2 Edio revista

e ampliada

2 Edio revista
e ampliada

RECIFE | 2013

Conselho Deliberativo - Pernambuco

Associao Nordestina da Agricultura e Pecuria - Anap
Banco do Brasil - BB
Banco do Nordeste do Brasil - BNB
Caixa Econmica Federal - CEF
Federao da Agricultura do Estado de Pernambuco - Faepe
Federao das Associaes Comerciais e Empresariais de Pernambuco - Facep
Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de Pernambuco - Fecomrcio
Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco - Fiepe
Instituto Euvaldo Lodi - IEL
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae
Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Estado de Pernambuco - SDE
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial de Pernambuco - Senac/PE
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial de Pernambuco - Senai/PE
Servio Nacional de Aprendizagem Rural de Pernambuco - Senar/PE
Universidade de Pernambuco UPE
Presidente
Pio Guerra
Diretor-superintendente
Roberto Castelo Branco
Diretor-tcnico
Alosio Ferraz
Diretora administrativo-financeira
Adriana Lira
Comisso de Editorao Sebrae 2013
Alosio Ferraz
ngela Saito
Carla Almeida
Eduardo Maciel
Janete Lopes
Jussara Leite
Roberta Amaral
Roberta Correia
Tereza Nelma Alves
Produo de Contedo
Antnio de Oliveira Castro
Adaptao de texto
Luciano Costa
Reviso
Betnia Jernimo
Ilustraes
Marcela de Holanda
Projeto grfico e diagramao
Zdizain Comunicao | www.zdizain.com.br
Impresso
MXM Grfica

Sumrio
Introduo 5
O que licitao
7
Como participar de um processo de licitao
7
1. Habilitao jurdica
2. Qualificao tcnica
3. Qualificao econmica e financeira
4. Regularidade fiscal
5. Anlise de risco

A fase interna da licitao

Para obras e servios de engenharia
Para compras e servios no relacionados com obras
e servios de engenharia

Modalidades de licitao

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9
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16

16

Menor preo
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Melhor tcnica
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Tcnica e preo
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Maior lance ou oferta
20
Concorrncia
21
Tomada de preos
22
Convite
22
Prego 23
O prego na sua forma presencial
27
O prego na sua forma eletrnica
31
E se eu no concordar com a escolha do vencedor
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Impugnao do edital
40
Interposio de um recurso
42
O edital
42

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Os aspectos da Lei Complementar 123 e seus reflexos
42
As disposies da LC 123 autoaplicveis e as que dependem de regulamentao
45
Quais as disposies da LC 123 autoaplicveis nas licitaes pblicas
46
Quais as disposies da LC 123 que dependem de regulamentao da
entidade pblica para serem aplicadas nas licitaes pblicas
53
Comentrios sobre o registro de preos
60

Glossrio 62

Introduo
As empresas, quando vendem seus produtos, utilizam-se de notas fiscais/faturas para o registro dessas transaes comerciais. O recebimento
dessas faturas faz entrar em seus caixas recursos (dinheiro) que possibilitam o giro de suas negociaes: compra de novos produtos e renovao do
estoque de mercadorias. Da vem o lucro, finalidade de qualquer empresa,
independente de seu porte.
Todo esse giro de mercadorias e dinheiro faz com que as empresas
se fortaleam, cresam e mudem de patamares. Comeam, muitas vezes,
como microempresas, depois se transformam em empresas de pequeno
porte, mdio porte e algumas chegam a ser consideradas grandes empresas. Acreditamos ser este o seu objetivo.
O governo, por sua vez, cobra impostos os mais diversos sobre circulao de mercadorias, produtos industrializados, receita e propriedade. Alguns deles: IPTU, taxas para limpeza pblica e iluminao, IPVA etc. Toda
essa gama de impostos e taxas corresponde ao faturamento do governo, ou
seja, sua receita.
Com esses impostos e taxas arrecadados (depois que entram em seu
caixa), o governo realiza o pagamento de seus funcionrios, a construo
de estradas, asfaltamento (calamento) de ruas, ferrovias, aeroportos, escolas, saneamento bsico etc.
Em suma, com esse dinheiro pblico que o governo adquire bens e
contrata servios. Procura atender s necessidades da sociedade como um
todo, naquilo que julga importante para o seu bem-estar.
Na sua empresa, seja ela micro, de pequeno porte ou de mdio porte,
existe uma sistemtica, uma maneira de comprar/contratar bens e servios.
Na empresa pblica ou que lida com recursos pblicos (dinheiro de
impostos), atravs da licitao, com suas vrias modalidades e tipos, que
so realizadas as compras e as contrataes de bens e servios.
Foram criadas leis que procuram normatizar as licitaes, que ditam
procedimentos para dar um formato e uniformizar os processos de compras pelas entidades pblicas.

9
As leis que regem as licitaes trazem vrias definies, com a finalidade de firmar o entendimento e formalizar conceitos e princpios que determinam como o agente pblico (o funcionrio do governo) que promove
a licitao deve agir: de forma impessoal e vinculado (ligado/amarrado/
preso) ao que essas normas estabelecem, de olho na busca, na escolha da
proposta mais vantajosa para a administrao pblica - aquela que rena
qualidade, desempenho favorvel, prazo desejado de execuo/entrega
com o menor preo, de conformidade com o que o mercado estabelece
para o bem ou servio a ser comprado ou contratado.
A cartilha Como participar de licitaes pblicas tem como objetivo
esclarecer e desmistificar o tema, bem como deixar voc apto a participar
desses processos, com competncia, sabendo as regras do jogo. Assim, fica
fcil negociar com as entidades que fazem uso da licitao.
O bom que voc vai criar novas oportunidades para a sua empresa.
Aproveite-as.

Boa leitura!

O que licitao
o processo utilizado pelas entidades que usam o dinheiro pblico
arrecadado na forma de impostos e taxas para contratar obras e servios
e comprar e vender bens patrimoniais. Esse processo baseado em disposies existentes em leis e/ou regulamentos. O principal deles a Lei
8.666/1993.

Como participar de um
processo de licitao
Para participar de um processo de licitao, voc deve preparar a sua
empresa para se cadastrar na entidade pblica com a qual pretende manter
uma relao de negcio. Assim voc obter o registro cadastral.
Para obter esse registro, a Lei de Licitaes estabelece quais documentos devem ser apresentados aos seus departamentos de cadastro.
Esses documentos servem para comprovar a:
1. habilitao jurdica;
2. qualificao tcnica;
3. qualificao econmico-financeira;
4. regularidade fiscal.
A empresa deve apresentar situao regular, ou seja, deve ter registro
na Junta Comercial, estar cadastrada na Fazenda (federal, estadual e municipal) com impostos, taxas e encargos sociais devidamente pagos.
Essas situaes de regularidade no cumprimento de obrigaes e encargos devem ser comprovadas para a obteno do registro cadastral. So
exemplos o Sicaf, cadastro das entidades ligadas ao governo federal; e o
Cadfor, do Governo do Estado de Pernambuco.

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1. Habilitao jurdica
A habilitao jurdica da empresa num processo de licitao serve
para identificar:
a empresa, seus scios e administradores;
o ramo de atividade.
A habilitao jurdica a comprovao realizada atravs da apresentao da documentao que a lei exige: contrato social em vigor e alteraes contratuais, devidamente registradas no rgo competente, ou seja,
na Junta Comercial, ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas (cartrio) do
local onde funciona a empresa.

2. Qualificao tcnica
A qualificao tcnica de uma empresa comprovada pelos atestados
e/ou declaraes que servem para confirmar a aptido tcnica para o
desempenho da atividade. Ou seja, a habilidade ou capacidade de fazer,
de executar, de desenvolver ou realizar alguma coisa voc comprova com
documentos. desta forma que a sua experincia e a sua competncia
sero avaliadas pela instituio que vai licitar.

Essas declaraes e atestados formam o chamado acervo

tcnico de uma empresa ou de um profissional.
Todos os servios executados ou fornecimentos realizados devem
ser atestados por declaraes fornecidas pelo contratante (comprador/
demandante).
As declaraes tm que ser bem detalhadas, retratando exatamente
a configurao/descrio/especificao de materiais, produtos e servios
fornecidos.
Atestados e/ou declaraes so os chamados documentos comprobatrios de aptido da qualificao tcnica, da capacidade de fazer alguma coisa.

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3. Qualificao econmico-financeira
Para comprovar a qualificao econmico-financeira de uma empresa
interessada em licitao, voc deve ter em mos o balano patrimonial e
as demonstraes contbeis do ltimo exerccio social da empresa (ano
fiscal com incio em 1 de janeiro e trmino em 31 de dezembro), ou mesmo o balano de abertura no caso de empresa recentemente constituda.
Esse balano deve demonstrar a boa situao financeira da empresa.
Atravs do clculo dos ndices contbeis, possvel conferir se a situao de uma empresa confortvel. Esses ndices, para serem confortveis,
devem ser iguais ou maiores que 1.
Quais so esses ndices (seu contador poder detalhar isto melhor):
1. liquidez corrente (divida o ativo circulante pelo passivo circulante);
2. liquidez seca (divida o ativo circulante, menos o estoque, pelo
passivo circulante);
3. liquidez geral (divida o ativo circulante, mais o realizvel a longo
prazo, pelo passivo circulante, mais o exigvel a longo prazo).
Tambm faz parte da comprovao da qualificao econmico-financeira de uma empresa a apresentao da certido negativa de falncia,
expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, normalmente no frum da cidade sede da empresa.
O capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo pode ser exigido como item de qualificao econmico-financeira numa licitao. O
patrimnio lquido ser apurado atravs do balano e dividido em:
1. capital social;
2. reservas de capital;
3. reservas de reavaliao;
4. reservas de lucro;
5. lucros ou prejuzos acumulados.

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O balano de um exerccio social vlido at o dia 30 de abril do
ano seguinte, ou seja, o balano social do exerccio 2012 ser vlido para
licitaes realizadas at o dia 30 de abril de 2013.

4. Regularidade fiscal
Para provar a regularidade fiscal de uma empresa, voc deve apresentar
alguns comprovantes de cadastramento e certides:
1. prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas atravs
da apresentao do carto do CNPJ no Ministrio da Fazenda;
2. prova de regularidade para com a Fazenda (federal, estadual e
municipal) do domiclio ou sede do licitante;
2.1 obtenha essas certides atravs dos sites das entidades gestoras
dos impostos devidos. No site www.receita.fazenda.gov.br,
obtida a Certido Conjunta de Dbitos relativos a Tributos
Federais e Dvida Ativa da Unio. No site www.sefaz.pe.gov.
br, so obtidas as certides estaduais. No site www.recife.
pe.gov.br, so obtidas as certides municipais das empresas
localizadas neste municpio;
3. prova de regularidade relativa seguridade social (INSS), obtida no
site www010.dataprev.gov.br/cws/contexto/cnd/cnd.html, atravs
da Certido Relativa a Contribuies Previdencirias;
4. prova de regularidade relativa ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, comprovando o cumprimento dos encargos institudos por
lei, obtida no site www.caixa.gov.br.
Existe um caminho muito fcil para a obteno de todas essas certides no portal www.redecompras.pe.gov.br, atravs do link certides,
existente neste endereo.
preciso que o contador da empresa comparea nas devidas entidades - Fazenda (federal e estadual), prefeitura da sede da empresa, CEF e
INSS. Ele tem que comprovar que impostos, taxas e encargos sociais esto

pagos. Assim, os rgos arrecadadores liberam para os sistemas informatizados (Internet) a emisso das certides de regularidade fiscal.
Mantenha um controle ativo e permanente das certides quanto aos
seus prazos de validade. Isto vai agilizar o processo na hora de obter, com
a antecedncia necessria, outras certides em substituio s que esto
prestes a vencer.

