9 CN - Direito Ambiental I v1

DIREITO AMBIENTAL
Pgina 69
Professora: Flvia Marchezini
E-mail: flavia.marchezini@gmail.com
LITERATURA
Paulo Afonso - Sem literatura base. Caderno apenas.
PROVAS
8,0 - 1 bimestre
10,0 - 2 bimestre
Leitura do Livro do Paulo Afonso: Princpios e Constituio.
TRABALHOS
2,0 - 1 bimestre
05/02/2013
1 CONSIDERAES INICIAIS DO DIREITO AMBIENTAL

1.1 IMPORTNCA DO ESTUDO DO DIREITO AMBIENTAL
uma disciplina que vem ganhado importncia mais recentemente at porque, a relao
com o homem sempre foi prioritariamente de dominao em relao a natureza. As prprias
catstrofes vm demandando maior importncia da disciplina.
uma disciplina transversal.
Princpio do desenvolvimento sustentvel (sustentabilidade): um supra princpio
jurdico. Est expresso com o principio da ordem econmica e permeia todas as demais reas
da poltica no texto constitucional.
O que se estuda no direito ambiental o equilbrio ecolgico. A tutela de uma relao de
foras que existe no meio natural e que sofre interferncia das relaes humanas.
Resilincia: capacidade de reconstruo.
Segundo a revista Nature, existem 9 reas chamadas de limites planetrios:
Mudanas climticas
Taxa de perda de biodiversidade
Interferncia em ciclos de nitrognio e fsforo
Esgotamento do oznio estratosfrico
Acidificaro dos oceanos
Uso global das guas doces
Mudana do uso dos solos
Poluio qumica
Carregamento de aerossol na atmosfera
Se um limite e transgredido o outro passa a apresentar risco serio para todo o MACROBEM.
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O equilbrio uma coisa dinmica, em que necessrio que os limites planetrios estejam em
perfeita harmonia para que todo o ambiente esteja equilibrado.
1.2 DIREITO URBANSTICO E DIREITO URBANO AMBIENTAL
Direito urbanstico: o conjunto de disciplina jurdica, notadamente de natureza
administrativa, incidente sobre os fenmenos do urbanismo, destinada ao estudo das normas
que visem a impor valores convivenciais na ocupao e utilizao dos espaos habitveis.
Entretanto esse ainda e dependente de outra reas no jurdicas, as quais devem dar condies
gerais ao direito ambiental.
Deste modo, o mais correto e falar em Direito Urbano Ambiental, o qual tem uma dimenso
amplificada para a matria.
1.3 MERCADO DE TRABALHO
Muito promissor por meio dos relatrios de impacto ambiental pelas empresas, planos
sustentveis administrativos, cargos polticos engajados na sustentabilidade, advocacia
ambiental, auditorias ambientais, etc.
Art. 225 da CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1.4 DESENVOLVIMENTO DA COMPETNCIA INTERATIVA
E o engajamento conjunto de toda a sociedade para com o compromisso com o meio
ambiente.
1.5 A CRISE AMBIENTAL
Os limites planetrios afetam o equilbrio ecolgico como um todo. Limites Planetrios.
Mudanas climticas
O clima vem sofrendo mudanas e estamos sofrendo na pele as consequncias desse
fenmeno, o que implica em catstrofes, perda da biodiversidade, entre outros
fenmenos.
Taxa de biodiversidade
Cerca de cinco mil espcies por dia so extintas na atualidade. Cada indivduo dessa
espcie tem uma funo para o equilbrio ecolgico, de modo que h a perda da
funo ecolgica de que aquela espcie exercia.
Interferncia dos clios de metrognio

Mudanas gasosas... Interfere no ciclo da gua, acidificao dos oceanos...
Esgotamento do oznio atmosfrico
Acidificao dos oceanos
Uso global das guas doces
Mudana do uso dos solos solo pobre de recursos naturais.

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Poluio qumica plstico, derivados de petrleo, aerosol...
Carregamento de aerosol na atmosfera
A reverso de tais processos no mais possvel sem interferncia humana. O ambiente no

mais resiliente. necessrio de mecanismos para rever tal situao.
19/02/2013
2 NOES PROPEDUTICAS
2.1 CONCEITO (Problema da Nomenclatura)
H divergncias quanto a nomenclatura. Meio e ambiente tem o mesmo sentido. Alguns
autores falam que meio ambiente seria uma expresso, portanto, redundante.
DIREITO DO AMBIENTE, DIREITO ECOLGICO ou DIREITO AMBIENTAL???
Michek Priuer: trs a nomenclatura de Direito do Ambiente, que significa um conjunto de
regras e princpios relativos a proteo da natureza e a luta contra a poluio. Entende-se
por poluio tudo aquilo que impede ou limita, reduz ou impede a funo do bem.
Esse uma das grandes autoridades na rea.
Diogo Figueiredo Moreira Neto: trs a nomenclatura de Direito Ecolgico, o qual sintetiza
por tcnicas, regras, princpios e instrumentos; disciplina de comportamento relacionado ao
meio ambiente.
Todavia o mais usual e mesmo adotado pelo Paulo Afonso como Direito Ambiental.
2.2 OBJETO DE ESTUDO
O bem do ambiente, no apenas o meio ambiente como floresta, animais entre outros, mas
deve ter a concepo mais amplificada, envolvendo os meios dos ambiente das cidades.
Assim, a tutela o meio das relaes visando o meio ambiente ecologicamente sustentado.
2.3 DEFINIES IMPORTANTES
MACROBEM: o Equilbrio Ecolgico, sendo esse indivisvel, no h, exatamente, um local
do dano ambiental, pois este causa reflexos imensurveis. a igualdade absoluta ou
aproximada de foras opostas.
MICROBEM: a funo ecolgica dos fatores e elementos biticos (fauna, flora, etc.) e
abiticos (clima, gua, etc.)
O equilbrio ecolgico (macrobem) atingido quando esses fatores e elementos (microbens)
se relacionam de forma harmonioza.
Parnteses importante aqui que a sentena em ambiental tem sempre implcita a Clusula
rebus sic stantibus. Neste sentido temos o artigo do Marcelo Abelha sobre o tema da coisa
julgada em ambiental. Em razo das peculiaridades, a coisa julgada necessariamente tem que
ser relativizada.
O art. 225 da CF tutela o meio ambiente ecologicamente equilibrado. A matriz constitucional

tutela o equilbrio ecolgico, o qual o chamado bem ambiental.
So todos os elementos constantes no meio ambiente natural, fsico, artificial... que so
necessrios para a manuteno do equilbrio.
O equilbrio seria igualdade absoluta ou aproximada entre foras antagnicas. Se pensarmos
nos processos ecolgicos, a natureza tem diversos processos antagnicos. Ex.: vida e morte.
A idia de equilbrio perfeito uma falcia porque mesmo que no existisse o homem haveria
momentos de desequilbrios. Ento, equilbrio pleno nunca ter. Ns temos catstrofes
naturais que independem da atuao humana.
Ns chegamos a um nvel tal de interveno humana negativa que o planeta perdeu a
capacidade de auto-regulao que perdeu a capacidade de resilincia (capacidade de
recuperar pelos prprios meios).
Ento, preciso de uma interveno do homem, a qual se d tambm atravs do direito
buscando proteger o meio ambiente intacto como tambm recuperar os processos ecolgicos
j degradados ou decompostos.
Art. 225, caput: Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado

Art. 225 da CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
2.4 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

Se buscarmos a definio legal prevista na Lei n 6.938/81, temos:
Art 3 da Lei n 6.938/81. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente,
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
O conceito de natureza deve ser visto com uma amplitude maior. No Brasil, adotamos um
conceito ampliativo, a saber:
Meio Ambiente Natural: relaes do homem com o meio;

Recursos naturais e sua correlao (fauna e flora)
Meio Ambiente Artificial ou Construdo: construes, monumentos urbanos. Aqui

entra o direito urbanstico. (em que se estuda as normas de edificao, o PDU...)
Interveno humana na construo ou alterao desse meio ambiente.
Edifcios urbanos
Espaos pblicos fechados e abertos
Espao construdo e suas relaes
Meio Ambiente Cultural: relao do homem com obras artsticas, paisagsticas.

Patrimnio histrico, cultural, artstico, cientfico, turstico, etc (material e imaterial).
Meio Ambiente do Trabalho: prevista no caput do art. 225 da CF, a saber:

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futuras geraes.
Nossa CF adotou o conceito ampliativo de meio ambiente. Sadia qualidade de vida
quer dizer de todos os seres, no s os seres humanos (mas principalmente eles). Ela
se preocupa com a sade do trabalhador, mas nem por isso perde a natureza
ambiental. Fatores que se relacionam s condies de trabalho e sade do
trabalhador agentes fsicos, qumicos, maquinrio, equipamento de segurana, etc.
Meio Ambiente Gentico (Fiorillo): utiliza uma interpretao constitucional. O meio

ambiente gentico passou a ser preocupao: clulas troncos, alimentos genticos, Lei
n 11.005 (biosegurana). Passou a ter um tratamento jurdico especfico para a
proteo do patrimnio gentico. Alguns entendem que isso estaria no meio ambiente
natural. De qualquer forma, existe uma preocupao com a gentica, biotica e
biosegurana.
Ateno: Para a doutrina geral, STJ e STF, somente os 4 primeiros meios ambientes, no
entrando esse genrico.
Tudo isso compe o conceito de tutela do meio ambiente.
o conceito do meio ambiente natural ou fsico. Mas o artigo no foi recepcionado na
integra. Tem que ser uma interpretao conforme a CF. Isso porque a CF ampliou a dimenso
acerca do meio ambiente.
Ns tutelamos tambm: o meio ambiente artificial ou construdo, o meio ambiente cultural
(que engloba a proteo da paisagem, valores estticos, paleontolgicos,estticos, etc.), meio
ambiente do trabalho e alguns autores (Fiorillo) defende a existncia do meio ambiente
gentico em razo de novas protees neste sentido.
Questo: E as poluies? Poluio relaciona-se a ocorrncia do dano.
Art. 3 da Lei 6.938/8 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: III - poluio, a
degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
Poluio: tudo aquilo que cause perda ou reduo da funo ecolgica de determinado bem
ambiental.
2.5 FONTES DO DIREITO AMBIENTAL
Neste ramos temos as seguintes fontes:
Fontes Materiais: temos:

o as descobertas cientficas;
o os movimentos populaes (controle social); e
o a doutrina (de todas as reas do saber).
Fontes Formais: temos:

o CR;
o Leis;
o Atos normativos: e
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o Jurisprudncia.
Fatos sociais, interao da sociedade, ocorrncias, espaos participativos... Alm das fontes
materiais ambientais, existe a Cincia como grande parceira.
Vale lembrar que no vale se utilizar por meio de fontes como notcias de jornal entre outras,
sem ter uma fonte adequada para justificar a sua inteno ou deciso, eis que na ausncia de
provas deve se prevalecer o PRINCPIO DA PRECAUO, do qual traz o in dubio pro
meio ambiente, o qual norteia que o desconhecimento cientfico leva uma cautela maior para
com o meio ambiente.
2.6 - A IMPORTNCIA DAS PESQUISAS CIENTFICAS
Muitas vezes leis surgem em decorrncia de descobertas cientificas, como na descoberta de
novos bens ambientais.
As pesquisas cientficas so fonte material. Isso implica na tutela material e processual do
meio ambiente.
Observao: difcil ter julgamento antecipado da lide em ambiental. Normalmente a prova
cientfica, a percia essencial.
A discusso cientifica , portanto, muito importante.
Ento, demandam prova tcnica e prova cientifica. Nisso ele se diferencia de outros ramos.
2.7 PECULIARIDADES DO BEM AMBIENTAL
Da nomenclatura Bem Ambiental, podemos extrair as seguintes qualificaes:
Indivisibilidade: segundo entendimento do Marcelo Abelha diz que impossvel

dividir o meio sem alterar as suas propriedades, ou seja, no tem como dividir o
macrobem dos microbens.
Existe local do dano em matria ambiental
Exemplo: (iate clube) para construir um segundo per, tinha que fazer estudo dos
impactos em relao ao primeiro per. Detectaram 70 anos depois impactos imediatos
em porto de galinhas.
As fragmentaes de competncia so necessrias em relao a organizao judiciria
mas so funes jurdicas porque o meio ambiente indivisvel.
Para tanto necessrio a realizao de Polticas Integradas para com as aprovaes
de projetos econmicos e polticos que envolvam o meio ambiental, e no tratar esse
como um entrave final.
Ubiquidade (onipresena / transversabilidade): a questo ambiental permeia por todos

os ramos da cincia, ramos do direito. onipresente.
As alteraes implicam vrias partes. A preocupao com o meio est em estudos,
adoo de policias publicas, etc.
Hoje vislumbramos uma pequena superao do positivismo e cartesianismo no campo
da poltica.
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Instabilidade: o bem ambiental altamente instvel. Tanto a instabilidade natural

quanto provocada pela degradao humana mudam muito rapidamente. Ex. se aquela
substancia no causava degradao, por conta de uma alterao na temperatura pode
fazer com que a substncia seja nociva ao solo.
Determinado bem que antes no era considerado poluidor, passa a ser poluidor com
as mudanas que ocorrem pelo passar do tempo, s vezes pela prpria interveno
humana, s vezes por uma mudana climtica. Marcelo Abelha Teoria da
Impreviso. Ler.
Isso faz com que se tenha que rever as decises, o controle. Isso influncia na
relativizao da coisa julgada.
Desconhecimento cientfico de suas funes: embora a cincia avance diariamente,

mesmo assim estamos muito longe de conhecer todas as funes.
Saber qual a funo exata do microbem que vai possibilitar a reparao e a
quantificao do bem.
Isso reflete na dificuldade de buscar a tutela jurisdicional.
Logo tambm necessrio a reviso das decises, o controle. Isso influncia na
relativizao da coisa julgada.
Indeterminabilidade de seus titulares: tem titulares indeterminados. Na ocorrncia do

dano pode ser que os titulares sejam determinveis. Mas a proteo ao meio ambiente
equilibrado difusa.
Na CF diz bem de uso comum do povo, mas no um meio como uma praa, um rio,
etc. Na verdade um bem de natureza difusa, conforme orienta a tutela coletiva
melhor esclarecida a partir do CDC.
Hoje se discute, inclusive, danos extrapatrimoniais na ocorrncia do dano. Tem
tambm os danos sociais. Tem os danos coletivos.
Ate pouco tempo s havia danos patrimoniais na ocorrncia de prejuzo financeiro.
Isso mudou. A tutela do MA tem ido muito alem.
O desequilbrio acarreta impactos sobre diversos seres.
Reflexos sobre outros direitos. A questo dos danos sociais: Que, havendo dano,
tambm so indenizveis.
Um direito de natureza difusa pode afetar bens determinados.
12/03/2013
3 RELAES DO HOMEM COM O MEIO

A nossa relao com o meio tem vinculao com o princpio da dignidade humana.
A dignidade da pessoa humana no decorre apenas da aptido de usufruir dos direitos qe lhe
so inerentes, mas principalmente da capacidade de cumprir com os deveres que decorrem da
sua condio de ser humano digno.
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Questo: Por que se comeou a preocupar com a proteo do meio ambiente? Ns temos
uma serie de direitos assistencialistas para a proteo da dignidade humana, mas muitas vezes
no agimos como seres humanos dignos.
Questo: Qual a verdadeira crise na viso de OST Francois? uma crise de relao com
o meio, crise de limites. Falta de conexo ou total mistura do homem e natureza. (OST,
Franois)
Crise de vnculo: no conseguimos mais discernir o que nos liga ao animal, ao que tem
vida, natureza.
Crise de limite: no conseguimos discernir o que deles nos distingue.
A norma tem um carter simultaneamente de direito e de dever. As normas ambientais tm

este carter.
OST classifica trs correntes:
Natureza objeto: corrente antropocntrica. Natureza vista como utilidade. A natureza

tem que morrer primeiro para revelar suas utilidades ao homem. uma relao de
dominao.
Natureza sujeito: reconhece o valor da biodiversidade permitindo que seja visto como
sujeito de direitos. Se na anterior o homem era um parasita que via natureza como algo
fruvel, nesta teoria h uma idia de simbiose entre homem e natureza.
Natureza projeto: substitui a dominao e a simbiose por uma relao mais harmnica
com o meio. Ns precisamos ver o meio no s como utilidade, mas nem por isso nos
confundimos com este meio. O homem parte do meio, mas se diferencia da natureza.
O meio natural no utilidade. Ele tem que se preocupar com o limite neste vinculo.
Ele no se reduz ao vinculo, ainda que seja profundo. Pode ter uma relao tica com
o meio de forma a proteg-lo para se colocar em uma relao de tutor o que no seria
possvel caso ele estivesse em uma posio de igual em relao a aquela.
Busca a superao da Lei da Bipolaridade dos erros, que, no caso das teorias que
fundamentam a proteo ao M.A e a inverso completa de perspectiva trazida pelos radicais
da ecologia profunda: no a terra que pertence ao homem, o homem que pertence terra.
Edgar Morin: ns sofremos influencia direta do meio, mas tambm podemos guiar
positivamente este meio. O homem guia e segue simultaneamente a natureza.
A concepo de natureza projeto , para Ost, a inscrio na permanncia. A projeo de um
futuro razovel; os moralistas falaro de responsabilidade com respeito s geraes futuras, os
economistas calcularo as condies de um desenvolvimento sustentvel, os juristas
estabelecero critrios da transmisso de um patrimnio.
Direito ambiental: estabelecer as bases jurdicas para um desenvolvimento sustentvel.
4 HISTRICO DA PROTEO AMBIENTAL

