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ADMINISTRACI6N PUBLICA. Tema 5

Mayo 2006

1 er GRUPO: Administracion Publica: Organizacion y Funcionamiento.

TEMAS
Las Administraciones Auton6mica y Local. El proceso
auton6mico. Sistema de distribuci6n de competencias entre
Ia Administraci6n General del Estado y las Comunidades
Aut6nomas.

1.- Las Administraciones Auton6mica y

~ocal

Las Comunidades Aut6nomas

La autonomfa territorial es uno de l"os grandes principios que inspiran Ia Constitu ci6n espanola de 1978 y se desarrolla en dos vertientes: (i) Ia creaci6n de nuevas
entidades territoriales, que son las Comunidades Aut6nomas; y (ii) el reconocimiento expreso del principia de autonomia local, rompiendo con Ia subordinaci6n
que tradicionalmente sujetaba a las entidades locales al control de Ia Administraci6n del Estado.
El primer aspecto es el mas novedoso de nuestra Constituci6n, ya que las Comunidades Aut6nomas han supuesto, no una descentralizaci6n administrativa, sino
una descentrallzaci6n polltica, al haber atribuido a ~stas entidades potestad legislativa a traves de los parlamentos auton6micos, y dentro del ambito de sus competencias.
Ha sido difkil encuadrar el sistema de las autonomfas dentro de las categorfas poHticas clasicas de las formas de Estado. Lo que singulariza al Estado auton6mico
respecto del federal y regional es que Ia Constituci6n no enumera las Comunidades Aut6nomas que lo componen, ni se establece un reparto igualitario de las
competencias, ni todas las Comunidades Aut6nomas se constituyen simultaneamente. El proceso auton6mico no se encuentra terminado, sino que ha estado en
constante evoluci6n desde Ia promulgaci6n de Ia Constituci6n.
Competencias:
Los arts. 148 y 149 CE establecen las normas basicas de reparto de competencias
entre el Estado y las Comunidades Aut6nomas. Estas normas generales se han ido
desarrollando a traves de los respectivos Estatutos de autonomfa. El resultado ha
sido una desigual atribuci6n de competencias entre las diversas Comunidades Aut6nomas, al admitir nuestra Constituci6n distintas vfas y mementos de acceso a Ia
autonomfa.