Sempre considere que existem entidades que exigem um mnimo

de 15 dias para a anlise da documentao. No v perder uma
licitao por conta disso.

5. Anlise de risco
Sempre que uma empresa inicia negociaes com outra empresa,
antes de fornecer qualquer material ou produto para esse novo cliente,
realiza uma ampla pesquisa sobre sua futura provvel cliente. Verifica se
desfruta de uma boa situao financeira, se tem ttulos protestados, se goza
de boas referncias junto a outros fornecedores. E faz uma anlise apurada
de risco. Enfim, verifica se essa nova empresa cumpre seus compromissos
financeiros.
Vender para empresa ruim, que no paga, prejuzo. O que prejuzo para voc? Pense nisto.
Percebe-se, contudo, que as empresas, quando iniciam negociaes
com uma empresa pblica, no tm os mesmos cuidados. Colocam em
risco uma negociao com uma prefeitura, com uma secretaria estadual
ou mesmo com um rgo do governo federal.
Tenha em mente que existem entidades pblicas que fazem suas
compras de bens e servios sem a necessria - e obrigatria - previso
oramentria e financeira. Atuam sem os recursos necessrios para a liquidao do fornecimento ou da prestao de servio quando concludo.
As empresas fornecedoras daqueles bens e servios saem prejudicadas.
Olha o prejuzo!
As leis de licitao probem essas empresas pblicas de ter esse comportamento. Isto fere princpios bsicos como o da legalidade (Ningum

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ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da
lei artigo 5, inciso II, da Constituio Federal) e o da probidade administrativa (carter/honradez).

Fique atento! No realize negcios com entidades pblicas

que no pagam seus compromissos. Perde o empresrio muito
tempo e dinheiro para resolver uma pendncia desse tipo.

A fase interna da licitao

Quando uma entidade pblica precisa adquirir algum material ou produto, ou mesmo contratar servios, faz uma solicitao que tramita (caminha)
internamente. Descreve a caracterizao do seu objeto (especificao/descrio completa do bem a ser comprado, sem indicao de marca, ou do servio
a ser demandado) e indica os recursos oramentrios para o seu pagamento.
Essa solicitao submetida ao ordenador de despesas (o diretor, o
secretrio da prefeitura, enfim, a autoridade superior, o chefe), que analisa
a solicitao e a autoriza ou no. Se autorizada, ela encaminhada para
o setor que vai fazer a compra de bens e servios, que inicia a chamada
instruo do processo.
A instruo do processo comea com a abertura de uma pasta de processo, numerada com a identificao do objeto (natureza) da compra ou
da contratao do servio. Ela tem como documento nmero um a solicitao autorizada. A partir deste documento, muitos outros so arquivados
na pasta. Por exemplo, as propostas de empresas (empresas estas que so
convidadas a enviar propostas) que tenham ramo de atividade condizente
com o que a entidade deseja comprar ou contratar.
A finalidade da instruo do processo com propostas de preo
identificar o valor (mximo) que a entidade ter que desembolsar (tirar do
caixa), em dinheiro, para comprar, adquirir ou contratar aquele bem ou
servio solicitado. E determinar que modalidade de licitao ser utilizada
(veja em Modalidades de Licitao). Considere como modalidades ditas

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convencionais a concorrncia, a tomada de preos e o convite, onde o
valor estimado da contratao determina sua escolha. Excetue-se o prego
presencial ou eletrnico.
A lei estabelece para cada modalidade de licitao (menos o prego)
um limite de compra/contratao.

Para obras e servios de engenharia

- Convite - at R$ 150.000,00
- Tomada de preos - at R$ 1.500.000,00
- Concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00

Para compras e servios no relacionados com

obras e servios de engenharia
- Convite - at R$ 80.000,00
- Tomada de preos - at R$ 650.000,00
- Concorrncia - acima de R$ 650.000,00

Modalidades de licitao
As modalidades de licitao previstas pela Lei 8.666/93 so a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o leilo e o concurso. O prego, na
sua forma presencial ou eletrnica, previsto pela Lei 10.520/2002. Nesta
cartilha, vamos tratar somente das modalidades de licitao que so utilizadas para as compras e contrataes de bens e servios.
O leilo utilizado quando a entidade vende algum bem patrimonial
(um carro usado, um computador usado etc) e pode ser cometido (entregue no sentido de ser promovido) a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente
(existe uma lei prpria para a atuao do leiloeiro oficial).

Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para a fixao do preo mnimo de arrematao (venda atravs de
lances). Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento), e aps a assinatura da
respectiva ata lavrada (emitida, escrita) no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante (quem ofertar o maior valor/lance), o qual (dono
da maior oferta) se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado
no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao
o valor j recolhido.
Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser
feito em at 24 horas. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado,
principalmente no municpio em que ele se realizar.
O concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes em edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
O concurso deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido
pelos interessados no local indicado no edital. O regulamento dever indicar a qualificao exigida dos participantes, as diretrizes e a forma de
apresentao do trabalho, e as condies de realizao do concurso e os
prmios a serem concedidos. Em se tratando de projeto, o vencedor dever
autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Exemplo de concurso: uma entidade quer construir um prdio para
utilizar como sua sede e chama, atravs de jornal, todos os arquitetos
ou empresas de arquitetura para apresentarem projetos para a construo desse prdio. Quem apresentar o melhor projeto receber um
prmio em dinheiro (R$).
obrigatria a utilizao do concurso para a admisso dos funcionrios pblicos, conforme comando existente na Constituio Federal.
As modalidades de licitao que sero tratadas neste trabalho so as
utilizadas para a aquisio de bens e servios:
1. a concorrncia;

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2. a tomada de preos;
3. o convite;
4. o prego na sua forma presencial ou eletrnica.
Antes de tratarmos dessas modalidades de licitao, vamos falar sobre
os seguintes tipos de licitao.

Menor preo
Apresente a proposta mais vantajosa e voc ser o grande vencedor.
Como essa proposta vantajosa? Siga as especificaes do edital ou do
convite // e // oferte o menor preo. Pronto. Esta a frmula mgica.
Atualmente o tipo de licitao mais usado pelas entidades que licitam. o nico que pode ser utilizado pelo prego, presencial ou eletrnico.
Esse e que colocamos entre barras, da definio do tipo de menor
preo, tem um significado todo especial. Foi ressaltado considerando a
sua importncia. Enquanto a especificao, a descrio do bem ou servio
que a entidade pblica quer comprar ou contratar no for atendida pela
proposta apresentada, o preo no ser considerado como menor preo,
e sim como um mero referencial de preo.
S considerada de menor preo, ou proposta mais vantajosa para a
Administrao, aquela que atender s especificaes/descries do edital
ou do convite. A, sim, a proposta ser classificada e, o preo, considerado.
No atendeu especificao do objeto da licitao? Seu preo ser desconsiderado. Ento, fique alerta! Veja exatamente o que a instituio est
querendo comprar ou contratar.
Os outros tipos de licitao, menos utilizados que o de menor
preo, so:
1. melhor tcnica;
2. tcnica e preo;
3. maior lance ou oferta.

Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero

utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual - em especial, elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso, gerenciamento e engenharia consultiva em geral;
em particular, elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos.

Melhor tcnica
Primeiro a Comisso de Licitao abre os envelopes com a proposta
tcnica dos licitantes qualificados que atenderam s exigncias de habilitao no processo.
Depois faz a avaliao e a classificao das propostas, de acordo com
os critrios de pontuao estabelecidos no edital.
Em seguida, a comisso vai considerar a capacitao e a experincia
da empresa, destacando os aspectos de qualidade tcnica da proposta e
do proponente (quem apresenta a proposta), a metodologia (como sero
realizados os servios), a organizao, as tecnologias e os recursos materiais utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas (grau
de instruo/experincia comprovada etc).
Pronto, agora com as propostas tcnicas pontuadas e classificadas
(lembre que estamos utilizando o tipo melhor tcnica), daremos sequncia aos procedimentos com a abertura das propostas de preo de
quem atingiu a pontuao mnima estabelecida no edital. A empresa
que no atingir a pontuao mnima estabelecida pelo edital no ter
sua proposta de preo considerada (o envelope contendo a proposta de
preo no ser aberto).
A negociao de preo ter como referncia o valor apresentado pela
proposta de menor preo, dentre as empresas que tiveram suas propostas
classificadas por ponto adquirido/obtido. O qu? No entendi. Veja s,
a negociao comea com a licitante que obteve a maior pontuao em
sua proposta tcnica. O presidente da Comisso de Licitao pergunta ao
representante da empresa (caso no seja dessa empresa o menor preo
dentre os preos ofertados pelas empresas classificadas) se ela realiza os

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servios que so objeto da licitao com o menor preo ofertado pelas
licitantes que obtiveram pontos suficientes para classificao e que tiveram
seus preos considerados no processo.
Caso a empresa melhor classificada no aceite o menor preo, ento
o presidente da comisso continua a negociao com a segunda empresa
melhor classificada, at que uma das classificadas aceite o preo de referncia (o menor preo).
Os oramentos tm que ser detalhados, com preos unitrios por item
e por fase/etapa da prestao dos servios que so objeto da licitao.

Via Dutra e tantas outras estradas que so cuidadas por empresas privadas.
Nessas licitaes de concesso de direito real de uso, a preocupao do
governo obter o maior preo (lance ou oferta). Em So Paulo, existe um
modelo de julgamento de leilo para a concesso de direito real de uso,
onde vence a licitao quem cobrar a menor tarifa, ou seja, o menor valor
de pedgio. Quem ganha com essa prtica a populao, usuria daquele
servio.
Agora que voc j conhece os tipos de licitao, vamos voltar para as
modalidades de licitao.

Tcnica e preo

Concorrncia

Aqui, a comisso avalia e pontua a proposta tcnica, conforme determina o edital. A classificao ser de acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, bem como com os pontos
e pesos estabelecidos previamente no edital. Essa ponderao normalmente de 0,60 para a proposta tcnica e de 0,40 para a proposta de preo.
Vence a licitao a empresa que obtiver o maior nmero de pontos, ou
seja, a primeira colocada depois de somados os pontos atribudos sua
proposta tcnica em conjunto com a sua proposta de preo.