Se a vontade de dominar a Natureza to antiga quanto o prprio homem, no se pode negar
que a sua proteo tambm remonta aos tempos mais antigos. Os agricultores mais antigos
deixavam a terra em pousio para que esta se pudesse fortalecer, muitos povos tinham na "Me
Natureza" uma divindade e mesmo nas religies monotastas como o Judasmo, o
Cristianismo ou o Islamismo no so raras as referncias nas escrituras ao dever de proteco
que o homem tem sobre todas as obras de Deus. Talvez o primeiro e mais notavel ecologista
tenha inclusivamente sido So Francisco de Assis que na sua insero cosmolgica do
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homem na Natureza enquanto parte da criao divina, sente a necessidade de chamar o

lobo de "irmo lobo", a andorinha de "irm andorinha", etc..
A vontade de dominar a natureza to antiga quanto o homem. Prticas de preocupao com
a natureza, por exemplo, na prtica de tempo de repouso do solo at um novo plantio.
Antes do cristianismo, havia uma relao ntima entre as religies e a natureza. Alguns
autores atribuem ao cristianismo a relao de dominao sobre o meio. Por outro lado, viso
equivocada.
De modo mais recente, a preocupao com relao a uma legislao protetiva do meio
ambiente de metade do sculo passado.
Somente no Sc. XX e que temos as primeiras legislaes e pautas polticas, mas sempre tendo
uma tica de proteo do homem, uma tica utilitarista.
Assim, tivermos:
1 marco: Conferncia de Estocolmo em 1972: foi estabelecido alguns limites ao crescimento
comearam a ser pensados. O Brasil desenvolveu um papel muito feio nesta Conferncia de
Estocolmo, porque ele estava num perodo de crescimento econmico e ele no queria
paralis-lo. Por conta disso, o Brasil teve que retomar essas discusses, porque ele sofreu
muitas crticas.
2 marco: Brasil em 1977): foi realizado o primeiro licenciamento ambiental.
3 marco: Brasil em 1981 com Lei n 6.938: estabelecimento da Poltica Nacional de Meio
Ambiente
4 marco: Brasil na dcada de 80: a discusso se torna mais acirrada em razo das primeiras
catstrofes ambientais decorrentes da ao humana. Verifica-se que alguns problemas
relacionados ao meio ambiente tinham origem na interveno humana.
5 marco: Criao da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1983:
vinculado a ONU. Hoje basicamente este O rgo internacional que temos. Assim, a
estrutura internacional de direito ambiental ainda muito precria.
6 marco: Relatrio Nosso Futuro Comum e Relatrio Brundtlandem 1987: que
trouxe, pela primeira vez, a expresso desenvolvimento sustentvel. O Relatrio
Brundtland levantou estatisticamente os grandes problemas mundiais e props algumas
medidas. Cunhou pela primeira vez a expresso desenvolvimento sustentvel. Este relatrio
um marco histrico. Procurou conciliar desenvolvimento e crescimento.
Desenvolvimento sustentvel: Suprimento das necessidades da gerao atual, sem
deixar de atender as necessidades das geraes futuras.
a referencia em matria ambiental. Todas as legislaes tm por objetivo assegurar
o principio do desenvolvimento sustentvel.
Este ainda o principal princpio do direito ambiental.
7 marco: ECO92 ou RIO92 (150 pases) em 1992: Realizado pela ONU e foram produzidos
importantes documentos:
Declarao de princpios e valores, mas no prevem sanes.
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Legislao que tem sano. Consiste em tratados e convenes.

Softlaw: so normas que no geram sanes.
Hardlaws: tratados e convenes internacionais.
Neste evento foi instituda a Agenda 21 em que tem-se como iderio o pensar global e
agir local (metodologia da capilaridade). Criou-se um documento, a agenda 21, em
que se colocaram regras para os diversos pases at chegar menor unidade social que
o indivduo. Influencia nas constituies, nas legislaes infraconstitucionais,
estaduais, municipais. Vai chegar s estruturas da sociedade civil (igreja, bairro,
escola...), at o indivduo. Foi uma revoluo legislativa e ambiental.
A Rio 92 foi um marco histrico importantssimo. Foram produzidos muitos
documentos.
8 marco: Conferncias, convenes e tratados internacionais: COP 14, 15, 16.
9 marco: Rio+10 em 2012: 1 avaliao da Rio92 (que foi um grande marco e produziu
muitos documentos), instituda tambm como Conveno de Joanesburg.
10 marco: Rio+20 em 2012: mobilizao social internacional e aes entre a sociedade civil
organizada e governos locais, bem como instituies financeiras.
Criou um nico documento oficial: The future that we want O futuro que
queremos.
Este documento no obriga. Este documento produziu efeitos tanto quanto pfios
deste documento, ainda mais que parte da discusso foi transferida para 2015.
Os tivemos tambm os prefeitos das cidades. Tivemos, ento, grandes avanos
setoriais.
Aqui at mesmo foi debatido o Princpio ao Retrocesso Ambiental.
O documento final da Rio+20, chamado de O Futuro que Queremos, apontou a
pobreza como o maior desafio para que os pases atinjam a excelncia nos pilares
econmico, social e ambiental. O texto tambm frisou a necessidade do fortalecimento
do Programa da ONU para o Meio Ambiente (Pnuma) e da criao de um rgo
poltico que apoie e coordene aes internacionais para o desenvolvimento
sustentvel.
Outra concluso foi o reconhecimento que a riqueza e progresso devem ser medidos
com ndices alm do Produto Interno Bruto (PIB) e que a economia verde pode
desempenhar papel importante na reduo da pobreza, na preservao ambiental e no
crescimento econmico.
Tambm durante os eventos oficiais e paralelos do evento, ONGs, grupos da
sociedade civil, universidades, empresas fecharam 705 compromissos voluntrios
visando o desenvolvimento sustentvel. Outra importante ao foi anunciada no
mbito governamental: prefeitos das maiores cidades do mundo se comprometeram a
reduzir as emisses de gases de efeito estufa em 12%, at 2016, e em 1,3 bilho de
toneladas at 2030.
Encontro Mundial de Juristas: princpio da vedao ao retrocesso ambiental,
necessidade de equilbrio entre o hard law e o light law, necessidade de criao de
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um rgo da ONU voltado para a defesa do M. A., alm do PNUMA, necessidade de

programas internacionais de resgate e reconstruo de cidades e naes vtimas de
catstrofes ambientais.
5 MODELOS IDEOLGICOS DE PROTEO AMBIENTAL

5.1 MODELO ANTROPOCNTRICO
Ele foi construdo em uma tica antropocntrica. Coloca o homem em uma posio
predatria.
Fundamenta a proteo do meio ambiente no Brasil. Porm, a viso pura de que o homem
superior e os bens servem de utilidade a ele superada at mesmo pelo STF. Mas em questo
objetiva, marcar antropocentrismo.
Essa corrente antropocntrica marca a viso brasileira.
O doutrinador JOSE RUBENS MORATTO LEITE adota um antropocentrismo alargado,
em que busca um caminho do meio. No v o homem em uma relao de dominao, mas de
ser superior e, por isso, de responsvel pelo meio.
Previu expressamente a proteo do direito dos animais.
O fato de ser humano e digno no o permite causar sofrimento aos animais.
Art. 225, pargrafo 1 da CF - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas; (Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs
de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo; (Regulamento)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade; (Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade. (Regulamento)
Coloca o homem na posio de guardio, de responsvel pelos demais animais e pelo prprio
homem. Ns que devemos buscar pela tutela. Devemos proteger a natureza que um objeto
de direito essencial a nossa qualidade de vida.
Essa corrente permanece vendo o homem em uma posio de superioridade, como um nico
sujeito de direito. Mas reconhece um valor a microbiodiversidade e por isso que esse
antropocentrismo alargado coloca o homem como tutor, guardio de proteger a vida em todas
as suas formas, independente de sua finalidade.
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Observao: O STF adota o modelo antropocntrico alargado ( uma interpretao

conforme do movimento antropocntrico). esta a viso constitucional. Esse modelo seria
mais condizente com o estado social, mais humanista. um modelo que se preocupa com o
meio ambiente independente de ser o meio ambiente sujeito de direito ou no.
5.2 BIOCENTRISMO
Simbiose. V o homem como parte da natureza.
5.3 ECOCENTRISMO OU HOLISMO
Atribui valor intrnseco biodiversidade. Ou seja, o homem s mais um elemento natural.
Eu tenho o mesmo valor que a flor. Por isso, surgem HCs que tem como impetrante um
chimpanz. H quem defenda que animas podem ser sujeitos de direitos.
5.4 GAIANISMO
Vida e o meio ambiente global so partes de um mesmo sistema que se auto regula.
Logo o homem no ganha superioridade alguma.
5.5 ECOLOGIA PROFUNDA
Dentre os modelos no-antropocntricos, o ecocentrismo proposto pela doutrina da Ecologia
Profunda (Deep Ecology) o que vem tendo maior aceitao no meio acadmico, talvez
por no ser meramente uma concepo romntica e utpica da relao homem/natureza,
encontrando seus fundamentos em slidas posies filosficas e amparada igualmente por
teorias cientficas.
a crise tambm uma oportunidade para que o homem reflita sobre a vida. Surge, nesse
contexto, a viso ecolgica profunda, definida por CAPRA (CAPRA, Fritjof. A teia da vida.)
Como uma viso de mundo holstica, que concebe o mundo como um todo integrado e no
como uma coleo de partes dissociadas.
Questo de concurso: Qual foi o modelo filosfico que justifica a proteo ao M.A.
adotado pelo texto constitucional?
Resposta correta: Antropocentrismo.
5.6 ANTROPOCENTRISMO ALARGADO
Lembrando que no adotamos mais o antropocentrismo puro e sim alargado. Mas o homem
continua sendo o nico sujeito de direito e o nico em posio de superioridade, devendo
garantir a tutela dos demais microbens.
Hoje se reconhece um valor intrnseco a biodiversidade independentemente da sua utilidade.
Coloca o homem em uma posio de tutor dos demais. o antropocentrismo alargado.
As demais correntes tm fundamentos diversos, mas que reconhecem valor intrnseco, muitos
at defendendo os microbens.
Uma forma mais altrustica de relao homem-natureza, denominada antropocentrismo
alargado, emerge nesse contexto, oferecendo novos critrios mais aptos a garantir o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, previsto no art.225 da Constituio da Repblica
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Federativa do Brasil. Evidencia-se de forma bastante explcita a influncia deste alargamento

do antropocentrismo no Sistema Jurdico Bras ileiro atravs da proteo conferida a fauna
pela Lei de Crimes Ambientais e pela prpria Constituio Federal.
Este novo vis caracteriza-se pela responsabilidade do homem como guardio da biosfera e
pela proteo dos animais independentemente de sua utilidade para a espcie humana, sendo
indispensvel construo de um Estado de Direito Ambiental.
Trata-se de uma forma de percepo que supera o antropocentrismo tradicional sem contudo,
abandonar a noo de que a proteo jurdica do meio ambiente depende de uma ao
humana. Nesse sentido, valores como a biotica e princpios como o de justia e respeito so
adotados com o intuito de realizar a justia ambiental, delineando-se assim uma nova relao
entre o homem e a natureza.
21/03/2013
6 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

O princpio pode ser entendido como:
Kant: o princpio uma premissa maior em um argumento;

Filosofia: seria a premissa maior dentro de um argumento;
Paulo Bonavides: as normas so: regras e princpios;
Teoria do Direito: princpios so normas.
Os princpios em linhas gerais significa incio, base ou fundamento, com as seguintes

caractersticas:
Alto grau de generalidade = abstrao;

Concretizao pela via interpretativa = principalmente diante da situao concreta;
Posio superior na hierarquia, em relao s regras;
Integrao para com os demais comandos constitucionais.
Vale dizer que os mesmos servem como tcnica hermenutica.
O princpio sempre norma. Mas nem sempre esto positivados.

Princpios-regra: normas programticas ou normas de eficcia imediata?
Eles servem como tcnicas de interpretao, mas tambm temos os princpios-regras que so
expressamente reconhecidos pelo OJ como de eficcia imediata.
Muitas vezes eles tm carter programtico. No momento ps-positivista os princpios tem
cada vez mais positivados, tornados regras e de eficcia imediata.
NA CF temos princpios de eficcia imediata.
6.1 APLICAO DOS PRINCPIOS DAS ADM. PBLICA AO DIR. AMBIENTAL
Art. 37 da CF. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Assim temos:
13
Princpio da legalidade;
Princpio da impessoalidade;
Princpio da moralidade;
Princpio da publicidade; e
Princpio da eficincia.
Vale dizer que o Direito Ambiental um ramo do Direito Pblico.
Os princpios implcitos que so:
Princpio da supremacia do interesse pblico; e

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Estes princpios no so do direito administrativo. Eles tm carter geral. Eles no so

aplicados somente administrao pblica, mas todos os ramos do direito pblico, inclusive
ao direito ambiental.
Tem uma aplicao direta dos princpios administrativos ao direito ambiental, porque hoje o
direito ambiental visto como direito de ramo pblico.
Antigamente o direito ambiental era feito como direito misto. Hoje o direito ambiental visto
como ramo de direito pblico seus princpios so inafastaveis.
CASO: O TJSP em um processo da Colheita da Cana de Acar, trouxe a baila a importncia
do princpio da supremacia do interesse pblico ambiental, reconhecendo que a poluio
causada ao solo afetaria no s os habitantes da regio, mas toda a coletividade.
6.2 PRINCPIO DO DIR. AMBIENTAL NAS DECLARAES INTERNACIONAIS
Muitos desses princpios esto relacionados com a dignidade da pessoa humana. Com
questes envolvendo a erradicao da pobreza, a regularizao dos ambientes. Mas alguns
princpios merecem destaque maior.
A) PRINCPIOS 14 E 15 (STOKOLMO 92)
Exigncia de planificao da ocupao territorial das reas urbanas e rurais, buscando evitar o
desmatamento.
Um dos grandes problemas na poltica brasileira o planejamento. A CF parece no ter se
preocupado tanto com isso. Quando vimos os princpios da administrao pblica no
falamos de planejamento. A CF falou da ordem urbana no captulo 182 e 183.
Mas a gente se esquece de um principio que est previsto no Decreto-Lei 200/1967 no art. 6.
Esse decreto regula a administrao pblica federal. Mas j h um novo projeto em
tramitao. esse decreto que define o que administrao direta e indireta, autarquias,
fundaes pblicas e etc.
O art. 6 do Decerto-Lei 200/67 consolidou o atual modelo gerencial da Administrao
Pblica. Ele importa para a Administrao alguns princpios da administrao de empresas,
dentre eles o princpio de planejamento, a descentralizao e controle.
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios
fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
14
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
O planejamento muito importante e consta em vrias declaraes internacionais do direito
ambiental, porque para que haja proteo do meio ambiente preciso que haja planejamento
da gesto pblica. preciso que haja planejamento do solo urbano.
6.3 PRINCPIOS AMBIENTAIS
A) PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Tambm conhecido como:
Princpio da Equidade Intergeracional

Princpio da Gesto Integrada por um Desenvolvimento Durvel
Tal idia est previsto na CF, a ver:

Art. 170 da CF. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
Art. 225 da CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
Esse iderio surgiu pela 1 vez no Relatrio Brundtland (1987 Nosso Futuro Comum).
Esse busca por harmonizar o Meio Ambiente e o Desenvolvimento sempre foi a grande
preocupao. Mas o conceito surge pela primeira vez no relatrio Brundtland (1987): Nosso
Futuro Comum
CONCEITO: Aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades.
Permite que todos atendam as suas necessidades sem que se tenha um consumo excessivo.
Quando criado, o princpio visava conciliar o desenvolvimento econmico com equidade
social e proteo ambiental.
Esse conceito hoje um conceito ultrapassado que no mais suficiente para a tutela
ambiental. A profs. discorda, porque pra ela o problema no est no conceito, mas sim na
interpretao. O problema est em se definir o que necessidade.
A questo que dentro do nosso modelo de desenvolvimento econmico, no perodo de pos
evoluo industrial e tecnolgica a gente entrou em um consumismo desenfreado, necessidade
passou a ser sinnimo de vontade ou, segundo Juarez Freitas, insaciabilidade.
Ns temos um vicio de vontade. Hoje nem se sabe mais ao certo o que a sua vontade. A
todo momento se tem tantos comerciais que faz tornar aquela vontade em necessidade.
15
Se pudssemos entender e compreender a diferena de necessidade no precisaramos nem

mexer no conceito.
Hoje se fala mais do que em desenvolvimento sustentvel.
Segundo MARCELO ABELHA RODRIGUES a concretizao do princpio dar-se:
Evitar a produo de bens suprfluos e agressivos ao Meio Ambiente

