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Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa

Escola de Lisboa

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Mestrado Forense
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2013/2014
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Retrica Forense
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Referenciao de Abusadores Sexuais: re5lexo crtica
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Dr. Rogrio Alves
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Andr Rocha Marques dos Santos

Introduo

O presente trabalho foi desenvolvido no mbito da disciplina de Retrica
Forense, integrada no plano curricular do Mestrado Forense da Faculdade de Direito da
Universidade Catlica Portuguesa Escola de Lisboa, sob a regncia do Sr. Professor Dr.
Rogrio Alves.

O trabalho que agora se inicia procura ser no apenas a reduo a escrito da
apresentao j levada a cabo durante uma das sesses, mas um aprofundamento da
reUlexo que a se iniciou. A problemtica escolhida no simples e, como tal,
conjugando esta circunstncia com as limitaes temporais subjacentes apresentao
do tema no decorrer de uma sesso, esta a sede ideal para aprofundar a reUlexo
anteriormente iniciada.

O tema que escolhemos apresentar turma, cujos contributos crticos tornaram
a reUlexo mais rica e, por isso, um sincero agradecimento -, foi a referenciao de
abusadores sexuais. Recorrendo a uma outra expresso que tem sido utilizada para
denominar o mesmo tema embora com menos exatido: a criao de uma base de dados
para pedUilos. No decurso deste estudo, explicaremos a razo de considerarmos esta
segunda formulao menos exata do que a primeira.

O tema da referenciao de abusadores sexuais foi escolhido por preencher um
conjunto de critrios, em nosso entender, essenciais para uma apresentao como a que
o Professor nos desaUiou a empreender. Para alm do interesse do orador, condio
essencial para uma absorvente pesquisa e entusiasmo na exposio, foi ainda ponderada
a atualidade do tema. A mesma Uica expressa na escolha da Sra. Ministra da Justia deste
tema, no exclusivamente, para o discurso de abertura do ano judicial.

Contudo, um tema atual no , necessariamente, um tema interessante. Assim,
foram as pertinentes interrogaes que se podem levantar a propsito do mesmo que
cativaram o nosso interesse. Estamos numa rea de anlise em que, fcil e
compreensivelmente, se perde a razo crtica para a substituir por uma entusiasmo
justicialista emocionalmente motivado.

Est em causa um problema to complexo, como delicado. Devemos usar da
maior cautela ao abordar o mesmo. Foi, precisamente, essa ausncia de cautela e
ponderao no j mencionado discurso da Sra. Ministra, tomando partido por uma
posio de radical aceitao, que despertou o nosso interesse para este tema. Este tema
partilha com um outro a criminalizao do enriquecimento ilcito durante alguns dias
a nossa primeira escolha para corresponder ao desaUio lanado pelo Professor-, a
manifestao de uma corrente justicialista que, perante a incapacidade do sistema de
justia em conseguir lidar com alguns dos seus maiores desaUios, preconiza um caminho
mais fcil. E, como a maioria dos caminhos mais fceis, errado.

No negamos a premissa base de toda a discusso: h um grave problema de
reincidncia nos crimes de abuso sexual de crianas e menores. Quanto dimenso
desse problema, discuti-la-emos ao longo do trabalho. Contudo, se aceitamos por
verdadeira essa premissa e uma outra que nos dir que um problema de tal gravidade
requer uma soluo, no aceitamos uma concluso que aUirme que a soluo deve
passar pela referenciao dos abusadores sexuais.

Ao longo do trabalho, procuraremos conhecer a origem desta soluo e a sua
forma de funcionamento tal como concebida no seu pas de origem. Analisaremos a
fonte da ideia que agora se coloca discusso, se que h espao para a discusso e no
se trata apenas de uma imposio, em Portugal.

 Analisaremos o discurso da Sra. Ministra, numa tentativa de dissecar quais os

seus argumentos principais. Argumentos esses que procuraremos contraditar, na
medida em que os consideremos invlidos. No deixaremos de, por imperativo de
honestidade intelectual, referir tambm todos os argumentos que considerarmos
vlidos.
Uma vez concluda a anlise supra referida, procuraremos encontrar um
conjunto de argumentos prprios que tomemos por relevantes para a questo vertente.
Para explorar alguns dos argumentos sobre os quais nos debruaremos, lanaremos
mo da formulao de uma hiptese prtica.
Alm destes argumentos, exploraremos ainda possveis causas que podem estar
na gnese da ineUiccia da aplicao de uma medida como a referenciao de
abusadores sexuais. Neste ponto, incluiremos um dos contributos que nos foi prestado
por um colega, atravs da formulao de uma pergunta, na fase de debate do tema, aps
a apresentao do mesmo.
Como decorrncia lgica da assuno de que a reincidncia nos crimes de abuso
sexual de crianas e menores um problema, elencaremos solues alternativas e
discutiremos a viabilidade de cada uma delas.
Por Uim, dedicaremos um ponto da nossa reUlexo a um problema prximo
queles que temos vindo a referir mas que, por limitaes de tempo e de coerncia da
exposio, no inclumos na nossa apresentao. Est em causa a interao entre os
conceitos de inimputabilidade em razo de anomalia psquica, doena mental e
pedoUilia. Importa aqui indagar se todos os casos de abuso sexual de crianas e
menores correspondem a uma situao de imputabilidade plena.