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El art. 148 CE enumera las competencias que las Comunidades Aut6nomas pueden asumir a traves de sus Estatutos. Para las Comunidades de Autonomla plena
(art. 151) estas competencias constituyen un mlnimo, superable a traves del art.
149. Para las de autonomla gradual, el art. 148 suponla el maximo competencial,
mejorable por Ia reforma de sus Estatutos transcurridos cinco anos desde su
aprobaci6n.
El art. 149 enumera una serie de materias sobre las cuales se asegura, Ia competencia exclusiva del Estado, es decir, expresan el mfnimum que aquel no puede
compartir con ninguna otra instancia, porque constituyen. el contenido nuclear e
inderogable de sus funciones.
A pesar de ello, las 32 materias que enumera este articulo no son totalmente
atribuidas en exclusiva al Estado, aceptando en Ia mayor parte de elias una competencia concurrente o compartida de las Comunidades Aut6nomas, a traves de
distintas formulas que van desde Ia distinci6n entre interes general y auton6mico, a Ia reserva al Estado de Ia legislaci.6n basica, pasando por Ia atribuci6n a
aquel de toda Ia funci6n legislativa y remitiendo Ia ejecuci6n a Ia competencia
auton6mica.
Las dos listas de competencias se complementan con dos clausulas residuales
recogidas en el art. 149.3 CE:
Las competencias que no esten expresamente atribuidas al Estado podran
asumirse por las Comunidades Aut6nomas.
La competencia que no se haya,n asumido por las Comunidades Aut6nomas en los Estatutos de Autonomfa, corresponderan al Estado.
La delimitaci6n cdmp.et'encial no constituye, sin embargo, un sistema inalterable
y definitive, pues el art. 150 CE establece dos posibles formas extra-estatutarias
de ampliaci6n de las competencias auton6micas:
Leyes marco. )Competencias legislativas estatales pueden ser atribuidas a
todas o algunas de las Comunidades Aut6nomas para que estas dicten las
normas legislativas oportunas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. No supone atribuci6n de Ia competencia,
sino simple delegaci6n para ejercerla en un caso concreto.
Leyes organicas de transferencia. El Estado puede transferir o delegar,
mediante ley organica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegaci6n. En este caso sf hay una transferencia de Ia competencia.
La relaci6n entre Ia legislaci6n auton6mica y Ia legislaci6n estatal se rige por los
principios recogidos en el art. 149.3 CE:
Las normas del Estado prevaleceran, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Aut6nomas, salvo que se trate de una materia atribuida a Ia
competencia exclusiva de estas.
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El Derecho estatal sera en todo case supletorio del de Ia Comunidades Aut6nomas. Esta norma se refiere a las materias de competencia de las Comunidades.
Principia de solidaridad:
Las relaciones entre el Estado y las Comunidades Aut6nomas y estas entre sf,
deben regirse per el principia de solidaridad. Se encuentra proclamado en el art.
2 CE y en otros preceptos constitucionales y en algunos Estatutos de autonomfa.
El art. 138 CE lo impone como obligaci6n del Estado, que debe garantizar un
equilibria econ6mico adecuado y justa entre las diversas partes del territorio espafiol, atendiendo en particular a las circunstandas del heche insular. Tambien Ia
solidaridad condiciona el alcance de Ia autonomfa financiera de las Comunidades
Aut6nomas y juega como criteria justificative de Ia existencia y ulterior reparto
del Fonda de Compensaci6n Interterritorial.
La organizaci6n de las Comunidades ,Aut6pomas~
La Constituci6n de 1978 ha sj1o rnuy Petrea en materia de organizaci6n auton6mica. En esto se ha confiado en el princfpio dispositive que supone que las Co.
munidades Aut6nomas concretarlan su organizaci6n
en sus respectivos Estatutos. El art. 152 CE establece un esquema de organizaci6n para las Comunidades
de autonomfa plena, (las del ar:t. 151), sin atudir a las de autonomfa gradual del
148, que han terminado reproduciendo el esquema institucional de las primeras.

"

La organizaci6n institucional auton6mlca se basa en los siguientes 6rganos:

1. Asamblea legislativa elegida per sufragio universal, con arreglo a un sistema

de representaci6n proporcional, que debe asegurar Ia representaci6n de las

diversas zonas del territorio.
2. Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.
3. Presidente elegido per Ia Asamblea de entre sus miembros, y nombrado per
el Rey, al que corresponde Ia direcci6n del Consejo de Gobierno, Ia suprema
representaci6n de Ia. respectiva Comunidad y Ia ordinaria del Estado en aquella . El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno seran poHticamente
responsables ante Ia Asamblea.

La Administraci6n Local
La Constituci6n de 1978 ha consagrado el principia de autonomfa local, al establecer en su art. 137 que "EI Estado se organiza en municipios,. en provincias y
en las Comunidades Aut6nomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonomfa para Ia gesti6n de sus respectivos intereses". El art. 140 CE dispo
ne: "La Constituci6n garantiza Ia autonomfa de los municipios'~

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La autonomla local ha de ser entendida como un derecho de Ia comunidad local a

participar a traves de 6rganos propios en el gobierno y administraci6n los asuntos que le atanen, graduandose Ia intensidad de esta participaci6n en funci6n de
Ia relaci6n de intereses locales y supralocales.
La Constituci6n no hace una delimitaci6n precisa de las competencias exclusivas
de cada ente local y Ia asignaci6n se hace porIa Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Regimen Local, modificada porIa Ley 11/1999, de 21 de
abril, y en menor medida por otras leyes posteriores.
El regimen jurldico de las entidades locales tambien se recoge en otra serie de
disposiciones, tales como el Texto Refundido de las D1sposiciones Vigentes en
Materia de Regimen Local (Real Decreta LegiSiativo de 18 de abril de 1986), el
Reglamento de Funcionamiento de las .Entidades Locales (RD de 28 de noviembre
de 1986), y el Reglamento de Servicios 'de las Corperaciones Locales (RD 17 junio de 1955), entre otras disposiciones.
Las competencias provinciales han sido una cuesti6n aun mas compleja que Ia de
las competencias municipales, como consecuencia de Ia creaci6n de un nuevo
nivel de Administraci6n territorial (ComunidadesAut6nomas), lo que ha supuesto
el vaciamiento de Ia mayor parte de' las competenclas que tradicionalmente habla
ostentado Ia provincia.