Convencer o consumidor da necessidade de evitar (acusar) o consumo de bens
nocivos ao meio ambiente
Estimular o uso de tecnologias limpas no exerccio das atividades econmicas
Na viso de alguns a economia verde seria uma falcia, acobertando mudanas que seriam
mais slidas.
Foi neste intuito que foi promulgada a Lei n 12.349/10, que foi muito importante porque
trouxe uma srie de estimulo de pesquisa tecnolgica e cientifica no Brasil. A gente continua
produzindo s que de forma sustentvel. Mas a produo do nosso biocombustvel ficou
estagnada, no cresceu.
Essa legislao alterou o art. 3 da Lei 8666/93 no intuito de obter a proposta mais vantajosa
e assegurar o atendimento ao principio da isonomia, esses eram os nicos objetivos da
licitao no Brasil at 2010.
Com essa alterao legislativa, passou a ter um novo principio que assegurar o
desenvolvimento nacional sustentvel. Isso voltado ao estimulo da nossa indstria, da nossa
prestao de servio. Tem carter protecionista.
A isonomia sempre estava acima de tudo. Na verdade a gente v que economicidade a
melhor relao custo beneficio. Mas na prtica pagar o menor preo. A preocupao de
assegurar os direitos de futuras geraes tem que est prevista na tica. J havia todo um
histrico antes da edio dessa lei.
A possibilidade de compras de materiais mais caros mais que se mostra mais sustentveis.
Hoje a administrao pblica pode optar em comprar um produto mais caro, desde que seja
mais sustentvel. No caso de Vitria a administrao obrigada a optar pela soluo mais
sustentvel.
Ou seja, a insero da Licitao Sustentvel com Certificados Ambientais, critrios de
sustentabilidade, etc.
Tem que haver uma relao no processo de que haja uma boa relao de custos-benefcios.
Por esse princpio possvel atender s necessidades das presentes geraes sem
comprometer as necessidades das geraes futuras, por meio do desenvolvimento sustentvel,
que visa compatibilizar as atividades econmicas com a proteo ao meio ambiente.
Na verdade essa compatibilizao est prevista na Constituio Federal, a saber:
Art. 170 da CF. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
social, observados os seguintes princpios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
16
Art. 225 da CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
Por essa combinao de comandos constitucionais, sempre que no for possvel
compatibilizar os demais comandos constitucionais com os proclames ambientais, no
sopesamento dever prevalecer o meio ambiente, assim definido na
ADI
3540
MC
ADI-MC3540 / DF
DF
MEDIDA
DISTRITO
CAUTELAR
FEDERAL
NA
AO
../jurisprudencia/l
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Julgamento: 01/09/2005 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao: DJ 03-02-2006 PP-00014 EMENT VOL-02219-03 PP-00528
E M E N T A: MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA
INTEGRIDADE (CF, ART. 225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU
CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA
GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O
POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A
TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA
COLETIVIDADE,
CONFLITOS
INTERGENERACIONAIS
-ESPAOS
TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1,III) ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE
LEI -SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE - POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA,
CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU
PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS
PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A
INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE
PROTEO ESPECIAL - RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II,
C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE
TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS
DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES
(FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A
QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO
MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA
ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) - DECISO NO
REFERENDADA - CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE
MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO
FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um
tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o
gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a
especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras
geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ
164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a
garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos
intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos
se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral.
Doutrina. A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM
DESARMONIA COM OS PRINCPIOSDESTINADOS A TORNAR
EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. A incolumidade do meio
ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar
dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver
presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a
rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a
"defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e
abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio
ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os
17
instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam

viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades
e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento
da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar
graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto
fsico ou natural.
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A
NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO
ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. O
princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos
internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do
justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no
entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre
valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no
comprometa nem esvazie o contedo essencial de umdos mais significativos direitos
fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso
comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e
futuras geraes. O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA
PROVISRIA N 2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA
DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. A Medida Provisria
n2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes no
art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais
consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos
que permitem um real controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito
das reas de preservao permanente, em ordem a impedir aes predatrias e
lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade reclama
proteo mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel com o
texto constitucional, pelo diploma normativo em questo. Somente a alterao e a
supresso do regime jurdico pertinente aos espaos territoriais especialmente
protegidos qualificam-se, por efeito da clusula inscrita no art. 225, 1, III, da
Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. lcito ao Poder
Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na
estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a realizao de servios no
mbito dos espaos territoriais especialmente protegidos, desde que, alm de
observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em lei,
no resulte comprometida a integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais
territrios, a instituio de regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1,
III).
Deciso
O Tribunal, por maioria, negou referendo deciso que deferiu o pedido de medida
cautelar, restaurando-se, desse modo, em plenitude, a eficcia e a aplicabilidade do
diploma legislativo ora impugnado nesta sede de fiscalizao abstrata, nos termos do
voto do relator, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto e Marco Aurlio.
Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Ausentes, justificadamente, o Senhor
Ministro Carlos Velloso e, neste julgamento, o Senhor Ministro Gilmar Mendes.
Falaram, pelo requerente, o Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza,
Procurador-Geral da Repblica; pela Advocacia-Geral da Unio, o Dr. lvaro
Augusto Ribeiro Costa, Advogado-Geral da Unio; pelos amici curiae, Estados de
So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo; Confederao Nacional da Indstria-CNI
e Instituto Brasileiro de Minerao-IBRAM, respectivamente, os Doutores Jos do
Carmo Mendes Jnior, Procurador-Geral do Estado, em exerccio; Lyssandro
Norton Siqueira, Procurador-Geral do Estado; Maria Cristina de Moraes,
Procuradora-Geral do Estado, em exerccio; Maria Luiza Werneck dos Santos e
Marcelo Lavocat Galvo. Plenrio, 1.09.2005.
26/03/2013
B) PRINCPIO DA PREVENO E PRECAUO DOS DANOS AMBIENTAIS
Alguns poucos autores tratam esses princpios como sinnimos, mas no. Inclusive o STF e o
STJ j reconheceram que no so sinnimos.
18
No dicionrio, prevenir e precaver so sinnimos, porm a doutrina mais avanada observa

uma distino.
PREVENO: se d nos casos em que h conhecimentos cientfico ou tecnolgico acerca
dos danos que podem ser causados.
PRECAUO: por sua vez, d-se em casos em que no h certeza dos efeitos lesivos que
podem ser gerados. A precauo vai alm da preveno. Havendo suspeita de danos a serem
causados, deve-se optar pela sade do meio ambiente. A existncia desse princpio pacfica.
Os fundamentos desses princpios decorrem da constatao de que as agresses ao Meio
Ambiente so de difcil reparao ou de impossvel reparao.
Constata-se que a reparao integral difcil ou impossvel, de modo que a preveno
melhor. Alguns danos so absolutamente irreversveis.
Exemplo: queimada em mata virgem. Ainda que se faa um reflorestamento aquele
ecosistema nunca mais ser o mesmo. Se consagrou no direito ambiental que sempre melhor
prevenir do que remediar.
B.1) PRINCPIO DA PREVENO
Dever do Poder Pblico e a sociedade de evitar ou mitigar os danos ambientais quando se
tem conhecimento tecnolgico/cientfico sobre os riscos e passivos ambientais a serem
causados pela atividade.
Em havendo conhecimento, certeza de que os danos podero ocorrer, dever do Poder
Pblico evitar a ocorrncia desses danos. Se no puder evitar, caso a atividade seja muito
importante para a sociedade, que ao menos mitigue isso.
Exemplos: Licenciamento Ambiental / Instalao de filtros / etc.
A preveno significa agir antecipadamente e em razo dessa postura significativa que tem-se
o princpio da preveno, o qual lastreado no princpio da certeza cientfica, uma vez que se
tem dados e pesquisas, em que o direito ambiental tem que sempre ser preventivo, pois
muito difcil (na maioria das vezes impossvel) reverter a situao ambiental.
Mas a que ponto se justifica este princpio? Na impossibilidade de retorno ao status quo ante;
bem como na eliminao sem volta de espcies da fauna e da flora. Assim, as medidas
ambientais devem ser tomadas preventivamente no intuito de mitigar ou impedir danos
ambientais.
ACO 876 MC - AGR / BA - BAHIA
../jurisprudencia/l
ACO-MC-AgR876 AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA
AO
CVEL
ORIGINRIA
Relator(a): Min. MENEZES DIREITO
Publicao: DJe-142 DIVULG 31-07-2008 PUBLIC 01-08-2008
EMENTA: Agravo regimental. Medida liminar indeferida. Ao civil originria.
Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do
Nordeste Setentrional. Periculum in mora no evidenciado. 1. Como assentado
na deciso agravada, a Ordem dos Advogados do Brasil - Seo da Bahia, AATR Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia, GAMBA Grupo Ambientalista da Bahia, IAMBA - Instituto de Ao Ambiental da Bahia,
Associao Movimento Paulo Jackson - tica, Justia e Cidadania, PANGEA Centro de Estudos Socioambientais e da AEABA - Associao dos Engenheiros
19
Agrnomos da Bahia, no detm legitimidade ativa para a ao prevista no art. 102,

I, "f", da Constituio Federal. 2. A Licena de Instalao levou em conta o fato
de que as condicionantes para a Licena Prvia esto sendo cumpridas, tendo o
IBAMA apresentado programas e planos relevantes para o sucesso da obra, dos
quais resultaram novas condicionantes para a validade da referida Licena de
Instalao. A correta execuo do projeto depende, primordialmente, da efetiva
fiscalizao e empenho do Estado para proteger o meio ambiente e as sociedades
prximas. 3. Havendo, to-somente, a construo de canal passando dentro de terra
indgena, sem evidncia maior de que recursos naturais hdricos sero utilizados,
no h necessidade da autorizao do Congresso Nacional. 4. O meio ambiente no
incompatvel com projetos de desenvolvimento econmico e social que cuidem de
preserv-lo como patrimnio da humanidade. Com isso, pode-se afirmar que o meio
ambiente pode ser palco para a promoo do homem todo e de todos os homens. 5.
Se no possvel considerar o projeto como invivel do ponto de vista ambiental,
ausente nesta fase processual qualquer violao de norma constitucional ou legal,
potente para o deferimento da cautela pretendida, a opo por esse projeto escapa
inteiramente do mbito desta Suprema Corte. Dizer sim ou no transposio no
compete ao Juiz, que se limita a examinar os aspectos normativos, no caso, para
proteger o meio ambiente. 6. Agravos regimentais desprovidos.
Deciso
O Tribunal, por maioria, nos termos do voto do Relator,negou provimento aos
agravos regimentais interpostos por AATR -Associao de Advogados de
Trabalhadores Rurais no Estado da
Bahia; GAMBA - Grupo Ambientalista da
Bahia; IAMBA - Instituto de Ao Ambiental da Bahia; Associao Movimento
Paulo Jakcson tica, Justia e Cidadania; PANGEA - Centro de Estudos
Socioambietais; AEABA - Associao dos Engenheiros Agrnomos a
Bahia - AEABA e Ordem dos Advogados do Brasil - Seo Bahia, em
razo do reconhecimento da ilegitimidade ativa dessas entidades, vencidos, no
ponto, os Senhores Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto, Cezar Peluso e Joaquim
Barbosa, nos termos dos votos que
proferiram. Tambm por maioria, nos termos do voto do Relator, o Tribunal negou
provimento ao agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Federal,
vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que
deferiam o pedido de liminar, considerando prejudicados os agravos, nos termos de
seus votos. Votou a Presidente, Ministra Ellen Gracie. Ausentes, justificadamente,
os Senhores Ministros Celso de Mello e Eros
Grau. Plenrio, 19.12.2007.
O principio da preveno surgiu antes do princpio da precauo, impondo a sociedade e

Estado o dever de prevenir danos. Mas se percebeu que em matria ambiental muitas vezes
no se tinha certeza do impacto.
Surge, tempo depois, o principio da precauo.
B.2) PRINCPIO DA PRECAUO
J a precauo a postura que devemos ter diante de um risco desconhecido, perigo in
abstrato, ligado ao principio da incerteza cientifica (da dvida), em que no h pesquisas e
dados conclusivos.
Pode ser chamado como in dbio pro natura, em que no se pode intervir no meio ambiente
se no se sabe o que isso vai gerar para a sade do meio ambiente. Assim, na dvida sobre os
reais danos, deve-se defender o meio ambiente, pois no se sabe o que vai causar sade
ambiental.
o extrado aqui:
AI 781547 AGR / RS - RIO GRANDE DO SUL
../jurisprudencia/l AI-AgR781547 / RAG.REG. NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO
Relator(a): Min. LUIZ FUX
Julgamento: 13/03/2012 rgo Julgador: Primeira Turma
20
Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-064 DIVULG 28-03-2012 PUBLIC

29-03-2012
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CIVIL E
PROCESSO CIVIL. DIREITO DE VIZINHANA. POLUIO SONORA. LEI
MUNICIPAL. LIMITES. RESOLUO DO CONAMA. PROVA. REDUO DE
RUDO.
AR-CONDICIONADO.
AUSNCIA
DO
NECESSRIO
PREQUESTIONAMENTO.
OFENSA
REFLEXA
AO
TEXTO
DA
CONSTITUIO FEDERAL. REEXAME DO CONJUNTO FTICOPROBATRIO J CARREADO AOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE.
INCIDNCIA DA SMULA 279/STF.
1. O requisito do prequestionamento indispensvel, por isso que invivel a
apreciao, em sede de recurso extraordinrio, de matria sobre a qual no se
pronunciou o Tribunal de origem, incidindo o bice da Smula 282 do Supremo
Tribunal Federal. 2. A violao indireta ou reflexa das regras constitucionais no
enseja recurso extraordinrio. Precedentes: AI n. 738.145 - AgR, Rel. Min. CELSO
DE MELLO, 2 Turma, DJ 25.02.11; AI n. 482.317-AgR, Rel. Min. ELLEN
GRACIE, 2 Turma DJ 15.03.11; AI n. 646.103-AgR, Rel. Ministra CRMEN
LCIA, 1 Turma, DJ 18.03.11. 3. A alegao de ofensa aos postulados da
legalidade, do devido processo legal, da ampla defesa, da motivao dos atos
decisrios, do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional,
se ocorrente, seria indireta ou reflexa. Precedentes: AI n. 803.857-AgR, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, 2 Turma, DJ 17.03.11; AI n. 812.678-AgR, Rel. Min.
ELLEN GRACIE, 2 Turma, DJ 08.02.11; AI n. 513.804-AgR, Rel. Min.
JOAQUIM BARBOSA, 1 Turma, DJ 01.02.11 . 4. A Smula 279/STF dispe
verbis: Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio . 5. que o
recurso extraordinrio no se presta ao exame de questes que demandam
revolvimento do contexto ftico-probatrio dos autos, adstringindo-se anlise da
violao direta da ordem constitucional. 6. In casu, o acrdo originariamente
recorrido assentou: APELAO CVEL. DIREITO DE VIZINHANA.
POLUIO SONORA. LEI MUNICIPAL. LIMITES. RESOLUO DO
CONAMA. PROVA. REDUO DE RUDO. AR-CONDICIONADO. DECISO
INTERLOCUTRIA. MULTA DIRIA ASTREINTES. TTULO JUDICIAL.
LUCROS CESSANTES INDEVIDOS. 1. A norma municipal fixa limites mximos
que, na realidade, so superiores aos limites mximos fixados na resoluo pelo
rgo ambiental federal competente (Resoluo n 01/90 do Conama e NBR
10.152), devendo a ltima se sobrepor norma local. 2. A percia judicial
comprovou que, no perodo da noite, a emisso de rudo decorrente do
acionamento do aparelho de ar-condicionado do ru, ultrapassa o nvel
permitido para o perodo noturno. Assim, devem ser tomadas medidas para
evitar tal efeito, por dizer respeito ao princpio da precauo, vigente no direito
ambiental. 3. Havendo deciso interlocutria que, em antecipao de tutela, imps
obrigao de fazer mediante astreintes, essa pena pecuniria dever ser determinada
no ttulo judicial, em relao unidade temporal dessa multa (dia, semana ou ms) e
a data a partir de quando devida, devendo ser fixada na deciso que julga
definitivamente a demanda, caso haja elementos para assim o fazer. 4. Conforme o
6, do art. 461 do CPC, o juiz pode revisar a periodicidade das astreintes de ofcio,
quando se mostrar desproporcional. 5. No h lucros cessantes quando no h
comprovao cabal de que o faturamento do autor restou consideravelmente
diminudo por causa do rudo causado pelo ar-condicionado do ru. Deram parcial
provimento ao primeiro apelo e, quanto ao segundo, desacolheram a preliminar e
negaram provimento. Unnime. 7. Agravo regimental desprovido.
Exemplos atuais sobre o princpio em voga a questo da liberao dos alimentos

transgnicos, j que no h pesquisas conclusivas sobre os efeitos por eles causados sade
humana ou ao meio ambiente, alm do aquecimento global, j que no se sabe a intensidade
do aquecimento global sobre o planeta.
Dever de evitar / mitigar ou compensar a ocorrncia de danos ambientais ainda que haja
incerteza cientfica acerca da ocorrncia/extenso desses danos.
Ainda que haja dvida sobre a ocorrncia/extenso do dano. Se levarmos o princpio da
precauo ao extremo nenhuma atividade ser licenciada.
CONSEQNCIAS JURDICAS DO PRINCPIO: Indubio pro meio ambiente
21
Por esse existe a inverso do nus da prova, em que o empreendedor que tem que provar que
a atividade no lesiva, que no h risco.
Havendo uma alegao fundada acerca dos riscos a falta de certeza cientifica no suficiente
para mitigar os efeitos dos danos e o empreender que ter que prova que sua atividade no
lesiva ao meio ambiente.
Por esse entendemos que:
H o dever do poder pblico de licenciar as atividades

Realizao dos estudos de impacto ao meio ambiente
* EIA/RIMA (Estudo de Impactos ao Meio Ambiente / Relatrio de Impactos ao Meio Ambiente): nas atividades mais simples no precisam
passar pelo processo mais exigente de realizao do EIA/RIMA.
No toda empresa que vai precisar passar pelo EIA/RIMA.

