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NOVAS NORMAS E PROCEDIMENTOS PARA

CREDENCIAMENTO E RECREDENCIAMENTO DE CENTROS UNIVERSITRIOS

Celso da Costa Frauches1


BREVE HISTRICO
A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional (LDB), dispe, no art. 45, que a educao superior ser
ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados
graus de abrangncia ou especializao (grifei).
Na LDB h somente a regulao da universidade, no havendo referncia a
outros tipos de instituies de educao superior (IES). O 2 do art. 54, todavia, diz
que as atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a instituies
que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em
avaliao realizada pelo Poder Pblico. Com base nesse dispositivo, foi criada a
figura do centro universitrio, pelo Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997.
O Decreto n 2.207, de 1997, no art. 4 criou mais os seguintes tipos de IES,
alm de universidades e centros universitrios: faculdades integradas, faculdades e
institutos superiores ou escolas superiores.
O art. 6 do Decreto n 2.207, de 1997, caracterizou os centros universitrios
nos seguintes termos:
Art. 6 So centros universitrios as instituies de ensino superior pluricurriculares,
abrangendo uma ou mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela excelncia
do ensino oferecido, comprovada pela qualificao do seu corpo docente e pelas
condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade escolar, nos termos das
normas estabelecidas pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto para o seu
credenciamento.
1 Sero estendidas aos centros universitrios credenciados autonomia para criar,
organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior,
previstos na Lei n. 9.394, de 1996. (exceto direito, medicina e psicologia)
2 Os centros universitrios podero usufruir de outras atribuies da autonomia
universitria, alm da que se refere o pargrafo anterior, devidamente definidas no ato
de seu credenciamento, nos termos do 2 do art. 54, da Lei n. 9.394, de 1996.

Esse decreto teve vida curta. Foi revogado pelo Decreto n. 2.306, de 19 de
agosto de 1997, que manteve a organizao acadmica estabelecida no Decreto n
2.207, de 1997, e as mesmas prerrogativas dos centros universitrios, com ligeiras
alteraes na redao. Os centros universitrios foram contemplados no art. 12,
transcrito em seguida:
Art. 12 So centros universitrios as instituies de ensino superior pluricurriculares,
abrangendo uma ou mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela excelncia
do ensino oferecido, comprovada pela qualificao do seu corpo docente e pelas
condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade escolar, nos termos das
normas estabelecidas pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto para o seu
credenciamento.

Consultor snior do Ilape e da Abmes.

1 Fica estendida aos centros universitrios credenciados autonomia para criar,


organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, assim
como remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes.
2 Os centros universitrios podero usufruir de outras atribuies da autonomia
universitria, alm da que se refere o pargrafo anterior, devidamente definidas no ato
de seu credenciamento, nos termos do 2 da art. 54 da Lei n. 9.394, de 1996.
(exceto direito, medicina e psicologia)

Esse decretou vigorou at 2001, quando foi revogado pelo Decreto n 3.860,
de 9 de julho de 2001. Novamente foi mantida a organizao acadmica ditada pelo
Decreto n 2.207, de 1997, mas aos centros universitrios foram impostas algumas
restries em sua autonomia acadmica. O artigo, agora, o 11, transcrito a seguir:
Art. 11. Os centros universitrios so instituies de ensino superior pluricurriculares, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, comprovada
pelo desempenho de seus cursos nas avaliaes coordenadas pelo Ministrio da
Educao, pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho
acadmico oferecidas comunidade escolar.
1 Fica estendida aos centros universitrios credenciados autonomia para criar,
organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, assim
como remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes.
2 Os centros universitrios podero usufruir de outras atribuies da autonomia
universitria, alm da que se refere o 1, devidamente definidas no ato de seu
credenciamento, nos termos do 2 do art. 54 da Lei n 9.394, de 1996. (exceto direito,
medicina e psicologia)
3 A autonomia de que trata o 2 dever observar os limites definidos no
plano de desenvolvimento da instituio, aprovado quando do seu credenciamento
e recredenciamento.
4 vedada aos centros universitrios a criao de cursos fora de sua sede
indicada nos atos legais de credenciamento.
5 Os centros universitrios somente sero criados por credenciamento de
instituies de ensino superior j credenciadas e em funcionamento regular, com
qualidade comprovada em avaliaes coordenadas pelo Ministrio da Educao.

