ingresos. El inters final de
Keynes fue poder dotar a unas instituciones nacionales o internacionales de poder para controlar
la economa en las pocas de recesin o crisis. Este control se ejerca mediante el gasto
presupuestario del Estado, poltica que se llam poltica fiscal. La justificacin econmica para
actuar de esta manera, parte sobre todo, del efecto multiplicador que se produce ante un
incremento en la demanda agregada.
Segn Keynes la economa esta propensa a consumir en proporcin, de acuerdo al ingreso que
percibe; esto se conoce como la propensin media a consumir.
El volumen de inversin en la sociedad est determinado por la tasa de inters y el rendimiento
marginal del capital, luego en situacin de recesin por carencia de oportunidades de inversin,

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se incrementa el ahorro, impidiendo la irrigacin de recursos hacia la inversin; para romper

este crculo vicioso se requiere del gasto pblico como factor determinante de la economa
La propuesta de Keynes
La frmula propuesta por el economista Keynes para dar solucin a las crisis econmicas
consisti en que el Estado asumiera un papel activo en la economa que le permitiera garantizar
asignacin eficiente de bienes y servicios, una adecuada distribucin del ingreso y propender
por el desarrollo econmico. "De acuerdo con los postulados keynesianos, el gasto pblico que
tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensin a
consumir, los cules, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda agregada de la economa y
por lo tanto incrementan el volumen de la renta.
La aplicacin de las teoras keynesianas al gasto pblico pareci confirmar la ley de Wagner,
quien en el siglo XIX, predijo que exista en todas las naciones del mundo una tendencia al
aumento del gasto pblico.
Keynes propona que en momentos de estancamiento econmico, el estado tiene la obligacin
de estimular la demanda con mayores gastos econmicos, de manera que consider la poltica
fiscal como un instrumento decisivo.
Tericamente, hay tres maneras que el Estado puede financiar esos gastos:

Aumentar los impuestos.

Imprimir ms dinero.

Endeudamiento fiscal (uso de los dineros que la poblacin est ahorrando). Keynes basa
sus sugerencias sobre un dinero con valor relativamente estable, por lo que no es
partidario del incremento indiscriminado en su "produccin".

Aunque para Keynes el incremento de impuestos era legtimo si se orientaba al aumento de la

inversin pblica y de la demanda, consideraba ms apropiado financiar el incremento del gasto
fiscal a travs del endeudamiento, dedicando los impuestos recaudados al pago -posterior- de la
deuda.
El otro lado de esa poltica es que el Estado debe pagar esa deuda cuando sus ingresos
aumenten, debido al incremento por ingresos de impuestos cuando eventualmente haya un auge
(ntese: ese aumento en los ingresos se debe al auge o expansin en la economa, etc, no a un

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incremento en la tasa de impuestos). En otras palabras, la propuesta de Keynes es que el Estado

debe jugar en general un papel contra cclico en la economa: estimulando la demanda en
momentos de recesin y restringindola en momentos de auge. De esta manera, los ciclos
econmicos se aminoran y no se transforman en crisis.

C) MODELO NEOCLSICO
Tomando en cuenta los estudios de Aschauer, Barro y Fisher, notamos que aun cuando todos
estos autores utilizan el marco terico neoclsico de optimizacin intertemporal, consideran que
los efectos reales del gasto pblico se canalizan ya sea mediante el impacto sobre la funcin de
utilidad de los consumidores, del impacto sobre la productividad por medio de la funcin
produccin o ambos. Sin embargo, difieren en cuanto a la especificacin o clasificacin del
gasto.
Concretamente se mostr que la diferencia estructural acerca de los efectos del gasto pblico
sobre las decisiones de consumo e inversin, y por ende sobre el crecimiento econmico, radica
en la composicin del gasto pblico. En este sentido el estudio del gasto pblico tiene que ver
con la forma en se asigna ms con su eficacia. Es decir, el anlisis del gasto pblico est
relacionado con sus impactos derivados de su asignacin a programas de mejoramiento
educacional, salud o de infraestructura que aumentan las capacidades productivas de los factores
de produccin para incidir positivamente sobre el crecimiento econmico a largo plazo.