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase

inicial de habilitao, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo do seu objeto. Normalmente
destinada s contrataes de maior vulto e mais complexas. aquela que
envolve uma alta especializao, sendo este fator a garantia da execuo
do objeto a ser contratado. A concorrncia admite tipos de licitao diferentes do menor preo.
A habilitao o comeo de tudo. As empresas interessadas em estabelecer negcios com o governo e suas entidades pblicas apresentam
seus atestados de aptido tcnica para comprovar a sua qualificao, a sua
capacidade de fazer. Nesta fase, voc vai demonstrar o desempenho que
teve nos servios que executou ou no fornecimento de bens que realizou.
Fique atento! Para habilitar sua empresa num processo de licitao,
alm de comprovar a aptido tcnica, voc deve apresentar toda a documentao relacionada com a habilitao jurdica, a qualificao tcnica
e econmico-financeira, e a regularidade fiscal, assunto que j foi tratado
nesta cartilha. S depois desta fase vem a classificao das propostas das
empresas habilitadas. A concorrncia exige ampla divulgao em jornal
para a sua realizao.

Maior lance ou oferta

Vamos l. Primeiro, a alienao de bens ocorre quando a entidade
vende um bem inservvel - carro usado, computador usado etc, ou leiloa algum bem apreendido, relacionado, por exemplo, com contrabando
(mercadorias sem nota fiscal sendo transportadas).
Outro exemplo: voc deve impostos e no consegue pagar. A negocia
a quitao desses impostos com a entrega de um terreno. Ento a instituio credora (no caso, para quem voc deve impostos) poder receber esse
terreno como dao em pagamento, realizando um leilo para resolver a
vida de todo mundo com o dinheiro.
Agora falaremos da concesso de direito real de uso. Vamos ao exemplo, que fica mais fcil: uma licitao para verificar quem vai manter (conservar, reparar seus danos, buracos etc) uma estrada e, como contrapartida
(reembolso de investimento), cobrar pedgio. Temos a ponte Rio-Niteri, a

Tomada de preos
Esta modalidade tem menor amplitude do que a concorrncia e fica
restrita queles que se cadastrarem previamente nas entidades que lici-

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tam. Como j dissemos, Sicaf (cadastro das entidades do governo federal)
- Cadfor (cadastro das entidades do governo estadual) - prefeituras = cada
prefeitura tem o seu cadastro. A tomada de preos emprega o tipo de cadastramento prvio e exige que a empresa esteja cadastrada na entidade
pblica, ou que se cadastre at o terceiro dia antes da abertura do processo
de licitao (do dia marcado para o incio do processo de licitao, com
a instalao de sesso pblica para recebimento e abertura da licitao).
Tambm exige divulgao em jornal.

Convite
Nesta modalidade de licitao, s participa empresa que atua no
ramo do objeto da licitao. Se sua empresa tem como atividade a locao
de veculos, s poder participar de uma licitao que tenha como objeto
a locao de veculos. Simples. Sua empresa poder participar do processo
de licitao somente se for cadastrada. As empresas no cadastradas s
podero participar do processo se forem convidadas inicialmente dentre
as trs escolhidas, conforme determina a lei.
O funcionrio encarregado da licitao escolhe, dentre os cadastrados ou no, o mnimo de trs empresas, convidando-as para participar
da licitao.
E como tenho conhecimento desta modalidade de licitao, considerando que para ela no tem exigncia de publicao de convocao em jornal? Bom, voc tem de ficar acompanhando bem de perto os
processos de compra de bens e servios que aquela entidade promova.
Isto porque a publicidade dada atravs da fixao da carta convite
no quadro de avisos, obrigatoriamente existente na entidade pblica e,
como diz a Lei de Licitaes, com amplo acesso ao pblico. O quadro
tem que estar em local onde o contribuinte possa ler e tomar conhecimento de tudo o que realizado em termos de compras e contrataes
de bens e servios.
Com a fixao da carta convite no quadro de avisos, que quando
a licitao torna-se conhecida pelo pblico, a empresa interessada - e cadastrada - ter que procurar a Comisso de Licitao, entregando uma
correspondncia que manifeste a sua inteno de participar do convite.

Fique atento! Nesta modalidade, no h exigncia de publicao em

jornal, ao contrrio das demais formas. Porm, para a sua validade, tem
que haver um mnimo de trs propostas vlidas (segundo acrdo do Tribunal de Contas da Unio), sob pena de repetio da licitao, caso no
haja uma justificativa muito bem aceita.

Prego
A Lei 10.520, de 17 de julho de 2002, instituiu a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.
Tanto no mbito da Unio (governo federal), quanto nos estados, Distrito
Federal e municpios. Isto por fora do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, que obriga as entidades pblicas que usam dinheiro originrios de
impostos e taxas a comprarem, adquirirem e contratarem bens e servios
por processos de licitao pblica.
A lei define ainda quais so os bens e servios comuns: aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, ou seja, com
a linguagem de quem fornece aquele produto ou presta aquele servio.
Agora voc deve perguntar que especificaes so essas. o seguinte: todo produto, equipamento, material, enfim, o que voc fabrica ou
simplesmente revende poder ser especificado, descrito, detalhado, explicado. Qual a sua forma? Qual o seu tamanho (medidas)? Qual a sua
potncia? Qual o seu desempenho? E as suas cores? E a sua composio
(de que material feito)? Ferro, ao, lato, madeira, plstico? Como o
acabamento? E tudo o mais que seja importante para identificar ou at
diferenciar seu produto dos outros que existem no mercado.
a partir de uma especificao correta e adequada que as entidades pblicas conseguiro comprar ou contratar bens ou servios com
qualidade. A Internet ajuda muito na especificao correta de um produto/servio.
proibida a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios
sem similaridade, ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas. Tem que ter um produto igual ou parecido que possibilite comparar
qualidade e preo, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel.

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Os grandes autores que escrevem sobre licitao aconselham que as
entidades criem um banco de marcas. Funciona assim: quando licitada, uma primeira vez, a compra de canetas esferogrficas e a vencedora
do processo uma caneta da marca Bic, tendo esta marca sido aprovada no dia a dia, ento a instituio registra o fato. Na compra seguinte,
adquire-se uma caneta da marca Compactor e depois uma Faber-Castell.
Caso as trs marcas sejam aprovadas pelo uso, elas comporo o banco de
marcas da entidade e podem ser citadas no edital/convite. Mas no pode
ser impedida a cotao de outras marcas. E as marcas cotadas diferentes
das sugeridas (Bic/Compactor/Faber-Castell) devero vir acompanhadas
das comprovaes de qualidade (www.inmetro.gov.br/www.abnt.org.br/
www.anvisa.gov.br), assinadas por rgos certificadores, dependendo do
produto, a exemplo das certificaes obtidas atravs dos sites.
Tambm podero ser exigidas amostras de produtos ou laudos de laboratrios, com a finalidade de certificar a sua qualidade.
E como realizado o prego? Na forma presencial e na forma eletrnica, com a utilizao de recursos de tecnologia da informao (Internet).
Ee exige divulgao em jornal.
Nas modalidades de licitao que chamamos de convencionais concorrncia, tomada de preos e convite, os procedimentos so praticamente idnticos.
1. Primeiro, verifica-se quem representar a empresa interessada no
processo de licitao. O prprio scio administrador da empresa?
Um scio no administrador? Um representante/procurador? Para o
scio administrador, o contrato social suficiente para comprovar
os poderes de representao. Para outros representantes, a
documentao que valida a representao a procurao pblica
ou privada, ou carta de representao, assinada pelo representante
legal da empresa (o administrador). O contrato social deve
atestar quem tem poderes para administrar a empresa e nomear
procuradores/representantes. Chamo ateno neste tpico para
as condies de como o contrato social determina que seja a
assinatura do administrador - se isoladamente ou em conjunto com

outro administrador (scio/diretor). A expresso fulano e sicrano

significa que a assinatura ser sempre em conjunto, assim como a
expresso fulano e/ou sicrano significa que a assinatura ser de
forma isolada, ou seja, tanto ser representada por um quanto pelo
outro scio/administrador nomeado pelo contrato social.
2. Depois so recebidos dos representantes ou scios administradores
da empresa os envelopes contendo os documentos de habilitao e
a proposta.
3. Em seguida, so abertos os envelopes de habilitao e verificado
se os documentos que esto sendo apresentados atendem ao
que o edital/convite solicita. Caso sejam apresentados todos os
documentos solicitados, estar a empresa habilitada ao processo.
4. Caso existam empresas inabilitadas ou sem representao na
sesso pblica de abertura do processo de licitao, ou mesmo
algum representante que se manifeste e declare ter inteno de
interpor (apresentar) recurso, deve a Comisso Permanente de
Licitao registrar tudo em ata e suspender o processo at que
decorra (termine/vena) o prazo que a lei estabelece para recurso.
Os prazos recursais variam conforme a modalidade de licitao
em dias teis ou corridos. muito importante verificar no edital/
convite o prazo estabelecido!
Convite

2 dias teis

Concorrncia e tomada de preos

5 dias teis

Prego presencial ou eletrnico

3 dias corridos

4.1. importante lembrar que, na contagem dos prazos, sempre

deve ser desprezado o dia do incio dessa contagem,
considerando (incluindo) o dia do vencimento (o ltimo dia).
Estude o art. 110 da Lei 8.666/93 e seu pargrafo nico.

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4.2. Concedido o prazo recursal, as propostas sero acondicionadas
em invlucro (envelope) lacrado e vistado em seus fechos
(fechamentos/dobras) por todos os presentes, os quais ficaro
em poder da Comisso Permanente de Licitao at que esta
fase seja concluda.
5. Terminado o prazo de recurso com suas devidas respostas (negadas
ou providas), ou no havendo interposio (apresentao) de
recurso, a comisso convocar as empresas interessadas para em
sesso pblica darem continuidade aos procedimentos com a
abertura das propostas das empresas habilitadas.
5.1. Recursos negados, no reconhecidos, no atendem ao pedido
feito.
5.2. Recursos providos, reconhecidos, atendem parcial ou
totalmente ao pedido feito.
5.3. Abertos os envelopes com a devida conferncia, confrontamse as propostas com as exigncias do edital. Caso elas atendam
ao que o edital solicita, sero classificadas. Nessa conferncia,
em especial devem ser olhadas as especificaes. Se elas
forem atendidas, verifica-se quem apresenta o menor preo
dentre as classificadas. A grande vencedora ser a proposta
que atender s especificaes do edital e apresentar o menor
preo. A partir da, vamos para a anlise de aceitabilidade1
dessa proposta.
6. Eleita a proposta vencedora do processo de licitao,
novamente concede-se prazo recursal, no caso de haver
manifestao dos representantes, declarando estes que tm
inteno de interpor recurso. Caso haja desistncia, expressa
em ata, de todos os participantes de interposio de recurso,
o processo tem sequncia. A ausncia de um representante
da empresa na sesso pblica prejudica a continuidade dos
procedimentos da licitao.

7. Quando o processo concludo, homologado pela autoridade

superior e adjudicado (autorizado) o fornecimento ou servio para
o vencedor.