Aos centros universitrios passa a ser vedada a criao de cursos fora de sua
sede. A criao de cursos na sede, por outro lado, dever observar os limites
definidos no plano de desenvolvimento (PDI) aprovado pelo Ministrio da Educao
(MEC).
A Resoluo n 10, de 11 de maro de 2002, da Cmara de Educao
Superior (CES) do Conselho Nacional de Educao (CNE), em seu art. 8, estabelece
os pr-requisitos bsicos para o credenciamento de centros universitrios:
I - possuir cinco ou mais cursos de graduao reconhecidos;
II - ter obtido em seus cursos de graduao, nas avaliaes a que tiver sido
submetida, mais da metade de conceitos A, B ou C nas trs ltimas edies do Exame
Nacional de Cursos e, pelo menos, nenhum conceito insuficiente no item corpo
docente na avaliao das condies de oferta do curso;
III - no ter pedido de reconhecimento de curso superior negado pelo Conselho
Nacional de Educao, ou pela SESu/MEC, nos ltimos 5 (cinco) anos;
IV - ter institucionalizado programa de avaliao;
V - ter sido avaliada positivamente na avaliao institucional realizada pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP, de acordo com as normas
aprovadas pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao.

No primeiro ano do governo atual, aps renhida disputa do mercado


educacional paulistano entre universidades e centros universitrios, o MEC ficou ao
lado das universidades e, com a assinatura dos ministros Cristovam Buarque, da
Educao, e Jos Dirceu, da Casa Civil, o presidente Luiz Incio Lula da Silva editou
o Decreto n 4.914, de 11 de dezembro de 2003, que vedava a criao de novos
centros universitrios e estabelecia para os existentes os mesmos pr-requisitos
fixados na LDB para as universidades. Eis o referido decreto na ntegra:
Art. 1 Fica vedada a constituio de novos centros universitrios, exceto aqueles
em fase de tramitao no Ministrio da Educao para credenciamento, cuja comisso
avaliadora j tenha sido constituda, ficando restritos os seus cursos e vagas ao limite
constante do seu Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI, aprovado pela
Secretaria de Educao Superior daquele Ministrio.
Pargrafo nico. Admitir-se- a criao de centros de ensino superior nas cidades
em que o Ministrio da Educao indicar, em funo de necessidades sociais, devendo
atender a critrios e condies estabelecidas em normas prprias e em editais
especficos, com cursos e vagas definidos por aquele Ministrio.
Art. 2 Os centros universitrios j credenciados e os de que trata o art. 1, se
credenciados, devero comprovar, at 31 de dezembro de 2007, que satisfazem o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, previsto no art. 207
da Constituio, e os requisitos estabelecidos no art. 52 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, sendo que os trinta e trs por cento do corpo docente em regime
de tempo integral sero satisfeitos da seguinte forma:
I - quinze por cento, at dezembro de 2004;
II - vinte por cento, at dezembro de 2005;
III - trinta por cento, at dezembro de 2006; e
IV - trinta e trs por cento, at dezembro de 2007.
1 Sem prejuzo do disposto no art. 46 da Lei n 9.394, de 1996, aos centros
universitrios de que trata o caput deste artigo ficam asseguradas as atribuies e
interdies a eles deferidas pelo credenciamento e pelo art. 11 do Decreto n 3.860, de
9 de julho de 2001, com a ressalva constante do 2.
2 vedada aos centros universitrios a introduo no PDI aprovado de cursos e
vagas para graduao em medicina, odontologia, psicologia e direito, sem a prvia
manifestao do Conselho Nacional de Sade no caso dos trs primeiros, e do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no caso do ltimo, no se
permitindo o aumento posterior de vagas sem consulta aos rgos anteriormente
citados e ao Ministrio da Educao.
Art. 3 Findo o prazo de que trata o art. 2, cabe ao Ministrio da Educao
averiguar junto aos centros universitrios, no prazo de cento e oitenta dias, a
satisfao dos princpios e requisitos estabelecidos na mesma disposio
regulamentar.
1 Constatado o no-atendimento dos princpios e requisitos estabelecidos no art.
2, ser notificado ao centro universitrio, por meio de relatrio circunstanciado, o nocumprimento das exigncias estabelecidas, tendo a instituio o prazo de trinta dias
para apresentao de sua defesa.
2 Em caso de no-acolhimento da defesa, a Secretaria de Educao Superior do
Ministrio da Educao listar as providncias a serem tomadas pela instituio no
prazo de trinta dias.
3 Da deciso de que trata o 2, cabe recurso para o Ministro de Estado da
Educao no prazo de trinta dias.
4 O no-atendimento das exigncias constantes do art. 2 importa no imediato
descredenciamento do centro universitrio, retornando ele a sua situao anterior junto
ao Ministrio da Educao.
Art. 4 Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.