Tambin se hace uso de teoras basadas en experiencias que explican objetivamente la

temtica:
Existe un gran nmero de aplicaciones empricas, relacionado al tema del gasto pblico, que
han contribuido a la identificacin de los factores que lo determinan, las cuales tenemos las
siguientes:
Sobarzo Fimbres, Ruiz Galindo y Garca Salazar (2009), plantean un modelo de datos de
panel para los 31 estados de la repblica Mexicana en el perodo 1993-2006. Utilizando un
modelo de efectos fijos determinan que el gasto pblico estatal est relacionado positivamente
con las participaciones federales que reciben los estados, el ingreso privado de los estados, la
inversin pblica federal y el endeudamiento, adicionalmente resulta que el gasto pblico estatal

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varia negativamente en relacin a los estados marginados. Estos autores obtienen evidencia del
efecto flypaper y destacan la necesidad de revisar y redisear el esquema de relaciones
fiscales intergubernamentales.1
Rezk, Avramovich, Toledo y Fabro (2007), tomaron un panel incluyendo a las 23 provincias y
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para el periodo 1993-2004, estimaron y un modelo de
efectos fijos considerando variables econmicas, presupuestarias e institucionales, llegando a
concluir que el PBG y el gasto pblico provincial estn inversamente relacionados
atribuyndoselo a una posible des economa de escala. Adicionalmente concluyeron que el
mayor esfuerzo fiscal provincial, un mayor grado de suficiencia financiera y un aumento del
stock de deuda pblica inducen a mayor gasto pblico. Por ltimo estos autores obtuvieron
evidencias de la relacin entre el gasto pblico provincial y las variables poltico institucionales,
especficamente cuando el gobierno de la provincia es del mismo signo poltico del gobierno
nacional, el gasto tiende a disminuir y mientras el gobernador puede reelegirse el gasto pblico
tiende a aumentar.2
Fridij (2006), intenta explicar el gasto pblico per cpita, obteniendo distintos modelos en
donde la variable dependiente es funcin de variables econmicas e institucionales. Toma un
panel para las 23 provincias agrupando en nueve periodos entre 1961 y 2001. Dentro de las
conclusiones obtenidas resulta que el PBG, la dependencia fiscal, el grado de apertura
econmica y la tasa de crecimiento de la poblacin determinan las decisiones de gasto pblico.
Un aumento del PBG y de las Exportaciones produce un aumento en el Gasto, y un aumento en
la poblacin produce una cada en el nivel de Gasto pblico provincial, esto debido a un efecto
de economa de escala. Dentro de las variables institucionales result que al existir reeleccin
del gobierno provincial influencia en la expansin del gasto, y el nmeros de cmaras resulta
efectivo al momento de controlar el gasto.3
1 SOBARZO FIMBRES, RUIZ GALINDO y GARCA SALAZAR, (2009), Un modelo panel de los
determinantes del gasto estatal en Mxico. Universidad Autnoma Metropolitana.

2 REZK E., AVRAMOVICH M.C., TOLEDO S. y FABBRO, O. (2007). Variables econmicas y

poltico institucionales aplicadas al anlisis de la evolucin y desempeo del Gasto pblico subnacional
argentino. XIX Seminario Regional de Poltica Fiscal, ILPES-CEPAL.
3 FRIDRIJ D. (2006). Constituciones y Desempeo Fiscal. Lecciones del Caso Argentino. Evidencias a
partir de Datos de Datos de Panel. 41 Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Poltica,
Salta.