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1. Origem

A referenciao de abusadores sexuais, se pode ser encarada como uma novidade
no contexto portugus e at europeu, no o pode ser quando nos reportamos
experincia de pases como os Estados Unidos da Amrica. A lei que abriu caminho
criao do registo de abusadores sexuais conhecida como Megan's Law. A lei foi
batizada desta forma numa aluso violao e homicdio de uma criana de sete anos
por parte de um vizinho. Na sequncia da polmica levantada por este caso, foi aprovada
a lei que obriga as autoridades a divulgar informao sobre os abusadores sexuais
condenados.

Cabe a cada Estado, dentro dos Estados Unidos da Amrica, deUinir quais as
informaes que so divulgadas pelas autoridades. Se verdade que esta autonomia
poderia levar a uma contraposio entre modelos mais moderados e modelos mais
radicais, assim no acontece. H um consenso quanto ao tipo de informaes que devem
ser divulgadas.
Para o presente trabalho, tomamos como paradigma a base de dados do Estado
da Califrnia1. Neste, encontram-se disponibilizadas informaes como o nome, uma
fotograUia, morada, os crimes cometidos e a data em que foi libertado. Sempre que um
abusador sexual muda de residncia, tem de comunicar a sua nova morada. A durao
desta obrigao varia de Estado para Estado. Tanto pode ser de dez anos, como pode ser
imposta de forma perptua. O no cumprimento da obrigao de registo constitui um
crime na maioria dos Estados.
O sistema de referenciao de abusadores sexuais dos Estados Unidos da
Amrica pautado por um acesso on-line livre de qualquer restrio. clara a aposta
numa poltica de defesa atravs do conhecimento. Nessa linha, a informao tambm
divulgada em jornais e atravs de panUletos distribudos na rua.
Este modelo de acesso ilimitado informao est longe de ser aquele cuja
admissibilidade e desejabilidade se discute no continente europeu. O projeto europeu,
como veremos mais em seguida, no tem ainda resposta para muitas das perguntas.
Contudo, se h uma preocupao que tem sido evidenciada desde o primeiro momento
em que a discusso teve incio, esta prende-se com um princpio de acesso restrito
informao.
Quando a discusso tomou o seu lugar no espao pblico, foi noticiado que a base
de dados de abusadores sexuais estaria disponvel para consulta por polcias, vizinhos e
pessoas com responsabilidades no mbito da contratao em proUisses que trabalham
com crianas. No momento em que a discusso ganhou novo folgo, no incio do ano de
2014, foi esclarecido que a inteno era permitir o acesso apenas s polcias e pessoas
com responsabilidades no mbito da contratao em proUisses que trabalham com
crianas, excluindo vizinhos.
A proposta afasta-se assim do modelo adoptado nos Estados Unidos da Amrica
e aproxima-se do modelo seguido na Gr-Bretanha que, desde 2011, tem disponvel uma
base de dados com mais de 110 agressores sexuais. Esta base de dados , imagem do
que acontecer em Portugal se a proposta que est em cima da mesa for adiante, de
acesso condicionado.

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1 Link para a base de dados de abusadores sexuais do Estado da Califrnia: http://

www.meganslaw.ca.gov/search_main.aspx?searchtype=name&lang=ENGLISH

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2. Fonte
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A ideia avanada pela Sra. Ministra no discurso de abertura do ano judicial
insere-se num contexto no apenas nacional mas europeu. Mais concretamente, esta
medida enquadra-se no processo de transposio da Diretiva 2011/92/UE do
Parlamento Europeu e do Conselho de 13 de Dezembro de 2011. Esta diretiva relativa
luta contra o abuso sexual e explorao sexual de crianas e pornograUia infantil que
vem substituir a Deciso-Quadro 2004/68/JAI do Conselho.

O art. 27 n 1 da referida Diretiva determina que os Estados-Membros devem
pr em vigor as disposies legislativas, regulamentares e administrativas necessrias
para dar cumprimento presente diretiva at 18 de Dezembro de 2013. Portugal inicia
agora a discusso de uma das medidas sendo necessrio um longo caminho at a sua
aprovao e operacionalizao. Isto vale por dizer que entrmos j em incumprimento
das nossas obrigaes de transposio da Diretiva.

Centralizando a nossa anlise nos aspectos da Diretiva atinentes criao de
uma base de dados para referenciao de abusadores sexuais, no encontramos prevista
na Diretiva uma medida deste tipo. Como do conhecimento geral, este um
instrumento legislativo europeu que permite determinar um conjunto de objetivos a
cumprir, deixando a cada Estado-Membro uma ampla margem de autonomia para que
estes escolham quais os meios atravs dos quais pretendem atingir esses Uins.

Em relao matria que agora tratamos a Diretiva aborda vrias outras
conexas com esta -, Uica expressa no considerando n 39 a preocupao central: Para
prevenir e minimizar a reincidncia (...). Esta preocupao ser retomada no art. 10
n 1 da Diretiva ao estipular: A Uim de evitar o risco de reincidncia (...). Como veremos
mais frente, encontrar ainda ressonncia no discurso da Sra. Ministra.

A criao de uma base de dados para registar os abusadores sexuais uma
medida pensada ao abrigo do art. 10 n1 da supra mencionada Diretiva ao dispor: (...)
os Estados-Membros tomam as medidas necessrias para garantir que uma pessoa
singular condenada por um dos crimes referidos nos artigos 3. a 7. seja impedida,
temporria ou permanentemente, de exercer atividades pelo menos proUissionais que
impliquem contatos diretos e regulares com crianas.