Art. 5 Fica revogado o art. 11 do Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001,


assegurada aos centros universitrios a autonomia constante da disposio
regulamentar ora revogada, na forma das condies estabelecidas neste Decreto.

Passados dois anos, o bom senso prevaleceu e o Decreto n 4.914, de 2003,


foi revogado pelo Decreto n 5.786, de 24 de maio de 2006.
LEGISLAO, NORMAS E PROCEDIMENTOS VIGENTES
O Decreto n 5.786, de 2006, mantm a classificao inicial para os centros
universitrios, como instituies pluricurriculares (sic), e a autonomia para a criao
de cursos na sede, observados os limites definidos no PDI. Mantm, ainda, a
proibio de criao de cursos fora de sede, ampliando essa restrio: vedada aos
centros universitrios a atuao e a criao de cursos fora de sua sede, indicada nos
atos legais de credenciamento (grifei). Estabelece, por outro lado, requisitos para o
corpo docente (33% de mestres ou doutores e 20% de tempo integral), quase idntico
ao das universidades. Confirma a autonomia dos centros universitrios para o registro
dos diplomas dos cursos por eles oferecidos, j reconhecida pelo Parecer n 250, de 7 de
agosto de 2002, da Cmara de Educao Superior (CES) do Conselho Nacional de Educao (CNE),
no uso de sua competncia, expressamente, reconhecida pela Lei 9.394, de 1996, nos artigos 48 e 90,
transcritos em seguida:
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero
validade nacional como prova da formao recebida por seu titular.
o
1 Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias
registrados, e aqueles conferidos por instituies no-universitrias sero
registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao. (grifei)
.....................................................................................................................................
Art. 90. As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se
institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao ou, mediante
delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a
autonomia universitria.

Eis o Decreto n 5.786, de 2006, na ntegra:


Art. 1 Os centros universitrios so instituies de ensino superior pluricurriculares,
que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, pela qualificao do seu
corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade
escolar.
Pargrafo nico. Classificam-se como centros universitrios as instituies de
ensino superior que atendam aos seguintes requisitos:
I - um quinto do corpo docente em regime de tempo integral; e
II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado
ou doutorado.
Art. 2 Os centros universitrios, observado o disposto no Decreto n 5.773, de 9 de
maio de 2006, podero criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas
de educao superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes,
nos termos deste Decreto. (exceto direito, medicina e psicologia)
1 O disposto no caput dever observar os limites definidos no plano de
desenvolvimento da instituio.
2 vedada aos centros universitrios a atuao e a criao de cursos fora de
sua sede, indicada nos atos legais de credenciamento.
3 Os centro universitrios somente sero criados por credenciamento de
instituies de ensino superior j credenciadas e em funcionamento regular, com

avaliao positiva pelo Sistema nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES.


4 Os centros universitrios podero registrar diplomas dos cursos por eles
oferecidos.

O Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio das


funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e
cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino o
chamado decreto-ponte pelo ministro Fernando Haddad redefiniu a organizao e
prerrogativas acadmicas das IES integrantes do sistema federal de ensino.
O art. 12 diz que as instituies de educao superior sero credenciadas
como: I faculdades; II centros universitrios; e III universidades.
O art. 13 define que a IES ser credenciada originalmente como faculdade
o
(1 ) e que o credenciamento como universidade ou centro universitrio, com as
conseqentes prerrogativas de autonomia, depende do credenciamento especfico de
instituio j credenciada, em funcionamento regular e com padro satisfatrio de
qualidade ( 2o ). Nos casos de indeferimento do pedido de credenciamento como
universidade ou centro universitrio, a IES poder ser credenciada, respectivamente,
como centro universitrio ou faculdade, cumpridos os requisitos previstos em lei.
No h lei disciplinando o credenciamento de centros universitrios. Esse tipo de
organizao acadmica foi criado por decreto e continua sendo regulamentado por
decreto. O 4o dispe que o primeiro credenciamento ter prazo mximo de trs
anos, para faculdades e centros universitrios, e de cinco anos, para universidades.
A Lei n 10.870, de 19 de maio de 2004, por transformao da Medida
Provisria n 153, de 23 de dezembro de 2003, dispe o seguinte sobre os prazos de
recredenciamento e recredenciamento de IES, no art. 4:
Art. 4 O credenciamento ou a renovao de credenciamento das instituies de
educao superior e o reconhecimento ou a renovao de reconhecimento de cursos
de graduao tero prazo de validade de at 5 (cinco) anos, exceo feita s
universidades, para as quais esse prazo ser de at 10 (dez) anos.
Pargrafo nico. Os prazos de que trata este artigo sero fixados mediante critrios
estabelecidos pelo Ministrio da Educao e de acordo com os resultados da
avaliao, podendo ser por ele prorrogados.