C) PRINCPIO DA PARTICIPAO POPULAR NA PROTEO DO MEIO
AMBIENTE
Esse princpio est vinculado a SOBERANIA POPULAR previsto no art. 1 da Magna Carta.
Questo: Porque o modelo representativo entrou em crise? Um dos motivos o
distanciamento entre os representantes eleitos. Nosso modelo atual no nos permite nem
mesmo conhecer muito bem a nossa realidade, mesmo na era da transparncia.
Aconteceu uma crise de legitimidade no modelo representativo. A populao no mais
acredita no sistema, nas instituies, nesse modelo e ai as instituies pblicas foram
obrigadas a buscar outros modelos.
Nenhuma poltica publica ambiental funciona sem a adeso da populao. Se no for feito o
processo de educao se o poder publico no ganhar adeso social nenhuma poltica vai
produzir resultado.
A nossa CF consagrou o princpio da soberania popular e nos ofereceu instrumentos de
participao popular. Essa participao pode dar-se em:
Projeto de Lei em Iniciativa Popular

Oramento Participativo
Conselheiros de Planos Diretores Urbanos
Audincia Pblica
AUDINCIA PBLICA: o espao, lcus onde se realiza a exposio da poltica pblica,

das aes de governo e nisso pode ser realizado debates pblicos onde a populao tem direito
de se manifestar, opinar. Nos casos em que a lei determina a consulta publica retira a
liberdade do gestor e transfere para a populao.
Quando h consulta pblica preciso que haja votao.
Fundamentos legais:
Art. 10 da Declarao de Princpios da Rio/92;

Art. 1, nico da Constituio Federal;
22
Art. 1, nico da CF. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 225, caput, da Constituio Federal;

futuras geraes.
Art. 182 da Constituio Federal

Art. 182 da CF. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus
habitantes.
Art. 2, II, e 40 da Lei n 10.257/2001 (Estatuto das Cidades);

Art. 2o da Lei n 10.257/01. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as
seguintes diretrizes gerais:
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
Art. 40 da Lei n 10.257/01. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
Questo:
C.1) PRINCPIO DA INFORMAO AMBIENTAL
Esse princpios tem 2 faces:
Direito de todos ao acesso das informaes em matria de meio ambiente.

Dever do Poder Pblico de informar periodicamente a populao sobre o estado do
Meio Ambiente.
Fundamentos legais:
Art. 5 da CF. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
23
Art. 4 da Lei n 6.938/81. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: V -

difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade
de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
Art 9 da Lei n 6.938/81. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante
interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se
o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de
1989)
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro
ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
O Estado precisa fornecer transparncia para que a populao pratique o controle social.
Hoje, no nosso prprio TJES tivemos a declarao de inconstitucionalidade de vrias leis
ambientais e atos normativos, devido a ausncia de ao popular.
EIA/RIMA custeado pelo prprio empreendedor. O ideal contratar uma empresa de
consultoria. Essa empresa tem que ter independncia tcnica, e responder por eventuais
danos, juntamente com o empreendedor. Assim, se o empreendimento tiver POTENCIAL
para degradar o ambiente, preciso fazer o estudo.
O Poder Pblico tem um Caixa Geral. Quando se quer vincular um determinado tipo de
receita com um determinado tipo de atividade, possvel criar fundos especiais. Este recurso
s pode ser investido em aes de reparao ao meio ambiente, quando se tratar da questo.
C.2) PRINCPIO DA EDUCAO AMBIENTAL
a produo da educao ambiental desde a base.
Fundamentos legais:
Art. 225, 1 da CF. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
24
Art 2 da Lei n 6.938/81. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios: X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
D) PRINCPIO DO POLUIDOR / USURIO PAGADOR
Aquele que polui, aquele que degrada o meio ambiente deve pagar o prejuzo causado.
Quem polui deve reparar a coletividade pela poluio causada (reparao integral).
A reparao dos danos causados uma reparao que nem sempre consegue reparar na
integralidade.
Tem que impor as medidas compensatrias.
Exemplo: pagar pela gua e um exemplo desse princpio. Quem tem um consumo superior a
tantos litros tem uma alquota maior.
Quem usa os recursos naturais tem que pagar por esse uso, essa uma poltica para
desestimular o consumo. E uma tentativa tambm de distribuio equitativa para que todos
tenham acesso a esse servio.
O Poder Pblico tem o oramento geral.
Distribuio equitativa dos recursos naturais
Usurios - pagador quem utiliza o recurso ambiental deve suportar os custos.
Sobretaxao por excesso de consumo
Principio do poluidor - pagador: quem polui deve "pagar" pela poluio causada.
Sanes - civis, penais, administrativas.
D.1) PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR

Quem polui deve reparar a coletividade pela poluio causada (reparao integral).
Tradicionalmente, o primeiro desses princpios a surgir em nosso ordenamento foi o
princpio do poluidor-pagador. Hoje, este princpio no aplicado na ideia de quem poluiu
pagou. Hoje, aplica-se esse princpio em conjunto o PRINCPIO DA REPARAO
INTEGRAL.
Ou seja, a maior preocupao a recomposio, recuperao daquilo que foi poludo.
Primeiramente, deve-se recuperar o local poludo, ou, sendo impossvel, outro local. Somente
depois da recuperao que se pensa em uma reparao pecuniria.
Vale destacar que a preveno a internalizao (processo produtivo) das
externalidades negativas. Deste modo, o empresrio tem que colocar no seu processo
produtivo os custos para tratar as externalidades negativas. No se pode deixar que estas
externalidades venham para o meio ambiente e poluam.
25
Dentro do processo produtivo deve-se tratar a poluio, j que no se pode socializar a

poluio, uma vez que no pode deixar a sociedade pagar pelos prejuzos ao meio ambiente
causado por um.
essa obrigao que aduz esse princpio a ver:
APELAO CIVEL N 442312 TRF-2
Processo: 199451010227230 RJ
Data: 30\06\2010
Publicao: E-DJF2R - Data:: 27/07/2010 - Pgina:: 179
EMENTA: ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. PRAIA DO ENGENHO VELHO.
DEGRADAO E CONSTRUES IRREGULARES. SENTENA EXTRA
PETITA. DEFICINCIA DE PROVAS. ANULAO DA SENTENA.
SANEAMENTO DO PROCESSO. 1. Trata-se de apelao cvel interposta pelo
Estado do Rio de Janeiro contra sentena proferida nos autos da ao civil pblica
proposta pelo Ministrio Pblico Federal, visando: a remoo do aterro efetuado
pelo apelante - Iate Clube Jardim Guanabara, sobre terreno de Marinha, na Praia
do Engenho Velho; a demolio de construes que cerceiram o acesso praia;
bem como a recuperao da rea degradada pelo danos causados ao meioambiente. 2. A sentena julgou a demanda determinando providncias
ambientalmente questionveis no que tange rea degradada, no se reportando,
inclusive, quelas inerentes ao pedido de demolio da obra. 3. O perito judicial
tambm no elucidou a questo, limitando-se a singela concluso de no ser
pertinente a demolio. 4. Tanto quanto imprecisa a rea desmatada, tambm
o a degradao que, eventualmente, recai sobre a mesma - questo que
demanda produo de prova pericial complexa e extremamente tcnica,
envolvendo conhecimentos de oceanografia, como mencionado pelo douto
Parquet. 5. Tais esclarecimentos visam, antes de tudo, alm da
responsabilizao da degradao ambiental deflagrada, especificamente, a sua
reparao, em respeito aos princpios constitucionais da precauo e do
poluidor-pagador, que norteiam a defesa do meio-ambiente sustentvel (art. 225, in
fine, da Constituio da Repblica). 6. Diante da produo deficiente de prova e da
incongruncia entre o objeto do pedido e dos termos da sentena recorrida, esta
merece ser anulada, a fim de que o processo retorne Vara de origem,
providenciando-se a determinao de prova pericial do Juzo, cuja aptido e
pertinncia essencial ao esclarecimento da controvrsia. 7. Recurso de apelao
parcialmente provido. Anulao da sentena. Saneamento do processo.
APELAO CIVEL N 429547 TRF-2
Processo: 199151011305296 RJ
Data: 18\02\2009
Publicao: E-DJF2R - Data:: 05/03/2009 - Pgina:: 141
EMENTA: CONSTITUCIONAL. AMBIENTAL. MATA ATLNTICA.
TERRENOS
TOMBADOS.
INTERESSE
DA
UNIO
FEDERAL.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. LICENA (PARA CONSTRUO)
EXPEDIDA PELO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO EM DESACORDO COM
A LEGISLAO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
SOLIDRIA. REFLORESTAMENTO. COTA ALTIMTRICA ACIMA DE 100
METROS. NULIDADE DA AQUISIO.
1. Apelaes Cveis interpostas pelo MPF, por Carvalho Hosken Engenharia e
Construes e pela Unio Federal. 2. Ntido o interesse da Unio Federal, de modo a
atrair a competncia da Justia Federal, na exata dico do artigo 109, I, da CRFB.
Primeiro, por se tratar a Mata Atlntica de patrimnio nacional; segundo, pela
prpria caracterstica que recai sobre os terrenos: trata-se de bem tombado por
rgo Federal. 3. Os laudos periciais concluem pela presena de Mata Atlntica na
rea em questo, sendo vedada a sua explorao, de acordo com o disposto nos
artigos 1 e 7 do Decreto n 750/93. 4. A anlise dos autos demonstra que os trechos
dos terrenos (lotes 1 a 6, do PAL n 41.750 entre as ruas Sambaba e Timteo da
Costa, no Leblon) que possuam cota altimtrica acima de 100 metros foram objeto
de tombamento, conforme processo n 762/T/65, do SPHAN, no sendo passveis,
portanto, de alienao. 5. Restou comprovado que houve supresso de vegetao
de Mata Atlntica, evidenciando a existncia de alterao das caractersticas do
meio ambiente e consequente dano ambiental. Assim, irrelevante a afirmao
da Construtora, segundo a qual o meio ambiente estaria se regenerando
naturalmente, bem como o fato de que tal supresso operou-se sob o amparo de
26
licena ambiental emitida pelo Municpio do Rio de Janeiro. 6. Em matria

ambiental, a responsabilidade objetiva. Alm disso, o denominado Princpio
do Poluidor Pagador mostra-se especialmente importante. Assim, a
condenao da Apelante Carvalho Hosken encontra-se em sintonia com o Texto
Constitucional e com o dito Princpio, no havendo qualquer reparo a ser feito
no decisum a quo. 7. Tendo em vista o disposto nos artigos 444 e 445 da Lei
Orgnica Municipal, omitindo-se o Poder Pblico, torna-se ele responsvel solidrio
em relao ao causador direto do dano. No aspecto em questo, deve ser reformada a
Sentena. No caso, impe-se a condenao de ambos os Rus, solidariamente,
obrigao de dar, consistente no pagamento de indenizao a ser recolhido ao Fundo
para a Reconstituio de Bens Lesados, nos termos da Lei n 7.347/85 c/c Decreto n
92.302/96, a ser apurada na fase de liquidao de sentena, cabendo ao Juiz da
Execuo fixar prazo, bem como eventual multa por atraso no cumprimento da
obrigao. 8. Da mesma forma, afigura-se correta a condenao da Apelante
Carvalho Hosken a proceder ao reflorestamento da rea atingida, pedido que j foi
acolhido pelo Juiz Singular. Pelos mesmos motivos, deveria o Magistrado a quo ter
condenado o Municpio do Rio de Janeiro mesma obrigao de fazer
(reflorestamento). 9. Por fim, o pedido consubstanciado na parte final no item "G", fl
15, extremamente genrico, sendo processualmente invivel. Basta uma leitura no
texto para se atingir tal concluso: "Condenar ambos os Rus, solidariamente, em
verba de sucumbncia, custas e honorrios advocatcios na base de 20%, e ao mais
que necessrio for, para a preservao ambiental, a ser apurado em execuo." (grifo
do Relator) 10. Do exposto, dou parcial provimento aos Recursos de Apelao do
MPF e da Unio Federal e nego provimento ao Recurso da Carvalho Hosken.
Vale dizer que desde 1981 a responsabilidade por danos ambientais objetiva (no precisa de
culpa, basta o nexo de causalidade), conforme estabelece o art. 14, 1 da Lei 6.938/81, logo
esse dever de reparao retirado do princpio do poluidor pagador.
D.2) PRINCPIO DO USURIO PAGADOR
Quem utiliza os recursos ambientais deve suportar seus custos (internalizao). Quem usa
mais deve pagar mais.
Quando ns utilizamos os recursos naturais devemos ter a ideia de que eles so finitos, se
esgotam. Por esta razo, a utilizao de recursos naturais deve ser cobrada do usurio. A
cobrana acaba, at mesmo, servindo como estmulo para haver menor uso dos recursos
naturais. Quem utiliza menos recursos naturais ter menos gastos, ao passo que daquele que
se utiliza mais dos recursos naturais haver uma cobrana maior.
Quantificar os recursos naturais significa colocar preo nos recursos naturais, cobrando pelo
uso ou a disponibilidade dos mesmos, a fim de evitar a hiper-explorao, que gera a escassez,
como exemplo cobrar pela gua, cobrar pelo uso do solo (IPTU), etc.
ADI 3378 / DF - DISTRITO FEDERAL
../jurisprudencia/l
ADI3378 / DF - DI
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. CARLOS BRITTO
Publicao; DJe-112 DIVULG 19-06-2008 PUBLIC 20-06-2008
EMENT VOL-02324-02 PP-00242
RTJ VOL-00206-03 PP-00993
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS
1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000.
CONSTITUCIONALIDADE
DA
COMPENSAO
DEVIDA
PELA
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO
AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36.
1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n
9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que
previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da
natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes,
por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres
27
aos administrados. 2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da

compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a ser
dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000
densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo de
assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais
derivados da atividade econmica. 4. Inexistente desrespeito ao postulado da
razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como instrumento adequado
defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no
havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida
amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio
ambiente ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da
expresso "no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor
da compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto
ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa.
Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do empreendimento. 6.
Ao parcialmente procedente.
Vale destacar que esse princpio no exclui a obrigao de reparao dos danos ambientais
que determinado contribuinte vier a causar, ponto esse trabalhado no princpio seguinte.
D.3) PRINCPIO DA REPARAO INTEGRAL (MEDIDAS COMPENSATRIAS)
A ideia o retorno ao status quo ante ou se no for possvel a recuperao da rea do
prprio local.
Se o rgo de licenciamento no aceitar que aquela medida e a mais adequada a empresa vai
ter que se adequar aos pedidos da Administrao. obrigatria a realizao de estudos
prvios para qualquer atividade impactante ou potencial impactante.
Ento, existe o princpio da reparao integral que diz respeito s medidas compensatrias.
Mas essa compensao tem que ser muito criteriosa. A administrao tem que tomar cuidado
(ex: a prefeitura e a empresa foram condenadas a reflorestar uma rea, porque a prefeitura
tinha permitido a empresa recompensar a devastao de uma rea com o plantio de eucalipto).
D.4) PRINCPIO DO PROTETOR RECEBEDOR (Art. 4, III, da Lei n 12.305/10)
por esse princpio que existe os Incentivos Econmicos para aqueles que "protegem" o Meio
Ambiente.
A legislao percebeu que esse sistema estava trazendo algumas distores. A proteo ao
meio ambiente no estava compensatria, competitiva. Ento criar protees ambientais tem
que ter alguns tipos de incentivos.
Este princpio, que mais recente, surgindo em nosso ordenamento em 2010, preconiza que o
poder pblico deve se utilizar de incentivos para o empreendedor que se preocupa com a
questo ambiental e lana mo de tcnicas menos poluentes.
Exemplo: Tributao verde, ICMS Ecolgico, IPTU verde, descontos tributrios e tarifrios
RPPN'S - reservas particulares de proteo do patrimnio natural.
No Estado do Esprito Santo, por exemplo, j h uma lei que traz a figura do ICMS
Ecolgico. A alquota do ICMS menor, ou h at mesmo a iseno tributria, para quem se
preocupa com a poluio ambiental.
Umas das primeiras experincias foram o percentual verde. Os estados s passariam
percentual do ICMS para os Municpios se tivesse investido na rea ambiental como todo.
28
Aqui em Vitria j tem a legislao do IPTU verde. Se a pessoa compra uma rea que ele no
pode explorar de maneira plena por ter uma rea de preservao ou algo assim a pessoa perde
uma parte da propriedade ento ela paga o chamado IPTU verde, que a pessoa aqui no ES
pode chegar a ter 50% de desconto.
O principio do protetor-recebedor vem na inteno de compensar os produtores pela aquela
internalizao do custo ambiental. Esse princpio vem como forma de compensao.
Se esse principio que um principio de transio passar a ser aplicado adequadamente pelo
governo existe a possibilidade de que esse mercado aumente e ai daqui um tempo no vai
precisar mais internalizar aquele custo.
RPPN's: nos temos no nosso ordenamento varias formas de proteo da plantao. A nossa
CF impe ao Poder Pblico a criao dos espaos de proteo. Lei 9985/2000 SNUC
(Sistema Nacional de Unidade de Conservao) cria vrias categorias de espaos protegidos.
Tem duas modalidades de proteo: integral (atributos ambientais mais exigentes ex.:
estaes ecolgicas) e existem reas de uso sustentvel ( possvel o uso, a ocupao, desde
que feito dentro de uma poltica de sustentabilidade). E possvel a autorizao de construo,
mas preciso de um licenciamento ambiental.
As RPPN's (Reservas Particulares de Proteo do Patrimnio Natural) um tipo de reserva de
ambiente. Essas so em reas privadas. E uma rea privada que pertence ao particular,
permite que tenha uso parcial dessa rea.
Exemplo: Morro do Moreno - e uma rea privada, s que ele transformou a rea em uma
RPPN's.
No caso da RPPN's uma vez criada e averbava passa ter o carter de obrigao Propter rem
(do as mesmas caractersticas dos direitos reais), oponvel a todos.
Ver com Arthur.... o que foi passado na aula
16/04/2013
7 CONSTITUIO E MEIO AMBIENTE