A anlise deste artigo permite-nos concluir que a proposta apresentada no era
uma inevitabilidade. O art. em causa apenas impe que no exista um contato direto e
regular com crianas no mbito proUissional. Nesta linha, faz sentido questionar se a
proposta apresentada pela Sra. Ministra logra atingir o Uim que a Diretiva impe.
Mesmo sendo criada uma base de dados e que seja fornecido acesso a pessoas
com responsabilidades de contratao em reas relacionadas com trabalhos que
impliquem contatos regulares e diretos com crianas, no existe uma imposio de no
contratao. Dito de outra forma, mesmo tendo a informao de que uma pessoa foi
condenada por um crime de abuso sexual de criana ou menor, o empregador pode
escolher contratar a pessoa, defraudando o Uim que a Diretiva visa alcanar. No decorrer
deste estudo indagaremos se no existem solues mais adequadas para atingir este Uim
sem levantar tantas outras dvidas.

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3. Argumentos apresentados pela Ministra

Os argumentos que agora se passam a elencar e analisar foram expostos pela Sra.
Ministra da Justia numa entrevista concedida ao canal TVI 24, posterior apresentao
da ideia da criao de um registo para abusadores sexuais de crianas e menores2.

O primeiro argumento apresentado est relacionado com o processo de
vitimao posterior. Nas palavras de Paula Teixeira da Cruz: (...) um ferrete que Uica
para sempre na testa de um criana abusada.. evidente que, por estarmos perante um
assunto que envolve crianas, tendo estas uma vida sua frente, a sensibilidade social
que o tema gera particularmente elevada. Contudo, numa anlise mais distanciada, a
vitimao subsequente ao crime no um processo exclusivo dos crimes de abuso
sexual de criana e menor. Seja qual for o crime, existe sempre um processo de
vitimao subsequente que acarreta sofrimento.

No ser incorreto dizer que os crimes sexuais, por se tratarem de crimes que
envolvem emoes relacionadas com o ncleo mais intimido e privado das pessoas,
deixam uma marca traumtica mais profunda. Contudo, se o que acabmos de deixar
escrito de aceitao generaliza, muitos estudos referem tambm, em relao s
crianas, que estas permitem aqueles comportamentos por no terem conscincia da
componente sexual que os mesmos encerram.

Ou seja, se no tm a conscincia da conotao sexual daqueles comportamentos,
concluso natural que a marca que os mesmos deixam, embora pesada, no ser to
gravosa e impossibilitante de ter uma vida normal como as palavras da Sra. Ministra
parecem indiciar. Este um argumento dotado de uma forte componente demaggica
que, por estarmos perante um tema to delicado, permitir sempre gerar empatia em
quem escuta o mesmo.
Seria relevante fazer um estudo, que naturalmente demorar vrios anos a
concluir, em que o desenvolvimento de crianas e menores abusados seja acompanhado
para compreender at que ponto posto em causa e, ainda, se o acompanhamento
psicolgico conseguiria reverter os efeitos da vitimao. Talvez assim, o argumento
emocionalmente motivado e socialmente aceite da Sra. Ministra, lograsse ser
conUirmado. Este estudo seria bastante importante, no contexto de um Diretiva que
impe a criao de formas de apoio s vtimas, para compreender quais os mtodos de
apoio a adotar.
O segundo argumento apresentado prende-se, retomando a preocupao
expressa na Diretiva, com a taxa de reincidncia. Nas ilustrativas palavras de Paula
Teixeira da Cruz, estamos perante: (...) uma taxa de reincidncia tenebrosa. Aqui se
levanta um diUiculdade: saber a que percentagem corresponde tenebrosa. Face
delicadeza do tema, no seria desadequado considerar 5% uma taxa de reincidncia
tenebrosa.
Contudo, quando a referenciao de abusadores sexuais foi lanada no debate
pblico em 2012, a atual Ministra da Justia avanou uma taxa de reincidncia na ordem
dos 90%. A atual Procuradora Geral da Repblica, Joana Marques Vidal, data do incio
desta discusso, convidada a comentar estes dados, referiu que apenas tinha
conhecimento de um estudo e apontava para os 20%. O Professor e Psiclogo Forense
2 Optmos pela expresso abusadores sexuais de crianas e menores por referncia aos tipos legais dos

art.os 171 e 172 do Cdigo Penal. este o fundamento para no utilizarmos a expresso abusadores
sexuais de menores bastante utilizada nos artigos que consultmos - e incorrermos numa aparente
redundncia pois toda a criana necessariamente menor.