Essa lei a mesma que institui a Taxa de Avaliao in loco, em favor do


Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, pelas
avaliaes peridicas que realizar, quando formulada solicitao de credenciamento
ou renovao de credenciamento de instituio de educao superior e solicitao de
autorizao, reconhecimento ou renovao de reconhecimento de cursos de
graduao, previstos no inciso IX do art. 9 e art. 46 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996.
O Decreto n 5.773, de 2006, estabelece o referencial bsico para o
recredenciamento de centros universitrios em cinco anos (art. 59).
A autonomia para a criao de cursos em sua sede mantida pelo art. 28 do
Decreto n 5.773, de 2006, com a redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007, nos
seguintes termos:
Art. 28. As universidades e centros universitrios, nos limites de sua autonomia,
o
o
observado o disposto nos 2 e 3 deste artigo, independem de autorizao para
funcionamento de curso superior, devendo informar Secretaria competente os cursos

abertos para fins de superviso, avaliao e posterior reconhecimento, no prazo de


sessenta dias.
o
1 Aplica-se o disposto no caput a novas turmas, cursos congneres e toda
alterao que importe aumento no nmero de estudantes da instituio ou modificao
das condies constantes do ato de credenciamento.
o
2 A criao de cursos de graduao em direito e em medicina, odontologia e
psicologia, inclusive em universidades e centros universitrios, dever ser submetida,
respectivamente, manifestao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil ou do Conselho Nacional de Sade, previamente autorizao pelo Ministrio
da Educao. (redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007)
o
o
3 O prazo para a manifestao prevista no 2 de sessenta dias, prorrogvel
por igual perodo, a requerimento do Conselho interessado.

A Cmara de Educao Superior do CNE, no uso de sua competncia e com


fundamento no Parecer CNE/CES n 278/2009, homologado pelo ministro da
Educao, editou a Resoluo n 1, de 20 de janeiro de 2010, publicada no DOU n
14, Seo 1, em 21/1/2010, p. 10, dispondo sobre normas e procedimentos para
credenciamento e recredenciamento de Centros Universitrios, cujo texto transcrito
na ntegra:
Art. 1 Os processos de credenciamento e recredenciamento de Centros
Universitrios obedecero s diretrizes fixadas nesta Resoluo, observadas as
ressalvas constantes do art. 8.
Art. 2 A criao de Centros Universitrios ser feita por credenciamento de
Faculdades j credenciadas, em funcionamento regular h, no mnimo, 6 (seis) anos, e
que tenham obtido conceito igual ou superior a 4 (quatro), na avaliao institucional
externa, no ciclo avaliativo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES) imediatamente anterior.
Art. 3 So condies necessrias para a Faculdade solicitar credenciamento como
Centro Universitrio:
I - mnimo de 20% (vinte por cento) do corpo docente contratado em regime de
tempo integral;
II - mnimo de 33% (trinta e trs por cento) do corpo docente com titulao
acadmica de mestrado ou doutorado;
III - mnimo de 8 (oito) cursos de graduao reconhecidos e com conceito
satisfatrio obtido na avaliao realizada pelo Ministrio da Educao;
IV - plano de desenvolvimento institucional e proposta de estatuto compatveis com
a solicitao de transformao em Centro Universitrio;
V - programa de extenso institucionalizado nas reas do conhecimento abrangidas
por seus cursos de graduao;
VI - programa de iniciao cientfica com projeto orientado por professores doutores
ou mestres, podendo tambm oferecer programas de iniciao profissional ou
tecnolgica e de iniciao docncia;
VII - plano de carreira e poltica de capacitao docente implantados;
VIII - biblioteca com integrao efetiva na vida acadmica da Instituio e que
atenda s exigncias dos cursos em funcionamento, com planos fundamentados de
expanso fsica e de acervo;
IX - no ter firmado, nos ltimos 3 (trs) anos, termo de saneamento de deficincias
ou protocolo de compromisso com o Ministrio da Educao, relativamente prpria
Instituio ou qualquer de seus cursos;
X - no ter sofrido qualquer das penalidades de que trata o 1 do art. 46 da Lei n
9.394/1996, regulamentado pelo art. 52 do Decreto n 5.773/2006.
Pargrafo nico. Na hiptese da ocorrncia das situaes previstas nos incisos IX e
X durante qualquer fase da tramitao do processo, este ser arquivado.
Art. 4 O pedido de credenciamento de Centro Universitrio dever ser instrudo
com os documentos referidos nos arts. 15 e 16 do Decreto n 5.773/2006, alm da