A CONSTITUIO FEDERAL DE 88 trouxe + de 20 dispositivos dedicados do M.A.
Vivemos o que o professor Canotilho chama de Estado Constitucional Ecolgico. A proteo
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado consta como um captulo prprio na CF que
composto por um nico artigo.
Alem desse capitulo temos aproximadamente 60 dispositivos relacionados com a questo
ambiental.
Dentro do prisma normativo, a quantidade de regras expressas no texto constitucional nos faz
perceber que a Constituio consagra, expressamente, a proteo do meio ambiente e o zelo
pelo desenvolvimento sustentvel.
A proteo ao meio ambiente foi inserida em muitas constituies como um direito
fundamental, em especial na nossa CF/88.
7.1 DESTAQUES DE DISPOSITIVOS RELACIONADOS AO MEIO AMBIENTE
Art. 20. So bens da Unio:
29
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;

II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas
no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou
zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de
previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios;
30
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo
de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de
mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de
rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em
forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial
e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de
profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
31
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e

mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao
nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o
patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais
e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao
social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em mbito nacional.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
32
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;

XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio.
Destaques importantes ao papel do MP na defesa do Meio ambiente.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: III - promover o inqurito civil e a
ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
Princpio do meio ambiente sustentvel
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao;
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais
de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em
dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia
ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
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O grande mrito da CF foi dar um contedo jurdico a funo social da propriedade. A

nossa CF foi a primeira a dar essa concretude.
A propriedade rural cumpre sua funo social quando atende as exigncias contidas no plano
diretor urbano.
Vale destacar que as propriedades tem que ser produtivas para atingir a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
A vantagem do nosso texto constitucional que ele deixa claro o que funo social.
Inclusive impe sano administrativa, ate mesmo a desapropriao da propriedade se no
cumprir a funo social.
A funo social da propriedade rural atendida se for respeitado o meio ambiente ambiental.
No caso da propriedade urbana, a funo social atendida com a observncia do plano
diretor urbano.
Hoje o plano diretor urbano (PDU ou PDM) interfere muito na vida das pessoas. Assim, como
o cdigo de postura, o cdigo de limpeza urbana...
Vitria uma das poucas capitais que no tem rea rural.
A nica possibilidade de confisco de propriedade o cultivo de plantas psicotrpicas. Isso
gera desapropriao. Mas muitos no chamam isso de desapropriao, mas sim uma pena de
perdimento.
16/04/2013
7.2 PREVISO MAIOR DO MEIO AMBIENTE NA CF/88
Para melhor entender, temos que:
Art. 225 da CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado1, bem de
uso comum do povo2 e essencial sadia qualidade de vida3, impondo-se ao Poder Pblico4 e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes5.
Vamos destrinchar esse artigo para entend-lo:
PRINCPIO DO DIREITO AO M.A. ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO: esse
incio de dispositivo costuma aparecer muito no art. 5. Essa ideia denota um direito
fundamental ou social. Esse direito tem uma natureza difusa, hora tomada como direito
individual ora direito coletivo. O importante saber que ele um direito fundamental.
Esse direito um direito fundamental porque ele consta nas grandes maiores de tratados e
convenes de direitos humanos que o Brasil faz parte. Alm disso, ele tem no nosso OJ
interno todos os privilgios dos direitos fundamentais.
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Ha divergncia sobre a ordem de surgimento. Alguns autores entendem que o meio ambiente
ecologicamente equilibrado corolrio do direito a vida e por isso seria de 1 gerao. Mas
com essa viso de direito difuso e tudo mais, alguns autores entende que seria um direito de
3 dimenso.
Esse direito decorre do princpio do equilbrio ecolgico / meio ambiente sustentvel.
Esse artigo no pode ser objeto de emenda constitucional, uma vez que constitui clausula
ptrea. O objeto da tutela ambiental o meio ambiente ecologicamente equilibrado,
chamado pela doutrina de macrobem ambiental. Para se alcanar este macro bem
ambiental, preciso que se tutele o microbem ambiental.
BEM DE USO COMUM DO POVO: a CF utilizou dessa expresso que uma das
classificaes de bens pblicos. No momento pr-constituinte no tinha uma teoria de direitos
difusos, no tinha ainda o CDC. O CDC posterior CR, motivo pelo qual, neste dispositivo
legal, o legislador no se utilizou do termo direitos difusos. O equilbrio ecolgico ele no
um bem de uso comum do povo tpico, pois so bens de uso comum do povo tpicos as
praas, as ruas, as avenidas, as praias, ou seja, aqueles bens pblicos que se inserem no
patrimnio pblico, mas cujo acesso disponibilizado a todos.
O direito tutelado no caput do art. 225 direito ao meio ambiente equilibrado. um bem de
natureza difusa, no propriamente de bem de uso comum do povo.
PRINCPIO SADIA QUALIDADE DE VIDA: Questo: O que uma vida saudvel?
Comer bem, respirar um ar puro, um estado biopsicossocial, tudo isso envolve a sadia
qualidade de vida.
A tutela a sadia a qualidade de vida de todos os seres vivos fundamental para o equilbrio
ecolgico.
Como no se especifica que vida protegida, a professora entende que, por interpretao
sistemtica, compreende-se toda e qualquer vida, no se limitando vida humana. Afinal,
retirando-se a vida de uma espcie animal ou vegetal, acaba-se por gerar efeitos negativos no
meio ambiente como um todo.
PRINCPIO DA INTERVENO ESTATAL OBRIGATRIA: Impondo-se ao Poder
Pblico a atuao no meio ambiente nas competncia constitucionais, ou seja, impe um
dever que decorre de uma literal imposio constitucional. O Poder Pblico no pode se
omitir.
H tempos atrs todos diziam que a responsabilidade posta no caput do art. 225 era solidria.
No caso da responsabilidade solidria quando um dos devedores paga a obrigao ele se subroga no crdito em relao ao outro devedor. Ate hoje vai encontrar alguns livros de
ambientais dizendo que a obrigao solidria.
Trata-se de uma obrigatoriedade do poder pblico. Mas esse dever compartilhado a toda a
coletividade. H aqui uma responsabilidade solidria entre o Estado e a coletividade.
Contudo, houve uma revoluo da teoria da responsabilidade no direito ambiental, que o da
responsabilidade compartilhada.
Aqui tem a ideia de responsabilidade compartilhada que diferente da responsabilidade
solidria. O propsito constitucional foi fazer com que cada um cumprisse a sua parte.
35
A Lei 12.305/2010 (Lei de Resduos Slidos) ela alterou uma srie de institutos. Essa lei
trouxe esse instituto da responsabilidade compartilhada. Tem autores que dizem que ela
aplicada a todo o direito ambiental.
A responsabilidade ambiental tem muito mais cara de responsabilidade compartilhada do
que solidaria. O instituto da responsabilidade solidaria no suficiente para atender as
demandas ambientais. J essa responsabilidade compartilhada muito mais compatvel com
a demanda ambiental.
Deste modo, hoje a responsabilidade muito mais compartilhada do que solidria, porque se
o poder pblico cumpre seu papel, isso no exime que a populao faa a parte dela.
DIREITO AO MEIO AMBIENTE SUSTENTVEL: Direito de eficcia plena e imediata:
porque um dever do poder pblico.
E coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. A
todo direito corresponde um dever. Todos tm um direito ao meio ambiente equilibrado e, por
isso, todos tm, tambm, o dever de defend-lo e preserv-lo, no s para o agora, mas para o
futuro. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico o manejo
ecolgico, que o tratamento adequado dos recursos naturais.
7.3 PRINCPIO DA INTERVENO ESTATAL OBRIGATRIA
Tal princpio est devidamente positivado na CF, mais precisamente no art. 225, a ver:
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
Mostra que um direito fundamental de eficcia plena e aplicabilidade imediata. O prprio
caput diz que impe ao Poder Pblico e o pargrafo primeiro dar os mecanismos de
concretizao, efetivao desses direitos por parte do Poder Pblico.
O que no tinha eficcia plena ate ento eram os deveres da coletividade. Mas em relao aos
deveres do Poder Pblico deu uma efetividade que poucas constituies tm.
O Poder Pblico no pode se omitir em cumprir.
A) INCISO I
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
Apesar da previso constitucional, essa condio constitucional de preservao e restaurao
dos processos ecolgicos, existe a previso de regulamentao pela Lei n 9.985/2000
(Sistema Nacional das Unidades de Conservao SNUC).
Quando se fala em processos ecolgicos esta se referindo a processos necessrios para
manuteno da vida ecolgica. Essas interaes tm etapas processuais, procedimentais.
Quando se fala em processo ecolgico envolve todas as etapas, os processos vitais que so
necessrios para o equilbrio ecolgico.
Temos que ter em mente que a prpria vida um processo. Trata-se dos processos vitais para
a manuteno do equilbrio ecolgico. Manejo vem de tratamento.
Quando se queima uma rvore, faz um desmatamento voc no apenas matou a rvore, o
pssaro, mas voc interrompeu um ciclo ecolgico. O Poder Pblico que dever manter e
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restaurar o que foi destrudo. preciso fazer um manejo ecolgico para que se proteja o
equilbrio ecolgico.
Alm da Lei em questo, existe a Lei n 12.651/2012 (Cdigo Florestal) que tambm se
preocupa com esse processo ecolgico. E tambm tem uma serie de legislao especifica que
se preocupa com os biomas especficos (mata atlntica, caatinga, cerrado, pantanal, floresta
amaznica).
Observao: As terras devolutas pertencem aos Estados, exceto aquelas essenciais defesa de
fronteira, que pertencem Unio.
Por meio dessas legislaes so criados as UNIDADES DE CONSERVAO como
parques estaduais, parques municipais, reserva legal, etc., as quais podem regular:
Proteo integral: nesta no h que se falar em relativizao dos recursos naturais,

cabendo apenas o acesso a visitas, estudos, etc.; e
Uso sustentvel: neste possvel relativizar os recursos naturais, mas de forma
sustentvel, como a reserva de parte do imvel como proteo ao meio ambiente.
Vale destacar que as UNIDADES DE CONSERVAO podero ser relativizadas conforme

a necessidade do desenvolvimento sustentvel, as quais apenas podero ser feitas por meio de
lei em sentido estrito, ainda que sua constituio foi feito por meio de ato normativo do poder
executivo.
B) INCISO II
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
Esse inciso II regulamentado pela Lei n 11.105/2005 (Poltica Nacional de
Biossegurana), que tambm tratam da questo da fauna e do patrimnio gentico e a poltica
nacional de biossegurana.
Aqui a gente esta se referindo a questo da biossegurana. importante por causa do
tratamento dos transgnicos, pesquisas como clulas-tronco.
Esse o dispositivo que fundamenta a biotica, biodireito.
C) INCISO III
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs
de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
Esse inciso III regulado pela Lei n 9.985/2000 (SNUC), a Resoluo do CONAMA n
369/2006 e a Lei n 11.977/09 (Programa Minha casa, minha vida).
Trata-se de um dispositivo de suma importante.
EXCEO AO PRINCPIO DA SIMETRIA DAS FORMAS JURDICAS: Em regra
uma lei s pode ser revogada por lei, um decreto por outro decreto, e da por diante. No caso
das unidades de conservao, pode ela ser criada por qualquer instrumento normativo
permitido. Entretanto, para extingui-la, somente por meio de lei.
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E detalhe: a alterao e extino dever ser por lei especfica para que se d total
transparncia.
Todos os entes da federao esto a autorizados, como tem o dever de criar esses espaos. A
legislao federal criou o sistema de controle, monitoramento e classificao dos tipos de
unidades de conservao.
um dever do Poder Publico criar unidades de conservao em todas as unidades federativas.
Ex.: Parque Estadual Pedra Azul.
A desafetao, nesse caso, tambm s pode ser feita mediante lei.
No somente os espaos territoriais so protegidos, como, tambm, as espcies de planta ou
de animal.
Pelo SNUC, esses espaos territoriais que so justamente os espaos de conservao, so
reas em que no permitido ao ser humano fazer uso de recursos naturais, parques naturais.
J o a RESOLUO DO CONAMA fala da possibilidade de regularizao fundiria em
reas de preservao permanente.
Outro ponto a LEI N 11.977 trouxe instrumentos importantssimos e autoriza a
regularizao fundiria em reas de proteo ambiental.
Essas normas mitigam um pouco a proteo ambiental.
D) INCISO IV
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
Esse inciso regulado pela LC n 140/2011 e a Resoluo n 237 do CONAMA, dos quais
decorre o princpio da exigncia de estudos prvios.
PRINCPIO DA EXIGNCIA DE ESTUDOS PRVIOS: esse princpio aparece com
nome um pouco diferente conforme o autor. Esse dispositivo ficou sem regulamentao ate
dezembro de 2011. Essas questes de estudo prvias do impacto.
O Art. 23 da CF quando regulamenta as competncias fala de uma lei complementar. No
tinha a lei complementar, como no tinha nem uma lei, tnhamos apenas um ato normativo
que uma resoluo e que isso totalmente inconstitucional.
Em mbito federal, as principais legislaes so a do CONAMA e a lei complementar n
140/11, que trata da distribuio de competncias no mbito federal (que parcela daquela
competncia ser distribuda para cada rgo). Essa distribuio importante, principalmente
no que se refere ao poder de polcia ambiental.
Mas agora finalmente foi aprovado a LC n 140/11 que regulamenta as competncias da
licena ambiental comum e dos estudos prvios ambientais.
Instrumentos obrigatrios para os empreendimentos de mdio e alto potencial impactante de
suas atividades. Todos os empreendimentos de alto e mdio impactos ambientais so
submetidos ao EIA (estudo de impacto ambiental).
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Exemplo: Uma siderrgica, uma mineradora, uma obra da Petrobrs, uma ferrovia, etc.
Publicidade por meio da publicao do relatrio.
E) INCISO V
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Esse inciso V est regulamentado pela Lei n 11.105/2005.
Alm disso, temos toda uma gama de legislaes que controla o uso de substncias
agrotxicas, de medicamento no Brasil, como a ANVISA, as Vigilncias Sanitrias, entre
outros.
F) INCISO VI
Esse inciso VI regulamentado pela Lei n 9.795/99 (Poltica Nacional de Educao
Ambiental) e a Resoluo n 422/10 do CONAMA.
Essa a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Agora o Brasil inteiro est passando por
um processo de reformulao de legislao estadual e municipal de Educao Ambiental.
A Resoluo do CONAMA trouxe novas diretrizes para a poltica de educao ambiental no
Brasil. A Resoluo n 422 do CONAMA, define tticas e estratgias de educao ambiental
(conscientizao ambiental). Sensibilidade ecolgica.
G) INCISO VII
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
Esse inciso VII regulado pelo SNUC, a Lei n 5197/67, e Lei n 9605/98 (Lei de Crimes
Ambientais).
Esse inciso VII o famoso inciso quando foi estudado o antropocentrismo alargado.
Contribui no sentido do antropocentrismo alargado. No s protege os animais silvestres,
mas, tambm, os domsticos e os domesticados.
Temos a Lei n 5197/67, mas ela praticamente no mais utilizada, porque essa lei to
antiga que foi criada em um sistema incompatvel com o atual. Falta uma legislao
ambiental de ordem federal.
Ainda tem o SNUC, porque essa legislao cria unidade de preservao que tem como
objetivo proteger a flora, fauna, mas tambm todo o ecossistema que ali vive.
Lei n 9.605/98 a principal legislao de proteo a fauna que a Lei de Crimes Ambientais.
Alem disso, tem as legislaes estaduais e municipais.
23/04/2013
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7.4 PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADO OU USURIO PAGADOR (PRINCPIO

DA REPARAO INTEGRAL
Art. 225, 2 da CF. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente,
na forma da lei.
Uma das bandeiras do Direto Ambiental a reformulao do Direito Mineral em razo a
insuficincia do mesmo.
Questo: gua mineral recurso hdrico ou mineral? O certo minrio e no hdrico,
condio essa que no tem legislao e/ou regulamentao para o Cdigo Mineral, que de
1967.
Art. 225, 3, da CF. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Vale lembrar que no h responsabilidade penal das pessoas jurdicas na CF/88. possvel a
responsabilizao penal da pessoa fsica, entretanto para a pessoa jurdica existe
responsabilidade administrativa.
Observao: O Professor Juarez Cirino dos Santos diz que a Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes
Ambientais), no que tange responsabilizao penal da PJ, inconstitucional. Concordo
come ele.
Responsabilizar a PJ vai de encontro com toda a teoria do delito construda h sculos.
PJ no tem vontade.
PJ no tem culpabilidade.
Portanto, PJ no comete crimes!!!!
Assim, pela Teoria da Dupla Imputao para que tenha a condenao criminal da PJ tem que
ter a responsabilizao da PF
Tem penas restritivas de direito impostas s pessoas jurdicas que podem ser comparada
praticamente como pena de morte (DA h penas mais gravosas e mais cleres).
Art. 225, 4, da CF. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Esse pargrafo fala justamente dos nossos biomas constitucionalmente protegidos.
Art. 225, 5, da CF. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
TERRA DEVOLUTA. a terra que no sofreu nenhum tipo de afetao e nem de registro,
em regra no pertence a ningum. Terra devoluta uma terra que pelo histrico de
transmisso ela no pertence a ningum. As terras devolutas so do Estado.
As terras devolutas que forem necessrias a proteo do meio ambiente tem que ser colocada
para essa finalidade.
40
As terras devolutas que esto em limites de fronteira e em prol da defesa nacional so da

Unio.
Art. 225, 6, da CF. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
A explorao de mineral radioativo, a licena para construo de usinas nucleares de
competncia privativa da Unio. Via de regra, a competncia comum a todos.
A competncia privativa pode ser delegada. Ha divergncia sobre se essa competncia
exclusiva.
8 COMPETNCIA CONSTITUCIONAL
8.1 COMPETNCIA MATERIAL
Art. 23 da CF. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o
patrimnio pblico;
Por esse inciso possvel dar uma amplitude maior a atuaes ambiental que no estejam
constitucionalmente postos.
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
Trata-se diretamente ao meio ambiente cultural, paisagstico, etc. Garantindo assim aes
como tombamento cultural, como do encontro das guas (rio negro e solimes), vista para o
Convento da Penha, etc.
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais
e de saneamento bsico;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios;
Esses so os incisos relacionados ao direito ambiental, que garante a competncia
constitucional para legislar com dever comum de legislar sobre a matria.
41
Questo: Mas e se houver choque entre as normas? Tem distribuio de competncia?