O prego na sua forma presencial

Tem um procedimento diferenciado do que adotado nas modalidades
convencionais:
a. instalada a sesso pblica, o pregoeiro recebe as credenciais
dos representantes das empresas interessadas e procede
conferncia de poderes, verificando se quem assinou a
procurao prevista no edital consta como administrador no
contrato social, bem como se assina em conjunto com outro
scio/diretor ou sozinho;
b. em seguida, recebe os dois envelopes com a proposta e a
documentao. Abre primeiramente o envelope com a proposta. O
envelope com a documentao fica guardado para ser aberto em
uma fase posterior;
c. o pregoeiro analisa a conformidade das propostas com as
especificaes e exigncias do edital e classifica as que atendam
s especificaes do edital, ordenando-as por valor;
d. registra no sistema de prego os valores propostos por todas as
empresas. O sistema, automaticamente, classifica a proposta de
menor preo e as propostas que esto at 10% maiores do que o
valor da proposta de menor preo;

1: A anlise de aceitabilidade de uma proposta corresponde ao momento em que verificado

se o produto / material que foi ofertado pela empresa que quer vender, corresponde ao bem
/ servio que a entidade pblica quer comprar / adquirir / contratar. Nesse momento podem
ser solicitados: amostra, testes, laudos, certificaes e tudo o mais que deixe a Comisso de
Licitao, ou o pregoeiro, certos de que o produto / material de qualidade reconhecida pelo
mercado, com o menor preo tambm confirmado. a confirmao da qualidade da marca
ofertada, seu desempenho, prazo de entrega e tudo o mais que o edital solicita.

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Exemplo: foi identificada uma proposta de menor preo no
valor de R$ 10.000,00. Aplicando-se os 10% (+), o valor
de referncia para essa anlise e classificao ser de R$
11.000,00. As propostas que estiverem enquadradas entre R$
10.000,00 e R$ 11.000,00, vo para a fase de lances verbais.
Caso no existam, no mnimo, trs propostas (a de menor preo
e mais duas dentro do intervalo de mais 10% sobre o valor
da proposta de menor preo), classificam-se as trs de menor
preo e elas estaro aptas a disputarem a fase de lances verbais.
Esta fase prossegue at que todos parem seus lances. Encerrada
a disputa, o pregoeiro verificar o porte da empresa de menor
preo. Caso seja ME ou EPP, partir para a verificao da
habilitao dessa empresa, a fim de eleg-la vencedora do
certame.
Perceba que tudo depende da sua empresa. Se ela atender
s exigncias de habilitao, no adianta apenas ter o menor
preo, pois se a empresa que ofereceu a proposta de menor
preo for de porte mdio ou grande, o pregoeiro ir verificar
ainda se participa da competio alguma ME ou EPP. Em caso
afirmativo, ele verifica a diferena percentual existente entre
a proposta de menor preo ofertada pela empresa de porte
mdio ou grande e as propostas finais da ME ou EPP. Caso
exista uma diferena entre propostas de valor de at 5% (+),
estar configurado o empate ficto entre a empresa de porte
mdio ou grande e a ME ou EPP. Isto muito bom para a ME
ou EPP, que ter mais uma chance: a melhor classificada ter
a oportunidade de desempatar atravs de um novo lance. Basta
R$ 0,01 ofertado a mais que a vitria da ME ou EPP estar
garantida.
e. em no havendo lance da ME ou EPP, a empresa de mdio ou
grande porte, que est com o menor preo, assegura a vitria. Tudo
ok? Fase competitiva encerrada? Ento agora o pregoeiro abre o

envelope com a documentao da empresa que terminou a fase

de lances verbais com o menor preo e verifica se ela atende s
exigncias de habilitao (documentao). Atende? Sim. timo, a
empresa ser declarada habilitada no processo e sua proposta ser
considerada vencedora do certame licitatrio;
f. e se a primeira colocada no for habilitada no processo? Bom,
ento o pregoeiro examina as propostas seguintes, sempre em
ordem crescente de preos. Achou uma licitante que atende s
exigncias de habilitao? Sim. Esta ser a vencedora do prego;
g. por fim, declarada a licitante vencedora, o pregoeiro abrir espao
para manifestaes como a declarao da inteno de interpor, ou
no, recurso. Declare sua inteno agora ou perder este direito.
Em no havendo inteno de interpor recurso, o pregoeiro far
a adjudicao (entrega para execuo) ao licitante vencedor do
prego. Havendo interposio de recurso, o processo interrompido
at que os prazos de recurso e contrarrazes se esgotem e haja uma
resposta mantendo ou reformulando (modificando) as decises
tomadas pelo pregoeiro. Se o recurso interposto no apresentar
razes suficientes e fora para modificar a deciso do pregoeiro, o
juiz que dar a palavra final ser a autoridade superior, o ordenador
de despesas, o chefe. Ele tem a palavra final sobre a aceitao ou
no do recurso (se dar provimento, se dar razo ou no) e decide
sobre a adjudicao e homologao do prego.

O prego na sua forma eletrnica

Utiliza os recursos da tecnologia da informao (Internet). Tem
quase o mesmo ritual do prego presencial, com algumas diferenas.
Entre elas, a seguinte: todas as propostas enviadas eletronicamente
para os portais de compras governamentais (www.comprasnet.gov.br/
www.redecompras.pe.gov.br/www.licitacoes-e.com.br), identificadas
como interessadas em um determinado prego, desde que aprovadas
pelo pregoeiro, ou seja, apresentadas na forma solicitada pelo edital e

33
que possibilitem julgamento, podem participar da disputa de lances,
independente de seus valores ou margens em relao proposta de
menor preo.
Uma cartilha do Banco do Brasil (Introduo s regras do jogo) refere-se ao prego eletrnico como uma modalidade de licitao que permite a
aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado
para a contratao. A disputa de preos entre os fornecedores ocorre em
sesso pblica denominada sala virtual de disputa, com a utilizao dos
recursos da tecnologia da informao. Reunidos virtualmente, pela Internet,
no horrio de Braslia estabelecido em edital de convocao, o pregoeiro da
empresa pblica que realiza a licitao e os representantes dos fornecedores
promovem uma negociao direta. Os participantes oferecem propostas e
lances sucessivos, com valores sempre inferiores ao seu ltimo lance registrado no sistema. Isto ocorre at a proclamao de um vencedor.
Na nossa opinio, o prego eletrnico no favorece a ME ou EPP e
nem o desenvolvimento local de centros com menos densidade populacional. Esta forma de prego deveria ser utilizada quando, para o objeto da
licitao, fossem previstos valores acima, por exemplo, de R$ 650.000,00,
ou ainda quando algum produto ou servio fosse dotado de complexidade
tcnica. As empresas mais estruturadas garimpam o dinheiro das compras
governamentais de todo o Brasil para suas regies, que normalmente so
grandes centros urbanos.
A fase externa de qualquer licitao, independente da modalidade
e em obedincia ao Princpio da Publicidade (art. 37 da Constituio Federal), tem incio com uma convocao publicada no dirio oficial (da
Unio ou do estado) e em jornal de grande circulao. A exceo fica com
a modalidade convite, divulgada atravs da fixao de carta convite em
quadro de avisos de amplo acesso ao pblico.
O cadastramento no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf), utilizado por todas as empresas da Unio (governo federal)
ou por empresas ligadas, o documento que abre as portas para o acesso
ao site (www.comprasnet.gov.br). Deve ser complementado pelo registro
da empresa no Banco do Brasil (www.licitacoes-e.com.br ) para a obten-

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o do login e da senha de acesso ao Comprasnet, que o local utilizado para a realizao de licitaes das entidades pblicas federais ligadas
ao governo federal e de outras entidades que pegam carona neste portal
para a realizao de suas licitaes.
Acompanhe nesse endereo eletrnico que rgo ou entidade est realizando licitao. Tome conhecimento de todos os processos de licitao
na modalidade prego eletrnico e presencial que esto em curso, alm
das cotaes eletrnicas. Fique atento e use esta excelente ferramenta.

A remessa da proposta para a participao da empresa em

um prego eletrnico acontece exclusivamente por meio
eletrnico, via Internet, no prazo estabelecido no edital. No
portal Comprasnet, sua empresa deve acompanhar as operaes
no sistema eletrnico durante o processo licitatrio, sempre
observando as mensagens emitidas pelo sistema.
O fornecedor (empresa) descredenciado no Sicaf ter sua
chave de identificao e senha suspensas automaticamente, no
podendo mais acessar o portal Comprasnet.
Vence a licitao quem ofertar o menor valor. O preo pode ser global
ou por item.
Quando voc acessa o portal (www.comprasnet.gov.br), verifica que
logo direita existem algumas caixas em formato de retngulo. Na quarta
caixa, voc encontra uma indicao de inscreva-se piscando. Observe
um pouco e voc ver outras indicaes do tipo tutorial interativo, prego eletrnico, fornecedor, material didtico e escola virtual.
Ao clicar nessa caixa, imediatamente aparecem as trs caixas do
lado esquerdo da tela: (1) Tutorial Interativo Prego Eletrnico Fornecedor; (2) Escola Virtual; e (3) Material Didtico. Clique em Tutorial
Interativo Prego Eletrnico Fornecedor. Siga exatamente os comandos e depois de mais ou menos trs vezes, voc vai dominar a ferramenta
utilizada num prego eletrnico.
Aconselhamos que quando participar de um prego, na forma presencial ou eletrnica, no se deixe levar pela emoo na disputa de lances. S

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oferte preo at o limite do seu lucro. Nada de prejuzo para sua empresa.
do lucro que voc vive.

Atue com a entidade pblica da mesma forma como voc atua

com seus clientes do dia a dia. Oferea sempre bens e produtos
com a qualidade reconhecida pelo mercado. E preo justo.
Voc sempre estar sendo observado, avaliado. S o bem
duradouro.
Bom, o processo eletrnico acontece da seguinte forma: os licitantes
oferecem lances sucessivos, observados o horrio fixado para a abertura
da sesso e as regras estabelecidas no edital. Eles sero informados, em
tempo real, do valor do menor lance registrado. Vedada a identificao
do licitante, voc no sabe quem est disputando com voc. S o saber
depois de encerrada a fase de lances. A etapa de lances da sesso pblica
ser encerrada por deciso do pregoeiro.
O sistema eletrnico encaminhar um aviso de fechamento iminente
dos lances, aps o que transcorrer um perodo de tempo de at 30 minutos
(fique atento, o processo aleatrio e pode levar de 10, 15, 20, at 30 minutos). Aps este tempo, a recepo de lances ser encerrada automaticamente.
Encerrada a etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder
encaminhar, pelo sistema eletrnico, uma contraproposta para o licitante
que tenha apresentado o lance mais vantajoso. inadmissvel negociar
condies diferentes das previstas no edital.

inadmissvel negociar condies diferentes das previstas no

edital.
O pregoeiro sempre tentar obter um produto de qualidade. E com
preo, no mnimo, igual ao valor que ele tem como referncia. Por fim,
analisar a habilitao do licitante conforme as disposies do edital.
Havendo a desconexo do pregoeiro (quando a Internet cai, ele perde
contato) no decorrer da etapa de lances, voc poder dar lances normalmente, desde que o sistema esteja acessvel aos licitantes. E no se preocupe, pois os atos j praticados continuaro valendo.