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Rosales (2002) dentro de su trabajo de tesis, que tiene como objetivo el anlisis de la situacin
fiscal de los municipios de la provincia de Mendoza y su relacin con el gobierno provincial,
prueba un modelo determinante del gasto usando regresiones de datos de panel con efectos fijos,
para los periodos 1988-1999. Dentro de los resultados obtenidos resulta que la elasticidad del
gasto respecto de la poblacin urbana es positiva, lo que significa que existe congestin en la
provisin. Adicionalmente prueba la existencia del efecto flypaper dado que la elasticidad del
gasto respecto de las transferencias es mayor que la elasticidad del gasto respecto de recursos
propios. Por ltimo, este autor prueba que los municipios que tienen una alta necesidad fiscal,
tienen alta debilidad de base imponible.4
Sempere y Sobarzo (1996 y 1998) realizan un anlisis de la divisin de responsabilidades entre
los diferentes niveles de gobierno y la coordinacin fiscal existente, y resaltan la falta de
corresponsabilidad entre los ingresos propios y el gasto de los estados y proponen algunos
elementos para una reforma en materia de federalismo fiscal en Mxico. Bosch y SurezPandiello (1992) testean la relacin entre el tamao del sector pblico y la descentralizacin
fiscal, para una muestra de 28 pases (desarrollados y en vas de desarrollo). En su trabajo se
encuentra evidencia a favor de que la descentralizacin del gasto sirve para frenar del
crecimiento del sector pblico, as como el financiamiento de gobiernos subcentrales lleva al
incremento total del sector pblico. Obtuvieron evidencia emprica sobre la relacin entre el
gasto pblico, el grado de urbanizacin y la inestabilidad poltica. Este trabajo busca captar la
heterogeneidad que existe entre las distintas provincias, de manera de poder establecer algunos
patrones de conducta en cuanto a los determinantes del gasto pblico. 5
Ladd y Yinger (1989) manifiesta que las necesidades de gasto de un gobierno local pueden
definirse como el nivel de gasto en el que ste debera incurrir para alcanzar un determinado
nivel de resultados en la provisin del servicio. Para su clculo deben tomarse tan slo en
consideracin aquellos determinantes del gasto que, o se considera que no originan ningn tipo

4 ROSALES W. (2002). Los Esquemas de Coparticipacin A los Municipios de la Provincia de

Mendoza.

5 SEMPERE J. y SOBARZO H. (1998). Federalismo Fiscal en Mxico. El Colegio de Mxico.

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de disparidad que requiera una compensacin con recursos externos, o estn fuera del control
directo del gobierno local. 6
Entre los determinantes del gasto municipal que deben ser considerados en el clculo de las
necesidades de gasto, porque condicionan las posibilidades que el gobierno local tiene de
proporcionar un nivel de servicios adecuado a sus ciudadanos y estn fuera de su control
directo, pueden citarse: a) las competencias de gasto asumidas; b) los costes unitarios de los
factores utilizados en la produccin; c) la existencia de economas de escala en la produccin
del servicio; d) el tamao de los grupos de usuarios potenciales del servicio, y e) factores
externos que aumentan los costes unitarios de provisin del servicio, como, por ejemplo, las
pautas de localizacin de la poblacin en el territorio o el nivel de pobreza.
En el caso espaol, Castells y Frigola (1986) y de Monasterio y Surez (1991). Realizaron
una regresin para realizar una estimacin de las necesidades en cinco categoras de gasto para
una muestra de 92 de municipios espaoles, este trabajo consiste en la estimacin de una
ecuacin de gasto. El modelo planteado se basa en la combinacin de coste de provisin de los
servicios (indica el coste en el que el gobierno municipal deber incurrir para alcanzar un
determinado nivel de resultado.) y un modelo de demanda (est formado por una funcin de
demanda del nivel de provisin o resultados del servicio). Donde incorpora variables indicativas
de la capacidad de generar ingresos de los municipios, factores polticos e institucionales, y los
efectos de las interdependencias entre polticas de gasto de gobiernos cercanos. 7

1.9.

MARCO CONCEPTUAL:
PIB: es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una
economa en un perodo determinado. Producto se refiere a valor agregado;
interno se refiere a que es la produccin dentro de las fronteras de una

6 LADD, H.F. (1994). Fiscal impacts of population growth: a conceptual and empirical
analysis. Regional Science and Urban Economics.