Ricardo Barroso, referindo-se a dados at 2010, refere uma taxa de reincidncia de 10%,
acrescentando que existe um grande mito em redor da questo das taxas de
reincidncia.
O que a disparidade entre os nmeros conUirma uma ausncia gritante de
informao. Seria do interesse de todos que os estudos que apontam para taxas de
reincidncia tenebrosas fossem divulgados, porque s uma opinio pblica informada
pode julgar de forma justa a atuao dos seus governantes. At l, a adjetivao
desacompanhada de informao cumpre apenas propsitos polticos que em nada
ajudam melhoria do sistema de justia.
A Sra. Ministra identiUica esta situao como sendo uma coliso de direitos na
qual temos de proteger a parte mais fraca. Aqui se levanta um problema transversal a
todo o discurso: a falta de preciso tcnica, misturando conceitos jurdicos com
terminologia corrente. Contudo, no se deixa de notar o desaUio colocado a um jurista
que tem de falar para um conjunto de pessoas em que nem todas tm os necessrios
conhecimentos tcnicos para uma exata compreenso.
IdentiUicada esta diUiculdade, melhor teria sido abandonar o discurso tcnico e
troca-lo por um perceptvel a todos os destinatrios. O que se conseguiu assim foi, por
um lado, dar uma feio tcnica a algo que de tcnico apenas tem os conceitos e, por
outro lado, criar uma barreira compreenso do cerne da questo para uma parte dos
destinatrios.
Concretizado o que anteriormente Uicou dito, a primeira impreciso a ideia de
que uma coliso de direitos, no plano constitucional, se resolveria por um critrio da
parte mais fraca. Este um conceito de direito do trabalho e que no encontra
acolhimento na literatura constitucional. Embora, da aplicao dos critrios utilizados
no mbito constitucional para a resoluo de colises de direitos, possa resultar uma
maior proteo para uma parte mais fraca. Mas a ideia de parte mais fraca justiUicada
pela estrutura das relaes laborais e no pela situao concreta de coliso de diretos.
O Mestre Jorge Miranda3 defende que teremos de atender s circunstncias do
caso concreto para a proceder concordncia prtica ou ponderao.. Um critrio
que podemos denominar sucintamente de concordncia prtica. O Mestre Gomes
Canotilho4 aUirma que existe uma necessidade de as regras do direito constitucional de
conUlitos deverem constituir-se como uma base da harmonizao de direitos e, no caso
de isso ser necessrio, na prevalncia de um direito ou bem em relao ao outro.
Alm de saber se o critrio para resolver a coliso de direitos seria um critrio
admissvel, importa tambm saber se estamos de facto perante uma coliso de direitos.
Lanando mo da lio do ilustre Mestre de Coimbra5: Considera-se existir uma coliso
de direitos fundamentais quando o exerccio de um direito fundamental por parte do
seu titular colide com o exerccio do direito fundamental por parte de outro titular.
Analisemos, ento, quais os direitos fundamentais que a Sra. Ministra identiUica
estarem em coliso. Ao escutarmos Paula Teixeira da Cruz, percebemos que o que est
em confronto, na sua viso do problema, o superior interesse da criana e a
compulso dos abusadores que leva reincidncia. Ou seja, do discurso retira-se que

3 Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional Direitos Fundamentais, pg. 343

4 Gomes Canotilho, Direito Constitucional

Teoria da Constituio, pg. 1274

5 Gomes Canotilho, Direito Constitucional

Teoria da Constituio, pg. 1270

no existem direitos em confronto porque o que colocado nos dois pratos da balana
nem sequer so direitos.
Quanto ao direito dos abusadores, a Sra. Ministra remete para um quadro
psicolgico de compulsividade que mais parece legitimar uma afetao dos diretos dos
abusadores do que ser o direito que estaria em coliso com o direito dos jovens. Quanto
ao direito os jovens, vemos que no direito algum mas sim um interesse: o superior
interesse da criana.
Este conceito, para alm de surgir na Declarao dos Direitos da Criana, na Lei
de Proteo e Promoo de Crianas e Jovens em Risco e na Conveno Sobre Direitos da
Criana, surge ainda na Carta de Direitos Fundamentais de Unio Europeia. Este consta
no n 2 do art. 24 que dispe o seguinte: Todos os atos relativos s crianas, quer
praticados por entidades pblicas, quer por instituies privadas, tero primacialmente
em conta o interesse superior da criana.
Desde logo, podemos notar que este um interesse primacial mas no nico.
Porm, mais relevante, compreender que este um conceito que deve ser aplicado
para a resoluo de casos concretos. O superior interesse da criana, em abstrato, um
conceito vazio que no pode ser oposto a nenhum outro.
Retomando agora uma ideia avanada pela Sra. Ministra segundo a qual existe
uma forte compulso neste tipo de crimes. Uma ideia que podemos dizer que apenas
parcialmente correta. De acordo com a lio do Professor Dias Cordeiro6, professor de
Psiquiatria e Sade Mental da Faculdade de Medicina de Lisboa, existem dois tipos de
abusadores sexuais: os pedUilos e os abusadores situacionais. Este segundo grupo de
abusadores motivado por duas causas: stress intenso e falta de oportunidades sexuais.
Ultrapassado este quadro, a sua compulso para reincidir desaparece. Quanto ao
primeiro grupo, de facto a Sra. Ministra da Justia tem razo ao falar de uma compulso
para a reincidncia. Posteriormente, exploraremos formas de diminuir essa compulso.
Por Uim, Paula Teixeira da Cruz diz estarmos perante um grupo que no se pode
defender. Mais uma vez, concordamos com a concluso. Contudo, necessita de ser feita
uma preciso. Ao analisarmos a tabela 7 do estudo caracterizao psicolgica de uma
amostra forense de abusadores sexuais (anexo 2) constantes da pg. 13, conclumos
que mais de 60% dos abusos sexuais ocorrem sem recurso violncia, contra cerca de
24% com recurso violncia.
Quanto ao abusos com recurso violncia, por regra, h uma diferena de foras
que determina que o agressor mais forte e a criana ou menor est de fato indefesa.
Quanto aos casos em que os abusos ocorrem sem recurso fora, nestes h meios de
permitir que a criana deixe de ser indefesa. E esses meios so a informao (no qual a
educao sexual tem um papel fundamental) e o ensino de estratgias de defesa bsicas,
para no se permitir que as crianas cheguem a uma situao de vulnerabilidade.
Em sntese, o discurso da Sra. Ministra da Justia recorre a uma linguagem
excessivamente demaggica, numa mistura de vocabulrio tcnico e ideias que carecem
de comprovao, quanto a uma tema que o desaconselha fortemente. So precisos
estudos para se perceber os exatos contornos do problema e, num dilogo sereno e sem
alarmismos, procurar solues que permitam proteger as crianas e menores,
respeitando os abusadores sexuais que, com ou sem reincidncia, continuam a ser um
sujeito de direitos.