Las entidades locales pueden ser de distintos tipos:

El municipio
La Ley de Bases del Regimen Local define los municipios como "Entidades basicas
de Ia organizaci6n territorial del Estado y cauces inmediatos de participaci6n ciudadana en las asuntos publicos, que institucionalizan y gestionan con autonomfa
los intereses propios de las correspondientes colectividades", atribuyendoles personalidad jurldica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
La Ley senala que son elementos del municipio: el territorio, Ia poblaci6n y Ia
organizaci6n.
El territorio: El termino municipal se define como el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.
La poblaci6n: La regula cion de Ia poblaci6n municipal comienza por establecer Ia
obligaci6n de todo espanol o extranjero que viva en territorio espanol de empadronarse en el municipio en que resida habitualmente, y si vive en varios, en
aquel en que habite durante mas tiempo al ano.
El padr6n es un documento publico y fehaciente a todos los efectos administrativos. Debe contener los datos personales precisos para las relaciones jurldico publicas, con inclusion de los que el Estado o las Administraciones publicas soliciten
a los Ayuntamientos en el ejercicio de sus funciones de coordinaci6n que a aquel
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o a estas correspondan. Es un instrumento muy importante, per ejemplo a efectos electorales.

La organizaci6n: La planta organica de los Ayuntamientos que establece Ia Ley,
se entiende sin perjuicio de las especialidades auton6micas y de los regfmenes
especiales que existen. La organizaci6n minima obligatoria esta constituida por el
Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Plene del Ayuntamiento, que existen en todes los municipios. En los municipios de poblaci6n superior a 5.000 habitantes
existira tambien una Comisi6n de Gobierno. El Plene se elige per sufragio universal directo de los vecinos. Los Reglamentos orgimicos de los municipios establecen los 6rganos complementarios precisos.
Los regfmenes municipales especiales, son los siguientes:
Concejo abierto. Se caracteriza porque su gobierno y administraci6n se
atribuyen al Alcalde y a una asamblea vecinal, de Ia que forman parte todes los electores, ajustando su funclonamiento a los uses, costumbres y
tradiciones locales. Funcionan en este regimen los municipios con menos
de 100 habitantes y aqueflos que tradicionalmente cuenten con este singular regimen.
Las leyes de las Comunidades Aut6pomas podran, por su parte, establecer
otros regfmenes especiaLes distintos del anterior para municipios pequeiios
o de caracter rural, o para aquellos que reunan otras caracterfsticas que lo
hagan aconsejable, como su caracter hist6rico, artfstico o el predominio en
su termino de las actividades turlsticas, industriales, mineras u otras semejantes.
Las gral}des dudades pueden tener un regimen especial, el de areas metropolita(las. Supone el planeamiento de ~ervicios en comun per varies
municipios que t;enen mucha vinculacion econ6mica y de poblaci6n.
Las ciudades de Ceuta y Melilla, de singulares caracterfsticas, han dado Iugar a un regimen especifico. Se las denomina "ciudades aut6nomas" y tiene una autonomfa que va mas alia de Ia meramente municipal, perc no llega a ser autoh6mica, ya que, per ejemplo, no se les atribuye potestad legislativa (Estatutos de Autonomfa aprobados por Leyes Organicas 1 y
2/1995, de 13 de marzo).
La provincia:
El art 141 CE define Ia provincia como una Entidad local con personalidad jurfdica
propia, determinada per Ia agrupaci6n de municipios, y tambien como division territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Sus competencias se han reducido mucho como consecuencia de Ia creaci6n de las
Comunidades Aut6nomas, y su estructura ha desaparecido en las Comunidades
Aut6nomas uniprovinciales.
En cuanto al territorio y poblaci6n de Ia provincia, poco hay que decir al ser esta
una agrupaci6n de municipios, ya que sus elementos territoriales y demograficos
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vienen dados por Ia suma del territorio y poblaci6n de los municipios que comprende.
Respecto de Ia organizac1on provincial, su 6rgano de gobierno es Ia Diputaci6n
Provincial, que esta integrada por una serie de 6rganos: el Presidente, los Vicepresidentes, Ia Comisi6n de Gobierno y el Plene, que deben existir en todas las
Diputaciones. El resto de los 6rganos, complementarios, se establecen y regulan
por las propias Diputaciones sin otro limite que el respeto a Ia organizaci6n determinada por Ia ley. No obstante, las Ieyes de las Comunidades Aut6nomas sobre
regimen local podran establecer una organizaci6n provincial complementaria.
El Plene de Ia Diputaci6n no se elige por sufragio universal directo, sino a traves
de una elecci6n de segundo grade. La junta electora de zona, una vez constituidos los Ayuntamientos, repartira los puestos entre los partidos, coaliciones o federaciones que hayan obtenido representaci6n en los mismos, en proporci6n a los
resultados obtenidos.
Los reglmenes provinciales especiales son los siguientes:
Archipielago Canario. Los Cabildos Insulares son los 6rganos de administraci6n y representaci6n d cacta isla; las Mancomunidades Provinciales Interinsulares de Tenerife y Gran Cana.na son los 6rganos de representaci6n
y expresi6n de los lntereses provinciales.
Archipielago Balear. Los Consejos Insulares son los 6rganos de gobierno,
administraci6n y representaci6n de cada isla.
Las Diputaciones Forales. Esta peculiaridad provincial, propia del Pals Vasco, responde a razones hist6ricas cuya esencia radica justamente en Ia potenciaci6n de Ia provincia y de su organizaci6n. Las Juntas Generales actuan a modo de parlamento provincial y ejercen Ia potestad normativa,
aprueban los presupuestos y planes y controlan Ia actividad del ejecutivo,
Ia Dlputaci6n Foral.