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Persistindo a desconexo do pregoeiro por um tempo superior a dez
minutos, a sesso ser suspensa e reiniciada somente depois dos participantes serem comunicados no endereo eletrnico utilizado para divulgao.

E se eu no concordar com a escolha do

vencedor
Bom, neste caso, declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante sesso pblica, imediata e motivadamente, manifestar sua inteno
de recorrer.
Haver um campo prprio para tal. Voc ter trs dias para apresentar as razes do recurso. O prazo o mesmo: trs dias. Comear a
contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhe assegurada vista
imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses (a
entidade pblica disponibiliza, para os interessados, a documentao
relacionada com o prego).
Fique atento! Para recorrer, a sua manifestao tem que ser imediata
e motivada. Caso contrrio, voc perde o direito de apresentar recurso.
Desta forma, o pregoeiro fica autorizado a adjudicar (entregar para execuo/autorizar a entrega do produto ou o incio da prestao do servio) o
objeto da licitao.
Outro portal de compras, no mbito do Estado de Pernambuco, o
www.redecompras.pe.gov.br, que se autodefine como um moderno conceito de negociao eletrnica institudo pela Administrao estadual, que
implementa processos de aquisio de bens atravs da Internet.
O Redecompras foi viabilizado atravs da parceria do Governo de
Pernambuco com as seguintes instituies financeiras: Banco do Brasil e
Banco Santander. Estes bancos forneceram, gratuitamente, solues eletrnicas de compras via Internet. O Redecompras opera a contratao direta
(dispensa de licitao) e o prego eletrnico, sendo hoje administrado pela
Caixa Econmica Federal.
O portal www.licitacoes-e.com.br, do Banco do Brasil, disponibilizado para o mercado (sistema Licitaes-e) desde 2001, segundo informa

o prprio portal. Daquela poca at os dias atuais, ele se transformou no

maior sistema de compras pblicas do pas.
Pelo portal, os entes compradores j contrataram mais de R$ 101 bilhes, nos 385 mil processos licitatrios concludos. Diariamente centenas
de novas licitaes so abertas e disputadas, numa estrutura pautada pela
transparncia, lisura e igualdade de condies para todos, segundo consta
no prprio portal. Foi uma evoluo sensacional!
Nesse endereo, so encontradas licitaes na modalidade prego eletrnico, bem como as dispensas (autorizadas pelo art. 24 da Lei
8.666/93 de Licitaes) e os convites (definidos pela Lei 8.666/93 no
art. 22 - - 3).
No prego eletrnico, a exemplo do prego presencial, voc s tem o
direito de protestar contra qualquer deciso (interpor recurso) no momento
em que o pregoeiro pergunta se voc tem alguma manifestao a registrar
em ata e se tem inteno de interpor recurso (manifestar motivadamente
a inteno de recorrer). Se voc no se manifestar nesse momento, perde
totalmente o direito.
Bom, j falamos de todas as modalidades de licitao e de alguns endereos onde voc pode acompanhar e participar dos processos de licitao.
Agora vamos falar sobre impugnao do edital e interposio de recurso.

Impugnao do edital
O art. 37 inciso XXI da Constituio Federal dispe: ressalvados
os casos especificados na legislao, as obras, os servios, as compras e as
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies para todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei. O processo de licitao pblica
somente permitir exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Esse artigo foi regulamentado pelas leis 8.666/93 (de Licitaes e Contratos Administrativos) e 10.520 (instituiu o prego), e pelos decretos 5.450

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(regulamenta o prego na forma eletrnica) e 3.555 (regulamenta o prego
na forma presencial).
A nossa Constituio teve a preocupao de exigir nos processos de
licitao somente documentos indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Assim, a documentao a ser solicitada nos editais e nas cartas convites
tem que ser diretamente proporcional ordem de grandeza da licitao.
Em obedincia a esse comando constitucional, a Lei de Licitaes e
os regulamentos de licitaes das vrias entidades pblicas, quando se referem a documentos de habilitao/qualificao de uma empresa, utilizam
os termos consistir em..., conforme o caso... e limitar-se- a... exatamente para no fazer exigncias descabidas, frustrando ou reduzindo a
competio. Uma boa empresa pode deixar de participar de uma licitao
por alguma exigncia absurda.
Para corrigir uma exigncia descabida que poder impedir a participao da sua empresa no processo de licitao, a lei estabeleceu o seu direito de impugnar os termos do edital (ou da carta convite). Este instrumento
poder levar a entidade que promove a licitao a revisar um edital (ou
uma carta convite), retirando dele exigncias sem fundamento.
Sabemos que proibido ao agente (servidor) pblico encarregado
das licitaes admitir, prever, incluir ou tolerar, nos editais ou nas cartas
convites, condies que comprometam, reduzam ou impossibilitem o seu
carter competitivo (disputa entre empresas em condies de apresentar
proposta) e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade (onde nasceu), da sede ou domiclio dos licitantes, ou de qualquer
outro fato impertinente ou irrelevante para a finalidade da licitao.
Sabemos tambm que o agente pblico s pode fazer o que a lei expressamente determina e manda fazer.
Ento, toda e qualquer disposio, em editais ou cartas convites, que
contrarie a lei, deve ser impugnada, contestada ou indicada como irregular.
Uma impugnao de um edital no difcil de ser elaborada. Voc
pode fazer assim:

1. procure saber no edital para quem voc deve dirigir a impugnao;

2. conte uma historinha do tipo a entidade tal est realizando uma
licitao na modalidade tal, com abertura dos envelopes no dia tal, para a
compra/contratao de tal objeto;
3. no subitem tal do edital, consta uma exigncia de documento que
no faz parte do rol de documentos da lei tal, no artigo tal;
4. considerando que proibido ao agente pblico admitir, prever...
(o que couber do acima citado);
5. conclua a sua impugnao com um pedido, Por exemplo, em
vista do exposto, requer a empresa que seja reformulado o edital/convite
n ___ - processo n ___, no que tange s exigncias contidas no subitem
___, que dever ser enquadrado dentro das exigncias legais pertinentes.
Por ser de justia.
Fique atento! No deixe de cumprir o prazo para impugnao. S
assim ele ser tempestivo. Este prazo consta das leis e decretos, como tambm dos editais.
No portal www.comprasnet.gov.br, voc encontra todas as leis e decretos que regem os processos de licitao.

Interposio de um recurso
O recurso interposto traduz a sua manifestao de inconformismo contra uma deciso tomada pela entidade pblica atravs de seus
agentes pblicos. Por exemplo, contra uma deciso do presidente da
Comisso Permanente de Licitao ou do pregoeiro que inabilitou sua
empresa, desclassificou sua proposta, cancelou um contrato celebrado
ou aplicou uma penalidade na sua empresa. Todas essas decises podem ser passveis de recurso.
Mais uma vez, fique atento! A impugnao e o recurso devero ser
apresentados entidade dentro dos prazos previstos em lei. Se voc perceber um erro, uma ilegalidade, que prejudicou sua empresa, no perca
tempo. Use o recurso ou a impugnao.

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A informao de prazo para a interposio de recurso, para que ele
seja tempestivo (apresentado dentro do prazo, da data prevista), tambm
consta das leis e decretos, como tambm dos editais.
O formato do recurso pode ser o mesmo descrito para a impugnao.

O edital
O edital (ou a carta convite) a lei interna da licitao, desde que no
seja impugnado pelas empresas interessadas no processo licitatrio.
Funciona como se fosse a receita de um bolo que voc queira fazer.
a regra escrita de qualquer jogo. Antes de qualquer providncia, importante que a empresa interessada numa licitao adquira o edital da
entidade com a qual pretende manter negcios.
Em caso de dvida, no ultrapasse. Consulte a Comisso Permanente
de Licitao sobre qualquer dvida acerca do edital. Sempre por escrito
e nunca verbalmente. Considere a licitao como um ato administrativo
formal. Nada verbal pode prosperar.

Os aspectos da Lei Complementar 123 e seus

reflexos
Existe uma disposio que probe os agentes pblicos de estabelecerem, em editais/convites, qualquer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra exigncia
entre empresas brasileiras e estrangeiras. Inclusive, no que se refere moeda, modalidade e local de pagamento. Mesmo quando estiverem envolvidos financiamentos de agncias internacionais como o Banco Mundial.
Esta disposio est na Lei de Licitaes, no art. 3, pargrafo 1, inciso III.
bom ficar por dentro.
Qual o sentido dessas disposies? Exatamente colocar para o agente
pblico a necessidade de ser obedecido o Princpio da Isonomia, traduzido pelos direitos e garantias fundamentais (ttulo II, captulo I, art. 5 da
Constituio Federal):

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade (um direito que no pode
ser negado, tirado, violado, violentado) do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
O Princpio da Igualdade, previsto na Constituio Federal, no possui apenas o sentido que todos devem ser tratados de forma igual. Reza o
Direito que, para que se atinja a to falada igualdade jurdica, os desiguais
podem ser tratados desigualmente, na direta proporo de suas desigualdades, no intuito de igual-los.
Esse um pensamento inspirado no filsofo grego Aristteles, criador
do pensamento lgico. Tal princpio deve ser aplicado diretamente nas
licitaes pblicas.
O favorecimento s ME e EPP considerado um princpio constitucional (art. 170, inciso IX; e art. 179 da Constituio Federal). A Lei Complementar 123 no quer eliminar direitos. Ela quer neutralizar diferenas
entre a grande e a mdia empresa, em relao a uma empresa de pequeno
porte ou a uma microempresa. Quem tem mais poder de fogo, de compra,
de barganha? E, em consequncia, pode ofertar menores preos? Logicamente, pela ordem que citamos, primeiro a grande empresa seguida da
mdia e da pequena empresa e, finalmente, a microempresa.
As micro e pequenas empresas so as grandes geradoras de emprego
e renda. Por qu? Simples. Porque o mercado tem mais delas. salutar, ento, que haja um tratamento especial para elas. So vitais a sua existncia
e o seu favorecimento.
Essa Lei Complementar criou o Estatuto Nacional da Microempresa
e da Empresa de Pequeno Porte. E estabeleceu normas gerais relativas ao
tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas
(ME) e empresas de pequeno porte (EPP), no mbito dos poderes da Unio
(governo federal), estados, Distrito Federal e municpios, especialmente no
que se refere:

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1. apurao e recolhimento de impostos e contribuies da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, mediante regime nico
de arrecadao;
2. ao cumprimento de obrigaes trabalhistas (salrio e outras) e previdencirias (INSS, FGTS, PIS etc);
3. ao acesso a crdito (emprstimo em banco) e mercado (vendas
para os governos), inclusive quanto preferncia nas aquisies de bens e
servios pelos poderes pblicos.
Nesta cartilha, trataremos apenas da parte relacionada com o acesso
ao mercado (vendas para os governos), que est promovendo aes de
governo voltadas para criar mecanismos que resultem em preferncia
nas aquisies de bens e servios pelos poderes pblicos de ME e EPP.
Para os efeitos da Lei Complementar 123, consideram-se microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade
simples e o empresrio (quem exerce profissionalmente atividade econmica organizada para produo ou circulao de bens ou servios), devidamente registrados na Junta Comercial estadual ou no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas (cartrio), conforme o caso.
Como vou saber se a empresa uma ME ou uma EPP?