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6 Dias Cordeiro, Psiquiatria Forense, pgs. 231 a 235

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4. Argumentos a ponderar
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Neste ponto, cumpre convocar um conjunto variado de argumentos e determo-
nos na ponderao de cada um deles.

O primeiro argumento tem sido amplamente citado em artigos de opinio e, num
momento em que ainda no se conhecem os detalhes da proposta apresentada pela Sra.
Ministra da Justia, diUcil concluir se esse risco se vir a concretizar. Em causa est a
transformao desta incluso numa base de dados de abusadores sexuais numa pena
perptua. O art. 30 n 1 da Constituio da Repblica Portuguesa probe a existncia
de penas de carcter perptua.

Se o registo na base de dados de abusadores sexuais no tiver um prazo aps o
qual apagado, vai traduzir-se numa pena em sentido amplo de carcter perptuo e,
consequentemente, inconstitucional. Contudo, se o registo for limitado no tempo, este
problema no se coloca. S a apresentao do projeto legislativo poder trazer algumas
respostas nesta matria.

Um outro problema relaciona-se com a proibio constitucional consagrada no
n 4 do art. 30 da Constituio da Repblica Portuguesa, segundo a qual a pena no
pode ter efeitos proUissionais. Esta proibio tem de ser lida com alguma cautela. Tem
sido entendimento do Tribunal Constitucional e da Doutrina que a pena apenas no
pode ter efeitos proUissionais automticos. Contudo, a criao de uma base de dados
para registar abusadores sexuais com o Uim de impedir que estes tenham contacto
proUissional direto e regular com crianas visa exatamente aquilo que a norma
constitucional probe.

Um outro ponto que tem sido alvo de alguma reUlexo so os vrios suicdios de
condenados por abuso sexual registados nos EUA e Reino Unido. At que ponto que a
presso social a que sujeitamos estas pessoas no uma forma de linchamento
silencioso. E, se um linchamento tem autores concretos, esta forma de linchamento
atravs da presso social de uns, corroborada pela indiferena de outros, no nos torna
a todos culpados? Em nossa opinio, sim. A indiferena perante esta situao uma
forma de negar a condio humana a estas pessoas e isso to ou mais condenvel que
os abusos sexuais. Estes ainda podem ter lugar num quadro de vontades incontrolveis
explicadas por um doena mental. A indiferena para com o sofrimento de outros seres
humanos s pode ser explicada atravs de uma desumanizao insuportvel.

Outro ponto merecedor da nossa ateno j Uicou evidente nas palavras
anteriores. Trata-se do fenmeno dos linchamentos ou, deito de outra forma, tomar a
justia nas prprias mos com os riscos inerentes realizao de uma justia injusta.

Para melhor compreendermos o que est em causa, voltemos a um exemplo
prtico utilizado durante a apresentao do tema turma: um professor pedUilo
candidata-se a uma lugar numa escola. O diretor dessa escola, fazendo uso da sua
possibilidade de acesso base de dados de abusadores sexuais, constata que o professor
candidato foi condenado por abuso sexual de menor. O diretor rejeita a candidatura.
Passados alguns dias, o diretor cruza-se com um colega e lembra-se que o professor
pedUilo candidato ao lugar vizinho desse outro professor da escola. Num ato pouco
censurvel do ponto de vista moral, decide partilhar essa informao com o seu colega.
Alguns dias depois, o Uilho desse professor da escola desaparece. Este, pensando ter-se
tratado de um crime praticado pelo professor candidato, vai a casa dele e tortura-o at
morte e este nada confessa sobre o paradeiro da criana desaparecida. Um dia depois
vem a descobrir-se que a criana desaparecida tinha fugido de casa e j foi encontrada.


Assim se compreende, num caso que no ser de muito diUcil veriUicao na vida
prtica, que estamos a abrir a porta justia privada e, pior, errada.

Merece ainda reUlexo uma outra questo. H hoje um certo unanimismo em
assumir que a reincidncia representa uma falha do criminoso. Mas convm colocar
discusso em que medida no a reincidncia uma falha do sistema de justia. Estamos
perante algum que foi apanhado a cometer um ato ilcito e que o sistema no conseguiu
ressocializar. Talvez a reincidncia seja tambm a falha do Estado para com o criminoso.

Merece ainda alguma indagao o papel desta base de dados de abusadores
sexuais luz dos Uins das penas. O n 1 do art. 40 do Cdigo Penal estipula
expressamente que as penas e medidas de segurana visam a reintegrao do agente na
sociedade. Ser que podemos dizer que queremos reintegrar uma pessoa na sociedade
quando na verdade estamos a marca-la como algum que queremos ver margem? Uma
pessoa que no se deve misturar com as demais porque perigoso. Achar que podemos
continuar a aUirmar a ressocializao do agente como um dos Uins das penas nestes
casos um erro e s pode ser visto como uma forma de no admitir que estamos
perante uma incoerncia sistemtica.