7 Castells, A. y Frigola, R. (1986). Las subvenciones en la financiacin de los municipios. Anlisis,

experiencia comparada y propuestas para el caso espaol.

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economa; y bruto se refiere a que no se contabilizan la variacin de

inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital. 8

Gasto pblico: es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos

que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento
de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de
satisfacer los servicios pblicos de la sociedad. as mismo el gasto pblico es un
instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por
medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin,
empleo, etc. as, el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de
algunos recursos econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por
medio de su sistema tributario principalmente.9

Poblacin: Grupo formado por las personas que viven en un determinado

lugar o incluso en el planeta en general. Tambin permite referirse a
los espacios y edificaciones de una localidad u otra divisin poltica, y a la
accin y las consecuencias de poblar.10

Inversin Pblica: la inversin pblica es la capacidad del estado de aumentar

la capacidad econmica del pas, en la prestacin de servicios, mediante la
asignacin de recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el
presente para generar un mayor bienestar en el futuro. 11
8 Ministerio de Economa y Finanzas. Conceptos Bsicos para Comprender la Economa.
9 Ibarra Mares, Alberto. Introduccin de las Finanzas Pblicas.
10 Concepto de poblacin. Pg. Web: http://definicion.de/poblacion/#ixzz3H58pZWQ5
11 Ministerio de Economa y Finanzas.

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Transferencias netas: Comprenden transferencias de ingresos entre residentes

del pas informante y el resto del mundo que no cuenta con disposiciones con
respecto a reembolsos.12

CAPITULO II
2.1. MATERIALES Y METODOS
2.1.1.

MATERIALES

2.1.1.1. Material(software):
Los datos son procesados a travs de la hoja de clculo Microsoft Excel y los programas
estadsticos economtricos SPSS19 y EVIEWS.

2.1.1.2. Material de escritorio:

Para le elaboracin del trabajo se han utilizado algunos libros de econometra como Modelos
de Datos de Panel y Variables Dependientes Limitadas: Teora y Prctica Beltrn y Castro,
tambin equipos informticos como computadoras, laptops y calculadoras cientficas.

2.1.2.

MTODOS

El mtodo a utilizar ser mediante el uso de datos de panel que cuenta con informacin
secundaria (BCRP, INEI, BM, MEF). Este mtodo nos permite analizar los factores que
determinan el Gasto Pblico.
Adems la justificacin de su uso est dada por que se cuentan con datos de corte transversal
(24 departamentos del Per) y datos de serie temporal (1950 al 2013). El uso de la metodologa
de datos de panel permite captar la heterogeneidad de cada departamento y a la vez contar con
un mayor nmero de observaciones.
12 Banco mundial. Conceptos Bsicos de Economa.

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2.1.2.1. Operacionalizacin de variables e indicadores de las hiptesis

El cuadro N1 presenta una descripcin detallada de las variables dependientes e
independientes, el periodo (1950- 2013) que indica los aos tomados como referencia para este
estudio y finalmente se presenta la fuente de obtencin de datos.

CUADRO N 1.
Indicadores de las variables dependientes e independientes
TIPO DE
VARIABLE
Dependiente

PERIODO VARIABLE
GP
PBI
IP

Independient
e

DENOMINACIN

MEDIDA

Gasto Pblico del

Millones de

Per.
Producto Bruto

soles
Millones de

Interno
Inversin

soles
Millones de

Pblica

soles
Millones de

TN

Transferencias Netas

POB

Poblacin

soles
Millones de
habitantes

ANUAL

FUENTE

1950 -2013

BM

1950 -2013

BCRP

1950 -2013

MEF

1950 -2013

BM

1950 -2013

INEI

ELABORACION PROPIA

Como se observa, para la estimacin de las variables que explican el Gasto Pblico en el Per,
se usa una base de datos de panel, periodo 1950 - 2013.
2.1.2.2. Tipo de investigacin
Esta investigacin es de tipo ex post facto, ya que el objetivo de ste trabajo es i dentificar los
factores que determinan el Gasto Publico en el Per: periodo 1950 - 2013.
El tipo de investigacin ex post facto tiene como propsito establecer las relaciones de causa
efecto de los factores, es decir la relacin existente entre el Gasto Pblico y las variables que lo
determinan.
2.1.2.3. Mtodo universal