H muito tempo ficou um vazio legislativo para tanto, o que veio a Emenda n 53/2006 e
orientou que:
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
A lei em questo foi a Lei Complementar n 140/2011.
Questo: Pode o Municpio criar uma unidade de conservao ambiental? Sim, pode
desde que seu mbito seja dentro do limite territorial de sua competncia.
Unidade de Conservao Ambiental Municipal = Parque Natural
Unidade de Conservao Ambiental Estadual = Parque Estadual
Unidade de Conservao Ambiental Federal = Parque Nacional
8.2 COMPETNCIA LEGISLATIVA
So as autorizaes constitucionais legislativas no mbito do direito ambiental:
Art. 22 da CF. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho;
.
II - desapropriao;
uma das formas de interveno prevista para que o Estado retire uma propriedade de um
cidado para dar o amplo amparo legal, em ltima instncia.
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
Alm disso, temos a competncia concorrente:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
Questo: Os Municpios no podem legislar concorrentemente? Sim, com base na
interpretao sistemtica com o art. 30, a ver:
42
Art. 30 da CF. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
Aqui demonstra uma competncia residual a legislao federal e estadual.
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a
ao fiscalizadora federal e estadual.
07/05/2013
9 LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
9.1 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (LEI N 6.938/81)
uma legislao criada no perodo da Ditadura Militar, que apesar de ser uma poca de
pouca importncia material, trouxe inovaes como a participao da populao em
determinadas circunstncias.
POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS. So diretrizes e regras legais que orientaro os
cidados e o Estado para com o sentido ambiental que tratado no pas. Assim, visa um
conjunto de aes para a manuteno ambiental. Para tanto, visar:
Art 4 da Lei n 6.938/81. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade
do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao
equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas
ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional
e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico
propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com
fins econmicos.
Art 5 da Lei n 6.938/81. As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero
formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a
preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados os
princpios estabelecidos no art. 2 desta Lei.
43
Pargrafo nico - As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em

consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Pelo escopo acima, todo o conjunto social e econmico dever respeitar os padres
ambientais a serem definidos pela legislao a ser implantada para tanto.
Grande problema: a maioria da legislao omissa quanto a preservao ambiental.
PRINCPIOS. A legislao aqui traz aqui meno a vrios princpios j estudados.
Art 2 da Lei n 6.938/81. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente
como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o
uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
CONCEITOS ELEMENTARES. Temos:
Art 3 da Lei n 6.938/81. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL. So instrumentos para gerir o meio
ambiente:
Art 9 da Lei n 6.938/81. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
44
Estabelecer normas e padres de qualidade para o meio ambiente. Esses so estabelecidos por
meio de Conselhos Ambientais, por meio de Resolues do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA).
Neste existe a participao da sociedade, de pesquisadores, etc.
Observao: O respeito s Resolues devem ser cumpridas por meio de uma autorizao
constitucional.
II - o zoneamento ambiental;
Definio de reas / zonas de preservao ambiental, uso industrial, uso residencial, etc.
III - a avaliao de impactos ambientais;
uma avaliao pericial sobre os danos ambientais no intuito de que seja apurada a aplicao
de sanes, bem como o tamanho do rever de reparao ao poluidor.
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
o estabelecimento de normas prvias a serem seguidas pelo licenciado para que seja
realizada a perfeita sustentabilidade entre o social / econnico e o ambiental.
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
a aplicao do PRINCPIO DO PROTETOR RECEBEDOR.
VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal,
estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico
e reservas extrativistas;
Vale lembrar que nas zonas industriais esto sendo reforadas no mais distante, mas prximo
as reas ambientais, no intuito de realizar uma troca de gases, para realizar um equilbrio mais
pragmtico, alm de prever que em determinadas reas sejam solicitadas a instalao de um
cinturo verde para objetivar esse arranjo ambiental. Isso ideologia.
Na realidade o que mais est sendo aplicado a compensao.
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
a garantia ao direito da informao ambiental
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
a instituio de penalidades e crimes ambientais, bem como danos morais ambientais
(novidade).
45
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente

pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes;
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos ambientais.
XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro
ambiental e outros.
Esses so as necessidades de realizar os Estudos de Impacto Ambiental (EIA), Relatrio de
Impacto ao Meio Ambiente (RIMA), Participao Popular, etc.
Ademais, foram criadas as Auditorias Ambientais para analisar se o cumprimento dos
programas estatais ou particulares esto sendo cumpridos na forma que deve ser realizada
para com o respeito a legislao ambiental, bem como com funo preventiva a violaes
ambientais.
14/05/2013
FINANCIAMENTOS. So linhas de financiamentos voltadas suplementar as verbas estatais
no intuito de se viabilizar as polticas ambientais de sustentabilidade, alm de atuar como
regulador do mercado, quando as empresas devem apresentar a regularidade ambiental.
Tais financiamento so realizados por empresas atravs de PPP, por contribuintes que
promover os licenciamentos ambientais, emprstimos junto ao BIRD, etc.
CERTIFICAO AMBIENTAL. Alm das certificaes estatais, o mercado est
promovendo as certificaes privadas pelo sistema ISO, mas isso no empregado por todas
as empresas, em razo de falta de certificadoras. Logo, no tem cabimento das exigncias em
detrimento de apenas 1 empresa (viola o princpio da probidade).
Agenda A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica. Dentro da tica dos novos
instrumentos pblicos, tem-se a atuao da mquina estatal voltada para os efeitos da
sustentabilidade no que tange a parte interna (consumo de energia, gua, papel, etc.), alm de
externo (imposio de reas verdes nos projetos imobilirios, etc.).
A idia de disseminar por toda a Administrao a necessidade de adequao total da
sustentabilidade.
DIRETRIZES. So as diretrizes:
Desenvolvimento Sustentvel;
Controle e Participao Social: a participao imprescindvel da sociedade
Fortalecimento do SISNAMA; e
Transversalidade: a viso sistmica do meio ambiente como o todo.
A transversalidade o iderio do meio ambiente
SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Esse composto por vrios rgos e

entidades nas vrias esferas do pacto federativo, que devem atuar de forma integrada, tendo
por objetivo a finalidade de executar a poltica nacional do meio ambiente. Assim, vejamos:
Art 6 da Lei n 6.938/81. Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
46
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema

Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
So os rgos:
Conselho do Governo
CONAMA
Ministrio M Ambiente
Conselho do Governo
Conselho do Governo
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da

Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais;
formado por cada uma das Secretrias da Presidncia e cada um dos Ministrios. Esse rgo
tem apenas uma funo consultiva em caso de dvidas ou divergncias polticas. um apoio
ao presidente
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito
de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida;
Vale dizer que compete ao CONAMA:
Art. 8 da Lei n 6.938/81.Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido
pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e
das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando
aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as
informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e
respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao
ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional.
IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na
obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental;
V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de
benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a
perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio
por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos
Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o
Presidente do Conama.
47
Esse rgo formado por um misto de: (i) todos os ministrios, (ii) 8 cadeiras para os
prefeitos, (iii) 21 representantes de trabalhadores e da sociedade cientfica, (iv) membro
honorrio indicado pelo Senado; e (v) membros sem direitos a votos.
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a
finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica
nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
o Ministrio do Meio Ambiente, tendo a funo como uma grande secretaria de apoio ao
CONAMA.
IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
o IBAMA o executor das polticas e diretrizes ambientais pelas reas federais ou
interestaduais, tendo competncia para fiscalizar e licenciar determinadas atividades, como
petrleo, nucleares, p.e.
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental;
So os rgos e Entidades Estaduais, aqui no ES o SEAMA e o IEMA.
1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e

fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies;
So os rgos e Entidades Municipais
2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm
podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
Questo: Todos os Municpios integram o SISNAMA? No, nem todos. Para tanto
necessrio cumprir alguns requisitos:
Ter legislao ambiental prpria (at mesmo como previsibilidade na Lei Orgnica);
Ter capacidade tcnica (por meio de um departamento de meio ambiente com uma
equipe qualificada para realizar a gesto ambiental); e
Ter um conselho municipal de meio ambiente (com participao paritria conforme o
conselho federal)
Com tudo isso o Municpio ter a GestoAmbiental Plena.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero

fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por
pessoa legitimamente interessada.
48
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma

Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA.
21/05/2013
10 POLTICAS SETORIAS DO MEIO AMBIENTE

10.1 POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Prevista na Lei n 9.433/1997.
Art. 1 da Lei n 9.433/1997. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos
seguintes fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
um bem de domnio pblico: A lei trata a gua como bem de domnio. Isso no quer dizer
que, se voc tem uma cachoeira em casa que voc precisa deixar todos usarem. O que a lei
quer dizer que a pessoa no pode dispor livremente dos recursos hdricos. No pode criar
ou destruir uma nascente, por exemplo.
Poder o Estado intervir na atuao particular caso tenha-se uma destinao no prevista na
poltica. Gera, assim, para o proprietrio o nus de cuidar.
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
Recurso natural limitado. A gua potvel um dia acabar. limitado e at escasso em alguns
locais.
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais;
IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
a prioridade do uso das guas
Uso mltiplo em caso de escassez. Quando escassa deve-se priorizar o consumo humano e
dessedentao de animais (matar a sede serve para assegurar a biodiversidade, mas tambm
para o ser humano ter seu alimento. Ex: boi).
Essa lei foi feita sob uma tica um tanto quanto antropocentrista, pois coloca as necessidades
do homem em primeiro lugar.
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Unidade territorial: bacia hidrogrfica: Toda a poltica de proteo dos RH so planejadas
com base nas bacias hidrogrficas. Logo, todo o projeto de limpeza e conservao feito com
base em polticas pblicas.
VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do
Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
Gesto: Toda bacia deve ter uma gesto. Essa pode ser:
49
a) Descentralizada: descentralizar entre todos os rgos da administrao pblica

(indstria, agricultura).
b) Cooperativa: a idia de envolvimento de todos os entes federativos
interessados.
c) Participativa: a gesto das bacias deve ser participativa. Toda sociedade civil
deve se unir para promover o projeto. Deve-se criar conscincia.
Consrcios pblicos para a gesto de bacias hidrogrficas. Aqui j se faz consrcio com
objetivo de participao integrada. A maior parte dos consrcios no Brasil tem como objetivo
os RH. O consrcio a unio de poder pblico e tambm de particulares.
Observao: As agendas do PP esto sendo divididas em cores. A agenda azul tem objetivo de
preservar RH. Esta agenda est atrelada agenda marrom (preocupao com a sujeira,
poluies, urbanizao desordenada). Para os pases em desenvolvimento a agenda marrom
o maior desafio.
So os objetivos da PNRH:
Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio,
com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou
decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
So diretrizes do PNRH:
Art. 3 Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos:
I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade;
II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas;
III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os
planejamentos regional, estadual e nacional;
V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;
VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas
costeiras.
Art. 4 A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos
hdricos de interesse comum.
So instrumentos da PNRH:
Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - os Planos de Recursos Hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Os planos prevem projetos e aes para concretizao das Polticas a serem institudas.
50
10.2 POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

Previsto na Lei n 11.445/2007. Essa lei regulamenta o saneamento bsico no Brasil. J havia
leis municipais, estaduais, mas ainda no tnhamos uma lei geral.
Art. 1o da Lei n 11.445/2007. Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e para a poltica federal de saneamento bsico.
CONCEITO. Previsto no art. 3 da lei em questo, em que temos
Art. 3o da Lei n 11.445/2007. Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes
necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes
prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos
sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo
domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou
reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas
pluviais drenadas nas reas urbanas;
Pelo exposto o saneamento bsico tem um conceito ampliativo ao anterior que restringia-se
apenas a fornecimento de gua e coleta de esgoto.
II - gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao
ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal;
III - universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao
saneamento bsico;
IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade
informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de
polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento
bsico;
VI - prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais
titulares;
VII - subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do
acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda;
VIII - localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e
aldeias, assim definidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
COMPETNCIA. O entendimento dominante da doutrina que era de competncia
municipal (a prestao dos servios de saneamento bsico). A lei reafirma isso. Mas, no se
refere a regies metropolitanas, aglomeraes e microrregies.
51
Questo: Em Vitria a CESAN sociedade de economia mista estadual. A ESCELSA foi

privatizada (concessionria). No ES, quem presta a CESAN. Existem dvidas e
divergncias quanto a qual rgo seria competente. H uma tendncia a se reconhecer a
competncia dos municpios mesmo nesses locais supramencionados. E se isso for
realmente reconhecido? O que acontece com a CESAN? Recentemente a CESAN elaborou
um protocolo de intenes como preliminar a um consrcio, com inteno de que os
municpios repassem para ela a atribuio de distribuio de gua.
Ainda que nas regies metropolitanas, a titularidade ainda do Municpio, podendo esses
optar em realizar a parceria ou consorcio para tanto.
Art. 14 da Lei n 11.445/2007. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento
bsico caracterizada por:
I - um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no;
II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao;
III - compatibilidade de planejamento.
Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as atividades
de regulao e fiscalizao podero ser exercidas:
I - por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio
dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da Federao,
obedecido o disposto no art. 241 da Constituio Federal;
II - por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios.
Pargrafo nico. No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que se refere o
caput deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do respectivo Estado e basearse em estudos fornecidos pelos prestadores.
Art. 16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico poder ser
realizada por:
I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou
sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou municipal, na forma da
legislao;
II - empresa a que se tenham concedido os servios.
Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de
saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos.
Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios
pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema contbil
que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio em
cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal.
Pargrafo nico. A entidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de
sistema contbil e do respectivo plano de contas, de modo a garantir que a apropriao e a
distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas
nesta Lei.
CONCEITO AMPLIATIVO DE SANEAMENTO. Essa lei foi muito importante, pois
mudou o conceito de saneamento bsico no Brasil. Cada pas trata o saneamento como uma
coisa. Agora adotamos um conceito mais ampliativo. Mas continua sendo tratado como
servio pblico sendo aplicados os princpios. Assim, considera-se saneamento bsico:
o abastecimento de gua;
o esgotamento sanitrio;
a limpeza urbana; e
o manejo de resduos slidos e drenagem das guas pluviais
Limpeza urbana e resduos slidos esto presentes aqui tendo em vista a importncia de seus
impactos no saneamento. A lei se preocupou, ento, prestao adequada dos servios
pblicos (eficincia do servio atende ao fim. Deve atender economicidade atualidade
52
o prestador do servio, seja poder pblico, entidade ou particular, precisam buscar a

atualizao de suas tecnologias).
Art. 2o Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes
princpios fundamentais:
I - universalizao do acesso;
II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de
cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na
conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados;
III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das
guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e
privado;
V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e
regionais;
VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de
combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e
outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as
quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VII - eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos
usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios
institucionalizados;
X - controle social;
XI - segurana, qualidade e regularidade;
XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
O STF entende que a competncia municipal, mas dever intercalar-se com as regies que
esto inseridas, por meio de uma gesto compartilhada dos entes que envolvam (consrcios
pblicos, etc.).
28/05/2013
10.3 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Previsto na Lei n 12.305/2010, importante para a gesto nacional de RS.
O lixo passou a ser um problema ambiental muito srio. A lei inova o conceito, deixa de
chamar de lixo e passa a chamar de RS. Isso porque o conceito de lixo est relacionado ao
conceito de inservvel. Mas, o que no ser para uma finalidade pode servir para outra. Ento,
fala-se em RS, pois agrega-se valor econmico e se reconhece a utilidade que o lixo tem.
A modificao agora dar uma destinao adequada ao lixo, por meio de uma teoria nova.
Assim, importante temos alguns conceitos:
Art. 3o da Lei n 12.305/2010. Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
RESDUO SLIDO. A idia da nomenclatura vem de um bem de valor econmico, por meio
do seu reaproveitamento.
XVI - resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de
atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou
53
se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede
pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel;
Por meio desse conceito notamos que gases e leos sero considerados como resduos slidos
para efeitos de dar a destinao final.
Assim, os resduos devero ser reinseridos no processo produtivo, por meio da destinao
final.
DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE
reaproveitamento do resduo.
ADEQUADA.
processe
de
VII - destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a

reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou
outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa,
entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar
danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;
Aps isso, no havendo meios adequados para reaproveitamento, devero ser dispostos
adequadamente.
DISPOSIO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA. So os mais comuns
atualmente os aterros sanitrios.
VIII - disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em
aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;
Nesses sero alocados os rejeitos, ou seja, o que no tem como ser aproveitado.
REJEITO. o que sobra sem ter validade ou melhor no tem como se aproveitar.
XV - rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento
e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada;
O termo lixo no mais aplicado pela Lei.
DEMAIS CONCEITOS. Ainda temos os seguintes conceitos.
I - acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes,
importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto;
II - rea contaminada: local onde h contaminao causada pela disposio, regular ou
irregular, de quaisquer substncias ou resduos;
III - rea rf contaminada: rea contaminada cujos responsveis pela disposio no sejam
identificveis ou individualizveis;
IV - ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a
obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final;
V - coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua
constituio ou composio;
54
VI - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade

informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das
polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos;
IX - geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado,
que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo;
X - gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente,
nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente
adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de
acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de
gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta Lei;
XI - gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de
solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica,
ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel;
XIII - padres sustentveis de produo e consumo: produo e consumo de bens e servios
de forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies de
vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das
geraes futuras;
XIX - servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos: conjunto de
atividades previstas no art. 7 da Lei n 11.445, de 2007.
A partir da Revoluo Industrial trouxe uma mudana do Sistema Cicliclo, passando a ser
um Sistema Linear, em que o lixo no mais se reaproveita.
Antigamente, a viso era de 3R, a ver:
Reciclagem,
XIV - reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a
alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas
transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres
estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa;
Reutilizao e
XVIII - reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua
transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os
padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e
do Suasa;
Reaproveitamento
Atualmente, a poltica do 5R:
Recursar consumo de bens prejudiciais,