Por Uim, uma questo que tem sido bastante chamada colao mas que, ainda
que como alguma relevncia, perante todos os restantes argumentos, apenas um
argumento superUicial e de fcil identiUicao. Referimo-nos reserva da intimidade da
vida privada. Se verdade que esta pode estar em causa, to pouco o que revelado na
base de dados, em particular luz de uma sociedade mediatizada em que a informao
viaja a uma velocidade vertiginosa que, colocar a tnica nesta questo seria no
compreender a dimenso humana, social e cvica que este problema convoca. A maior
parte da informao revelada j conhecida atravs de outras formas e a sua divulgao
sempre seria, em termos de nmero de pessoas, relativamente restrita.

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5. Causas de ine5iccia
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Quanto s causas de ineUiccia, j fomos adiantando uma delas. Como deixmos
escrito atrs, a proposta da Sra. Ministra da Justia no contempla uma obrigao de no
contratao, baseando-se na ideia, falvel, de que uma vez em posse da informao, por
exemplo, que um professor foi condenado por abuso sexual de criana, o diretor da
escola optar por no o contratar. Ora, o diretor da escola pode optar por contratar o
professor e, neste cenrio, o Uim consagrado na Diretiva que visava impedir o contacto
direto e regular com crianas Uica colocada em causa.

Contudo, se este um caso de ineUiccia entre a medida e o Uim plasmado na
Diretiva europeia, outros h de ineUiccia entre a medida e a preveno da reincidncia
neste tipo de crimes.

Se as medidas europeias visam prevenir os casos de reincidncia atravs de
contato proUissional entre a vtima e o abusador, a verdade que vrios estudos indicam
que uma percentagem elevada dos abusos sexuais ocorrem num contexto familiar.
Segundo Dias Cordeiro7, so cerca de 30% os abusos sexuais em contexto familiar. A
perspectiva que nos dada pelo estudo caracterizao psicolgica de uma amostra
forense de abusadores sexuais (anexo 2) ainda mais alarmante, apontando para cerca
de 40% de abuso incestuoso (dados contidos na tabela 6).

Para alm do alarme social que estes dados causam, o abuso sexual em contexto
familiar escapa por completo a uma base de referenciao de pedUilos. Primeiro,
7 Dias Cordeiro, Psiquiatria Forense, pg. 232

10

porque o abuso familiar mais diUcil de ser detectado e denunciado. Logo, mais
diUicilmente h lugar ao registo do abusador na base de dados. Segundo, porque a
reaproximao da criana abusada no requer qualquer contratao.

Os dados avanados por Dias Cordeiro8 indicam ainda que cerca de 60% do
abuso sexual cometido por pessoas que as vtimas j conheciam. Dentro deste grupo
de abusadores conhecidos esto familiares, pessoas que lidam proUissionalmente com as
crianas e, depois, um outro grupo que pode ir desde amigos da famlia a vizinhos, entre
outros. Este grupo est fora do mbito de proteo conferido pelo sistema de
referenciao de abusadores sexuais e partilha com a o grupo dos abusadores sexuais
em contexto familiar a ausncia de necessidade de um vinculo proUissional com chegar
ao contacto com a criana.

A questo da ineUiccia deste sistema alvo de muita discusso nos Estados
Unidos da Amrica. Existem hoje estudos que indicam que a reincidncia no baixou nos
diversos Estados americanos e acarreta elevados custos para um sistema que no
apresenta os resultados pretendidos. Esta tese tende a ser contraditada com a
apresentao de casos reais de abusadores que foram apanhados a interagir com
crianas porque os pais, os professores, os auxiliares de ao educativa das escolas
consultaram as bases de dados pblicas e obtiveram essa informao.
Deixando de lado a questo econmica porque as verbas envolvidas no so
assim to avultadas (cerca de 4 Milhes de dlares por ano), em particular se
pensarmos na Uinalidade das mesmas, transpondo estas consideraes relativas ao
sistema americano para o pouco que sabemos ser o projeto do sistema portugus, Uica
claro que estes casos isolados que comprovam a utilidade do sistema de referenciao
de abusadores sexuais no teriam lugar. A me, o pai, o auxiliar de ao educativa, o
professor, so todo categorias de pessoas que no teriam acesso base de dados. Assim,
esta no poderia cumprir o papel que, com mais ou menos custos, tem cumprido nos
EUA.
Um outro problema que tem sido levantado est relacionado com os, numa
expresso nossa, abusadores nmadas. Ou seja, perante a imposio de constante
atualizao da morada por parte do abusador sexual para que o paradeiro deste seja
conhecido, tm-se multiplicado os casos nos EUA em que o abusador deixa de efetuar
esse registo e o seu paradeiro passa a ser desconhecido, abandoando os programas de
tratamento em que estava inserido.
Uma das consequncias o aumento da criminalidade relacionada com crimes de
furto e roubo, praticados por quem est em constante fuga e necessita de meios para a
mesma. Uma outra consequncia , frustrada a tentativa de impedir a reincidncia no
crime de abuso sexual, como esto em fuga, os abusadores sexuais tornam-se
substancialmente mais diUceis de apanhar pela autoridades policiais.
Por Uim, no um causa, mas um caso de ineUiccia. Convidado pelo jornal
Expresso a comentar a medida, o Juiz Nuno Dias da Costa ter alertado para o caso das
mes que arranjam um novo namorado e estaria a colocar em casa, junto do seu Uilho,
um abusador sexual. E acrescentou se essas mulheres no mereceriam saber que aquele
homem tem cadastro por crimes sexuais contra crianas. Uma vez mais Uica expresso
que o tema sensvel e leva a argumentos desprovidos de lgica e apenas motivados
pelas emoes.
Ora vejamos, face atual proposta da Sra. Ministra, apenas as autoridades
policiais e pessoas com responsabilidades no mbito da contratao em proUisses que
8 Dias Cordeiro, Psiquiatria Forense, pg. 232