Microempresa (ME): o empresrio, a pessoa jurdica ou a ela

equiparada que aufira (registre/fature), em cada ano-calendrio
(de janeiro a dezembro de um determinado ano), receita bruta
igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil
reais);
Empresa de Pequeno Porte (EPP): o empresrio, a pessoa
jurdica ou a ela equiparada que aufira (registre/fature), em
cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 360.000,00
(trezentos e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$
3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais).
Considera-se receita bruta, para fins do disposto na LC 123, o produto
da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos
servios prestados e o resultado nas operaes em conta alheia.

As disposies da LC 123 autoaplicveis e as

que dependem de regulamentao
A Lei Complementar 123, a partir do Captulo V, trata do acesso a mercados com foco nas aquisies pblicas, com disposies que so autoaplicveis (aquelas que a lei determina). Elas esto prontinhas, autorizadas
e liberadas, devendo ser aplicadas de imediato nas licitaes (nos editais
ou nas cartas convites). Dentro do esprito da Lei Complementar, as ME e
EPP sero favorecidas e tero um tratamento preferencial, diferenciado e
simplificado.
Existem outras disposies que dependem de regulamentao: leis e/
ou decretos estaduais ou municipais para que os rgos e entidades pblicas - e outras entidades obrigadas a licitar - passem a aplicar o tratamento
previsto.
O que autoaplicvel, de imediato deve ser includo nos editais/convites. As disposies que dependem de regulamentao, de alguma forma,
devem ser implementadas com urgncia. Esse tratamento diferenciado e
preferencial para as ME e EPP benfico para a sociedade como um todo,
em vista de promover a sustentabilidade dos pequenos negcios.
A grande maioria dos municpios brasileiros (5.570) conta com um
nmero incalculvel dessas empresas e raramente registra empresas de
mdio ou grande porte.

Quais as disposies da LC 123 autoaplicveis

nas licitaes pblicas
Regularidade fiscal
As microempresas e empresas de pequeno porte que vo participar de
licitaes devero apresentar toda a documentao exigida para comprovar sua regularidade fiscal. Se essa documentao tem alguma restrio,
tais como uma certido do INSS (CND) com prazo de validade vencido, ou
mesmo uma certido de FGTS vencida, voc ter o prazo de dois dias teis
(prorrogveis por mais dois - a critrio da Administrao) para regularizar.

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Lembre-se que a no comprovao da regularidade fiscal poder inabilitar
sua empresa.
Finalidade desse prazo: para a regularizao perante as entidades pblicas de controle (INSS/CEF FGTS Fazenda federal, estadual e municipal) e a obteno das Certides de Regularidade de Situao relacionadas
com contribuies sociais, impostos e taxas, visando a apresentar novas
certides regularizadas.
Prazo para incio da contagem: a partir do momento em que a ME ou
EPP for declarada vencedora da licitao.
Cuidado! Existe a possibilidade da no regularizao da documentao no prazo previsto de quatro dias teis. H penalidades previstas para
o caso de no ser a documentao regularizada: da perda do direito at a
contratao (venda/fornecimento), passando pelas sanes (penalidades)
previstas no edital/convite. Isto poder resultar no descredenciamento
(cancelamento) da sua empresa no cadastro da entidade com a qual voc
tem mantido negcios.
As empresas ligadas ao governo federal usam o Sicaf como sistema de
cadastro. O descredenciamento no Sicaf impossibilita qualquer negociao com entidades pblicas federais durante longos perodos. Perodos de
at cinco anos. Qual o prejuzo? Isto pode atrapalhar muito o seu negcio.
Atue com cautela.
Antes, em licitaes, s conhecamos a possibilidade de ocorrer um
empate real entre as propostas. Era assim: uma empresa ofertando um produto por R$ 10,00 e outra ofertando esse mesmo produto por R$ 10,00.
Qual era a soluo? Desempatar exclusivamente atravs de sorteio. A empresa sorteada seria consagrada vencedora, desde que apresentasse toda a
documentao solicitada pelo edital/convite. Era justo?
Bom, se era justo ou no, a partir da Lei Complementar 123 ficou estabelecido que nas licitaes seja assegurada, como critrio de desempate,
preferncia de contratao para microempresas e empresas de pequeno porte.
Bem, agora vamos nos situar em um processo de licitao nas modalidades concorrncia, tomada de preos e convite, com a situao
que adiante relataremos.

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1. A Comisso Permanente de Licitao inicia o processo. Ento
identifica os representantes das empresas interessadas na licitao,
nas modalidades concorrncia, tomada de preos e convite.
Esses representantes podero representar a empresa interessada no
processo de licitao e tomar decises em seu nome. Isto significa
fazer de conta que a empresa de sua propriedade naquele
momento, realizando todos os atos necessrios previstos no edital/
convite. Para tanto, devero esses representantes apresentar um
instrumento de procurao pblica ou privada que declare suas
atribuies e seus deveres.
a. Os editais de licitao procuram esclarecer as atribuies dos
representantes (o papel que eles desempenharo, o que eles
podem fazer) e normalmente criam anexos com modelos de
procurao ou de credenciamento de representantes.
b. No contrato social das empresas, deve existir obrigatoriamente
a indicao de um administrador (ou administradores),
escolhido dentre seus scios para responder por elas, em juzo
e fora dele. Inclusive deve constar expressamente se ele pode
nomear procuradores ou representantes para a tomada de
deciso em relao aos negcios da empresa.
2. Aps esse primeiro momento de identificao dos representantes
das empresas interessadas, a comisso recebe os envelopes
contendo os documentos de habilitao e os envelopes com as
propostas.
3. Em seguida, so abertos os envelopes contendo os documentos de
habilitao, verificando-se se esses documentos atendem ao que
foi solicitado pelo edital.
a.

Caso atendam s exigncias da apresentao de documentos

estabelecidas pelo edital/convite, as empresas ficam
devidamente habilitadas ao processo. Obviamente as que no
atenderem ficam inabilitadas. Como j foi citado nesta cartilha,

muitos documentos so obtidos atravs dos sites das entidades

gestoras (ver documentos relacionados com regularidade
fiscal - art. 29 da Lei 8.666/93; ver tambm Certido de
Regularidade de Situao para com o FGTS, obtida no site
www.caixa.gov.br). Lembre-se que as Comisses de Licitao
sempre confirmam a autenticidade das certides apresentadas.
b. Automaticamente fica concedido um prazo para interposio
(apresentao) de recurso contra a deciso de inabilitao.
c. Depois do prazo concedido em ata elaborada durante a sesso
pblica, sem interposio (apresentao) de recurso ou aps
a anlise dos recursos porventura apresentados, so abertos
os envelopes contendo as propostas exclusivamente das
empresas que foram consideradas habilitadas ao processo.
Elas sero classificadas levando em conta se a proposta foi
bem preenchida e se pode concluir que o produto ou servio
ofertado idntico ao solicitado pela entidade que est
realizando a licitao. Tambm ser necessrio verificar se o
valor apresentado corresponde aproximadamente ao preo
que existe como referncia, como indicador de menor preo
de mercado. Lembre-se que o processo sempre instrudo
com propostas que so buscadas no mercado. Isto para indicar
a ordem de grandeza da licitao e determinar a modalidade
de licitao. Cada modalidade de licitao tem um limite
mximo (consulte o art. 23 da Lei 8.666/93).
4. As propostas consideradas vlidas para o processo so colocadas
em ordem de valor ofertado (do menor para o maior). Depois de
verificado o porte de cada uma delas, eleita a proposta vencedora
do processo.
a. Quando a proposta vencedora de uma ME ou EPP, no
havendo inteno dos demais concorrentes de interpor recurso,
o processo estar encerrado. E ser submetido apreciao da
maior autoridade da entidade ou do ordenador de despesas,

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53
que verificar a sua legalidade. Em seguida, haver a sua
homologao e adjudicao.
b.

Quando a proposta vencedora de uma empresa de grande/

mdio porte, antes da sua eleio como proposta mais
vantajosa, a Lei Complementar 123 determina que sejam
verificados os valores propostos pelas microempresas e
empresas de pequeno porte. Caso sejam propostas iguais ou
com valores at 10% (dez por cento) superiores proposta
mais bem classificada, de autoria da mdia ou grande empresa,
aplica-se o tratamento diferenciado estabelecido pela LC 123:
as propostas existentes neste intervalo estaro empatadas.

Exemplo: o menor valor ofertado no processo de R$ 10 mil,

que de autoria de uma empresa de mdio porte. Existem no
processo mais duas propostas - uma de R$ 10.500,00 e outra
de R$ 11.000,00 (uma de autoria de ME e outra de autoria de
EPP). Como ambas esto no intervalo de 10% sobre a proposta
de menor preo [R$ 10.000,00 x 10% (+) = R$ 11.000,00
- o intervalo a ser observado tem incio nos R$ 10.000,00
e termina em R$ 11.000,00], registra-se o empate ficto. A
dever haver um desempate.
c. Nesse momento, a ME ou EPP melhor classificada poder
ofertar R$ 9.999,99. Essa ofertante ser considerada vencedora
do processo. No caso de no haver oferta de nenhuma ME ou
EPP situada dentro do intervalo de 10% e com valor menor
do que a oferta da empresa de porte mdio, que ofertou os
R$ 10 mil, essa empresa de porte mdio ser considerada
vencedora do processo, que ser homologado e adjudicado
favoravelmente a ela.
Observa-se que, no prego, o intervalo percentual estabelecido para
que acontea o empate ficto de at 5% (cinco por cento) superior ao
melhor preo. Portanto, empate ficto de fictcio mesmo, por ser diferente

de empate real, onde o valor de R$ 10,00 igual a R$ 10,00. O desempate

para o empate real sempre por sorteio entre as propostas empatadas. Isto
no acontece com o prego: o empate inicial automaticamente desempatado por lances verbais.
No ocorrendo a contratao da microempresa ou da empresa de
pequeno porte enquadrada no intervalo convencionado como de empate
ficto, sero convocadas demais empresas - ME e EPP - que estiverem enquadradas no intervalo de 10% (convite, tomada de preos e concorrncia) ou de 5% (prego). Sempre na ordem de classificao: primeiro menor
preo, segundo menor preo e por a vai.
Os novos convocados tero o mesmo direito de apresentar um novo
lance, inferior ao da empresa mdia ou grande que, na licitao, tenha
apresentado o menor valor.
Na hiptese da no contratao nas condies diferenciadas e preferenciais da ME/EPP, o objeto licitado ser adjudicado favoravelmente
proposta vencedora do certame: aquela que, na abertura das propostas,
apresentou o menor preo. Isto na chamada licitao convencional - modalidades concorrncia, tomada de preos ou convite. Para o caso
do prego, ser aquela que, no final da fase de lances, tenha terminado
com a menor oferta.
Nesse ltimo caso, a microempresa ou empresa de pequeno porte
mais bem classificada ser convocada para apresentar uma nova proposta, no prazo mximo de cinco minutos aps o encerramento dos
lances. Cinco minutos apenas! Sob pena de perda do direito que a lei
lhe concedeu.
Existe na LC 123 uma disposio legal que tornaria as vendas para
rgos pblicos lquidas e certas, ou seja, garantidas. Bastava que a microempresa ou empresa de pequeno porte pudesse, como determina a lei,
emitir cdula de crdito microempresarial. Ainda no est vigorando,
no est valendo. O que de se lastimar.
Na entrega do material ou na concluso da prestao do servio, o
fornecedor dever apresentar nota fiscal, fatura ou conta correspondente
acompanhada da primeira via da nota de empenho.