2. El Proceso Autonomico
La Constituci6n Espanola, al configurar Ia organizaci6n territorial del Estado, establece un sistema, que como ya hemos senalado anteriormente, solo se perfila
en sus llneas basicas. Se preve que el mismo se vaya desarrollando en varias
etapas, en las que se ira configurando el sistema de autonomla y el nivel de
competencias asumidas por cada Comunidad Aut6noma.
La Constituci6n consagra el reconocimiento de las diferencias hist6ricas entre los
distintos territories de Espana, lo que se traduce en aceptar dos clases de autonomla, Ia plena o maxima y Ia gradual que, 16gicamente, dan Iugar a diversos
niveles competenciales. Estes dos niveles vienen determinados por los sistemas
de acceso a una u otra clase de autonomla, que son:

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(i) Comunidades aut6nomas de "autonomfa plena". Son las llamadas "Comunidades hist6ricas": Cataluiia, el Pals Vasco y Galicia.
La elaboraci6n de los Estatutos de Autonomfa se regula en el art.151 CE. El proyecto de Estatuto se elabora por una Asamblea de parlamentarios (Diputados y
Senadores elegidos en el ambito territorial correspondiente).
El proyecto serfa remitido a Ia Comisi6n Constitucional del Congreso, que lo
examinara en concurso con una representaci6n de Ia Asamblea . Se debe llegar a
un acuerdo por mayorfa para su formulaci6n defin.i tiva.
El texto resultante se somete a referendum de los habitantes del correspondiente
territorio.
Aprobado por mayorfa de todas las provincias a las que afecta, se eleva a las
Cortes Generales, que no podran modificarlo, solo decidiran sobre su ratificaci6n
los plenos de ambas Camaras.
Por esta vfa, estas comunidades accedieron a unos ni.veles altos de competencia
desde el mismo momento de Ia aprobacl6n de sus Estatutos. Ademas el art. 151
CE permitfa que, sin necesidad de esperar los cinco aiios exigidos para las demas
comunidades, se pudiera acceder a mas competencias mediante Ia reforma de
los Estatutos.
(ii) El art. 146 CE reguJa Ia aprobaci6n de los demas Estatutos de Autonomfa,
en los que Ia intervenci6n de los habitantes y de los representantes de los
respectivos territories es mucho menor.

