POLITIQUE DES MARCHES PUBLICS A MADAGASCAR

Les marchs publics occupent une place importante dans le processus de dveloppement
durable. Accaparant une part considrable du PIB, lefficacit de la commande publique
dtermine en grande partie les niveaux de performance attendue pour lensemble de
lconomie. Autant, les enjeux des marchs publics auront de srieuses rpercussions sur le
plan financier.
Une politique des marchs publics bien conue stimulera le dveloppement
conomique. De la sorte, dfinir une politique des marchs publics savre une tche essentielle
dans la mesure o elle assurera par la suite, une utilisation optimale des deniers publics.
Les informations recueillies des praticiens, les rsultats des valuations internes
nationales ou internationales, les rapports annuels des audits, les contrles priori ou
postriori, les contextes nationales ou internationales serviront dinstruction pour la dfinition
de la politique pour une meilleure dtermination des priorits.

Orientations gnrales
Les orientations gnrales des marchs publics sont axes sur les axes suivants :
1. Favoriser et faciliter laccs des Petites et Moyennes Entreprises aux marchs
publics
La participation des PME aux marchs publics constitue un dfi majeur relever pour la
promotion de la croissance conomique soutenue et largie Madagascar.
La rglementation en vigueur doit explicitement prendre en compte au moins les lignes
dactions suivantes pour la mise en uvre de cette orientation :
Rgime dallotissement : Pour encourager la participation significative des PME
lachat public, il convient dlaborer des textes portant rgimes de primes pour les autorits
contractantes ayant fait appel de nombreuses fois dallotissement pour une anne.
Groupement dentreprises :
Sous-traitance :
Renforcement des comptences et des capacits de la Section de Recours :
Participation communautaire, tacherons, HIMO
Etablissement et publication obligatoire dun plan annuel de passation
Fixation des montants de seuils pour les achats directs avec obligation de
diversification des sources dapprovisionnement en cas de pluralit doffres potentielles

2. Proximit, responsabilisation des parties prenantes locales et efficacit

Tout comme les initiatives de dveloppement axes sur les rsultats, les marchs
publics doivent impliquer non seulement les acteurs centraux, mais galement les parties
prenantes locales. A ce titre, il importe de dcentraliser autant que possible les pouvoirs de la
PRMP. Autrement dit, lARMP doit faire en sorte que les autorits contractantes doivent
nommer des PRMP tant au niveau central quau niveau rgional voire local, dans la mesure du
possible (critre dconomie dchelles). Cette stratgie de gouvernance devra favoriser non
seulement le dveloppement et la participation des PME locales la commande publique
(stratgie de non exclusion implicite), mais aussi la clrit, le principe de subsidiarit,
limplication et lappropriation par les acteurs locaux des enjeux des marchs publics. Ainsi,
cette orientation contribue normment lexercice de la rdvabilit sociale et de la
transparence sur la gestion et lutilisation des fonds publics.
La dconcentration des pouvoirs des PRMP a vocation motiver le groupement des
entreprises locales surtout les PME participer et saisir les opportunits de lachat public au
niveau local ou rgional.

3. Professionnalisation de la fonction dacheteur public

La gouvernance des marchs publics constitue un domaine stratgique et complexe
dans larne des la gestion des Finances publiques. Cest ainsi que les autorits contractantes
doivent nommer des agents spcialistes pour occuper ou exercer lgalement la fonction
dacheteur public. Aux fins de prserver lindpendance et lautonomie de dcisions prises par
la PRMP, lARMP devrait prendre les dispositions ncessaires pour la mise en place des textes
rglementaires portant cration de corps des Administrateurs des marchs publics
Cette ligne de politique implique en principe au pralable la cration dun centre
spcialis de formation en gouvernance des marchs publics, et les agents ainsi forms
devraient tre exclusivement nomms au poste de la PRMP pour toutes autorits contractantes,
linstar des autres corps de hauts emplois de lEtat.
Acte rglementaire de nomination : Il convient de nommer la PRMP par voie de
dcret pour assurer une stabilit et une indpendance dans lexercice de ses fonctions.
Dispositif de concertation : Aux fins de pouvoir valuer et de se rendre compte de
lefficacit du systme des marchs publics, lARMP doit avoir intrt renforcer lanimation
priodique de la plate-forme de concertations des PRMP (club des marchs publics). Grce
ce dispositif qui permet aux organes de lachat public dchanger des expriences, de partager
des informations et de capitaliser les acquis, lARMP pourrait ventuellement remdier aux
dfaillances des textes rglementaires, et laborer ainsi des documents et textes suivant les
besoins et lefficacit du systme.

4. Respect des lgislations et normes en vigueur

Respect du droit du travail (Quitus CNaPS)
Respect de lenvironnement (Normes de construction anticyclonique, achat public
des biens et services respectueux de lenvironnement)
Respect des obligations fiscales
5. Prvention de la corruption
Renforcement de la mission de rgulation : Observation, valuation ou audit, recours,
formation, normes et rglementation
Systmatisation du contrle pralable, notamment sur les modes et procdures
drogatoires, les variations des prix, les modifications contractuelles (avenants) qui portent
atteinte lconomie du march ou aux conditions de mise en concurrence initiales
Formalisation des liens fonctionnels avec les organes e lutte anti-corruption (CSIBIANCO-CPAC-SAMFIN)
Rationalisation des procdures ;
Large diffusion et sensibilisation des parties prenantes sur le Code dEthique des
marchs publics
Cration dun nouveau dispositif anti-corruption comme un systme dalerte
prcoce : Besoin de restructuration des contenus architecturaux du SIGMP