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O funcionrio da entidade competente (compra e contrata bens e servios) deve atestar (comprovar atravs de declarao que o produto foi fornecido ou o servio foi prestado) o recebimento do material ou a prestao
do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
O empenho da despesa (compra/contratao) o primeiro estgio
da despesa pblica. um ato assinado pela autoridade competente, que
cria para o estado a obrigao de pagamento pendente ou no. a garantia de que existe o crdito necessrio para a liquidao de um compromisso assumido.
Finalmente o pagamento o ltimo estgio da despesa pblica. Consiste na entrega de dinheiro ao fornecedor ou prestador de servio do estado, municpio ou entidade pblica. a liquidao do dbito ou da obrigao assumida. Quando se trata de entidade federal, este procedimento
normalmente efetuado pela tesouraria, mediante registro da Ordem Bancria (OB) no Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), do
governo federal. O favorecido o credor do empenho, quem forneceu
ou prestou o servio.
A regra efetuar o pagamento por meio de crdito na conta bancria do favorecido. Isto porque a Ordem Bancria detalha o domiclio
bancrio do credor a ser creditado pelo agente financeiro do Tesouro
Nacional - o Banco do Brasil. Caso uma importncia seja paga a mais ou
indevidamente, sua reposio aos rgos pblicos dever ocorrer dentro
do prprio exerccio financeiro, no ano em que o pagamento foi realizado. Quando a reposio se efetuar em outro exerccio, o seu valor dever
ser restitudo por Documento de Arrecadao da Receita Federal (Darf)
ao Tesouro Nacional.
A cdula de crdito microempresarial um ttulo de crdito regido,
subsidiariamente, pela legislao prevista para a cdula de crdito comercial. Quando for regulamentada e entrar em vigor, ter como lastro o empenho decorrente do fornecimento de bens ou da prestao de servios
para uma entidade pblica.
Nesse ponto, abrimos um parntese e propomos que haja um movimento no sentido de que os empenhos no pagos (empenhos sem fun-

do) sejam bancados pela conta nica do governo federal no Banco do

Brasil, descontados os valores a serem creditados s entidades pblicas
provenientes do Fundo de Participao dos Estados e Municpios, agindo
a Controladoria Geral da Unio (CGU) no sentido de coibir a ilegalidade
da emisso de empenhos sem fundo. Com isso, temos certeza que haver
total credibilidade nas compras governamentais, verdadeiro apoio s ME
e EPP e ampliao da concorrncia, o que contribuir para a reduo dos
preos na aquisio de bens e servios, bem como para a economicidade
das verbas oramentrias e para a reduo das negociaes por debaixo
dos panos (menos motivao para a corrupo). Enfim, mais garantias e
menos facilidades.

Quais as disposies da LC 123 que dependem

de regulamentao da entidade pblica para
que sejam aplicadas nas licitaes pblicas
Primeiro importante esclarecer que o tratamento preferencial,
diferenciado e simplificado para microempresas e empresas de pequeno porte objetiva a promoo do desenvolvimento econmico e
social no mbito municipal e regional, bem como a ampliao da
eficincia das polticas pblicas e o incentivo s inovaes tecnolgicas relacionadas com a concepo de novos produtos ou processos de fabricao, alm do acrscimo de novas funcionalidades
ou caractersticas ao produto ou processo. Isto para que resulte em
melhorias e no efetivo ganho de qualidade ou produtividade, contribuindo para uma maior competitividade no mercado. Desta forma,
todos os envolvidos evoluem: estados, municpios, microempresas e
o prprio ser humano.
Esse tipo de tratamento para as ME e EPP s pode acontecer se previsto e regulamentado na legislao da entidade pblica que queira colocar
em prtica as disposies legais existentes na Lei Complementar 123.

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Cada uma das entidades pblicas, depois de regulamentar as disposies que no so autoaplicveis constantes na LC 123, poder realizar
o processo licitatrio incluindo essas regras. Deve, portanto, incluir as seguintes disposies:
- licitaes exclusivas (destinadas exclusivamente participao de
microempresas e empresas de pequeno porte para o fornecimento de bens
e servios, cujo valor seja de at R$ 80.000,00);
- subcontratao de ME ou EPP (exige dos licitantes, empresas de
porte grande ou mdio, a subcontratao de microempresa ou empresa de
pequeno porte. Aqui o percentual do objeto a ser subcontratado no pode
exceder 30% do total licitado).
a prtica do encadeamento. A lei obriga que a empresa (grande
e mdia) indique suas subcontratadas (ME ou EPP). Elas faro parceria na
execuo de uma obra ou de um servio de engenharia, por exemplo.
Com uma grande vantagem, o empenho referente ao pagamento do rgo
ou entidade da Administrao poder ser emitido diretamente em nome da
ME ou da EPP subcontratada.
Antes dessa LC 123, o pagamento era feito diretamente para a mdia
ou grande empresa, que por sua vez pagava para a subcontratada quando
bem entendia. Talvez at voc tenha passado por esta experincia.
Apesar da subcontratao, a mdia e a grande empresa continuam
como principais responsveis pela execuo da obra ou servio de engenharia. No pode a Administrao indicar em editais que parte da obra ou
servio deve ser subcontratada. Nem pode fazer a indicao da empresa
a ser subcontratada. Havendo qualquer problema de execuo, dever a
contratada substituir, em at 30 dias, a subcontratada. No caso de no
haver possibilidade de indicar uma nova subcontratada, a execuo ser
assumida em sua totalidade (o que restar da execuo) pela contratada.
Ateno: a ME ou EPP indicada para subcontratao dever apresentar toda a documentao exigida pelo edital para se habilitar ao processo.
Havendo qualquer problema na apresentao da documentao referente
regularidade fiscal, a ME ou EPP receber o prazo de dois dias teis,

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prorrogado por mais dois, para a apresentao dos documentos regulares.
Exemplos de subcontratao da ME ou EPP: trabalhos da fundao de
um prdio, trabalhos de aplicao de forro de gesso, instalao de splits
para refrigerao, servios de assentamento de tijolos e reboco, servios
de telhado ou estruturas metlicas, servios de pintura etc. So servios
de natureza divisvel, que no comprometem o projeto como um todo.
Servios que, na realidade, a grande ou mdia empresa terceiriza junto s
empresas de menor porte.
Cota reservada para ME ou EPP: at 25% do objeto para a contratao
atravs de microempresas e empresas de pequeno porte (apenas para a
aquisio de bens e servios de natureza divisvel).
So divisveis as coisas que podem ser separadas em diversas partes,
sem que percam as qualidades do todo. No pode haver prejuzo para o
conjunto do objeto, como dita a prpria Lei de Licitaes. a divisibilidade material ou fsica.
Definio jurdica para natureza divisvel: ...que se pode repartir em
fraes distintas, de tal modo que cada uma destas possa prestar os mesmos servios ou as mesmas utilidades, prestados pelo todo (in Washington de Barros Monteiro. Curso de Direito Civil - Parte geral. Saraiva, 1993).
Exemplo de objetos de natureza divisvel: materiais de almoxarifado.
Preciso comprar 100.000 canetas esferogrficas para uso nos cursos que
a minha entidade ministra, atravs de empresas credenciadas e profissionais a elas vinculados. A lei admite que seja criada uma cota principal de
75.000 canetas e uma cota reservada para ME ou EPP de 25.000 canetas.
H um detalhe nesse processo: os valores de compra tm que se balizar
(orientar) pelo menor preo de uma das duas cotas (principal ou reservada), devendo haver alguma negociao com este objetivo.
A Lei 8.666/93 (art. 23 - 1) dispe que obras, servios e compras
efetuados pela Administrao sero divididos em tantas parcelas quantas se
comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se a licitao
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado
e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala.
A economia de escala a direta proporo entre preo e quantidade

comprada, no sentido de que quanto maior a quantidade comprada, mais

barato ser cada unidade comprada. Com volume de compra, voc eleva
o seu poder de barganha.
Os mercadinhos de bairro sabem bem o que isso, ao se unirem
para competir com grandes redes de supermercados. Eu vou negociar
com uma empresa de seguro de vida. Para um total de 300 vidas, consigo um preo maior (mais caro) e diferente do preo que conseguiria
se estivesse negociando 12.000 vidas, por exemplo. Eu preciso comprar um veculo e, de repente, descubro que outras 40 empresas do
mesmo sindicato do qual sou filiado precisam comprar, cada uma delas, de um a dois carros, totalizando uma demanda de 70 carros. Com
esta quantidade, aumenta muito a possibilidade de serem comprados
esses carros com um valor muito menor. A soma de necessidades
tratada pelo associativismo, o qual no transfere responsabilidades,
mas proporciona uma melhor negociao com empresas que querem
vender seus produtos para grupos de empresas, a exemplo de farmcias, mercadinhos etc.
A Lei 8.666/93 refora essa disposio, quando determina, no art. 15
inciso IV, que as compras, sempre que possvel, devero ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade.
o parcelamento dos quantitativos. A diviso em lotes menores do
que eu preciso comprar, com responsabilidade, ou seja, desde que no
represente um desembolso de recursos (dinheiro) maior para a entidade
pblica. Esta disposio poder beneficiar a ME ou EPP que no registra
grandes estoques, em vista do capital de giro ser normalmente do seu tamanho (micro ou pequeno).
Bom, pessoal, falamos de muitos aspectos que podero levar voc
e sua empresa a participarem de licitaes conhecendo do assunto, com
possibilidade de realizarem novos negcios com os entes pblicos, tanto
na esfera federal quanto na esfera dos estados, municpios e outras entidades. Instituies realizam aquisies de bens e servios atravs de licitaes nas suas vrias modalidades e tipos.