El proyecto de E;statuto sera elaborado por una Asamblea compuesta por los
miembros de Ia .Diputaci6n u 6rgano interinsular de las provincias afectadas y
por los Diputados y St'madores elegidos en elias.
El proyecto sera _elevado a las Cortes Generales, que lo tramitaran como ley
organica, y por tanto con Ia posibilidad de introducir enmiendas y modificaciones. No se exige referendum para su aprobaci6n.
Estas Comunidades Aut6nomas podfan aumentar sus competencias, mediante
reforma de sus Estatutos, una vez transcurridos cinco aiios desde su aprobaci6n .
(iii) Otra forma de incremento de Ia autonomfa, evitando el rigor del art. 151
de Ia Constituci6n ha sido Ia aprobaci6n de leyes organicas de transferencia a
las que se refiere el art. 150.2 CE.
(iv) Hay otros casos especiales en el proceso auton6mico, como el de Ia Comunidad Aut6noma de Navarra que, ha alcanzando las maximas competencias a traves de lo que se ha designado con Ia arcaica denominaci6n de "Amejoramiento
del Fuero". El procedimiento seguido no ha sido otro que el de aprobar por Ley
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Organica de 10 de agosto de 1982 el acuerdo alcanzado par Ia representacion

del Estado y de Ia Diputacion Fora! de Navarra. Tambien existen otras Comunidades como Andaluda y Valencia que a traves de otras vias accedieron desde un
principia a niveles superiores de autonomfa.
La determinacion del numero de Comunidades Autonomas, sus competencias e
incluso su ambito territorial, suponen solo una fase dentro de un proceso dinamica susceptible de ulteriores cambios. Dentro de eUos ha tenido especial importancia Ia igualacion de las competencias de las Comunidades de autonomfa gradual con las del nivel superior, que se ha llevado a efecto desde los pactos autonomicos suscritos entre el Partido Socialista y el Partido Popular en 1992, origen
de Ia Ley Organica 9/1992, de 23 de diciembre, p qr ta que se transfieren a las
primeras aquellas competencias de titularidad estatal que permiten su igualacion
con las Comunidades Autonomas de competencia plena. La citada Ley Organica
se apoya en el art. 150.2 CE que permite al Estade, transferir o delegar en las
Comunidades Autonomas, mediante ley organica, facultades correspondientes a
materias de titularidad estatal que por su propia naturale2!a sean susceptibles de
transferencia o delegaci6n.
La reform a de los Estatutos esta. (eguladp. en el art.147. 3 de Ia Constitucion que
se remite a lo previsto en aqueiiQs, requiriendose, en todo caso, Ia aprobacion
posterior de Ia reforma por.lasCortes Generales mediante Ley Organica.

3.- Sistema de distribucion de -competencias entre Ia Administraci6n General del Estado y las Comunidades Aut6nomas.
Con ocasion de Ia entrada en vigor de Ia CE, Ia consiguiente configuracion territorial que se inst-aura( ti~ne Iugar., una transferencia de competencias entre el
Estado y las Comunidades Aut6nomas, asumiendo estas ultimas, poderes ejecutivos y legislativos en determiriadas materias.
Aparentemente let. CE realiza 'Ia distribuci6n de competencia entre el Estado y las
Comunidades Aut6nomas con arreglo al sistema clasico de doble lista horizontal,
puesto que el art.148 CE enumera las materias en que las Comunidades Autonomas podran asumir competencias y el art.149 establece las materias de exclusiva competencia estatal. No obstante esta aparente claridad, se ve complicada
por las siguientes consideraciones:
1. Existen una serie de materias residuales que pueden corresponder, tanto al
Estado como a las Comunidades Aut6nomas, asf resulta del art.143.3, como
analizaremos posteriormente.
2. Existen materias respecto de las cuales, Ia CE permite Ia delegacion de com petencias del Estado en las Comunidades Autonomas: leyes marco y leyes org.anicas de transferencia ode delegacion (art.150.1 y 2).

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3o. El art.148 es una disposici6n de carckter transitorio que limita su alcance a

un periodo de cinco anos para las Comunidades Aut6nomas ordinarias.
4o. El art.149 matiza el cankter exclusive de las competencias estatales, admitiendo mediante clausulas sin perjuicio, que las Comunidades Aut6nomas asuman funciones en las materias reservadas al Estado y limitando Ia competencia
del Estado a determinados sectores de las materias mencionadas.
Ello permite distinguir:
1. Competencias
2. Competencias
3. Competencias
4o. Competencias
5. Competencias

exclusivas.
concurrentes.
compartidas.
de desarrollo y ejecuci6n.
diferidas.

