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EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA

EN LA LEGISLACIN PERUANA
EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA

Mario

Alva

Matteucci

1.

INTRODUCCIN

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual


manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica
como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto
interesa

la

sociedad

en

las

actividades

servicios

pblicos.

En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el


transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas
que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado
concepto.

2.

LA

ADMINISTRACIN

PBLICA

EN

LA

DOCTRINA

En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de Administracin


Pblica, entendida esta como " aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos
pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes,
servicios y regulaciones.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta "organizacin",
en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan
especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se
debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos
pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final
de

los

"output"

que

ella

produce.

En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la gestin
de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo

al

orden

pblico

Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas, actitudes,

normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como
se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos .

Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el contenido esencial


de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello
el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin

3.

LA

del

contenido

de

ADMINISTRACIN

actos

administrativos

PBLICA

EN

LA

emitidos

ex

LEGISLACIN

profeso

PERUANA

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la


Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las formas
jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos administrativos.
Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i)
organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano , las mismas que pueden ser estatales o
privadas.

Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre
todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez
producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los
gobiernos

en

determinadas

pocas.

Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de Administracin


Pblica

podemos

El

El
El

los

La

Ley

Ley

25035.

Legislativo
N

26111

N
(D.S.

Ley

dispositivos:

006-67-SC.

Decreto

Decreto

siguientes

Supremo

La

Decreto

mencionar

757.
02-94-JUS).
27444.

3.1 EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas de


Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica nicamente al
Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del
subsector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los
gobiernos

locales

representados

por

los

municipios.

Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona al


sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin administrativa a
travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin poltica, la margen de
que

ejercieran

no

funcin

administrativa

fue

excluirlos.

3.2 LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa, ampla
considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los Poderes
Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones
u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de
Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta
norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del
concepto

de

Administracin

Pblica

3.3 EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin


Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los ministerios, instituciones
y organismos pblicos y a otras instituciones de la administracin pblica de cualquier
naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como
apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin
administrativa.

3.4 EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de Normas


Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retir de su
esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a
decir que slo poda modificarlo a travs de la emisin de una norma con rango de Ley.
Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de
la

Ley

de

Normas

Generales

de

Procedimientos

Administrativos.

Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y acorde con la


doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica comprende aqu adems de las
entidades del sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas que presten servicios
pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era
impensable

aos

tras.

3.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que
actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY
ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que
en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de
Derecho

Administrativo,

ya

que

su

innegable

preocupacin

por

proporcionar

la

Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar

una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la
mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn
expresamente,

pues

se

dan

por

conocidos

recogidos

presupuestos

Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender
por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a
los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas
jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa

de

la

materia.

Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de


Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin en el caso de los
particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios pblicos o se ejerce una funcin
administrativa. Observemos entonces que en la prctica no slo existe Administracin
Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que
desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn "ad-ministrare",
que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar.

Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se trata de
un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica aplicable a todos
los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no
es opuesto ni deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para
fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se
trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables
las

normas

de

4.

esta

Ley

CONCLUSIN

A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica ha dejado de


ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor manejo del mismo
a nivel normativo, se refleja una mejora en la legislacin acorde con la doctrina, lo cual
redundar en un mayor beneficio para el administrado

