esta demanda.

Se trata de una inversin pblica de gran envergadura que ayudar a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y a generar oportunidades ocupacionales. A pesar de que el
pas cuenta con un alto excedente de produccin de energa hidroelctrica, enfrenta serias dificultades para satisfacer la demanda interna del consumo de electricidad debido a los deficientes
canales de trasmisin.
Tambin se llevan a cabo otras obras de modernizacin y mejoramiento de la infraestructura del pas como la ampliacin de la subestacin margen derecha de la Hidroelctrica Itaip Binacional, la
construccin de la avenida Costanera y la autopista u Guaz.
Cuadro 3. Principales Obras de Infraestructura 2011

Lnea de transmisin de Kv
Ampliacin de la subestacin margen derecha de
Itaip

Costo en US$
160.000.000
99.834.000

Construccin de la avenida Costanera Norte de

Asuncn-2 Etapa

59.196.693

Construccin de la autopista u Guaz: LuqueAsuncin

27.576.525

Fuente: Informe de Gestin del Ministerio de Hacienda 2010-2011

Beneficios de la inversin
en infraestructura

Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

(CEPAL), la infraestructura es fundamental para el crecimiento
econmico, la productividad y el desarrollo territorial equilibrado,
y su ampliacin ayudan a reducir las desigualdades regionales y
locales. La dotacin de la infraestructura econmica es clave para
el desarrollo de las exportaciones. En gran medida, los avances o
retrasos de la infraestructura determinan los costos de transporte, cuyos efectos sobre el comercio igualan, y a veces superan, el
costo de aranceles o fluctuaciones del tipo de cambio. Adems, la
inversin en infraestructura puede desempear un rol decisivo en
la mejora de las condiciones de vida de las familias ms pobres,
especialmente en las zonas rurales.
Esta situacin afecta muy de cerca al Paraguay, considerando la
elevada poblacin rural que an mantiene, a diferencia de los
otros pases latinoamericanos, y sobre todo, porque es en el sector
rural donde se observan los mayores dficits de infraestructura y
tambin de extrema pobreza entre la poblacin. La meta mnima
debe ser pasar del actual nivel del 15% de gastos en inversin fsica sobre el PIB a al menos el 25%, considerado como razonable,
para que el Paraguay logre un crecimiento dinmico en los prximos aos.

El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) busca facilitar a la ciudadana la interpretacin sobre

las finanzas pblicas. El OFIP pretende ser un espacio de informacin y discusin al cual se recurra, a fin de realizar el seguimiento de los ingresos
y gastos fiscales, buscando una mayor transparencia, eficiencia y equidad fiscal.

OFIP
Director: Dionisio Borda
Coordinador: Julio Ramrez
Analista tcnico: Fernando Ovando
Asistente de investigacin: Carolina Balmori
Contctenos:
CADEP OFIP
Piribebuy 1058
Tels. /Fax: (595 21) 452 520 / 494 140 / 496 813
Email: ofipasistente@cadep.org.py
www.cadep.org.py (Observatorio Fiscal)
Asuncin, Paraguay

Inversin
en infraestructura
fsica

Cartilla Fiscal

Principales Obras de Infraestructura

13
Ao 2012

En qu consiste?

La infraestructura fsica se refiere al conjunto de bienes fsicos y

materiales representado por las obras viales de comunicacin y
el desarrollo urbano y rural; tales como: carreteras, ferrocarriles,
caminos, puentes, presas, sistemas de riego, suministro de agua
potable, alcantarillado, viviendas, escuelas, hospitales, energa
elctrica, etc.1
El Presupuesto General de Gastos de la Nacin define como inversin al gasto que realiza el Estado en construccin de caminos,
escuelas, hospitales e incluye, adems, la adquisicin de inmuebles y maquinarias, reparaciones, adquisicin de activos intangibles2 y estudios de proyectos de inversin3.

El gasto pblico en Inversin Fsica

Grfico 1. Evolucin de la Inversin Fsica de la Administracin Central

(En millones de dlares)
600
554
502

500
400

295

300
186

317

320
253

223 235

Promedio

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

100

Fuente: Ministerio de Hacienda.

Direccin de Poltica Fiscal.

444

161

Grfico 2. Participacin en % de los componentes de la inversin fsica

Otros gastos

Adquisicin de equipos
de oficina y computacin

8%
Adquisicin de equipos
militares y de seguridad

6%

9%
20%

Adquisicin de
maquinarias, equipos y
herramientas

En la ltima dcada, el gasto en Inversin fsica de la Administracin Central del Estado ha tenido una tendencia creciente (Grfico 1). En el periodo observado (2002-2011) se registra un gasto
promedio de 317,3 millones de dlares al ao. Se observa un aumento significativo a partir del ao 2009, donde registr un crecimiento record de 75% con respecto al ao anterior.