Competencias exclusivas
Las competencias exclusivas tienen Iugar cuando se atribuye en bloque Ia materia al Estado, sin distinguir las diversas facultades que este puede asumir sobre
elias. En este caso, corresponde al Estado todo tipo de facultades sobre Ia materia, segun de legislaci6n, regramentaci6n o ejecuci6n.

Competencias compartidas
En estos casos, corresp,onde al Estado, no Ia totalidad de una materia, sino exclusivamente determinados aspectos de Ia misma. Asf sucede en los siguientes
supuestos:
a) Cuando se atribuye al Estado un determinado tipo de potestades sobre una
materia, como Ia legislaci6n sobre Ia misma. En estos casos, las Comunidades
Aut6nomas podran asumir competencias de reglamentaci6n o de ejecuci6n y
gesti6n.
b) Cuando al Estado se reserva Ia competencia para legislar en determinadas
materias pero otorga las Comunidades Aut6nomas Ia competencia para legislar
en cuanto afecte a sus singularidades.

Competencias concurrentes
Se producen cuando se atribuye al Estado no Ia materia en bloque, sino un determinado sector de Ia misma, sabre el cual el Estado detenta competencia exclusiva de Ia legislaci6n reglamentaria y ejecuci6n.

Competencias de desarrollo.
Tienen Iugar cuando el Estado se reserva Ia legislaci6n basica, las bases del regimen jurfdico, las bases o Ia coordinaci6n de determinadas materias, pudiendo
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las Comunidades Aut6nomas desarrollar legislativamente y ejecutar per sf mismas.

Lo caracterfstico de este sistema, radica en el curse del Estado y de las Comunidades Aut6nomas para Ia regulaci6n global de una misma materia, que ha de
nutrirse con normas del Estado (lo basico) y de las Comunidades Aut6nomas (el
desarrollo de tallegislaci6n basica, art. 149.1 CE).

Competencias de ejecucion.
Supone Ia ejecuci6n, per parte de Ia Administraci6n publica de las Comunidades
Aut6nomas, bien de Ia sola legislaci6n estatal bien ,del conjunto normative unico
formado per las normas basicas del Estado y las normas de desarrollo auton6mico.
El problema fundamental en esta materia es si el Estado puede retener excepcionalmente facultades ejecutivas. A este respecto, el T.C. recogiendo Ia regia
general de ejecuci6n per las Comunidades Aut6nomas, ha admitido excepcionalmente en tres supuestos, que el Estado pueda actuar con facultades ejecutivas propias de su legislaci6n:

""

1. Cuando Ia ejecuci6n tenga un aiGance superior al territorio de una sola Comunidad Aut6noma.
2. Con caracter provisional y extraordinario en cases de riesgo de Ia seguridad
publica.
3. El supuesto mas importante es el de ejecuci6n que han de decidirse desde
criterios o valoraciones nacionates, por lo que no resultan separables del nivel de
legislaci6n, pues Ia ejecuci6n en Ia medida indispensable se Ia reserva el Estado
en cuanto lo exija Ia preservaci6n de un tratamiento uniforme.

Competencias diferJdas
La CE se muestra flexible en Ia disposici6n de competencias entre el Estado y las
Comunidades Aut6nomas, permitiendo que estas sean desiguales en cuanto a su
complejo competencial y, atribuyendo a los Estatutos de Auton om Ia Ia determinacion de las competencias asumidas per las Comunidades Aut6nomas en el
marco establecido para ello en Ia CE (art.147.2 d).
Ahora bien, el marco establecido por Ia CE, es distinto segun Ia via de acceso a
Ia autonomla de Ia Comunidad que haya seguido, distinguiendose en consecuencia diferentes tipos de autonomla, aunque no distintas clases de Comunidades
Aut6nomas, pues esc serla contrario at principia de igualdad.
Los niveles de autonomla limitan solo, desde el punta de vista temporal, las
competencias que pueden asumir las competencias que pueden asumir las Comunidades Aut6nomas de una u otra via, configurando un sistema de progresividad en Ia obtenci6n de autonomla. Se distinguen basicamente tres niveles: mfnimo, media y maximo.
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