Repensar os padres de consumos,
Reciclagem,
Reutilizao e
Reaproveitamento
RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA. uma viso de responsabilidade para que

todos estejam engajados em promover os planos ambientais.
55
XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de

atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados,
bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental
decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei;
Mas tambm por meio dessa pode ser identificada a responsabilidade de cada um, no que
tange a culpa, mas a reparao sempre ser solidria.
Para melhor entender observar no art. 30 e SS da mesma lei.
Essas responsabilidades podem ser ajustadas por:
Termos de Ajustes de Condutas;

Termo de Compromisso Ambiental;
Acordos Setoriais (Pactos com determinados setores)
LOGSTICA REVERSA. So os mtodos utilizados para reinsero dos resduos no processo

produtivo.
XII - logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por
um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio
dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada;
Por meio dessa que os fornecedores e fabricantes promoverem o retorno do resduo para o
processo de produo.
04/06/2013
INOVAES (PRINCPIOS). Esses trouxeram o seguintes princpios:
Ecoeficincia: um aprimoramento do princpio da eficincia administrativa deve vir

junto com os critrios de sustentabilidade, visando a economicidade, com a excelncia
na presteza dos servios pblicos mediante aos custos e benefcios, no mais
meramente econmicos, mas sim uma avaliao ampliativa no que tange tambm as
normas ambientais;
Protetor-recebedor: aquele que beneficia um em detrimento de atividades ou
condutas pautadas na sustentabilidade;
Viso sistmica: aquele que considera as variveis ambientais, sociais, sade, etc.,
atuando conjuntamente em busca da sustentabilidade entrelaada pelas matrizes da
sociedade. Em suma, a poltica tem que levar em considerao todas as variveis
possveis para as aes pblicas;
Responsabilidade compartilhada: dentro da logstica reversa possvel observar as
responsabilidades individuais para cada ator social, mas o judicirio entende que a
reparao do dano ainda tem-se a responsabilidade solidria ou a subsidiariamente;
Reconhecimento do resduo como bem de valor econmico: o resduo passa agora a ser
considerado um bem de valor econmico e no mais um descarte (lixo) diretamente;
Cooperao Federativa: a cooperao que vai alm dos entes federados (Unio,
Estados e Municpios), mas tambm entre os poderes (Legislativo, Executivo e
Judicirios), alm do Ministrio Pblico. A nomenclatura mais adequada seria
cooperao institucional. O estreitamento de laos em prol de uma poltica comum.
56
OBJETIVOS DA LEI. Implementar a logstica reversa (reimplementao dentro do

processo produtivo do produto reutilizvel deve-se disponibilizar o retorno do produto), a
lei trouxe tambm uma nova modalidade de responsabilidade que a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (vem demonstrar que, em matria de proteo
ambiental, a sociedade civil no hipossuficiente, ento, a responsabilidade deve ser
encadeada cada um tem uma parcela de responsabilidade. Permite a individualizao e o
encadeamento).
LIXO RESDUO SOLDO REJEITO
Lixo
RS
Rejeito
=> inservvel.
=> aquele que tem valor econmico e est ligado reciclagem, reutilizao
e reaproveitamento.
=> aquilo que no pode ser reciclado, reutilizado ou reaproveitado. D-se
ao rejeito a destinao ambientalmente adequada. O rejeito aquilo que no
se utilizar mais e deve-se dar destinao correta a eles. Os rejeitos so os
nicos que devem ir para os aterros sanitrios, pois no sero mais usados.
Essa lei instaurou a poltica dos 5 Rs. Alm das mencionadas acima, a lei impe mais duas
condutas: repensar e recusar. No existe nenhum sistema que funcione somente com base nos
3Rs. Se as pessoas no se recusarem a consumir e no repensarem os padres de consumo, a
poltica no funciona.
COLETA SELETICA E CATADORES. So formas de efetivar o que deseja a lei.
importante a insero social dos catadores.
Se voc no respeitar a lei pode at cometer infrao administrativa.
Essa lei trouxe o captulo da agenda pblica que obriga aos entes a criao de seu plano de
resduos slidos.
Tambm imps s empresas elaborar plano de gerenciamento de resduos slidos.
O plano nacional de gerenciamento est sendo elaborado e est sendo submetido a consultas
pblicas. Vrias audincias pblicas foram elaboradas e, depois disso, elaborou-se o
documento final e, na maior parte, acatou-se o que foi disposto nas audincias.
Os planos municipais, pela lei, devem ser integrados.
ACORDOS SETORIAIS. O PP firma com as indstrias alguns acordos e d prazo para que
cumpra. Firmam o sistema de logstica reversa (para tudo o que vai, volta)
Caso no seja possvel a Logstica Reversa, dever o resduo ser encaminhado a Disposio.
11 PROTEO DAS FLORESTAS E REAS VERDES

11.1 SNUC (SISTEMA NACIONAL DAS UNIDADES DE CONSERVAO)
Previsto na Lei n 9.985/2000, tendo por objetivo especfico a criao e manuteno das reas
de proteo ambiental. Integrando assim o SISNAMA.
O SNUC prev como rgos executivos, o IBAMA (previsto no SISNAMA) e o INSTITUTO
CHICO MENDES.
CATEGORIAS. So:
57
Unidade de Conservao de Proteo Integral; e

(Parques Nacionais, Estaduais e Naturais)
Essas somente podem ser usadas com uso indireto, para: estudos e sem consumo
humano.
Unidade de Conservao de Uso Sustentvel.
CRIAO, EXTINO E MODIFICAO. O poder pblico deve criar por meio de

qualquer ato normativo, todavia necessrio um plano de estudos e manejos, dependente de
todo um escopo de estudos prvios.
Todavia, a modificao ou extino das unidades de conservao obrigatoriamente dever ser
dar por lei em sentido estrito.
Vale destacar que a desafetao ou reduo dos limites a lei tem que ser especfica, ou seja,
tratar somente de tal matria, no podendo ser veiculada com outras matrias.
Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.
7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita
mediante lei especfica.
ESPCIES. Como espcies temos:
A) UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL
Dentre dessa temos:
Art. 8o O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de
unidade de conservao:
I - Estao Ecolgica;
Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao
de pesquisas cientficas.
1o A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de acordo
com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas,
bem como quelas previstas em regulamento.
4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso
de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele
causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos
ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso total
da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
II - Reserva Biolgica;
58
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e demais
atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou
modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas
alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural,
a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais.
1o A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de acordo
com regulamento especfico.
III - Parque Nacional;
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas
naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao
ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico.
1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de
Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao, e quelas previstas em regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero
denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
Obs.: Os Parques Municipais no tem o condo de proteo integral, ao passo que esses com
tem esse finalidade so chamados de Parques Naturais.
Questo: No caso de um Parque que tem que ter a posse e domnio pblico se
contemplar uma parte de rea particular, desapropriao? Sim. Caso o poder pblico
no o faa, o particular ingressar com uma ao de indenizao da terra esbulhada.
IV - Monumento Natural;
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros,
singulares ou de grande beleza cnica.
1o O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja
possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos
naturais do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no
havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela
administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da
propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de
Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao
e quelas previstas em regulamento.
Questo: No caso de um Monumento sobre uma parte de rea particular,
desapropriao? No, pois pode ser sobre as reas particulares.
59
V - Refgio de Vida Silvestre.

Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde
se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da
flora local e da fauna residente ou migratria.
1o O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde que
seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos
recursos naturais do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no
havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela
administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da
propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de
Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao, e quelas previstas em regulamento.
B) UNIDADES DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL
Dentre dessa temos:
Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de
unidade de conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau
de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries
para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo
Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas
sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para
pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos,
de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena
extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais
extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo
manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso
admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da
natureza.
60
1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou

privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries
para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Relevante
Interesse Ecolgico.
III - Floresta Nacional;
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos
recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao
sustentvel de florestas nativas.
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a
habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.
3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo
da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao.
4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo
responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este
estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais
residentes.
6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser
denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
IV - Reserva Extrativista;
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
1o A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s populaes
extrativistas tradicionais conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao
especfica, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo
rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na
rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade.
3o A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e de
acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea.
4o A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do
rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este
estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
5o O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
6o So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou
profissional.
7o A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases
sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades
61
desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no Plano

de Manejo da unidade.
V - Reserva de Fauna;
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de espcies
nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos
tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos.
1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da
unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao.
3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao
disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga
populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao
dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies
ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na
manuteno da diversidade biolgica.(Regulamento)
1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico preservar a
natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a
reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos
naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o
conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.
2o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de
acordo com o que dispe a lei.
3o O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de acordo com
o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica.
4o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes
tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao
da unidade.
5o As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel obedecero
s seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses
locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza,
melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao ambiental,
sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s
condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a
conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de
manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde
que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea.
62
6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as zonas de

proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser
aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. (Regulamento)
1o O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso assinado
perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser
averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural, conforme se
dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
III - (VETADO)
3o Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro
orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural
para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade.
11/06/2013
11.2 CDIGO FLORESTAL
Prevista na Lei n 12.651/2012. Esse traz um conjunto de instrumento de proteo de todos os
microbens inserido no meio ambiente.
A) TITULARIDADE DAS FLORESTAS
Art. 2 da Lei n 12.651/2012. As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas
de vegetao nativa, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse
comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
1o Na utilizao e explorao da vegetao, as aes ou omisses contrrias s disposies
desta Lei so consideradas uso irregular da propriedade, aplicando-se o procedimento sumrio
previsto no inciso II do art. 275 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de
Processo Civil, sem prejuzo da responsabilidade civil, nos termos do 1o do art. 14 da Lei no
6.938, de 31 de agosto de 1981, e das sanes administrativas, civis e penais.
2o As obrigaes previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas ao sucessor, de
qualquer natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel rural.
Importante destacar que as florestas no so de interesse pblico, mas sim de interesse
comum. A uso e gozo no por mio de limitaes administrao pois podem ser de
propriedade de particulares.
Pelo acima exposto, por mais que uma propriedade estiver regularizada junto ao RGI, a
mesma pode ter um passivo ambiental ainda no registrado, bem como ambientalmente o
imvel est irregular, como exemplo, estar em uma rea de proteo e no atender os limites
ambientais legais.
Pelo acima exposto no 2 que os obrigaes ambientais sobre o imvel propter rem",
ou seja, permanece no imvel ainda que transmitido a outros.
B) CONCEITOS ELEMENTARES
63
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

I - Amaznia Legal: os Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato
Grosso e as regies situadas ao norte do paralelo 13 S, dos Estados de Tocantins e Gois, e
ao oeste do meridiano de 44 W, do Estado do Maranho;
II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas;
Essa pode ser entendida por uma rea coberta e no de vegetao nativa.
Questo: reas no cobertas? Sim, so vrias reas que no esto coberta pela vegetao
nativa em decorrncia de destruio, com a finalidade de serem recompostas.
FUNO AMBIENTAL: preservao dos recursos hdricos, paisagem, estabilidade
geolgica, biodiversidade, facilitar o fluxognico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar
o bem estar da populao.
FLUXOGNICO. a possibilidade de migrao da fauna e flora entre as reas ambientais.
Com essa finalidade que so criados os corredores ecolgicos, no intuito de alcanar uma
macrobem em razo de microbens interligados.
Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para
os efeitos desta Lei:
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente, excludos
os efmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de:
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de barramento
ou represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento;
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua
situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100%
(cem por cento) na linha de maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem)
metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao
base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho
dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da
elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50
(cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado.
1o No ser exigida rea de Preservao Permanente no entorno de reservatrios
artificiais de gua que no decorram de barramento ou represamento de cursos dgua
naturais.
4o Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III do
64
caput, vedada nova supresso de reas de vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
ambiental competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.
5o admitido, para a pequena propriedade ou posse rural familiar, de que trata o inciso
V do art. 3o desta Lei, o plantio de culturas temporrias e sazonais de vazante de ciclo
curto na faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante dos rios ou lagos, desde
que no implique supresso de novas reas de vegetao nativa, seja conservada a
qualidade da gua e do solo e seja protegida a fauna silvestre.
6o Nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais, admitida, nas reas de
que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, a prtica da aquicultura e a
infraestrutura fsica diretamente a ela associada, desde que:
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada
nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos
recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de
fauna silvestre e da flora nativa;
So percentuais das propriedades e posses rurais que devem ser destinada a proteo
ambiental.
Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a ttulo
de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em relao rea do imvel,
excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).
1o Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer ttulo, inclusive para
assentamentos pelo Programa de Reforma Agrria, ser considerada, para fins do
disposto do caput, a rea do imvel antes do fracionamento.
2o O percentual de Reserva Legal em imvel situado em rea de formaes florestais,
de cerrado ou de campos gerais na Amaznia Legal ser definido considerando
separadamente os ndices contidos nas alneas a, b e c do inciso I do caput.
3o Aps a implantao do CAR, a supresso de novas reas de floresta ou outras
formas de vegetao nativa apenas ser autorizada pelo rgo ambiental estadual
integrante do Sisnama se o imvel estiver inserido no mencionado cadastro, ressalvado o
previsto no art. 30.
4o Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico poder reduzir a Reserva Legal
para at 50% (cinquenta por cento), para fins de recomposio, quando o Municpio tiver
mais de 50% (cinquenta por cento) da rea ocupada por unidades de conservao da
natureza de domnio pblico e por terras indgenas homologadas.
5o Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico estadual, ouvido o Conselho
Estadual de Meio Ambiente, poder reduzir a Reserva Legal para at 50% (cinquenta por
cento), quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-Econmico aprovado e mais de
65% (sessenta e cinco por cento) do seu territrio ocupado por unidades de conservao
da natureza de domnio pblico, devidamente regularizadas, e por terras indgenas
homologadas.
6o Os empreendimentos de abastecimento pblico de gua e tratamento de esgoto no
esto sujeitos constituio de Reserva Legal.
7o No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou desapropriadas por
detentor de concesso, permisso ou autorizao para explorao de potencial de energia
hidrulica, nas quais funcionem empreendimentos de gerao de energia eltrica,
65
subestaes ou sejam instaladas linhas de transmisso e de distribuio de energia

eltrica.
8o No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou desapropriadas com
o objetivo de implantao e ampliao de capacidade de rodovias e ferrovias.
IV - rea rural consolidada: rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22
de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida,
neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio;
Legalizou todas as ilegalidades at 22/07/2008, data essa que foi marcada pela ltima Medida
Provisria que concedeu a anistia.
POUSIO. o tempo de descanso que a terra tem, em outras linhas, o tempo de repouso do
solo na agricultura.
V - pequena propriedade ou posse rural familiar: aquela explorada mediante o trabalho
pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar rural, incluindo os assentamentos e
projetos de reforma agrria, e que atenda ao disposto no art. 3o da Lei no 11.326, de 24 de
julho de 2006;
VI - uso alternativo do solo: substituio de vegetao nativa e formaes sucessoras por
outras coberturas do solo, como atividades agropecurias, industriais, de gerao e
transmisso de energia, de minerao e de transporte, assentamentos urbanos ou outras formas
de ocupao humana;
VII - manejo sustentvel: administrao da vegetao natural para a obteno de benefcios
econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do
ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao
de mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos produtos e subprodutos da flora, bem
como a utilizao de outros bens e servios;
Art. 22. O manejo florestal sustentvel da vegetao da Reserva Legal com propsito
comercial depende de autorizao do rgo competente e dever atender as seguintes
diretrizes e orientaes:
I - no descaracterizar a cobertura vegetal e no prejudicar a conservao da vegetao
nativa da rea;
II - assegurar a manuteno da diversidade das espcies;
III - conduzir o manejo de espcies exticas com a adoo de medidas que favoream a
regenerao de espcies nativas.
VIII - utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos de transporte,
sistema virio, inclusive aquele necessrio aos parcelamentos de solo urbano aprovados pelos
Municpios, saneamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes, radiodifuso,
instalaes necessrias realizao de competies esportivas estaduais, nacionais ou
internacionais, bem como minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao de areia, argila,
saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo das funes
ambientais referidas no inciso II deste artigo;
e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
proposto, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
IX - interesse social:
66
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como

preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e
proteo de plantios com espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural
familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura
vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades educacionais
e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condies
estabelecidas nesta Lei;
d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por
populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas as condies
estabelecidas na Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009;
e) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes
tratados para projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da atividade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela
autoridade competente;
g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional atividade proposta,
definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
X - atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental:
a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando necessrias
travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e animais para a obteno de gua ou
retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados,
desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber;
c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;
d) construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro;
e) construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades
quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o
abastecimento de gua se d pelo esforo prprio dos moradores;
f) construo e manuteno de cercas na propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos previstos na
legislao aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas, como
sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso a recursos genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos
vegetais, desde que no implique supresso da vegetao existente nem prejudique a funo
ambiental da rea;
j) explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a
extrao de produtos florestais no madeireiros, desde que no descaracterizem a cobertura
vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo ambiental da rea;
k) outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto
ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente;
XII - vereda: fitofisionomia de savana, encontrada em solos hidromrficos, usualmente com a
palmeira arbrea Mauritia flexuosa - buriti emergente, sem formar dossel, em meio a
agrupamentos de espcies arbustivo-herbceas; (Redao pela Lei n 12.727, de 2012).
XIII - manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das
mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia
fluviomarinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao
longo da costa brasileira, entre os Estados do Amap e de Santa Catarina;
XIV - salgado ou marismas tropicais hipersalinos: reas situadas em regies com frequncias
de inundaes intermedirias entre mars de sizgias e de quadratura, com solos cuja
67
salinidade varia entre 100 (cem) e 150 (cento e cinquenta) partes por 1.000 (mil), onde pode
ocorrer a presena de vegetao herbcea especfica;
XV - apicum: reas de solos hipersalinos situadas nas regies entremars superiores,
inundadas apenas pelas mars de sizgias, que apresentam salinidade superior a 150 (cento e
cinquenta) partes por 1.000 (mil), desprovidas de vegetao vascular;
XVI - restinga: depsito arenoso paralelo linha da costa, de forma geralmente alongada,
produzido por processos de sedimentao, onde se encontram diferentes comunidades que
recebem influncia marinha, com cobertura vegetal em mosaico, encontrada em praias,
cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de acordo com o estgio sucessional,
estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado;
XVII - nascente: afloramento natural do lenol fretico que apresenta perenidade e d incio a
um curso dgua;
XVIII - olho dgua: afloramento natural do lenol fretico, mesmo que intermitente;
XIX - leito regular: a calha por onde correm regularmente as guas do curso dgua durante o
ano;
XX - rea verde urbana: espaos, pblicos ou privados, com predomnio de vegetao,
preferencialmente nativa, natural ou recuperada, previstos no Plano Diretor, nas Leis de
Zoneamento Urbano e Uso do Solo do Municpio, indisponveis para construo de moradias,
destinados aos propsitos de recreao, lazer, melhoria da qualidade ambiental urbana,
proteo dos recursos hdricos, manuteno ou melhoria paisagstica, proteo de bens e
manifestaes culturais;
XXI - vrzea de inundao ou plancie de inundao: reas marginais a cursos dgua
sujeitas a enchentes e inundaes peridicas;
XXII - faixa de passagem de inundao: rea de vrzea ou plancie de inundao adjacente a
cursos dgua que permite o escoamento da enchente;
XXIII - relevo ondulado: expresso geomorfolgica usada para designar rea caracterizada
por movimentaes do terreno que geram depresses, cuja intensidade permite sua
classificao como relevo suave ondulado, ondulado, fortemente ondulado e montanhoso.
XXIV - pousio: prtica de interrupo temporria de atividades ou usos agrcolas, pecurios
ou silviculturais, por no mximo 5 (cinco) anos, para possibilitar a recuperao da capacidade
de uso ou da estrutura fsica do solo;
XXV - reas midas: pantanais e superfcies terrestres cobertas de forma peridica por guas,
cobertas originalmente por florestas ou outras formas de vegetao adaptadas inundao;
XXVI - rea urbana consolidada: aquela de que trata o inciso II do caput do art. 47 da Lei no
11.977, de 7 de julho de 2009; e
XXVII - crdito de carbono: ttulo de direito sobre bem intangvel e incorpreo
transacionvel.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, estende-se o tratamento dispensado aos imveis a que
se refere o inciso V deste artigo s propriedades e posses rurais com at 4 (quatro) mdulos
fiscais que desenvolvam atividades agrossilvipastoris, bem como s terras indgenas
demarcadas e s demais reas tituladas de povos e comunidades tradicionais que faam uso
coletivo do seu territrio.
Importante marco da lei tambm o controle
Art. 35. O controle da origem da madeira, do carvo e de outros produtos ou subprodutos
florestais incluir sistema nacional que integre os dados dos diferentes entes federativos,
coordenado, fiscalizado e regulamentado pelo rgo federal competente do Sisnama. 1o
O plantio ou reflorestamento com espcies florestais nativas ou exticas independem de
autorizao prvia, desde que observadas as limitaes e condies previstas nesta Lei,
devendo ser informados ao rgo competente, no prazo de at 1 (um) ano, para fins de
controle de origem.
2o livre a extrao de lenha e demais produtos de florestas plantadas nas reas no
consideradas reas de Preservao Permanente e Reserva Legal.
68
3o O corte ou a explorao de espcies nativas plantadas em rea de uso alternativo do

solo sero permitidos independentemente de autorizao prvia, devendo o plantio ou
reflorestamento estar previamente cadastrado no rgo ambiental competente e a
explorao ser previamente declarada nele para fins de controle de origem.
4o Os dados do sistema referido no caput sero disponibilizados para acesso pblico
por meio da rede mundial de computadores, cabendo ao rgo federal coordenador do
sistema fornecer os programas de informtica a serem utilizados e definir o prazo para
integrao dos dados e as informaes que devero ser aportadas ao sistema nacional.
5o O rgo federal coordenador do sistema nacional poder bloquear a emisso de
Documento de Origem Florestal - DOF dos entes federativos no integrados ao sistema e
fiscalizar os dados e relatrios respectivos. (Includo pela Lei n 12.727, de 2012).
C) AES DO MP SOBRE ESSE CDIGO
Diante de vrias relativizaes aprovadas no Cdigo Florestal que viola o princpio do
retrocesso ambiental, o MP ingressou com 3 ADINs n 4901, 4902 e 4903. Esses
questionam:
Abaixar o ponto de calculo dos rios para a mar mdia, que muito pior que a antiga
que consderava a mar alta;
Previso de utilizar reas de conservao extica para realizar a compensao
ambiental;
Entre outros.
18/06/2013
12 INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL
Normas e padres: a poltica nacional trouxe instrumentos de gesto ambiental. Diz que
aes pblicas vo ser tomadas para efetivar as polticas ambientais.
H uma evoluo dos instrumentos. Ns vamos nos ater no mais importante deles que o
licenciamento ambiental. O mais importante o estabelecimento de normas e padres.
Poder de polcia ambiental (art. 78, CTN): se refere tanto ao processo normativo quanto a
fiscalizao dos limites impostos pelo PP, tendo em vista a supremacia do interesse pblico.
Auditoria ambiental: o instrumento mais ps-moderno de DA. Como normas e padres
foram sendo criadas, as empresas tambm tiveram que ir se adequando. Hoje, ns estamos
vivendo a proliferao de leis ambientais e as entidades privadas tm que se adequar. Por
conta disso as empresas, atravs dos Tribunais de Conta, vm criando rgos de controle
interno para regulamentar. Essas auditorias ambientais, ento, tm papel preventivo e
evitando que a empresa gere passivo ambiental, isto , visa evitar os danos e as possveis
sanes.
ISO 14001 as empresas vm buscando isso. Pode ser requisito at mesmo para poder
participar de licitaes.
Instrumentos Financeiros: um importantssimo instrumento ambiental. Sem recurso pouco
se faz. Cada vez mais a legislao internacional busca responsabilizar, em conjunto, os pases
quanto aos danos ambientais.
Hoje, no podemos pensar em nenhum instrumento de gesto que esteja dissociado dos
financiamentos.
69
13 LICENCIMENTO AMBIENTAL
Esse previsto na Resoluo do Conama n 237/97 e na LC n 140/2011.
1) um instrumento de gesto ambiental;
2) um procedimento administrativo composto por um conjunto de atos da administrativos;
3) Esses atos so pblicos e vinculados de permisso administrativa;
4) Apesar de vinculados, a licena ambiental pode ser revogada a qualquer momento;
A revogao a qualquer momento est pela possibilidade da relativizao da coisa julgada
ambiental, em razo das mudanas e instabilidades dos bens ambientais. Assim, alguns
entendem ser uma autorizao ambiental passvel de revogabilidade e no licena.
Questo: uma licena ou autorizao? Vejamos:
1 corrente: uma licena e pronto;
2 corrente: uma autorizao ambiental em razo da possibilidade de revogao, uma vez
que a licena um ato vinculado no passvel de revogabilidade;
3 corrente (majoritria): uma licena suigeneris, em razo de ter caractersticas
particulares, que tem possibilidade de revogabilidade, uma vez que no est vinculada ao bem
publico, mas sim sobre bem particular.
Resoluo do CONAMA n 237/97: os municpios tm competncia agora para realizar o
licenciamento. Agora, o municpio de Vitria tem sua lei. Os arts. relacionados competncia
esto revogados. Essa resoluo conceitua o licenciamento ambiental (ato da AP, mas um
procedimento srie de atos para satisfazer uma finalidade):
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
Passamos a esquartejar o conceito:
Procedimento administrativo: O licenciamento um dos mais importantes instrumentos de
gesto. Este instrumento permite o controle preventivo, concomitante e a posteriori, quando
h procedimento de licenciamento ambiental.
rgo ambiental competente: Para analisar o rgo competente, aplica-se o princpio da
predominncia dos interesses:
Se for local: municpios, pela SEAMA.

Se ultrapassar as fronteiras dos municpios: estadual, pelo IEMA.
Se ultrapassar as competncias estaduais: federal, pelo IBAMA.
Licenciar a localizao, instalao e operao: para tanto relacionar-se- com a atividade,

em que temos (tipos de licena):
LP Licena Prvia (relacionada a localizao)

LI Licena de Instalao (relacionada as instalaes)
LO Licena de Operao (relacionada a ampliao e operao funcionamento)
70
Quando os empreendimentos so de mdio e alto impacto, o rgo realizar as 3 licenas

acima, que seguir as seguintes ETAPAS:
1 etapa licena prvia: protocolizao de requerimento: gera a licena prvia, que

aquela que vai aprovar o projeto. O Municpio pode pedir que o particular modifique
o projeto.
Na licena prvia so definidas condicionantes ambientais, quais sejam:
o Medidas mitigadoras;
o Medidas compensatrias; e
o Medidas impeditivas dos danos ambientais.
Essa inveno da Professora Flvia, que entende alm das mitigaes e compensaes,
existem medidas que neutralizam os impactos ambientais.
2 etapa licena de instalao: aqui o particular apresenta o projeto com as

modificaes, vai demonstrar que cumpre as condicionantes ambientais (medidas
impeditivas, mitigadoras ou compensatrias dos danos medidas para filtrar danos.
As impeditivas so muito importante inveno da professora). Aqui, pode comear a
obra. Durante a obra, faz fiscalizao, o que no cumprido poder ser cassada a
licena.
3 etapa licena de ampliao e operao: finalizada a obra, inicia-se a obteno

da licena de operao. Essa licena s concedida se comprovar o cumprimento das
demais licenas.
Questo: Em que momento enquadra-se a apresentao do EIA/RIMA? No protocolo de

cada etapa, uma vez que esses so para cada tipo de licena. Vale dizer que o EIA/RIMA
dever seguir um termo de referncia um rol de quesitos que apresentado pelo rgo
licenciador.
Questo: E as audincias pblicas, onde se encaixam neste processo? Normalmente
realizada antes de emitir a licena de instalao.
EIA/RIMA AUDINCIA PBLICA: se o estudo de impacto dizer que pode ser
licenciado, o poder pblico deve conceder a licena. Estes estudos esto sujeitos
mais ampla publicidade e deve ter audincia pblica.
Questo: Ser que para uma pastelaria dever realizar todo esse procedimento? No,
aqui pode ser realizado um procedimento mais simplificado, com licenas nicas ou
simplificadas.
LICENA NICA OU SIMPLIFICADA: so as trs etapas num mesmo
procedimento muito mais clere e menos custoso.
Aqui no existe o EIA/RIMA.
Aqui no existe as AUDINCIAS PBLICAS.
Empreendimentos e atividades consideradas efetiva e potencialmente poluidoras: esses
so alinhados no Anexo I da Lei Complementar n 140/2011, em que determina num rol
exemplificativo os tipos de empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras.
Ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental: Tambm
alinhados no Anexo em questo.
71
Considerando as disposies legais e regulamentares e normas tcnicas aplicveis ao

caso: observar o sistema como uma integrao de conjunto de normas legais, decretos,
regulamentos, bem como normas tcnicas, como da ABNT, etc.
Questo: Qual a natureza jurdica da licena ambiental? um ato administrativo
negocial, mas muito se discute em relao natureza jurdica da licena. Embora seja uma
licena administrativa, a natureza jurdica do bem ambiental faz com que a licena tenha
caractersticas prprias: ex. uma atividade foi licenciada, pois no era considerada impactante
ao MA. 2 anos depois, renovadas as licenas, sai pesquisa cientfica dizendo que o produto
utilizado altamente cancergeno. O poder pblico pode revogar essa licena? Licena no
ato vinculado?
1 corrente: uma licena tpica, ento, no pode revogar.
2 corrente: Alguns autores acham que autorizao precria e discricionria. Ento,
poderia revogar mesmo se cumprir as condicionantes. uma discricionariedade tcnica tem
que ter motivo tcnico para revogar.
3 corrente (prevalece): diz que uma licena sui generis e pode ser revogada, com
fundamento na discricionariedade tcnica.
COMPETNCIA. Requisitos para os Municpios integrarem o SISNAMA: precisa ter
legislao prpria, capacidade tcnica, conselho de meio ambiente (paritrio com a mesma
participatividade do CONAMA).
Alguns municpios fazem licenciamento por delegao. Mas, no so integrantes do
SISNAMA. Agora, com a LC 40 devem comear a fazer parte.
IMPACTO. Atividades de alto impacto (Ex: exploradoras de petrleo e gs) mnimo 5
licenas: As empresas de petrleo so muito poluentes. At mesmo suas pesquisas so
impactantes. Como muito impactes, no so reguladas pela resoluo n 237/97. Tem outras.
O procedimento, aqui, mais complexo.
Prova: A partir de competncias.
72

9 CN - Direito Ambiental I v1

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DIREITO AMBIENTAL

1 CONSIDERAES INICIAIS DO DIREITO AMBIENTAL

Interferncia dos clios de metrognio

Esgotamento do oznio atmosfrico

Acidificao dos oceanos

Uso global das guas doces

Mudana do uso dos solos solo pobre de recursos naturais.

Poluio qumica plstico, derivados de petrleo, aerosol...

Carregamento de aerosol na atmosfera

A reverso de tais processos no mais possvel sem interferncia humana. O ambiente no

O art. 225 da CF tutela o meio ambiente ecologicamente equilibrado. A matriz constitucional

Art. 225, caput: Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado

2.4 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

Meio Ambiente Natural: relaes do homem com o meio;

Meio Ambiente Artificial ou Construdo: construes, monumentos urbanos. Aqui

Meio Ambiente Cultural: relao do homem com obras artsticas, paisagsticas.

Meio Ambiente do Trabalho: prevista no caput do art. 225 da CF, a saber:

Art. 225 da CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

Meio Ambiente Gentico (Fiorillo): utiliza uma interpretao constitucional. O meio

Fontes Materiais: temos:

Fontes Formais: temos:

Indivisibilidade: segundo entendimento do Marcelo Abelha diz que impossvel

Ubiquidade (onipresena / transversabilidade): a questo ambiental permeia por todos

Instabilidade: o bem ambiental altamente instvel. Tanto a instabilidade natural

Desconhecimento cientfico de suas funes: embora a cincia avance diariamente,

Indeterminabilidade de seus titulares: tem titulares indeterminados. Na ocorrncia do

3 RELAES DO HOMEM COM O MEIO

A norma tem um carter simultaneamente de direito e de dever. As normas ambientais tm

Natureza objeto: corrente antropocntrica. Natureza vista como utilidade. A natureza

4 HISTRICO DA PROTEO AMBIENTAL

homem na Natureza enquanto parte da criao divina, sente a necessidade de chamar o

Legislao que tem sano. Consiste em tratados e convenes.

um rgo da ONU voltado para a defesa do M. A., alm do PNUMA, necessidade de

5 MODELOS IDEOLGICOS DE PROTEO AMBIENTAL

Observao: O STF adota o modelo antropocntrico alargado ( uma interpretao

Federativa do Brasil. Evidencia-se de forma bastante explcita a influncia deste alargamento

6 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Kant: o princpio uma premissa maior em um argumento;

Os princpios em linhas gerais significa incio, base ou fundamento, com as seguintes

Alto grau de generalidade = abstrao;

Vale dizer que os mesmos servem como tcnica hermenutica.

O princpio sempre norma. Mas nem sempre esto positivados.

Os princpios implcitos que so:

Princpio da supremacia do interesse pblico; e

Estes princpios no so do direito administrativo. Eles tm carter geral. Eles no so

Princpio da Equidade Intergeracional

Tal idia est previsto na CF, a ver:

Se pudssemos entender e compreender a diferena de necessidade no precisaramos nem

Evitar a produo de bens suprfluos e agressivos ao Meio Ambiente

instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam

No dicionrio, prevenir e precaver so sinnimos, porm a doutrina mais avanada observa

Agrnomos da Bahia, no detm legitimidade ativa para a ao prevista no art. 102,

O principio da preveno surgiu antes do princpio da precauo, impondo a sociedade e

Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-064 DIVULG 28-03-2012 PUBLIC

Exemplos atuais sobre o princpio em voga a questo da liberao dos alimentos

H o dever do poder pblico de licenciar as atividades

No toda empresa que vai precisar passar pelo EIA/RIMA.

Projeto de Lei em Iniciativa Popular

AUDINCIA PBLICA: o espao, lcus onde se realiza a exposio da poltica pblica,

Art. 10 da Declarao de Princpios da Rio/92;

Art. 225, caput, da Constituio Federal;

Art. 182 da Constituio Federal

Art. 2, II, e 40 da Lei n 10.257/2001 (Estatuto das Cidades);

Direito de todos ao acesso das informaes em matria de meio ambiente.