Carrera administrativa de los funcionarios y servidores


publicos.Presentation Transcript
1. El estado se organiza para prestar servicios a la sociedad que la Constitucin le obliga,
incluyendo los de su actividad empresarial; llmese Ministerios, Organismos autnomos,
Organismos Pblicos Descentralizados, Gobiernos Regionales, Municipalidades o
Empresas. Las personas que trabajan para el Estado, se desenvuelven en
Organizaciones de caractersticas especiales, as: A las mximas autoridades de los
Organismos Estatales ( Llmese Ministros, Jefes o Presidentes) las llamaremos en
adelante titulares de Pliego. Las Organizaciones Estatales deberan organizarse y
actuar como empresas, es decir: brindar servicios de calidad, oportuno y en condiciones
de satisfaccin del cliente, por ello el factor humano es casi decisivo en cada una de estas
situaciones , la persona o grupo de personas que designan al Presidente, los Gerentes y
los empleados involucran fuertemente factores en su gestin y decisiones e imprimen el
sello caracterstico de la Organizacin Estatal o Empresarial. En este contexto, slo los
empleados del Estado sujetos al rgimen laboral normado por Decreto Legislativo N 276 y
su Reglamento Decreto Supremo N 005-94- PCM, con las excepciones que la misma ley
establece, se encuentran en la llamada Carrera Administrativa del Sector Pblico .
2. En primer lugar para definir el concepto glosado hay que tener una idea del concepto de
servidor pblico, as debe entenderse a este como el ciudadano en ejercicio que presta
servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de
autoridad competente con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a retribucin
remunerativa permanente en perodos regulares . Por lo tanto hace carrera el servidor
nombrado y tiene derecho a la estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley. (Base
Legal: Artculo 2 del Decreto Legislativo N 276.) En tal sentido entindase que la carrera
administrativa es aquella que comprende a los servidores pblicos que con carcter de
estable prestan servicio de naturaleza permanente en la Administracin Pblica ; con
excepcin de los trabajadores de las empresas del Estado cualquiera sea su forma
jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a
quienes en ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo y su
Reglamentacin. ( Base Legal Artculo 2 del Decreto Legislativo N 276 , 2 del D.S. 00590-PCM y Artculo 53 del D.S N| 007-2010-PCM.)
3. Como hemos sealado anteriormente, para efectos de la ley, el servidor pblico es el
ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la administracin pblica con
nombramiento o contrato de la autoridad competente, con las formalidades de Ley, en
jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares y tiene
derecho a la estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a ley. Su ingreso a la carrera
administrativa pblica se efecta necesariamente por concurso pblico. no ejecuta labores
de direccin. En cambio considerase funcionario al ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear
cargos del ms alto nivel en los poderes Pblicos y los organismos con autonoma. Los
cargos polticos y de confianza son los determinados por la Ley. As, la designacin en el
desempeo de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la
autoridad competente en la misma o diferente entidad; en este ltimo caso se requiere
conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del servidor.