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Chamamos muita ateno para as necessrias informaes que voc
precisa ter sobre a entidade com a qual voc quer manter negcios. Evite
surpresas desagradveis de inadimplncia (falta de pagamento/descumprimento de ajustes/acordos/clusulas de contratos). No comprometa o giro
de sua empresa, complicando as transaes comerciais.
Lembre-se que voc tem todos os cuidados com uma venda ou uma
contratao para fornecer servios para uma empresa privada. E faz um
cadastro daquela provvel e futura cliente; tira informaes junto a bancos; consulta se existem ttulos protestados, ao executiva ou pedido de
falncia e concordata; faz tudo para evitar a inadimplncia. S aps essa
avaliao preliminar, voc toma a deciso de fornecer ou no seus produtos e servios para aquela empresa/cliente. O prejuzo em uma transao
comercial pode comprometer o futuro da sua empresa.
Por que no ter essa mesma precauo, ou cuidado, antes de negociar
com uma empresa pblica? Uma boa anlise de risco deve sempre anteceder qualquer negociao com uma empresa pblica. Este o aconselhamento das boas prticas de negcio que orientam as transaes comerciais
de uma empresa.
A partir dessa anlise, voc inicia seus negcios estudando o terreno
e participando de pequenas negociaes com a entidade que voc quer
conquistar, crescendo com ela na medida em que a confiana for se estabelecendo. O Tribunal de Contas da Unio definiu que os bens de natureza divisvel devem ser licitados por item, exatamente para que as empresas
participem das licitaes dentro das suas possibilidades econmicas e financeiras. No deve uma empresa comprometer o seu capital de giro num
percentual elevado, bem como o seu estoque com poucos clientes. Isto
pode comprometer seu futuro.
O edital/convite deve ser adquirido da instituio com a qual voc
quer negociar. Depois de muito bem lido e entendido, preciso comear
a atender ao que solicitado em termos de documentos e proposta. Normalmente os editais ou os convites trazem orientaes de como preencher
uma proposta, com a seguinte indicao: A proposta dever conter. A
partir deste item, a proposta que deve ser apresentada construda.

Finalmente lembramos que, quando uma disposio existente no edital/convite impedir sua empresa de participar do certame licitatrio, voc
deve analis-la com cuidado. Verifique se tem amparo na lei ou excede o
que a lei determina expressamente. Caso no seja uma imposio, essa
exigncia deve ser impugnada com a devida solicitao formal de retirada
da exigncia do edital/convite. Isto vai possibilitar sua participao no certame licitatrio. Sempre faa uma anlise de risco para a venda que voc
est fazendo.
Na dvida sobre qualquer disposio existente na licitao, consulte
a Comisso Permanente de Licitao, que tem obrigao de esclarecer
tudo. No deixe passar nada.

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Comentrios sobre o registro de preos
Muito se discutiu sobre o Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001,
com a redao dada pelo Decreto 4.342, de 23.8.2002, que regulamentava o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei 8.666, de
21 de junho de 1993, principalmente considerando a possibilidade ilimitada de serem disponibilizadas caronas concedidas a entidades que no
participavam do processo licitatrio, que poderiam utilizar 100% de seus
quantitativos, promovendo alteraes contratuais fora de qualquer propsito ou parmetro. At que, em 23 de janeiro de 2013, foi publicado o
Decreto 7.892 com esta mesma finalidade, revogando os decretos 3.931 e
4.342 e estabelecendo limites para as famosas caronas.
O Decreto 7.892 criou, no art. 4, a Inteno de Registro de Preos
(IRP), procedimento a ser operacionalizado pelo Sistema de Administrao
e Servios Gerais (Siasg), que dever ser utilizado pelos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais (Sisg), do governo federal, para
registro e divulgao dos itens a serem licitados, alm da realizao dos
atos previstos nos incisos II e V do caput do art. 5 e dos atos previstos no
inciso II e caput do art. 6 do referido decreto.
Continuam vigorando algumas normas anteriores: a existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar contrataes que deles
podero advir. Existe somente a partir da assinatura da Ata de Registro de
Preos (ARP) uma expectativa de direito.
Voc h de perguntar: Existe alguma vantagem para a empresa que
tem preo registrado numa entidade, j que no existe garantia de compra? E, no caso de ser encontrado um preo menor no mercado do que
o preo registrado, a entidade poder, respeitado o processo de licitao,
comprar de um terceiro?
Continua existindo a resposta. Considerando que a Ata de Registro
de Preos, durante a sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo
ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem.

O rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a

primeira aquisio ou contratao por rgo integrante dela, exceto quando, justificadamente, no houver previso no edital para aquisio ou contratao pelo rgo gerenciador.
Qual a extenso dessa disposio? Caso voc tenha uma ARP num
rgo, poder vender sua ata para outras entidades, outros rgos pblicos. Historicamente sabemos que essa carona, quando utilizada, cria
novas oportunidades para as empresas fornecedoras, que podero multiplicar seu faturamento, e tambm est facilitando a vida de muitas entidades que no precisam elaborar um termo de referncia, muitas vezes
cercado de complexidade, para realizar um processo de licitao sujeito
a impugnaes e recursos, com mobilizao do pregoeiro, da equipe de
apoio e dos membros da CPL, alm do gasto com convocaes, e ainda
escolher a marca de um determinado produto ou equipamento, j que vai
fazer uso de um processo homologado e adjudicado.
As aquisies ou contrataes adicionais (as caronas) no podero
exceder, por rgo ou entidade, o percentual de 100% (cem por cento) do
quantitativo dos itens do instrumento convocatrio registrados na ata de
registro de preos para o rgo gerenciador e os rgos participantes, bem
como, na totalidade, o quntuplo do quantitativo de cada item registrado,
independente do nmero de rgos no participantes que aderirem. Ou
seja, o gerenciador s pode autorizar no mximo cinco caronas para
cada item da licitao. E a licitao para a formao de um Sistema de
Registro de Preos se constitui num grande nicho de mercado.
Sucesso para todos!

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Glossrio
ADIMPLEMENTO: realizao do objeto, entrega do bem, prestao do servio,
cumprimento da obrigao contratual, preenchimento.
ADSTRITA: unida, ligada, vinculada, obrigada.
ADJUDICAR: entregar para execuo, autorizar a entrega do produto ou o incio da prestao do servio.
AJUSTES: pactos, acordos, compromissos, convenes, estipulaes, combinaes, conformaes.

ESPECIFICAR: classificar, pormenorizar, individualizar, indicar com detalhes.

ESTIPULAO: ajuste, contrato, conveno, clusula.
ESTRITA: rigorosa, exata, de maneira precisa.
FORTUITO: casual, imprevisto, acidental.
FUNDAMENTADO: baseado, documentado, alicerado, argumentado, justificado, assentado, provado.
IGUALDADE: uniformidade, identidade, com a mesma grandeza e o mesmo
valor, um s peso e uma s medida, sem distino, onde todos so iguais.
INEXEQUVEL: que no se pode executar.

AUTOAPLICVEIS: que no precisam de regulamentao.

INFERIR: concluir, tirar por concluso, deduzir por raciocnio.

LEA ECONMICA: risco econmico, sujeito a promover perda de

IMPUGNAO: em termos de edital, petio que pretende apontar os

competitividade ou provocar prejuzos, com reduo da faixa de

vcios/defeitos de um ato convocatrio de licitao, visando a obter sua

lucratividade inicial do contrato.

reformulao com a retirada de uma disposio/exigncia sem qualquer

CARTER: que deixa impresso, cunho, tipo, sinal, feitio, aspecto, qualidade.
CDULA DE CRDITO MICROEMPRESARIAL: ttulo de direitos creditrios

fundamento ou respaldo legal, que esteja impedindo a participao de uma

empresa num certame licitatrio.

decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio,

INSTRUMENTO: documento, contrato, ttulo escrito comprobativo de algum

estados, Distrito Federal e municpios, no pagos em at 30 dias contados

direito, pea escrita manifestando vontades de partes, resumo escrito de um

da data da liquidao.

tratado, acordo, ajuste, conveno.

CERTAME: combate, luta, disputa, contenda.

INTERPOR RECURSO: manifestar-se motivadamente com a inteno de recorrer.

COLEGIADO: relativo a ou prprio de colgio, isto , onde os membros tm

JULGAMENTO: sentena, deciso, exame, apreciao, deciso como juiz/

poderes idnticos.

rbitro/avaliador.

COMPETIO: disputa, certame, preo, combate.

LEGALIDADE: qualidade do que legal, que est em conformidade com a lei.

COMPETITIVO: rivalizador, que concorre competio ou disputa com

MORALIDADE: qualidade do que moral, relativo aos deveres do homem e aos

igualdade de condies comuns a todos.

CONTRARRAZES: quem apresenta um recurso declara as suas razes, os
seus motivos (se voc achar que deve, vai apresentar as suas razes, os seus
motivos, na tentativa de contrariar o que a outra empresa est alegando).
CONVOCATRIO: que serve para convocar, chamar, convidar, intimar, apelar,
solicitar.
CORRELATO: em que h correlao, relao estabelecida, correspondncia.
EMPATE FICTO: expresso originria do latim fictu, que significa suposto,
falso, ilusrio, fictcio.
EQUILBRIO: compensao justa, manuteno dos ajustes iniciais, com
igualdade e sem perda.

bons costumes e prticas.

MOTIVAO: ato de motivar, dar motivo, causar.
NATUREZA SINGULAR: invulgar, especial, rara, extraordinria, diferente, distinta, notvel.
OBJETIVO: relativo ao objeto, afastado de sentimentos pessoais, impregnado
do que a Administrao quer atingir, de olho nos resultados, com firmeza de
propsito, direto, visvel e compreensvel por todos, de validade geral, real.
OPERAES POR CONTA PRPRIA: venda do que fabricado por voc.
PERTINENTE: relativo, que indica relao, que diz respeito, referente, concernente, pertencente.
PRECEDER: existir antes de, ocorrer antes de, anteceder, chegar antes de.

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PROBIDADE: qualidade de quem probo, de carter ntegro, justo, reto,
honrado.
PUBLICIDADE: qualidade do que pblico, anncio por qualquer meio de
propaganda.
RESTRINGIR: limitar, diminuir, reduzir.
RESULTADO NAS OPERAES EM CONTA ALHEIA: obtido pela venda de
produtos ou mercadorias pertencentes a terceiros.
RAZES DE RECURSO: documento fsico assinado que informa o que voc
no concorda.
RESSALVADO: do latim ressalvare (prevenido, corrigido com ressalva, excetuado).
SICAF: Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores.
SIMULTNEA: que ocorre ou feita ao mesmo tempo - ou quase ao mesmo
tempo - que outra coisa, concomitante.
SUBJETIVO: relativo a sujeito, individual, pessoal, particular, vlido para um
s sujeito.
SUCESSIVA: que vem depois ou em seguida, contnua, consecutiva.
TEMPESTIVO: apresentado dentro do prazo previsto em lei ou em edital.
TOLERAR: consentir, ser indulgente para com, estar pronto para perdoar.
VALIDADE: legitimidade, qualidade do que vlido, valor.
VEDADO: impedido, proibido, no permitido.
VINCULADO: fortemente enlaado, ligado, preso, obrigado, atado, amarrado.