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El presente trabajo utiliza el mtodo funcionalista, debido a que se estudia la relacin existente
entre las variables independientes (Producto Bruto Interno, Inversin Pblica, Transferencias
Netas y la Poblacin), respecto a la variable dependiente (Gasto Pblico), para explicar la
dependencia de las mismas y conocer su esencia.
2.1.2.4. Mtodo general
En este trabajo se utiliza el mtodo analtico, debido a que se basa en la experimentacin y la
lgica emprica, que junto a la observacin de fenmenos y su anlisis estadstico, es el ms
usado en el campo de las ciencias sociales.
2.1.3.

ESTIMACIN DEL MODELO

2.1.3.1. Modelo economtrico:

Teniendo en cuenta los antecedentes tericos y empricos, para analizar el Gasto Pblico en el
Per, se formul un modelo que tome en cuenta esta relacin:

GP=f ( PBI , IP ,TN , POB )

( GP it )=0 +1 ln ( PBI it ) +2 ln ( IP it ) +2 ln ( TN it ) +3 ln ( POBit ) +uit

Dnde:

GP=Gasto Pblico del Per .

PBI it =Producto Buto Interno del Per en el tiempo t .
IPit =Inversin Pblica del Per en eltiempo t .
TN it =Transferencias Netas del Per en eltiempo t .
POBit =Poblacin del Peru en eltiempo t .

2.1.3.2. Mtodos de estimacin

Estimador de Mnimos Cuadrados Generalizados
Este procedimiento plantea utilizar, como estimacin de los parmetros, aquella
combinacin de

, que minimice los errores que el modelo cometer.

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Presenta la discusin metodolgica sobre la estrategia emprica que se seguir:

estimacin de modelos de transicin con datos de panel.

( GP it )=0 +1 ln ( PBI it ) +2 ln ( IP it ) +2 ln ( TN it ) +3 ln ( POBit ) +uit

Y, por tanto, podramos computar el error o residuo que el modelo comete en la

estimacin de cada valor comparando, de forma inmediata, el valor real en cada
observacin con el valor estimado:

ei yi y
i yi ( 1 2 x2 i 3 x3i ........ k xki )
Este error dependera, evidentemente, del valor asignado a las estimaciones de los
parmetros

; pues bien, el mtodo de MCG sugiere utilizar aquella combinacin de

parmetros estimados que minimice la suma al cuadrado de todos los errores cometidos
para las observaciones disponibles.

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CAPTULO III
3.1.

ANLISIS DE RESULTADOS

REGRESIN: FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PBLICO EN EL

PERU, PERIODO 1950 - 2013
El modelo de regresin mltiple siguiente se ha estimado donde se toma en cuenta:

Inversin pblica
PBI: Producto Bruto Interno
Poblacin
Transferencias netas

Los resultados de esta regresin mltiple estn en la siguiente tabla.

TABLA N 1
Dependent Variable: GASTO_PUBLICO
Method: Least Squares
Date: 10/25/14 Time: 09:06
Sample: 1950 2013
Included observations: 64
Variable

Coefficient

Std. Error

t-Statistic

Prob.

C
INVERSION_PUBLICA
PBI_PRECIOS_CORRIENTES
POBLACION
TRANSFERENCIAS_NETAS

86781.04
8.825122
0.965134
-0.004549
9.053163

49719.57
3.786824
0.082584
0.002315
4.568303

1.745410
2.330481
11.68676
-1.964829
1.981734

0.0861
0.0232
0.0000
0.0541
0.0522

R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
F-statistic
Prob(F-statistic)

0.986858
0.985967
11610.39
7.95E+09
-687.2270
1107.614
0.000000

Mean dependent var

S.D. dependent var
Akaike info criterion
Schwarz criterion
Hannan-Quinn criter.
Durbin-Watson stat