4. Si el designado es servidor de carrera al trmino de la designacin reasume funciones


del grupo ocupacional y nivel de carrera que le corresponde en la entidad de origen. En el
caso de no pertenecer a la carrera, concluye su relacin con el Estado. Base Legal (
artculos 76 y 77 D.S. 005-90-PCM.) La confianza para los funcionarios no es calificativo
del cargo sino atribuible a la persona por designar, tomando en consideracin su idoneidad
basada en su versacin o experiencia para desempear las funciones del respectivo
cargo. Los criterios para determinar la situacin de confianza son: El desempeo de
funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el mas alto nivel de la entidad, el
desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios del ms alto nivel, y el
desempeo de funciones que tienen accin directa sobre aspectos estratgicos declarados
con anterioridad que afectan los servicios pblicos o el funcionamiento global de la entidad
pblica. ( Art. 12 D.S. 005-90- PCM.)
5. El ingreso de personal bajo este rgimen laboral, est condicionado al cumplimiento de
determinados requisitos establecidos por las normas legales. - El ingreso a la
Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera o contratado para labores de
naturaleza permanente se efecta obligatoriamente mediante concurso. La incorporacin a
la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postul. Es
nulo todo acto administrativo que contravenga la presente disposicin. Base legal (
Artculo 12 del Decreto Legislativo N 276, Art. 58 del TUO D.S. N 007-2010-PCM
SERVIR y Art. 28 D.S. 005-90-PCM. El ingreso a la Carrera Administrativa ser por el
nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las Vacantes se establecen en el presupuesto de
cada entidad. Los servidores contratados o funcionarios que desempeen cargos
polticos o de confianza, no hacen Carrera Administrativa en dichas condiciones, pero si
estn comprendidos en las disposiciones de la Ley y el Reglamento en lo que les sea
aplicable.
6. ACCESO AL EMPLEO PBLICO: El acceso al empleo pblico se realiza mediante
concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de
las personas, en rgimen de igualdad de oportunidades. El concurso de ingreso a la
Administracin Pblica comprende las fases de convocatoria y seleccin de personal. - La
fase de convocatoria comprende el requerimiento de personal formulado por los rganos
correspondientes con la respectiva conformidad presupuestal, la publicacin del aviso de
convocatoria, la divulgacin de las bases del concurso, la verificacin documentaria y la
inscripcin del postulante. - Base Legal ( Primer prrafo del Art. 30 del D.S. N 005-90PCM. - El proceso de seleccin se inicia con la convocatoria que realiza la entidad y
culmina con la resolucin correspondiente y la suscripcin del contrato si fuere el caso. La convocatoria se realiza por medios de comunicacin de alcance nacional y en el portal
informtico respectivo. - Base Legal ( Art. 8 Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico
Art. 30 del D.S. 005-90-PCM)
7. - La contratacin de un servidor pblico para realizar labores administrativas de naturaleza
permanente no puede renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido este plazo,
el servidor que haya venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera
Administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista la plaza vacante,
reconocindosele el tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus
efectos. - Lo dispuesto en el enunciado precedente no es aplicable a los servicios que por
su propia naturaleza sean de carcter accidental o temporal. DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA: ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA. La Carrera Administrativa se
estructura por grupos ocupacionales y niveles.. Los cargos no forman parte de la Carrera
Administrativa. A cada nivel corresponder y un conjunto de cargos con aquel, dentro de la
estructura organizacional de cada entidad. Base Legal: Art. 8 Decreto Legislativo N 276
y Art 15 21 D.S. 005-90-PCM.) Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa
son Profesional, Tcnico y Auxiliar. - El grupo Profesional est constituido por servidores
con titulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley universitaria. - El grupo
tcnico est constituido por servidores con formacin superior o universitaria incompleta o
capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida. - El grupo auxiliar est

constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin


para realizar labores de apoyo
8. La sola tenencia de ttulo, diploma, capacitacin o experiencia no implica pertenencia al
grupo profesional o tcnico, si no se ha postulado expresamente para ingresar a l. La
carrera comprende de catorce (14) niveles al grupo profesional le corresponde los ocho (8)
niveles superiores; al grupo tcnico, diez (10) niveles comprendido entre el tercero y el
decimo segundo; al grupo auxiliar, los siete (7) niveles inferiores. Base Legal ( Art. 8,9 y
10 del Decreto Legislativo N 276 y Art. 15 21 del D.S. N 005-90-PCM.)
9. El ascenso del servidor en la Carrera Administrativa se produce mediante promocin en
el mbito inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de
mritos. Las entidades pblicas planificarn sus necesidades de personal en funcin del
servicio y sus posibilidades presupuestales. Anualmente, cada entidad podr realizar
hasta dos concursos para ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacante.
Es deber de cada entidad establecer programas de capacitacin para cada nivel de carrera
y de acuerdo con las especialidades, como medio de mejorar el servicio pblico e impulsar
el ascenso del servidor. Peridicamente y a travs de mtodos tcnicos, debern
evaluarse los mritos individuales y el desempeo en el cargo, como factores
determinantes de la calificacin para el concurso. El cambio de grupo ocupacional,
previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a un nivel
inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor. Por lo tanto la
progresin en la carrera administrativa "se expresa a travs de el ascenso del servidor al
nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional El cambio de grupo
ocupacional del servidor. La progresin implica la asuncin de funciones y
responsabilidades de o complejidad mayor a las del nivel de procedencia. En
consecuencia el proceso de ascenso precede al de cambio de grupo ocupacional.

SERVIDORES PBLICOS
Los servidores pblicos son las personas que prestan sus servicios al Estado a la
administracin pblica. Segn el artculo 123 de la Constitucin de 1991," los servidores
pblicos son los miembros de las corporaciones pblicas, lo empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios".
Los empleos en los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de
eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los
dems que determine la ley (Art. 125) En ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos
podr determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remocin.