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trabalham com crianas teriam acesso base de dados. Ou seja, ainda que a medida seja
aprovada, as mes vo continuar a colocar abusadores sexuais junto dos seus Uilhos sem
terem conhecimento disso. Ainda que recuemos ao incio da discusso em que a
possibilidade de ser dado conhecimento aos vizinhos da presena de uma pessoa
condenada por abusos sexuais na vizinhana, o namorado destas mes teria de ser um
vizinho para as mesmas terem acesso base de dados. E, como a Sra. Ministra da Justia
j deu a conhecer, no este o mbito da atual proposta.
Por Uim, um exemplo que me foi colocado no Uim da minha apresentao e que
merece reUlexo. Perguntou uma colega minha: Se tivesses um Uilho na escola e o
professor dele fosse um abusador sexual condenado, no preferia saber?
Na altura respondi que, embora a questo no me deixasse indiferente do ponto
de vista emocional, manteria a minha posio contra um sistema de referenciao de
abusadores sexuais porque no poderia aceita-la com base num argumento emocional.
Mantenho o que disse na altura, mas acrescentaria agora um outro argumento. Caso eu
tivesse acesso a essa informao como a minha colega sugeria, partindo de pressuposto
que no ia mudar o meu Uilho de escola, o que adiantaria saber? Nada. No poderia
policiar as aulas e os intervalos para saber que tipo de comportamento mantinha o
professor. Alm disso, ao mnimo sinal de comportamento estranho de uma criana, o
mais provvel seria que os pais procurassem fazer justia pelas prprias mos, com ou
sem culpa. De qualquer forma, nas atuais condies de acesso propostas por Paula
Teixeira da Cruz, um pai ou uma me no teriam acesso a esta informao que o
exemplo sugere.

6. Solues alternativas

Quando pensamos em solues alternativas para lidar com o problema da
reincidncia no abuso sexual de crianas e menores, no podemos conceber uma
soluo nica. Esta ter de passar por uma rede integrada de solues em que, falhando
uma, outra se seguira com na no pressuposto que parece ter sido abandonado: os
abusadores sexuais so pessoas com um problema bastante especUico e a soluo no
coloca-los margem da sociedade.
Contudo, este discurso encerra uma grande diUiculdade e essa , sobretudo,
poltica. H pouco espao e margem de manobra para um discurso deste tipo. uma
perspectiva ponderada e que no permite jogar com as emoes que uma tema como o
abuso sexual de crianas e jovens desperta nas pessoas.
A soluo deve, em nossa opinio, ser tripartida: antes da prtica do crime;
durante a recluso no caso de ter existido crime e condenao pelo mesmo; aps a
libertao.
Pensar numa soluo antes da prtica do crime faz sentido na medida em que o
fenmeno da pedoUilia complexo e raramente um pedUilo inicia o seu comportamento
por um abuso sexual. Existiram vrios comportamentos que podem ter sido detetados
que podem ser enquadrados luz da Lei de Sade Mental e levarem a um internamento
ou a um programa de acompanhamento que, uma vez incumprido, levaria a um
internamento.
Durante a recluso, deve existir um acompanhamento psiquitrico que permita
ajudar o abusador sexual a compreender que tem de facto um problema e, mais do que
reprimir os impulsos que tem e provavelmente poder continuar a ter, criar estratgias
para que este no se coloque numa situao em que o estimulo se torne to intenso ao

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ponto de se tornar incontrolvel. Estudos realizados na Gr-Bretanha indicam que a

terapia consegue reduzir em 40% a taxa de reincidncia.
Aps a libertao, desejvel que continue a existir um acompanhamento que
dever ser to frequente quanto os relatrios elaborados durante o acompanhamento
em recluso recomendem que seja face s necessidades de cada caso concreto.
Quanto aos custos que a criao de um rede de acompanhamento deste tipo, no
so elevados. Atendendo quantidade de pessoas condenadas por este tipo de crimes
nos estabelecimentos da grande Lisboa, e extrapolando esses dados para o resto do pas,
um reforo de um a dois psiclogos por cadeia poderia permitir implementar um
sistema deste tipo.
Uma outra medida pode ser pensada para cumprir as obrigaes de transposio
da Diretiva que levou a Sra. Ministra da Justia a propor um sistema de referenciao de
abusadores sexuais. Em concreto, a criao de uma sano acessria de inibio de
exerccio de uma atividade proUissional que envolva o contacto regular e direto com
crianas permitiria cumprir a obrigao de transposio e evitaria a maioria, para no
dizer a totalidade, dos problemas que a atual medida levanta e com menor danosidade
social.
Uma outra medida, no excludente mas complementar, a abertura de uma
exceo ao princpio de cancelamento de decises, permitindo a manuteno do registo
criminal sem ser apagado durante um perodo de tempo a determinar pelo juiz. Manter-
se-ia o respeito pelo princpio de restrio de acesso informao na medida em que s
a polcia poderia consultar o mesmo para efeitos de investigao criminal. Uma medida
deste tipo no gera o risco de linchamentos, nem coloca em causa direitos proUissionais
de forma perptua ou automtica como a proposta apresentada por Paula Teixeira da
Cruz arrisca colocar.
Por Uim, uma medida que incidira sobre as crianas e jovens, as potenciais
vtimas. Como vimos anteriormente, um dos factores de risco , atendendo idade, o
desconhecimento da componente sexual de alguns comportamentos. Neste sentido, a
introduo de educao sexual, no como disciplina na forma que classicamente
discutida, numa vertente que permita ensinar algumas estratgias de defesa aos mais
jovens. Explicando que certos comportamentos no so normais e que as crianas os
devem denunciar se algum adulto praticar ou tentar praticar esse conjunto de
comportamentos com eles. No se defende aqui que se ensine nada sobre educao
sexual em sentido prprio, mas sim algumas estratgias de defesas de comportamentos
sexuais.