161700.2
98010.71
21.63209
21.80076
21.69854
2.069494

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La tabla n 1 el comportamiento del gasto pblico y sus determinantes para el periodo 1950
2013 tomando en cuenta el Producto Bruto Interno, inversin pblica, poblacin y
transferencias netas.
En esta regresin, se observa que el coeficiente del Producto Bruto Interno, obtiene 0.965134
es decir, que si el Producto Bruto Interno aumentara en 1 nuevo sol el gasto pblico
incrementara en 96.5134 nuevos soles.
En efecto, la propuesta de Keynes seala que "De acuerdo con los postulados keynesianos, el
gasto pblico que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con una
alta propensin a consumir, los cules, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda agregada de
la economa y por lo tanto incrementan el volumen de la renta.
El coeficiente de la inversin extranjera directa es 8.825122 es decir, que si la inversin
extranjera directa aumentara en 1 nuevo sol el gasto pblico incrementara en 882.5122 nuevos
soles.
En tanto la ley de Wagner sostiene que el crecimiento de las actividades del estado (del gasto
pblico, en definitiva) es consecuencia ineludible del mayor bienestar o progreso econmico y
social que acompaa a una creciente industrializacin.
El coeficiente de la variable poblacin es de -0.004549 es decir, que si la variable poblacin
aumentara en 1% el gasto pblico disminuir en 4.549%.
En efecto Rosales (2002) dentro de los resultados obtenidos en su trabajo de tesis resulta que la
elasticidad del gasto respecto de la poblacin urbana es positiva, lo que significa que existe
congestin en la provisin. Adicionalmente prueba la existencia del efecto flypaper dado que
la elasticidad del gasto respecto de las transferencias es mayor que la elasticidad del gasto
respecto de recursos propios. Por ltimo, este autor prueba que los municipios que tienen una
alta necesidad fiscal, tienen alta debilidad de base imponible.
El coeficiente de la variable transferencias netas es 9.053163 es decir, que si las transferencias
netas aumentaran en 1 nuevo sol el gasto pblico se incrementara en 905.3163 nuevos soles.
El coeficiente de determinacin R2 indica el porcentaje de variaciones del Gasto Pblico, que
son explicados por el modelo. En esta regresin el R2 es de 0.986858; esto quiere decir que las
variables tomadas en cuanta en la regresin explican en un 98.6858% al Gasto Pblico, y el

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1.3142% faltante son explicadas por otras variables, de esta forma se va contrastando la
hiptesis ya planteada.

CONCLUSIONES

Al haber realizado una revisin exhaustiva de las teoras y la regresin mltiple del modelo, se
determin que las variables que influyen en el gasto pblico en el periodo: 1950 2013 fueron:
el Producto Bruto Interno, inversin pblica, poblacin y transferencias netas.

Considerando a las variables con mayor influencia y de significancia que influyen en el gasto
pblico en el periodo: 1950 2013 es el PBI y la Inversin Pblica, ya que ejerce un fuerte
impacto positivo sobre la variable dependiente.

BIBLIOGRAFA
FRIDRIJ D., (2006), Constituciones y Desempeo Fiscal. Lecciones del Caso
Argentino. Evidencias a partir de Datos de Datos de Panel, 41 Reunin Anual de la
Asociacin Argentina de Economa Poltica, Salta.
REZK E., AVRAMOVICH M.C., TOLEDO S. y FABBRO, O., (2007), Variables
econmicas y poltico institucionales aplicadas al anlisis de la evolucin y desempeo

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del Gasto publico subnacional argentino, XIX Seminario Regional de Poltica Fiscal,
ILPES-CEPAL.
ROSALES W., (2002), Trabajo de tesis: Los Esquemas de Coparticipacin A los
Municipios de la Provincia de Mendoza, Maestra en Finanzas Pblicas Provinciales y
Municipales, Director: Luciano Di Gresia.
SOBARZO FIMBRES, RUIZ GALINDO y GARCA SALAZAR, (2009), Un modelo panel de
los determinantes del gasto estatal en Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana,

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