Los servidores pblicos tienen prohibido, segn la Constitucin, los siguientes procedimientos:
-No pueden nombrar como empleados a personas con las que posean parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados
por matrimonio o unin libre permanente (Art. 126)
-No podrn celebrar, por si mismos ni por imposicin, o en representacin de otro, contrato
alguno con entidades publicas o con personas privadas que manejen o administren recursos
pblicos,
salvo
las
excepciones
legales.(Art. 127)

Adems, la Constitucin advierte que, utilizar el empleo para presionar a los ciudadanos a
respaldar una causa o campaa poltica constituye causal de mala conducta.

Legislacin:
La ley 999 de 2004 tiene por objeto regular el sistema de empleo pblico y adems, establece
los principios bsicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pblica.
La funcin pblica est conformada por el conjunto de individuos que prestan servicios
personales remunerados, con vinculacin legal y reglamentaria, en los organismos y entidades
de la administracin pblica
Los empleos que hacen parte de la funcin pblica son:
-Empleos pblicos de carrera
-Empleos pblicos de libre nombramiento y remocin
-Empleos de perodo fijo
-Empleos temporales

La Ley 909 de 2004 se aplica a los siguientes servidores pblicos:


1. A quienes desempean empleos pertenecientes a la carrera administrativa en las entidades
de la Rama Ejecutiva del nivel Nacional y de sus entes descentralizados.
-Al personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores, salvo cuando en el servicio
exterior los empleos correspondientes sean ocupados por personas que no tengan la
nacionalidad colombiana.-Al personal administrativo de las instituciones de educacin superior que no estn organizadas
como entes universitarios autnomos.
-Al personal administrativo de las instituciones de educacin formal de los niveles preescolar,
bsica y media.

2. A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes entidades:


-En las corporaciones autnomas regionales
-En las personeras
-En la Comisin Nacional del Servicio Civil

3. A los empleados pblicos de carrera de las entidades del nivel territorial: departamentos,
Distrito Capital, distritos y municipios y sus entes descentralizados;
4. A los empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales y
Municipales y de las Juntas Administradoras Locales. Se exceptan de esta aplicacin quienes

ejerzan empleos en las unidades de apoyo normativo que requieran los Diputados y
Concejales.
5. Las disposiciones contenidas en la Ley 909 de 2004 se aplicarn,con carcter supletorio, en
caso de presentarse vacos en la normatividad que los rige, a los servidores pblicos de las
carreras especiales tales como:
- Rama Judicial del Poder Pblico
- Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo
- Contralora General de la Repblica
- Fiscala General de la Nacin
- Entes Universitarios autnomos
- Personal regido por la carrera diplomtica y consular

La Comisin Nacional del Servicio Civil:


La Comisin Nacional del Servicio CIVIL -CNSC- es un organismo estatal que tiene la funcin
de dministrar y vigilar las carreras pblicas. Es un rgano de garanta y proteccin del sistema
de mrito en el empleo pblico en los trminos establecidos en la Ley 909 de 2004 de carcter
permanente de nivel nacional, independiente de las ramas y rganos del poder pblico, dotada
de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio.

Rgimen Jurdico de los servidores del Banco de la Repblica:


Como el Banco de la Repblica es un rgano del Estado, el rgimen jurdico de sus servidores
no se rige por las normas sobre seleccin, vinculacin, administracin y retiro del personal al
servicio del Estado. El Decreto 386 de 1982, excluye del campo de aplicacin para el Banco de
la Repblica el rgimen de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, determinado principalmente
en los Decretos 2400, 3070 y 3105 de 1968 y en las normas que los sustituyan, modifiquen o
reglamenten.
Por esta razn, los servidores del Banco de la Repblica no tienen la categora de empleados
oficiales y, por lo mismo, no son empleados pblicos regidos por una relacin legal o
reglamentaria o vinculados por un acto administrativo. Tampoco tienen la categora de
trabajadores oficiales regidos por contratos de trabajo sujetos a un rgimen especial.

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