comprovao dos requisitos previstos nesta Resoluo, observada a sistemtica


processual dos demais credenciamentos.
1 A requerente informar sobre a evoluo de sua atuao como Faculdade, a
partir da proposta inicialmente aprovada pelo MEC, e as condies para o exerccio da
autonomia universitria inerente aos Centros Universitrios.
2 O pedido ser instrudo pela Secretaria competente, com base nos
documentos apresentados e nos dados constantes dos sistemas do MEC.
Art. 5 Satisfeitas as condies necessrias, estabelecidas nesta Resoluo, que
habilitam o pleito de credenciamento como Centro Universitrio, o MEC dever avaliar
a qualidade do projeto apresentado e as efetivas condies de implantao da
proposta institucional, incluindo visita especfica de avaliao para fins de
credenciamento.
Art. 6 A solicitao de recredenciamento de Centro Universitrio dever ser
protocolada pela Instituio no curso de cada ciclo avaliativo do SINAES.
1 A instruo do processo de recredenciamento dever observar, no que couber,
as mesmas disposies referentes ao pedido de credenciamento, previstas por esta
Resoluo.
2 Para o recredenciamento, ser exigido que os Centros Universitrios obtenham
conceito igual ou superior a 3 (trs), na avaliao institucional externa, no ciclo
avaliativo do SINAES imediatamente anterior.
Art. 7 As condies do credenciamento como Centro Universitrio devero ser
mantidas, no mnimo, a cada recredenciamento.
Pargrafo nico. Na hiptese de no observncia das condies e exigncias de
qualidade fixadas para Centros Universitrios, observado o art. 23 do Decreto n
5.773/2006, o pedido de recredenciamento dever ser indeferido, podendo a IES ser
credenciada como Faculdade, desde que atendidas as exigncias da legislao.
Art. 8 Para os processos de credenciamento de Centros Universitrios
protocolados no Ministrio da Educao at 29 de maro de 2007, como tambm para
os processos referentes ao primeiro recredenciamento de Centros Universitrios
credenciados at a mencionada data, sero observadas as seguintes regras de
transio:
I - ficam dispensados do cumprimento do requisito de funcionamento regular h, no
mnimo, 6 (seis) anos, estabelecido no art. 2 desta Resoluo;
II - ficam dispensados do cumprimento dos requisitos dos incisos V e VI do art. 3
desta Resoluo;
III - a instituio proponente deve possuir, no mnimo, 5 (cinco) cursos de
graduao reconhecidos e avaliados com conceito satisfatrio pelo Ministrio da
Educao, em substituio ao contido no inciso III do art. 3.
1 Devero ter prioridade de tramitao, em especial quanto programao de
visitas, os processos referidos no caput, observando-se o art. 73 do Decreto n
5.773/2006.
2 As Faculdades que postulam o credenciamento como Centro Universitrio nos
termos deste artigo tero considerada a avaliao institucional externa mais recente
nos processos de recredenciamento respectivos.
Art. 9 At que seja concludo o primeiro ciclo avaliativo do SINAES, e com o fim de
atender ao estabelecido pelo art. 2 desta Resoluo, o processo de credenciamento
de Centro Universitrio poder ser instrudo com a avaliao institucional externa da
Faculdade, realizada a partir da edio da Portaria Normativa n 1, de 10 de janeiro de
2007.
Art. 10. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, ficando
revogadas a Resoluo CNE/CES n 10, de 4 de outubro de 2007, e demais
disposies em contrrio.