200

de Equipos militares y de seguridad con 9%; y, por ltimo, el gasto

destinado a la adquisicin de Equipos de oficina y computacin
con un 8%. En menor medida se invirti en reparaciones, estudios
y Proyectos de inversin, Compra de inmuebles incluidos en el de
rubro Otros gastos.

La mayor parte del gasto realizado en Inversin Fsica se destina a construcciones, la cual absorbe el 57% del total (Grfico 2).
El segundo rubro corresponde a la adquisicin de maquinaria y
equipos que absorbe el 20%. El tercer lugar ocupa la adquisicin
1 Banco Mundial(2009)
2 Los activos intangibles pueden ser: las marcas, la identidad corporativa, la imagen, la propiedad intelectual, patentes entre otros.
3 Ministerio de Hacienda, Clasificador Presupuestario.

Construcciones

57%

Fuente: Ministerio de Hacienda.

Informe Financiero 2011
Nuestro dficit en infraestructura

Dficit en infraestructura
y la competitividad

A nivel internacional, nuestra dbil situacin en infraestructura fsica se refleja en el bajo posicionamiento del ndice de
Competitividad Global (ICG). Este ndice se calcula con base en:
a) calidad de la infraestructura global; b) calidad de las carreteras; c) calidad de la infraestructura ferroviaria, portuaria y area;
d) asientos areos disponibles por kilmetro; e) calidad del suministro elctrico; f ) lneas de telefona fija, y; g) suscripciones a
telfonos mviles.
Los puntajes del ICG oscilan entre 1 y 7, y permiten apreciar una
brecha grande entre el promedio regional de Amrica Latina y el
Caribe (ALC) (4,01) y el de Paraguay que se encuentra en el ltimo
lugar con una puntuacin de 2,82 por detrs de Bolivia y Venezuela (Cuadro 2).
Cuadro 2. ndice de Competitividad en Infraestructura.
Ao 2010.
Pases

Puesto

Puntaje

PROMEDIO AMERICA LATINA & EL CARIBE

n/a

4,01

URUGUAY

42

5,03

A pesar de incremento progresivo del gasto en Inversin fsica, el

mismo sigue siendo insuficiente para paliar el dficit de infraestructura del pas. Como indicador de ello se puede observar que
al 2011, solo 16% de las rutas del pas estn asfaltadas y el 72%
sigue siendo de tierra (Cuadro 1).
Esta situacin conlleva a que el pas se encuentre entre los de
mayor sobrecostos logsticos4 en Latinoamrica (4,3% del PIB)5,
afectando directamente la competitividad de las exportaciones
y encareciendo las importaciones de materias primas, insumos y
maquinarias y equipo. Lo cual se traduce en el sobrecosto de los
precios de los productos finales.

Longitud (Km)

CHILE

48

4,83

BRASIL

65

4,28

COLOMBIA

68

4,24

ARGENTINA

73

4,08

PERU

84

3,86

BOLIVIA

94

3,49

ECUADOR

95

3,39

VENEZUELA

98

3,06

PARAGUAY

104

2,82

Fuente: Foro Econmico Mundial 2010

Cuadro 1. Red Vial del Paraguay 2011

Tipo de Ruta

A nivel internacional,
cmo estamos?

Asfaltadas

5.040,2

16

Empedradas

1.601,9

Enripiadas

2.452,2

No Pavimentadas (Tierra)

23.310,1

72

TOTAL

32.404,3

100

Fuente: MOPC-Direccin de Planificacin Vial

4 Se refiere a los costos adicionales en que se incurre para el transporte de los

productos de exportacin (e importacin) desde el puerto de origen al pas de
destino. Ej. El flete interno terrestre, de la planta del exportador hasta el puerto,
almacenamiento, despacho, inspecciones, etc.
5 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) 2006.

Principales proyectos de
infraestructura en el pas

Como se mencion anteriormente, en los ltimos aos el Estado

esta haciendo un enorme esfuerzo por dotar al pas de una estructura ms acorde a las exigencias de los mercados globales. En ese
sentido se estn encarando grandes obras de infraestructura que
se describen a continuacin.
Como principal inversin fsica del ao 2011 (Cuadro 3) se destaca
la construccin de la lnea de 500 Kv y las obras adicionales que