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Concluso

Quanto origem do sistema de referenciao de abusadores sexuais, este nasce
nos EUA. O sistema implantado nesse pas difere no sistema europeu por ter como
paradigma um acesso irrestrito, por oposio ao sistema proposto pela Sra. Ministra da
Justia que apenas permitir o acesso a autoridades policias e pessoas com
responsabilidade de contratao em reas relacionadas com crianas.

Quanto fonte do iniciativa ministerial, inexato aUirmar que seja uma fonte
europeia. Como vimos, existe uma diretiva que apenas impe um Uim. A criao do
sistema de referenciao de abusadores sexuais em Portugal foi o meio escolhido pelo
Governo portugus de alcanar esse Uim.

No que aos argumentos da Sra. Ministra da Justia diz respeito, pode concluir-se
que poucos ou nenhuns so vlidos. Num tema que, pela sua complexidade, requer
ponderao e racionalidade, encontramos no discurso de Paula Teixeira da Cruz traos
de demagogia, populismo e argumentos motivados pelas emoes sem distanciamento
crtico.

Vrios foram os argumentos que procurmos debater e, no tendo a pretenso de
voltar sua anlise individualizada, podemos concluir que esses apontam no sentido de
rejeitar a medida que constituiu objecto central deste estudo. Aceitar uma medida deste
tipo negar a condio humana queles que cometeram o crime de abuso sexual.
coloca-los no meio da sociedade mas ainda assim dentro de uma cpula de vidro para
que se no misturem. Esta soluo inaceitvel luz dos mais elementares princpios
da Constituio da Repblica Portuguesa.

Ainda que os argumentos que referimos no apontassem para um balano to
negativo e desaconselhassem a medida, tambm foram vrias as causas de ineUiccia
que conseguimos descortinar, com particular relevo para a circunstncia de uma parte
considervel dos abusos sexuais terem lugar em contexto familiar e, assim, passarem
despercebidos medida que agora se discute.

Uma discusso que se quer sria, a partir do momento que reconhece a
existncia de um problema e nega a soluo que est em cima da mesa, tem de procurar
apresentar alternativas. Foi isso que Uizemos e com resultados, em nosso entender,
satisfatrios. Duas medidas h a destacar neste contexto: a criao de uma sano
acessria de inibio do exerccio da atividade proUissional com crianas e um programa
de acompanhamento antes, durante e aps a recluso.

Num plano pessoal, realizar este trabalho, englobando nesta anlise a
apresentao, foi bastante enriquecedor. Permitiu convocar conhecimentos de variadas
reas e adquirir muitos outros. Foi um trabalho que resultou da escolha de um tema
que, desde o primeiro momento, me despertou interesse. Estamos perante um tema
intrinsecamente relacionado com alguns dos temas mais fundamentais do direito e da
vida em sociedade. Foi um prazer desaUiante realizar este trabalho.

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Bibliogra5ia

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sexuais: o programa das Vidas Boas in Psicologia e Justia, Almedina, 2008

Dias, Jorge de Figueiredo, Direito Penal - Parte Geral, Tomo I, 2 Edio (1

Reimpresso), Coimbra Editora, 2011

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Garcia, M. Miguez/Rio, J. M. Castela, Cdigo Penal - Parte geral e especial, Almedina, 2014
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Miranda, Jorge/Medeiros, Rui, Constituio Portuguesa Anotada, Tomo I, 2 Edio,
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Silva, Germano Marques da, Direito Penal Portugus Teoria das Penas e Medidas de
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WakeUield, Jerome C., Para uma deUinio de doena mental: valores e factos in
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Wexler, David B., Jurisprudncia teraputica: como podem os tribunais contribuir para
a reabilitao dos transgressores in Psicologia e Justia, Almedina, 2008

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ndice

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Introduo ............................................................................................................................. Pg. 2

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1. Origem ............................................................................................................................... Pg. 4
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2. Fonte .................................................................................................................................... Pg. 5
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3. Argumentos apresentados pela Ministra ................................................................ Pg. 6
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4. Argumentos a ponderar ................................................................................................ Pg. 9
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5. Causas de ine5iccia ..................................................................................................... Pg. 10
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6. Solues alternativas .................................................................................................. Pg. 12
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Concluso ............................................................................................................................. Pg. 14
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Bibliogra5ia ......................................................................................................................... Pg. 15
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Anexos
- Diretiva 2011/92/UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 13 de Dezembro
de 2011 (Anexo 1)
- Investigao intitulada: Caracterizao psicolgica de uma amostra forense de
abusadores sexuais (Anexo 2)

Nota: perante a impossibilidade de voltar a encontrar a fonte da investigao que

retirei da internet, optei por anexar o estudo para poder cita-lo e permitir ao
Professor que confronte as citaes com os dados do estudo.

Nota: os anexos so enviados no email.

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